关键词：优势粗糙集 偏好决策 应急能力评估
一、引言
近年来，突发事件频发，对经济社会的发展及人类生命财产安全造成极大危害。突发事件应急管理已引起社会各界的高度关注。政府部门应急能力建设是突发事件应急管理的重要组成部分，是反映政府工作效能的重要指标之一。应急能力评估是改善和提高政府机构应急能力的基础，然而我国关于应急机构绩效评价的研究还处于起步阶段。目前，在应急管理领域，国内外的研究主要集中在应急资源调度、应急设施选址等领域，较少涉及政府机构应急能力评估的问题。
应急能力评估是20世纪末新兴的研究领域，国内对其主要集中于评价指标体系构建和评估方法的研究。如构建城市地震减灾或电力应急能力评价指标体系[1-2]、机场应急能力递阶结构模型[3]等。从文献来看，目前国内以政府应急机构为主体的评价较少，且未见优势粗糙集方法在应急能力评估中的应用研究。鉴于此，本文尝试基于优势粗糙集理论，确定影响消防机构应急绩效的关键因素，对城市消防机构进行评价分类，以期为政府机构应急能力建设提供建议。
二、优势粗糙集理论
粗糙集理论是一种处理模糊和不确定性信息的数学工具，广泛应用于知识获取、决策分析和模式识别等领域。而优势粗糙集决策方法，可以处理好多数型决策分析中典型事例决策的不相容性，解决了传统粗糙集不能处理偏好属性的问题。
三、基于优势粗糙集的应急机构绩效评价
（一）数据来源
本文以姚杰等[4]评价城市消防机构的数据为例，说明优势粗糙集理论在突发事件应急管理机构绩效评价中的应用。某地区消防机构评价指标体系和评价得分参见文献[4]。
（二）偏好评价决策表的建立
将文献[4]中评价得分表中评分数据分为4个级别：优、良、一般和差，评分区间依次为（4.3，5]、（3.5，4.3]、（2.7，3.5]、（0，2.7]，则表中数据可离散化成表1所示的偏好决策表。
（三）约简的搜寻与偏好决策规则的生成
约简1：{辅助灭火设备，指挥系统，消防人员配备，综合管理水平，区域防火状况}，
约简2：{主要灭火设备，辅助灭火设备，消防人员配备，综合管理水平，区域防火状况}，
约简3：{辅助灭火设备，消防人员配备，综合管理水平，区域防火状况，区域面积}，
约简4：{主要灭火设备，辅助灭火设备，指挥系统，消防人员配备，区域防火状况，区域面积}。
由这些约简可生成最少偏好决策规则集D≥。根据任何一个约简生成的偏好规则，33个待评价对象均能被正确分类，分类质量为100%。约简1∩约简2∩约简3∩约简4={辅助灭火设备，消防人员配备，区域防火状况}，即约简的核为{辅助灭火设备，消防人员配备，区域防火状况}，表明这3个因素是影响消防机构应急能力的关键因素。综合管理水平因素在四个约简中出现三次，频率较高，说明综合管理水平也是非常重要的因素。
同时，没有哪种指标处于支配地位，说明消防机构应急绩效受到多种因素共同影响，各因素之间互相关联，关系复杂。四个关键因素辅助灭火设备、消防人员配备、区域防火情况和综合管理水平分布在三个一级指标下，表明所选取的一级指标均对机构应急绩效都有重要影响，指标选取合理。
四、结论与建议
根据上文分析，在消防部门应急能力的建设中，应当综合考虑多种因素，重点建设辅助灭火设备、消防人员配备、区域防火情况和综合管理水平等方面。
（一）加强辅助灭火设备的安置与维护
在火灾初期，对人员的疏散和初火的控制及扑救非常关键，而此时消防设备的配置则尤为重要。因此，应当适当增加区域内灭火器材数量，并定期检查，保证正常使用。
（二）保证充足的消防人员配备
火灾场景中，消防人力资源是迅速灭火的关键。在城市化快速发展的当代，城市消防问题日益严峻，连续出警、多种火情的情况时有发生，足够的消防人员配备显得非常必要。
（三）做好区域防火工作
随着城市的快速发展，火灾隐患也随之增加，加强防火意识，优化配置防火设施，能有效降低火灾发生率，将灾情消弭于无形，防患于未然。
（四）提高综合管理水平
完善的管理制度，高效的管理水平，有助于充分利用现有人力、物力资源，使现有资源效能得到最大程度发挥。
本文将优势粗糙集理论应用于应急机构评价中，生成的偏好决策能够处理偏好所属性决策中由偏好属性导致的不相容性。另外，所得约简还能解释不同因素在应急机构绩效中的不同作用，为政府机构应急能力的建设提供一些指导性建议。
参考文献：
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关键词：消防；防火；监督
中图分类号：TU97 文献标识码：A
1 当前防火活动中面对的不利现象
1.1 关于社会机构的防火活动
1.1.1 行业的管控活动很混乱。虽说当前的相关条例中论述了预防为主的活动理念，但是其并未得到有序的体现。
1.1.2 “防止火灾发生”没有纳入到消防安全管理的主要内容中。目前社会单位进行消防安全管理的主要法律依据是《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，它规定了社会单位要做好以下7 方面工作：建立消防安全责任制、制定消防安全制度和安全操作规程、开展防火检查巡查、整改火灾隐患、进行消防宣传培训教育、组织灭火预案演练、建立消防档案，而可能直接导致火灾的火源管理、电源管理、易燃可燃物的管理并没有纳入到社会单位消防安全管理的主要内容中。
1.1.3 防火巡查内容没有以“防止火灾发生”为重点。公安部61号令第二十五条规定防火巡查的内容应当包括：（1）用火、用电有无违章情况；（2）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（3）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（4）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（5）消防安全重点部位的人员在岗情况；（6）其他消防安全情况。上述内容除第一项属于“防止火灾发生”外，其余5项都属于“火灾控制”，即发生火灾后如何防止火灾蔓延、扩大。
公安部第61号令第二十六条规定防火检查的内容应包括：（1）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（2）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；（3）消防车通道、消防水源情况；（4）灭火器材配置及有效情况；（5）用火、用电有无违章情况；（6）重点工种人员及其他员工消防知识的掌握情况；（7）消防安全重点部位的管理情况；（8）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；（9）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（10）防火巡查情况；（11）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（12）其他需要检查的内容。上述内容除（5）（7）（8）项外，别的内容都不是直接避免火情出现的关键事项。而且巡检活动是由安保工作者来开展的，上面的这些检查信息具有非常强大的专业性特征，其牵扯到技术等机构，无法有效的落实。
1.2 当前消防单位在防火活动中面对的不利现象
1.2.1 监督检查的内容没有侧重防止火灾发生。根据《消防监督检查管理规定》，公安机关消防机构对社会单位的检查内容包括：消防许可及验收备案情况、消防安全管理情况、建筑防火情况、电气防火情况、安全疏散情况、消防控制室情况、消防设施器材情况7方面，并且消防设施所占比例较重，消防安全管理情况所占比例过少，不能充分体现消防工作“预防为主”的方针。公安机关消防机构对社会单位进行监督检查的主要内容应是社会单位消防安全检查管理否到位。上述7方面均应纳入消防安全管理情况，对消防设施等到位情况的检查仅是对单位履行消防安全管理职责情况的印证。
1.2.2 监督检测的措施非常单一，而且没有综合化的方法。消防单位对于社会机构的该项检测活动，关键是分析其是不是存在记录，此时就导致检测活动非常的注重形式。在辨别安检活动开展的是不是有效的时候，不具有科学化的测评要素。对于电气问题的辨别措施非常单一，对于电气问题等导致火情出现的要素未设置综合化的判定体系，此时就会使得该项检测活动无法获取优秀的意义。
1.2.3 处罚活动设置的不合理。相关条例中论述。机关等的机构没有按照要求的内容开展管控活动的，要规定其在一定的时间中进行整改，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。上面讲述的这些内容非常繁琐，在具体的活动中无法积极的开展，对于无法活动不具有威严性。
1.2.4 目前的体系对于防火活动的干扰。在目前体系之中，负责监管的工作者不稳定，其不按照行业来开展，对于社会机构的火情检测，很多时候是存在于消防装置层次之中，但是很多的消防装置一般都用不上，因此无法获取相关机构的关注，导致严重的问题。
2 应对方法
2.1 按照行业和体系来设置内容
结合行业的具体特征，合理的设置和自身状态保持一致的管控要素，积极地修订管控要素，关键掌控好货源的管控等等一些事项，而且要设置能够量化的意义和实际的要素等，确保它们有着非常好的实践意义，确保社会机构的该项安管活动能够开展的更加顺畅。
2.2 巡检时要将重点放到避免火情出现上
在巡检的时候要做好如下的六点内容。第一，要查看用火等的状况是不是合理。第二，要分析电焊等的活动状态。第三，要明确消防关键区域的安全事项的落实状态。第四，要关注易燃物质的防火方法的布局。第五，关键工序和职位的工作者对于消防知识的明确。第六，装置是否可以有效的运作。
2.3 关于巡检组织的构成
该项活动由各个职务的工工作者来开展，具体的负责检测的人员由安管者来明确，而项目机构和业务机构等等的一些人员也要积极地参与到其中。巡检工作者要结合相关的法规条例来开展活动，将该项活动真正的落到实处。
2.4 通过有效的措施来明确问题发生的要素
要聘用中介机构来开展该项检测活动，并且应按场所类别要求不同的检测频次，如公众聚集场所每年检查一次，大功率电气接入或临时电气接入应局部检测等。除此之外，要推广监控体系，要提示功能防控的水平，将问题控制在发生之前。
2.5 以消防监督引导社会单位规范自身管理
当确保消防监督工作者比较的稳固的前提下，要按照行业和体系来开展监管活动，在检测问题的时候，要将重点放到火和电的使用上。要设置一些处罚措施，其涵盖两个层次的内容。第一，消防安管不合乎量化的规定。第二，场地之中存在非常恶劣的致灾要素的。也就是说该项处罚活动，不能单独的针对一个具有的要素来开展，尤其是某一种消防设施未保证完整好用的处罚应取消，以此来引导形成“单位全面负责”的消防工作格局。
总的来讲，要想确保该项监管活动开展顺畅，实现新的发展，就要积极地落实责任体系，要强化监管的力度，积极的发展，融入全新的要素，确保消防活动能够和时代的发展步调保持一致。
参考文献
［关键词］农村火灾；消防安全；管理措施
随着改革的深入以及农村经济的蓬勃发展，农村消防安全状况呈现出各种新的始料未及的局面。由于农村的消防基础设施不够完善，导致农村火灾比例远远高于城市。为了保障农民的生命和财产安全，必须对农村的消防安全管理进行改革，解决现阶段出现的农村消防问题。
1农村火灾事故现状
1.1农民消防意识普遍偏低是造成农村消防问题的主要原因之一
由于农民的传统思想浓厚，思想很容易受到传统的禁锢，常常把火灾与天灾人祸联系起来，这种消极思想是农村普遍存在的一种思想，也直接导致了农村火灾的频频发生。农村火灾的发生可以使农民几十年的辛苦积蓄瞬间荡然无存。火灾对于农民来讲可谓是灾难性的，可以使一切付之一炬。现阶段，虽然在巨大的损失面前，农民已经有了对火灾初步的认识，但是对于消防工作的重要性还没有从思想上提高认识，由于农民的文化水平相对较低，导致农民的消防安全的教育工作停留在一个很低的层面，由于消防意识及观念的淡薄，火灾频频发生。缺乏火灾的防范意识以及发生火灾之后的应急救援方法，是农村火灾损失加剧的主要原因［1］。
1.2火灾诱因多且季节性明显导致农村火灾频发
农村由于地形和环境的复杂性导致火灾隐患极大，如农村房屋结构复杂，受地理环境、建筑物的布局等因素的影响，发生火灾时导致救援车辆很难及时赶到火灾现场。而且，农村的建筑多为砖木、土木及石木结构，房前屋后都是一些易于燃烧的柴草，可燃物较多，一旦发生火灾，很难实施救援，极易造成惨剧［2］。同时，大部分农民利用柴灶来进行取暖和做饭，明火取暖导致的火灾隐患也增加了农村火灾的频率。还有农村焚烧纸钱的习惯，也在一定程度上加重了火灾。随着农民生活水平的提高以及社会经济的迅速发展，农村家用电器随之增加，因家用电器引起的火灾使农村火灾形势变得更加复杂。农村的火灾一般多发在11月至下一年3月，以及夏季的农忙时期，具有很强的季节性，夏季收获过后的烧麦茬行为也是引发农田火灾的主要原因，很可能导致颗粒无收。
1.3农村火灾呈现出发展迅速、扑救困难的特点
农村由于可燃物较多，所以火灾发生后火势蔓延十分迅速。由于农民缺乏灭火知识，以及报警不及时，也因为农村道路狭窄，远离市区，消防人员到场时很多火灾已经蔓延，造成了巨大的损失。随着农村壮劳力逐渐走进城市，农村剩下的多为老弱病残以及妇女、儿童，所以灭火能力基本为零，自救能力差，逃生能力差［3］。
1.4农村的消防力量不够专业，消防基础设施建
设未跟上时代的发展虽然一些发达地区的农村在消防基础设施建设方面有了明显的改善，但是我国大部分农村地区依然处于消防设施差、布局不合理、消防水源偏远的原始状态，由于消防布局上的不合理，造成火灾发生后不能得到及时的扑救，当消防人员赶到时往往为时已晚［4］。而且村民对于火灾的预防能力也相对薄弱，没有良好的防火习惯。
2农村消防安全管理措施
2.1加强农村消防安全管理组织建设，做好日常尤其是火灾易发期的防火检查工作
消防安全管理组织是推进农村消防安全工作的前提和保障，充分发挥乡镇街道、村委会“网格化”管理的作用，定期开展防火检查，将日常检查及火灾隐患的整治作为农村消防安全的重要工作。消防机构、辖区派出所作为农村防火工作的监督指导力量，要按照有关规定定期检查指导农村消防工作，完善农村新建、扩建和改建工程建筑的防火设计，以及既有建筑的防火改造；农村消防安全管理按照《农村防火规范》要求落实执行。在冬春等火灾易发时期，对火灾隐患大的村镇进行重点预防，基层“网格员”要进行专门日常巡查，对于群租房、营业场所、小作坊等容易造成人员伤亡的单位，加强检查并采取防范和隐患整改措施［5］。对发现的火灾隐患，村委会要组织牵头整改和复查，确保农村火灾防治工作取得实效。
2.2强化农村防火宣传工作，切实提高农民群众的消防安全意识和自防自救能力
2.2.1强化各级政府消防宣传的责任意识。农村消防宣传工作是一项社会性、综合性和科学性很强的工作，党委、政府是推进这项工作的强大后盾。充分发挥党委、政府的组织协调作用，逐步形成农村消防宣传的组织网络，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。要将消防宣传教育纳入政府的政绩考核内容之一，明确辖区消防知识的普及率，建议地方党委、政府将消防宣传教育纳入到工作议事日程、年终考核、干部任期责任目标考核中［6］。2.2.2依托农村村民委员会消防宣传阵地，有计划地组织村民委员会开展消防宣传教育活动。村民委员会应当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，在醒目位置刷写消防宣传标语，在农村聚居区张贴消防宣传挂图，让群众有机会了解消防知识，给村民印发农村安全用火、用电、用气须知宣传资料，分发到每个农户，逐步规范村民安全用火、用电、用气的行为，不断提高群众的消防安全意识和自防自救能力［7］。2.2.3充分发挥派出所的主力军作用。基层派出所是做好农村宣传的排头兵，农村的消防宣传工作需要派出所的管理和指导，把农村消防宣传与日常的治安管理、普法宣传工作同步，切实发挥指导作用。派出所定期组织当地村民进行消防培训，首先让他们懂得如何预防火灾，如何开展消防宣传，如何开展消防检查，如何扑救初起火灾，怎样正确报火警，怎样正确逃生等防火、灭火、逃生知识，并定期下达消防宣传的目标和任务［8］。
2.3完善农村消防防火安全综合管理工作
2.3.1强化乡镇一级对农村消防安全管理工作。乡镇消防工作站人员要利用社会治安综合治理、创建“安全文明乡镇、村、家庭”等专项整治和活动的契机，不定期地着重对农村居民房、易燃建筑棚户区、标志性建筑等消防安全情况进行检查，对存在的安全隐患责令督促及时整改［9］。2.3.2强化农村村民的自我检查。在日常生活中，村民加强自检自查，特别是在春节、元旦、元宵节等节假日期间更要开展一系列的消防安全排查整治工作，切实改善农村的消防安全环境。2.3.3强化公安派出所消防监督职能。由于消防部门消防监督人员严重不足，导致乡镇、农村一级消防安全“失控漏管”，而公安派出所点多面广，直接面对各村庄机会多，因此发挥公安派出所消防监管作用尤为重要。要进一步明确派出所消防职责，落实考核制度，加大消防执法力度，切实使派出所消防监督工作横向到边、纵向到底，并配备相应的消防装备器材，确保发生火场后能及时赶到火灾现场，将火灾造成的伤害降至最低。同时，消防部门要加大公安派出所的培训指导力度，有效提升公安派出所的消防工作业务水平［10］。
2.4建立健全农村消防安全管理制度，细化农村消防安全管理责任
要确保各级职能部门消防安全管理权力，保障管理的合法性、规范性，促进农村的消防安全管理力度的提升。因此，必须建立健全安全管理制度，这也是农村防火工作的基本要求。目前，制度建设作为管理的前提工作，一是进一步强化依照法律法规的消防安全管理。提高农村建筑设施的工程规划、消防审批，加强农村建筑物的消防安全检查，制定消防行政处罚机制。二是要完善基层组织的检查职权和问责制［11］。明确权力和管理在各个层次的职责，明确按照法律法规等规定的消防管理权力进行管理，明确各管理单位、人员和岗位之间的责任，贯穿于各项消防执法、管理工作中，对每一个消防安全管理环节、制发的法律文书，都要将责任明确到具体的管理人员身上。目前，乡镇、村一级的“网格化”管理人员的执法制度还有待进一步的完善。消防安全管理单位的行政负责人作为第一责任人，要对履行的消防安全管理工作负责，对不符合法律法规的执法过错要承担相关责任。要建立消防管理档案，落实“谁承办谁负责、谁审批谁负责”的管理责任制，改变个人有过无责、单位挑责、法不责众的错误理念。三是推行阳光执法、管理公开的制度。面向社会群众公开法律法规中各项与消防安全管理工作有关的条律，涉及公民权利和遵守的义务内容，以及各类消防审批流程、办事规则等内容，大力实现执法工作阳光，进一步增强消防安全管理工作透明度，努力以公开促规范、以公开促公正，真正体现消防管理工作的公平与公正，达到取信于民、普法于民的成效［12］。
2.5增加农村消防安全管理经费的投入
社会主义新农村建设一定要注重消防管理工作，增加和完善应有的消防基础设施，增加经费的投入，积极探索出一条适合农村自身消防工作的消防安全管理路线［13］。
3结语
随着现代社会的发展，农村火灾事故发生的频率也逐渐增加，农村消防安全管理工作是现阶段亟待解决的重要问题，农村火灾呈现出火灾诱因众多，火灾灾情严重，火灾蔓延速度极快，极具季节性，一旦发生很难及时救援等特点，给农村的经济发展及生命财产安全带来了严重威胁。因此，必须加强农村消防安全管理工作，要直面困难，找到实现消防防火工作的新方法。为了消除农村火灾隐患，对火灾进行有效的预防，不断完善和创新农村消防安全管理工作，采用符合实际情况的消防安全管理模式，把农村消防安全管理工作推向社会化、法制化、制度化。
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【关键词】 高荷载 低组织 公众聚集场所 火灾风险定性评估 安全检查表法
高荷载低组织公众聚集场所，包括批发商场、零售商场、超市等大型或超大型商品经营场所；具有火灾荷载高或火灾荷载密度大、人员组织无序、环境情况复杂、消防安全管理松散及安全工作任务重等特征；根据公安消防机构的火灾统计数据和典型案例分析，商场市场火灾的发生具有随机性和不确定性，发生火灾的原因包括人为原因、电气原因、自然原因和其他原因；火灾危害性大，表现为极易威胁人身安全、形成火势蔓延、造成重大经济损失、妨碍灭火救援、产生恶劣社会影响等。
1 火灾风险定性评估的必要性
高荷载低组织公众聚集场所，其火灾风险性及危害性大，运用定性评估方法，开展火灾风险评估，克服定量评估难以实施的不足，在预防火灾发生、降低火灾风险、保障安全经营、加强安全管理、减少火灾损失等具有积极的作用。其必要性包括：
（1）定性分析该类场所的火灾风险因素，找出存在的火灾隐患，提出相应整改措施及建议，提高消防安全防范水平。（2）客观评估该类场所建筑的风险管理水平，针对管理中发现的不足，提出相应的管理建议，促进消防安全管理工作。（3）推动该类场所火灾风险评估工作，针对评估中需要改进和完善的方面，为相关管理和监督部门提供借鉴。
2 安全检查表法的内涵及步骤
2.1 安全检查表法的内涵
运用安全检查表法开展火灾风险评估，主要是指参考消防安全有关法律、规范、标准及规程，采用安全检查表，分析系统及其构成的各项指标要素，系统地对一个可能发生火灾的环境进行科学分析，实施安全检查和火灾危险控制，找出各种火灾危险源，列出存在的问题，以促进安全检查和消防安全管理。其特征是应用系统论知识，将复杂大系统分割成小系统或更小单元，按系统或单元编制安全检查的项目及要点，以提问方式列成表格，作为安全检查时的指南，对某一对象火灾风险水平或安全现状进行诊断。评估表格中需要将安全检查的内容逐一列出，避免遗漏主要影响因素；具有清晰明了、方法简单、用途广泛、没有限制、易于理解与使用等优点；缺点是只能进行定性分析不能进行定量分析。
2.2 安全检查表法的步骤
运用安全检查表法，开展火灾风险评估的步骤，通常包括：（1）评估准备。初步确定目标对象和范围，进行现场调查，框定并收集相关法律法规、技术规范、工程资料及项目概况等资料。（2）资料收集。明确评价的对象和范围、适用的法律法规，了解同类项目的管理和火灾事故状况等。（3）风险辨识。根据建设项目的宏观微观环境、生产管理情况和经营特点，分析和辨识潜在的火灾危险因素、有害因素和火灾安全隐患。（4）指标确定。根据评价对象的特点和实际，选择科学合理适用可行的定性评估项目指标。（5）定性评估。根据现场调查，通过资料收集，选择评估指标，进行定性分析，以确定火灾事故可能发生的区域、部位、单元等。（6）对策措施。根据定性评价结论，提出预防或减少火灾危险的技术和管理措施。（7）评估结论。简要列出主要危险因素、有害因素，提出需要重点防控的重要危险部位和项目，提出安全措施及对策，从消防安全管理角度，给出项目符合法律法规和技术标准的结论。
3 安全检查表法评估指标及结论
根据高荷载低组织公众聚集场所的特点，运用安全检查表法开展项目火灾风险评估，其评估依据，包括消防法律法规、消防技术规范（国家标准）、消防技术标准（国家标准）和地方标准等。安全检查表法的核心，是设计和实施安全检查表。安全检查表必须包括系统或子系统的全部主要检查要点，特别不能忽视那些主要的潜在危险因素及与之相关的其他危险源。安全检查表中，应重点列举需要查明的可能导致火灾的不安全因素，采用列表提问方式，以是或否来回答，是表示符合要求，否表示还存在问题，有待于进一步改进和完善。对于回答否的因素，还应指出不符合的原因并提出改进措施和建议。评估工作按由单项目到小系统再到更大的系统，最后到大系统的顺序实施评估。
3.1 评估单元划分
为便于火灾风险评估的进行，有利于提高评估工作的准确性，依据有关消防法律法规、消防技术规范及消防技术标准，结合消防安全管理的特点与危险源的类别及分布，划分评估单元。结合项目的消防管理情况，主要对消防系统进行评估，将每个大系统划分为主动防火、被动防火和火灾安全管理三个子系统；每个子系统再根据具体情况不同，细分更小的子系统。
3.2 评估指标
3.2.1 评估指标选取
（1）被动防火子系统。评估单元细分，细分为环境情况、可燃物品、电气设备、热物体、危险源、明火和吸烟、其他等子系统进行评估。单元指标选取包括：环境情况子系统，细分为建筑布局、平面布置、建筑结构、防火间距、消防车道、建筑火灾荷载、防火防烟分区、垂直和水平防火分隔、消防电梯、疏散通道、安全出口、商铺类型和功能、开口部位等指标。可燃物品子系统，细分为可燃物品种类、物品燃烧性能、可燃物品存储、可燃装修材料、可燃装饰材料等指标。电气设施子系统，细分为用电设施、电气线路、设备自身状态、与可燃物的距离、电源控制箱、保险丝的规格、接地装置等指标。热物体子系统，细分为热表面周围可燃物、电器功率及安装、热废渣处理等指标。危险源子系统，细分为可燃性气体蒸汽泄漏、易燃易爆物扩散、燃料气体控制等指标。明火和吸烟子系统，细分为电焊、气割、炉灶等，以及吸烟区与禁烟区、吸烟区内烟灰缸、禁火区内冒烟物体等指标。其他子系统，细分为地面清洁、可燃废料垃圾存放、室内通风情况、人员了解灭火器材使用、单位动火安全规定、过去有无火灾发生情况等指标。
（2）主动防火子系统。评估单元细分：包括消防设施和消防队子系统；消防设施子系统细分火灾自动报警系统、消防给水系统、室内外消火栓系统、自动喷水灭火系统、气体灭火系统、泡沫灭火系统、防排烟系统、防火门和防火卷帘、应急照明和疏散指示、建筑灭火器、消防电源等；消防队子系统包括专职消防队和义务消防队系统。单元指标选取：火灾自动报警系统子系统，细分为系统布线及供电、火灾探测报警、消防联动控制、火灾应急广播、消防通讯、火灾警报装置、消防电梯、电气火灾监控等评估项目。消防给水系统子系统，细分为天然水源、市政供水、消防水池、消防水箱、气压给水装置、消防水泵及控制装置、室外消防给水、消防水泵接合器等。室内外消火栓系统子系统，细分为消防给水管道、室内外消火栓布置、消火栓箱体外观和组件、启泵按钮、减压装置、消火栓出水压力、最不利点消火栓充实水柱等评估项目。自动喷水灭火系统子系统，细分为系统设置型式、报警阀组、供水控制阀、压力开关和水力警铃、水流指示器、末端试水装置、供水管网、洒水喷头、系统功能等评估项目。气体灭火系统子系统，细分为系统型式选择、安全要求及控制方式、储存装置和储藏间、启动和输送管网、气体喷嘴、各类阀体、系统控制及信号反馈装置、模拟启动和喷气试验情况等评估项目。泡沫灭火系统子系统，细分为系统选型、泡沫液储罐、泡沫比例混合器、消防泵组、泡沫产生器、泡沫喷头、泡沫消火栓、系统管道和阀门、系统控制、系统试验情况等评估项目。防排烟系统子系统，细分为自然排烟装置、机械防烟系统、机械排烟系统、通风和空气调节装置、各系统功能等评估项目。防火门和防火卷帘子系统，细分为甲、乙、丙级钢质（木质）防火门、常开电动防火门、常闭防火门、防火卷帘等。应急照明和疏散指示子系统，细分为火灾应急照明、疏散指示和安全标志等。建筑灭火器子系统，细分为灭火器配置和选型、灭火器设置和安装、灭火器外观检查、灭火器维修及报废等。消防电源子系统，细分为供电负荷等级、消防专用供电回路及线路敷设、末端切换装置、自备发电设备、应急电源（FEPS）设置及控制等。消防队子系统，细分为专职消防队建设和义务消防队建设评估子系统。
（3）消防安全管理子系统。评估单元细分及评估指标选取：建筑物内部人员子系统细分为人员密度、年龄层次结构和消防安全素质及意识差异等；管理水平子系统分为消防安全管理制度建立健全、专职值班制度、建立日常防火巡查且检查记录、严格遵守消防管理规定、易燃易爆危险品管理符合要求、消防安全教育培训定期举行、完整配备专业和志愿者消防组织等。
3.2.2 评估表格设计
评估表格包括指标序号、评估单元用项目表示、项目检查内容、检查结果用是或否回答、存在问题简述用备注表示、反映隐患严重程度的隐患项目类别。评估表格中的隐患项目类别的确定，需要根据对项目检查内容进行严格的检查试验后，对于得出检查结果否定的子系统进行仔细分析研究，确定造成子系统检查结果否定的项目其造成消防安全隐患的严重程度到底有多大，它在系统正常运行过程中担负着什么样的角色等，然后判定该项目检查内容的消防安全的隐患项目类别，可划分为严重隐患项（A），重要隐患项（B），一般隐患项（C），判定检查评估合格的隐患项目数为：A=0，且B≤2，且B+C≤5。被动防火子系统、主动防火子系统和消防安全管理子系统的评估表如表：
3.2.3 定性评估结论
高荷载低组织公众聚集场所，由于其火灾风险性及危害性大，有必要定期开展火灾风险评估。运用安全检查表法，对项目的主动防火系统、被动防火系统和消防安全管理系统进行全面评估，方法简单，容易理解、使用和实施，解决定量评估难以实施的不足，关键是将消防安全系统进行细分，将复杂系统转化为简单系统，选取评估指标，设计评估表格，得出评估结论，找出消防安全隐患，提出消防安全管理建议，对于评估对象存在的消防安全隐患一目了然。定性评估从消防安全管理角度，能够给出符合法律法规和消防技术标准的结论，包括项目的总体评估情况、各系统存在的否定项，以及需要特别关注的重要否定项，及其反映出来的重大消防安全问题及消防安全隐患，拟采取的消除安全隐患、加强消防安全管理的针对性措施和建议。对于定性评估中出现的一些不能明确判定隐患类别的否定项，可能造成重大安全隐患的项目，再选择相关的定量分析方法进行专门评估。通过火灾风险评估，促进高荷载低组织公众聚集场所降低火灾风险及损失，促进安全管理及经营。
参考文献：
[1]余明高.防火防爆：江苏：中国矿业大学出版社，2007年.
[2]中国消防协会.建（构）筑物消防员（中级技能）：北京：中国科学技术出版社，2011年.
四川藏区寺庙具有极其重要的历史价值，其内部陈列的各种古代雕塑、壁画、文物等具有不可再生性，是研究古代社会政治经济、文化艺术、的历史资料，是国家珍贵的文化遗产。但是由于历史、文化、经济等方面的原因，藏区寺庙大多缺乏统一规划，布局不合理，大部分位置偏僻、耐火等级低、可燃物多、火灾荷载大，一旦发生火灾将会造成严重的后果。藏区寺庙消防工作事关藏区广大群众的根本利益，做好藏区寺庙消防工作事关维护民族内部团结、藏区社会稳定和繁荣。
关键词:
社会管理;藏区;寺庙;消防安全
四川藏区主要包括甘孜和阿坝两个州，是全国第二大藏区，宗教在藏区有着久远的历史和深刻的影响。四川藏区教派众多，有格鲁、宁玛、萨迦、觉囊、噶举等藏传佛教五大教派和藏族本教，形成了寺庙分布较广、教派较齐全、僧侣众多、影响较大的显著特点。目前，阿坝州登记在册寺庙292座，其中藏传佛教及本教寺庙253座，分布于阿坝州12县，在册僧尼总数2万余人。甘孜州依法登记的藏传佛教寺庙515座，僧尼4万余人。当前寺庙已成为人们观光、朝佛的圣地，在寺庙内开展相关的法事活动已成为人们的日常活动，寺庙成为了当前藏区活动频繁、人员密集的场所之一。但是因为寺庙本身耐火等级低，可燃物多，火灾荷载大，同时缺乏统一规划，布局也不尽合理，因此寺庙发生火灾事故的频率较高。如2012年11月26日，阿坝县格尔登寺因生活用火不慎引发火灾，过火面积65平方米，直接经济损失5万元，造成死亡2人的悲剧。因此，做好藏区寺庙消防安全工作刻不容缓，这事关藏区广大群众的根本利益，事关党的民族政策和宗教政策在藏区贯彻执行，事关藏区的稳定与繁荣。
一、四川藏区寺庙消防安全工作存在的问题
(一)消防安全主体责任不明确，各部门缺乏有效联动机制当前，四川藏区大部分寺庙消防安全主体责任意识淡薄，责任落实不明确。除少数重点寺庙外，其余寺庙普遍存在“四无”现象，即无消防工作组织机构、无消防管理人员、无志愿者消防队伍、无工作制度。［1］由于寺庙内部不易确定消防法律责任与义务，导致寺庙消防安全制度与措施落实不到位，内部管理松懈。同时，消防行政执法部门在对寺庙开展消防安全工作时未能较好的与文物、民宗、统战、旅游等相关职能部门沟通协调，导致掌握的信息不全，制约了消防安全工作的开展。
(二)道路交通不便，消防通道不畅由于历史和地域原因，四川藏区寺庙点多、线长、面广，大部分寺庙建于高山深谷或偏僻牧场，远离城区或集镇，有的寺庙距离县城上百公里，加之道路交通不便，一旦发生火灾，消防救援力量无法第一时间到达，极易酿成大灾。如昌列寺位于甘孜州马尔康镇昌列山上，距梭磨河河谷(317国道)垂直高度900多米，海拔3400米，道路盘旋崎岖，消防车很难快速到达;江宫寺位于阿坝州红原县查尔玛乡查功村，距县城180多公里，道路崎岖，泥泞不堪，如若发生火灾，消防车至少需要4－5个小时才能到达，将严重影响救援时间。
(三)耐火等级低，火灾荷载大除新、扩建的寺庙外，大多数寺庙修建年代早，基本上都在百年以上。寺庙的建筑大多是土木或石木结构，其横梁、隔墙、支撑柱、墙板、屋架、地面等构件大多为木材，没有涂刷防火涂料，因此耐火等级非常低。同时，寺庙的建筑间距小，彼此相互毗连，一旦发生火灾将会火烧连营，造成重大的损失。由于寺庙经常举行相关的仪式，庙内存有大量的唐卡、经幡、幔帐、哈达、蒲团等易燃织物，装饰物品多，火灾荷载大，极易引发火灾。如阿坝州的泽布基寺有500多年历史，主体为木质结构，由于目前正在扩建施工，堆放了大量木板、油漆等可燃物，潜在火灾风险大。
(四)消防投入少，消防设施匮乏由于四川藏区经济薄弱，地方财政收入不足，消防经费投入有限。据调查，阿坝州大多数寺庙每年用于消防安全管理工作经费不足30万元，导致寺庙消防基础设施建设、消防器材设备配置和火灾隐患整改资金缺口较大。加之大多寺庙自给自足能力较弱，消防设施投入较少，消防设施严重匮乏。如全州292座寺庙中配备了灭火器材的仅有104座，但其数量还远远达不到国家规定标准，一旦发生火灾，极易小火酿大灾。
(五)用火用电频繁，电气线路陈旧老化，私拉乱接现象严重寺庙内的生活用火和宗教用火频繁，经堂、殿堂内点有大量酥油灯、长明灯，且距经幡、绸缎等易燃织物非常近，加之僧人及游客随处烧香拜佛，用火极为不规范。另外，多数寺庙使用大功率灯具照明，电暖设备取暖，且电气线路在木质构件上布线未穿管，无保护措施，线路陈旧老化，私拉乱 接、接头，极易引发火灾。
(六)消防安全知识匮乏，意识淡薄，自防自救能力弱广大僧众消防安全知识匮乏，消防安全意识淡薄，不能规范用火，火灾自防自救能力弱。调查发现，虽然昌列寺、格尔登寺寺、确尔基寺、藏洼寺、查理寺等僧尼都经过了消防安全业务知识培训，但大部分僧尼仍不能正确使用灭火器，80%的僧尼不知火警电话，甚至少部分素质较差的僧尼还把配置的灭火器材当做玩具，私自摘取玩耍。一旦发生火灾，由于大部分僧人不懂得在火灾中如何逃生自救，极易造成群死群伤事件。
二、加强四川藏区寺庙消防安全管理工作的对策
(一)加强政府领导，落实消防责任，强化内部管理认真贯彻国务院46号文件精神，加大整治力度，明确寺庙消防工作管理的法律依据、管理要求、标准模式、政策措施等。全面落实寺庙消防安全主体责任制，督促各职能部门依法履行管理和监督职责。配套出台相关管理规定，确保寺庙管理有章可循，有规可依。明确寺庙负责人是本寺庙消防安全第一责任人，强化其消防安全主体责任意识，依法履行消防安全主体责任，建立岗位消防安全责任制，明确消防安全管理人，健全消防安全管理组织，确保寺管会及寺庙消防组织真正发挥作用，做到消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负。严禁在古建筑内使用液化气，举行重大法事活动的地方，设置明显的禁烟标志;生活用火的设备都要符合现代防火安全要求;维修动火要经过各负责人审批，专人看管、专人指导，严格落实安全措施。［2］同时，从严控制寺庙中的香火焚烧，指定专门烧香地点做好避风措施，严禁游客不按规定烧香，点蜡烛的烛台要固定，防止倾斜倾倒，发生意外。按照现代安全用电规定，采用有效安全用电措施，确保用电设备质量，严禁私拉乱接电线以及违规用电，严禁使用电炉、电烙铁等大功率设备。寺庙中要切实采取有效措施，加强消防安全管理，严把“防火关”。
(二)各级政府部门要严格依法治理，推进藏区寺庙消防管理法制化进程依据《中华人民共和国消防法》、《宗教事务条例》、《四川省消防条例》等法律法规，按照中央第五次工作座谈会精神以及“爱国爱教、持戒守法、助民为乐”十二字方针要求，各级政府部门要强化依法治寺、依法治火。明确无论是寺庙僧尼还是信教群众，首先是国家公民，在法律面前人人平等，既没有法外之寺，也没有法外之人，在享有自由权利的同时，也要履行公民的义务，遵守消防法律法规并接受当地人民政府及消防部门的指导、监督、检查。同时，可以结合本地实际，通过民族自治地方立法的形式，制定出台关于寺庙消防安全管理的单行条例，推进寺庙消防管理法制化进程。
(三)努力搭建信息平台，实现信息共享在政府部门开展消防监督管理工作的过程中，公安消防部门应与其建立起互通信息、跟踪联动机制是十分重要和非常必要的。不但可以帮助当地政府部门解决在消防监督管理中遇到的新情况新问题，还可让公安消防部门及时准确地掌握辖区内的消防管理动态，增强工作的针对性，提高工作水平。［3］
(四)做好消防专项规划，改善寺庙消防安全坏境藏区各级地方政府应成立由宗教、统战、公安、消防等部门组成的联合机构，强化对寺庙的行政审批管理，凡今后新建、改建、扩建的寺庙建筑必须经过工程项目审查，通过消防行政管理部门的审核验收，同时还应将消防规划纳入寺庙基础设施建设，将消防器材装备配备、消防水池修建、建筑构件、装饰织物阻燃、电气线路改造等内容纳入寺庙改建、扩建中，对列入国家文物保护单位的重点寺庙，报请当地政府按要求安装火灾自动报警系统和自动灭火系统，进一步改善防火条件，前移火灾预防关口，强化源头管控。［4］
(五)公安消防部门应积极开展消防安全教育活动，提升寺庙消防管理能力寺庙是消防安全管理的社会单元，引导寺庙自筹资金加大消防投入，根据寺庙规模大小按比例建立人数不等的寺庙志愿消防队，配备必要的消防设施和器材装备。按照构建社会消防安全“防火墙”工程要求，强化寺庙消防安全“四个能力”建设。广泛开展多种形式的消防宣传教育，创新宣传形式，发挥活佛的宣传带动辐射作用，切实提升宣传效果。加大对寺庙管理人、志愿消防队员的日常监督管理教育和业务工作指导，定期组织开展消防培训、灭火演练和业务考核，切实提高自防自救能力。同时，改进管理服务举措，提升管理服务效率，积极化解社会矛盾，与寺庙建立良好互信合作关系，切实解决“进门难”、“沟通难”和“管理难”等问题，确保开展寺庙消防工作“进得去、站得住、展得开、见成效”。同时，各级消防管理部门要认真总结提炼有益经验和有效作法，结合河南网格化管理的先进经验，探索推行寺院消防安全“网格化”、“户籍化”管理。学习四川省泸州市江阳区消防大队的创新做法，探索在有条件的寺庙建立消防安全远程监控系统。建立“多警联勤”机制，以消防进寺庙为纽带，带动治安、国保等其他警种进寺庙，从而更好地维护正常的宗教秩序和僧侣生命财产安全，维护公共安全和社会稳定大局。［5］加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局出发作出的重大决策，事关党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。当前，社会各界对四川藏区消防安全工作关注有增无减，寺庙作为藏区文化和思想中心，在藏区群众心目中的地位无比神圣，藏区寺庙消防工作事关藏区广大群众的根本利益，做好藏区寺庙消防工作事关维护民族内部团结、藏区社会稳定和繁荣，意义重大。
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关键词 防火阀；排烟阀；排烟防火阀；常开；常闭
中图分类号 TU 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)061-0098-02
对于民用建筑或高层民用建筑内所装设的空调通风系统及防排烟系统，想必大家都不陌生，其对于建筑本身的重要性不言而喻。而对于这些系统上的各种阀门，如防火阀、排烟阀、排烟防火阀等的开闭控制（牵涉消防联动控制）却颇令人困惑。
笔者就曾经被问到如下问题：20层大楼的屋顶设排烟风机，在风机入口处有一防火阀，请问这个防火阀是常开还是常闭的？就此问题笔者也曾请教过业内人士，答案却五花八门，看法
不一。
归纳起来有如下几种。
1）防火阀是常开。
2）如果排烟风机兼做平时通风用，就是常开，反之，就是
常闭。
3）要看这个防火阀的目的和作用是做什么了，如果是内走道排烟，排烟口是常闭的多叶排烟口，风机入口处防火阀主要是为了超过280℃时连锁关闭风机，常开的可能会更合适些。
4）该阀70℃时打开，连锁启动风机，待280℃时关闭，连锁关闭风机。
这几种答案中哪个正确，或者说哪个更合理呢，颇耐琢磨。
要探讨上述问题，先从这几种阀门的功用区别谈起。中华人民共和国国家标准GB15930-2007《建筑通风和排烟系统用防火阀门》中是这样阐述的：
防火阀：安装在通风、空气调节系统的送、回风管道上，平时呈开启状态，火灾时当管道内烟气温度达到70℃时关闭，并在一定时间内能满足漏烟量和耐火完整性要求，起隔烟阻火作用的阀门。
防火阀一般由阀体、叶片、执行机构和温感器等部件组成。
排烟防火阀：安装在机械排烟系统的管道上，平时呈开启状态，火灾时当排烟管道内烟气温度达到280℃时关闭，并在一定时间内能满足漏烟量和耐火完整性要求，起隔烟阻火作用的阀门。
排烟防火阀一般由阀体、叶片、执行机构和温感器等部件
组成。
排烟阀：安装在机械排烟系统各支管端部（烟气吸入口）处，平时呈关闭状态并满足漏风量要求，火灾或需要排烟时手动和电动打开，起排烟作用的阀门。带有装饰口或进行过装饰处理的阀门称为排烟口。
排烟阀一般由阀体、叶片、执行机构等部件组成。
至此，似乎上述问题已得到解决，“防火阀”嘛，常开，说法1正确。但仔细分析就发现并非如此简单，题目中虽称为“防火阀”，却并非上述定义中的防火阀，因其装设在排烟风机入口，如果按照上述国标定义套的话，显然应属于排烟防火阀的范畴。实际上按其功用，此位置的阀也确实应该是排烟防火阀。
也就是说，防火阀和排烟防火阀最大的区别即是其使用的位置，前者仅用于通风空调系统，仅为在火灾时阻止火势通过这些风管蔓延扩大而设置。这在中华人民共和国国家标准GB50045-95（2005年版）《高层民用建筑设计防火规范》（以下简称高规）上也得以体现。该规范中就提到：“8.5.3下列情况之一的通风、空气调节系统的风管道应设防火阀：8.5.3.1管道穿越防火分
区处；8.5.3.2穿越通风、空气调节机房及重要的或火灾危险性大的房间隔墙和楼板处；8.5.3.3垂直风管与每层水平风管交接处的水平管段上；8.5.3.4穿越变形缝处的两侧；8.5.4防火阀的动作温度宜为70℃”。
显然这些70℃的防火阀在平时并未有肩负其它作用，故而平时呈开启状态。对其所进行的消防联动控制仅仅是加装单输入模块，起到消防控制室对它的监视作用，一旦70℃熔断器控制关闭时，输出信号到控制中心，同时关闭相应的空调、通风机。
高规中提到排烟防火阀的有两处：“8.4.5在排烟支管上应设有当烟气温度超过280℃时能自行关闭的排烟防火阀；8.4.7排烟风机可采用离心风机或采用排烟轴流风机，并应在其机房入口处设有当烟气温度超过280℃时能自动关闭的排烟防火阀”。
显然，两个标准中阐述的概念是一致的，本例中的排烟防火阀，和8.4.7条相符，但并没有说究竟是开是闭，那这个阀的作用是什么呢？
高规的条文说明中解释的是：当排烟气道内的烟气温度达到或超过280℃时，烟气中已带火，如不停止排烟，烟火就有可能扩大到上层造成新的危害。为使烟火不至蔓延到排烟风机所在的层（通常在顶层），所以要在排烟风机入口管上装能自动关闭的排烟防火阀。
如上所述，该处的排烟防火阀也仅仅是在排烟时烟气温度达到280℃关闭风道所用，而在火灾初期，烟道是要排烟的，就控制的简洁上来说，也完全没有必要平常关闭，待到有火情时再打开排烟（多了一道控制）；当然如果真如上面题目答案中的第2种所述排风排烟合用，那就更不可能平常关闭了。
至此，上述问题已得到正解。答案1显然不严谨，此处为排烟防火阀；答案2也不对，不管合不合用，此处阀都是常开；答案4就更不对了，压根儿不存在这样一种阀及控制方式。仅余答案3了，结论：该位置所装设为风机入口处的排烟防火阀，平常为开启状态，当温度达到280℃时，熔断器控制自动关闭，并联锁关闭排烟风机。
关键词：火宅，漏电报警器
一、电气火灾的原因和危害性
我国的电气火灾大部分都是因漏电和短路而引发的，在低压配电系统中，电气线路的漏电和短路是导致电气火灾发生的根源和重要原因之一，并对国家经济和人民生命财产构成了很大的威胁，应引起大家高度的警惕和重视。
当电气线路和电气设备的绝缘受到损伤而导致接地故障，主要是指相线对地或与地有联系的导电体之间的短路，包括相线与大地、PE线、PEN线、配电和用电设备的金属外壳、敷线钢管、桥架线槽、建筑物金属构件、上下水和采暖、通风等管道以及金属屋面、水面等之间的短路。科技论文，火宅。当发生接地短路时在接地故障持续的时间内，与它有关联的电气设备和管道的外露可导电部分对地和装置外的可导电部分间存在故障电压。此电压可使人身遭受电击，也可因对地的电弧或火花引起火灾或爆炸，造成严重的经济和生命财产损失。
电气短路主要包括金属性短路和接地电弧性短路两种：金属性短路是由导体间直接接触，如相与相之间、相与N线之间短路，其短路电流大，短路点往往被高温熔焊，金属线芯产生高温以至炽热，绝缘被剧烈氧化而自燃，火灾危险甚大，但金属性短路产生的大短路电流能使断路器瞬时动作切断电源，火灾往往得以避免；接地电弧性短路是因短路电流受阻抗影响，电弧长时间延续，而电弧引起的局部温度可高达2000℃以上，足以引燃附近可燃物质引起火灾，但由于接地故障引起的短路电流较小，不足以使一般断路器动作跳闸切断电源，可见接地电弧性短路引起的火灾危险远远大于金属性短路。科技论文，火宅。电气短路以单相接地故障居多，电气火灾的危险则以接地电弧性短路为最严重。另外不论是TN系统还是TT系统，接地故障回路的阻抗都大于带电导体短路回路的阻抗，这也是形成接地电弧性短路的一个重要原因。
通过分析电气火灾的原因，在低压电气线路上加装防火漏电报警就是一种行之有效的防范措施。通过防火漏电报警系统，能够准确地监控电气线路的故障和异常状态，提早预警发现电气火灾的隐患，及时报警提醒人员去消除这些隐患，避免火灾给国家经济和人民生命财产造成巨大损失，把电气引发火灾消灭在萌芽状态。
二、防火漏电报警的内容组成及功能特点
防火漏电报警以带激励脱扣器的塑壳式断路器为主开关，另外配备各种采集、记忆、通讯等元器件，集漏电、短路、过载、过压、欠压、防雷、防误合闸、故障类型识别、强制断电等各种保护功能于一体，并具有来电显示、声光报警和本机自检功能。防火漏电报警主要作为剩余电流式电气火灾监控探测器使用，并通过防火漏电报警系统。对电气线路的故障和异常状态进行实时监控，使被动防火变为主动防火，实现集中监控和管理的目标。其主动性功能特点如下：
1）系统启动后首先对电气线路进行全面运行检测，以便及时发现和消除电气火灾隐患。当不存在电气火灾隐患时才允许开关合闸接通，若存在电气故障时提前预警并可以断开回路，未排除电气故障前拒绝合闸接通，确保低压配电系统安全可靠运行。
2）在低压配电系统中，对电气线路的运行状况实行全天候在线自动安全监控，自动跟踪诊断电气故障，分析和识别故障类型，并发出声光和语音报警，通知电气维护人员及时排除故障，把电气火灾隐患消灭在萌芽状态。真正做到“智能监控，防患于未然”。科技论文，火宅。
3）防火漏电报警采用了微电脑(PIC单片机)自动控制技术，取代了传统被动式机械热效应控制技术，全面实现升级换代，分断速度更快，实测数据只有0.04秒，比传统开关动作速度缩短了数倍，分断速度越快，所产生的电气火花就越小，一旦发生故障能快速切断，增强了安全可靠性。
4）系统具备“黑匣子”记忆功能。通过一台电脑在5km范围之内，可对多台防火漏电报警实现远程监控。随时可关断或接通用户供电线路，随时可查询用户供电线路安全用电情况，随时调阅每台防火漏电报警当前或历史运行情况，一旦发生漏电、过载、短路等故障时能准确在电脑界面上显示出发生故障的供电线路具体位置和发生故障的时间。使故障发生的原因一目了然，便于维护和管理。
5）系统采用智能化网络管理。采用RS485／RS422四线制全双工通讯模式，传输距离在5km以内。科技论文，火宅。同时可与烟感、温感或可燃气体探测器及火灾自动报警系统中心实行联动控制，把配电与消防系统有机结合起来，实现双重报警和控制功能，大大提高了对漏电火灾监控的可靠性和保护性，从根本上解决了电气火灾误报和漏报现象，全面主动防御电气火灾事故的发生。科技论文，火宅。
6）系统实行多功能全面保护，除传统的漏电、过载、短路保护外，又增加了防止过压、欠压、雷电感应和误操作等防护措施，以避免对电气设备的损坏，造成不必要的经济损失。
三、防火漏电报警系统的实际应用
防火漏电报警系统由防火漏电报警、集线器、中继器、转换器、台式监控主机或电脑等设备组成。系统以防火漏电报警作为剩余电流式电气火灾监控探测器使用，集各种保护功能为―体，担负起各种电气故障的实时检测、采集和发送任务，并具有来电显示、声光报警和本机自检功能，对过电流、剩余动作电流、动作与延时时间等各种参数值进行现场或实测后设定。采用先进的动态阈值检测和自动判断技术、高灵敏度剩余电流探测、新型故障数学模拟算法和现场总线技术，为智能远程监控的实施起到了重要的作用。
系统对电气线路的运行状况实行全天候在线自动安全监控，随时检查各用户安全用电情况，可接通或分断用户电源，并具备“黑匣子”记忆功能。准确报出故障线路地址，监视故障点的变化，满足了《新高规》中，“储存各种故障和操作试验信号，信息存储时间不应少于12个月；切断漏电线路上的电源，并显示其状态；显示系统电源状态”等要求。
系统可实现独立监控，监控主机单独设置在值班室或消防控制室内。也可采用通讯接口与火灾自动报警系统联网运行，实现双重报警和控制功能，监控主机可与消防系统设备共用，设置在消防控制室内，达到集中监控和管理的目的。
四、总结
在低压电气线路上安装防火漏电报警这是有效可行的方法。通过防火漏电报警系统，能够准确地监控电气线路的故障和异常状态，并报出故障线路地址。科技论文，火宅。监视故障点的变化，随时储存和记录故障信息情况，提早发现电气火灾的隐患，及时报警提醒人员去消除这些隐患，避免电气火灾发生，把电气火灾的消灭在萌芽状态。
关键词：重大火灾隐患隐患成因 整改措施
中图分类号：X928.7文献标识码： A 文章编号：
1. 重大火灾隐患定义
重大火灾隐患，指违反消防法，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。
2．判定程序
2.1进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料；
2.2讨论判定，且参与人数不应少于3人；
2.3对于涉及复杂疑难的技术问题，按照本标准判定重大火灾隐患有困难的，应由公安消防机构组织专家成立专家组进行技术论证。专家组应由当地政府有关行业主管、监管部门和相关消防技术的专家组成，人数不应少于7人；
2.4集体讨论或专家技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组；
2.5集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大火灾隐患的依据。判定为重大火灾隐患的结论性意见应有2/3以上专家同意；
2.6集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限。
3.重大火灾隐患存在的原因
3.1领导消防安全意识淡薄，对重大火灾隐患的危险性认识不足、重视不够，片面追求经济效益，忽视消防安全工作。对消防监督部门发出的隐患整改通知书，能拖则拖，敷衍了事，导致养患成灾。
3.2企业经营管理不善，经济效益差，对存在重大火灾隐患无法从资金上得到有效的保障，久而久之，形成恶性循环，使许多隐患久拖不改。有些属历史遗留的先天性重大火灾隐患，存在问题较多，与现行规范差距较大，整改非常困难，有些已无法整改。
3.3个体、私营、家庭作坊式企业以及个人租赁经营的歌厅、舞厅、游戏厅、网吧等大量涌现，其中不少是因陋就简，土法上马，不具备起码的消防安全条件。有些冒险非法生产经营，增加了火灾危险性，加大了火灾荷载。
3.4大型集贸市场、商场、购物广场在消防设施建设上投入不足，消防基础设施差，缺少消防水源，随意乱搭乱建，占用消防通道现象比较严重。很多市场都是由一个小小的零售市场逐步扩容成为大市场，但是由于原来没有考虑市场再发展，在消防投入上、硬件设施上没有进行必要的规划，留下诸多先天性火灾隐患，屡经治理还是达不到防火要求。一旦发生火灾，后果不堪设想。
3.5单位职工消防意识不强，缺乏必备的消防安全知识。有些单位对职工不进行消防安全教育，不组织必要的消防安全培训。同时火源、电源、气源管理不严，乱拉乱接电线，超负荷用电现象普遍存在。还有一些单位依赖保险，总认为单位参加了保险，就进了“保险箱”，对火灾隐患熟视无睹。 3.6新建、改建、扩建工程项目，不报经消防部门审核同意，擅自动工、盲目装修、随意改变建筑结构，大量使用可燃材料，随意安装电器设备和敷设电气线路，留下“先天性”火灾隐患。还有一些单位为了赶工期，边设计、边施工、边审批，投入使用前，未经公安消防机构验收或验收不合格，擅自使用，留下了隐患。
4.几点对重大火灾隐患整改的措施及对策
4.1切实加强领导，提高各级领导对整改火灾隐患重要性认识。要以对党和人民高度负责的精神，充分认识整改火灾隐患对于维护改革、发展、稳定大局的重要意义。定期分析研究本地区，本行业，本单位消防工作形势。在各级党委政府的领导下，以落实消防安全责任制为重点，以整改火灾隐患为目标，研究制定本地区、本部门、本单位重大火灾隐患整改措施和方案，明确分工，落实时限，责任到人，确保把隐患整改工作落到实处。
4.2严格建筑防火审核程序，消灭“先天患”。建筑设计部门、施工单位，审核部门要严格按照国家的规范、法规进行设计、施工、审核，对于不符合规定、规范要求的，坚决不予审批，坚决杜绝“条子”工程和“人情”工程。其次，对于审核过的建筑工程项目，要加强施工现场监督和工程验收工作，定期对在建的大、中型工程进行消防安全检查，及时消除火灾隐患，凡不符合消防安全条件的，不得通过验收，不得投入使用或营业，对于强行投入使用的需要采取强硬的措施要求限期整改，并按规定程序和要求予以处罚，从建筑防火审核上杜绝“先天患”的存在。
4.3实行重大火灾隐患和整改工作由有关行政首长或法人代表负责的责任制度。整改重大火灾隐患要贯彻“谁主管、谁负责”的原则，遵循企业单位内部“安全自查、隐患自除、责任自负”的指导思想。机关、团体、企业、事业单位内部存在的重大火灾隐患，由其行政首长或法人代表负责整改。其中危害特别大、投资特别大、涉及范围大、单位确实无力整改的，应专题报告当地人民政府，采取得力措施加以整改。对于没有按期整改，造成严重后果的，依法追究有关人员的刑事责任。对拒不接受处罚的应申请人民法院强制行。
4.4加强对重大火灾隐患整改工作的舆论监督。对存在重大火灾隐患久拖不改的单位实施公示，由新闻宣传媒体公开披露曝光，加强对隐患形成和久拖不改的原因深度分析报道，对整改工作情况进行全过程追踪报道；营造强大的舆论攻势，以此促进重大火灾隐患的整改工作。
4.5加大消防监督力度。公安消防机构对检查发现的重大火灾隐患要实行立销案制度。要坚决抵制隐患整改工作中说情风、关系网的影响，依照法律、法规和有关规定该罚款的罚款，坚决依法处罚；该停产、停业的，坚决依法责令其停产、停业整改，并建立健全监督整改工作档案，为彻底整改火灾隐患作好基础工作。
参考文献
1.《中华人民共和国消防法》，
2. 重大火灾隐患判定标准（GA653-2006）
关键词 防火；监督；消防
中图分类号TU998 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）54-0065-01
1 认清消防监督工作发展方向，推动社会和谐发展
1）消防监督工作要服务于经济发展。依法推进消防监督执法规范化建设，提升服务经济社会的安全保障能力，是十七大提出的明确要求。因此，消防监督工作要坚决履行预防火灾事故、消除火灾隐患的职能，是实现消防部门与社会各部门、各行业间的接轨的重要渠道。消防工作与当地党委政府、社会单位的关系和谐相处，会从整体上推动当地经济发展，是消防部门融入驻地社会发展的重要体现，更是全力保障消防安全，为促进我国经济平稳较快发展提供有力保障；
2）转变消防监督职能。首先，消防部门是政府的职能部门，消防监督工作向驻地党委政府负责。因此，在新的历史条件下，消防部门变被动为主动的工作方式，主动在消防监督工作方面积极主动想法、出主意，为驻地党委政府选择并最终为当地消防工作定决策提供重要参考，并为保证当地消防安全尽职尽责。其次，消防部门也使监督执法部门。消防执法部门职责是对社会单位消防工作进行监察督导，预防、发现和纠正其消防工作存在的偏差和失误，避免或减少火灾事故的发生，是直接、经常服务于社会的窗口，消防监督工作的好坏与驻地社会经济的发展息息相关。因此，消防部门应该严格执法，只有消除了消防隐患，经济才能发展，社会才能安定，人们相处方能和谐，认真执法、做好消防监督成为消防部门永恒的工作主题。
2 加强消防科技建设，提高消防工作的科技含量和现代化水平
1）引进、推广先进的消防技术装备。积极引进先进的消防监督检查、验收火灾设备，向机关、团体、企业、事业单位推广国内外先进的消防自动报警、火灾报警探测器、漏电保护器等综合的社会系统工程。积极采用新技术、新设备。例如，电气消防安全检测设备、消防安全检查设备、火灾原因鉴定设备等，改变目前消防检查只能凭借目测、手量等方式进行消防检查的落后局面。同时，大力推广消防设施远程监控系统建设，发挥社会治安视频监控系统作用，提高消防检查巡查、火灾调查水平；
2）加快消防信息化建设。信息革命时代，消防部门也需要建立信息化，加快消防监督信息化业务系统的应用，依托信息化手段提高工作效能，配备计算机、打印机、电话机、电视机、放像机、照相机、摄像机、检漏仪、火灾自动报警灭火系统检测仪器等设施，规范消防监督执法程序，建立消防信息化档案系统，以适应消防现代化的需要，并为消防事业的发展不断注入新的活力，使消防事业跟上时代的步伐。
3 加强自身业务建设，提高消防监督执法水平
1）培育专业化的消防监督执法队伍。首先，继续深化消防监督执法岗位练兵活动，开展消防监督人员执法绩效考评，提高业务技能，夯实理论功底，改进工作作风，提高执法工作水平。其次，坚决持证上岗。消防执法人员必须经过培训和考试，合格后持证上岗，不具备执法资格人员，坚决不能进行消防执法监督。第三，加强消防监督队伍法治理念教育，开展消防监督执法群众满意度评价活动，从源头上防范执法不公、不严、不廉等问题的发生。第三，大力加强在职干部的素质培训。要建立消防监督员定期专项业务集中培训制度，通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学和短期培训班进行业务培训，进一步提高消防监督员的专业技术水平；
2）加强对重点整治工作。首先，消防部门要坚决对易燃易爆场所、公众聚集场所等火灾隐患单位的消防监督管理工作。逐项提出整改措施和时限要求，逐一落实牵头部门，责任单位和责任人。组织开展“人员密集场所消防安全标准化管理建设”活动，推行标准化管理分级达标验收工作。同时，要督促指导单位做好火灾隐患整改工作。单位应当责成有关人员当场改正，并督促落实。对不能当场改正的火灾隐患应当及时向单位的消防安全责任人或消防安全管理人报告，消防安全责任人或消防安全管理人应当确定整改的措施、期限以及负责整改的部门、资金，人员、并存档备查；
3）督促单位搞好消防宣传教育培训工作。消防部门要采取各种手段，抓好全社会的消防宣传工作。同时，运用多种形式和手段，向社会广泛宣传消防法律，普及防火、灭火和逃生自救知识，让消防知识进学校、进社区、进家庭。要根据本单位、本岗位的火灾危险性，制定切实可行的防火措施和灭火方案。在人员密集的公共场所要保证消防通道的畅通和必要的自防自救措施；
4）充分发挥行业主管部门和有关监管部门的作用齐抓共管。在政府的统一领导下，进一步明确各待业主管部门和有关监管部门在保障消防安全方面的职责，形成齐抓共管，综合治理的长效工作机制。同时，加大消防监督执法力度，深入开展构筑社会消防安全“防火墙”工作和大排查大整治大宣传大培训大练兵活动，积极为社会、确保辖区安全，经济发展创造良好的消防安全环境。
4 发动社会力量参与消防安全监管
1）积极探索建筑工程审核、验收等主业分流，推向社会服务机构，从源头上强化管控。积极培育建筑消防设施维护保养、消防安全评估等中介机构，协调质监部门强化监管，发挥中介组织在火灾防范中应有的作用；
2）完善消防行业自律机制，强化中介机构、消防产品企业自律，探索电气安全检测技术标准，强化检测机构行业管理。同时，建立完善社会消防安全教育培训体系，协调人力社保等部门做好消防职业技能鉴定。加强对各级领导干部、公务员消防安全法律法规和知识的教育培训。
5 结论
总之，实现消防防火监督工作新发展、新突破需要我们进一步夯实消防工作责任制落实、强化消防监管服务举措，不断开拓前进，不断注入新的活力，使消防事业跟上时代的步伐。
参考文献
[1]朱承华.新世纪消防工作发展趋势[D].展望新世纪消防学术研讨会论文集，2008．
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