历史上，中国在对变革的认识上都存在着悲壮情结，变革的艰难和痛苦使多数人谈“变”色变。时代变化了，人们应该将对变革的恐惧变为对变革的热情，变革已经不是千年等一回的事情#它应该成为企业管理工作的一部分#而且是最重要的部分。
在发达国家，企业家已经不再讨论和质疑“企业为什么需要变革”这个问题，更多的人已经认清了变革的必要性，他们主动地在“变革和死亡”间作出选择，他们普遍认识到，对变革的管理已经成为企业获得竞争优势的关键。
一、管理变革的原因
经济一体化的冲击
经济全球化与一体化不断冲击着传统的管理思想与方式，要求中国企业必须尽快缩短与跨国公司间的管理和经营水平的差距。对于许多行业来说，一夜之间竞争对手的变化使得一些优秀的企业发现自己已不再优秀；对企业来说，最大的挑战莫过于竞争环境的变化，它要求企业必须重新审视自己，重新塑造自我,对环境的变化决不是做出简单反应就可以应对的事情，必须对自己的竞争战略、经营方向和企业经营管理模式进行重新调整和变革。
2、价值虚拟化的影响
虚拟经济是以资本化定价行为为基础而形成的一套特定的价值关系，它的基本特征是其价格不是由成本支撑的，是由人们的观念和信心支撑的。企业中某些知识性资产的价值甚至超过了实物资产，许多无形的资源构成了企业的主要成分#这些变化都进一步影响着企业的管理理念，表现在20世纪90年代的公司并购案中，其最好的例子是美国的卡夫食品公司被菲利浦!莫里斯公司收购，价格是136亿美元，但该公司帐面上的资产只是13亿美元多一点#其他都是看不到的东西。
3、管理态势的变化
制度是指人与人之间关系的某种契约形式，规范化的管理制度能提供一种约束信息，通过规范行为来降低各种交易费用。企业的制度结构决定着组织形式，从而决定着组织的绩效高低，在新的经济环境下，走向职业化管理已是一种管理态势，职业化的管理就是解决企业内部问题要靠法治而非人治，就是企业依照程序和规则运作，而非靠兴趣和感情维持。
二、管理变革要解决的问题
在游戏规则改变之后#管理变革急需解决三大问题：
1、现有经营水平与增长规模的矛盾
企业在追求经济规模时，迅速的扩张使生产力和利润普遍服务于提升收入、规模和市场份额、以至于在部分行业出现了产能过剩等失衡现象。据资料表明，2000年是中国企业跨境及本地并购最为激烈的一年，占用资金约50多亿美元，2004年又是一次收购高潮，占用资金达40多亿美元，试想，中国企业这种大肆扩张的背后隐藏的危机是什么呢。
有些企业的经营能力并没有随着企业规模的扩张而提升，而资金的不足又给企业的迅速扩张带来了财务风险，这种不均衡状态必然给企业带来了不良的影响。
2、现有管理水平与发展速度的矛盾
企业在讲求公平与效率时"往往很难把握之间的度"失之偏颇就会产生矛盾，发展速度过快，企业现有的管理水平就难以驾驭。因此，我们只有通过不断提升自己的管理水平，才能够掌握“速度”的本质，才能迅速建构一个有效的体制，实施科学的管理，解决管理水平与发展速度不相配的矛盾，把所有的细节都置于控制之中，并找到理想的平衡点"放慢发展速度，夯实管理基础，增加企业的长期竞争优势。
3、人力资本与企业价值之间的矛盾
在高速变化的大环境下，企业要获得并保持持续发展，靠监督和逼迫是得不到创新理念的，现代企业需要一种能够保持竞争力的，可以获得和应用智力资本的管理模式，那就是人本管理。正如《财富》杂志主编杰弗里!科尔文所说：“人正成为我们最重要的资源。实质上，企业信息技术化程度越高，员工素质的高低就越显重要。”
然而，企业在用人的过程中，往往实施“拿来主义”重使用而不重培养，希望新员工一来就能独当一面，没有把“人本管理”的理念渗透到企业的价值观中去，殊不知未来最具成长价值的企业就是关注人本管理的企业。
三、企业管理变革的方式
在新的经济环境下，管理变革是企业持续发展的保障"即企业必须用新思想、新技术、新方法对其管理系统进行重新设计、选择、实施与评估，它要求企业不仅要拥有资源的数量和质量，更重要的是要对其所拥有的资源进行有效的开发和利用，做到以少博多，以弱胜强。
1、顺应新的环境探索新的竞争战略
在入世之后新的竞争环境中，兔子已经不可能再去睡觉，乌龟只有充分利用自己的环境来进行布局，比如说在沼泽地中比赛，即重新设定比赛规则，而不是与兔子直接对抗。对中国企业来讲，在加入世贸组织后市场未全面开放前，我们要和兔子在自己的环境中赛跑，改变过去的外延式增长为内涵式增长、粗放型经营为集约型经营、资源投入型发展为智力创新型发展等，寻求新的利润增长点。
2、建立新的思维方式
乌龟精神中最重要的一点就是“稳扎稳打，步步为营”。要想与兔子在同一起跑线上竞争，乌龟就必须改变自己的思维模式，修炼内功。中国企业在应对市场竞争方式变化的同时，应进一步改变迅速扩张的业务模式，在高度竞争的商业环境中进行过度扩张是极其危险的。只有增加企业本身的内涵，才能获得可持续发展，比如加强品牌建设，进行有利于提升公司整体竞争力的公司治理结构的调整等"这才是企业长期利益之所在。
3、引入职业化管理
在环境变化迅速的今天，乌龟要确保自己的地位"就要引入职业化管理。有规则才有游戏，无规则的游戏无法形成良好的运行机制。在新的竞争战略与思维模式的倡导下，如果不实现“人治管理”到“法治管理”理念的转变，如果不构造职业化管理的平台，与高度法治管理的外企相比"中国企业将永远是高风险的企业。
对职业化管理"最重要的是如下三个观念：第一、国家的法制与外部环境。在我们现在这样一个理念崩溃的情况下，要培养职业经理人，需要有非常大的耐心。第二、企业内部的管理运营$我们要进行职业化管理的时候"首先要把内部的管理理顺"这应该是鸡和蛋的问题，是互为前提的。第三、注重个人行为。即职业行为规范，具有本行业特定的行为规范或行为标准，而且从业人员做事要符合该行为规范或行为标准。人是千差万别的，同样是人，道德素质是不一样的，因此，企业在选择职业经理人的时候要注意到道德素质的问题，要真正使用那些有高道德水准的人"而不能仅仅是有能力的人。
4、构建绩效管理平台
关键词：文化环境；经济环境；会计模式
知识经济时代背景下，人们在研究会计理论与方法的过程中，日益重视社会环境对会计模式所带来的影响。本文主要讨论会计文化环境和经济环境对会计模式的影响。
一、文化因素对会计模式的影响
所谓会计文化环境，是指对会计模式形成与发展具有制约和影响作用的各种文化因素总和，包括思想观念、价值趋向、思维方式、行为准则及语言、文字、风俗习惯等。由于文化是人类在长期社会实践中创造、积累的，体现一个国家或民族的精神财富。因此，由各种文化因素组成的文化环境，在不同的社会表现出出明显的差异。文化环境的这种差异，直接或间接地影响着各国会计模式的形成和发展。
由文化特征因素组成的文化环境所决定的会计模式的表现：利己主义的文化决定了一个社会中会计职业界比较发达，自制程度较高，政府对会计准则制定和会计实务管理等事务介入较少，同时，会计侧重于维护私人投资者的利益，会计规范的灵活性大，技术方法的发展更新较快，强调实质重于形式；相反，集体主义的文化决定了一个社会中政府的统一会计规则比较完善和有很高的权威性，实务中较少需要职业判断，会计职业界相对较弱。强不确定性避免取向的文化决定了这样的社会中一般表现出较强的保守主义倾向和保密倾向，而弱不确定性避免取向的文化决定了在这样的社会中表现出较弱的保守主义倾向和保密倾向，如一个社会中有较强的避免不确定性愿望，那么，这个社会中的人们对待未来事件的不确定性处理就比较谨慎，对利润的计量比较保守。小跨度的权力结构取向的文化通常造就一种通过“公认”途径规范会计实务的模式，而大跨度的权力结构取向文化往往选择统一的会计制度。阳性取向的文化对会计的影响是会计计量倾向于公正性和财务揭示倾向于公开性，会计法规制度统一性强，强制性大，持续时间长。不过会计实务是受文化取向的多个方面共同影响的，是某因素单方起作用的。
阿潘和雷德伯格认为对会计实务有决定性影响作用的文化因素：
（1）人们的保守主义倾向；
（2）人们对保密的态度；
（3）人们对商业活动的态度；
（4）人们对会计职业界的态度。
格雷研究了一种将文化的各种取向与对会计有影响作用的四方联系在一起的会计亚文化（accountingsub-culture）模式，即会计信息提供者对会计实务所持有的观点深受文化的影响，并将直接影响会计实务。
根据霍夫斯特德和格雷的研究，佩雷勒和马修斯提出了假设与推论。
（1）一个社会中利己主义倾向较大，不确定避免倾向较弱，其会计文化中表现的职业化倾向就较大（或统一性较小），保密倾向小，保守倾向也就小。
（2）一个社会中利己主义倾向较小，不确定避免倾向较强，其会计文化表现出的职业化倾向就较小（或统一性较大），保密倾向大，保守倾向也就大。
当前，我国文化特征大致可概括为集体主义、权距较大、对不确定性的避免及阳刚性，对我国会计模式的影响表现为：
（1）在会计规范体系中，会计人员普遍认同国家统一制定的会计制度、会计准则，由政府对会计工作实施统一管理；
（2）稳健性，这主要体现在股份制企业会计制度和会计准则中，如各种备抵项目的确认，成本与市价孰低法的应用及对收入确认的严格规定等；
（3）在会计信息披露上，由于企业和会计人员对真实会计信息可能引起的风险感到不安，在心理上对公开会计信息较为抵触，会计信息透明度不高；
（4）传统上，财产归国家所有，个人风险较小，在会计事项的处理上对有关费用和损失的处理不很积极，对不利事项很少作出估计，力求提高帐面利润水平。从实际影响看，阳刚性与我国会计模式相关性不大。
二、经济环境对会计模式的影响影响
会计模式的诸多因素中，经济因素是关键，深刻影响着会计模式的内容。会计模式的内容包括：会计管理体制、会计准则的制定与实施、会计信息披露制度、会计监督体系及其他与会计管理活动有关的方面。
（一）会计管理体制与经济环境
一国的经济体制决定一国会计管理体制类型，经济体制强调政府干预，采取的是集中与立法型会计管理体制，经济体制不强调政府干预，采取的是自我管理型会计管理体制。在前一种管理体制下，制定会计规范大多是政府部门，后一种体制下，制定会计规范的则主要是民间会计职业团体。
（二）会计准则与经济环境
会计准则作为会计规范的一种形式，在各国会计中均占有举足轻重的位置。然而，会计准则的产生是经济环境变化的结果，会计准则的存在、发展则需要与既定的经济环境相适应。为了更深刻地认识会计准则，应对会计准则与经济环境的相互联系进行深入研究。随着股份公司的发展，公司所有权与经营权相互分离，公司投资者越来越多，投资者种类也越来越多样化，真实公允的财务报表成为需要，随之也产生了会计准则的需要。20世纪30年代初爆发的经济危机导致凯恩斯主义、国家干预主义思潮出台，摧生了会计准则，会计理论的发展又会计准则的产生和完善提供了可能。
（三）会计信息披露制度与经济环境
会计信息披露的实质是在不同会计信息使用者间配置会计信息的一个政策问题，会计信息披露制度分为公开、核准和混合制度。由于各国证券市场的发达与否、筹集资金的方式渠道不同，导致了各种不同的信息披露模式。会计信息披露范围包括财务报表、财务报表注释、补充信息及其他会计信息等。日本和法国对会计信息披露是十分具体的，会计信息披露的内容很多。这是在两国经济体制下政府力量的表现。相反，美国对会计信息披露的规定则比较笼统，但在事务中，会计信息披露的内容很多，证券交易所对信息披露的要求也十分严格，体现了美国经济中政府力量较小。会计信息披露的时间要求和披露的频率不同，反映了各国对会计信息质量特征的重视不同，同时也表现了各国对吸收外资的政策不同，无疑，会计信息披露制度是与证券市场，市场经济联系在一起的。在既定的经济环境下，建立和完善本国的会计信息披露制度，不仅要考虑本国证券发展的阶段及投资者的心态，也应考虑到本国经济体制等诸多因素。
从概念上说，环境是一个区域自然条件和社会条件的总和。一般来说，自然条件主要属于硬环境的范畴，社会条件主要属于软环境的范畴。软环境就是一种无形的社会资源，是一切有利于调动和促进人类社会发展和社会和谐进步的有利因素。
二、当前经济软环境建设存在的问题
近年来，全国各级地方认真贯彻落实中央关于治乱减负的指示精神，把营造良好的经济发展环境，作为推动改革和发展的重要措施来抓，制定出台了一系列政策措施，做了大量工作，全国经济发展软环境有了较大改善。对取得的成绩，应当给予充分肯定。但也必须清醒地看到，全国经济软环境治理工作力度还不够大，成效还不够明显，经济发展环境仍然存在许多问题。突出表现在:
一是思想解放程度不够。传统观念根深蒂固，一些人的思维方式、工作方法不适应形势的发展。
二是工作措施不力、落实不到位。缺乏强有力的手段和办法，出台的政策措施也得不到落实，违反规定的单位和个人得不到惩处，一些部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题屡禁不止，严重干扰企业正常生产经营、损害了投资商利益。
三是有的单位部门利益至上。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的为了部门利益不惜牺牲整体利益。
四是少数机关工作人员服务意识差，特权思想严重。态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。
五是不诚实、不守信。有的地方、部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。这些问题和现象严重损害了地方政府的形象，阻碍了经济的发展。
三、软环境建设的概念
从软环境的概念上我们可以看到，软环境包罗万象，涉及社会的各个层面，既深遂，又复杂。那么，相对于经济发展软环境来说，优质高效的政务环境、开明开放的政策环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、健康文明的人文环境，就构成了经济发展的软环境。因此，经济发展中的软环境建设就是充分利用政府公共职能，调动社会各个层面的积极因素，整合地方资源和人力，全方位地为经济发展和社会进步创造良好的社会条件。
四、如何抓好经济软环境建设
（一）营造良好的地方经济软环境，必须加强和提高对软环境建设重要性的认识。
1．抓好软环境建设，是践行“和谐社会建设”重要思想的体现。
和谐社会如何建设？最根本的办法是发展，通过发展让人民群众的生活水平不断提高。而抓好软环境建设，就是要营造开明优惠的政策环境，公平、公正的法制环境，优质高效的服务环境和诚实守信的社会环境。把大量的资金、技术、人才和先进管理经验引进来，把我们自己的企业和人才留住。因此，抓好软环境建设的目的与建设和谐社会的出发点是一致的。
抓好软环境建设，是提升地方经济综合竞争力的需要。经济的竞争不仅是企业的竞争，也是政府间的竞争，是政府作风和工作效率的竞争，实际上就是软环境的竞争。软环境的好坏，是检验地方经济发展竞争力的重要标准。软环境好，就能把人才招来，就能把项目留住，反之，软环境不好，办事效率就不高，吃拿卡要成风，就会严重制约经济和社会的发展。
2．抓好软环境建设，是加强党风廉政建设的需要。
一些公职人员手中拥有审批权、执收执罚权，而且这些权力在原有的体制下很难得到有效的监督和制约，这就会不可避免地产生权钱交易和的行为，严重的甚至走上犯罪的道路。抓好软环境建设，正是营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，规范执法行为，让腐败行为，不公平的行为或的行为失去滋生的土壤，从这个意义上讲，抓好软环境建设，也是加强党风廉政建设的一项治本措施。
3．抓好软环境建设是推动和促进硬环境建设的需要。
强调软环境的重要，并不是说硬环境不重要。软硬环境是一个问题的两个方面，是相辅相成的关系。如果把硬环境比作骨架，软环境就好比灵魂。离开骨架，灵魂就没有着落，没有灵魂，骨架也会失去生命。只有二者俱佳，才能富有生机和活力。
（二）正确理解软环境建设对经济发展的制约和促进作用。
1．闭关锁国的经济发展软环境严重制约着经济的发展。
过去盛传外商进入中国国门，不仅怕高关税，更怕数不清的公章和扯皮；企业立项审批历时数月甚至数年；修改报批文件资料多达数百万字；经办人员被踢皮球式地来回折腾等等。像这些制约经济发展和社会进步的悲剧不能再在今天上演。
2．文明开放、服务周到的软环境就象“梧桐树”引来“金凤凰”
“为投资者提供一流的投资环境，一流的服务质量，一流的工作效率”的宗旨，把投资商不满意作为衡量一切工作的准则，尊重投资者的意愿，为投资者提供优质高效的服务，不断改进服务的方法和服务水平，努力做到“零缺陷”服务。
（三）搞好经济软环境建设的对策
1．进一步统一思想，坚定加强经济发展软环境的信心和决心
招商引资的竞争已经体现在经济发展环境的竞争。谁在治理环境上用力多，谁就会成为成功者。因此，各级各部门、特别是各级领导干部，必须清醒地估价我们的发展环境状况，切实增强忧患意识。要牢固树立环境就是生产力、改善环境就是提高生产力和不抓经济环境治理就是失职、抓不好经济环境治理就是不称职的观念，从事关地方经济发展大局的高度，事关人民群众切身利益的高度，充分认识治理经济发展环境的极端重要性和紧迫性，进一步统一思想，把经济环境建设作为加快发展的生命线来抓，痛下决心，万众一心，加大措施力度，努力营造最佳的经济发展环境，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资者兴业提供良好平台，让创造社会财富的源泉在本地热土上充分涌流，以造福于人民。
2．加大工作力度，着力解决经济发展软环境存在的突出问题
治理经济发展环境任务非常艰巨。目前，经济发展环境存在的问题，有的积累已久，有的是体制机制原因造成的，有的是工作原因造成的。对这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务的“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。
（1）要进一步强化中心意识和服务意识。加快发展是地方政府的大局和共同的任务。各级各部门都要紧紧抓住发展这个第一要务，把促进经济发展作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为经济建设服务。认真改进自身的工作，研究支持经济发展的具体措施，努力优化经济发展环境。要进一步强化大局意识，当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，要做到小道理服从大道理，以大局为重，使本部门、本单位和个人利益服从整体利益。树立人人都是投资环境的观念，更加自觉地服从服务于经济发展大局。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。
（2）要加大查处力度，坚决制止“三乱”行为。治理经济发展环境，要把整治“三乱”行为作为重点，动真的、干实的，确保尽快见到成效。各级各部门成立相应机构，建立健全投诉快速反应机制，集中受理各种投诉案件，监督各级各部门提高办事效率和工作质量。各级领导特别是主要负责同志要把部门利益、个人利益和人民群众的利益紧密联系在一起，管住自己，管好班子，带好队伍，永远不做对不起人民的事情。若发生有令不行、有禁不止、顶风违纪的行为，要严惩不贷，决不姑息。
（3）要加强制度建设，从源头上治理经济发展软环境。按制度办事，可以做到难点不难，热点不热。要把制度建设作为治理经济发展软环境的一项重要措施来抓，努力做到通过建立一项制度，规范一方行为，狠刹一股歪风。要加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。通过抓好制度建设，进一步规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境不宽松的问题。
3．加强组织领导，形成治理经济发展软环境的整体合力
优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟上督查，督促各级各部门改进工作，推动经济发展环境的有效治理。
治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程，必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各级经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念，转变职能，转变作风，努力为经济发展搞好服务。要加大宣传力度，形成有利于经济发展环境治理的浓厚舆论氛围，努力形成人人关心、人人支持、人人参与经济环境治理的良好局面。
总之，软环境建设工作形形，涉及方方面面，加强和深化软环境建设工作之路任重而道远，只有聚集全社会力量，真正把政府职能工作做好、做到家，并形成良好的工作作风和社会风尚，以发展经济为第一要务，统一思想，统一认识，求真务实，开拓进取，才能构建开放文明的和谐社会环境，只有我们的大环境好了，才能共同迎来经济发展软环境建设工作的春天。
参考文献
[1]《软环境建设与西部地区经济发展分析》胡广鹏，《兰州学刊》2005（5）
[2]《重拳整治窗口单位，优化发展软环境》陈仲文，《四川党的建设》2005（7）
[3]《创建利于民营经济发展的外部软环境》陈兴发《现代企业》2005（5）
[4]《经济软环境的监控机制研究》魏口《经济论坛》2005（8）
[5]《优化发展软环境实现市域经济新跨越》罗海清《中国乡镇企业》
1．1指标设定式中，f(t)、g(e)分别表示旅游经济效益指数和生态环境效益指数，用来衡量区域旅游经济和生态环境发展水平;ai、bj分别表示旅游经济系统和生态环境系统各评价指标的权重，参照钟霞等［25］研究，通过主成分分析法获得;t''''i、e''''j为描述经济旅游和生态环境特征的指标值，因本文选取的评价指标有正有逆。为消除各指标量纲、数量级及正逆取向不同对结果的影响，t''''i的值通过对各原始指标进行标准化处理得到。计算公式为。式中，maxti和minti分别是系统稳定临界点序参量的上、下限值，即对应某项指标的最大值和最小值，相应的e''''j的值也按此方法计算。
1．2耦合度模型耦合是复杂系统通过系统内各子系统或要素相互作用与影响，促进系统由无序走向有序的过程，并且决定着系统相变的特征与规律［26］。区域旅游经济和生态环境两个子系统可耦合成区域旅游经济—生态环境复合系统，耦合度是用来度量子系统的相对离差系数，式中，C表示复合系统的耦合度，C∈［0，1］，C值越小，表明系统间相互关联程度越低，协调性越差;C值越大，表明系统间关联度越强，协调性越好。k为调节系数(k≥2)，本研究对象涉及旅游经济和生态环境两个子系统，故取k=2。
1．3耦合协调度模型一般情况下耦合度难以反映复合系统的整体功能和综合效益，为了客观评判复合系统整体协调水平程度，本文引入耦合协调度模型，参照廖重斌等［27］的研究，耦合协调度计算公式。式中，T表示复合系统的综合效益指数;α、β为待定系数，因发展旅游经济与保护生态环境对区域而言同等重要，故这里α、β均取值0．5。D表示复合系统的耦合协调度，D∈(0，1)，D值越大，表明复合系统的整体功能和综合效益越好。
2区域旅游经济与生态环境协调发展研究
2．1评价指标体系构建与数据来源区域旅游经济—生态环境系统是非线性的复杂系统，影响两者协调发展的因素很多，本文在借鉴前人研究成果的基础上，遵循典型性、可获取性和一致性等原则，遴选相关指标构建区域旅游经济与生态环境协调发展评价体系，其中反映区域旅游经济发展状况选取旅游总收入、国内旅游收入等10项评价指标;反映区域生态环境发展状况选取工业废气排放总量、工业废水排放总量等10项评价指标。表1、2中各项指标数据来源于2001—2013年《安徽省统计年鉴》［28］，个别缺失数据通过2000—2012年安徽省及16个地市的《国民经济和社会发展统计公报》补充。
2．2旅游经济—生态环境系统耦合度与耦合协调度我们将表1、2的原始评价数据采用式(1)、(2)进行标准化处理，为尽量减少主观因素对评价指标权重的影响，将标准化处理后的数据采用SPSS17．0统计软件进行主成分分析，按照一般要素成份特征值＞1及累计方差贡献率≥85%的取值原则，分别提取旅游经济系统和生态环境系统的主成分。旅游经济系统经主成分分析得到两个主成分，那么每个指标的因子载荷为这两个主成分的因子载荷之和;生态环境系统得到三个主成分，每个指标的因子载荷为三个主成分的因子载荷之和，因此只需求出旅游经济系统的主成分A1、A2，生态环境系统的主成分B1、B2、B3。根据主成分因子载荷矩阵(表4)，计算出旅游经济系统和生态环境系统各评价指标的权重。根据式(1)、(2)计算安徽省2000—2012年旅游经济效益指数f(t)、生态环境效益指数g(e)，根据式(4)—(6)计算安徽省2000—2012年旅游经济—生态环境系统耦合度C和耦合协调度D(表6)，根据表6作出安徽省2000—2012年旅游经济—生态环境系统协调发展指标动态演化曲线。
2．3旅游经济—生态环境系统协调发展评析从表6和图1可见，2000—2012年安徽省旅游经济效益一直呈增长态势(2003年出现小幅下降主要是受到“非典”疫情的影响)，由2000年的0．1182提高到了2012年的0．8921，并在2011年首次出现旅游经济效益大于生态环境效益，2012年达到0．8921，两者的差距进一步拉大，这主要是由于“十二五”以来安徽省更加重视旅游发展，通过采取扩大有效投入、调整产品结构、强化宣传营销、提升服务质量等手段，使得旅游形象进一步提升，旅游效益进一步凸显。生态环境方面，2000—2012年安徽省生态环境效益虽然呈整体上升的趋势，但是增幅相对平缓。由2000年的0．2505上升到2012年的0．6847，表明生态环境效益总体趋好，但是存在着一定的波动。如2001年、2005年、2010、2012年出现明显波谷，且2011年开始生态环境效益小于旅游经济效益，说明生态环境的压力逐渐加大，这主要是由于近年来城市化进程加快、工业化加速，导致旅游经济发展的同时对生态环境也带来了一定的负面影响，影响了系统耦合度及耦合协调度的进一步提高。总体来看，2000—2012年安徽省旅游经济—生态环境系统耦合度和耦合协调度均呈增长态势，耦合度由0．7590上升到0．9657，且一直处在较高位运行，特别是2002年、2005年、2009—2012年耦合度接近于1，表明旅游经济与生态环境的关联程度强、协调发展好。2000—2012年安徽省旅游经济—生态环境系统耦合协调度由0．3743上升到0．8771，表明系统相互影响带动程度增强，参照石惠春等［29］研究中耦合协调度等级划分标准，安徽省旅游经济—生态环境系统经历了四个发展阶段:2000年属中度失调衰退类旅游经济损益型，2001—2006年属勉强协调发展类旅游经济损益型，2007—2010年属中度协调发展类旅游经济滞后型，2011—2012年进入良好协调发展类生态环境滞后型。目前基本实现了旅游经济与生态环境的良好协调发展，但是生态环境面临的压力不容忽视。
3结论及建议
通过对安徽省旅游经济与生态环境协调发展状况的分析评价，得出如下结论:①2000—2012年安徽省旅游经济效益和生态环境效益均呈整体上升趋势，表明旅游经济发展保持在同期生态环境承载力的范围内，且旅游经济效益增速超过生态环境效益，目前已进入旅游经济适度超前期(即f(t)＞g(e))，安徽作为旅游大省，要充分发挥旅游业对国民经济增长的带动作用，满足人民群众日益增长的旅游需求，把旅游业真正培育成国民经济的战略性支柱产业。②2000—2012年安徽省生态环境效益呈整体上升趋势，但增速逐渐变缓，表明生态环境效益总体趋于好转，但面临的压力增大，甚至成为制约系统耦合协调度进一步提高的瓶颈，充分表明安徽省在旅游经济发展的同时，要更加注重生态环境的保护，在确保生态环境质量的前提下，加快对旅游产业的结构调整与技术改造。③从耦合协调度的时序变化看，2000—2012年安徽省旅游经济—生态环境系统耦合协调度经历了中度失调衰退类旅游经济损益型—勉强协调发展类旅游经济滞后型—中度协调发展类旅游经济滞后型—良好协调发展类生态环境滞后型的演化轨迹，系统相互影响带动程度增强，但仍有可能退化到以前的耦合阶段，如何实现两者更高层次的协调发展是今后一项长期的艰巨任务。基于上述结论，对促进安徽省旅游经济与生态环境协调发展提出以下建议:①完善旅游发展机制，优化总体政策环境。科学合理的旅游及环境政策是实现区域旅游经济与生态环境协调发展的前提，要想旅游产业兼顾经济、社会和生态效益，就要充分发挥政府的监督和宏观调控职能，通过出台相应的法律法规、建立完善的制度体系、提供优质的公共服务来突显政府在营造旅游发展软环境中的作用。②加强景区环境监督，实行绿色生态管理。生态环境是旅游业赖以生存和发展的基础，地方政府和旅游经营者要通过引进生态绿色管理的技术方法，科学估算景区的发展规模和环境容量，综合考虑资源的稀缺性、环境的可再生性和旅游活动对环境的影响等因素，对旅游开发、旅游经营行为实行绿色管理，不断提高旅游经营者、当地居民和游客尊重自然、爱护环境的道德情操，塑造出人文生态的旅游环境。③发展生态休闲旅游，促进产业转型升级。
关键词：经济全球化网络经济管理创新
一、引言
管理与人类几乎同时产生,它产生于人类社会的共同劳动和集体协作。作为整合、优化资源配置的手段,管理也是生产力,特别是在当今科学技术高度发达,网络经济、知识经济作用凸显的年代,管理显得尤为重要。
由于企业经营环境不同,管理的作用也迥然不同。自20世纪以来,有三种因素对企业的经营环境造成了巨大的影响,其一是以知识经济为主体的新经济特性的形成;其二是经济全球化趋势的日益显现;其三是基于互联网技术的网络经济的出现。在这三种因素的作用下,企业外部环境日趋开放,国际市场竞争更加激烈。如何加强管理,应对新经济环境下的激烈竞争,这既向我国企业提出了严峻的挑战,更为企业提供了实现快速发展的历史机遇。本文将对这三种因素给企业管理带来的机遇、挑战及应对措施进行分析研究。
二、企业管理面临知识管理的挑战
世界经济的发展已进入知识经济时代,知识经济是以知识为基础的经济,它的发展直接依赖于知识的创新、传播和应用。随着知识经济在全球范围内的兴起,企业经营与管理的环境也日益发生着巨大的变化,而企业经营与管理的环境的变化将对企业管理产生巨大影响,从而推动着企业管理的不断创新。
1.知识经济将使企业的管理基础向知识资本转变。随着技术的进步和社会、经济形态的转换,企业管理的思想、方法和制度也处在不断的变化之中,迄今为止,企业管理经历了以经验管理为特征的第一代管理、以科学管理为特征的第二代管理、以行为管理为特征的第三代管理、以现代管理为特征的第四代管理和以知识管理为特征的第五代管理(IBM知识管理咨询公司的MarkW.McElroy认为知识管理包括强调技术重要性的第一代知识管理和更多考虑人力资源和过程主动性的第二代知识管理。)
企业知识管理就是将知识资源和知识资本当作管理的基础和核心,分析企业知识的存在形态和运行规律,以知识资源和知识资本当作提高其他资源和资本使用效率的枢纽,以实现各种类型资本同时增值的管理思想、管理过程和管理方法。就一个企业而言,知识有内部知识和外部知识两种形态,企业可以借助现代的信息技术和手段,建立公司外部知识网络和企业内部网络,以建立递增收益网络;并通过设立知识仓库、建立专家系统、建立决策支持系统和建立知识联盟,有效地管理、利用现有的和潜在的知识资源,增强企业对环境的适应能力而提高其竞争力。
由于知识经济是以不断创新的知识为基础的,知识在增加产品或服务的附加值方面所起的作用正在成为企业最为关注的,也是决定企业生存与持续发展的重要资源,从而对企业知识资源的管理即知识管理已上升为企业管理新的重心。而知识管理是以网络化、数字化、信息化、知识化为基础,以“信息高速公路”为主干,以知识创新为核心的一种全新管理模式。
2.知识经济下,人力资源管理的重要性日益凸显。知识经济发展的主导要素是人才,人对知识的掌握和驾驭以及由此而带来的企业管理创新,使人在经济活动中的地位和作用比以往任何时候都变得更加突出和重要,把人当作一种使企业在激烈的竞争中生存、发展,始终充满生机和活力的特殊资源来最大限度地发掘、科学地管理已成为现代企业管理的一项重大使命。这些变化表明:知识经济条件下,以人为本,个人与企业共同发展是企业管理的新理念,企业管理的核心是如何研究和开发知识密集型产品,如何积累和应用知识,更好地发挥人才的作用。
3.知识经济将使企业的管理战略发生变化。知识经济的兴起,使得企业的战略管理发生了很大的变化。这种变化表现在:首先,在投资战略上,要由过去主要投资于厂房、设备、生产线等有形资产,转到大量投资于人才培训、激励创新方面,生产和分配要向知识产品及服务倾斜;其次,在竞争战略上,要注意拿起保护知识产权这一武器,把蕴含在产品或服务中的知识含量作为竞争中取胜的关键;再次,在成长战略上,要由过去主要依靠规模经济谋求企业发展,调整到大力依靠无形资产的创造和增值来实现企业的壮大和发展,即依靠智力扩张、知名度的提高、信誉的增强、形象的完善和最佳经济效益使企业经久不衰。
三、企业管理面临经济全球化的挑战
全球经济一体化是21世纪世界经济发展的大趋势,而经济全球化的深入发展,对企业管理提出了严峻的挑战。
1.随着中国加入WTO,以及经济全球化的深入发展,中国企业将有更多的机会走出国门,进入国际市场。此时,企业的生产管理活动范围将由国内拓展到全球,不能仅靠利用国内资源来谋求发展,而是必须广泛地利用世界各国的资金、技术、劳动力等生产要素发展自己,以求实现资源的最佳配置;同时,其生产协作关系也不再局限于国内,而是要在全球范围内寻求合作伙伴;而且,企业的发展也不仅仅受国内经济形势、资源环境等因素的影响,同时也要受到国际经济形势、资源、环境等因素的制约。
2.在全球化的背景下,企业管理必须建立高效、便捷、可靠的全球化要素传输流动网络,采用各种先进的要素传输手段,特别是信息传输手段,否则,企业就无法在国际竞争中取胜,这对企业的组织结构设计提出了新的要求。企业管理组织将呈现追求网络化、扁平化、柔性化的发展趋势,21世纪企业内部组织结构,将一改占主流地位的“金字塔”式的层级组织结构形态,中间管理层将失去原有的价值,企业的管理组织将呈现扁平状态,弹性化。这主要是由于现代管理技术和手段的采用,使得企业的中间管理层减少,中层和基层领导者的管理幅度增大。借助网络与信息技术,企业的每一个员工,虽然工作岗位不同、工作地点不同,但可以在同一时间与同一管理者直接进行沟通。扁平化的管理组织将直接带来管理费用的下降、管理效率的提高,同时还会极大提高员工的自主性与积极性。组织结构的柔性化则是指在组织结构上不设置固定的和正式的组织结构,而代之以一些临时性的、以任务为导向的团队式组织,借助组织结构的柔性化可以实现企业组织集团化和分权化的统一,稳定性和变革性的统一。
3.经济全球化背景下,战略联盟已成为西方企业间合作竞争的新形式。过去传统的竞争战略是你死我活的零和博弈,而20世纪70年代以来,世界各国和企业间的经济活动正日益全球化,相互依赖和相互竞争是当今世界经济的一个显著特点和基本趋势。在知识经济和网络经济下,企业间的合作显得尤为重要,任何一个企业都不可能在所有的技术上享有优势,网络化又使知识之获取如此便捷低廉,企业间的合作对双方有利。西方企业推出的“战略联盟”,就是这一趋势的具体体现。所谓战略联盟,是指两个或两个以上经济实体为特定的战略目标而采取的以任何股权和非股权形式共担风险、共享利益的联合行动。通过合作,战略伙伴间优势得到互补或互相加强,劣势得到弥补以创造组合的竞争优势。据报道,IBM公司在1992年就已与美国和海外的各类公司结成了400多项战略联盟协议。中国企业如联想、海尔、小天鹅等一批从事电子产品开发、生产和销售的成功企业已经开始构筑适合自身发展需要的战略联盟体系。可以说,作为一种新的竞争方式,一种“双赢”游戏,战略联盟正是中国企业发展的未来之路。而且,随着信息化的不断深入,战略联盟的形式也在深化和发展,越来越多的跨国公司会将他们的伙伴关系发展成为“超级联盟”。
四、企业管理面临网络经济的挑战
众所周知,人类社会发展到今天,世界通信的基础结构发生了三次重大变革,1876年诞生了电话网络,1948年有线电视网络形成,1969年国际互联网萌芽,各种数据基础结构由此产生。目前,人类正在进入一个崭新的时代———网络经济时代。
网络经济的出现将促使管理产生全方位的变革,这主要是由于计算机网络的崭新而强大的功能所决定的,尤其在互联网和经济联姻之后,其强大的功能在经济利益的驱使下不断拓展,应用的领域日益广泛。网络经济对管理理论变革的影响,主要体现在20世纪90年代以来,一方面,计算机技术发展到互联网阶段以后,新技术革命对变幻多端的经济环境起到了推波助澜的作用,这无形中就加速了新理论的诞生;另一方面,网络技术的发展为提升管理水平提供了有力的“武器”。透视管理领域,不难发现,网络经济正在引发一场前所未有的管理变革,这种变革,要求企业的内部组织模式、经营管理理念以及企业之间的关系发生一系列深刻的变化。
1.企业管理的重点已从内部控制性管理转向了外部适应性管理,要素效率不再成为企业追求的惟一目标。世界经济一体化趋势的加强,一方面拓宽了企业竞争和合作的边界,另一方面则增大了企业的外部不确定性。因此,如何充分利用现代信息技术的先进手段来重新设计企业内部组织和企业之间的界面关系,充分关注企业的顾客资本以及客户关系管理,这些课题都对企业管理提出了新的挑战。
2.企业竞争优势的核心已从物转向人,再转向知识,知识管理成了企业管理的重要领域。由于其收益递增的使用特征,知识资本比实物资本具有更强的收益性和灵活性。设计合理的知识治理机制,形成基于创新和共享的知识型文化,是提高现代企业学习能力和创新能力的重要途径。人力资源作为知识的主要载体,其管理方式也出现了前网络经济时代无法比拟的个性化和高效率的特征。
3.企业组织形态已开始由固定化和显性化转向实时化和虚拟化,物质流不再成为企业组织设计的惟一基础。信息技术的发展使得远距离现场作业成为可能。通过业务外包,“全能型”企业能够蜕变成为只保留较少职能部门的“核心型”企业,从而形成一种共生关系更加明显的新型企业生态群落。因此,增值过程的重整成了企业无法回避的紧迫课题,适应这种需求,在互联网的支持下,组织结构顺利地实现了扁平化、弹性化和柔性化。而且一种新的组织形式———虚拟组织应运而生。
4.企业管理的方法已由制度化和程式化转向了模块化。简明、精确、快速的模块化电子管理程序使得传统的职能计划和信息处理变得异常简单。决定企业优势差异的不仅是企业内部资源的利用效率,更重要的是企业经营者对环境变异的感知能力和企业的响应速度,决定这种速度的主要因素是管理观念与企业文化。管理观念与企业文化都是一种看不见、摸不着的东西,但它是一个企业的灵魂,网络经济时代的企业文化与前网络经济时代相比,出现了从“充满竞争与不信任状态”向“精诚合作相互信任状态”转变,从“被动的自我保护型”向“自觉的积极创造型”转变,从“简单的服从”向“实现自我价值”转变等新的特点。而新的观念、新的文化又必然形成新的竞争能力。
5.现代企业的经营领域已由单一的商品经营拓展到了资本经营,资本经营成为了企业快速成长的主要方向。当今的企业权属商品市场已深深地打上了网络时代的烙印,虚拟经济与实物经济的交融意味着“规模制胜”的财富分配规则面临着失效的可能。
五、结论
在用户主导和技术制胜的新经济时代,传统的规模导向的企业已难以适应全球化竞争的需要和深层次的应用信息技术的要求,增强企业对环境的响应能力成了企业的当务之急。笔者认为企业可通过采取如下措施以提高竞争能力:
1.实施供应链管理,优化资源配置。在企业外部环境复杂、变幻的条件下,企业首先需要将同一产业链条上的不同企业之间、同一企业之间、同一企业的产品之间、职能之间的相互关系纳入系统的供应链管理范畴,以明确各种要素在相关界面之间的联系方式,取得企业内部资源和外部环境的动态平衡。
2.优化组织设计,提高反应速度。为应对日益复杂多变的经济环境,企业组织的设计原则也要发生根本的变化:第一,组织设计的基础应由传统的物质流转向价值流和信息流;第二,组织设计的目标由传统的效率性转向适应性;第三,组织能力强化的重点应由资产的竞争性转向员工和企业的学习性。企业需要通过信息技术的合理运用、组织结构的简化调整和企业文化的多元化融合来提高其反应能力,并建立一种新的企业组织形态即实时企业组织,如虚拟企业、网络组织、战略联盟、学习型组织和无边界组织等组织形式。
3.加强客户管理,提升顾客满意度。随着现代生产管理和现代生产技术的发展,以及市场态势的转变,企业应建立一种旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制,即客户关系管理,应用于企业市场营销、销售、服务与技术支持等企业外部资源整合领域。
4.加强知识管理,积聚知识资本。知识在增加产品或服务的附加值方面所起的作用正在成为企业关注的核心,也是决定企业生存与持续发展的重要资源,企业应加强知识管理,将知识资源和知识资本当作提高其他资源和资本使用效率的枢纽,借助现代的信息技术和手段,利用现有的和潜在的知识资源,增强企业对环境的适应能力,提高其竞争力。
总之,面临新经济环境的挑战,我们要分析、明确并把握企业管理发展趋势,把国外新的管理思想、管理方法与我国企业实际情况结合起来,积极探索建立符合我国国情的企业管理模式,努力进行管理创新,提高我国企业管理现代化水平,缩小与国外的差距,增加企业的竞争力。
参考文献:
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3.彭璧玉.现代企业管理新论.经济科学出版社,2001
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（一）为环境一体化提供法制保障
经济贸易地区，顾名思义，比之近邻地区具有经济发展优势。在区域经济一体化的今天，不仅仅注重的是经济要素的合理配置，还应该包括自由、环境的生态平衡一体化。笔者调研中国的主要经贸地区，其突出的生态环境问题表现在：土地资源的紧缺、宜居环境的缺失、土壤水质污染严重、资源消耗剧增……这些问题累计起来，逐渐凸显的社会生态矛盾，必将会严重制约该地区的发展。现阶段，我国在国家层面上并未对区域环境治理立法进行较为详尽的规定。因此，各地区的经济贸易生态环境保护与治理的框架和依据主要源于区域政府间合作协议、诸如《某某经济开发区区域规划》《某某经贸区生态环境保护规定》《某某经贸区与某某地区生态共建协定》等。这些规定虽然界定了某些权限的制约和合理的生态保护规定，但是由于制定的利益主体是当地政府，因“投鼠忌器”，生怕因立法的严苛，导致区域经济发展的缓慢，最终导致这些法规在实践中，政府和经贸区域、厂区之间不具有强制的约束力。为此，针对经贸工业区的环境保护立法，能够在法制层面上，为环境一体化提供必要的法制保障。
（二）化解区域间“立法冲突”与“立法趋同”并存现象
区域间的“立法冲突”呼唤相对统一的法律出台。立法冲突本质上属于地区间各种差异因素而产生的横向法律冲突。针对经济贸易地区，制定起来的多角度的地方性法规，不仅内容较为丰富，数量也颇为巨大。但同时，也正是由于区域内立法主体多元性，导致地方法规往往在某种程度上存在着重复立法、形式不协调、内在冲突等。这样的结果直接导致了，各方的选择都是制定有利于各自地区的法规与规章制度，最终陷入“囚徒困境”。此外，区域间的“立法趋同”呼唤地方环境立法资源的整合。一部地方性法规的制定，从立项起草、调研、征求意见、提出议案、审议等各环节都需要立法者进行大量繁杂、细致的工作。而每一项环节本身就需要付出很大的立法成本，诸如为立法机关运转及人员调配所支付的费用，收集立法信息和立法资料以及形成立法草案的费用，审议立法草案以及修订、制作立法文本的费用，还有公布与传播法律、法规的费用等，这些都直接决定了立法成本的高低。而经济贸易地区的生态环境具有高度的相似性和关联性，各省市的相关环境立法保护在一定程度上来讲，基本上都是在做重复的立法工作。因此，有必要统筹经济贸易区域内的生态环境立法工作，共享立法信息，整合立法资源，尽量避免经济贸易地区的生态环境保护立法的重复。
二、经贸地区生态环境保护跨区域立法的可行性分析
（一）法律基础
地方区域立法是立法活动的一部分。环境类的区域立法，对保障我国宪法和法律在地方的实施、补充国家立法以及各地因地制宜自主解决本地方的事务起到至关重要的作用。在前文中，我们提到了区域间生态立法存在的相应问题，但不可否认的是，每个立法都对当地的环境起到了巨大的保护作用。且立法所含的文本也给我们提供必要的文本规范。
（二）实践基础
各经济贸易区域间业已开展有针对性的区域环境协调发展的措施。通过召开经贸区生态环境保护法方面的交流、合作、协调管理、概念认定等方式，确定法规的相对一致性。这些无疑给生态立法提供了必要的实践基础。此外，由于经贸区的立法大都属于行政机构的规范性文件，这些规范性界定文件与法律法规相比，缺失必要的执行力度和执行的权威性。因此，通过必要的共同制定规范性文件先行先试、积累经验，待立法时机成熟，便可在此基础上启动经济贸易地区生态环境保护的区域立法程序，将其上升为规章甚至地方性法规，通过提高其法律位阶来保障其权威性和可执行性。
三、经济贸易区生态保护立法的思路
（一）经贸地区立法的模式选择
经贸地区立法模式的选择大致可分为以下几种模式：共同起草模式（该模式主要适用于那些属于成员地区内存在共性或利益关系密切问题上的立法协调与合作）、征询意见模式（这种模式相对来说适应范围更广，区域内的绝大多数立法项目均可采用此种模式来避免与其他地区在立法内容上的冲突或矛盾）、事后协调模式（立法权行使的合作与协调，还应包括对各方已颁布的地方法规与政府规章中冲突的规范协调和修正）。
（二）区域立法的主体
笔者认为，既然研究的区域立法，那么立法的主体就应当是《宪法》《立法法》及《地方组织法》等其他国家法律规定拥有立法权的主体。具体来说，经济贸易地区生态保护立法的主体有两类：一是区域内有权制定地方性法规的省、直辖市和较大市的人大及其常委会，二是区域内有权制定地方规章的省、直辖市、较大的市的人民政府。因此，经济贸易地区所在的地区人大及其常委会、人民政府才是经贸区域进行环境生态环境保护立法的适格主体。需要说明一点，虽然这里讲到的立法主体存在层级的交叉，但在经济贸易生态保护立法的过程中也不宜分为省和较大的市两个层级来分别进行。
（三）区域立法的内容
1.共商立法计划。
这是立法的基础。经济贸易区域内各立法主体在制定立法计划时，可进行充分的交流以便相互了解各地立法动态和立法情况，相互借鉴和学习；在确定立法项目时，各方主体可就立法项目的衔接以及立法项目的前瞻性、科学性及效益性等进行深入地探讨，以保证立法的质量。
2.共享立法资源。
这是立法的重要内容。通过加强经济贸易区域环境生态环境保护的立法，可实现区域内地方立法资源的共享，有效减少立法成本。此外，一些先行立法的地区，在制定与实施过程中一些可取之处以及暴露出来的问题，对以后各方的立法都是重要的经验与参考，立法主体可充分利用这些重要立法资源，有效避免一些问题的重复出现。
3.清理法规规章。
这是巩固立法效果的重要措施。加强区域内生态保护立法，不仅体现在制定新的法律规范方面，也包括对已出台的法律规范的清理。按照国家环境保护法律和行政法规的相关规定，对已出台的地方性法规和规章进行彻底、全面的清理，对违反上位法或协议制定的法律的，应予以修订和废止。
四、经济贸易地区生态环境保护立法的保障机制
（一）确定经济贸易特点框架，设立专门立法机构
经济贸易角区域内各主体应当通过协商，制定出一个经贸地区生态保护立法框架，并以多地区协议的形式加以确认。框架协议应明确签署协议的经济贸易各地区的立法主体在立法中必须遵循的基本指导思想和原则以及有关权利义务、具体实施立法工作的联络机构职责及其工作程序、立法的方式、立法争议的解决程序等。该协议应当分别由参与立法的经济贸易地区各成员的人大常委会和人民政府审议通过，并对各成员地区立法机关产生约束力。当前，经济贸易区域内实行的生态保护立法主要是一些政府间的协议，缺乏权威性，也不具有法律约束力。由于经贸地区生态环境保护立法的协调并不是地方人大及其常委的主要日常工作，因此委员会有必要下设综合办公室，其成员由法律、经济、管理等领域的专家和经济贸易各地立法机构负责人组成，定期召开会议，讨论由常设机构递交的生态环境保护议题，或由区域行业协会和其他中介组织递交的重要立法项目，形成大会的决议，指导各地立法实践，协调区域环境立法冲突，从而有效降低各方环境法规和规章的壁垒。
（二）制定经济贸易区域间统一法规
经济贸易地区由于具有较为相同的区域性经济特征和环境特征，因此，制定区域性统一法规，不仅能有效消除现存各地方生态环境法规的冲突问题，还可在法律允许的范围内实现立法资源的互通共享，有效降低立法成本。需要注意的是，制定统一的经济贸易生态保护法规，并非完全要不注重因地域、风俗、环境等方面产生的地区差异性。环境立法，应在尊重环境差异、地域差异、经济基础差异的基础上，实现平等发展的立法活动。因此，笔者认为，有必要为各经济贸易区提高法制文化的软环境建设。
（三）应对生态保护立法配套机制进行必要的完善
应统一环境准入和排放标准，实行区域环境信息共享与制度。在经贸区项目准入、污染物界定、排放指标等主要影响环境要素要形成统一的标准和更为严苛的治理收费标准。要进一步加快编制并实施经济贸易区域协调环境监测网络规划，通过整合优势资源，科学合理布点，建设并完善区域内生态环境自动监测网络，合理构建区域环境信息共享平台，以达到环境监测数据的互通和共享的要求。
（四）完善利益区域补偿、风险应对机制
笔者建议，经济贸易地区应建立起生态补偿综合管理体制，充分发挥区域内生态补偿委员会的整体规划、协调和管理的作用。同时，赋予其相应的管理、监督职责，以对各地区、各部门的生态环境补偿工作进行全局性的指导、协调各地区之间的补偿关系。与此同时，建立和健全政府规避经济贸易地区环境污染风险的预防机制，应在风险预警应急机制、生态经济互动机制、生态环境投资机制上进行必要的评估和界定。
五、结语
在研究环境问题时我们需要注意三个问题：谁将从破坏环境的经济活动中受益？谁承当了环境破坏的成本？为什么受益者能够将破坏环境的成本转嫁给受损者？如美国麻省大学的Boyce教授所言，这些问题的答案可能是：存在明确的受益者，不存在明确的受损者；受损者存在，但是他们不能获得将要被迫承当环境成本的完全信息；存在具有完全信息的受损者，但是他们没有能力去阻止这样的环境破坏发生。环境问题是个“开放通道资源的悲剧”（Open-accessResourceTragedy）问题。由于环境资源具有开放使用资源的特性，每个人都有平等的权利使用它，也有平等的权利去污染和破坏它。但是，现实中并不是每个人都有机会去行使这些权利。法律规定如果某人偷走了他人的东西，无论这个人是穷人还是百万富翁，都会受到处罚。此时，按照法律的逻辑，人们拥有平等的权利。同样，住在化工厂下风向的穷人拥有和工厂主一样的权利去污染空气。但是穷人却没有机会去这样做。此时，他们的权利实际上是不对等的。对环境资源的开发使用带来了两个悲剧性结果：一是对环境资源的滥用，二是有权力和有财富利益的人对共有环境资源的“偷窃”，而这种“偷窃”行为是以牺牲其他人付出代价为前提的。从能力视角去分析环境问题是一个较好的方法论。因为可以利用能力视角去分析不同的经济主体如何去占用自然和环境资源，如何去污染环境，如何去保护环境。美国麻省大学的Boyce认为五个能力维度值得重点关注：（1）购买力（PurchasingPow－er）。对环境产品和服务的购买力，如同对其他商品的购买力一样，购买意愿和购买能力是非常重要的。购买力是对环境产品和服务估价的基础。购买力是影响环境决策者的经济因素。随着人们收入的不断增加，人们对环境质量的要求也会逐渐增加。具有较高购买力的人，愿意为高质量的环境支付较高的价格。（2）决策力（DecisionPower）。它是指不同的人偏好不同结果的竞争中获胜的能力。决策力是一项非经济性的能力。比如，政府决定怎样的污染物应该受到规制、规制的严格程度等不是建立在对污染控制的社会成本和收益分析的基础上，而是会受到支持者和反对者的游说力量大小的影响。非正式的决策能力和规制能力也会对环境保护发生作用。如1989—1990年，面对严重的工厂废水污染问题，印度尼西亚国内一些社区的居民和工厂进行反复的谈判，形成了一定的环境保护效果。（3）议题能力（AgendaPower）。这一能力将决定哪些环境问题议题将会被纳入公共政策的考虑范围。在决策力发挥作用之前，议题的设定能力将会是一项弱能力。如一项空气污染的法律法规，可能会被一些大的污染企业阻止好几年，甚至是十几年才会得以纳入公共政策的议题范围内。（4）价值判断影响力（ValuePower）。它指影响其他人思考、选择和做出决定的能力。如一些环保组织宣传各类的环境保护知识，以求改变人们对待环境的态度和方式；一些利益集团则可能宣传环境污染是经济发展过程中值得付出的代价。（5）事件能力（EvenPower）。它的要点是改变人们做出选择的环境，而不是改变选择本身。事件能力要求设置一个可供想象和体验的决策环境，以影响人们的决策行为。这五类能力的不平等在环境破坏和保护的政治经济因素中发挥了重要作用。在以能力权重作为环境问题决策的过程中，受益者和受损者之间的力量对比将会决定环境被破坏的程度。环境破坏过程中的受益者可以从中得到净的收益，受损者需要负担净损失。另外，重视权利也是环境的政治经济学分析方法不同于传统的以财富为基础方法的特别之处。以财富为基础的方法以购买力为基础，认为提供多少量的环境保护，环境保护提供给谁等问题是由支付意愿和支付能力来决定的。与此相反，以权利为基础的方法强调每个人都有平等的权利去享受洁净的空气和安全的环境。
二、价值诉求：平等和正义
以阶级、种族、性别、宗教、年龄等为基础的经济社会的不平等会转化为环境权利的不平等。Bullard等的研究证据显示，发达国家的有色人种、低收入者等面对更多的环境和健康风险。在过去几十年里，一批批的底层民众通过组织、教育以及权力赋予等方式争取平等的环境和健康权力。通过不懈的努力，他们已经提高了自己的环境和健康状况。不过，他们依然面临着以下问题：环境、健康和公民权利等法律没有得到有效的执行；在家里、学校、公共场所等一些人群仍然不同程度地受到有毒化学物质、农药和其他有毒物质的危害。权力和财富的巨大不平等导致了更多的环境恶化问题。为什么呢？Boyce认为原因有三个：第一，拥有更多权力的受益者对环境施加的破坏行动不能被受损者的抵御行动所阻止。以权力权重作为社会决策的基础，如果受益者的权力大于受损者的权力，那么权力的不平等可能会进一步恶化环境；如果受损者的权力大于受益者的权力，那么巨大的权力不平等可能会降低环境的破坏程度。第二，不平等增加了富有和有权者从环境中得到收益的价值，而贫穷和无权力者则被迫承担环境恶化的成本。财富和权力的不平等影响了人们购买力的分布、偏好的形成和技术改变的路径。反过来，这又会影响到穷人和富人对环境问题的成本和收益的评价，进而影响到他们的决策。第三，不平等改变了穷人和富人对环境的时间偏好率。时间偏好率是交换现期利益（成本）和远期利益（成本）的意愿。破坏环境的行动会产生短期的收益和长期的成本。具有高的环境时间偏好的人，给予现期更高的权重。他们愿意用短期的利益去交换长期的成本，而不愿意用长期的利益来交换短期的成本。不平等改变了人们对环境的时间偏好率，使得他们更多关注现在，而不关注未来。一个国家的政治和经济权力越不平等，这个国家富人的环境时间偏好越高。因为他们一方面害怕独裁者会剥夺或再分配他们的财富，他们会竞争性地攫取自然资源等财富，然后转移到国外。另一方面，他们会通过国际交换，以本国的资源枯竭和环境恶化为代价，去换取国外的资产。能力和财富的不平等是环境恶化和社会成本分布不均等的原因。更均等化的财富分配和更民主化的能力分布可以更好地实现环境保护的目标。对环境正义的研究，不仅要考虑以社会经济、种族等差异为基础而产生的环境适宜与环境不适宜之间的有效性和差异性，而且需要考虑不平等对环境正义的影响。如何实现环境的正义？需要建立类似于公共健康保护的机制，在环境危害发生前能够阻止它；建立谁污染谁承当的环境保护和治理原则；消除内在的歧视；对重要的环境和健康问题给予重点的关注和补偿支持。
三、环境的库茨涅茨曲线
环境的库茨涅茨曲线假设是指污染和人均收入之间存在一种倒U型关系：在经济发展的一定阶段，随着收入的增加，一个社会面临的环境压力会上升；之后经过治理和污染企业的转移等，环境压力逐渐降低。Grossman等认为这种关系依赖于三种效应：（1）规模效应（ScaleEffect）。如果总产出的污染强度在一个地区和国家是一致的，那么产出规模越大，污染也会越严重。（2）复合效应（CompositionEffect）。国民收入中三次产业的比例不同，行业比重不同，其对环境的影响也不同。如果一个国家当期的国民收入中，一些重污染的行业，若采矿、化工业等占比大，那么污染就会严重点。服务业占比很高的国家中，污染会相对轻些。（3）技术效应（TechnologyEffect）。如果企业采取了更多的技术来防止和处理污染，那么污染会逐渐降低。企业采用环境保护性技术，可能是内生性的技术，如为了面对日益增加的资源成本，主动进行技术创新。也可能是外生的，面对巨大的环境规制成本，不得不采用环保技术。环境的库茨涅茨曲线说明随着一个国家财富的量的变化，环境质量会发生相应变化。一些研究表明一个国家在经济发展的早期阶段，环境质量会恶化，而在经济发展的后期阶段，环境质量会逐渐提高。Dinda认为这一变化过程与一个国家的经济发展方式有关：从清洁的农业生产方式向充满污染的工业生产方式过渡，正是环境质量不断恶化的过程；而从充满污染的工业生产方式向清洁的服务业生产方式过渡，是环境质量又提高的过程。Stern指出发展中国家的经济增长和环境质量之间的关系，正是以前发达国家曾经所经历过的路径。在工业革命以后，欧洲等主要资本主义国家走了一条“先污染后治理”的环境保护之路。这样形成了英国的“伦敦雾都”，空气等被破坏的典型。随着经济的发展，人们逐渐增加了环保意识，全社会对环境质量的要求越来越高。经历了较长时期的治理，发达资本主义国家在进入后工业化时代后，重点发展无烟工业，环境质量越来越好。相反，正在经历工业化和城市化的发展中国家，经济发展的同时，也面临着越来越严重的环境问题。步发达资本主义国家的后尘，走一条“先污染后治理”的老路，还是走一条经济、社会和环境协调发展的新路？确实是一个充满矛盾和冲突的挑战。环境的库茨涅茨曲线仅仅是个假设。有学者利用实证研究发现经济增长不一定会给人类的自然栖息地带来危害。GDP的增加会带来环境的恶化适合于贫穷国家。Grossman等的研究发现当他们的人均收入超过一定水平时，经济增长可能会改善空气和水的质量，而经济较繁荣的国家，环境质量还是可能进一步恶化的。不过，只有“环境的适宜性”才与收入相关，而与健康有关的环境结果与能力的平等有关。Torras认为政治权力和公民自由、识字率、高教育水平、网络覆盖率等权力和能力高的人群，可能享受到更好的与健康有关的环境，具有较好的健康状况。如果一个国家权力和能力的分布是非常不平等的，富人等享有绝对权力，拥有较高的能力（识字率、高教育水平等），那么他们可能通过掠夺资源，污染弱权力区的环境，变相地剥夺穷人的环境权利，而享受较高的利益。反之，如果一个地区和国家权力和能力是分布均匀的，那么人们可以以平等的地位达成保护环境和享受高质量环境的社会共识。有效的环境保护既需要经济改革，也需要政治改革。一些研究表明，环境质量的先恶化，后提高与一个地区的人均收入变化有关。随着人们收入的提高，人们对环境质量要求提高。对高质量环境的需求是通过政治体系来传递的。如果一个国家公民权利和政治自由有所提升，那么人们对环境质量也可能会要求进一步提高。Barrett等认为对于提高环境质量来说，政治改革和经济改革一样重要。经济改革通过提高收入来增加人们对环境质量的要求，政治改革通过行使政治权利和自由来获得高质量的环境要求权。同样，保护环境不仅需要市场机制发挥作用，而且需要社会和政治机制发挥作用。
四、环境评价问题
环境问题具有很强的外部性，对环境的破坏具有负的外部性，对环境的保护可以产生正的外部性，故环境评价具有一定的难度。各种各样的方法被用来估计环境的价值，包括市场和非市场的方法。不过，成本收益分析是一个普遍使用的方法。如果结构性的需求和可评价的中立性等其他额外要求增加，那么使用这一原则的分歧也会增加。因为这涉及到简单的可用性和普遍的接受性之间的权衡。Sen认为成本收益方法是直接或类比性利用市场分配逻辑进行评价的特殊方法。对环境进行分析和评价时，可以利用成本收益方法来剖析其直接和间接的受益者和受损者。从公平和可持续性发展角度看，我们需要具体分析谁是环境问题的受益者，谁是环境问题的成本承担者？按照“谁使用谁支付”和“谁破坏谁承担”的原则，需要发现现实中谁是真正的使用者和破坏者？同时通过市场交易和公共规制政策来促进环境产品和服务供给的公平性，降低其负外部性。Princen指出这样做面临着一些严峻的挑战：市场扩展和要素流动增加了很多方面的距离，使得补偿生态和对环境负责的决策变得不可能。通过隐藏成本和资源的分散使用决策，使得公司和他们在政府中的代表不断扩展市场和产生的边界。面对代表性群体的压力，环境问题则通过公司的环境替代性策略转移给了其他群体的生态系统或非代表性群体。另外，成本收益分析方法在评价环境保护运动和政府公共政策方面也被广泛使用。Clowney的研究发现，为了提高环境保护投资的实际效果，人们开始关注自利的游说集团，帮助规制者克服认知的失败，阻止政府浪费，公平地分配资源去提高大多数人的生存水平。不过，一些环境保护主义者认为利用成本收益方法可能违背了环境伦理、公平性、不确定的方法论等原则。成本收益分析方法可能会导致偏见和误导。因为它在环境公共政策制定、社会福利提高和环境保护方面并没有体现出一些优势。相比其他方法而言，成本收益方法评价环境保护和规制的优势和劣势主要来自两个方面：将生命、健康和自然环境转化为货币形式，将人健康的伤害和环境的破坏对未来进行折现。成本收益方法的这两个特点使得在制定环境保护公共政策时容易出现失误。Heinzerling认为这种分析方法违反了公平、平等的正义原则。因为人类应该享受平等的环境资源权利，不能因为财富、权力、能力、种族等的不同而受到区别对待。意愿支付和意愿补偿是对环境价值评价的两种方法。意愿支付价格是购买者对环境产品和服务愿意支付的最高价格；意愿补偿价格是环境产品和服务的提供者意愿接受的最低价格。意愿补偿方法往往会低估环境的价值。这两种估价方式往往会产生差异。那么什么原因会导致这两者产生差异呢？经济和心理因素可以解释这些差异。经济因素包括收入效应、交易成本、隐含价值和利润激励，心理因素包括禀赋效应、合法性、模糊性和责任。
五、环境问题的产权因素
环境等资源是属于人类共有的财富。任何人都可以享受阳光、空气、森林和其他植被带来的福利。人类共同拥有的环境资源却遭到了越来越严重的破坏。环境问题为什么会产生？以DeAlessi为代表的自由市场环境主义者认为环境问题的根源除了寻租、缺乏治理和解决问题的能力和意愿外，最主要是与环境的私人产权缺乏，以及高交易成本有关。生物和其他自然资源不断遭到破坏的原因是它们的共有产权以及开放的使用途径，使得人们没有动力去保护它们。自由市场环境主义者认为界定私有产权和市场交易等可以解决环境问题，认为政府的规制性解决方案由于缺乏激励和信息不完全问题可能会失败。现实中私有产权不能完全界定，且存在正的交易成本，故市场机制并不能有效地解决环境问题。侵入式的环境管理和开发战略表现出的不理想结果使得政策制定者不得不考虑社区在资源使用和保护中的作用。以前的研究认为社区是进步性社会变化的阻碍，而现在的研究认为社区带来了社会分权、有意义的参与和保护。Ostrom&Hess认为公共池塘资源是广泛存在于现实社会中的，如农业中的灌溉系统，共有的森林、草地和沼泽等自然资源，现代居民住宅区共同享用的绿化、排水等共用设施。公共池塘资源的治理主要依靠社区治理。社区治理是与国家、市场等治理模型并列的治理模式，这三种治理模式是互补的，而不是相互替代的。Bowles认为社区治理的激励不是来自对私人的利益激励，而是来自社区成员之间的信任、忠诚、互惠、声誉、个人荣誉、报复和惩罚。利用社区治理可以有效地治理环境问题。不过并不是每一个社区都能实现环境保护的目的。只有那些空间单元较小、社会结构同质和共享行为规范的社区才能有效实施对环境的保护。具有有效制度支撑的社区型环境保护和管理机制会在环境保护中发挥越来越重要的作用。正如Gordon认为共有产权问题以及私人成本和收益与社会成本和收益不一致的问题，可以采用管理和法律措施来解决。虽然有时候环境保护效果并不好，但是稳定的社区和外部压力等演化性的制度已经维持环境保护几个世纪了。共有产权状态下，有效的环境保护需要利益方的对话和协商，更多更复杂的制度设计，以及方便体验、学习和改变的机制设计等。
六、环境问题的公共政策与全球治理
公共政策在解决环境问题时具有重要的作用。环境公共政策的制定需要遵循以下原则：（1）谁污染谁支付原则（PolluterPayPrinciple）。1972年OECD委员会在对环境政策国际经济学评价中提出了“谁污染谁支付原则”，其目的是鼓励良好的环境管理和合理分配污染成本，使得进入国际贸易中产品的价格不会被扭曲。为了保持好的环境状态，这一原则要求污染者承当公共权力机构实施阻止和保护环境的政策性支出。如果生产和消费这些产品和服务会产生环境污染，那么这些实施政策的成本应该反映在产品和服务的成本中。谁污染谁支付原则中的成本，起初只包括保护环境和控制污染的政策实施成本，后来就逐渐涵盖了环境补偿金、环境税费以及其他与环境相关的支出。（2）预防性原则（Precaution－aryPrinciple）。在演化性知识背景下，谨慎性原则需要考虑我们不知道什么，以及对于人类活动的结果我们会做什么。这是一个元规则：如果不可预测知识的改变会导致不可预测规则的调整，那么决策就是预防性的。Kriebel认为预防性原则是进行环境决策的一个新原则，主要有四个组成部分：在不确定性前采取预防性行动，将举证责任转移给某种活动的支持者，对可能的危害性活动指定多项备选方案，公共决策中公众的积极参与。预防性原则要求环境科学家要考虑其研究结果使用的社会责任，同时要求公共决策要平衡好经济增长和环境保护的关系。（3）生物多样性原则（BiodiversityPrinciple）。生态系统和资源储备系统是地球生命系统赖以维持和发展的基础。它们给人类生存提供了巨大的福利，也具有潜在的经济价值。Costanza等预测，如果开发和利用得当，仅生态系统提供的服务每年就可以为全球创造至少33万亿美元的国民生产总值（GNP）。培育生物的多样性，是为了降低我们人类赖以生存的环境风险。自然资源和环境资源是人类生存和可持续发展的基础，因此保护和培育生物多样性具有重要的意义。保护和培育生物多样性就需要保护基因多样性、物种多样性和生态系统多样性。（4）弹性原则（ResiliencePrinciple）。弹性原则一般有两种不同的定义方法。工程性弹性方法关注于效率，依赖于不变性和可预测性；生物性弹性关注于持久性，尽管存在着变化和不可预测性。第一种方法强调维持效率的功能，第二种方法强调维持存在的功能。有效的和可持续发展的制度、经济和生物系统不仅要求接近均衡的效率，而且要求多重均衡。因此，弹性原则应该在制定环境政策时得到充分考虑。在世界各国的环境公共政策中，除了环境立法规制外，环境税、污染配额、环境认证是普遍被采用的政策措施。实现支付责任的最直接方式是征收环境税。向污染者直接征收环境税，然后补偿受损者或对环境进行治理。Bovenberg认为环境税不仅仅影响不同利益群体的福利，而且会影响不同利益群体的收入分配以及公平性问题。可交易的污染配额制度也是一种较好的规制制度。政府规定一定的污染配额给企业，允许他们在规定的时间内排放一定的污染物。在一定条件下，这些企业可以买和卖这些污染指标。不过，Nash认为污染配额的买卖应该采用拍卖制，而不是传统的分配制。建立科学的环境质量认证体系也是保护环境的公共政策。环境认证最早被森林管理委员会推行，主张木材产品的生产和使用要考虑森林资源的可持续性使用，要求参与市场交易的木材产品要获得环境许可认证。后来产品的环境认证逐渐被其他行业采用，美国等国家还立法要求某些行业的产品必须取得环境认证资格。环境认证体系的实质是要通过提高企业和消费者的环境社会责任意识，使得企业和消费者在生产和消费产品中注意环境保护。随着信息技术的发展，运输工具的改进，以及国家间贸易壁垒的降低，资本、技术、劳动力、自然资源等生产要素实现了全球流动。在跨国公司、国际贸易等的推动下，产品和服务实现了全球生产布局，全球市场的形成极大扩展了产品和服务的需求规模。全球化在助推经济发展的同时，也给人类的生存和发展带来了新的挑战，如资源枯竭、环境恶化。在全球化背景下，一些学者认为全球化给环境带来了负面影响，另外一些学者则对全球化背景下的可持续发展抱有乐观的态度。Mol认为在全球化过程中，经济增长给全球的环境带来了越来越严峻的挑战，而越来越严重的环境问题也在制约经济的发展。全球化过程中，为什么环境问题会越来越严重？其中原因之一是全球市场的失败。在全球市场中，一些产品的价格不能将第三方受损或受益的外部成本内部化。在全球市场中，两个例子可以说明这一问题。一是天然纤维被合成纤维的替代，但是合成纤维巨大的污染成本却没有内部化在它的价格里。二是由于缺乏必要的公共品，墨西哥等地的农作物基因的多样性遭到了破坏。全球化过程中，最突出的环境问题是全球气候变暖。人类为了发展工业文明，大量排放二氧化碳等温室气体，导致全球气候开始逐渐变暖，给全球带来了潜在的风险。如何解决全球性的气候变暖问题？Ackerman指出我们需要转变开发和使用能源的方式，使用非化石燃料为动力来源的公共交通，使用碳减排技术等。一些国家和地区开始建立碳排放交易市场，通过拍卖碳排放配额以调剂碳排放权不同层次的需求。一些学者主张建立碳金融来支持发展中国家的减排行动。另一些学者则认为每个国家应该拥有平等的温室发展权，基于人权和发展阶段的需要，一些贫困国家和发展中国家可以免除部分减排义务。虽然全球气候变暖问题已经成为人类面临的生存挑战之一，但是解决这一问题的全球行动却步伐缓慢。国家之间，就碳排放的规模、碳排放配额、碳排放价格、承担的义务和形式等没有形成统一的意见，这使得全球性的碳减排行动陷入了“囚徒困境”。
七、总结与简评
[内容简介]： 本文着重探讨了环境问题产生的原因，传统经济理论的缺陷，以及我们应当采取的新的经济策略，即可持续发展战略。 [关键词]： 环境问题、传统经济理论、市场缺陷、可持续发展 40年前，托马斯·库恩撰写了一部名为《科学革命的结构》的著作。他在书中指出，科学进步并不是一个逐步演变的过程，而是一个个平静的间歇和知识上激烈革命相互交替的过程。在这些革命中，“一种世界观被另一种取代”。库恩还创造出了“模式转变”一词，用来形容这种世界观的迅速变化。目前，人类的经济发展理论和环境政策正在进行模式转变， 即转变那种认为环境保护必然要与经济增长冲突的传统观念，这一转变的最明显的表现就是可持续发展。而可持续发展的提出，是人类经济理论和环境价值观发生深刻变化的结果。环境问题的严重存在以及对人类生存和发展的威胁表明：我们必须在保护环境和发展经济这两个针锋相对的需要之间进行选择，权衡利弊已不可避免。关键在于权衡的标准是什么？环境在人类社会的经济发展中到底处于什么地位？换言之，我们应当采取什么样的经济理论？ 一、环境问题的产生 人类文明发展到今天，让我们足以感到自豪的东西有很多，我们可以比任何时候都更快地将信息和物资送到全球；我们可以用较少的财力和物力的投资生产出更多的粮食和商品。科学技术为我们提供了更深刻和更好的认识自然系统的能力。人均寿命在提高，人们的文化水平在提高，全球粮食增长的速度超过了人口增长的速度。 但是，产生这些进展的同时也带来了使地球和人类难以长期忍受的趋势。自从人类开始有意识地定居生活以来，以人类居住地为中心的环境退化即告开始，它着重表现在过度捕猎、过度耕作和过度拥挤这三方面。全球范围内不断出现和平危机、经济危机、生存危机和环境危机。其中严重危害人类的是由环境问题引发的环境危机。早在60年代，国际上已将环境问题列为世界第三大问题。恩格斯在《自然辩证法》中曾生动地描述了人类行为导致环境退化从而造成自然灾害的后果。他说，“……我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。每一次胜利，在第一步都确实取得了我们预期的结果，但是在第二步和第三步却有了完全不同的、出乎意料的影响，常常把第一个结果又取消了。美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他们梦想不到，这些地方失去了森林，也失去了积聚和储存水分的中心。阿尔卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分细心地保护的松林，他们没有预料到，这样一来，他们把他们区域里的高山畜牧业的基地给摧毁了；他们更没有预料到，他们这样做，竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，而在雨季又使更加凶狠的洪水倾泻到平原上。”① 如果说早期的环境问题主要起因于人类对自然资源所造成的人为破坏的话，那么到18世纪工业革命时期及其以后，环境问题的主要表现还要加上因工业化和都市化、人口的激增、自然资源的消耗和科技的滥用所造成的环境污染现象。首先，机器的使用虽然大大地提高了社会生产力、加快了工业化和都市化进程以及增强了人类对环境的改变和控制能力，但是对自然资源和能源的消耗和浪费也大大地增多。其次，世界人口呈高度增长趋势，给环境带来极大的压力。R.马尔萨斯在于19世纪初写下的《人口论》一书中曾警告，如果人口的增长得不到抑制，那么人口会呈几何级数增长，从而导致人类对资源等生活必需资料的激烈竞争。②第三、科学技术的进步为人类文明的发展作出了巨大贡献，但是也给人类的生存带来了灭顶之灾的隐患。火药的发明和核裂变的发现使战争武器的杀伤力大幅度提高；猎 捕工具的改良导致大量自然生物资源濒临灭绝；农业的化学物品使用不仅造成土壤的退化，而且给人类和生物造成积蓄性化学物质危害。 但是，造成这一切的原因，不是机器、科学技术本身，而是人类发展经济的模式。在近代，随着生产力的不断发展和科学技术的进步，人们对自然的认识和态度也发生了转变，即由畏惧、崇拜自然转变为无视、主宰自然。如果说石器的使用是人类征服自然的第一步，那么铁器的使用特别是蒸气机的使用，则是人类政府自然的集中表现。马克思指出：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。”①但是，也就是在这个时期，人类由于将经济发展建立在对自然的盲目征服之上，遭到了自然的严重报复。世界银行的经济分析学家认为，在使用资源的过程中忽视或低估环境破坏给社会造成的损失时，就会出现环境退化。不论是非洲的热带森林破坏，还是东欧的打气污染问题，都是如此。 传统经济理论中，对环境恶化起到促进作用的，有以下两个方面： 一是市场缺陷。世界银行认为，市场不能精确地反映出环境的社会价值是由于以下几个原因造成的：第一，由于很难区分和履行对环境（如大气质量）的所有权及使用权，所以不存在环境的市场，不能通过价格体现污染物的有害影响，结果导致大量的污染。第二，一种资源的某些用途（如热带雨林）能够出售，而其他用途（如它对流域的保护）却不能。由于不能出售的用途经常被忽视，因此导致了资源的过度使用。第三，开放的资源使它们可以为所有人开发使用。正像开发亚马逊河流域的热带雨林和哥斯达黎加沿海的沙丁鱼资源那样。在这种情况下，环境效应并没有被使用者所认清，并因此而变得外部化，结果导致森林毁坏以及捕捞过度。第四，个人和团体对环境造成的影响或使其免遭破坏的低成本方法缺乏了解，如对氟氯烃（CFCs）和臭氧耗竭关系的了解直到现在才被引起重视。而私人公司因觉得难以从中获利，也许就不能提供更有利的信息。 二是政策失误。世界银行指出，政府的行动有时鼓励低效能，而这些低效能反过来又会引起环境的破坏。例如，对农业的能源投入、和对伐木和开发牧场实行补贴、公共部门排污不承担责任、按补贴的价格提供一些服务（如电、水和卫生设施），以及公共土地和森林的低效能管理等。马托格罗索和帕拉1970年以来清理土地以开辟牧场的行动，就是实行综合开发资源和税收鼓励措施政策的结果。② 由于这些主要原因引起的环境破坏经常被贫困和经济的不稳定所加剧。穷人则更关心他们今天能从自然资源中得到什么，而不是为了明天而保护环境，其行为的结果总是与保护环境的目标背道而驰，导致了自然资源的过度开发。20世纪20年代以来，石油化学工业的大规模发展，带来了严重的工业污染，致使人类生存环境恶化，构成对人类命运的威胁。人类在这种自己为自己造成的恶果面前，被迫转变无视自然的观念。 二、新经济增长理论对传统经济理论的修正 进入现代，由于生产力水平的进一步提高和新科技革命的兴起，各种新的经济学说开始出现。为我们正确认识人类与自然的关系提供了科学的方法论和必要的技术手段。在处理环境保护与经济发展关系方面，世界上有着三种不同的理论，也存在着三种不同的模式。 一是环境保护优先论。它是在20世纪60年代末工业化国家相继出现污染和公害事件的历 史背景下产生的。这一理论认为，人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进而使耕地和工业生产量也指数增长，工业增长又使资源的消耗量越来越大，从而排入环境的废弃物也越来越多，使环境状况越 来越恶化。一旦这种增长达到极限，就将导致全球性的灾难。为了使人类免于毁灭性的灾难，就必须让经济发展绝对服从于环境保护的需要，使人口和经济发展实现零增长。这一理论的代表是“罗马俱乐部”，其代表作是1972年发表的研究报告《增长的极限》。无论是发达国家还是发展中国家，对该理论都是难以接受的。不过，有的发达国家在该理论的启发下，确实重视了环境保护，并使环境保护放在了比经济发展更优先的地位。 二是经济发展优先论。这种理论认为，人类使用的资源是无限的，人类的生活环境日益好转；环境的恶化只是工业化过程中的暂时现象；粮食在未来将不成其为问题；人口将在未来达到平衡。这一理论的代表人物之一朱利安。林肯。西蒙在其1981年发表的《最后的资源》一书中论述到：“历史表明，在工业化初期，污染状况一度严重。但随着经济的发展，社会的富裕程度和支付能力的提高，人们对清洁环境的要求相应提高，污染状况不断改善。用期望寿命表示的污染程度在迅速下降，人口增长有利于经济发展，而经济发展才是解决污染的根本出路。”①因此，无论是发达国家还是不发达国家，都必须把经济发展放在优先地位。这一理论，无论在过去和现在，都有一定的市场。一些经济发达国家在过去的几百年间实际上也是走的这种经济优先的道路，并带来了环境严重污染和破坏的后果，有的发展中国家目前实际上接受了这种理论，并正在采用这种发展模式。 三是可持续发展。它是针对环境优先论和经济发展优先论都难以为世人所完全接受而提出的一种理论。可持续发展理论认为，人类有能力使发展持续下去，也能够保证在满足当前需要的同时而不危及下一代满足其需要的能力。目前的技术状况和环境与资源虽然对持续发展具有抑制作用，但是人类能够通过对技术和社会组织的管理和改善，开辟通向经济发展新时代的道路。因此，无论是为了保护环境而使经济实现“零增长”或“负增长”，还是以牺牲环境为代价来换取经济的高速增长，都是不可取的。正确的发展道路不是要停止经济发展，而是要确保经济增长绝对建立在其生态基础之上，并确保其生态基础受到保护和发展，以使其可以支持长期的增长。这一理论为世界各国所普遍接受，并成为里约环境与发展大会通过的各项文件的指导思想。现在，世界上越来越多的国家认识到传统发展模式的局限性，转而采用可持续发展的战略。 可持续发展理论的含义是，既不要求为了保护环境而停止经济发展，也不允许为了发展经济而牺牲环境，而是要使二者并行不悖，共同发展，相互促进。按照这一原则，经济发展应当是对环境无害或少害的发展，环境保护应当是能够保证、促进经济长期稳定发展的保护。世界上绝大多数国家对经济发展优先论的摒弃，对可持续发展理论的认可，是人类经济发展观念和环境价值观念的一次具有历史意义的转变。其标志是1972年人类环境会议所发出的《斯得哥尔摩宣言》。这个宣言第一次呼吁全人类要对自身的生存环境进行保护和改善，保护自然环境就是保护人类自己。同时，它还要求人们与自然进行有效的合作，把保护环境同和平与发展统一起来，作为人类的共同目标去实现。 可持续发展理论是建立在对自然环境与人类关系的科学认识基础之上的，它认为地球资源和环境容量都是有限的。从这一基本观点出发，它的价值取向是人与自然的和谐发展。在这种尊重自然和自然规律的思想下，要求人类转变环境观念，转变社会经济发展模式，由人类中心主义转向人与自然和谐发展，由以牺牲环境为代价的社会经济发展模式转换到人与自然人与自然和谐发展，经济增长与环境保护协调发展，经济建设与环境建设同步发展的社会经济发展模式，保证人和社会发展的持续性。 实际上，人类逐步确立可持续发展原则，是人类社会发展的必然结果。在商品经济的初级阶段，即自由资本主义时期，人类文明进化到了高一级层次，人格平等、自由等得到普遍尊重，人本主义和人权思想盛行，与之相对应的是经济上的平等。在自由主义思想的指导下，人类将经济效益的最大化和物质的享乐作为追求的目标和幸福的 标准。在商品经济的高级阶段，人类文明达到了更高的水平，高度的社会化、现代化所带来的诸多问题使个人本位思想向社会本位思想转换。在经济方面，从自由放任开始转向注重国家的宏观调控，不仅注重个体利益，而且开始考虑公共利益；不仅注重效率，而且也力求公平；不仅注重单纯的经济发展，而且也积极探索发展与环境的协调，这已成为普遍的思潮和共识。 三、各国对可持续发展理论的具体运用 可持续发展的一个重要内容，是将环境保护放在和经济发展同等重要的地位。所以，可持续发展的重要体现，就是各国政府加强了对环境污染的控制。 首先，各国都制定了大量的保护环境和资源的法律，以法律的形式强制生产者以及政府履行保护环境的义务，以此对经济发展模式进行修正。在欧、美、日等发达国家，进入70年代以后，国内环境立法即呈“爆发”式发展。80年代以后，各国通过环境立法控制的范围业已扩大到工业、商业、金融和贸易领域，因为经济投入与经济发展已经被人们认为与保护环境直接相关。环境法在促进可持续发展方面有特殊的功能。环境法必须建立在符合生态规律的环境科学基础之上，它的特殊调整方法包括强行性规范与任意性规范尤其是提倡性规范的结合，还包括法律化的技术性规范的大量采用。我国也将环境保护作为一项基本国策，将可持续发展作为我国发展经济的原则。 其次，将环境外部不经济性内部化。将环境外部不经济性内部化的方法，就是使生产者或消费者产生的外部费用，进入它们的生产和消费决策，由它们自己承担或“内部消化”。经济学家提出，将环境外部不经济性内部化的方法应当包括直接管制方法和经济刺激方法。 直接管制就是由国家制定环境法律，以行政控制标准的形式规定活动者产生外部不经济性的允许数量和方式。它又可分为末端管制和全程管制两类。末端管制即直接对排放污染物作出规定；全程管制即通过生产投入或消费的前端过程中可能产生的污染物数量予以规定，最终达到控制污染排放的目的。如各国都开始鼓励采用清洁生产方式。 经济刺激方式又包括市场刺激和非市场刺激两大类。市场刺激方式即依照柯斯定理，①将“排污权”作为市场交易的标的予以流通或消费的前提过程中可能产生的污染数量予以规定，最终达到控制污染排放的目的。非市场性刺激则是由国家通过价格、税收、环境标志、抵押金、补助金、保险、、信贷和收费等手段以迫使生产者或消费者把他们产生的外部费用纳入其经济决策之中。 第三，国家之间的交流开始增多。可持续发展，实际上是一个世界性的问题，因为地球本身就是一个大的生物圈，国家之间在环境保护方面是没有国界的。发达国家国家应该向发展中国家提供新的技术，帮助发展中国家尽快改变落后的生产模式。世界经济一体化的程度越来越高，只有发展中国家实现了可持续发展，发达国家才能真正实现可持续发展。 四、结语 整个人类社会和经济的繁荣发展是与环境问 题的发展紧密联系在一起的。就整个世界而言，经济发展程度越高的国家，他们对几个世纪以来所形成的环境问题的责任就越大。而过去经济发展程度低的国家，虽然他们现在正面临着生存与发展的选择，但是也必须以可持续发展为基本原则，在发展经济的过程中密切注意日益严重的环境问题，避免重蹈发达国家所走过的那种因发展经济而破坏环境的发展道路。
要探索学校德育工作的新思路，必须首先要解放思想，转变观念，积极主动实施改革开放和市场经济、商品经济观念的教育，引导学生全面正确地认识社会和人生，增强学生在复杂社会环境中的适应能力和辨别能力，大胆清理那些不适应市场经济条件，并严重影响青少年思想道德素质提高的陈腐观念。学校德育工作应着眼于提高学生整体素质。拓展丰富德育工作内容，坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导，系统安排，精心组织，确立德育工作所包含的道德品质、政治观点、人生观和世界观等基本内容，挖掘德育工作潜在力量，有目的、有计划、有内容、有形式地开展好德育工作。在开展德育活动中一要摆正德育工作与教学工作的关系，做到教书育人并驾齐驱，克服存在的片面注重教学而忽视德育的现象；二要在德育中突出对社会主义市场经济内涵的理解，学好邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论的精辟论述。钻研引导学生学习掌握社会主义市场经济的理论，突出市场经济的主战场，特别要结合市场经济体制的建立、发育、完善，有针对性地分层次，科学地抓好党的基本路线、改革开放、爱国主义和“两史一情”教育。当前深入开展的爱国主义教育是学校开展德育工作的主要内容之一，这是团结全国各民族人民，特别是培养教育中学生为建设有中国特色社会主义共同奋斗的坚实政治基础。三要选准德育工作的突破口。在开展德育工作中，要切人主题，摸准不同时期学生的思想实际，抓住学生的思想“热点”，培育一代新人应有的道德品质，教育他们公正、诚实、勇敢、文明礼貌、关心集体和热爱劳动的高尚品德，养成勤奋、刻苦、向上的精神，使他们在社会生活中找准自己的坐标，成为社会主义现代化建设的栋梁之材。
伴随着计划经济向市场经济这一社会背景格局的转换，使得许多传统的理论、观念、价值标准等都受到了挑战。因此，深化学校德育改革，开拓德育工作新局面是我们做好学校德育工作的重要任务。做好这项工作须在两个方面突破，第一是要突破过去“管人”、“防范”的管理模式，转轨到培养学生的社会适应能力和各种实际能力。学校教育在人的成长发展中起着重要的作用，但是教育不是万能的，单纯的知识教育替代不了德育。学校德育工作过去由于受计划经济模式的影响，存在着包得过多，管得太死，多为指令性运动的活动，这些弊端不利于德育工作括力的发挥，必须加以克服。要敢于破除那些不适应新形势的旧思想观念的束缚，建立正确的导向，形成多层次的追求，遵循学生心理、思想发展规律，为德育创造良好的氛围，构建生动活泼、形象有效的德育体系。第二是突破片面的追求升学率的办学模式。当前就学校内部而言，其工作重点主要抓升学率。学生书包沉重，课业负担越来越重，胳、智、体发展不平衡，严重违背了教育方针和教育规律，给青少年的身心健康造成了影响，并导致学生在校就读重智轻德的现象。为此，加强德育工作势在必行，迫在眉睫。抓好学校的德育工作是社会主义市场经济的客观要求，我们必须将这项关系到我们民族未来的跨世纪育人工程摆到重要位置，提高到战略高度来认识。
我们德育工作者在学校德育工作中起主导作用，肩负着教育培养青少年成长的重任。在加强学校德育工作中我们不仅要有高度的责任感和事业心，同时要注意克服心理定势，摆脱计划经济下的德育模式，不断研究市场经济及其对青少年全面影响的新情况，因势利导，开创适应市场经济条件下的德育工作新格局。
二、德育工作的新尝试
随着社会主义市场经济体制的建立，德育工作要紧紧围绕经济建设这个中心，在德育工作上做以尝试。根据市场经济发展的要求，在做好德育工作上要坚持一个中心，抓住两个重点，发扬三个特色，形成五种教育合力，最后实现育人目标和办学目标。
（1）要坚持为经济建设服务这个中心。德育是首位，经济建设是中心，这两者的关系要摆正。以经济建设为中心是党的“十四大”确立的，全党的一切工作包括思想政治工作和德育部要为这个中心服务，这是经济基础对上层建筑的必然要求，也是学校德育工作在市场经济条件下的根本出发点。只有经济发展了，德育工作才会有自己的位置，而且德育工作只有在为经济建设服务中作出实绩，育出“四有”新人，才能体现自己存在的价值，才能发挥自身独特的作用，也才能更有生命力和说服力。在德育工作中从发展社会主义市场经济的实际需要出发，注重培养学生去适应市场经济发展的政治观点、道德情操、心理素质、文明行为、人际关系和活动能力等。从纯理论的说教式宣传，转变到围绕经济建设开展思想教育，树立起服务、服从于经济建设。
（2）坚持抓好两个教育重点。德育原理告诉我们，德育的基本内容有道德品质、政治观点、人生观和世界观等多方面的统一的综合要求。特别是在市场经济形势下，认识到中学德育工作要着重抓好两个教育重点，即基本政治观点和道德品质教育的行为规范养成训练。
在基本政治观点教育中，切忌“面广、浮浅、空谈、说教”。在道德品质的行为规范养成教育中，我们认识到实现社会经济现代化，首要的是实现人的素质现代化。在德育工作中要重视抓经常、养成、实效，而且要贯穿学期思想教育工作的始终。并采取多项措施，为开展好德育工作创造条件。第一努力改善办学条件，在校内创造一个良好的学习、生活环境，形成文明、整洁、高雅、健康的校内小气候，让学生从中陶冶美好的心灵和道德情操，使德育工作由“虚变实”；第二加强学校、家庭和社会的联系；第三根据德育大纲和学生年龄特点，制定不同年级学生品德和行为规范的要求，实行定性与定量相结合的品德测评。
（3）坚持发扬三个教育特点。坚持教育对象的层次性、教育内容的针对性和教育途径的实践性，这是学校德育工作的基本特色。坚持和发扬这一基本特色的目的在于实现教育的实效性，使得德育工作在社会主义市场经济形势下更具有高效率。
在德育工作中坚持教育对象的层次性。即根据教育对象的年龄特点、文化水平和思想觉悟上的差异，进行分层次教育。大致可分三个层次。第一层次在初一、二年组成立少年团校，进行团的基础知识教育；第二层次在初三以上年级团组织中建立青年党校，进行党的基础知识和党的方针、路线政策教育；第三层次在优秀团干部和优秀学生干部中组织理论学习组，系统学好邓小平关于建设有中国特色的社会主义市场经济理论和开放改革的方针政策，提高学生政治素质，为走向社会奠定良好思想政治基础。坚持教育内容的针对性，是指进行政治观点和道德品质教育时，要针对当前国内形势实际、党的方针、政策和工作重点与学生的思想实际，开展有的放矢的教育活动。
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