一、2009年工作的回顾
1、利用地理优势，扩大投资、引资 2、利用外出考察学习，引导全村解放思想
通过去××寿光蔬菜种植基地和苍山卞村种植基地考察学习，引导村民解放思想，引进先进科学技术，学习创业精神，走上致富之路。并决定居委带头引进先进技术，在集体的土地上建设几个大棚，为村民做出表率，带领村民走上致富之路。
3、“两委”干部身先士卒，积极响应农村环境整治工作 另外，××居委所属十全路两侧绿化面积2700平方米，主要绿化树木有2000余棵，共投资57万元。
4、2009年为更好的为村民做好医疗服务，投资8万元重新划置了合作医疗社区卫生室，为村民就医提供了方便。
5、其他各项工作循序渐进，运转良好
在2009年的工作中，××居委坚持抓住关键工作，在计划生育、社会治安、土地使用管理、、环保等各项工作中，落实到人，紧抓不放，运转良好，没有出现任何违规现象。
二、存在的问题及解决措施、建议
1、在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，全村经济社会发展还面临一些矛盾和困难：
一是经济结构性矛盾依然存在，农业产业化水平较低，农民增收难度大；企业规模偏小；服务业发展层次和水平需要加大提高。
二是影响社会稳定的因素仍较多，收入差距有进一步拉大的趋势，劳动就业、土地管理、计划生育、社会稳定等方面的压力较大。
三是发展需要的资金不足，村集体债务较多，限制了某些项目的建设，资金投入方面压力较大。
2、解决措施、建议
（1）进一步调整经济结构，使三产业协调发展，努力形成产业化。
（2）千方百计增加农民收入，引进先进科技，走科技致富之路。
（3）加大资金投入，特别是沼气和太阳能建设资金扶持，加大农村改水，改电项目村资金支持。
（4）稳定是大局，建立健全安全管理机制，保证农村经济社会全面发展。
三、2012年的工作思路
1、继续集中精力发展经济，扩大投资、引资。加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，充分利用本村的独特优势，在二、三产业上拓展农民的增收空间，加快农村劳动力转移，增加农民收入。
2、加大科技培训力度，培养新型农民，加大对农民科学文化知识教育和免费实用技术培训，开展和充分利用农村劳动力资源的潜力，培养“有文化、懂技术、会经营”的高素质农民。 4、具体目标 （2）2012年投资2000万元建设5座居民楼，包括小康居民楼、老年公寓楼、村级活动中心等，继续推进旧村改造工作，努力提高居民
生活水平； （4）继续推进环境整治工作，争做生态文明先进村，划分卫生责任管理区域，修建垃圾池10个，使生活垃圾得到有效处理，保证村内环境卫生
，整洁；
“双述双评双公开”是指在各村(居)召开专门会议，由村(居)干部述职、述廉，进行民主测评和组织考评，并向群众公开结果。2006年，巴州区委、区政府切实加强对这一活动的引导力度，各乡镇精心组织实施，有力地确保了这一工作的顺利开展。
“双述”：述出了实情，找准了差距
“双述”即述职和述廉。在具体做法上，巴州区采取召开有全体党员、村(居)干部、村民代表等人参加的考评大会，村(居)干部在会上公开陈述他们一年来对上级部门下达的工作目标的落实情况、村(居)务公开情况以及党风廉政建设情况等事项。为确保这项活动规范有序进行并取得明显成效，巴州区专门成立了以各乡(镇)党委书记为第一责任人的工作班子，要求其辖区内每个村(居)都要安排一名乡(镇)干部去负责此项工作。此外，在这项活动的纪律方面，巴州区也作出了明确规定，强调各乡(镇)党委必须按照重在教育、关心干部的原则，既不能戴帽子、打棍子，更不能随意揪辫子，要切实做到客观公正、民主公开、严谨细致。
由于措施得力，工作扎实，在“双述”活动中，巴州区的绝大部分村(居)干部都能做到实事求是，对群众提出的中肯意见，他们都虚心接受并采取了及时有效的整改措施。
“双述”活动成功地解开了一些村干部的思想疙瘩，使村(居)干部之间更加和谐、融洽。前几年，巴州区一些村(居)干部因为财务方面的问题互相猜疑，自从经过“双述”活动后，村(居)干部坦诚地交换意见，很快就消除了误会。
“双评”：测出了民意。锻炼了队伍
“双评”，即民主测评和组织考评。根据巴州区制订的该活动实施方案，民主测评分两次进行，即先由村民代表、村(居)干部代表等在“双述”会上对每个干部的工作实绩进行无记名测评，再召开有驻村(居)乡(镇)干部等人参加的测评会议，对村(居)干部进行第二次无记名测评，将两次测评汇总得票数作为其民主测评的结果。而组织考评则由乡(镇)党委工作组通过民意调查等形式，全面了解该干部的工作业绩等情况后，结合民主测评的情况，对村(居)干部作出评定。
通过这项活动，巴州区村(居)干部的工作实绩、个人形象得到了集中展示。在巴州区玉山镇，群众对太白村村主任谯守奇和该镇下派到大营村任党支部书记的民政干部杨正双交口称赞，一致认为他们一心为民、公道正派、办事实在。而该镇另一位村主任因其“不满意”得票率多达41％。而受到镇党委的严肃处理，此举得到了群众的高度评价。
自县委县政府开展“三进三帮”活动以来，我镇严格按照县督查办的工作要求，与县纪委、县实验中学和县特教学校等3家帮扶单位293名党员干部，紧紧抓住“强村富民”这个重点，在“真”字上下功夫，较好地推动了工作的开展。
一是全覆盖式走访摸清真情。为确保活动实效，我镇在走访中推行“一定三清一记”工作法，“一定”即定职责。将8973户农户按每名机关干部走访100-120户的标准全部分解到68名机关干部，采取日常走访与定期定访相结合的办法开展日常走访，并在点名会议室每周一公布一次走访情况，实行“挂图作战”，保证了信息采集的进度；“三清”即做到“三个清楚”。要求每名机关干部必须要搞清楚农户基本情况，搞清楚生产生活状况，搞清楚农户家庭存在的困难和需求。“一记”即记好一本《民情日记》，内容包括农户的相关情况和困难、需求等。同时，组织督查办采取10户抽1户的办法，对每人信息采集的质量进行督查，确保走访不走过场。至3月中旬，我镇全面完成走访任务，发放便民服务卡9500余张。
二是真心帮扶切实解决问题。建立“三进三帮问题会办制度”，每周五对收集上来的问题和矛盾进行集中交办、处理。自活动开展以来共收集各类问题264个（农业生产类35个；就医就学养老类76个；就业创业类40个；基础设施类97个；拆迁安置类1个；其他类15个），其中即知即帮解决247个，通过会办解决17个。其中针对农业生产类和基础设施类的，我们新增了农村道路3公里，桥涵5座，疏理河道3条计4000余米；在、、等3个村新增建设建电站3座、生产农桥7座、涵洞35座、渡槽7座；针对就业创业类的，解决了105人的就业，协调贷款24万元；针对镇区环境类的，我们投入280万元修建乡愁植物园和府前公园；针对养老类的，组织全体机关干部认养“第二父母”，开展定期慰问，仅今年春节期间就发放各类慰问金（慰问品）达2.2万元；针对医疗卫生类的，我们在木墩村专门组织了义诊活动，为167名群众免费体检，得到了广大群众的一致好评。
三是理清思路谋求发展真经。各工作组利用春节、五一等节日期间，在外创业有成人员回乡的契机，以产业结构调整为重点，结合村居实际，真正的沉下身去，全镇共召开各类团拜会、座谈会34次，为村居谋求发展思路，12个村居的特色产业均实现了从无到有。村利用春节团拜会，经本村人介绍联系了外地老板周昌发，投资200万元，承租村6租土地230亩，种植苹果、杨桃、甜梨等水果，预计亩均产值3万元，带动了22名群众实现就业。司杨村会计杨洲,流转土地近150亩，新建大棚90余个，主要种植西瓜等，用工近30人，每人每月固定工资2000元。木墩村经外出务工人员牵线，引进西圩两名退伍军人来村建设瓜蒌种植基地，目前150亩已建成，用工达20余人，每人每月工资均在1500元以上，预计明年将扩大到400亩以上，用工达50人以上。同时，今年下半年，近700亩的大棚基础项目如顺利启动，将带动周边3个村居的农民实现就业。
以上是我镇半年来“三进三帮”活动开展情况，通过活动的开展，我们也发现工作中存在的一些问题，需要我们下一阶段去切实解决，一是“三进三帮”活动与镇党委政府的重点中心工作联系的还不够紧密；二是在村居发展思路上，形式过于单一，村居发展的思路还有待进一步拓宽，有部分村居发展局限于农业，而工业没有实质性的突破；三是创新意识不强，活动仅停留在县督查办规定动作的有效落实上，自选动作还需要进一步创新。下一步，我们将针对存在的问题，切实建立活动常态化机制，进一步促进“三进三帮”活动与精准扶贫、263工作和“强村富民”等工作融合并进，进一步对群众关心的热点、难点问题进行动态跟踪，进一步帮助村居理清长远的发展思路，切实抓实抓细抓到位，使“三进三帮”工作措施更实，成效更好。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住全面建成小康社会的历史机遇，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，不断提升全街人民群众的幸福感、满足感，明确我街2020年农村人居环境整治按照“突出重点、梯次推进、整体提升”的总体思路，充分发挥“一十百千”工程载体作用和评选“美丽庭院”、“干净人家”引领作用，持续开展村庄清洁行动，实现村村整洁、户户干净，不断完善农村基础设施和公共服务设施，巩固美丽乡村建设成果，高标准建设生态宜居示范村，通过打造精点，培育典型，引领带动，为全面推进乡村振兴战略的实施提供有力支撑。
二、工作目标
2020年，我街将继续推进“一十百千”工程和村庄清洁行动，完成2019年度美丽乡村建设的成果巩固和生态宜居示范村的建设以及26个村屯基础设施的整体提升，实现全街农村人居环境明显改善，村庄道路畅通便捷，垃圾收运体系完善，村庄环境整洁有序，建立完善长效管护机制，村民环境与健康意识普遍增强。
三、工作任务
（一）突出重点，打造“点上精彩”。
精品打造生态宜居示范村屯，建设内容包括：道路、围墙、边沟、房屋粉刷、路灯、绿美化、设立地标、休闲长廊、凉亭、小广场、步道等。
（二）梯次推进，实现“线上美丽”。
高标准完成302国道沿线爱国村（爱国屯）、义合村（义合屯）、宋家村（宋家屯）、海青村（新立屯）2019年度“一十百千”工程道路、边沟、围墙、路灯、铁艺围栏、大门等项目续建，整体提升沿线村屯建设档次；推进实施“一事一议”项目，对十八垧地村复兴屯道路、边沟等基础设施进行改造，着力补齐基础设施短板，实现村屯美丽宜居；巩固提升海青村双庙子屯，提升内容包括白桦林、果园、水塘、山野菜等。同时鼓励引导村民做好民宿旅游项目的开发，以项目带动贫困村脱贫成果巩固。
（三）整体提升，确保“面上干净”。
2020年对全街18个行政村、64个自然屯、3750户居民的人居环境进行全面清理，达到村村整洁、户户干净的目标。
1.常态化开展村庄清洁行动。围绕农村生活垃圾和农业生产废弃物清理、村内沟塘整治和农村环境卫生长效机制等5个方面20项内容，开展以“三清一改一建”为主要内容的村庄清洁行动。全面清理农村生活垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯，建立农村环境卫生管理长效机制，实现垃圾清理整治全覆盖。在全街范围内集中开展“拆违治乱”行动，拆除农户私搭乱建的棚架、圈舍、仓房和倒塌废弃的闲置住房，清除残垣断壁，清理农户围墙（板杖）外乱堆柴草、砂（土）、砖瓦等堆积物，治理农村墙壁乱涂乱画、“小广告”乱贴乱写、农机具乱停乱放等乱象，引导农民群众自觉形成良好生活习惯。
2.完善农村垃圾收运处置体系。实行“户分类、村收集、街转运”垃圾处置模式。成立村级保洁队伍，全街18个村以屯为单位，按照村屯常住人口规模设置保洁员，原则上屯人口在200人以下的设置1名保洁员，屯人口在200-500人的设置2名保洁员，屯人口在500人以上的设置3名保洁员；强化保洁队伍管理，明确保洁员和保洁公司工作职责，建立考核机制，对保洁员、保洁公司工作开展情况进行制度化管理；切实实行垃圾分类处理，每村每屯要设置建筑垃圾堆放点，明确标识，定期处理。对责任心不强、工作不力的保洁员要督促整改或及时解聘。
3.提升村容村貌实现以点带面。以302国道沿线和榆江公路近两年“一十百千”项目工程建设示范村屯为引领，着力再提升26个自然屯的人居环境，提升内容包括：村内道路平坦，卫生整洁，围墙板杖（有条件的统一围墙样式）整齐划一，边沟排水通畅，主巷路两侧栽花美化，空闲地带打造村庄小树林，推行果树进家，村集体有积累的进行太阳能路灯亮化。
4.开展村屯美化工作。重点在302国道沿线、榆江公路沿线、山旅游线路沿线、办事处所在地、省级贫困村海青村、各村村部所在地大力开展栽花美化工作，同时做好村部所在地绿美化景观带工作。
5.创建美丽庭院和干净人家。按照“五美五净”的标准，联合街道妇联，发挥妇女半边天作用，共同评选100户美丽庭院和200户干净人家，发挥美丽庭院和干净人家引领示范作用，带动全街农户实现庭院美丽、户户干净，用庭院“小美”扮靓乡村“大美”。
6.推进农村户用厕所改造工作。按照市农业农村局工作安排，坚持政府引导、农民主体、因地制宜、分类施策的原则，推广建设户用卫生厕所。完成2019年未改造户867户。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立街农村人居环境整治工作领导小组，由街道党委书记和办事处主任担任组长，下设领导小组办公室在街农业农村办公室。主要负责综合协调、政策落实、组织推动、检查指导和考核验收等工作。
总体思路
以科学发展观为指导，以建设繁华舒适、生态、和谐省会现代工业新区，推进农村经济社会全面发展为目标，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、联村并建、因村制宜、确定模式”的基本思路，围绕“一条主线”——以统筹城乡发展，加快实现城乡等值化，确保建得起、住得进、住得好、有产业、能富裕为主线。做到“三个坚持”——坚持打破村界、组团联村并建，节约集约用地、促进工业园区建设。坚持典型示范、分类指导、成熟一个、推进一个；坚持以村集体建设为主、以其他合作建设方式为辅；搞好“三个结合”——集中联建与污染区村庄整体和谐搬迁相结合；示范村自建与规划多村并建相结合；住宅小区建设与发展新型产业，促进就业增收相结合。通过运用村企共建、项目拉动、自主开发、整体搬迁、招商合作、旅游特色等多种建设模式，实行一村一案，积极稳妥推进我区以住宅小区为载体的新民居建设迈上新台阶。
工作目标
1、解放思想，强力推进联村并建组团建设。我区既不同于农业县也有别于市内区，鉴于历史原因和基本农田所限，工业项目和城区建设用地矛盾尤为突出，联村并建新民居在我区更具特殊意义。根据区委、区政府“小村并大村、联村建社区”的部署，积极探索多村联建新模式，推进“中心社区”建设，增强吸纳辐射功能，促进全区新民居建设健康、有序、快速发展。首先统一思想、统一步调，科学选址，稳步启动多村联建中心社区建设。工业园区村庄整体搬迁，既关系污染治理，又关系项目用地，既有利于居民向社区集中，又有利于工业向园区聚集，是城乡一体的对接点，也是新民居建设的重中之重。今年要以搬迁中王舍和东王舍一组为试点，借鉴廊坊永清和香河经验，高起点、大手笔规划、显特色、高品位建设，实施村庄整理，整体搬迁与项目落户相互动的多村联建模式，实现矿区历史上单纯以煤矿沉陷零散迁建向打破村界成建制多村并建的战略转变。其次集中时间、集中力量、以全域矿区理念调整完善小区布局规划。使小区选点布局与节约集约用地、加快基础、公益设施共享、挖掘矿区旅游文化资源有机结合。通过实施联村并建，改善村民居住生活环境，提高城区品位，有效解决项目建设用地紧张的矛盾。
2、真抓实干，努力完成市下达的示范任务。根据市要求到2012年我区新民居示范点共完成12个，每年3个。2012年西岗头、新王舍、横西、刘赵村4个示范点开工。按照市“新民居建设三年任务两年完成”的要求，2013年规划的贾庄、西王舍、涧底、东王舍、东岗头、横北、北西、西沟新民居建设示范点8个，今年6月要全部开工建设。全区累计新民居示范点达到12个，占总村数40%。全区12个新民居建设示范村的工作目标将提前一年完成。各示范点要确保实现规划率、开工率、拆迁范围安置率“三个100%”。结合新民居建设，各乡镇要集中人力、物力、财力，抓好“4个一”工程，一是培育1个新民居建设样板村；二是建成一个物业管理规范的标准化小区；三是改造一条通往主城区的主干路；四是建设一处显特色、上档次的绿地。力争50%以上试点村进入省级示范村，为全区新民居建设发挥典型带动作用。此外，按照“统筹规划、全面启动、梯次推进、分期实现”的要求，以“全域矿区理念，将30个行政村全部纳入新民居规划管理，使处于不同区位、不同水平的村都有明确目标和发展预期，分期分批完成新民居建设任务。
3、科学设计，实现联村并建小区标准化。按照统筹城乡、合理布局、完善功能的要求，科学编制中心镇、中心小区建设规划和环境治理规划，新建小区必须符合主城区控制性详规和贾庄、凤山镇区域控制性详规，要以建多层住宅为主，以高层住宅、二层以上联体别墅为辅，达到农村新民居住宅小区占地面积不超旧村庄面积一半，节约50%以上土地的规划标准。新建小区要求功能分区明确，布局安排合理，外观设计美观，符合抗震、节能要求，体现地方区域特色、时代感。新建小区必须达到“八配套、六健全、一规范”标准，即给水、排水、供气、供暖、供电、网络、通讯、数字电视等八项基础设施配套完善，村民中心、学校、幼儿园、卫生所、休闲场所、购物超市等六项公益设施健全，物业管理规范。
政策措施
1、严格程序，逐级审批。农村新民居建设严格按照“政府主导，市场运作，规划先行，依规建设”的原则，按项目进行管理，实行逐级申报制。村党支部、村委会向乡镇提出新民居建设的申请，填报申请表，并提交村民代表大会表决同意等相关证明材料。乡镇政府确认合格后，报区统筹城乡建设指挥部办公室审批，再由规划、建设部门对新民居建设村进行统一规划。按照规划建设村制定实施方案。方案经村民代表会议讨论同意，经乡镇政府初审报区统筹城乡建设指挥部办公室审查备案后，经区规划审批委员会批准，方可开工建设。
2、土地周转，村庄整理。把新民居建设与村庄土地整理有机结合起来，实行周转用地，先占后补，边占边补，包装建新拆旧项目，集中联建新民居，是我区既为项目提供用地，又缓解新民居资金紧缺两大瓶颈的必由之路。要用足、用好、用活城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（增减挂钩）政策，通过村庄建设用地和宅基地整理腾出的土地，纳入年度增减挂钩计划，置换工业项目建设用地，其土地收益用于联建新民居，基础设施建设和社会事业发展。鼓励有实力的企业对工业园区内搬迁村开发建设，对企业先期投入按规划建设新民居及配套设施，以成本价供农民入住的，在土地利用、项目立项等方面给予支持。
3、拓宽渠道，多元融资。一是实施以奖代补政策。区财政要建立新民居建设专项基金制度，各乡镇和村集体经济组织也要积极增加投入，重点用于示范村基础设施项目补贴、贷款贴息和对新民居建设样板村启动资金。建立新民居建设专项资金打捆使用机制，集中支持示范村建设。整合“一事一议”、农业开发等涉农资金，向新民居建设示范村重点倾斜，推进住宅小区社会公益事业建设。二是增加信贷支持。信用联社要发挥农村金融的主力军作用，实行新民居贷款优惠政策。适当下调贷款利率，放宽贷款期限和额度，简化贷款手续，降低贷款门槛，贷款期限可放宽到5—8年，额度放大到5万以上。对集体经济实力较弱的村，可由集体经济组织提供担保办理贷款。积极鼓励用建新拆旧节余的土地等集体资产作为抵押担保。对集体经济收入少但民营企业发达的村，可由民营企业提供担保贷款。积极推广公务员担保、法人企业担保、多户联保等多种方式，增加对示范村的有效信贷投放。
4、产业带动，保障民生。推进新民居建设，必须以产业为支撑、农民增收为保障。要依托产业基础和资源优势，编制好示范村产业发展规划，紧紧围绕新民居建设，完善村庄功能分区，培育特色产业，促进农民就近就业创业。要建立商贸三产、物业服务等与新民居配套的新型社区经济模式，要给集体经济组织或搬迁村民留足一定的经营性用房，逐步建立起与社区相适应的有利于集体和个人增收的财富积累模式，通过实施“一户一名工人”，“统一建市场、分户租摊位”等就业增收项目，使搬迁村民既能买得起楼，又能住得起房，既有房，又有业。同时深入研究，努力探索试行农村新民居住宅小区土地使用权、房产证办理办法，逐步建立、规范、完善农村住宅小区市场管理机制，促进新民居建设走上良性发展轨道。
5、顾全大局，整合资源。各乡镇各部门要防止门户之见，做到新民居规划到哪里就支持服务到哪里，集中向示范点匹配项目投放资金，村庄电网、超市、学校、医务室、宽带网络、道路绿化等项目要与新民居规划布点有效衔接。企业用于新民居项目捐赠支出，不超年利润12%部分，可在税前扣除。
6、信息服务，技术指导。引导新民居示范村采用建筑节能技术，最大限度应用太阳能、地热能和可再生能源。规划建设部门要建立新材料推广技术服务组织，搞好技术服务巡回指导。
加强领导
1、加强组织领导，健全工作机构。区成立统筹城乡建设指挥部，在区委、区政府领导下发挥组织指导、统筹协调作用，统一组织实施统筹城乡一体建设、城市三年大变样、农村新民居建设。各成员单位要强化责任意识，明确工作任务，抓好工作落实。各乡镇党委、政府要成立相应机构，将新民居建设列入议程，明确目标，细化措施，抓出实效。
2、增强大局意识，形成强大合力。新民居建设是一项全新工作，没有现成路可走，必须进一步解放思想、着眼全局，用全域矿区和城乡等质化理念，创新建设思路和模式。要加强对新民居建设工作重点、难点的调研，认真总结近几年新民居建设的经验教训，要统一思想、统一规划、统一政策、严格执行区委、区政府新民居建设有关政策规定，不准各乡镇村随意变更政策、乱开口子，切实维护政策严肃性。要站在全局的高度，在新民居建设的规划、政策、方案、施工各个环节，全程体现全区一盘棋、同心谋发展、同力搞建设的合力攻坚局面。
为深入推进“幸福百色”乡村建设活动，结合农村垃圾、农村污水和乡村风貌治理行动，组织动员广大群众积极参与家乡建设，推动幸福乡村“环境秀美”。我乡于2019年清明节三月三期间，我乡组织全体干部职工、各村第一书记、各村民委开展活动，进一步整治村屯环境卫生，并取得了明显成效，现将有关情况汇报如下：
一、领导重视，统筹安排
为推进全乡改善农村人居环境工作，切实改善农村人居环境，扎实推进新农村建设，我乡由主要领导专门组织召开了全体干部职工、各村第一书记、支书、主任参加的改善农村人居环境工作会议，安排部署全乡改善人居环境工作，明确主体，明确目标，要亲自安排，统筹指挥，加强领导。
二、明确清洁任务，突出重点
按照工作要求，我乡迅速行动，加强改善农村人居环境工作主要内容的宣传，营造浓郁社会氛围，动员各村生态护林员和群众，集中力量，开展以清理积存垃圾、杂草丛生、杂物乱堆、公路沿线垃圾为主要内容的改善人居环境的“突击战”和“歼灭战”。
（一）整治任务。一是对各村各类垃圾进行全面清理，解决好垃圾乱丢、乱扔、乱堆问题。二是清除村内道路堆放的砖、砂石以及废弃的建筑材料和杂物。三是清除村内私搭乱建。四是清除乱贴乱画。五是清理乡政府所在地市场和店外占道经营。六是清除主要道路两侧的杂草、杂物乱堆，拆除道路两侧的违章建筑。
（二）重点工作。一是沿公路线、村屯周边，要做到无垃圾、无树上悬挂物。二是乡政府所在地农贸集市，保证垃圾及时清运、环境卫生整洁。三是村文化广场、学校等公共场所，要做到美化亮化清洁化，整齐规范有序。
三、以点带面，加大宣传，建立长效管理机制
一是试点先行，示范带动。我乡下步将确定“幸福乡村”乡村建设示范村，按照县级发展思路，以探索经验，动员群众参与。二是大力宣传，强化教育，建设好幸福乡村、改善人居环境，努力营造浓厚的工作氛围，增强全体村民“讲文明、讲卫生，保护环境、爱我家园”的思想意识，提高文明程度。三是完善机制，长期坚持。建立健全建设幸福乡村、改善人居环境的长效机制，增强长效管理意识，巩固建设成果，切实维护好幸福**。
关键词：城乡统筹 农村人居环境建设 镇村体系规划
1 前言
顺应中央政府建设社会主义新农村列为我国现代化进程中的重大历史任务，并指出农村人居环境建设是建设中的重要环节，必须坚持规划先行的要求，全国各地纷纷着手编制村庄建设规划、村庄并点规划以及村庄环境整治规划等，并对镇村体系规划也提出了明确的技术导则。
我国不同地区农村的自然地理条件、社会经济发展水平、村庄建设水平及城镇化水平等差异较大，对农村人居环境建设规划的策略及方法也应各有不同。本文在城乡统筹视角下，以广西北流市市域镇村体系规划为例，探索基于城乡建设与经济社会全面协调、可持续发展的农村人居环境规划建设思路，总结农村人居环境整治要点。
2 农村人居环境建设的内涵和意义
吴良镛先生将人居环境定义为“是人类的聚居生活的地方，是与人类生活活动密切相关的地表空间，它是人类在大自然中赖以生存的基地，是人类利用自然、改造自然的主要场所。[1]”农村人居环境是人居环境里的一个子系统，它由农村社会环境、自然环境和人工环境共同组成，是对农村的生态、环境、社会等各个方面的综合反映。农村人居环境规划建设对于指导农村经济、环境、社会协调发展以及区域整体协调发展具有重要的意义。
3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设
3.1 城乡统筹
城乡统筹是在我国特定的工业化和城镇化过程中，统一规划城市与乡村经济社会的发展，特别是针对城乡关系失调的领域，通过制度创新和一系列的政策，理顺城乡融通的渠道，填补发展中的薄弱环节，为城乡协调发展创造条件。城乡统筹发展的直接目标是实现城乡一体化。对于农村地区而言，统筹城乡发展包含两个相互关联的内容：一是城市与乡村无障碍的经济社会联系，二是农村地区本身的发展[2]。
城乡统筹是以城市和农村一体发展思维为指导，以打破历史和制度设计形成的城乡二元结构为出发点，立足城市发展，着眼农村建设，以最终实现城乡差距最小化、城市和农村共同富裕文明为目标的一项系统工程。
3.2 北流市镇村体系规划
随着中国-东盟自由贸易区建成运行，玉贵经济走廊及玉州-北流-福绵一体化概念规划的提出使北流市区域间合作更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作以及东部沿海地区经贸交流的深入推进，使得玉林获得更多外来投资和产业转移的机会；随着北流市工业区：民安工业园和大里-独木岗-西垠—民乐工业带，以及兽药生产工业区和城西工业区建设投产，继续承接珠三角等发达地区产业转移，以及南宁至梧州（通往广州）高速公路、洛湛铁路段等大型基础设施的投资兴建，北流市城镇空间面临新的调整，因此迫切需要从统筹区域、统筹城乡的角度进行镇村体系的重新规划、整合，以促进农村人居环境的建设发展。
3.3 基于城乡统筹的农村人居环境体系建设思路
城乡统筹下的农村人居环境发展引导，其核心作用是引导政府公共财政资源在农村建设中的投入方向，依据规划所确定村庄类型，确定政府对村庄公共服务设施和市政基础设施的建设内容和投入强度，并通过政策扶持和策略设施引导改善农村环境，提高村民生活质量。按照不同的分类依据和方向，农村人居环境体系建设发展有两种发展思路：
（1）村庄等级层次
依据村庄现状的等级层次、人口、经济、发展条件等要素，按照村庄的等级层次可将农村人居环境体系可以分为中心村（行政村）和基层村（自然村）。中心村是行政村村域的管理中心、服务中心、居住中心，为行政村村委会所在地，公益性公共服务设施和公益性基础设施配置比较齐全，村庄生产生活功能相对完善的人居环境。基层村是指村域内除中心村以外保留的居民点，主要功能为居住，仅配置为村民服务的简单的公益性基础设施和公共服务设施。此外，还有一些在城镇和村庄之间起联系作用，而在中心村层次但作用发挥超过中心村范围的集镇，它是介于乡村与城市之间的过渡型居民点，是在一定区域经济、文化和生活服务中心。
（2）村庄规模层次
按照村庄的规模层次，可以将乡镇以下的村庄分为小型村，中型村、大型村。分类的主要依据为规划村庄的人口规模，同时，这个分类可以根据不同规模层次、用地构成标准、公共设施配置标准、产业发展状况等内容会有相应的浮动。
4农村人居环境规划建设
4.1 农村村庄发展策略
农村人居环境发展，依据村庄区位条件、人口规模登记、经济实力、产业发展条件、基础设施、公共服务设施、发展前景等要素，和农村人居环境体系与城乡体系的发展关系，从引导性的发展策略角度，制定中心村和基层村的发展策略。
（1）中心村发展策略
各乡镇的中心村在市域镇村体系当中担当着经济带动附近村屯，基础设施及公共服务设施辐射村域及附近村屯的角色。
中心村在规划期内加强道路、环卫、消防等基础设施建设，完善村级公共服务设施配套建设，服务全村及附近村屯，逐步形成农村新型社区。加大对特色产业的投入，重视农业技术及外出务工人员的技术培训，经济发展走在乡镇域村庄的前列，起到带动基层村经济发展的示范作用。重视历史传统文化的保护和传承。积极开展村庄整治规划，改善人居环境。
（2）基层村发展策略
基层村立足于特色产业的培育和发展，积极参与附近中心村针对农业技术及外出务工人员的技术培训，为农民增收创造条件。依据村庄规模配套一定的公共服务设施。重视村庄环境、消防等基础设施的建设与维护。
4.2 村庄并点规划
在迁村并点计划中，根据村庄未来发展方向，可将北流市市域范围内的村庄分为城镇化整理型村庄、迁建型村庄和保留发展型村庄3种。
（1）城镇化整理型村庄
城镇化整理型村庄指现状紧邻镇区或位于镇区内部的“城中村”，近期或远期将被纳入到镇区当中。这类村庄发展策略为：迁村入城（镇），临近镇区周边的发展较好的村庄与镇区联合发展带动周边村庄逐步城镇化；以城镇标准进行建设，提高建设质量，避免大量以农村模式建设投资的浪费；在村庄未纳入城市（镇）之前，保持原有的村庄形态，以改善村庄生活条件的设施投入为主，不宜进行大规模建设投入。
北流镇甘村村、松花村、环城村、印塘村、六地坡、鸭埌村、丛义村，西埌镇西埌村，民乐镇民乐村，隆盛镇隆盛村，六靖镇六靖村等属于改类型，未来随着城镇建设用地的发展，这些村庄将纳入到城镇当中，逐步建立社区，实施城市建设标准，集约土地利用，与城镇共建共享基础设施和公共服务设施。
（2）迁建型村庄
迁建型村庄指位于地质灾害多发区、各种自然保护区、大型水利设施建设、生存条件恶劣地区（交通不便、资源匮乏、发展困难、零散布局）的村庄。这类村庄发展策略为：采取多种移民政策，原则上由政府主导，引导这类村庄搬迁到生活生产条件比较好的区域，在实现村庄土地集约化利用的同时，采取多种途径，改善生态环境。
（3）保留发展型村庄
保留发展型村庄指现状生产生活条件较好，发展趋势良好的村庄。这类村庄发展策略为：在保证生态环境的前提下，大力发展宜农产业；提高发展质量，集约利用土地，严格控制扩张；整合现有资源，加强村庄人居环境治理，重点进行环境整治和市政、公共服务等配套设施建设；部分特大或大型村庄应调整优化布局，建设社会主义农村新型社区，同时带动周围村庄的发展。
北流市域范围内大部分村庄属于保留发展型村庄。将这些村庄划分为114个中心村和166个基层村，依据实际情况，分别实施中心村发展策略和基层村发展策略。
4.3 村庄整治要点
村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。通过实施村庄整治可以逐步实现农村土地的集约化利用，改善农民的居住环境，丰富村民文化生活，提高生活质量。同时为减轻农民负担、增加农民创收创造良好的条件，达到城乡协调发展的目的。村庄整治主要包括以下几个要点：
（1）村民住宅
村民住宅遵循适用、安全、经济、美观、节能的原则，积极推广新型建筑材料，并符合工程质量要求。新住宅设计统一协调，住宅内部功能布局充分尊重村民风俗，体现当地特色和传统风格。进行村庄规划时可结合本地实际，编制农村住宅通用图集供村民选用。
对农房进行分类（一、二、三类） ，一类住宅多为砖混结构，质量较好，规划尽量保留，并进行适当的立面改造，使之与周边传统建筑风貌相协调；二类住宅多为砖混、木结构建筑，建筑立面有部分精美装饰，质量一般，规划以保留为主，但外墙需进行修饰改造；三类住宅多为1层木结构或棚户，外墙破旧，质量较差，需拆除重建。
（2）公用工程基础设施
交通规划：强化镇（乡）、村庄之间的交通联系，在县域、镇（乡）域内要形成便捷的交通网络。
电力规划：统一布局县域内电厂、变电所（站）、配电网络及高压走廊。
能源规划：合理确定供气（天然气、液化气）的站点和规模，提出发展沼气、太阳能等新型能源规划建议。
供排水规划：合理确定县域内镇（乡）、村集中供水的水源、规模、水厂位置、服务人口等以及排水设施、污水处理设施建设标准和原则要求等。
环卫规划：合理确定镇（乡）、中心村、基层村三级垃圾收集、储运设施的布局和建设标准。
（4）公共服务设施规划
按照国家标准，合理确定县城、中心镇、一般镇、中心村配套公共服务设施位置、规模和建设标准。为中心村及人口较多的基层村配套小学（教学点）、幼儿园、卫生室、文化活动室（农家书屋）、球场、五保户单位等公共设施。
（5）环境卫生
结合各村实际情况，规划切实可行、经济环保的垃圾收集处理措施，建设公共垃圾池、公共厕所等环卫设施，逐渐改变村庄脏、乱、差的卫生环境。
（6）绿化景观
村庄绿化布局充分体现与现状园地、耕地、水的结合，提升村庄田园山水自然景观环境。
公共绿地应尽量少用硬质铺地，选用材料应简朴、经济，体现乡土气息和田园风光。尽量保留原有树木，并重点在宅院、建筑山墙、不布置建筑的滨水地区、村庄主要出入口、主路以及不适宜建设地段布置绿化，绿化材料应选用具有地方特色、易生长、抗病害、生态效应好的树木品种。
5 结语
农村人居环境建设作为我国新农村建设的关键环节，旨在统筹呈现发展，通过农村基础设施、住房设施和环境卫生设施等的建设，改善农村的居住环境和提升农民的生活水平，并协调农村居民的生产、生活活动和促进农村经济发展[3]。农村人居环境建设是一个复杂的系统工程，需要合理的规划来引导建设发展，避免农村有限土地资源的浪费和增加农民负担。因此，在不同的规划层面应有针对性的提出农村人居环境建设的思路、策略和整治要点，以促进农村人居环境循序渐进的转化发展和有效提升。
参考文献：
1 吴良镛.人居环境科学导论[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
一、指导思想
全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应广大农民过上美好生活的期待，牢固树立和贯彻落实“绿水青山就是金山银山”等新发展理念，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境短板，实施乡村振兴战略，全面完成我镇农村人居环境整治三年行动工作任务。
二、开展村屯环境整治
公司主要负责：各行政村的道路保洁；生活垃圾收集清运；农村垃圾分类；农村环卫设施的运营维护；村内旱厕（水厕）的定时（一年清掏两次）清掏服务；农村服务期内新生产的村内生产垃圾就近堆肥及建筑垃圾就近填埋服务；村内小河套、沟叉的垃圾清理服务；村内路两侧杂草清打；镇区和村内的道路除雪服务，针对行政村、镇政府、市农居办检查出的环境问题及时进行整改，全力配合各类人居环境迎检工作。
各行政村主要负责：1.对公司的日常保洁工作进行监督检查，针对保洁工作不达标的点位及时通报公司，由公司落实整改任务；2.拆除乱搭乱建违章建筑；3.保持街路两侧建筑物外饰整洁美观；4.清理路障；5.清除村道两侧废弃农用车、建筑废料、木材堆垛等；6.清理残垣断壁；7.拆除废弃倒塌的泥草房、棚架、圈舍、仓房和院墙；8.加强畜禽养殖户的规范管理；9.广泛宣传动员农户大力开展庭院卫生整治工作，村干部党员发挥模范带动作用，清理自家庭院树立庭院卫生标杆，带动农户开展庭院治理的积极性；10.开展绿化美化建设，因地制宜开展道路两侧、休闲文化广场等公共场所和农户房前屋后绿化美化工作；11.围绕清洁卫生庭院美、室内美、栽树栽花景色美，身心健康生活美、文明和谐村庄美的“美丽庭院”标准和庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净的“干净人家”标准，引导发动村民主动参与村屯环境卫生治理；12.开展“七必拆”危旧房屋设施排查及整治工作，着力整治影响村容村貌和危险的房屋设施；13.各村对照省A级示范村标准进行全面人居环境整治，全面推进打造任务；
三、整治时间
《镇农村人居环境整治三年行动百日攻坚实施方案》自2020年9月1日起实施，11月中旬结束。
四、成立镇级督察检查领导小组
五、检查时间
11月2日-11月11日镇级领导以换村互检方式进行对环境公司及各行政村清洁整治专项行动开展情况进行检查评分。
六、考评制度
优点：
一，积极完成党委，政府分配的各项指标任务，政治立场坚定，积极推动扫黑除恶专项斗争实施，积极开展“三会一课”认真学习，推动强国理论学习保证党建工作落实到位。
二，严格执行小微权力流程，做到党务、村务、财务公开，积极推动网络员的管理工作，发现问题，解决问题，对重点人员实行专人专管，保证一方和谐稳定，顺利推动产权制度改革，积极完成筹资筹劳征收和陈欠征收任务，保证集体经济每年50万以上，积极完成合作医疗和全民体检全年任务。
三，实施了全体村干部签到考核制度，杜绝形式主义、腐败主义加强了班子队伍建设，实施了谁主管，谁负责，保证了各项工作的先进性，招商引资初见成效。债务化解逐年减少，实现了全居水泥路面的贯通。
四，积极落实环境整治长效管理，保证了水清、路洁、秸秆禁烧、禁抛工作落实监管到位，全居没冒一处烟不抛一处河。积极完成征兵工作，安全生产专人去管分片包干。
缺点：
一、党建工作创新意识不强，学习流程流于形式，年轻党员流出多，党课学习传播慢，正常参加学习的都是老党员。
二、发展全民创业路子不够多，服务群众观念淡薄，经济项目缺乏，引资能力差，扶贫规划不够清晰。
三、工作制度不严谨。个别同志存在着工作日喝酒现象，在处理问题上存在怕惹事，有老好人思想
四、因地势低洼高效农业难推广，种植单一，闸站改建难解决，土地流转难推动。
五岸居2020年发展规划
2020年我们将全面认识学习新时代中国特色社会主义思想的讲话，贯彻落实的会议精神，执行党的方针政策。在临海镇党委政府的坚强领导下开拓新思路，积极增大集体经济收入，扎实抓牢“农业增效、农民增收、民生实事、脱贫攻坚和谐稳定”为中心，坚决完成党委政府制定的各项指标任务，努力做好做实农村农业工作，以科学的理念抓好农田结构调整，积极抓好党建工作，确保规定时间内实现小康社会。
具体规划是：
一、科学的发展目光，确立目标定位，规划在年内化解集体所有债务，推动劳务输出的发展，实现农民收入稳定增收，确保人均收入达到全镇平均水平，每年保证村居集体经营收入达到50万以上，实现我居经济薄弱村的脱胎换骨的目标。
二、加强环境长效管理整治力量，树立绿水青山就是金山银山的思想，分配好环卫工的服务管理区域，制定责任措施，确保全居水清、地绿、路洁的好环境，加强秸秆禁烧禁抛宣传，督查责任分工工作保证全居不点一把火不冒一处烟和河道清洁，2020年全居河道主干开展清理工作。
三、加强安全生产信访稳定工作，做到大事化小小事化无，完善网络化管理制度，对稳控人员实行信息上报制度。分层包干，落实责任，积极扒排各网络存在的矛盾问题，组织专人开展化解确保全居和谐稳定，各组进一步开展安全大排查，分组分人包干保证各组的群众生活生产安全。
四、加强村居干部的班子队伍建设。提振干事创业信心，提升自我素质，强化政治理论的培训学习，做到政治过硬业务熟练，提高目标追求树立全心全意为人民服务的理念，认真学习党的方针政策，进一步提高文化修养，增强执政能力，时刻和党委政府保持一致性，坚决完成党委政府部署的各项任务，做一个合格的村民农村干部，确保招商引资合作医疗全民体检的任务完成。
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