今年以来，建设局按照县委、县政府年初确定的城建工作重点，积极运作，
周密安排，扎实苦干，圆满完成了各项工作任务目标。现将有关情况汇报如下：
一、实施了“四大工程”，县城品位全面提升
20**年，在县城建设上重点实施了“绿化美化、建设改造、环境治理、排水改造”四大工程。
1、绿化美化工程。完成了景新大街、文化广场、欧亚路中段等街道的绿化任务，绿化面积达13600平方米。同时，积极搞好县城大环境绿化和城区公共绿地绿化，大幅度增加绿化量，提高绿化档次，对街道绿化带和行道树缺损苗木进行了补种。并成立了专门的园林绿化维护管理队伍，制定了绿化管护作业要求和标准，坚持做到日常管护和集中治理相结合，加大了对县城绿化苗木的维护管理力度，全年共对县城所有道路绿化带内的苗木进行了4次修剪，并进行了及时的浇水施肥，对景华大街的花带口进行了全面维修改造。此外，我们还积极动员组织城区各单位把办公区和生活区内的闲置空地进行绿化，帮助各单位创建“园林式单位”，目前，已有电力局、广播局被评为“省级园林式单位”，国税局、建设局被评为“市级园林式单位”。
2、建设改造工程。为进一步拉大县城框架，重点完成了景华大街西延、欧亚路北延建设工程。欧亚路北延工程，南起景安大街西段，北至景泰大街，道路全长770.5米，路面形式为一块板，道路红线宽度40米，主干道宽22米，两侧便道各宽9米。景华大街西延工程，东起亚夫路，西至欧亚路北延段，道路全长621.5米，路面型式为一块板，道路红线宽度40米，主干道宽20米，两侧便道各宽10米。在工程建设中，我们坚持倒排工期制度，制定了垫土、油面铺设、排水、路沿石安砌等工程的时间安排表，明确了具体施工时间和完工时间，并严格按时间安排表要任务，全体工程技术人员和施工人员克服天气炎热、多雨等不利条件，加班加点，昼夜不停，充分抢抓晴好天气，确保了工程如期竣工。两项工程共新修街道1392米，垫土14.6万方，铺设油面3万平方米、排水管道2824米，安砌路沿石2824米。
3、环境治理工程。为解决地上垃圾池垃圾乱倒，塑料袋乱飞，影响市容市貌的问题，重点对县城主要街道的垃圾池进行了改造。购置了两辆垃圾清运专用叉车，在亚夫路、景新街、景安街三条主干街道安装了48个地下垃圾池，并全部启用，既方便了居民，又美化了县城环境。同时，随着县城建设步伐的加快，建成区面积不断扩大，我们今年又新增了40名环卫工人，使环卫工人总数达到165人，新增清扫保洁面积30多万平方米。制定了环卫工人作业标准、垃圾清运、垃圾定时定点投放、考核等规章制度，进一步加强环卫工人的责任心教育，真正做到垃圾日产日清、不留死角，对景王路口、景阜路口等城乡结合部、小街小巷、死角死面，定期组织人员、机械进行清理，全年共组织干部职工对县城环境卫生进行了10余次集中治理，动用机械60多台次，进一步改善了县城环境卫生状况。今年9月份，在以“迎‘十一’国庆、创优美县城”为主题的“县城环境秩序综合治理突击月”活动中，我们会同有关部门对有损县城容貌环境的突出问题进行了大规模的集中突击治理，使县城的容貌环境有了较大改观。在今年的城市容貌“燕赵杯”竞赛活动中，我县取得了全市综合评比第一名的好成绩。
4、排水改造工程。为进一步完善县城排水管网，确保县城排水通畅，安全度汛，今年对城区3个主排水管道进行了改造和清淤。一是城西排水渠改造工程，改造段由民兵训练基地南门经过焦庄、大王庄、苏庄、两半庄、三里庄、北店子至惠民渠，全长4500米，共修建管涵16座，清淤1**20立方米；二是工商银行至人民银行排水改造工程，共铺设钢筋砼排水管320米，清淤整理排水明渠250米;三是王家埝排水改造工程，共重修板涵18米，铺设钢筋砼排水管道325米，新建管涵1座，对仲舒路至惠民渠段原第十排渠进行改造清淤，清淤长度438.5米，清淤5138立方米。此外，完成了景泰大街排水工程，共铺设排水管道2572米，拆迁房屋3处，拆迁面积300多平方米。
二、编制完成了县城总体规划，规划的指导作用进一步增强
今年我们对县城总体规划进行了调整修编，编制完成了《2005年—2020年县城总体规划》，并于今年8月10日经**第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，报市人民政府待批。同时，还委托市规划设计院对县域空间布局进行规划编制。为确保规划的落实，在城镇建设上实行严格把关，统一审批，全年共办理“两证一书”73份，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。特别是在县城建设上，对投资20万元以上，建筑面积超过500平方米的建筑，必须经县政府审核同意后审批，对沿主要街道的建筑，严格要求建筑单位必须提交效果图、平面图、施工图，进一步提高了县城的建设水平。此外，我们还加大了规划管理执法力度，严厉查处打击违法建筑。今年，我们严格按照《规划法》和《行政许可法》的要求，对未经审批私搭乱建，严重影响县城建设秩序的违法建筑案件进行了查处，全年共查处各类违法建筑案件10起。
三、实施了六项惠民工程，及时解决群众关心的热点、难点问题
为县城干部职工和居民提供一个优美、舒适的工作生活环境，解决群众反映的热点难点问题，积极构建和谐县城，是城建工作义不容辞的责任。今年，我们开通了“96116”便民服务热线，对群众反映的市政设施损坏、行路难、排水难、饮水难等问题，进行快速受理，及时解决。为解决好群众观注的热点难点问题，实施了六项惠民工程。一是市政设施维护工程。对县城各街道损坏和丢失的排水井箅、盖板、井框进行了及时维修更换，共更换整套井框盖板76套，整套箅子115套，盖板99块，同时，对城区的1987个检查井、雨水口进行检查、清理，清出沉淀物1800多立方米，确保了县城安全度汛。二是南城墙东段建设改造工程。该路段排水不畅，路面坑洼不平，居民进出不便，今年，我们对该路段进行了建设改造，铺设了油面，安装了排水管道，受到沿路居民的一致好评。三是街道挖补维修工程。对县城各街道的损坏路面进行了挖补维修，共挖补1800平方米，确保了县城道路的畅通。四是饮水保障工程。完成了新水厂送水泵房、电力设施等配套工程建设，6月3日，水厂正式并网送水，从根本上解决了县城居民生产、生活用水困难的问题；完成了工业园区三期给水工程，共铺设给水管道2350米，安装消防栓7个；完成了工行家属院40多户居民的管道改造任务，共铺设主干管道1800多米。五是文化广场扫尾工程。完成了文化广场大殿周围的基槽开挖、路面铺装、路沿石镶砌、给排水管道、绿化、北部围墙等扫尾工程，使文化广场成为城镇居民休闲娱乐的主要活动场所。六是人行北侧臭水沟改造工程。从根本上解决了环境脏乱差的问题。这些工程的实施，使多年来群众反映的热点、难点问题得到了有效的解决，得到了广大居民的高度评价。
四、规范了建筑秩序，建设工程和建筑市场监管得到加强
随着建筑业的不断发展，建筑市场竞争日趋激烈，为在全县创造统一、开放、竞争、有序的建筑市场，加大了建筑市场的规范管理。一是加强建设工程招投标管理。重新修订了《**建设工程招标投标管理规定》，在纪检监察部门的监督下，对工商银行住宅楼、工会住宅楼、移动公司综合楼、汽车站综合楼、广川镇中学教学楼和学生宿舍楼等16个工程全部进行了公开招投标，面积达12万多平方米，有力地防止了工程建设领域不正之风现象的发生。二是加强工程质量和建筑工程施工安全管理。对全县所有建设工程，在工程开工审批、施工、质量监督、竣工验收等各个环节严格把关，并加大了建筑市场稽查力度，发现问题及时查处，确保了全县建筑工程质量和施工安全。三是加强施工现场管理。通过对全县所有在建工程进行质量监督和安全施工管理，进一步提高了围挡和作业管理标准，建筑工地脏、乱、差得到有效治理，围场作业率达到100%。
20**年工作安排
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表为指导，以科学发展观为统领，以创建衡水东部区域中心城市为目标，以加强基础设施和管理为重点，完善功能，加强管理，提升品位，打造人文环境，构建和谐县城，推动全县建设事业更快更好发展。
二、任务目标
完成县城基础设施投资2355万元，建成区总面积达到10平方公里，常驻人口达到7万人，城市化水平提高到34%。县城基础设施进一步完善，服务功能进一步健全，管理水平明显提高，人居环境明显改善。
三、重点工作
（一）抓好十项重点工程，完善县城功能。
1、景华大街改造工程。该工程西起亚夫路，东至仲舒路，全长2125米，工程内容包括：将主车道和慢车道重新罩面，两侧便道铺装彩色水泥便道砖，维修排水设施，更换路沿石，对缺损绿化苗木进行补种，预计投资402万元。
2、仲舒路、景新街改造建设工程。该工程分三段进行。一是仲舒路（景泰大街至景新大街段）改造工程，工程全长1710米，工程内容包括：将主车道和慢车道重新进行罩面，两侧便道铺装彩色水泥便道砖，维修排水设施，更换路沿石，更新两侧绿化带，补种行道树，预计投资357万元。二是仲舒路（景新大街至广川大街段）建设工程，工程全长875米，道路红线宽40米，路面型式与仲舒路北段相同，即主车道宽16米，两侧绿化带各宽2米，两侧慢车道各宽5米，两侧便道各宽5米，工程内容包括：拆迁、垫土、油面铺设、路沿石安砌、给排水管道铺装、路灯安装，预计投资360万元。三是景新大街东延工程，为美化、包装县城东出口，将景新大街自仲舒路向东延伸325米，路面型式与景新大街相同，工程内容包括：垫土、油面铺设、路沿石安砌、给排水管道铺装、路沿石安砌、路灯安装等，预计投资134万元。以上三项总计投资851万元。
3、景泰大街完善工程。该工程西起高适路，东至惠民渠，全长1916米，工程内容包括：两侧铺设彩色水泥便道砖，安砌石质路沿石，种植行道树，安装路灯，部分路段铺设排水管道，预计投资210万元。
4、新华路硬化工程。该工程北起景安大街，南至南城墙路，全长402米，工程内容包括：把现有路面重新铺设为砼路面，路面厚20cm，对排水设施和路沿石进行改造，预计投资50万元。
5、文化广场二期工程。按照文化广场的总体规划设计，计划将原教育局办公楼拆除，建设一个开放式的街头游园，占地面积2000多平方米，预计投资200万元。
6、环境卫生改造工程。一是新建公厕。按照县城的总体规划布局，在人口比较密集处，新建、改造部分水冲式公厕，解决群众入厕难的问题。二是垃圾池改造。20**年，将县城所有街道地上垃圾池全部改造为地下垃圾池，预计改造建设52个。
7、人民公园规划建设工程。为增加县城休闲、娱乐场所，提高县城品位，按照县城总体规划，在景新大街西段北侧，民兵训练基地东侧政府预留地处，启动规划建设人民公园工程，该工程占地75亩，20**年，在做好公园的规划设计工作的基础上，重点搞好公园坑塘护坡、围墙、绿化等工程，预计投资150万元。
8、高适路（原欧亚路）北延、景华街西延区域整体规划建设工程。高适路北延、景华街西延主体工程今年已经完工，20**年，需进一步做好便道硬化、绿化、给水管道安装等配套设施完善工程，预计投资196万元。在此基础上，按照县城的总体规划，聘请专业规划设计部门，对该区域进行高标准的详细规划，由政府统一开发，统一建设，杜绝单位和个人私自开发建设，开发建设总面积303亩，力争将该区域建成县城的精品、亮点区域，进一步提升县城的品位。
9、改造规范两个市场工程。将景州市场内的经营大蓬蓬布进行更换，对市场内的损坏路面进行挖补维修，对损坏排水设施进行更换维修；将惠民市场中间的摊位和临建拆除，对市场内路面进行整修，安装高杆路灯。通过对两个市场的改造规范，进一步恢复完善市场功能，方便县城居民的生产生活。预计投资50万元。
10、小街巷改造硬化工程。根据县城建设的需要，从20**年开始对纳入县城规划的部分小街巷进行有计划的改造硬化。一是二中家属院东西路，全长320米，预计投资16万元；二是工行西巷道，全长520米，预计投资26万元；三是联西胡同，全长120米，预计投资8万元。共计投资50万元。
以上十项工程总计投资2355万元。
（二）强化规划监督管理，提高规划管理水平。
20**年我们完成了县城2005年—2020年总体规划修编工作，为确保规划的落实，一是要加大宣传力度，通过各种渠道广泛宣传总体规划的内容和《城市规划法》，真正让县城居民懂法、知法、守法，自觉配合规划的落实工作；二是要建立一支专门监察队伍，大力度实施规划监察，对县城区内所有的违法建设行为按照《城市规划法》的有关规定进行严格管理；三是加强协调和指导力度，严把审批关，实行规划一张图，审批一支笔，使规划管理沿着法制化、制度化、规范化的轨道发展。
（三）加强管理，切实解决好群众关心的热点难点问题。
一是继续加强县城综合治理，彻底解决乱倒垃圾、乱设摊点、破坏公共基础设施、乱涂乱画等不文明行为。同时，加强公民基本道德规范教育，把“法治”与“德治”结合起来，不断提高县城居民素质，激励和动员全社会各界的力量支持和参与县城管理。二是管好县城的窗口。县城出入口、文化广场、会堂广场、亚夫陵园等是县城对外的窗口和门面，代表着县城的形象，在搞好建设的同时，要加强管理，明确任务，落实责任，使这些窗口真正亮起来。三是抓好县城环境卫生。坚持“总体推进，重点突破，纠建并举，标本兼治”的原则，主攻城区，消灭死角，优化城区整体环境，做到市容市貌综合整治与长效管理相结合、与爱国卫生运动相结合、与生态文明村建设相结合。四是切实加强住宅小区物业管理。认真贯彻《物业管理条例》，努力推进物业管理。明年首先抓好百盛花园物业管理公司、广厦怡景花园物业管理公司、景安小区物业管理公司等，由点到面逐步推进，大力培育我县物业管理市场，提高房地产管理水平。
一、指导思想
认真贯彻落实全省人居环境改善工作电视电话会议和全市城市管理工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕“生态、精致、时尚”定位，致力在统筹上下功夫、重点上求突破、个性上做文章，着力提高我县城市发展持续性、宜居性，进一步彰显活力，提升城市竞争力。
二、工作目标
通过进一步加强市县联动，真正承接城市建设管理标准导则和科学的方法措施，全面构建“市县联动、统一标准、互补融合、统筹推进”的城市规划建设管理工作新格局，进一步促进县城城市形象同步改观、城市功能同步完善、城市管理水平同步提升、人民群众幸福感同步增强。
三、基本原则
坚持民生优先，突出问题导向，实施综合整治，落实治本措施；坚持规划先导，立足建设提标，强化管控增效，促成规矩形成；解决城市管理瓶颈，完善城市功能配套，不断提高县域城市内涵，切实做到规划高起点、建设高标准、管理高水平、活力更持久。
四、重点任务
重点以“十大工程”建设为抓手，统筹落实好市县联动工作扎实有序开展。
（一）“文明”延伸工程。围绕“订立规矩、重塑习惯、涵养文明”，推动“规矩、习惯、文明”快速形成，通过“强行规范、强行入轨、渐成规矩”等管理举措，逐步形成“习惯”，并同步实施“文明”工程向乡镇延伸。通过对各类不文明行为的联合执法、媒体曝光和联动惩戒力度，促进习惯养成。持续深入宣导《文明20条》，强化市民意识形成，真正打造“文明”。要借鉴市区做法，把治理闯红灯、礼让斑马线、乱停乱放等“交通规矩”作为切入点，深入推进“一街三方”、“一校五方”、“十百千万”、“创优”等活动开展，彻底整治各类不文明行为，打造良好的城市秩序和文明氛围。（牵头单位：文明办；责任单位：公安局、城管局、住建局、文广新局、教育局、交通运输局、市监局、商务局、经开区、广电台、城区各街道）
（二）餐饮街区建设工程。按照“疏堵结合、以疏为主”原则，大力推进餐饮街区建设，不断增加摊点集中疏导设施供给，积极引导摊贩入室经营、规范经营，全面改善城市秩序和市民消费环境。大力整治各类乱设摊点，继续加大对流动摊点、店外经营、马路市场、露天烧烤、夜市排档、市场外溢，特别是核心区域、重要节点、主要路段等重点部位的管控力度，坚决杜绝各类违法占道经营现象反弹。按照高标准、室内化的要求，因地制宜，采取独立规划布点和利用大型商业综合体、民生综合体等建设，多渠道增加小餐饮区，并实行封闭化管理，推行买卡消费服务；对各类市场内通道乱设摊点行为要坚决取消；对沿街的餐饮街区，要严格落实管理标准导则，切实加强源头管控和规范管理。（牵头单位：市监局负责餐饮街区布局建设组织实施，城管局负责占道经营整治；责任单位：商务局、卫计委、环保局、南部新城、经开区、城区各街道）
（三）公厕提标工程。按照“统筹规划、合理布局、提档升级、规范管理、方便群众”的原则，加大公厕标准化建设和改造，持续增加城市公厕，坚持24小时免费开放，并开发公厕APP系统，方便群众如厕需要。按照公厕建设与管理标准导则，大力推进第三代公厕建设，打造第五空间。今后城区新建、改造的公厕，要配有WIFI、自动取款机、饮料自动售卖机等，有条件的增加24小时自助图书室，为群众提供更加便捷的服务。（牵头单位：城管局；责任单位：住建局、通信协会、经开区、城区各街道）
（四）园林绿化提升工程。围绕“林荫城市、彩色城市、花园城市”的总体目标，按照节约型园林建设理念，坚持县城和市区同一标准，突出个性塑造、内涵提升，深入推进道路和园林绿化改造提升工作；根据排定的绿化改造提升计划，更加注重便民惠民、生态人文、融合协调，把园林景观打造为一个兼具社会、自然、艺术等多功能的综合体。要高质量提升现有游园绿地功能，加强绿化管护，增设便民设施，打造配套完善的开敞公共绿地空间。要结合实际，坚持实用实效与艺术塑造相结合，打造出一批小区和庭院园艺绿化景观；认真总结落叶景观建设经验，扩大试点范围和覆盖面，打造更富人文情怀、更有品位特色的城市落叶景观区。（牵头单位：住建局；责任单位：规划办、城管局，经开区、城区各街道、县物管办）
（五）活力街区建设工程。以打造“生活品质城市街区”为目标，通过规划专门区域，明确功能定位，完善基础配套，科学布局业态，实施有效引导，着力打造一批富有特色、彰显内涵、充满活力的城市街区，进一步激发城市活力，提升居民生活品质，充分展示独具魅力、开放包容、充满活力的城市名片。按照市区的统一标准导则，我县年内分别规划建设1至2个特色街区、文化街区或活力街区。（牵头单位：城管局；责任单位：住建局、市监局、文广新局、城区各街道）
（六）菜市场标准化改造工程。严格按照国家有关标准规范，结合我县实际，大力推进农贸市场提升工作；根据城市建设需要，科学规划、设计、建设新的农贸市场，全面打造布局合理、功能完善、管理规范、卫生安全、环境优美的农贸市场，着力改善食品安全和购物环境。因地制宜新建一批标准化农贸市场，让群众享受超市化的购物环境。（牵头单位：市监局；责任单位：住建局、规划办、城管局、城区各街道）
（七）社区功能完善工程。参照市区老旧小区改造和小区物业整治提升做法，围绕功能齐全、配套完善、出行方便、整洁优美、安全有序、文明和谐、管理长效的目标，合理设置停车位，突出雨污分流、绿化、环卫设施、违章建筑、通信网络、供水供电供气等方面内容，高标准推进老旧小区改造提升、整治美化，并大力推行示范小区创建工作有效开展，落实长效机制，提高居住小区物业管理和服务水平，改善居住环境。结合老旧小区改造，统筹建设一批社区服务中心项目。（牵头单位：城区各街道；责任单位：住建局、县物管办、民政局、城管局、市监局、体育局、规划办、通信协会、电信公司、移动公司、联通公司、广网公司）
（八）停车秩序优化工程。按照“建设一批、配套一批、改造一批”的思路，突出规划引领，专业论证，统筹规划布点县城停车场，积极引导有序建设，科学利用城市空间，不断增加停车位供给，切实解决停车需求与停车供给矛盾。探索实行差别化停车收费管理制度，加强信息技术运用，通过价格杠杆和信息技术调节引导车辆出行和停放，提高公共停车设施的利用效率，缓解停车难压力。按照车辆分区停放、泊内停放、同向停放、车头一条线停放的标准，坚持以严管重罚立规矩为主抓手，充分发挥公安、城管、物价、交通等部门联动合力，积极创新管理措施，常态化抓好乱停乱放整治，打造城市交通新秩序。（牵头单位：城管局负责停车场管理，公安局负责机动车及文明交通治理；责任单位：交通运输局、发改局、规划办、物价局、市监局、南部新城、经开区、城区各街道）
（九）民生中心建设工程。要结合实际，按照市区统一标准，组织实施一批民生中心建设项目。按照专门型和小区配建型两类标准，充分利用尚未开发建设的地块，选择一批功能不配套的小区，科学布点实施一批包括停车场、菜市场、超市、餐饮街区、卫生服务、休闲活动广场等服务设施的民生中心建设，不断完善便民服务设施。（牵头单位：规划办；责任单位：住建局、城管局、国土局、体育局、文广新局、经开区、城区各街道）
（十）城市形象提升工程。围绕“生态、精致、时尚”定位，以规划设计为引领，以标准导则为支撑，以彰显城市美学为导向，切实加强城市形象提升规划设计，全面提高精细化水平。参照市区做法，按照市区统一标准，组织实施一批主街道城市形象改造提升工程，消除各类突出问题，高标准打造靓丽的主街道形象。以“省优秀管理城市”创建活动为抓手，切实发挥示范引领作用。注重城市特色塑造，特别是传统节日期间，要通过开展各类民俗活动，增加城市吉祥物，营造雅俗共赏的文化氛围，增强城市印记。通过广告整治、线缆整治、交通秩序整治等活动，改善老城区秩序，提升老城区品位；规划新建一批新的街区，打造高品质特色新区。同时进一步完善道路清扫保洁机制，深化环卫市场化改革，提高机械化清扫率，推行“冲洗+清扫+喷雾降尘”混合编组、联合作业、立体保洁的作业模式，建立“双5”标准考核制度，全面提高环卫保洁水平。（牵头单位：城管局、住建局、公安局；责任单位：交通运输局、财政局、体育局、文广新局、环保局、通信协会、经开区、城区各街道）
五、保障措施
（一）强化组织领导，统筹协调推进。各单位要切实加强对“十大工程”项目实施的组织领导，实行“一把手”总负责，分管领导具体抓，层层落实责任，统筹协调推进实施。要结合我县实际，认真编排工作计划，逐项制定工作方案，逐一细化分解任务，落实保障措施，确保各项工作高标准高质量高效率推进。认真履行职责，健全各单位之间协调联动机制，做到牵头部门积极协调，责任单位主动配合。各单位加强与市级相关部门对接沟通，真正形成统筹协调、联动推进的工作格局。
（二）强化导则支撑，统一标准实施。各单位要围绕“生态、精致、时尚”定位，突出道路、街区、小区三大重点，强化规划引领，注重特色塑造，切实做到规划前瞻，建设超前，管理高标；坚持在标准导则体系的框架下，合理应用，不断完善，全面提高城市精细化管理水平。按照县城和市区同一标准、统一实施的工作要求，对城市色彩、城市家具、户外广告、市政设施、园林绿化、建筑立面、各类管线等方面存在的突出问题，实施整体设计和整治提升，逐步解决突出问题。
【关键词】智慧城市;网格化;街区制;城市管理
一、基础理论概述
(一)智慧城市。随着城市不断深入开发建设，智慧城市内涵日益丰富。部分学者认为智慧城市以数字化为基础，在城市各处安放传感器，利用互联网、物联网等技术，感知城市动态，从而获取信息;利用大数据、云计算等技术分析数据，进而智慧化决策城市治理各大事物。其本质是通过物联网、云计算等新一代信息技术，全面感知城市动态，以连续实施、客观透明的信息化管理方式，提升城市公共服务和公共效益［1］。(二)城市网格化管理。网格化管理是城市治理的一种手段，融合管理理念与管理方法，利用互联网、传感器、物联网、计算机、远程设备等，为人民的工作或生活提供更多的资源、功能和便利。城市网格化管理是运用网络地图技术、空间信息技术、地理编码和网格地图等，将城市各种类型的部件整合在网格中，推动城市管理向信息化、数字化和网格化方向发展，真正实现精确、高效、全时段和全方位覆盖的城市管理新模式。
二、网格化试点概况
在智慧城市发展的背景下，2003年我国提出数字城管，2004年提出城市网格化管理模式理念。我国采点试行，最先实行网格化管理模式的是北京东城区。东城区网格化管理模式结合万米单元网格管理法和城市部件管理，构建了指挥中心和监督中心管理相融合的模式。该城市管理模式涉及市政、绿化、环卫、行政、社区等便民服务，为其他城市树立典范。在此先例下，2005年住房和城乡建设部将深圳、杭州、成都等10个城市立为第二批试点城市，2006年圈出天津河西区、重庆高新区等17个城区，2007年确定第三批23个试点城市。随后，我国开始大面积推行城市网格化管理模式。(一)北京东城区模式。2004年北京市东城区首先践行网格化管理模式，该模式以“精细化管理、人性化服务、规范化运行、信息化支撑”为目标，建立了天上有云(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(互联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系［2］。东城区以一万平方米为基本单位，利用各种信息技术，将城市管理部件定位于万米单元地图上，监察员24小时实时监测自己所管辖的单元格，通过城管通将突发问题上传至指挥中心，指挥中心将信息综合处理并下发至各部门。该管理模式将管理与监督职能分开，分别建立城管委和城管监督中心。另外，针对城市管理各方面综合评价构建了一套监督管理体系，作为政府绩效考核内容之一。该模式突出之处在于社会服务管理信息化支撑平台，基于平台可开展区、街道、社区和网格四级用户管理服务工作。东城区充分利用现有资源，整合信息关系，搭建城管对象之间的联系，构建社会服务管理数据云服务平台。经过多年探索，应用－修改－应用－修改－应用，网格化管理模式不断更新升级，到目前为止取得良好绩效，形成全模式社会管理服务，基本解决了政府与政府、政府与社会之间责任推脱等问题，提高社会服务管理水平，指出城市服务管理的新方向，同时网格化模式延伸至教育、卫生、民政领域等，为其他城市树立典范。(二)上海模式。上海市网格化管理模式将管辖区域划分为多个万米单元格，单元格内所有城市部件分类编码上传至市数据库，各区自行备份，同步更新市区事物处理结果。该模式工作流程为:先监察员将突发问题传送至监督中心，监督中心将信息进行处理并立案，案件立即转送到指挥中心;接着指挥中心派发案件至执行单位，执行单位提交案件结果;最后指挥中心将问题处理情况转至监督中心，监督中心下派监察员验收案件处理结果，二者接受结果一致后结案。该模式创新之处在于市、区分工合作，分离监督、指挥职能［3］。市监督平台将接受后处理的信息转发至区平台，由区部门处置、协调问题。各中心编制工作规章制度手册，明确责任归属及问题处理流程。根据2016年上海市宝山区国民经济和社会发展统计公报可知，全年网格化管理受理数43.73万件，处置及时率94.8%，处置结案率100%。该模式在一定程度上提高城市管理效率，居民满意度显著提高。(三)宜昌模式。宜昌市网格化管理模式按照市区街道社区网格的顺序层层划分网格，先以行政中心为单位划分街道办，以街道办为中心划分社区，以社区为中心划分网格。划分原则为方便管理，管理对象均衡，网格无缝对接。网格编码采用6级14位数字，工作流程类似上述城市。该模式独创之处在于:一是整治基层组织体系，在社区内设置综合服务站、网格管理站、综治维稳站，细化责任;二是设置对比核查机制，将监督员采集的人口流动、空间地理位置、环境状态等各类信息与政务部门所提供的信息对比，如不符，将错误信息下发监督员核对，然后再上报。网格采取的基本信息与政务部门信息融合，构建数据库，便于各部门提供精确服务。(四)城市网格化管理模式分析。国家选出的这些试点城市以东城区为范例，结合城市自身情况，探索出适合城市发展的模式，这些模式大同小异，发展过程中暴露出很多问题。1．组织架构繁琐，管理层次增加。一般来说，随着经济和技术的进步，组织趋于扁平化，缩短上下级距离，便于上下级沟通，越有利于提高组织整体绩效，实现组织目标。宜昌市大致按照区－街(镇)－社区(村)－网格这样的行政系统层次划分网格，网格层级无形中成为行政系统中的底层，事实上网格层不属于行政单位。尽管这种结构管理严密，分工明确，但层级增多，有碍上下级信息传递，减弱上级对下级控制能力。2．组织内部缺乏横向互动，部门责权关系不清。网格层面工作职能是对城市部件、事件进行管理，涉及公共设施、建筑管理、道路交通、园林绿化、市容卫生等多个方面，一旦问题发生，可能涉及多个部门共同商讨解决问题。在基层网格管理中，各部门以各自领域工作为中心，缺乏横向交流，网格管理中心与其他部门不存在上下级关系，网格人员工作受限，出现综合问题时，无疑增加了监察员的工作量和复杂性。3．投入、维护、运营成本较高。城市网格化管理中，以基层为中心开展数字化网格管理，需投入大量的人力、物力、财力。建设网格时投入费用包括网格基层设施建设及维护、网格层级人力资源、网格事物管理经费等。据统计东城区在新系统上投入1?680万元，上海长宁区投入2?500万元，不包括维护费用。对于经济欠发达的城市来说这些支出不是小数目，其推广有一定障碍。这样一套数字化系统相关技术掌握程度不高，许多问题无法解决，造成资源浪费。
三、网格化管理模式改进
基于上述对比分析，网格化管理应用到智慧城市建设中略有不足，为此提出智慧城市街区制管理概念。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出:加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。这是我国首次把街区制上升到国家政策层面，意在缓解城市交通压力。将街区制引入智慧城市管理当中，以街区取代网格，实现扁平化管理，完善城市治理机制，推进城市智慧管理。城市街区制管理是由城市主干道和次干道围合、小街道和支路分割、路网密度较高、土地功能复合、公共交通完善、公共服务设施就近配套、街道界面人员友好的开放街区模式。它将开放共享的资源、私人住宅、商业及工作有机融合，为人们提供舒适便捷的场所。本文提出的智慧城市街区制管理按照市区街区层级划分，充分运用街区理念，合理划分街区范围，以街区为城市管理的基本单位，依托物联网、移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术，利用基础地形数据、部件数据、地理编码、街区数据等，构建街区综合信息库，对接市政、交通、公安、园林、环卫、执法等系统，成立街区综合办事服务处，对城市街区范围内的人、事、物等进行精细化服务管理。街区范围划分为已建成城市主干道路的按主干道路合理规划管理范围，未开发道路的区域借鉴街区制试点经验实施。街区实行小尺度，密路网，小尺度街区量化特征为:一是大中城市主干道间距500～800米，路网密度3.3～3.5km/km2。二是城市支路间距200～350米，路网密度6～8.5km/km2。三是城市路网面积率25%左右。四是街区城市支路宽度16～32米。注:路网密度(km/km2)=L道路总长度/S城市用地面积;路网面积率(%)=S道路占地面积/S城市用地面积。图1智慧城市街区制管理构架将街区内所有部件小到一个井盖都要进行地理编码，利用NB－IOT技术(窄带物联网)实现定位、监测、损坏预警等功能。智慧城市成立大数据监管机构，对数据进行挖掘整理，负责智慧城市数字化发展规划，并保证信息互通、安全、实用。对于智慧城市建设期投资，采用PPP+资本市场的模式，通过政府购买服务、社会资本投入、专业公司运营，既解决了建设期间资金链条的断接问题，也解决了运营期间政府在升级换代上难以跟进的问题。
四、结语
第一条为贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和省政府《关于加快中心镇发展的意见》，加大城乡统筹力度，推进城乡规划建设一体化，改革、创新全市城乡规划建设管理体制，制定本办法。
第二条以科学发展观为指导，以建设“惠民之州”为目标，按照“统一规划、分级管理、便民利民、强化监督”的原则，明确市、县（区）、乡镇（街道）三级管理职责，推进城乡建设科学发展。
第二章城乡规划建设管理机构
第三条“*市规划建设局”更名为“*市城乡规划建设局”。*市城乡规划建设局增设“村镇规划管理科”。村镇规划管理科的工作职责：
（一）对各县、区和乡镇（街道）的城乡规划建设管理工作进行指导、检查和监督。
（二）制订全市乡镇、村庄规划编制（修编）计划。
（三）制订村庄规划技术标准。
（四）负责审查、呈批各县城和中心镇的总体规划、近期建设规划。
（五）负责组织、指导全市乡镇（街道）、村庄规划建设的培训和宣传工作。
（六）完成市城乡规划建设局交办的其它工作。
第四条各县、区要整合现有规划建设管理机构，统一组建“城乡规划建设局”。各县、区城乡规划建设局增设“村镇规划管理股”。村镇规划管理股的工作职责：
（一）对本县、区乡镇（街道）的城乡规划建设管理工作进行指导、检查和监督。
（二）根据全市乡镇、村庄规划编制（修编）计划制订本县、区的乡镇、村庄规划编制（修编）计划。
（三）负责审查、呈批本县、区的乡镇（街道）、村庄规划。
（四）负责组织、指导本县、区的乡镇（街道）、村庄规划建设的培训和宣传工作。
（五）完成本县、区城乡规划建设局交办的其它工作。
第五条各乡镇（街道）要整合现有规划建设管理机构，中心镇统一组建“规划建设分局”，其余乡镇（街道）统一组建“规划建设办公室”。行政上，“规划建设分局”和“规划建设办公室”为其所属乡镇政府（街道办事处）的直属工作机构；业务上，“规划建设分局”同时接受市、县（区）城乡规划建设局的监督和指导，“规划建设办公室”接受县、区城乡规划建设局的监督和指导。“规划建设分局”和“规划建设办公室”的工作职责：
（一）按照乡镇政府（街道办事处）的要求，负责本乡镇（街道）村庄规划的组织编制（修编）工作。
（二）根据本乡镇（街道）经济社会发展规划与相关部门共同制定土地利用规划和产业发展、水利、交通、供电等专项规划。
（三）制定本乡镇（街道）基础设施、公共服务设施、生态环境保护等的五年建设规划。
（四）按照乡镇政府（街道办事处）的要求，具体负责按本办法第十六、十七条的规定审批有关建设项目。
（五）按照县、区政府（管委会）的要求，具体负责本乡镇（街道）辖区内的违法违章建设查处。
（六）完成本乡镇政府（街道办事处）和上级城乡规划建设主管部门交办的其他工作。
第六条市、县（区）和乡镇（街道）城乡规划建设管理机构人员的编制和经费由同级编委和财政统筹解决。
第三章城乡规划的制定
第七条总体规划的制定。
*市城市总体规划由市政府组织编制（修编），报省政府审批；市区各镇和中心镇总体规划由各镇政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批。各县城总体规划由县政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批；其他乡镇总体规划由各乡镇政府组织编制（修编），经县、区城乡规划建设局审查后报县、区政府审批。
各级总体规划在报批前，应先经本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）审议通过。
第八条近期建设规划的制定。
*市城市近期建设规划由市城乡规划建设局组织编制（修编），报市政府审批；市区各镇和中心镇近期建设规划由各镇政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批。各县城近期建设规划由县政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批，其他乡镇近期建设规划由各乡镇政府组织编制（修编），经县、区城乡规划建设局审查后报县、区政府审批。
各级近期建设规划在报批前，应先征求本级人民代表大会常务委员会（或镇人民代表大会）的意见，并报总体规划的审批机关备案。
第九条专项规划的制定。
*市市区专项规划由市城乡规划建设局或市政府相关职能部门组织编制（修编），报市政府审批；县域专项规划由县城乡规划建设局或县政府相关职能部门组织编制（修编），报县政府审批。
第十条控制性详细规划的制定。
（一）惠城区：中心区控制性详细规划由市城乡规划建设局负责组织编制（修编），报市政府审批，报市人大常委会和省政府备案；中心区以外的控制性详细规划由所属镇政府组织编制（修编），经区城乡规划建设局审查后报区政府审批，报市城乡规划建设局备案。
（二）惠阳区：中心区的控制性详细规划由惠阳区政府组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批，报市人大常委会和省政府备案；中心区以外的控制性详细规划由所属镇政府组织编制（修编），经区城乡规划建设局审查后报区政府审批，报市城乡规划建设局备案。
（三）大亚湾开发区：控制性详细规划由开发区管委会组织编制（修编），经市城乡规划建设局审查后报市政府审批，报市人大常委会和省政府备案。
（四）惠东县、博罗县、龙门县：县城规划区内的控制性详细规划由县城乡规划建设局组织编制（修编），报县政府审批，报县人大常委会和市政府备案；县城规划区以外的控制性详细规划由所属乡镇政府组织编制（修编），经县城乡规划建设局审查后报县政府审批。
（五）上述（一）至（四）款不适用于中心镇。中心镇的控制性详细规划由中心镇规划建设分局组织编制（修编），报中心镇政府审批，报县、区政府备案。
第十一条村庄规划的制定。
（一）中心镇的村庄规划由中心镇规划建设分局组织编制（修编），报中心镇政府审批，报县、区政府备案。规划报审前，须经村民会议或村民代表会议讨论同意。
（二）其余乡镇（街道）的村庄规划由各乡镇政府（街道办事处）组织编制（修编），报各县、区政府（管委会）审批。规划报审前须经县、区城乡规划建设局审查和村民会议或者村民代表会议讨论同意。
第十二条总体规划、近期建设规划、专项规划、控制性详细规划、村庄规划的制定必须符合上层次规划的要求。
第十三条总体规划、近期建设规划、专项规划、控制性详细规划、村庄规划等规划的调整必须按程序报原审批机关批准。
第十四条各层次城乡规划必须委托具有相应资质等级的单位编制（修编）。
第十五条各级政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第四章城乡规划的实施
第十六条工业项目审批。
市、县（区）工业园区内的工业项目由市、县（区）城乡规划建设局审批发证，其余工业项目按属地管理原则，由所在地乡镇政府（街道办事处）审批发证。
所有项目必须按有关法律法规的规定，在取得环保等前置审查部门审核同意后，方可核发《建设工程规划许可证》。
第十七条村民住宅、镇村级的公共设施、公益事业等建设项目由各乡镇政府（街道办事处）审批发证。
第十八条惠城区范围内，除惠城区城乡规划建设局及其乡镇政府（街道办事处）审批的项目外，其余建设项目由市城乡规划建设局审批发证；其他县、区范围内，除乡镇政府（街道办事处）审批的项目外，其余建设项目均由各县、区城乡规划建设局审批发证。
第十九条市、县（区）城乡规划建设局和乡镇政府（街道办事处）负责核发各自审批项目的《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划验收合格证》。
市、县（区）城乡规划建设局在核发上述有关证件时加盖本部门公章，乡镇政府（街道办事处）在核发上述有关证件时加盖本乡镇政府（街道办事处）的规划审批专用章。
第二十条市、县（区）城乡规划建设局和乡镇政府（街道办事处）在审批建设项目时，必须严格遵守各层次规划和现行的国家、省、市有关的法规、规范和技术标准；所有项目的建设必须严格遵照统一规划的城市路网，不得占用基础设施用地。
第五章行政规费管理
第二十一条村庄规划区内村民自建自住的住宅和村属公共设施、公益事业建设项目，免收所有行政规费和地理信息图费、测量费。其它建设项目，按项目审批权限由其所属的市、县（区）、乡镇（街道）城乡规划建设主管部门按规定收取有关的行政规费。
第二十二条行政规费的收取及管理使用，应接受本级及以上审计和财政部门的监督。
第二十三条市、县（区）城乡规划建设局和乡镇政府（街道办事处）按照“谁审批谁负责”的原则实施管理。
第二十四条各县、区政府（管委会）按照属地管理原则负责各自辖区内违法建设的查处。
第六章建设项目档案管理
第二十五条乡镇政府（街道办事处）应将所负责审批发证项目的档案资料，上报县、区城乡规划建设局备案，并由各县、区城乡规划建设局负责归集和存档。
各县、区城乡规划建设局负责审批发证项目的档案资料，由各县、区城乡规划建设局自行负责归集和存档。
市城乡规划建设局负责审批发证项目的档案资料，由市城乡规划建设局负责归集和存档。
第七章罚则
第二十六条对未按本办法规定制定、审批、调整各层次城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对相关单位负责人和直接责任人依法给予处分。
第二十七条对委托不具有相应资质等级的单位编制（修编）各层次城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对相关单位负责人和直接责任人依法给予处分。
总结表彰大会主持词
叶海波
（2006年5月31日）
同志们：
为了进一步贯彻落实中央关于“坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题”的指示精神，全面总结我区“十五”人口和计划生育工作，研究部署“十一五”人口和计划生育事业发展目标及2006年工作任务，经区委、区政府研究，决定召开全区“十五”人口和计划生育工作总结表彰大会。
出席今天大会的有：区四套班子有关领导；区人口和计划生育工作领导小组成员；九龙镇、工业园区、各街道主要负责人、分管负责人、计生科长、计生协会会长，市级机关计生办负责人，市直系统计生专干，区各系统分管负责人、计生专干；以及被表彰的先进集体、先进个人代表。市人口计生委领导对今天的会议很重视，苏勤主任亲临会议并将作重要讲话，让我们以热烈的掌声对苏主任的到来表示欢迎。
今天会议的议程有6项：一是作工作报告；二是表彰颁奖；三是表态发言；四是递交目标责任书；五是市计生委领导讲话；最后区政府周区长讲话。
现在，进行第一项议程，请区政府张仁德副区长作工作报告。
…… 现在，进行第二项议程，对“十五”期间人口和计划生育工作先进集体和先进个人进行表彰。我先宣读一下表彰决定。
……
下面，请工作人员宣读被表彰的先进集体和先进个人名单。
……
由于时间关系，今天只对部分先进集体代表和先进个人代表进行颁奖，其他被表彰的先进集体和先进个人会后按单位到区人口计生委领奖。
首先，颁发先进集体奖。请“十五”人口和计划生育工作先进集体代表九龙镇、城东街道办事处、城西街道办事处、城中街道办事处、区财政局、泰州市供电公司上台领奖。
……
下面，颁发先进个人奖。请先进个人代表严国秀、濮剑云、高永萍、朱以国、李恒凤、顾有梅上台领奖。
……
在5月25日召开的全市“十五”人口和计划生育工作总结表彰会议上，我区城东街道办事处被评为泰州市“十五”人口和计划生育工作示范乡镇（街道）。同时受到市表彰的还有，泰州市“十五”人口和计划生育工作先进集体：海陵区财政局和海陵区计划生育协会；泰州市人口和计划生育工作先进个人（享受市劳动模范待遇）：海陵区人口和计划生育委员会宣传法规科科长朱胜兴和城东街道办事处计划生育助理成龙华；全市“十五”人口和计划生育工作先进个人：区爱卫办副主任张奇、区文教局秘书田田、城中街道流动人口办副主任朱桂云。
让我们以热烈的掌声向以上受表彰的先进单位和先进个人表示祝贺。
……
现在，进行第三项议程，大会表态发言：
先请城东街道办事处主任袁振新同志发言，大家欢迎！……
下面，请区文教局党委书记、局长季玉平同志发言，大家欢迎！
……
下面，请中百一店总经理张萍同志发言，大家欢迎！
……
现在，进行大会第四项议程，递交目标责任书。由于时间关系，会前各乡镇、街道、市区各系统主要负责同志已签好2006年度人口与计划生育目标管理责任书，现在请他们向区政府周区长递交目标责任书。
递交目标责任书的顺序是：
1、乡镇、街道、园区
九龙镇、城东街道、城南街道、城西街道、城北街道、城中街道、泰山街道、京泰路街道、凤凰路街道、海陵工业园区
2、市级系统
市经贸委、市外经局、市卫生局、市文化局、市教育局、市建设局、市供电局、市民政局、市交通局、市粮食局、春兰集团、林海集团、市级机关计生办
3、区级系统
区经贸委、区文教局、区财政局、区人事局、区劳动局、区建设局、区农委、区外经局、区卫生局、区街道工作局、公安海陵分局、区司法局、区民政局、区供销合作总社、工商海陵分局
……
现在，进行大会第五项议程，请市计生委苏勤主任讲话，大家欢迎！
……
最后，请区政府周区长讲话，大家欢迎！
…… ……
一、明确指导思想，加强组织领导
紧紧围绕区委、区政府关于建设生态文明城市，打造全国最干净最整洁城市和城乡一体化发展的目标，整合城市管理资源，创新城市管理理念，加快理顺城市管理体制，在辖区及各街道规划区范围内，按照统筹协调、建管并重，重心下移、属地管理，齐抓共管、密切协同，标本兼治、注重长效，量化评价、奖惩激励，科技强管、全民参与的原则，建立和完善城市规划建设管理协调机制，实现由单一城市管理向综合城市管理、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越，全面改善城乡环境，提高市民生活品质，为建设生态美丽开发区夯实基础。
为进一步强化城市管理工作，成立由开发区管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，各街道和相关职能部门负责同志为成员的开发区市容市政管理工作领导小组，对开发区城市管理工作实行统一规划、统一协调、统一管理，研究解决城市管理中的重大问题，部署、考核城市管理各项任务。领导小组下设办公室，具体负责城市环境综合整治和长效管理、生活垃圾综合处置协调工作以及城市管理的指导和协调工作，办公室设在综治办。
二、明确工作任务，落实长效管理
（一）突出规划先行，从源头上优化城市管理的空间布局。
加强城市规划编制工作，依据城市总体规划，抓紧编制控制性详细规划和修建性规划，修编完善城市绿地、水系、交通、环卫设施、市政管网、景观灯光等专业系统规划，对园林绿地、集贸市场、停车场、环卫设施、交通设施、污水处理厂和各类管网等市政公用设施建设实行规划超前控制，并制定开发区城镇环卫设施的专项规划和近期建设计划。同时，加大规划监督和规划执法力度，严格把好规划控制关口，坚决杜绝单位或个人擅自更改规划、影响规划执行的行为，充分发挥规划对城市管理的指导和调控作用。
（二）加快城市基础设施建设，为实现精细化管理奠定基础。
1.实施城市基础设施改造和整治。有计划、有步骤地加快推进城郊结合部、城中村、危旧房小区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、农贸市场、建筑工地的整治，为落实城市环境长效管理创造必要的条件。
2.加快环卫设施改造和升级。结合垃圾分类工作的推进，用3年左右时间，完成生活垃圾收运体系的改造升级，完善公共卫生间、垃圾中转站、污水处理厂、垃圾分类设施等环卫设施的建设，进一步提升城市生态环境质量。
3.抓好城市道路、桥梁、停车场建设，加快新建道路配套升级，逐步改造升级现有主次干道和背街小巷，打通“断头路”，形成完善的路网结构，缓解交通拥挤的压力。
4.加快河道清淤工作，逐步打通“断头浜”，沟通城市水系，改善水质。同时，排摸现有市政管网系统，加强排水管网的日常维护管理。
5.抓好主干道路沿街建筑物和城市标志性建筑的主体色调和装饰美化，逐路推进楼体和繁华商业街区的灯箱广告、沿街门头亮化，全面提升城市品位。
6.按照景观灯光上档次、出精品的要求，加强规划控制和运行、维护管理，结合运河风光带的改造，实施城区主次干道沿线夜景灯光工程建设，各街道也要有计划实施亮化工程。
（三）加大市容环境整治力度，逐步破解城市管理难题。
1.集中整治环境卫生脏乱差现象。按照“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，以点带面，重点开展城乡结合部、背街小巷、老旧小区集中居住区、集贸市场、建筑工地、“城中村”和辖区公路、河道、桥梁、高速（高架）沿线周边环境综合整治。全面清理积存垃圾、废品收购、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁、乱搭乱建、乱涂乱贴和食品黑加工作坊等经营站点。
2.加强交通秩序整治。强化交通秩序整治，健全完善各部门、各警种联动的长效工作机制，实现科学化、常态化管理。进一步优化城市道路微循环方案，继续实施重点路段、易堵路口综合改造，提高次干道、支路和背街小巷的利用率。进一步完善集街面巡逻、视频监控、交通诱导等一体的交通拥堵预警和应急处置机制。完善交通违法行为严格依法处罚；加强停车场规划建设管理，进一步规范市区停车管理，缓解市区停车难问题。严厉打击“三小车”、“黑车”的非法营运和机动车路面占道经营行为，大力整治车站、医院、码头、商场等区域及各交通路口车辆乱停乱放行为。
3.加强沿街建筑物整治。以提升城市品位为目标，制定建筑立面改造规划，对临街陈旧、污损的立面管线、建筑物进行整体修缮、清洗和粉饰刷新，改变建筑物外观陈旧、缺乏色彩、观瞻效果差等状况，美化城市环境，丰富城市空间景观；加强对各类架空线路的整治，推进地下综合管沟工程；加大城区沿街建筑物立面外观改造的整治力度，对违章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盗网等设施依法继续拧整治，加强对临街建筑空调外机、广告牌、门店牌匾、防盗网的规范设计管理；维修破损路灯，加强对临街建筑物亮化工程的管理。
4.加强户外广告管理。做好主要道路、窗口地区和城市出入口等重点区域户外广告设置详细规划的编制工作。户外广告和店招店牌的设置由开发区城市综合协调管理委员会统一扎口审批。落实高速公路户外广告规划，建控区外的广告设施使用权纳入市场化运作。大力清理整治主要道路、商业街区、高架桥沿线和城市出入口影响市容景观的违法广告、破旧广告和过期广告。
5.加大防违控违力度。按照“控增量、减存量、管源头”的要求，继续加大对违法建设的整治力度，坚决拆除新建违法建设，严肃查处领导干部和单位集体违章。加大违法建设的源头管理，发动街道、社区（居委会）、物业管理企业和业主委员会的力量，及时发现和报告违法建设。建立健全违法建设协调处理机制，完善城管、规划、住建等部门的联席会议制度，集中力量处理一批违法建设的突出问题，坚决遏制违法建设蔓延势头。加大对违法建设的信息公开，将违法建设信息纳入房产管理信息系统，违法建设未拆除前不得进行房产交易。
6.加大摊点疏导管理。继续集中力量清理整治影响道路交通和市民生活的马路摊点，推行“严禁、严控、规范”三级分区管控制度，压缩无证摊点的规划建设，因地制宜建成适量的便民疏导点，最大程度地减少对市容环境秩序的影响。
7.加强建筑工地管理。提高各类建筑工地文明施工和规范化管理水平。建筑工地内部由住建部门负责监管，工地外部由城管部门负责监管。主要道路、沿街工地围挡要高标准落实相关管理规定，施工建设要严格落实防尘降尘、降噪和冲洗措施，减少施工扰民。
8.规范建筑工地（工程渣土）处置。规范建筑垃圾（工程渣土）运输申报程序，由住建、城管、交警、环卫等部门联合执法，依法严厉查处随意撒漏和倾倒建筑垃圾污染城市道路和环境的行为。科学设置渣土消纳场地，规范渣土消纳场、弃土场管理，落实出入口道路硬化、设施冲洗等各项制度。加强对建筑垃圾（工程渣土）运输车辆的备案管理、通行证审批、路面管理、交通违法情况的信息管理，对渣土运输车辆实行强制性密闭化改装，严禁无牌渣土运输车辆上路运输，建立健全运输企业保证金管理制度。坚决遏制渣土车重特大交通事故的发生，维护良好的市容环境秩序。
9.加强居住小区的物业监管。推广和规范居民小区物业管理，强化街道社区的属地管理职能，切实加大居住小区环境的监管力度。建立健全由街道办事处牵头，公安派出所、社区居委会、业主委员会和物业服务企业（单位）参加的联席会议制度，重点解决居住小区内车库出租住人（开店）、违法建设、停车、饲养宠物、老虎灶和家禽家畜等突出问题。加快老住宅小区和背街小巷、城中村综合整治部分，清理整治脏乱差环境、完善小区配套设施，落实规范长效管理，为居民群众营造良好的居住环境。
10.加强生活垃圾综合处置工作。综合协调开发区生活垃圾处置工作。以垃圾分类处置为突破口，着力构建政府主导、社会参与、行业指导、属地负责的生活垃圾管理体系；加强现有环卫设施的升级改造，稳步推进生活垃圾分类处置，实现垃圾的减量化、无害化和资源利用；对上协调，争取相关政策支持、生态补偿资金等；统筹协调各街道原有生活垃圾填埋场的处置工作。
三、加快平台建设，完善考核机制
成立“开发区城市管理监督指挥中心”，负责开发区城市管理工作的指挥、协调、监督、检查、考评，具体承担“数字城管”建设和运行工作。通过协调开发区城市综合协调管理委员会成员单位，实现“数字城管”规定的单元网格和事部件在开发区范围内的全覆盖，认真做好与区级“数字城管”平台的对接互联和资源共享。各街道也要建设“数字城管”指挥平台，逐步实现开发区、街道两级“数字城管”指挥平台的对接互联、资源共享。依托“数字城管”平台，建立健全“发现、受理、处置、反馈、督查”的城市管理运行机制和“数字城管”网格化管理、监督指挥、绩效评价等管理制度。探索环卫管理数字化、现代化管理模式。推行专业部门巡查或市场化运作模式，加强单元网格内事部件问题的信息采集。同时，将路面巡查、“12345”、公众监督、城管110、“寒山闻钟”、来信来访、媒体曝光等各个渠道涉及城市管理的问题，全部录入“数字城管”平台，进行跟踪督办。
以市民群众对城市环境的满意度为导向，制订出台《城市环境长效管理考核办法》，依托“数字城管”平台，强化对各地、各部门城市管理工作的综合考评，对市民长期反映得不到解决的问题继续拧针对性跟踪督办，督查情况上报开发区党工委、管委会，作为考评问责的重要依据。同时，按照《印发关于进一步加强全区城市管理工作的实施意见的通知》的有关规定，设立城市管理考核奖励专项资金，由开发区城市综合协调管理委员会对各街道和有关部门进行考核。考核结果与考核奖励经费、机关作风效能建设、文明城市建设和现代化指标体系等年度考评挂钩。
四、落实保障措施，提升城管效能
（一）加强高位协调，完善管理体制
由开发区城市综合协调管理委员会负责开发区城市工作的综合协调、宏观指导和牵头落实。综合协调委员会办公室具体负责对各地各部门进行日常监督、考核考评、奖惩激励等。各街道都要成立城市综合协调管理办公室，相关职能部门也要成立领导小组，明确分管领导，并制定相应的管理意见报开发区城市综合协调管理委员会办公室。城市综合协调管理委员会实行联系会议制度，定期不定期地召开会议，审议城市管理的重大事项，审查城市管理中各街道各部门执行情况，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题和矛盾。
按照重心下移、责权一致和讲究实效的要求，进一步理顺开发区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，强化开发区统筹管理功能，确立各街道在城市管理中的主导地位，强化各街道在城市管理中的主体责任，加强社区在城市管理中的基础地位。进一步强化社区管理职能，实现社区管理与物业管理联动机制，有效处置社区各类违法行为。住宅小区物业管理工作要服从于社区管理工作，物业管理公司要接受社区居委会的监督和指导。
（二）加强城管队伍建设
进一步加强开发区城管执法队伍规范化建设，从人员编制、经费、装备、待遇等方面给予充分保障。参照住建部和省住建厅标准，开发区城管执法人员和城管执法辅助人员按常住人口万分之四的比例，争取用几年时间逐步配备到位，建立科学合理的执法队伍考核奖励机制，通过定人定岗定责，量化岗位考核指标，强化经常化、规范化管理考核。实行行政执法问责制度，对、滥施处罚、粗暴执法、严重损害群众合法权益的行为，依法依纪追究有关单位及人员的责任。
（三）加大城市管理经费投入
将城市管理经费列入预算，并按照高水平、精细化、长效化的管理要求，综合考虑城市规模扩张、设施投资及资金成本增加、作业成本加大、人员工资提高、物价上涨等因素，合理确定城市管理经费标准和定额标准，建立适度稳定的城管经费增长机制，使城市建设与城市管理相互补充、协调发展。同时，完善使用资金管理规定，加强审计监督和检查监督，切实提高资金使用效益。
计划生育优胜奖。但计划生育形势仍然不容乐观，就近2年来计划生育情况分析：年平均出生人数达1100余人，计划外出生平均每年近30人，计生率平均为97.44，对照市计生局对我们街道计划生育考核的首要指标计生率为97，实际情况已接近市计生局考核指标的底线。有鉴于此，需要我们正视目前街道计生工作面临的问题，寻找解决的途径，以期提升我们街道计生工作的整体水平。
一、存在的问题及原因分析
（一）计生政策与群众意愿差距仍然较大，计划外生育法制约束力有弱化的一面。在目前计划生育人性化管理的前提下，按照有关政策和要求，对缺少约束力或意识落后的计生对象不能像以往那样可以强制执行，当这类人员计划外怀孕且拒绝引流产时，难以落实补救措施。如果对象铁了心决意要生的，反复的思想工作实际上效果并不明显，很难做好工作。此外违法生育现象呈多元化趋势：①未婚男、女青年依法生育观念淡薄，特别是农村片，未到法定年龄生育现象呈上升趋势，近2年未到法定年龄计划外生育共发生11例。②离、再婚人员不符合特批条件，但有着强烈生育愿望的对象难管理。③经济条件好的少数人员生育二胎的愿望更是强烈。比如近年发生的像教师、医生等宁愿放弃工作也要违法生育。④农转非（属于征地、一居一农）无业人员自由度高，管理容易失控，近2年来发生计划外生育共35例。⑤非婚生育（一方有合法婚姻有子女，第三者非婚计划外生育的）也有增多趋势，2年来已发生3例。
（二）社区的管理幅度与难度日益加剧。随着城市化进程的加快，人口流动更趋频繁，此外户籍制度改革后，农转非及户口迁移手续比以前简化，所有这些原因造成城镇人户分离数量增多，客观上导致计生管理脱节的状况更为严重，城镇计生面临形势已十分严峻。
1、社区人户分离日趋严重，计生管理的“空洞”增多。户籍制度改革带来的人户分离现象日趋严重，特别是下岗、失业人员，转制、破产企业职工，大、中专毕业生，农转非等户口挂靠在某个社区，但查不到人，无法实行跟踪管理，漏管人员中发生的计划外生育已占相当大的比例，突出的有以下几块：
①人才中心的大中专毕业生，户口挂在盘龙山社区的有374人，其中育龄妇女有133人；还有公安局直接挂户在鹳山社区的市心北路58-5号、58号的大中专毕业生，属集体户口约有1000余人，其中育龄妇女有322人。
②农民城户口大部分挂在金桥社区，共有703人，其中育龄妇女有355人，住在**街道范围内的只有30人，其他人员分布在东洲小沙村（已委托接管164人）、岭江村、春江富源村、场口联群村、渔山、上官、胥口等地不等，无法寻找的有101人。
③资产经营公司由原工业、二轻、物资、商业系统合并而成，原归口管理对象有1965人，现实际管理648人，尚有128位空挂人员无人管理，属于假性管理人员：即在计生电脑网名义上还在资产经营公司或其下属某单位，实际却不在该单位，或单位已经破产，或已解除合同等等，这些人员由于当时没有衔接好，社区也没有纳入管理。像这类情况各社区还有1200余人。全街道合计有1987位隐性漏管人员。
④社区所辖私人企业集体户、挂靠户、空挂户较多。企业虽然倒闭，而户口却一直存在，如虎山社区的512铜业、城东社区的啤酒厂（已外迁）、丝绸公司（已外迁）、大桥路拆迁户等等。另外像虎山社区的贝尔公司、华威药业，后周社区的三方集团、三狮水泥厂，城东社区的技工学校、金**下岗人员，凤浦社区的飞虹集团等等，这些单位由于招聘人员引进人才或录取学生等原因，致使集体户、挂靠户人员不断增加，而其中相当一部分人员因工作变动频繁或已毕业离校，而户籍仍留在原地，以致户口滞留，日积月累，人户分离日趋严重，这是历史问题，也是街道计生工作面临的一大难题。
2、社区计生管理面和管理量增大与计生工作人员相对不足、力量不匹配的矛盾日趋突出。比如鹳山社区，由原城东、城南2个较大的居委会合并而成，从原来的三个计生专职干部减少到目前一个计生管理员，其辖区内有16家大局、单位，需管理的育龄妇女有6161人，相当于二个中等乡镇的育龄妇女，任务繁重、管理面确实太大。像鹳山、镬子山、盘龙山、苋浦等社区，去年平均每个社区育龄妇女信息再调查工作要查找900余人，其中查找一个对象要反复上门好几次，有的也不一定能找到，而目前社区无法查找的有2000余人（不包括隐性漏管人员），这些对象都属于户在人不在，人户分离人
员，找不到住址，查不到人，公安户籍登记的是老地址老情况尚未变更，有些老地址根本就不存在了（如：原属**湾开发区挂靠镬子山社区的市心北路100号，事实上没有此住户地址，又如龙王滩、富新路等地址早已被取消等）。
因此，城镇的计划生育是街道计划生育管理工作的重点和难点。尽管去年育龄妇女信息再调查时我们做了
大量工作，通过不辞辛劳的反复调查，发现实际漏管人员8149人，已查找到5483人，使已婚育龄妇女占总人口比由原来的19.33提高到目前的22.69。但目前止共有4541人无法查找，也无法实行跟踪管理，春、秋二次孕环情检测更是无从谈起，从近年计划外生育情况分析，漏管人员中发生的计划外生育几乎要占总计划外人数的60-70左右，这些漏管对象将给以后的计生管理工作埋下隐患。
（三）计生违法对象逃避或拖赖，使行政执法“有法难执”。一部分已计划外生育对象，一味回避，不肯与我们见面，无法取证立案。另外有些对象，家境确实困难，即使降到底线额度也难以兑现计生罚款，长此以往，根本无法起到震慑作用。
（四）流动人口管理服务出现新的难点。主要是管理对象流向复杂，流动频繁，综合治理长效机制难以落实。主要表现在：一是三无人员，没有公安协助，无法登记；二是计划外怀孕对象不配合，真正拿下来也存在困难；三是企业、房屋出租户计划生育意识淡薄。
二、对策思考
1、进一步加强组织领导，为计生工作提供坚强保证。一是坚持党政一把手亲自抓负总责。从街道、社区、村、单位层层落实责任制：除与33个行政村、19个社区、67家属地单位签定计生工作目标责任书外，把计划生育实绩与街道干部、村、社区书记、主任、计生管理员奖惩挂钩，责任到人，强化一票否决制。二是齐抓共管，综合治理。在完善干部包村包户责任制，明确责任分工的同时，加强公安、民政、卫生、教育等部门的配合协助和及时的信息沟通，形成齐抓共管的工作机制，落实齐抓共管计划生育工作措施。
2、进一步强化宣传教育，营造舆论氛围。计生工作要实行根本性的转变，必须切实转变群众的生育观念，从宣传教育入手。从宣传形式、宣传手段、宣传内容上创新，着重要抓住现行生育政策、利益导向机制、避孕节育知识的宣传。要做到计划生育宣传内容无处不在。一是组织法律法规、生殖保健、优生优育知识培训班，开展竞猜竞答，激励育龄群众的学习积极性。二是成立宣讲团，宣传计生政策，宣传本街道计生工作中涌现出来的好人好事和先进典型。三是上街开展计生知识咨询服务活动。四是利用“5·29”全国计生协会日、“7·11”世界人口日等重大节日的集中性宣传服务活动，组织育龄群众集会，把计生政策、婚育及避孕节育等常识融入丰富多彩的娱乐活动中，寓教于乐。五是开展座谈和文艺活动，把好人好事或违反计生害国害家的事例原形予以塑造，成为群众喜闻乐见的节目，教育感化群众，形成浓厚的计划生育氛围。
3、夯实基层基础，强化工作制度。一是加强计生干部自身建设。及时安排计生工作人员参加上级计生部门组织的培训，并经常组织街道、村、社区计生干部学习法律法规，开展业务知识培训，增强依法行政意识，提高技术服务水平。二是计生管理员对辖区内计生对象底子清、情况明、不重不漏，密切关注婚、孕、育动态。一年二次的孕环情检测特别是重点对象的普查，一定要重点普查到位一个不漏。同时要求各村书记针对目前农村计划外生育上升势头，引起足够重视，督促各计生管理员真正落实自己的职责，绝不能徒于表面形式。另外各村户籍要严格把关，防止计划外出生上报户口或外迁户口，以造成不必要的计划外发生。特别对于农村片计生管理员，要密切关注未婚男、女青年的动态，防止未到法定年龄计划外怀孕现象的发生。三是完善奖惩机制。街道已出台了[2006]44号《**街道计划生育利益导向和社会保障机制实施办法》的通知，同时督促各村修订好计生优先优惠奖励政策，把计生奖惩条款再作进一步规范与完善，使各级优惠奖励政策能够真正惠泽于民，对本村的计生工作真正能够起到制约和促进作用。
4、加大力度，配足力量，扎实做好城镇计生管理工作。一是对与市政府签订责任书的25个主管局推行季会制度，实行计生信息联网，直接管理，以减轻社区负担。二是对已发现的近4541位漏管育龄妇女争取有关部门特别是市计生局、公安局、兄弟乡镇街道等有关单位的配合协助，共同承担城镇计生管理工作，查找相关漏管人员，以户籍划分，逐步纳入社区管理。目前我们已出台具体查找方案，分二步进行，首先在19个社区范围内开展查找：4月下旬已在虎山社区先行试点，虎山社区总漏管128人，到5月上旬通过各方努力，已找到88位育龄妇女，到5月下旬，将在其他18个社区全面展开。第二步是争取市计生局的重视和支持，在全市范围内查找：户籍在**街道，且居住在市内其他乡镇街道的育龄妇女，调查结果由市计生局反馈给我们街道。三是通过劳动局养老保险单查找育龄妇女信息，完善育龄妇女信息库。四是进一步健全管理网络，加大财政投入，建立一支横向到边，纵向到底的楼道长计生管理队伍。做到信息掌握及时，管理服务到位，争取社区计生管理新体制初步建立，把城镇片的计划生育工作真正管到边、管到底。
5、加大执法力度，提高行政执法的立案率、兑现率、结案率。对历年遗留的案子要彻底做好清查，对当年发生的案子，要及时立案查处，不能兑现的，及时申请法院强制执行，对决意要计划外生育的违法怀孕对象，及时做好预征手续，在规范执法的同时，加大处罚力度，在群众中起到有效的震慑作用。在积极主动的同时，加强部门配合，充分借助法院的力量，开展联合集中执法行动，切实提高兑现率和结案率。
今年以来，建设局紧紧围绕县委、县政府城建工作的总体部署，以科学发展观为指导，以城市化战略为主线，以构建和谐县城、打造人文环境为目标，加快县城基础设施建设步伐，强化县城秩序管理，攻坚克难，扎实苦干，各项建设工作均取得一定成绩。现将有关情况汇报如下：
一、县城品位进一步提升
按照县委、县政府今年的城建工作部署，我们以完善城市功能、提升县城品位为着力点，重点实施了主干街道新建改造、环卫基础设施完善、小街小巷改造、文化广场亮化和基础设施维护等惠民工程。
1、景华大街改造工程。工程西起亚夫路，东至仲舒路，道路中心线全长2125米，共铺设油面56000平方米，更换安砌石质路沿石11050米，铺设彩色水泥便道砖22000平方米。
2、仲舒路改造建设工程。仲舒路改造工程分三段进行。一是景泰大街至景新大街段改造工程，全长1710米。共铺设油面43000平方米，更换安砌石质路沿石9100米，铺设彩色水泥便道砖18810平方米。二是景新大街至广川大街段改造工程，全长875米。将路面型式改造为三块板，共铺设油面22750平方米，安砌石质路沿石5250米，排水工程正在紧张施工。三是广川大街至富德路段改造工程，全长1820米。将原有7米宽路面改造为16米宽，与北段主路面相同，共动用土方10万立方，铺设油面27300平方米。
3、新华路改造工程。工程北起景安大街，南至南城墙路，全长402米，道路红线宽度12米。共铺设φ60cm的排水管道350米，更换安砌路沿石800米，铺设彩色水泥便道砖1500平方米，铺设油面2800平方米。
4、环境卫生改造工程。为彻底改善县城环境脏乱差的状况，从去年开始，我们对县城地上垃圾池进行了改造，全部变为地下垃圾存放。在去年完成44个的基础上，今年又改造了40个，使建成区内垃圾点基本实现了地下存放，解决了多年来垃圾满天飞、满街跑的现象。
5、小街巷改造工程。由于近年来对县城小街巷建设投资太小，县城大部分小街巷配套设施落后，道路没有硬化，造成广大居民出行不便，20**年对纳入县城规划的部分小街巷进行了有计划的改造。一是会堂北巷，全长320米，共铺设油面2100平方米，铺设φ60cm的排水管道350米，安砌路沿石530米。二是计生局西麒麟胡同，全长332米，对损坏路面进行了平整。
6、文化广场亮化工程。为进一步完善文化广场设施功能，突出广场的夜景效果，重点实施文化广场亮化工程。我们委托衡水宁强光源公司对广场亮化进行了规划布局，主要彩用庭院灯、中杆射灯、草坪灯相互搭配。塔前主路两侧舞池、停车场、塔西侧布置17盏庭院灯；舞池四周布置8盏草坪灯；塔前两则布置2盏12米中杆射灯，主要照射塔身；大殿前布置2盏10米中杆射灯和2盏紫光射灯辉映照射大殿，共安装各种灯具31盏。使文化广场成为城镇居民业余休闲的好去处。
7、商业局住宅小区改造工程。商业局住宅小区位于景安大街西段南侧，占地10亩，该小区地势低洼，居民住房建设时间很长多为危房，排水设施落后，雨季排水不畅，居民出入困难。去年5月，县委、县政府决定对该小区进行整体拆迁改造。经过一年多的运作，今年5月完成了小区的拆迁，涉及拆迁户57户，拆迁建筑面积3500平方米，同时，委托衡水华泽工程勘测设计咨询有限公司完成了住宅小区的规划设计，共规划建设3栋住宅楼，建筑面积11600平方米，88户。目前，小区建设工程由衡水广厦建筑公司承建，并紧张施工。
8、基础设施维护工程。一是对县城各街道损坏路面进行挖补维修，共挖补路面3100平方米，保障了县城的道路畅通。二是在汛期来临前，完成了县城1800多个集水井和所有排水管道的清淤疏通，并对损坏的排水设施进行了更换维修，共更换井箅70套，盖板80套，维修30多处，保证了县城的排水畅通，确保了县城安全度汛。三是对县城供水管网进行改造。结合县城街道建设改造，对县城景华大街、仲舒路、新华路和会堂北巷的供水管道进行了全面改造，共铺设供水管道4500多米，进一步完善了县城的供水管网，从根本上解决了县城居民生产、生活用水困难的问题。四是做好绿化苗木的维护管理。为搞好县城的绿化美化，我们完成了高适路北段和景华大街西段的行道树栽种，共种植法桐236棵、国槐165棵，同时对县城所有道路的行道树进行了涂白，对县城所有道路绿化苗木进行了4次修剪，并进行了及时的浇水施肥。
二、规划的指导作用进一步增强
《2005年—2020年县城总体规划》已于2006年8月10日，经**第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准，为确保规划的严肃性和权威性，我们严格把关，统一审批，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。在县城建设上大到一个建筑区域，小到一栋建筑物，都由建设部门按照县城总体规划，严格把关，统一审批，对于投资20万元以上，建筑面积超过500平方米的建筑，报县政府审核同意后方可审批。对沿主要街道的建筑，严格要求建筑单位必须提交效果图、平面图、施工图，进一步提高了县城的建设水平。同时，加大了规划管理执法力度，对不符合规划要求的非法建筑进行了严厉查处。
三、建设工程和建筑市场监管得到加强
随着建筑业的不断发展，建筑市场竞争日趋激烈，为在全县创造统一、开放、竞争、有序的建筑市场，加大了建筑市场的规范管理。
一是加强建设工程招投标管理。按照《**建设工程招标投标管理规定》，在纪检、检察部门的监督下，对所有建设工程全部进行了公开招投标，有力地防止了工程建设领域不正之风现象的发生。二是加强工程质量和建筑工程施工安全管理。在工程开工审批、施工、质量监督、安全监督、竣工验收等各个环节严格把关，并加大了建筑质量和安全施工的监督巡查力度，发现问题及时查处，确保了全县建筑工程质量和施工安全。三是加强建筑市场管理。进一步规范了建筑工程报建程序，并严格按要求办理施工许可，同时，加大了建筑市场稽查力度，对未经办理施工许可手续擅自施工的违法建筑进行了严厉查处。今年共查处违法建筑26个，对2个不按要求整改而继续施工的非法建筑申请法院进行了强制执行。四是加强施工企业的资质管理。严格市场准入和清除机制，认真搞好建筑安装企业的资质审查，并加大了督查力度，从根本上杜绝了无证施工和越级施工等不良现象。
四、环境卫生状况明显改善
随着县城建设步伐的加快，建成区面积不断扩大，为进一步改善县城环境卫生状况，我们新增了环卫工人，新增了清扫范围，使环卫人员达到165人，清扫保洁面积达98万平方米。同时，狠抓了环卫队伍管理，制定了环卫工人作业标准、垃圾清运、垃圾定时定点投放、考核等规章制度，进一步加强环卫工人的责任心教育，真正做到垃圾日产日清、不留死角，公厕专人管理，并组织管理人员定段包片，实行天天检查、月月评比、奖优罚劣，对景王路口、景阜路口等城乡结合部、小街小巷、死角死面，定期组织人员、机械进行清理，今年共组织干部职工对县城环境卫生进行了10余次集中治理，动用机械60多台次，进一步改善了县城环境卫生状况。今年9月份，在以“迎国庆、迎十七大，创优美县城”为主题的“县城环境秩序综合治理突击月”活动中，我局对有损县城容貌环境的突出问题进行了大规模的集中突击治理，使县城的容貌环境有了很大改观。
五、房地产管理工作有序开展
随着我县房地产开发的迅猛发展，加大了对全县的房地产市场管理力度。一是积极做好房产确权发证工作。通过实地测量，严格审批，今年共完成确权发证168份，总面积达3.9万平方米。二是加强房地产交易的管理。为防治群众私下进行房地产交易引发民事纠纷，确保群众的合法利益不受侵害，我们加强了房屋产权交易管理，严格要求全县范围内的房地产交易全部进入交易中心，共办理房地产交易59份，交易面积12000平方米。三是做好房地产贷款抵押工作。为帮助企业解决发展所需资金，我局积极为各企业办理房产评估和抵押贷款，今年共帮助蓝天板业有限公司、华德板业有限公司、景津压滤机厂、海伟交通设施有限公司等企业和个体工商户办理房地产抵押、评估69份，抵押金额达5800万元。四是加强商品房预售管理。为保障购房者的权益，按照有关规定，加大了对房地产开发企业的管理，严格要求所有房地产开发工程，预售前必须办理商品房预售许可证，对奕龙房地产开发公司开发项目、景新房地产开发公司开发项目、协兴房地产开发公司开发项目办理了商品房预售许可证，总建筑面积达36000平方米。
20**年工作安排
一、指导思想
以党的“十七大”精神为指针，以科学发展观为统领，以创建衡水东部区域中心城市为目标，加快县城建设步伐，完善服务功能，改善人居环境，提升整体形象，进一步增强县城建设对县域经济发展的辐射带动作用。
二、任务目标
完成县城基本建设投资2亿元，其中基础设施投资3000万元；房地产开发建设20万平方米；常驻人口达到7.5万人；新增绿化面积1.7万平方米，绿化面积达到19.5万平方米，人均绿化面积2.6平方米。县城基础设施进一步完善，服务功能进一步健全，管理水平明显提高，人居环境明显改善。
三、重点工作
（一）完善功能，进一步加快县城基础设施建设步伐。
20**年基础设施建设的重点：一是景安大桥改造建设工程。景安大桥南侧桥建于上世纪70年代，经市桥梁专家检测，已成为危桥，目前已聘请市水利设计院进行设计，明年必须改造完成，此工程预计投资200多万元。二是垃圾处理场改造建设项目。目前，我县的垃圾为填埋式处理，这种处理方式会直接危害地下水资源，另外也给周边单位和居民生活造成一定影响，因此，我们计划明年新建一个经无害化处理的垃圾填埋场。目前，已聘请山东城市建设研究院进行规划设计。下一步，我们还要到省、市跑办，争取立项，早日建成。三是仲舒路工程的完善。20**年主要完成自景泰大街至广川大街的绿化任务，共需改造、新植绿化带面积8192平方米，预计投资77万元；同时完成景新街至广川大街的便道硬化、亮化任务，共需铺装便道砖8750平方米，预计投资57万元。四是完成景泰大街中段（高适路至景泰大桥）的绿化、硬化、亮化、给水工作，需种植行道树660棵，铺装便道砖28000平方米，安装路灯80盏，铺装供水管道1900米，预计投资278万元。五是完成高适路的绿化和北段的亮化、硬化及景华大街西段的绿化、硬化、亮化、给水任务，共需绿化8300平方米，铺装便道砖20280平方米，安装路灯54盏，铺装供水管道1320米。预计投资273万元。
（二）以人为本，认真解决好关系民生的热点问题。
一是继续搞好小街巷的硬化，解决群众的“出行难”问题。20**年主要对工行西巷、联西胡同进行硬化，需铺设油面4500平方米，预计投资22万元。二是重点改造老城区给水管道，解决居民的“吃水难”问题。因东、西城墙路和政府西路两侧为老城区，供水管道较细，供水不足，特别是在夏季用水高峰期经常发生断水现象。20**年我们计划对老城区供水管道进行改造，提高供水能力，以满足老城区居民用水。预计投资110万元。三是改造规范两个市场，解决县城市场“档次低”的问题。将景州市场内的经营大蓬蓬布进行更换，挖补维修损坏路面，维修排水设施；将惠民市场中间的摊位和临建拆除，整修路面，安装高杆路灯。通过对两个市场的改造规范，进一步完善市场功能，方便群众的生产生活，预计投资120万元。同时按照“谁投资、谁受益”的原则，积极引进各方资金进行市场改造建设。四是新建公厕，解决居民“入厕难”问题。在人口比较密集处，新建3—5个水冲式公厕。预计投资60—100万元。
（三）依据政策，加快旧城开发改造步伐。
近几年来，我县县城在基础设施建设、住宅小区建设等方面的发展速度明显加快，基本达到了“绿化、亮化、净化、美化”的标准，但从旧城区改造上来讲相对滞后，在很大程度上呈现“城中村、村中城”的状态。因此，自20**年开始，我们要按照“依据政策、规范运作、整体规划、梯次推进、提升形象”的原则，依据新的房屋征收拆迁补偿条例，采取政府主导、商业运作的方式，有计划、按程序、规范化地对旧城进行改造，明年重点对南城墙路县委家属院进行拆迁改造，计划拆迁住宅165户，拆迁面积16500平方米，新建住宅楼52000平方米，同时，适当增加经济适用住房建设面积，让中低收入家庭买得起、住得上，改善部分旧城区居民的居住条件。目前，由于《物权法》的出台实施，原《拆迁条例》有些条款已与《物权法》相抵触，所以，待新的《房屋征收与拆迁补偿条例》出台后，抽调人员建立组织，学透吃透政策精神，按照有关规定规范运作我县的旧城改造工作。
（四）规划指导，进一步加快小城镇建设步伐。
小城镇位于城乡结合部，是镇域经济、文化、信息中心，在开拓农村市场、加速乡镇企业发展、提高农村城市化水平、推动全面建设社会主义新农村等方面具有十分重要的地位，从目前形势来看，国家已将《城市规划法》改为《城乡规划法》，并自20**年1月1日起实施，因此，今后几年将给小城镇发展带来难得的机遇，我们必须抓住这一有利时机，乘势而上，加快发展。一是要科学规划。规划是小城镇建设、发展的龙头，是小城镇发展的依据和基础。目前，我县已编制完成总体规划的仅有龙华、广川、王千寺三个建制镇，其余7个镇均未完成，按照新的《中华人民共和国城乡规划法》第58条“对依法应当编制规划而未组织编制、或者未按程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府责任人和其他直接责任人员依法给予处分”的规定要求，其余7个建制镇在20**年必须编制完成镇区总体规划。二是要整体推进、突出重点。各建制镇在镇区建设上要重点抓好“六个一”工程建设，即建设一条绿化、净化、美化、亮化的样板路；一个适用经济的住宅小区；一个卫生美观的集贸市场和商贸小区；一个功能齐全的工业小区；一支专业管理队伍；一张规划蓝图。在抓好各建制镇建设的同时，突出抓好龙华、广川两镇，使其在现有基础上提档次、扩规模，搞好道路、垃圾处理、文化设施、公厕、停车场等基础设施建设，争取将两个镇建成全县及至全市的卫星镇。三要强化领导。各建制镇要建立组织，具体负责镇域内规划、建设、管理工作，使我县的小城镇建设工作逐步纳入规范化、制度化的轨道。
（五）强化监督，提高规划管理水平。
《2005年—2020年县城总体规划》已经编制完成，并报市政府审批，为确保规划的落实，20**年主要抓好以下工作：一是要加大宣传力度。通过各种渠道广泛宣传县城总体规划的内容，同时，着重做好《城乡规划法》的宣传工作，《城乡规划法》已于20**年10月28日公布，自20**年1月1日起施行，其内容更加全面具体，更加便于操作，要通过宣传真正让县城居民懂法、知法、守法，自觉配合规划的落实工作。二是编制重点区域的详细规划，严格按照规划组织建设。三是要加大规划监察力度。在加强规划监察队伍教育培训的基础上，对县城区内所有建设行为按照《城乡规划法》的有关规定进行严格管理。四是加强协调和指导力度。在县城建设上要严把审批关，实行规划一张图，审批一支笔，使规划管理沿着法制化、制度化、规范化的轨道发展。
（六）建管并重，提升县城的整体形象。
一是继续加强县城综合治理，彻底解决乱倒垃圾、乱设摊点、破坏公共基础设施、乱涂乱画等不文明行为。同时，加强公民基本道德规范教育，把“法治”与“德治”结合起来，不断提高县城居民素质，激励和动员全社会各界的力量支持和参与县城管理。二是美化县城的窗口。县城出入口、文化广场、会堂广场、亚夫陵园等是县城对外的窗口和门面，代表着县城的形象，在搞好建设的同时，要加强管理，明确任务，落实责任，使这些窗口真正亮起来。同时，按照市场化运作的原则，搞好城区内大型广告宣传牌的规划、建设与监管，既宣传**的现代风貌，又提升县城品位，扩大影响力。三是抓好县城环境卫生。随着县城街道建设，20**年将新增仲舒路南段、景华街西段、景泰大街（电力局—景泰大桥段）、高适路北段的清扫保洁任务，新增清扫保洁面积18万平方米，需增加环卫工人36人、垃圾清运车1辆、管理人员1名，全年需增加环卫经费16万元。同时，坚持“总体推进，重点突破，纠建并举，标本兼治”的原则，主攻城区，消灭死角，优化城区整体环境，做到市容市貌综合整治与长效管理相结合、与爱国卫生运动相结合、与生态文明村建设相结合。四是切实加强住宅小区物业管理。认真贯彻《物业管理条例》，努力推进物业管理。明年首先抓好百盛花园物业管理公司、广厦怡景花园物业管理公司、景安小区物业管理公司等，由点到面逐步推进，大力培育我县物业管理市场，提高房地产管理水平。
部门绩效奖惩细则一市局机关各部门、直属机构、事业单位、社会团体：
根据《无锡市工商局机关部门绩效考核管理和作风建设考核办法》考核结果运用中关于考核结果与市政府绩效奖励挂钩的要求，现就部门年度绩效考核奖励办法提出如下实施意见：
一、奖励原则
实行机关部门绩效考核管理和作风建设考核结果与市政府绩效奖励挂钩，建立压力传导机制和以提升绩效为导向的分配激励机制，充分调动和激发部门和干部职工的工作热情和创新创优动力，打破平均主义的分配办法。
1.坚持绩效优先、兼顾公平的原则。 奖励性绩效考核奖金分配以年度工作任务和工作业绩作为主要依据，优绩优酬，适当拉开分配差距，重点向创新、创优工作业绩突出的部门和人员倾斜。
2.坚持公平、公正、公开的原则。绩效考核奖金在分配过程中实行阳光操作，奖励依据和结果在OA办公系统公示，全程接受广大干部职工监督。
二、奖励办法
(一)增发绩效考核奖金的情形
1.年度创新、创优工作获得市级考核认定并为全局加到分的，所在部门工作人员增发绩效考核奖金。其中，独立(自主)完成加分项目的，所在部门工作人员视加分情况增发20xx5000元;由牵头部门完成加分的，牵头部门工作人员视加分情况增发绩效考核奖金10003000元。
2.部门工作符合创新、创优条件，因申报限额未予申报的，所在部门工作人员可视情增发绩效考核奖金。
3.有其他符合增发绩效考核奖金项目的由市局部门绩效考核小组汇总并向局长办公会报告。
(二)扣发绩效考核奖金的情形
1.部门工作扣分影响单位总成绩的，所在部门工作人员扣发绩效考核奖金10003000元。
2.部门工作不到位被追责，有负面影响的，所在部门工作人员扣发绩效考核奖金10003000元。
3.因工作人员发生重大违规违纪行为，影响单位考核成绩的，当事人全额扣发绩效考核奖金，所在部门领导扣发绩效考核奖金10003000元。
4.有其他扣发绩效考核奖金情形的由市局部门绩效考核小组汇总并向局长办公会报告。
三、其他事项
市局领导按工作分工，按就高原则，参加分管部门绩效考核。
增发或扣发绩效考核奖在市财政核定奖励总量内先行发放或扣减，余额按比例、按人兑现奖励。具体增发或扣发绩效考核奖金数额由市局部门绩效考核小组向局长办公会提出建议，由局长办公会研究确定。
部门绩效奖惩细则二为强化各街道、部门城市管理工作职责，进一步提高争先创优意识，根据《长沙市城市管理绩效考核办法》、《长沙市城市管理绩效评价操作细则》和《长沙市芙蓉区城市管理工作绩效考核办法》等文件精神，制订本奖惩细则。
一、奖惩对象
依据《长沙市芙蓉区城市管理工作绩效考核办法》统计排名，对街道城市管理月度绩效考核前三名及部门在市城市管理工作类别考核评价和区域评价排名第一的单位予以奖励;对排名位居末位的单位和人员视情予以通报、处罚和实施行政问责。
二、奖惩内容
(一) 对街道城市管理工作考核的奖励与处罚。
1. 全年综合排名前两名的街道推荐为全市城市管理工作红旗街道;3-7名为全区城市管理工作红旗街道;8-11名为全区城市管理工作合格街道，12-13名不参与年终评先。
2. 街道城市管理当月考核排名第一名奖励8万元，第二名奖励5万元，第三名奖励3万元。
3. 当月排名位居全区末位的街道，扣缴区对街道下拨经费3万元，由街道分管领导向区政府分管领导说明情况;年度内连续三次排名位居末位的街道，全区通报批评，由街道主要行政负责人和分管领导向区长说明情况，若因工作不作为，履职不到位，造成较大影响的，实施行政问责。
4. 城管执法中队干部责任心不强，与街道配合不好，造成街道城管工作被动，或对督查考核组下达的整改任务不按要求落实到位，街道或督查考核组可书面向区城管工作领导小组提出调整意见，由区城管工作领导小组向市城管执法局提出调整中队人事的建议。
(二)对环卫局、市政局、园林局、城管执法大队、治尘办的奖励与处罚。
1. 建立单位履职保证金制度。按照区财政每年下拨环卫、市政、园林、治尘办的部门维护经费总额和区城管执法大队工作经费总额的1.5%计提履职保证金，完成规定目标任务全额返还，未完成规定目标任务的按照本办法规定扣除;另提取1.5%用于调剂平衡未列入财政预算的其他临时性城市管理任务。
2. 当月在全市城市管理工作类别考评中排名第一的，履职保证金全额返还原单位，其中环卫局、市政局、园林局排名第一的，奖励8万元，城管执法大队、治尘办排名第一的，奖励5万元。当月区城市管理工作在市城区区域评价中排名第一的，奖励城管局8万元，奖励城管督查考核组5万元。如出现全市排名并列情况，则以并列单位个数折扣奖金数额。
3. 环卫、市政、园林、城管执法大队及治尘办当月成绩未进入全市前二名的，按当月考核得分，每差0.5分(对照全市第二名的得分计算，不足的按0.5分计算)，扣除当月履职保证金总额的8%，直到扣完为止。所扣保证金用于其他未列入财政预算的临时性城市管理任务。
4. 当月考核成绩排名全市倒数第一的，扣缴区对该单位下拨经费3万元，单位主要负责人向分管副区长说明情况;连续两个月考核成绩排名全市倒数第一的或季度总成绩排名全市倒数第一的，主要负责人向区长说明情况，单位写出书面检查。
(三) 对街道爱卫工作考核的奖励与处罚
1. 全年爱卫工作综合排名前两名的街道，推荐参评市爱卫工作先进单位;3-5名推荐参评区爱卫工作先进街道;6-10名为区爱卫工作合格街道，11-13名不参与年终评先。
2. 连续二个季度排名位居末位或列为全市最差的街道(局)，由单位行政负责人和分管领导向区政府分管领导说明情况并通报批评。因工作不负责，履职不到位，或被新闻媒体负面曝光，造成较大影响的，主要负责人向区长说明情况，实施行政问责。
三、奖金安排
严格实行收支两条线，城市管理绩效考核市对区下拨奖金全区统筹管理，区城市管理绩效考核奖励所需资金纳入区财政预算。月度考核奖励经费根据本细则制表，送区城管督查考核组负责人签署意见，报分管区长审批后发放。各单位所获奖金的70%用于城市管理维护和工作经费，30%用于奖励相关城市管理工作成绩突出人员。
本细则自20xx年1月1日起实行。
部门绩效奖惩细则三1.目的 为实现部门各项工作目标和各项工作职能，通过绩效考核科学、客观地评估部门各岗位任职员工的工作业绩，指导员工高效地开展工作，促进员工素质提升，按照现代企业绩效管理理念的要求，制订本实施细则。
2.月度绩效考核
2. 1考核内容及权重
员工月度考核的内容由重点工作、事务性工作和制度执行三部分组成。其中重点工作占40%权重，事务性工作占55%权重，制度执行占5%权重。
2.1.1重点工作
重点工作为除日常事务性工作外，根据当月部门的工作计划，结合岗位的职责范围，经讨论和工作分解后，由部门负责人以《月度重点工作计划分解表》下达给任职员工的具体工作任务，从员工完成任务的时效、进度和质量方面来考核，体现岗位工作对部门月底工作计划的直接支持功能;
2.1.2事务性工作
事务性工作着重考核员工全月岗位职责履行情况及日常事务性工作是否符合岗位规范要求，从工作量、工作效率、工作质量和工作独立性、合理性等方面考核;
2.1..3制度执行的考核内容制
制度执行的考核内容主要是员工着装规范、公司礼仪、考勤及公司各项制度的遵守情况。
2.2. 考核程序
2.2.1 绩效规划
2.2.1.1部门月度绩效规划会：每月初由部门负责人召开部门月度绩效规划会，会议内容包括讨论和分解当部门月度工作计划，点评上月工作完成情况及员工工作评估反馈;并在会后2个工作日内以《月度重点工作计划分解表》的形式下达部门重点工作任务。
月度重点工作计划分解表月度
序号
工作内容
完成时间
本期阶段结果
责任人
要求及注意事项
2.2.1.2 拟定岗位绩效合约：岗位任职员工收到部门下达的《月度重点工作计划分解表》的当日，拟定本岗位的《月度绩效合约》，提交部门负责人审核;
2.2.1.3 沟通确认：部门负责人在2日内安排与下属就拟定的岗位《月度绩效合约》进行沟通，重点沟通确认工作内容、完成时间及阶段结果的理解是否一致，描述是否明确、清晰，权重分配是否合理等;双方达成一致后，签字确认。
2.2.2. 跟踪与辅导
部门负责人应观察任务执行的过程，跟踪各岗位的工作进度，对各岗位工作表现予以记录，对过程中出现的问题及时辅导和纠正。
2.2.3工作评估
2.2.3.1 各岗位任职员工于每月30日(双休日顺延，下同)对本月工作表现及任务完成情况进行小结，填写《月度绩效合约》(见附件1)的具体完成情况栏目，结合评价标准进行自评，并报部门负责人;
2.2.3.2部门负责人收到评估表后2日内对各岗位员工当月业绩表现进行评价，并对各项内容作出相应的点评(指明工作的亮点、指出改善之处)。
2.2.4反馈
2.2.4.1部门负责人在月度绩效规划会中综合分析部门各项重点任务的完成情况，点评各下属上月工作业绩，对比员工自我评估与部门评估间的差距;
2.2.4.2在会后与员工进行沟通、反馈，重点在于肯定员工的成绩、指出须改善之处，共同探讨改善的方法，并就预期的结果达成一致，列入下月的绩效计划。
2.3考核结果的计算与运用
2.3.1考核结果的产生
以部门评估得分为员工当月各项工作考核得分，总分按以下公式计算得出：
当月绩效考核得分=重点工作得分+事务性工作得分+制度执行得分
2.3.2 考核结果的运用
2.3.2.1 月度奖惩
A、90分月度考核得分 95分，减发1-3%月浮动工资;
B、85分月度考核得分90分，减发10%月浮动工资;
C、80分月度考核得分85分，减发15%月浮动工资;
D、75分月度考核得分80分，减发20%月浮动工资;
E、70分月度考核总得分75分，减发30%月浮动工资;
F、65分月度考核得分70分，减发50%月浮动工资;
G、低于65分(含)，减发1-12个月浮动工资。
2.3.2.2 月度工作改进：对员工当月表现突出部分予以肯定，将员工月度工作不足之处与员工进行沟通，提出改进意见。
2.3.2.3 作为年终考核的依据。
3. 年终综合绩效评价 员工年终综合绩效包括以下两方面的内容：
工作业绩评价、绩效行为评价，其权重分别为60%、40%。
员工年度综合绩效评价=工作业绩评价60% + 绩效行为评价40%
3.1工作业绩评价工作业绩评价工作业绩评价工作业绩评价
年度工作业绩评价 = (月度工作业绩评价)/12
3.2绩效行为的评价
绩效行为评价采用360度考核办法，以《绩效行为评估表》(见附件2)的形式，通过被考核人、同事、上级的评价，最终得出被考核人的该项评估得分。其中各评价人的权重分别为：部门负责人0.5，其他有业务关联的同事0.4，自评0.1。
3.3 考核结果的应用考核结果的应用
年度综合评价结果将作为岗位薪酬调整、员工评优评先等工作的重要依据。
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