一、坚持科学发展观，更好地履行审计职责
审计基本职责和目标有三，即真实性审计、合法性审计、效益性审计。科学精神的实质即求真。毫无疑问，真实性审计与科学发展直接贯通，血脉相融。法律法规代表人民的利益，从根本上体现人民的意志。以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，与法律法规的基本精神是一脉相通的。同时，科学发展观的思想也直接影响着法制的发展方向。因此，合法性审计同样寓含了科学发展观的内在要求。科学发展观要求节约资源、提高效率、扩大成果。效益性审计就是要审查被审计单位的经济、效率、效果，即经济活动的资源节约程度，单位时间内完成工作量的大小及经济活动的成果。效益审计从深层次对经济活动存在的问题进行剖析，提出对策，帮助被审计单位在未来的经济活动中建立防范措施、预警系统，从而提高管理水平和资金使用效益，实现科学发展。效益是审计监督的最终目的所在。随着制度法规的完善，各种违纪违规逐渐减少，传统的审计目标和内容已经不能适应政府职能的转变，不能满足国家公共财政支出结构变化的需要。而与之相对应，转变重点，积极探索开展效益审计，对提高政府工作效率、资金使用效益和管理水平，有效地抑制损失和浪费现象，实现科学决策和科学发展都具有十分重要的意义。遵循科学发展观，审计机关就可更加自觉地重视审计工作的科学性，在加强真实性、合法性审计的基础上，积极探索，加强效益性审计。
二、秉承科学发展观，形成科学审计理念
中国传统的发展理念是大量利用资源和能源，寻求经济增长。利用特殊优惠政策和体制上的非平衡战略安排，利用各种自然物质资源，寻求局部突破，实现综合实力迅速提升、经济高速增长。科学发展观则以政策和战略上的统筹来协调各种利益和矛盾，缓解各种资源和能源紧张状况，消除不同地区、不同产业、不同时期社会发展的潜在风险，实现各地区、全国以及世界范围内的经济安全和社会全面、协调、可持续发展。体现在审计理念上，应该以科学发展观为导向，思大政、谋大局，思根本、求长远，谋求长久繁荣的未来，促进经济数量与质量、资源和环境、经济与文化等各项社会事业的全面协调发展。秉承科学发展观有助于形成科学审计理念，把审计工作的定位由简单的查问题、处理问题转移到为科学发展服务上来，把服务科学发展作为审计工作的着眼点、出发点、立足点。
秉承科学发展观，审计工作首先应当强调发展是第一位的，是根本。审计工作必须服务于科学发展的大局，始终坚持以经济建设为中心，促进被审计单位聚精会神搞建设、一心一意谋发展。对审计机关而言，关键的问题是将科学发展的理念贯穿于一切审计工作之中。
我国目前正处于传统审计向现代审计的转型期。随着科学审计观深入人心，审计环境、审计对象、审计技术、审计方法亦将随之变化。这种变化要求审计机关认真分析、顺势而为，实现审计工作的科学化、规范化和现代化。
在科学审计观指导下，摒弃“计算器+法规+经验=审计”的模式，加快审计信息技术建设的进程，实现向现代信息技术审计发展的历史性飞跃，不断提高审计效率和效果。辩证处理数量与质量的关系，摒弃只重数量的粗放型审计，发展重视质量的精深型审计。在全方位落实审计署2004年度实施的5号令和6号令过程中，将质量意识贯穿于审计工作全过程，形成无法动摇的审计权威。只有这样，才能使审计沿着科学的轨道发展。
三、贯彻科学发展观。制订更加合理的审计计划和方案
在科学审计理念指导下，审计机关应当合理地编制审计项目计划，突出科学性。立足科学发展的高度，目标明确，有所为有所不为。按照“全面审计、突出重点”的工作方针，选择审计范围内事关未来发展的事项，诸如公益管理、社会保障、劳动就业、教育卫生、环境保护、救灾救济、国土出让、农业水利、市政设施等各类专项资金，确定为计划项目。完善领导干部经济责任审计计划，根据党政领导和企业领导不同类型特点，选择审计对象并确定必审的重点审计项目和抽审的一般审计项目。
确定审计项目，应当考虑审计项目的重要性和风险性。经预测将审计效果较大、审计风险较小的列入审计计划。另一方面应当考虑审计机关资源状况，计划不宜超出人力资源的限制，以力所能及为界限。计划项目要少而精，精而细，突出重点；要合理安排和使用审计力量，做到审计任务分布、审计力量组织、审计时间进度科学有效。针对不同审计种类和不同行为，不同规模审计对象的特点，科学提出具体的审计作业计量标准，明确主要审计环节的责任和目标。同时，加快审计项目计划与国际接轨的进程，使审计项目计划及计划管理进一步走上科学化、规范化的轨道。
随着开放经济体系形成，审计对象资本结构将不断发生变化。审计范围、审计方式、审计资源以及“审计产品”如何应用等方面亦将随之变化。审计机关在新形势下要强化科学管理意识和宏观意识，不断完善项目计划制度，不应像以前那样，只是应付眼前的工作，头痛医头，脚痛医脚。
审计方案的科学性程度往往决定审计的成功与失败。应当有明确可行的审计目标、适当的评价标准、可获得信息和资料的途径与方式方法，还有足以胜任工作的审计人员。审计方案应当包括吸收非审计组成员意见的正常程序和渠道。在审计机关内公开征集意见，重大审计项目的方案应当接受大家质询，经完善补充后由审计委员会讨论确定或通过。
四、以科学发展观引导审计实施过程及具体审计行为对以人为本的新发展观有重要理论贡献的诺贝尔奖获得者、哈佛大学经济学教授AmartyaSen说：“人类发展战略是以人为中心的发展战略。人类发展体现了以商品为中心战略的发展向以人为中心战略的发展的转变。发展的政策目标应当是增强人们的能力满足需求，而不只是GDP增长。”贯彻落实科学发展观，政府审计机关审计实施过程及具体审计行为就要该进行多方面的转移，培养科学审计的能力：
其一、在责任政府建立方面，全面理解和把握责任政府行政要求和责任审计内涵。通过审计提高政府机关及其他公共机构的责任心，吸引各方力量关注和支持审计，促进行政领导人责任能力建设；其二、在规章制度框架建设方面，通过审计，突出竞争性和效率性，促进适应管理规范化要求的规章制度框架的建立健全，同时关注执行机制健全有效和监督机制及时有力；其三、在资产来源和使用方面，通过审计，重视保护自然资源，重视无形资产和人力资本开发、积累和投资，促进有利于外在形态资产积累的扭曲型政策及其管理措施的减少。
审计过程中，应当妥善处理规范与发展的关系。在社会主义市场经济体制建立完善过程中，规范本身是在发展变化的。考虑到管理的成本和效益，完全规范也是不现实的。经常发生的，则往往是不规范现象。实施审计过程中应当遵循“依法审计、实事求是”的原则。实事求是要求在发展中求规范，力戒主观随意性。在法定范围，采用可能的手段，在有限时间中实现审计目标，审计工作必须科学组织、科学管理。审计机关管理层应能够控制和指导全部审计过程，审计组不能偏离审计目标、浪费审计资源；通过完善动态反馈机制，帮助审计组和审计人员适时调整审计策略、控制审计风险。
一、科学发展观是审计事业科学发展的重要指导方针
总书记在十七大报告中进一步全面系统地阐述了科学发展观，指出科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。响应党中央号召，全面贯彻落实科学发展观不仅是时代的要求，人民的呼声，也是我们做好审计工作、推进审计事业科学发展的必然要求。
1、发展是审计工作的动力，是审计事业科学发展的第一要义。发展是硬道理，发展是永恒的主题。审计工作要落实科学发展观必须始终突出发展这一主题，做到在思路上充分体现，在部署中有效落实，在实践中自觉坚持。为深入贯彻党的十七大精神，促进审计工作科学发展，今后几年审计工作就是要以十七大精神为指导，总结这些年我们审计工作的经验、规律，找出我们存在的不足和差距，制定进一步加强和改进的措施，以保证审计工作实现科学、协调、可持续的发展。
2、以人为本是审计工作的灵魂，是审计事业科学发展的核心。以人为本是科学发展观的本质和核心，是对人的主体地位的褒扬和提升，充分体现了马克思主义深切的人文关怀，体现了中国共产党人的价值观和立党为公、执政为民的政治本色，是我们党各项工作的出发点和落脚点。审计机关作为政府重要的经济监督部门，更要自觉树立立党为公、执政为民的工作理念，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要始终围绕代表最广大人民群众的根本利益，把审计工作落实到全心全意为人民服务上来。特别是要抓住人民群众关注的重要事项的审计，履行职责，同一切违背广大人民根本利益的经济违纪违法行为作斗争。只有这样，才能真正体现代表最广大人民群众根本利益的要求，让人民满意。
3、全面协调可持续是审计工作的方向，是审计事业科学发展的基本要求。全面协调可持续是科学的发展，发展中的科学，体现审计发展中的持续性、科学性、发展性、公平性和整体性。所谓“全面”，就是审计机关要全面履行审计监督职责，全面提高审计质量和审计工作水平；所谓“协调”，就是要使审计工作与整个国家经济社会发展的大局相适应、与国家民主与法制建设的发展进程相适应，使审计管理、审计机关的“人、法、技”建设与审计业务工作的发展相适应；所谓“可持续发展”，就是要明确审计工作的发展目标，扎扎实实地做好各项基础工作，切实提高依法审计能力，争取经过努力使审计工作隔几年就能上一个新台阶。
4、统筹兼顾是审计工作的法宝，是审计事业科学发展的根本方法。统筹兼顾是落实发展观的根本法宝，是科学发展观的根本方法，这是历史唯物论和唯物辩证法的创造性运用。在审计事业发展中，要把贯彻统筹兼顾这一根本方法摆在更加重要的位置。要通过加强对权力的制约和监督，推动社会主义民主与法制建设，促进国家经济安全，提高政府行政效率；要通过探索效益审计的路子，全面履行审计监督职责，促进提高经济运行质量和效益，使经济发展建立在速度与效益、质量与效益相统一的基础上，以此促进社会经济实现持续发展；要通过提升审计服务发展的作用，促进政策、制度的落实，整顿和规范市场经济秩序，保障经济社会全面发展。
二、科学发展观有力保障审计机关全面履行职责
审计机关是国家重要的综合经济监督部门，履行着宪法和法律赋予的审计监督职责；审计是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的眼睛。当前，审计机关要认清形势，找准位置，认真学习十七大精神，全面落实科学发展观，进一步提高依法审计能力，为推进依法治国、依法行政，加强宏观调控，推进社会经济又好又快发展提供有力保障。
1、严格履行法定职责，做到依法审计。党的十七大报告指出，要“提高科学执政、民主执政、依法执政水平”、“全面落实依法治国基本方略”。坚持原则，依法审计，这是对审计工作的最基本要求。审计机关和审计工作者要严格履行《宪法》和《审计法》的规定，认真学习党的十七大报告，按照法律赋予的职责来确定审计定位，履行审计监督权利。要以对国家和人民高度负责的精神，敢于坚持原则，敢于碰硬坚决维护国家法律、法规和规章制度的权威性、严肃性，坚决查处各种违法乱纪行为；要按照法律规范来处理审计机关与各方面的关系，按照法律规定的程序规范审计程序，坚持依法办事，依法处理。2、着力提高创新能力，做到科学审计。“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字工作方针，是审计工作取得成效的重要法宝，符合十七大精神和科学发展观的要求。要在贯彻二十字工作方针的基础上，不断创新思路、创新方法、创新机制，树立起科学的审计理念，更加有效地发挥审计监督的作用。要用科学的思路谋求审计发展，科学的突破促进审计改革，科学的举措推进审计。要在思维方式上，破除专注微观、就事论事的思维定式，树立从宏观着眼、胸怀全局、善于从实际出发的思想；在审计目标上，破除单纯查错纠弊的狭隘观念，树立真实、合规和效益审计并重的审计理念；在审计方法上，破除盲人摸象、凭经验查帐的落后习惯，树立总体把握、系统分析、打空间战、打立体战的审计模式。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，客观、全面、发展、本质地认识问题，正确处理审计监督与改革、发展、稳定的关系。
3、积极建设和谐社会，做到文明审计。十七大报告指出，要“推动科学发展，促进社会和谐”。今年初，李金华审计长首次提出了“文明审计”这个概念，并对其进行了具体的阐述。审计事业的科学发展，首当其冲要做到文明审计。文明审计是对审计机关提出的更新更高的要求。要依法审计，认真履行审计监督职责，确保审计项目事实清楚、定性准确、处理合法；要构建与被审计单位的和谐关系，牢固树立服务理念，坚持为党委、政府中心工作服务、为维护人民群众根本利益服务，寓服务于审计监督之中，在审计监督过程中体现服务；要规范审计执行行为，充分听取被审计单位的意见，提倡尊重与公平，树立审计机关的良好形象，努力造就一支政治强、业务精、作风正的文明审计队伍。
4、加强对权力的监督和制约，做到廉洁审计。十七大报告指出，要“着力加强反腐倡廉建设”、“坚决惩治和有效预防腐败……坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。作为审计机关，要切实加强对权力的监督与制约，把廉政建设作为审计工作的“生命线”，建设先进的审计廉政文化，深入贯彻执行审计廉政纪律“八不准”，健全和完善审计工作廉政管理制度、内部制约机制，从反腐败源头入手，加强审计干部廉洁自律工作，坚持审计廉政承诺书、审计责任过错追究制、审计廉政回访、回函等制度；以多种形式开展廉政教育，做到警钟常鸣，树立和维护审计机关的廉政形象，确保廉洁从审。
三、进一步结合工作实际学习和贯彻落实科学发展观，着力推进审计事业科学发展
当前和今后一个时期，我们要在深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，紧密联系审计工作实际，着力推进“五加大、五促进”。
1、加大财政审计力度，促进完善公共财政体系。十七大报告提出要深化预算制度改革，强化预算管理和监督，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，加大公共服务领域投入。财政审计要突出重点，在继续大力查处重大违法违规问题和重大损失浪费问题的同时，特别关注屡查屡犯问题；注重整改，通过审计，解决财政财务管理中的问题，关注改革和宏观调控政策措施的落实。
2、加大民生审计力度，促进社会和谐建设。十七大报告提出要加大对关系人民群众切身利益的农业、社保、教育、科技、卫生等领域的财政投入力度的具体要求。要以改善民生、促进社会和谐为目标，加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，确保资金的安排和使用符合党中央的重大决策目标，确保群众从中得到实惠。
3、加大效益审计力度，促进节约型社会、生态文明社会建设。建设节约型社会、生态文明社会，是十七大作出的重要战略部署。要继续注意发现和揭露重大损失浪费问题，要注意发现和揭露重大的资源生态破坏或毁损问题，促进财政资金使用效益的提高、资源节约和环境保护。
关键词：绩效审计；现状；成因；对策
1绩效审计的概念和实施的必要性
1.1绩效审计的概念
一般来说，绩效审计是在财政预算单位的财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上、审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效益和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为。
1.2实施绩效审计的必要性
（1）开展效益审计是我国经济发展的需要。
我国国家审计恢复至今，审计机关不但要在规范财经纪律、促进廉政建设、创建高效率的市场环境、健全宏观管理体制方面发挥作用，也要在确保社会公平、建立有效的激励和约束机制、强化对权力的有效监管、保证公众权力的正确使用等方面有所作为。这就要求我们根据变化了的审计环境，研究我国经济社会中出现的新情况、新问题，按照审计发展的一般规律，积极开展绩效审计，实现审计监督重心和审计目标的转移。
（2）开展绩效审计是克服的需要。
对国民经济的可持续发展产生消极影响。常规的真实、合法、合规性审计已不能满足对实施有效监督的要求。实行绩效审计，从根本上挖掘的弊端并提出切实可行的整改建议。
（3）开展效益审计是建立高效廉洁政府的需要。
随着社会的进一步发展，民利的进一步增长，人们不仅要求政府自身要廉洁，而且工作要高效。如前所述，政府官员有产生的倾向，仅依靠政府本身很难实现，必须有一定的机构对之实施科学、合理、专业、独立的监督，审计机关开展绩效审计就可以较好地实现这种监督目标。
（4）开展绩效审计是有效利用自然资源和财力的需要。
我国人口众多，人均所占有的自然资源较低，资源短缺严重制约着我国经济的发展。要解决这个问题，最佳方式就是提高资源利用效率。开展绩效审计，有助于提高决策水平，以最少的资源投入换取最大的经济收入，解决我国自然资源和财力不足的矛盾。
2我国绩效审计的现状及其原因
我国审计理论界在上世纪80年代初国家审计制度建立不久，就开始探讨绩效审计（当时也有人称之为经济效益审计）问题，并提出我国审计工作应该朝绩效审计方向转变。2001年审计署组织的退耕还林还草试点工程资金审计和农村电网审计以及2002年组织的重点机场审计中就试图审查这些专项资金的使用效果和有关政策的完善性，这其中就含有绩效审计的做法。但我国审计机关目前仍主要是以真实性和合法性审计为主，很少开展绩效审计。
（1）观念滞后，认识不足。
首先，在我国理论界对绩效审计有两种片面的认识：一种观点认为经济效益只是对于物质资料的生产领域而言。另一种观点则认为我国目前政府审计工作的重点是真实性审计，开展绩效审计会妨碍真实性审计。其次，在我国，有相当一部分审计人员对绩效审计的认知还存在着局限性，大多数还停留在对国外有关情况的介绍。再加之操作过程复杂和理论上的模糊，因而驻足不前。
（2）审计方式、方法落后、缺乏灵活性、多样性。
目前的绩效审计大部分只重视财政、财务收支审计，而忽视了将经济性、效率性、效果性相结合。随着审计内容的发展，单纯的定量审计已不能满足现有审计目标的要求，定性与定量相结合的审计方式越来越重要，并且需要针对不同的社会现状，采用切实可行的审计策略。
（3）绩效审计的基础比较薄弱。
绩效审计的基础是要求被审计单位提供的资料数据，以此来对被审计单位的绩效进行评价。绩效审计必须建立在基础数据和资料是真实、合法的基础上。否则就会使绩效审计的质量大幅下降，其评价也就失去意义。当前，由于我国会计信息资料的失真行为相当普遍，绩效审计赖以评价的基础可靠性不够，这就给开展绩效审计带来很大的困难和风险。
（4）统一的绩效审计评价标准难以确定。
较之于财务审计而言，评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的技术因素。1999年以后，财政部等有关部门陆续制发了《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》、《企业效绩评价标准》、《企业效绩评价操作细则》等，为企业效绩评价工作的深入开展、规范企业效绩评价行为、增强评价结果的客观公正性提供了有利条件。但是，对于政府公共部门的绩效审计，目前尚没有一个明确的指标评价标准，也没有绩效审计方面的准则性质的可操作性指导文件。这就导致政府绩效审计难以深入。3改善中国当前绩效审计现状的对策
（1）打破传统思维模式，树立绩效审计的独立性和权威性。
摆脱传统观念的影响，正确区分传统体制与市场经济体制下的审计特征，承认政府审计是一种超然独立的审计。树立它的权威性，明确审计机构要有相当地位和职权，审计机关及其人员可充分信赖。一方面，加强各级政府审计的独立性，加强对各级政府及其所属部门经营公共财产所负受托经济责任的制衡机制；另一方面，加强民间审计的监督意识，但要保证政府审计的独立性不受影响，同时又增加政府审计的透明度，使独立于政府之外监督职能的发挥更加有效。
（2）加强法规建设，完善立法体系。
社会主义市场经济下，政府审计相应将工作重点放在公共财政和国家立法机关批准的支出项目上。对此，我们要加强法制建设，在现有立法体系的基础上做好三个层面的工作：①从立法上给予规范，维护政府审计的权威性；②通过一系列的标准、规则来规范政府绩效审计的实施程序，包括计划、执行、报告、评价等方面；③加强对审计人员的业务能力、职业素养等方面的培训和教育，提高审计队伍的整体水平。
（3）明确评价原则，规范评价标准，建立评价体系。
政府绩效审计的对象千差万别，因此衡量审计对象的经济性、效率性和效果性的标准也难以统一，但应明确几个评价的原则：①绩效与公平相结合。坚持独立性原则，不能偏执一方。②绩效审计与社会审计相结合。③长期绩效与短期绩效的结合。尽量使短期绩效服从长期绩效，保证社会发展的可持续性。
政府绩效审计标准应采取定量与定性相结合方法。其中，定性标准包括国家的法律法规，党和政府的各项方针、政策，主管部门有关规定等。定量指标则包括政府预算、计划的各项具体指标，各项业务规范和经济技术指标等。总之，要能综合反映物化劳动和活劳动消耗的绝对量指标，以及工作效率和效果的相对量指标。
（4）构建和完善公共财政基本框架,巩固和完善各项财政改革成果。
审计署在《2003-2007年五年审计工作规划》中明确指出:财政审计,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立社会主义公共财政制度为目标,以中央预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变。公共财政框架的建立,与之相适应,我国的财政审计也会在做好合法性和真实性审计的同时,更好地开展绩效审计。
另外,要实行严格的审计质量责任制、审计工作稽查制度和内部审计制度,以进一步明确审计人员的审计责任,制止一些不良行为的发生。
4中国绩效审计的展望
随着中国加入WTO，融入世界经济发展的主流，作为社会政治、经济生活重要组成部分的审计将迎来更广阔的舞台，同时也对其提出了新的发展要求。开展绩效审计是我们政府面对新形势、新要求的必然选择。从世界范围来看，开展绩效审计是各国通行的作法。就我国来说，目前开展绩效审计是一项全新的工作。经济的发展，参与国际竞争与合作，必然要求与国际接轨，而这些就是推动我国绩效审计发展的源源动力。事实上，随着经济的发展，绩效审计逐渐引起了人们的重视，大家开始关注和讨论绩效审计的有关问题。而我国政府不失时机地提出搞绩效审计，也正顺应了时展的潮流。但是，必须清醒地认识到，搞绩效审计，我们还存在一些不足。因此，我们要加紧进行绩效审计的基础建设，创造适宜效益审计成长的法制环境、理论环境和工作环境，找准绩效审计新的成长点，要体现绩效审计的应有地位和作用，增加对绩效审计的关注和投入。
我们坚信，在国际化大背景下能够抓住机遇，现在又提出全面建设小康社会宏伟目标的中国政府，是一定能够领导全国人民走出卓有成效的中国特色的绩效审计之路的。
参考文献
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［3］俞传尧.关于深化经济责任审计的几点思考［J］.审计理论与实践,2003,(1).
［4］陈全民，杨秋林，李建新.中西方政府绩效审计环境比较［J］.审计研究，2005,（2）.
一、牢固树立科学的审计文化观，为创新发展审计文化提供先进的理念依据
《辞海》关于“文化”的解释是：“文化，从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。”什么是审计文化？总体来说，审计文化是审计机关及其审计人员在审计实务中培育形成的，体现审计工作特点和规律，被共同认可、遵循的价值观念、道德规范、行为准则、群体意识的总和。国家审计所具有的价值理念、所形成的工作氛围决定审计文化创新与发展的有效性。对此，审计文化的创新与发展，首要的就是要牢固树立科学的审计文化观。
所谓科学的审计文化观，笔者认为，一是在审计价值取向上，要以维护国家经济安全为核心，以审计职业道德建设为重点，以维护国家和人民的根本利益为准则，以发挥审计“免疫系统”功能为根本，围绕构建社会主义和谐社会为目标，搞好审计工作的高质量监督和服务。二是在审计监督取向上，要实现审计工作的“四个战略性转变”：即从过去侧重审查物质指标，转向注意审查以人为本的人性化指标；从过去侧重于审查真实合法性指标，转向注重审查效益指标；从过去侧重审查经济发展速度指标，转向注重审查经济社会协调发展指标；从过去审查近期利益指标，转向注重审查可持续发展指标。三是在审计服务取向上，要立足建设性，坚持批判性；立足服务，坚持监督；立足全局，坚持微观揭露与查处；立足主动性，坚持适应性；立足开放性，坚持独立性，尽职尽责地维护人民的根本权益。
二、加大审计人才建设力度，为创新发展审计文化提供充分的智力支持
人是审计文化建设的主体，也是审计文化建设的客体。审计文化是通过审计人员的主观努力塑造出来的，是审计人员在审计实践中创造出来的。人的积极性、主观能动性和创造性的充分发挥，人的素质的全面发展，既是审计文化建设的目标之一，也是审计文化创新与发展的基础和前提。因此，必须把审计人才建设作为审计文化创新与发展的重点来抓。
首先，要建立健全审计人才工作机制。一要严把审计人员的“进门关”，执行“凡进必考”制度，探索以审计职业准入为主要内容的职业化建设之路，确保审计队伍的“活水源头”。二要完善“民主、公开、竞争、择优”的人才选拔任用机制，切实提高选人用人的公信度，增强人才选拔任用工作的透明度。三要完善促进合理流动的人才交流机制，将专业领域磨练与多岗位锻炼相结合，运用“多岗快跑”的方式，实现科学的人才轮岗交流。四要建立健全以德、能、勤、绩为主要内容的评价考核机制，完善定期考核和日常考核制度，形成平时考评、年度考核等多种形式相统一的考核体系，加强对审计人才的管理和监督。
其次，要强化审计人才培养工作。主要有三点：一是要围绕审计署2008至2012年人才队伍建设规划，在鼓励审计人员自学和参加各类专业资格考试的同时，进一步健全科学的教育培训体系，建立具有审计工作特点的教育培训制度，积极探索全新的培训模式。二是在培训人员上，要以审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设为重点，突出抓好专业领军人才、业务骨干人才和审计复合型人才的培养。三是要采取教育培训和实践锻炼相结合的方式，坚持把实践作为第一跑道，认真落实主审述职制、审计实务导师制，以及“审前分析、审中交流、审后总结”制等制度，在实践中锻炼人才、在锻炼中培养人才、在培养中造就人才，努力增强审计人才的创新思维和工作技能。
第三，要提高审计人才职业修养。要坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，引导审计人员树立以大局观、民本观、绩效观为核心的科学发展观。要加强审计职业道德建设。工作中，审计人员应当坚持独立性、客观性的职业原则；保持严谨、稳健和负责的职业态度；掌握熟练的职业技能；保守秘密，遵守廉政纪律。要打造审计人才的团队精神。通过努力，力求全面塑造审计人员的新形象：塑好廉洁形象，增强免疫能力；塑好服务形象，提高服务水平；塑好团结形象，发扬团队精神。
三、加快审计体制革新步伐，为创新发展审计文化奠定坚实的政治基础
纵观世界各国的审计体制，结合我国社会经济的不断发展，以及审计事业自身发展的规律，我国的审计体制应逐步由行政型审计体制向立法型审计体制转变。笔者认为，这种转变需要在以下几个方面实现突破：
（一）在体制建立上，实行垂直领导体制。为适应新形势下对国家财政进行有效监督的需要，在立法型国家审计模式下，应实行审计机关垂直领导体制，即省、市、县国家审计机关的人事、业务及经费等均由国家审计署实行统一领导和管理。
（二）在地位确立上，国家审计超然独立。立法型国家审计模式下的国家审计是国家政权的一个组成部分，并在政权结构中占有重要的地位。国家审计权独立于其他权力，不受其他权力的干涉，以维护国家经济安全为最高原则。国家审计权与国家其他权力之间形成监督和制约机制。
（三）在职权范围上，国家法律应建章立制，明确相关权力的赋予。就国家审计职责而言，几乎涉及政府的全部行为，并以公共财政为审计主要对象，包括公共财政涉及的国家权力、法律法规、社会保障等公共利益和公共需要的所有“产品”和“劳务”，并把政府绩效审计列为工作重点。同时，国家审计具有鉴证和评价等职责。就国家审计的权限而言，国家法律赋予其神圣的权力，主要有：检查权、调查权、采取强制措施权、处理处罚权、报告权、公告权及建议权等。在经历了一个较长时间过渡后，国家审计的立法型审计体制最终必将形成。
四、提升审计信息化建设水平，为创新发展审计文化提供先进的技术支撑
要全面贯彻审计署“人、法、技”发展战略，坚持“以需求为导向，以应用促发展”的指导思想，紧紧围绕“提升审计质量，提高工作效率”这两个中心点，建设好审计信息化系统。
一是要坚持推广应用ao系统与深入开展审计模型研究并重，在全面推广应用ao系统开展项目管理和数据分析同时，加大审计方法或审计模型的研究力度。通过对审计模型的深入研究，使ao系统应用深度得以拓展，促进计算机审计成果质量不断提高。二是要坚持推广应用oa系统与大力开展信息资源开发并重，在不断完善oa系统，实现广域网互联互通的同时，高度重视审计信息资源的开发利用，积极研究开发“审计信息网站”，使之成为oa系统应用的有效补充，促进审计信息资源管理水平不断提高。三是要设计网站专用数据库系统，对审计简报信息、大要案信息和对外宣传信息进行跟踪管理，为领导决策和审计人员随时了解审计工作成果提供服务。四是要加强审计信息资源管理，特别是加强信息系统的开发设计、运行维护和数据加载的管理，建立健全岗位工作责任制，确保审计信息化建设发挥最大效能，为创新发展审计文化提供先进的技术支撑。
五、深入开展精神文明创建活动，为创新发展审计文化营造良好的环境和氛围
一、审计文化的内涵和特征 审计文化是审计机关在审计监督过程中形成的具有自己特色的审计理念、工作技艺、行业风格、行为模式以及与之相适应的规章制度和组织机构等。它体现着审计机关和审计工作者的理想信念、价值观念、行为准则等思想和精神，也含有审计技能方法和发展方式等要素。中国审计文化应是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导的先进文化。 审计文化的架构由外到内大体分为四个层面，即：物质文化层面、行为文化层面、制度文化层面和精神文化层面。物质文化层面指的是表层文化，行为文化层面指的是潜层次文化，制度文化层面指的是中层文化，精神文化包括审计管理哲学、审计目标、共同价值观、职业道德以及精神面貌等，是审计文化的核心和灵魂，也是形成制度文化、行为文化和物质文化的基础和原则。精神文化通过制度文化来表现，支配着审计人员的个人行为和组织行为，使之具有审计实务外貌。 审计机关是高层次综合监督部门，属于上层建筑。由于审计性质和地位所决定，审计文化也随之上升为亚文化范畴，具有文化的一切特征。它渗透于审计的各项活动之中，影响和决定着审计人员的行为，从而使审计机关自身具有一系列有别于其他部门的特征。随着经济全球化进程步伐的加快，越来越多的审计人员已认识到审计文化的重要作用，审计机关工作的动力、向心力和凝聚力无不与审计文化密切相关。审计技能虽然重要，但它只是一个平台，如果没有审计理念和精神，审计的生命力是很有限的。审计的发展靠实力，审计实力的重要表现是扎实的工作态度、高超的审计技能、廉洁的工作作风、公正的执法行为。国内外的审计实践证明，只有发展审计文化才能增强审计实力，才能在市场经济中大显身手。审计人员不适应审计工作的需要可以淘汰，审计方法不当可以纠正，审计技能有差距可以学习提高，但审计文化却不能因数人的流动而削弱或散失，也不会因个别人的带出而被复制。二、审计文化对审计工作创新发展的作用 审计文化建设对审计工作的促进作用已得到了全社会的普遍认可，审计文化对审计监督的长期效应有着重大的作用，在经济体制改革进程中起着关键性因素。因此，审计文化建设是审计工作创新的重要内容，也是审计机关在新形势下实现审计目标的重要保证。实践证明，审计文化是审计事业进步发展的集中反映。加强中国特色的审计文化的研究，是审计工作创新发展的必由之路，也是完善和改进审计工作机制，由粗放式审计向集约化审计，由外延审计向内涵审计转变的重要途径。审计机关和审计人员应切实重视审计文化建设，为审计文化发展贡献力量。 具体讲审计文化具有以下重要作用： （一）凝聚作用。审计文化像一根纽带，把审计人员和审计机关要实现的目标和的目紧密地联系在一起，使每个审计人员产生归属感和荣誉感，在经济和政治体制发生变化时，审计文化更能显示出凝聚作用。 （二）约束作用。审计文化注重研究人的因素，提倡以人为本，充分尊重人、相信人、培育人，培养科学的审计观和工作作风，形成群体道德规范和行为准则，实现外部约束和自我约束的统一。 （三）协调作用。审计文化的形成使审计人员有了共同的价值观念，对事物和问题的认识趋于一致，增强了互相信任，使审计机关的各项工作和活动更加协调。 （四）形象作用。优秀审计文化向社会展示着审计机关和审计工作者的能力和水平，依法审计、坚持原则、公正廉洁的品格，能够树立信誉，扩大影响，形成审计机关巨大的无形资产。 （五）团队作用。审计文化的重要组成部分是价值观念和集体观念，打造严整的审计队伍，树立优良的团队精神，审计文化像黏合剂一样，发挥这重要作用。 三、打造面向未来的审计文化建设 生生不息的审计文化，是推进审计工作前进的强大精神动力。准确地把握审计文化的作用和特点，建设适应时展，面向未来的审计文化，是审计事业发展的需要，也是审计机关赖以生存的保障。要把审计文化建设与建设社会主义精神文明，建设有中国特色的社会主义文化相结合，推进审计事业健康发展。 （一）建设具有中国特色的审计文化。以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，把江泽民同志倡导的“四个一切”贯穿到审计文化建设中去，从审计的特点出发，继承和发扬中华民族的优秀传统文化，借鉴和吸收国内外审计文化先进成果，结合实际发展创新，建设符合时代要求，具有我国特点的审计文化。要以审计文化创新为载体
2009年11月8日历史将铭记这一天，江泽民同志在党的十六大上所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》报告，通篇贯穿了“三个代表”重要思想这条主线，体现着解放思想、实事求是、与时俱进这一马克思主义时代的精髓，展示出坚持先进性、体现时代性、把握规律性、富于创造性。这不仅对搞好当前国家2009年11月8日历史将铭记这一天，江泽民同志在党的十六大上所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》报告，通篇贯穿了“三个代表”重要思想这条主线，体现着解放思想、实事求是、与时俱进这一马克思主义时代的精髓，展示出坚持先进性、体现时代性、把握规律性、富于创造性。这不仅对搞好当前国家审计工作具有重要的指导意义，而且为国家审计理念创新与发展指明了前进方向。因此，我们在实际工作中要以“十六大报告”精神总揽国家审计发展。 一、以“十六大报告”精神指引国家审计发展 1、“十六大报告”是国家审计发展的行动指南。 “十六大报告”，既是审计理论发展的重要依据，又是审计实践与创新的指针。要身体力行地贯彻落实“十六大报告” 精神，就是要不断探索创新，在实践中寻找解决问题的途径，努力解决好国家审计发展中遇到的深层次矛盾。 2、“十六大报告”是国家审计发展的价值尺度。 “十六大报告”是衡量当前国家审计成效的最高标准，贯彻落实“十六大报告”，就是要完善和提高审计理论、审计制度、组织体系、运行机制、人员素质、监督能力、服务水平等一系列方面。只有坚持与时俱进，严格要求，锐意进取，才能不辜负党和人民对我们全体审计人员的期望。 二、以“十六大报告”精神总揽国家审计发展 1、以强化审计监督为手段，切实保障国民经济稳定健康发展，为社会生产力的发展化解阻力。 依法审计是贯彻依法治国方略的重要体现。通过加强审计监督，实现促进廉政建设、维护国家财政经济秩序和保障国民经济健康发展的审计目标。首先，继续加强和深化财政预决算审计。在突出“摸清家底”、“规范财政管理”及“提高财政资金使用效益”的基础上，进一步推动公共财政管理模式；其次，继续加强和深化真实性审计。保证会计核算的真实性，是整顿经济秩序的重要内容，也是适应加入WTO新形势的客观要求。国家审计应积极响应党中央、国务院解决“做假账”问题的决心、方针和政策。为此，继续深入开展真实性审计，加强财务信息审计监督，支持和鼓励财会人员严格执行《会计法》，并协助有关部门依法严肃追究有关打击报复财会人员的行为和责任人；再次，继续加强和深化领导干部经济责任审计。逐步建立健全内外监督相结合、审计监督和社会监督相结合的多层次、全过程的审计监督组织体系。积极探索建立事前、事中监督和事后查错追究相结合的不间断监督新机制。特别是加强对专项资金、基本建设项目和个人廉洁自律情况的监督检查；最后，继续加强和深化跟踪落实制度。全面贯彻落实朱总理“跟踪落实”的重要指示，继续加大对审计决定和审计意见书的执行和落实情况的跟踪检查力度，实行“回头看”工程，确保审计监督职能的充分发挥。 2、以先进文化为支点，不断创新国家审计理念，为社会生产力发展挖掘潜力。 把培育审计精神、树立正确的价值观、人生观和世界观作为新时期审计文化建设的重点。用审计精神凝聚人心，使之成为全体审计人员的共同追求和行为准则。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装人，深入开展理想信念教育和职业道德教育，使广大审计人员树立起爱岗敬业、无私奉献的精神，树立起恪尽职守、敢于负责的精神，树立起艰苦奋斗、廉洁自律的精神，树立起按章办事、遵纪守法的精神。通过提高审计人员的思想政治素质和科学文化知识，为审计发展和创新提供精神动力和智力支持。因此，贯彻落实“十六大报告”精神，就是要确立全新的国家审计理念，既审计工作必须始终坚持以经济建设为中心这个永恒主题，逐步建立起一整套激励和约束机制，不断增强创新意识、发展意识和全局意识，实现从微观服务向宏观服务转变，从以查错纠弊为主的传统财务收支审计向现代改进管理的绩效审计转变，从静态常规的事后审计向动态跟踪的事中事前审计转变，从低效的手工审计向现代计算机辅助审计转变，从而真正成为为经济建设保驾护航的“经济卫士”。 3、以全心全意为人民服务为宗旨，全面提升国家审计服务水平，为社会生产力的发展凝聚合力。 审计
一、坚持以科学发展观为指导，树立科学的审计理念
首先，拓宽审计思路，逐步实现从重审计监督轻审计服务，向监督与服务并重转变。科学认识审计监督与服务的关系，更加自觉地将审计工作融入经济社会发展的全局之中，在切实履行监督职责的同时，进一步强化服务意识，在监督中提供服务，在服务中实现有效监督，在服务中推进审计转型，在服务中体现审计价值。审计实施过程中，做到既实事求是地反映情况、揭示问题、作出评价、做出处理，又站在经济社会发展的宏观层面和解决问题、提供服务的角度，客观地肯定被审计单位付出的努力、取得的成绩，正确地认识和分析审计查出的问题，多方听取意见，提出有针对性的建议，促进解决问题和规范管理。
其次，全面履行审计职能，逐步实现从重真实性、合法性审计，向以真实性为基础，真实、合法、效益审计并重转变。进一步转变思维方式，从“记得准不准，用得对不对”的审计思维转向“用得好不好”的思维方式。加大效益审计力度，将财政财务收支真实合法性审计与经济责任审计、重点项目投资审计、专项资金审计有机结合起来，在揭示查处违反财经法规问题的同时，关注决策、项目和资金使用效率、效果、效益，关注节能降耗，关注环境保护，关注重大的损失浪费和资源生态破坏和损毁问题。
再次，更有效地发挥审计的建设性作用，逐步实现从重治标轻治本，向标本兼治、重在预防转变。拓宽审计视野，从偏重于微观层面向更多地关注宏观管理转变，从经济社会发展的总体上反映情况、研究问题、提出对策，针对审计中发现的带普遍性、苗头性和倾向性问题，从体制、机制、制度和管理层面进行分析研究，提出建设性的意见和建议，从根本上解决屡审屡犯、年年审年年有的问题。前移审计监督关口，探索对重大工程项目、重点专项资金的跟踪审计监督，实施事前、事中、事后的全过程监督，建立预警机制，跟踪检查，实时监控，及时掌握情况、发现问题、纠正偏差。
二、充分履行审计监督职能，促进经济社会又好又快发展
一是以推动完善公共财政管理体制为目标，进一步强化财政预算执行审计。财政预算执行审计以规范预算管理制度为重点，强化全部政府性资金审计，重点关注预算资金支出结构、预算分配的公平性和合理性、预算外资金的管理、超预算收入资金的使用和部门预算执行，继续延伸审计市直部分一二级预算单位，加强对重点部门、重点专项资金和重点项目的审计，堵塞管理漏洞，促进增强预算的约束力，促进公共财政体系的完善。
二是以落实惠民政策和构建和谐社会为目标，进一步强化民生资金审计。加强对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、环保、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益和政策执行效果，严肃查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专项专用，推进社会主义新农村建设，促进各项惠民政策的落实，维护社会稳定。
三是以堵塞漏洞和规范财务管理为目标，进一步强化财务收支审计。加强对重点领域、重点部门和近年来未审计过的部门和单位的财务收支的审计监督，重点检查执行国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政改革制度，以及单位内部财务监管等情况，发现和揭露挤占挪用专项资金、“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款）反弹、巧立名目乱发津补贴、公用经费支出增长势头过猛等问题，促进加强内部管理，严格执行财经政策法规。
四是以促进提高资金使用效益为目标，进一步强化固定资产投资审计。加强对政府投资和融资的重点工程项目的审计监督，把审计项目财务收支与审计工程质量、建设程序、项目管理、投资效益结合起来，把审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标管理等相关单位结合起来，把揭露查处问题与分析研究问题结合起来，进一步提高投资审计工作质量和水平。投资审计应努力做到抓住重点、审透热点、突破难点、减少盲点，力求在揭示损失浪费、重大决策失误等方面取得新突破，最大限度地为国家和政府挽回经济损失，提高工程质量和资金的使用效益。五是以促进强化对权力的监督与制约为重点，进一步强化经济责任审计。坚持以完善制约与监督机制、推进依法行政、促进廉政建设为出发点，把有资金分配权的部门、资金流量大的部门、重大项目的建设部门和行政审批权相对集中的部门作为领导干部经济责任审计的重点，加强对贯彻落实发展观，执行环境保护、节能减排、资源利用、关注民生等政策的执行，行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权，以及重大建设项目、重点资金管理情况和领导干部个人廉洁守纪情况的审计监督，促进领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。积极探索有效的审计组织方式，把经济责任审计与财政财务审计、效益审计有机结合起来，把经济责任审计与干部考察有机结合起来，坚持任前审计、离任审计，积极推进任中审计。
三、进一步增强审计质量意识，不断提高审计工作成效
一要创新审计方法，提高审计效能。适应经济社会发展形势，增强审计工作的适应性，努力实现从微观审计到宏观审计的转变，善于从微观入手、从宏观全局着眼，有针对性地从完善制度和政策层面提出意见和建议，提升工作层次，发挥建设性和前瞻性作用。突破就账论账的传统审计方法，从资金总体规模、支出结构与支出方向、资金管理模式、政策效应、项目管理等方面，全面综合分析地方经济运行中存在的普遍问题，将审计监督贯穿政府资金运行的全过程。改变就事论事的审计方式，探索解剖麻雀、以点带面的审计方法，对审计发现的普遍性问题，从经济社会发展的大环境去认识，从制度上找原因、提建议，提升审计的层次和水平。
二要严格质量控制，防范审计风险。按照“控制数量，保证质量，抓住重点，多出精品，提高整体水平”的总体要求，全面加强审计质量管理。精心组织、精心指导，每年重点审计几件影响大、效果好、领导满意、群众拥护的项目。严格执行《审计质量控制办法（试行）》，严格履行审计程序，坚持三级复核、审计业务会议和审计执法责任制等制度，确保审计项目事实清楚、处理得当、程序规范、手续完备。
三要注重揭露审计中发现的重大违法违规和经济犯罪问题，促进反腐倡廉建设。充分发挥审计监督职能，加大对重大违法违规和经济犯罪案件的揭露查处力度。对审计中发现的重大疑点要抓住不放，调查取证，审深审透，对由于不履行责任造成审计情况未查实查透、处理不当、严重违法违纪和重大经济案件线索未能发现的，要追究责任。加强与纪检监察、司法机关和被审计单位的主管部门的协作，积极商请有关部门配合审计监督工作，及时向纪检监察、司法机关和有关主管部门移送案件线索。
1.土地项目工程的资金预算编制不规范
在土地开发整理项目的资金管理中，预算管理是第一步，对工程建设、资金管理有较大的影响，对部分土地工程建设企业的土地项目工程资金的管理进行分析，其将工作的重点放在了土地开发整理项目的规划上，而忽视了项目资金的预算管理。项目资金的预算管理薄弱和编制预算不规范，造成土地开发整理项目资金过高，还有一些单位利用这个缺陷，将工程预算定额抬高等，这些为土地开发整理项目的管理工作增加了难度[1]。
2.土地开发整理项目资金的使用效率低
土地开发整理是一个复杂的过程，在这个过程中有各种环节、程序，而且各个环节之间的时间差较大，想要有效的对土地开发整理项目进行管理、组织存在一定的难度，项目资金的土地开发整理中的利用效率较低。因为各个程序的进行存在较大的时间差，在这个过程中，材料的价格、土地的调整等，均存在较大的变化，进而无法有效的、充分的利用项目资金，无法有效的管理土地开发整理。
二、土地开发整理项目的资金审计监察
为了保证土地开发整理项目的资金可以有效的发挥其作用，需要加强项目资金的审计监察工作，综合进行分析，将土地开发整理项目的资金审计监察工作分为以下几点：
1.土地开发整理项目，立项可行性阶段的审计监察
在土地工程建设企业发展的过程中，实施一个土地工程项目，首先需要对这个项目的可行性进行研究，土地开发整理项目的可行性研究，是对该项目实施的基础条件、资金、技术等进行全面的调查，对该项目实施的可行性进行调查研究，是该项目实施的第一步，所以需要加强该阶段的审计监察，为土地开发整理项目进行的下一步工作，提供审计监察的基础和保障。在该阶段加强审计监察，可以保证该项目的合法性。
2.土地开发整理项目资金的审计监察
在该项目正式实施前，项目资金到位，是该项有效实施的一重保障，也是加强项目资金管理的关键。对该项目资金的合法性进行审计监察，可以保证项目资金来源的合法性。土地开发整理项目是一项复杂的、大型的、投资大的项目，在项目实施的过程中，项目资金的合理实施，是该项目顺利实施、项目实施质量的保障。不管该项目实施中的资金来源是政府拨款、贷款或者是其他来源，都需要对该项目资金实施专户储存管理，为项目的启动、实施提供资金保障。
3.加强土地开发整理项目资金预算编制等审计监察
在土地开发整理项目进行的过程中，项目资金的预算编制，是保障项目工程质量的关键，对整个项目的各个环节都有影响，项目预算编制是确定该项目资金的基础和依据。加强项目资金的预算编制审计监察，可以保证项目资金预算编制的合理性、真实性、科学性，防止一些不良现象的产生，例如暗箱操作等[2]。除了以上这些在土地开发整理项目中，项目资金的审计监察工作之外，还有土地开发整理项目施工过程中资金的审计监察、竣工阶段的项目资金审计监察、工程项目的经济效益审计监察等等。加强土地开发整理项目实施全过程中，各个阶段的项目资金审计监察，可以保证项目资金的合理性、真实性，防止项目资金挪用、占用等现象的产生，为项目工程的施工质量提供保障。
三、小结
1．立论准确。审计文化建设是社会主义文化建设的重要组成部分，是审计事业生存和发展的基础工程。总理在视察国家审计署时，对审计人员提出了四点希望：“坚持原则，敢于碰硬；严谨细致，客观公正；廉洁自律，甘于奉献；与时俱进，开拓创新。” 温总理的这四句话指明了审计人员在我国经济转轨时期的努力方向，也是构筑新时期审计文化的核心。该书充分体现了温总理的重要讲话精神，着重研究并回答了以下三个问题：一是 “三个代表”重要思想与审计文化的关系。这是研究审计文化的总纲。该书通过对“三个代表”重要思想与审计文化关系的研究，回答了审计工作如何体现“三个代表”重要思想的要求、如何把审计机关建设成学习型机关、如何把审计人员造就成学习型干部等问题。二是科学发展观与审计文化的关系。该书通过对科学发展观与审计文化关系的研究，回答了审计工作如何坚持以人为本、如何加强审计职业道德建设等问题。三是构建和谐社会与审计文化的关系。该书通过对构建和谐社会与审计文化关系的研究，回答了审计监督如何参与社会矛盾的协调、审计机关如何在构建和谐社会中发挥作用、完成审计任务与审计文化建设如何协调发展等问题。
2．观点新颖。10多年来，我国学者对会计文化进行了积极探索，发表了许多具有真知灼见的论文、专著，有力地推动了我国会计理论与实务的深入发展。但令人遗憾的是对审计文化的研究相对薄弱，有关论文（论著）不多、质量也不高。究其原因，不能不说与没有一个明确的审计文化理论研究的逻辑起点和审计文化理论研究的基本框架存在很大关系。该书在深入分析审计文化理论结构逻辑起点应满足条件的基础上，将审计文化目标确定为审计文化理论结构的逻辑起点, 并以此为基点构筑的审计文化理论基本框架，可以说填补了我国审计学研究领域中的一个空白。
3．操作性强。近年来，中外频繁爆发财务造假丑闻，在人人喊打“财务造假”的同时，也对审计的可靠性产生了很大的疑问，打击“审计造假”之声不绝于耳。如何遏制审计造假？李金华审计长提出全面提升审计工作质量的“人、法、技”指导思想，明确把人的因素放在第一位，矫正了传统审计学侧重从物质和制度方面找原因、寻对策，而忽视对人的精神研究的做法。在审计工作中如何贯彻“人、法、技”思想？首要的是要建立具有中国特色的审计文化理论。该书探讨了审计文化的结构、内容、来源、功能、环境及其建设等诸多问题，并充实了审计文化建设实践中的先进经验和有效做法，把审计文化理论与实践有机地结合起来，有利于进一步深入审计文化理论研究，有利于切实指导审计部门以“人、法、技”建设为中心，加强自身能力建设。
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