关键词：县级经济责任审计 审计制度 审计质量
经济责任审计是审计工作的重要组成部分，对加强县域内领导干部监督管理发挥着重要的“免疫功能”作用，是必须做好的一项重要工作。
一、当前存在的主要问题
1.制度建设不够完善
对审计标准、如何评价等具体执行内容规定得比较笼统，缺乏指导性和操作性，需要建立科学健全的审计制度体系。尽管各地都建立了经济责任审计联席会议制度，但相关单位对职能作用认识不到位，相互协调配合不够，难以形成强大的工作合力。
2.内容方式不够丰富
对领导干部进行经济责任审计主要以离任审计为主，内容包括财务收支真实合法情况、干部本人廉洁自律情况等，多采用财政财务收支、就账查账的传统审计方式方法，发现的问题绝大多数是面上的皮毛问题。诸如私设小金库、个人决策失误造成损失、专项资金管理不规范等敏感性问题，往往得不到及时发现和揭露。
3.村级审计难度较大
由于缺乏明确的法律规定和村居内部各种利益关系错综复杂，导致调阅账目难、审计取证难等现象普遍存在，村居经济责任审计工作面临较大的政治风险和工作压力。
4.审计质量亟待提高
制约和影响经济责任审计工作质量的因素主要有三个方面：一是有的干部被提拔任用后，要求在短时间内完成离任经济责任审计，审计工作在时间上难有保证；二是审计部门编制人员较少，承担的审计任务量日益增多，工作任务重与审计力量不足的矛盾比较突出；三是审计人员自身政治素质、业务知识和分析能力等不够全面，不能很好地适应工作需要和形势发展。
5.审计结果运用不够
当前经济责任审计大部分是“先离任，后审计”，被审计领导干部已升职，审计出的问题无论大小仍由原单位落实，这种做法使审计结果应用严重滞后，审计决定执行难以落在实处。由于经济责任审计结果不透明，基本上不进行公开披露，基层干部群众不了解审计的具体情况，无法进行有效监督，也不利于审计问题的有效整改。
二、下一步工作的对策建议
1.加快制度建设，发挥好经济责任审计联席会议作用
应尽快制定经济责任审计的业务规范，建立规范实用的考核、评价指标体系，明确工作对象、重点、程序及方法，统一评价口径和考核标准。坚持实行经济责任审计工作联席会议制度，建立征询意见、交流成果、沟通反馈等机制，促进各成员单位齐抓共管，相互协作，真正发挥应有的监督作用。
2.拓宽审计内容，加大任中审计和任前审计力度
在做好财政财务收支审计的基础上，把领导干部推动经济社会科学发展，贯彻重大经济决策，财政、土地和环保情况，三农、教育、医疗等民生工程等纳入审计工作范围。探索审计监督关口前移，把任中审计和任前审计作为经济责任审计工作重点，加大对任职时间超过3年的领导干部、掌管人财物部门的领导干部任中审计及新提拔干部任前审计力度，变事后监督为事前监督，有效发挥预防预警作用。
3.做到四个明确，规范村居经济责任审计工作
制定完善村居经济责任审计工作办法，做到四个明确：明确审计对象，合理划分村居党组织书记与主任的职责；明确审计主体，以经管局为村居审计的主要执行者，县级审计部门进行业务指导，镇街提供人员支持；明确审计内容，把任期内特别是近几年土地流转、调地拆迁、社会保障等方面内容作为重点；明确结果运用，把审计结果与上级考核、村民选举等结合起来，切实保障村民利益。
4.抓好队伍建设，提高经济责任审计工作质量
打造一支精干的审计队伍，是提高审计工作质量的关键。要建立规范的用人制度，不断充实审计工作力量，加强审计人员的后续教育，实施分层次业务知识培训，使他们掌握先进的审计技术方法，树立良好的职业道德和风险防范意识。同时，可由审计部门牵头，整合各方面人才建立审计专家库，发挥好专家的优势，为经济责任审计提供人才智力支持。
5.完善成果运用机制，确保经济责任审计工作取得实效
【关键词】新农村建设；村级干部；经济责任审计
一、前言
在经济发展的带动下，我国的城乡一体化进程不断加快，社会主义新农村建设得以迅速开展，成为构建和谐社会的重要组成部分。在这种情况下，大量的资金流入到农村中，掌握在村级干部手中，其能否履行自身职责，直接影响了新农村建设的有效进行。建立完善的村级干部经济责任审计制度，加强资金管理和审计工作，是规范村级干部行为，推动新农村建设的重要措施。
二、村级干部经济责任审计的必要性
村级干部经济责任审计，村居（社区）干部任职期间，对所在村居（社区）财务收支的合法性、真实性和效益性进行审计分析，并以此为基础，对村级干部经济责任的履行情况进行相应的鉴定和评价。在当前新农村建设背景下，村级干部经济责任审计是非常必要的，主要体现在以下几个方面：
1.社会主义新农村建设的需要
作为落实建设新农村政策的最基层，村级干部的执行力直接影响到了新农村建设的效果。对村级干部开展相应的经济责任审计，能够实现对村干部的监督管理，明确相关政策的执行情况，从而保证各项扶持资金的有效落实，避免出现挤占、挪用扶持资金的情况，对于完善农村社会主义市场经济体制，规划和部署新农村建设的相关工作以及从体制层面上更好的服务于经济社会的发展等，都有着非常积极的作用。
2.维护农村稳定发展的需要
农村财务管理问题是基层干部与广大农民关注的热点问题，同时也是很容易导致农村干群冲突的敏感问题。在当前新农村建设中，许多影响农村稳定发展的因素，都是由于村级财务透明度不高、民主决策制度不完善所造成的，而归根到底，这些问题都属于干部监督问题。利用经济责任审计，能够对村级干部进行监督，及时发现和处理存在的问题，有效化解干群矛盾，从而推动农村社会的稳定发展。
三、村级干部经济责任审计模式的建立和完善
1.及时更新认识
村级干部经济责任审计可以说是对经济责任审计工作的一种延伸和拓展，属于内部审计的重要组成部分。各级领导干部都应该认识到村级干部经济责任审计工作的重要性，及时更新认识，加强领导，完善审计工作制度，确保审计机构和审计人员具备履行相应职责所必须具备的权限，对审计工作中遇到的问题进行解决，为审计工作的顺利开展提供良好的工作环境。
2.健全审计规范
村级干部经济责任审计工作的内容相对繁琐，涉及范围广，需要引起足够的重视，针对农村经济发展的实际情况，制定相应的审计规范和评价体系。无论是对被审计对象的确定、审计通知书的发送、审计方案的制定，还是审计文书的制作、经济责任的判定以及审计结论的形成，都必须依靠相对完善健全的操作规范，对村干部自身经济责任的履行情况进行更加客观、更加真实的评价。
3.提升人员素质
审计人员的素质直接影响着审计工作的有效性，只有全面提升农村审计人员的综合素质，才能够从整体上提高审计工作的效率。一方面，应该强化理论学习，确保审计人员能够熟练掌握关于“三农”问题的方针政策，把握各项政策的执行情况，按照相关规范，对新农村建设中遇到的问题进行处理；另一方面，应该加强业务培训，提升审计人员的综合分析能力，确保审计人员的业务知识能够适应农村经济的发展需求。
四、村级干部经济责任审计的作用
村干部经济责任审计过程中，应该坚持权责统一、责任界定原则。其中，权责统一简单来讲，就是拥有多大权利，对应的就要去承担多少义务；责任界定是指农村干部在带领村民发展集体经济时，要注意区分干部是还是决策失误造成的集体经济损失。开展村级干部经济责任审计的作用主要体现在以下几个方面：
1.能够促进资金的有效运行，将新农村建设资金的使用情况列为重点，加大监督力度，及时发现其中存在的问题和不足，提出相应的建议，确保各项资金的有效运行，避免了资金的浪费。
2.能够对村级财务管理进行规范，通过审、帮、建相互结合，能够在对村干部经济责任履行情况进行评价的同时，帮助建立财务管理及民主监督制度，指出村干部在财务管理中的不规范行为，提高村级财务管理水平。
3.是狠抓审计整改落实的根本所在，审计整改工作能否得到有效落实，是村级干部经济责任审计作用发挥的根本所在。应该将审计结果作为考核农村经济社会发展以及村干部奖惩的参考依据，充分发挥审计监督在村干部考核与管理中的作用，督促审计工作的有效整改和落实，确保审计服务新农村建设作用的充分发挥。
五、结语
总而言之，村级干部是新农村建设的最基层，是解决“三农”问题的核心力量，通过经济责任审计，能够对村干部的任职情况进行科学审计和评价，进而推动社会主义新农村建设的健康发展。
参考文献：
[1]李瑛.关于新农村建设中村级经济审计模式的构建[J].才智，2011（20）：2.
关键词 村干部；经济责任；审计；成效；问题；对策
为认真贯彻落实中央《关于健全和完善财务公开和民主管理制度的意见》和农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》精神，进一步加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，配合做好南涧县2010年度村级组织换届选举工作，维护农村社会稳定和促进农村经济持续发展，对全县8个乡镇、80个村委会、1 591个村民小组及296个村干部进行了干部任期和离任经济责任审计。
1基本情况
南涧县辖8个乡镇，80个村（居）民委员会，农业人口20.66万人。2010年农村经济总收入114 193万元，比上年增长13.4%，农民人均纯收入2 502元，比上年增长11.6%。现全县已完成村干部任期和离任经济责任专项审计8个乡镇，80个村（居）委会，审计了包括村党委书记、村委会主任、副书记、副主任（兼文书）、大学生村官在内的村“两委”成员296人，审计完成率100%。审计时间为2007年至2010年12月，审计金额299.31万元，落实审计工作经费1.1万元。
2主要成效
一是加强了村级财务管理和农村基层民主制度建设。规范农村干部和财务人员行为，消除干群之间的误解。二是有效地推动了农村党风廉政建设，提高了村干部的财经法纪观念。这次审计的目的在于让广大基层干部明确其财物使用范围和权限，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安。三是密切了党群、干群关系。此次审计增加了农村财务管理的透明度，受到广大农民群众的欢迎，得到干部群众的高度评价，减少了社会难、热点问题，促进社会稳定发展。
3存在的问题及原因分析
通过此次村干部任期和离任经济责任审计表明，全县自2007年换届选举以来，在南涧县委、县政府和乡镇党委政府的正确领导下，全县大多数村“两委”班子及村干部能认真遵守国家的法律、法令，认真宣传贯彻执行党的路线、方针、政策；能根据县委、政府和乡镇政府的工作部署，结合当地实际，团结务实，集中力量，理清各村经济发展思路，大胆调整农业产业结构，千方百计增加农民收入。此届村干部已为当地百姓做了大量卓有成效的工作，有力地促进了全县经济社会又好又快发展。同时，审计中也发现部分村及村干部财经纪律松懈、法律意识淡薄的现象。一是不按时报帐。部分村不按时或者推迟到村级会计中心报帐核算。二是自收自支。部分村出现自收自支现象，主要原因是财经制度不健全、不完善，村委会可以不通过乡代管中心调拨资金[1]。三是遗留债权追偿难。很多村委会有遗留的债权，很难追偿[2]。究其原因，主要是追偿责任不明确。四是财务公开难，其原因如下：一是职责不明，对提供公开的材料实施公开，督查的人员不明确。二是公开的费用没有保障[3]。
4改进对策
4.1不按时报帐问题的改进
建立报帐员月例会制度。例会由镇代管中心主任每月定期召集1次。一般由村委会报帐员和镇代管中心工作人员参加，遇特殊问题需要解决，可邀请乡镇相关领导参加。召开例会可解决不按时报帐及各村委会执行财经纪律中存在的问题，也可以宣传学习培训财会业务[4]。
4.2自收自支问题的改进
一是村委会现金收入必须在3日内缴存镇代管中心帐户。未经镇代管中心帐户拨付的现金，一律不得使用。二是严禁自收自支。三是严格执行财经纪律，对自收自支行为给予相应处罚。四是在全社会范围内加大对现行村级财务管理制度和有关法律法规的宣传力度。
4.3遗留债权追偿难问题的改进
一是发限期偿还通知书，明确指出过期不偿还借款的应移送司法机关处理。二是严禁公款外借。
4.4财务公开难问题的改进
第一，建立健全职责明确，分工具体的财务公开制度。各级要高度重视乡镇代管中心建设：一是配备精良设备，改善办公条件；二是保障工作经费，确保工作正常运转；三是提高乡镇代管中心工作人员素质，建设一支为人民利益负责、为干部负责、严格执行财经纪律的专业队伍。第二，定期或不定期检查财务公开、民主理财情况。继续加强财务公开制度，各村委会要严格按照有关文件要求，自觉地对村级财务进行公开。采用便于群众理解和接受形式，定期如实地向群众公布有关账目，自觉接受群众监督。县委、政府牵头，农业局及各乡镇人民政府负责落实，相关部门要与代管中心联系，适时做好督查工作。
5参考文献
[1] 丁虹，张劲松.新时期内部审计职能的变化[J].河南农业科学，2001（3）：33.
[2] 陈琛凝.加强村级集体经济审计的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2010（11）：132-133.
社区财务历来是广大居民十分关注的热点问题，它直接关系到广大居民的切身利益。因此，强化社区财务审计，关系着社区经济能否持续稳定发展。就社区财务审计中存在的问题及产生原因进行分析，提出了合理建议。
关键词：
社区及居民小组；财务审计；存在问题；原因；建议
为规范农村集体经济的财务行为，强化社区财务管理，完善农村财务管理制度，促进农村经济发展，维护集体经济利益。结合实际工作谈谈社区及居民小组财务审计应注意的问题、原因和建议。
1农村财务审计的内容
1.1社区及居民小组收入审计社区及居民小组收入包括：发包及上缴收入、经营收入、上级补助收入、其它收入。收入审计的内容是：各项收入是否足额入账；入账是否及时、有无侵占、挪用、拉用集体资金情况；是否严格使用收款票据，有无票据丢失现象；是否存在坐收坐支现象；审查上级补助收入是否准确及时入账；审查合同签订程序，审查承包合同是否合理；审计其它收入的真实性等。
1.2社区及居民小组支出审计社区及居民小组支出包括：人员工资、各种误工支出、各种奖励支出、招待费支出、其它支出。支出审计的内容是：支出凭证是否完善，有无经手人，审批是否完善；审计财务支出的合法性、合理性、真实性；审计项目资金是否专款专用，有无侵占、挪用。
1.3社区及居民小组资产负债审计主要审计集体资产的产权是否清晰，资产增减情况，台账登记资产情况，帐实是否相符，核实社区及居民小组的欠款、借款，查清债权、债务。
1.4农村公益事业工程建设审计检查农村公益事业工程建设中，是否严格按《社会公益事业工程建设管理办法》的要求进行管理。农村公益事业工程建设的审计内容是：工程实施方案是否通过“四议两公开”表决通过；是否进行工程招（邀）标；是否按工程合同支付工程款；是否随意变更工程设计或超出预算施工；是否按规定进行审计；是否按规定进行建设项目监理；工程竣工是否按程序进行验收。
2审计中发现存在的问题
2.1会计制度执行不严，审批程序不完善主要问题是：坐收坐支，白条抵库，不按规定结清帐务；个别社区规定金额以上支出无审批表；部分社区、小组单子审批不全，无居委会或居民小组审批；资金管理不到位，审批金额与实付金额不相符；上级部门配给的固定资产管理不完善，没有进行帐务处理；会计科目设置没有按照规定执行。
2.2财务管理制度不健全，管理不规范主要问题是：票据管理不严，个别社区使用自制票据，没有按规定使用统一票据；无正式发票、无经办人签字；帐户设立过多，存在多头收支，不利于监督和管理；预领款无任何审批手续，挂账时间过长；部分工程款无发票，个别小组出现税款由小组支付；办理业务租车费车票无签章；部分小组误工名册签名不全，或存在多人误工一人签名；部分购买办公用品、礼品单子没有明细清单，无发票；有的社区、小组直接用明细清单记帐；伙食费单子不规范，管理不严格；财务档案管理不健全，个别工程没有施工合同及工程结算表。
3问题存在的原因
1）社区、小组责人对国家财经政策、法律法规学习不够，缺乏遵纪守法的自觉性；2）财务人员会计基础薄弱、业务素质偏低，单位内部管理制度不健全或执行不严；3）换届选举对财务人员有很大的影响。主要是有的因刚选出来的财务人员开始上岗时工作积极认真，虚心好学，业务进步快，但到后期怕坚持原则得罪人多了，以后选票可能成了问题，从而思想上放松学习，工作也马虎了事。
4建议
4.1加大法制宣传力度，提高村干部财务管理意识积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。要切实加强对村干部和财会人员的党性教育，财经管理和法律知识的培训，提高综合素质，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事，减少和杜绝违法违纪行为。
4.2健全各项规章制度，规范村级财务管理一要严格按照国家财政部《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。二要严格遵照各省市相关文件精神和农业主管部门出台的财务管理制度，尤其是“镇管村、组”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度要求，同时要结合实际，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如内部控制制度，财产清查制度和预决算制度等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。三要规范财务处理流程。村组集体经济组织发生的各项开支，做到票据规范，外来凭证是正规发票，自制凭证统一使用村集体经济组织收款专用发票，付款凭证使用工资花名册，会议报销花名册，差旅费报销花名册；手续齐全，单据上必须注明用途并有经手人签字和负责人审批签字；四要切实加强对村级“四议四公开”等相关制度执行情况进行监督检查，特别是工程项目的管理规范.
4.3完善财务公开、民主理财，加强审计监督一是对财务公开的时间、内容、地点，管理及效益要逐一规范。财务公开应当及时，做到每季度公开一次财务收支情况，年终公布各项财产，债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况、民政救助资金使用等情况。二是落实农村财务专项审计制度，建立健全村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。三是严明财经纪律，严格责任追究，对村级继续违规举债、财务不公开、报账及交接不及时、村级收入不能全部纳入管理、坐收坐支私设“小金库”、非生产性支出超标、不执行财务管理制度的现象和行为，一经发现查实后，进行严肃处理。
4.4化解历年债务，发展农村经济一是对村集体债务进行彻底清查，并根据其形成原因进行分类处置，进一步理清村级债务的规模、种类、分布。二是建立化解乡村债务的长效机制，盘活现有集体存量资金和资源，多方筹集，采取清收债权、资产抵债、划转消减债务还债、发展集体经济还债、核销减债等多种形式和办法逐步化解债务，为农村改革和农村经济的发展创造条件。三是规范村级经济管理行为，从源头上防治新的乡村基债务发生。建立新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度，对违反规定造成新的债务的责任人，视情节轻重和数额大小，给予相应的党纪、政纪处分，并追究其经济责任。
参考文献
[1]王晓白.村（社区）财务管理存在的问题与对策思考[J].现代审计，2011（，6）：74-75.
近年来，我区包括涉农社区(村)在内的基层党组织和广大党员干部，认真贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行各级党委、政府的决策和工作部署，履职尽责、苦干实干，带领广大群众为全区经济持续快速发展和保持社会稳定作出了积极的贡献，涌现出了一大批先进基层党组织和优秀党员干部。同时，在积极探索加强基层党风廉政建设的新路子、新方法上也取得了新的成效。但是，由于在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是涉农社区(村)党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如果不能及时予以有效解决，将会影响城乡一体化进程，影响全区经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面：
(一)党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够
实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来我区涉农社区(村)的情况看，在这方面还存在明显的薄弱环节。
一是责任制不够健全。部分涉农街道的领导对加强涉农社区(村)党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向涉农社区(村)延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。
二是抓工作不够扎实。有的涉农街道在如何使党风廉政建设与农村实际情况相结合，如何与农村经济发展相结合等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深入。没有按照涉农社区(村)的实际，对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布置，在下大力气、花真功夫上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不逗硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些涉农社区(村)党组织负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现，有的村甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。
三是反腐倡廉宣传教育不够深入。对涉农社区(村)的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在表面，形式呆板，手段单一。街道除了要求村上订阅纪检监察报刊杂志、传达上级要求和利用会议之机向村干部打打招呼之外，对村级党员干部缺乏针对性、经常性的有效教育和培训。涉农社区(村)则仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。从抽样调查情况看，有53.25%的村民对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此，导致群众对村干部的工作缺乏理解和支持，对村干部的监督作用也得不到更有效的发挥。
(二)制度不够健全和完善
从调查中我们了解到，我区涉农社区(村)在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。突出表现在四个方面：
一是村级财务管理制度不规范。集体财务管理直接关系群众的切身利益，是基层民主管理和党风廉政建设的重要内容。通过调查和剖析村官违纪违法案件发现，村级财务管理普遍不够规范。具体表现在：会计基础工作薄弱。有的帐簿设置、记帐、手续不规范，收入、支出不按规定建帐，自行设置会计科目，会计、出纳自行记帐，对帐不及时，帐帐不符，帐实不符;内控制度不健全或有章不循。自制原始凭证，票据管理混乱，现金管理不规范，以白条抵库挪用或借支现金，且数额大、时间长。个别村用现金列支所谓的工程款，最高的达80万元;财务收支审批程序不规范。部分财务开支审批只有主办会计、财务负责人的签字，而缺少民主理财小组的监督把关;专项工作经费使用与管理不规范。白条列支专项经费现象大量存在。个别村帐务处理不单列，没有做到专款专用，甚至出现挤占和挪用的现象。
(三)村务公开实效性不强
村务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完善村民自治，维护农民群众根本利益的必然要求，也是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年来，各涉农街道按照中央和省、市、区的布置和要求，不断推进村务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。问卷调查中，对村务公开表示满意的村民只有42.55%。20022004年，区纪委和区信访办受理的反映村干部的信访问题中，属于村务公开方面的比例最高，达44件，占总量的25.58%。反映的问题集中表现在：一是公开的内容不全面。往往重一般，轻热点，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体重大事项等群众关心的热点、焦点问题公开不够，且只公开结果，不公开过程;二是财务公开走过场。普遍只公布财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐不明，让人看不懂。村委会开支项目尤其是接待费用、车辆使用费用和村干部的奖金、补助、加班费、过节费等开支，几乎都不公开或不真实公开，实际上也不敢真实公开;三是村务公开操作程序不规范。不按时公开或不定期更新公开栏的内容，有的村在遇上级检查时才更新村务公开栏，个别村甚至长达半年时间都不更新公开的内容。有的村在公开程序上随意性大，没有发挥村民理财小组和村务公开监督小组的作用，公开什么、何时公开、怎样公开都由村干部说了算，致使村务公开质量不高、效果不好。
(四)损害群众利益的违纪违法问题时有发生
二、主要原因
上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情况，我们认为，主要有以下几点：
(一)农村基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党政领导干部和国有企业负责人，而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的城市近郊农村基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度不大，导致农村基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。
(二)街道与村之间的工作关系存在矛盾。按照《村民委员会组织法》的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织;政府与村民委员会的工作关系是指导、支持和帮助关系。但这些年来，在街道中有自觉不自觉地把村当成行政下属的情况，每年向村下达招商引资、经济发展、税收等30多项工作目标。为了调动村干部抓工作的积极性，在没有配套资金的情况下，还出台政策对村干部进行奖励。事实上形成了街道出政策、村集体资金开支，出钱奖励村干部的状况。这种做法直接与《村民委员会组织法》相矛盾。按规定，集体经济所得收益的使用，必须提请村民会议讨论决定方可办理。实际工作中，用于村干部奖励的开支没有交给集体讨论决定，影响了村民的经济利益和民主权力，得不到群众的理解和支持。
(三)对村党组织和村干部的监督不到位。按照现行体制和制度，对村级党组织和村党员干部行使权力的直接监督力量来自上级组织监督、村民民主监督和审计监督三个方面。而实际工作中，有的街道抱着不能干预和插手村民自治的思想，对村党组织和村干部教育监管的力度不够;部分村民正确行使民主权力的意识不强，遇到问题或对村干部有意见，首先想到的是上访告状，而没有充分行使村民在自治中的知情权、决策权、参与权和监督权，村民理财小组、村务公开监督小组的作用发挥不好;近年来，由于街、乡的内审机构撤销，其内部审计职能由财政所或农经科人员承担，审计力量明显不足，使村级的审计监督力度受到较大削弱。有的街道在对村级的审计监督中走过场，没有发现和纠正村级财务管理中存在的问题和漏洞。监督乏力，使有的党支部战斗堡垒作用发挥不够充分，部分村干部权力失控、行为失范。
(四)少数村干部思想政治素质低。这些村干部放松了对自己世界观的改造，不认真学习党的方针、政策和国家的法律法规，政治素质低;群众观念、宗旨意识淡化，缺乏民主作风，工作简单粗暴、独断专行;廉洁奉公意识差，法纪观念淡薄，直至发展到以权谋私，贪污腐败，违法犯罪。
三、对策建议
按照区委、区政府关于推进城乡一体化工作的部署，我区将于今年上半年撤销全部行政村，并按照一村一居的模式组建社区居委会。加强涉农社区党风廉政建设，一定要紧密结合村改居工作的实际，按照党中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，针对存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取切实有效措施，改革体制制度，切实加大从源头上预防和治理腐败的力度，为顺利推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有力保证。当前和今后一个时期，应着重抓好以下工作：
(一)切实加强涉农社区党风廉政建设组织领导
要把涉农社区党风廉政建设切实纳入基层党建工作目标，摆上重要议事日程，进一步加强组织领导。一是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到涉农社区，在责任分解、责任考核、责任追究三个环节上下功夫，抓好以建立健全惩治和预防腐败体系为重点的各项工作的落实。街道要层层落实涉农社区党风廉政建设工作的责任人，明确任务分工，并由街道党工委与涉农社区党支部签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党风廉政建设与其它工作一同部署、一同检查、一同考核，一级抓一级，层层抓落实。建立和完善对涉农社区负责人 诫勉谈话、信访谈话、廉政谈话等廉政制度。要严格责任制考核，强化责任追究，建立对涉农社区负责人和街道相关领导的党风廉政建设责任追究机制，把执行党风廉政建设的情况作为对涉农社区工作者绩效考核的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，并实行党风廉政建设一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照《党员领导干部廉洁从政准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》及省、市、区出台的相关规定，研究制定我区涉农社区工作者廉洁从业、廉洁自律的规定，对违反规定的人员，区别不同情况，由党组织或指导居委会依纪依法进行处理，有效规范涉农社区工作者从业行为，促进其廉洁奉公、为民服务。
(二)不断强化涉农社区党风廉政宣传教育
坚持把宣传教育作为涉农社区党风廉政建设的基础性工作来抓，努力创新教育载体，活跃教育形式，丰富教育内容，不断增强宣传教育的针对性和实效性，充分发挥教育的治本功能，筑牢涉农社区工作者和社区党员的思想道德防线。一是建立涉农社区党风廉政宣传教育联席会议制度。由街道党工委组织协调，以涉农社区为阵地，利用涉农社区资源，通过廉政报告会、讲党课、专题辅导、开辟党风廉政建设网页等多种形式，开展党风廉政宣传教育进社区活动，逐步构建覆盖涉农社区的党风廉政建设大宣教格局。二是切实加强对涉农社区工作者的教育。制定涉农社区党风廉政教育培训计划，每年由区、街道两级分别对涉农社区工作者进行法律知识、党纪条规、基层组织工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思潮带来的影响，采取违纪违法人员现身说法、编写剖析材料、拍摄警示片、参观监狱等方式，有针对性地开展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型违纪违法案件，在涉农社区扎实开展三讲两看一增强(三讲：讲党纪条规、讲法律法规、讲身边案例;两看：看群众反映的问题解决没有，看社区的管理制度健全落实没有;一增强：增强基层党员干部遵纪守法、为民服务意识)专题活动，强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强廉政文化建设。认真开展廉政文化月活动、廉内助评选活动，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村五进活动，在涉农社区形成良好的党风廉政宣传教育氛围，反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
(三)进一步健全完善涉农社区管理制度
一是完善薪酬制度。逐步实现涉农社区工作者岗位职业化、报酬工薪化、保险制度化。利用村改居之机，理顺街道与涉农社区的关系，明确涉农社区居委会的职能，使其集中精力抓好《居民委员会组织法》赋予的各项任务。针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题，建议在明确涉农社区工作者工资、保险、通讯费、过节费、加班费、综合目标考核奖、集体经济组织经营成果奖发放标准和办法的基础上，对他们的薪酬制度作进一步完善。明确规定街道对涉农社区工作者的各项奖励所需经费由街道解决，不从涉农社区集体经济收益中列支，严格规范奖金发放。
二是改革用车制度。全面取消涉农社区的公车，从根本上解决在用车问题上搞不正之风和与民争利的问题。建议由街道组织、区车改办指导，将涉农社区的现有公车进行统一评估、公开拍卖，拍卖所得扣除相关费用后，全部归涉农社区集体所有。今后不再允许涉农社区用集体财产购买车辆。社区工作者确需的交通费用，由街道提出指导意见，经居民会议或居民代表会议决定。
三是推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅最近联合下发的《关于建立和完善村组会计核算中心全面推行会计委派制度的意见》，实行涉农社区财务委托街道统一管理。经居民会议或居民代表会议讨论同意后，取消原各涉农社区(村)会计人员和银行帐户，按照集体资产所有权不变、集体资金使用支配权不变、财务收支审批权不变、基本核算单位不变、民主监督机制不变的原则，在涉农街道成立社区财务管理服务中心(财务人员不足可向社会公开招聘)，采取统一开户，集中收付，分户核算的办法，由街道统一管理涉农社区的财务。各涉农社区确定财务联络员(报帐员)，每月到服务中心办理帐务业务。服务中心按照四规范(票据管理规范、资金使用规范、审批程序规范、账务处理规范)、六统一(统一账户、统一制度、统一票据、统一审核、统一记账、统一公开)的方式，实行规范化、制度化运作。每季度将各涉农社区财务收支情况公布于居务公开栏，增加财务工作透明度。在管理制度上，在全区范围内建立统一的涉农社区财务管理制度。制定统一的社区货币资金管理、财务开支审批等方面的财务管理制度;建立集体资产报告、工程项目建设、资产承包租赁公开、外来资金管理等制度;参照全国一些地方的做法，实行涉农社区接待费零控制制度，社区确因招商引资等业务活动产生的费用，由街道在年度奖励中考虑。重申区级部门和街道人员不得参加涉农社区安排的各种消费活动。
四是加强审计监督。加强内部审计队伍建设，强化对涉农社区财务的审计监督。在区审计局增设社区审计指导科，加强对涉农社区财务年度审计、专项审计、居委会主任经济责任审计等一系列审计的指导、监督和管理，促进涉农社区财务管理工作规范化、制度化。
(四)扎实抓好涉农社区居务公开和民主管理
涉农社区既区别于行政村，又与城市成熟社区有较大的差别，其居务公开和民主管理应着重抓好以下三个方面的工作：
一是要探索民主管理新机制。结合涉农社区的实际，按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》的规定，在我区原有的村务公开办法的基础上，制定出台适用于涉农社区的居务公开和民主管理暂行办法，对涉农社区居务公开的内容、形式、程序和组织领导、民主决策、民主管理、民主监督机制等作出明确规定，深化居务公开。实行涉农社区事务听证制度，研究制定《社区事务听证暂行办法》，建立社区干部接待日、质询日等制度，促进涉农社区事务管理与决策的民主化、科学化、透明化和居民参与的全程化。
二是要加强对涉农社区工作者的业务培训。以居务公开和民主管理有关文件、条规和财会知识、审计知识等内容为重点，以街道为单位，区级有关部门指导，有计划、分层次对涉农社区工作者进行培训。通过培训，进一步强化法制观念、群众观念和民主意识，不断加深对居务公开和民主管理的重要性、必要性的认识，提高依法加强民主管理，认真搞好居务公开，切实抓好社区工作的能力。与此同时，加大对涉农社区居民的法制宣传教育力度，不断增强居民自治意识，确保其正确行使民主权利。
三是要严格监督检查。充分发挥区级职能部门和街道的指导监督作用，依靠居民代表、理财小组、居务公开监督小组，加强对涉农社区居务公开和民主管理情况的监督检查。建立健全民主决策责任追究制度，对在涉农社区重大事务决策和管理中违反政策和程序，造成不良后果和损失，或居务公开不及时、不全面，弄虚作假、侵害居民民主权利的涉农社区工作者，要严格实行责任追究，不断推进居务公开和民主管理的规范化建设。
一、强化建章立制
一是实行“村财镇管”制度。村组集体历年的积累货币资金、新发生的资源发包收入、租赁收入、经营收入、投资收入、奖励、捐赠、扶持、土地征用费、回收往来、财政转移支付、一事一议筹资等，凡属村组集体经济组织资金，在保证资金“所有权、使用权、审批权、收益权”四权不变的前提下，实行“村财镇管”制度，实行专户储存，专帐核算。对镇代管的村集体资金，除村按手续拨付使用外，其他任何单位或个人都无权动支。
二是按时结报账制度。村集体经济组织取得的所有现金要及时入账，不准白条抵库，不准坐收坐支，不准挪用，不准公款私存，实行收支两条线管理，村级现金库存限额为500元，超出部分交镇经管站专户储存。村级日常现金使用要编制支出计划，报镇分管领导和经管站审核、审批后方可拨付使用，所有收支票据要月清月结，在当月内结清账目，否则支出据一律作废，收入作挪用处理。村级一律取消银行账户。村所有的收支账目，每个月必须到镇经管站结报一次，由经管站负责审核、整理，统一记载账目，统一张榜公布，统一归档管理。
三是严格非生产性开支制度。严格控制报刊订阅费用。村级每年除由县集中订阅规定的党报党刊外，其它一律不允许订阅。如有订阅，谁订谁自负。控制差旅、通讯费。村级干部到镇或镇范围内开会或办事，除年终三项资金安排补助差旅费外，其它一律不得在村集体账内报销。到县及县以上开会或办理村事务，必须按规定标准予以报销。县、镇干部和有关单位人员到村工作，交通工具自理，严禁村集体用车接送，严禁到村报销车船费。取消村级行政招待费。镇分工干部到村工作，无特殊情况一律不得在村就餐，更不允许村组干部窝内吃。
二、建好台帐，强化农村集体固定资产管理
一是建好台帐。村组所有的固定资产和产品物资等，平常明确专人管理，建立固定资产台账，年底要清查盘点，确保资产安全。对长期外借或个人占用的集体资产要限期收回，并收取资产的折旧费用。
二是民主管理。购置、报废或出售的固定资产，要经村民代表会议讨论决定、民主理财小组参与、由购置、报废单位申请，报镇核定审批后，方可实施。
三是明确责任。村集体对自有的账外资产必须建立账外资产登记薄，明确管理责任人，职责范围及奖惩事项，账外资产包括桥梁、涵洞、小闸、硬质路面及未列入账内管理的输电、广播等线路，台帐由村会计负责登记管理。
三、因村制宜，强化对集体资源性资产管理
一是抓好清产核资。
村组集体资源性资产，包括土地二轮承包以来未平分户的集体耕地、林地、果园、柴塘、鱼塘及四旁隙地等。每年都要清理核实一次，核实小组由民主理财人员、群众代表、部分村干部组成，清核小组对每个小组每个项目要逐一清理核实。一是查看每项资源资产是否纳入账内管理。二是看资产是否发包。三是查看合同兑现情况。清核小组对清理结果定期向村居两委和镇报告，对不规范、不完善地方要规范完善到位。
二是建好管理台账。
村集体所有资源性资产包括已经发包和未发包的都要纳入账内管理和核算。根据镇党委、政府的要求，2月底镇经管站专门设置农村集体资产管理台账下发到各个村（居），要求村会计和村集体资产清核小组根据表内内容，逐组、逐笔、逐项进行登记，对农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让等，要重点记录。为保证资料的真实性、完整性，台帐登记完毕后，必须要由村（居）书记、会计、理财组长等共同签字认可。村级集体资产管理台帐由村会计集中报镇审核，对审核过关的村由经管站建立管理台帐。
三是实行公开承包。
抓好农村公益事业及资产资源发包招标管理，不断充实招投标内容，完善招投标管理办法，规范招投标管理程序，对农村集体没有承包到户的资产资源实行发包时都要公开招投标，实行阳光操作，尤其是村内兴办公益事业，更要民主议商，做到公平、公正、公开，杜绝干部权包、亲包、朋包和人为低价承包，最大限度地提高集体资产、资源的经济效益。
四是完善合同管理。
清理规范村级集体经济合同，是管理集体资产的有效手段，该镇在指导和帮助村集体经济组织依法清理合同、规范合同、指导签订合同、履行合同的基础上，镇建立健全村级集体经济合同管理档案。
四、完善机制，强化集体资产问责制度。
一是明确职责。鉴于固定资产的使用权在村集体，该镇明确村委班子主要领导是固定资产管理第一责任人，负责对固定资产的管理、维护，防止固定资产毁损或丢失，使固定资产在村民的生产生活中发挥应有的作用。将固定资产使用管理情况作为村干部“双评双述”的一项内容，将固定资产管理使用列入村务财务政务公开的一项内容，提高村干部对固定资产管理的认识，增强固定资产使用的透明度，接受群众监督。村民主理财小组负责对固定资产清查，清查后按固定资产清理程序将产权明确的固定资产记入村集体固定资产帐，对不能确定产权的专门编制《村集体管理使用固定资产台帐》进行管理。
二是加强检查。镇集体资产监管中心着重对集体资产管理业务进行检查，包括资产产权界定、登记、评估、处置和日常管理等制度执行情况，民主程序履行情况，资料和手续完备情况，保值增值责任落实情况，资产报告和会计报表的真实情况等。在报备、审核、审批、验收、确认等关键环节重点把关，保证了村集体资产管理不流于形式，不走过场，取得实实在在的效果。
一、村级财务委托制度
（一）各村（居）委会的村级财务全面实行“村帐乡”制度。
（二）“村账乡”工作由乡依托原农经站设立村集体财务服务管理中心（以下简称中心）管理实施，由中心负责村集体会计核算，并建立健全中心内部控制制度和监管制度，进一步加强村集体财务和资金管理。
（三）村级集体所有收入都必须纳入村级财务，统一管理和使用，严禁私设小金库和坐收坐支，坚持做到“收支两条线”。
（四）各村（居）委会只设报帐员一名，报帐员一般由各村（居）懂业务的村干部兼用或通过民主程序产生的懂业务的村民担任，村级财务审批人不得担任报帐员。报账员履行出纳职责，每月5日前按时到中心报上月所有发生收支业务的凭证，所有原始凭证必须有经手人、证明人、审核人、审批人、村务监督委员会2人以上或村务监督委员主任签字并盖章后，由中心主任审核签字方可入帐，对于500元以上票据须经行政分工和乡纪委书记签字后入帐。
二、村（居）委会报帐员岗位职责
（一）遵守国家法律、法规，维护财经纪律，严格执行财务会计制度。
（二）负责观念。国家资产的管理，收入观念及时缴荐银行，负责与中心核对拔入经费余额，及时掌握资金情况。
（三）负责村级集体各项收入和支出的结算等报账业务，督促和做好村（居）各类票据、承包合同的签订、履行和合同管理工作。
（四）配合村（居）委会做好村级财务收支预算编制，定期做好财务公开工作。
（五）定期向中心报帐。报帐员应每月7日前及时报账、核对明细账（包括收入账、支出账），同时应严格按照要求进行原始凭证预审，对审批人、经手人、证明人不齐全及用途不明的发票按要求进行补齐，计算本次交帐的发票张数及收支金额，核对好现金余额，对不符合要求凭证有权拒收，并按要求、程序及时报账，严禁白条入账。超过2个月未报帐则冻结该村（居）所有支出资金和票据领用。村主要负责人需向乡党委政府作书面检讨，视其改正态度，经乡主要领导同意后方可解冻。
三、预决算制度
（一）村集体应根据收支平衡的原则，年初编制财务计划，年终编制村集体收益分配方案，由廉勤委审核，并经村（居）代表大会通过，送乡政府审批，并报乡中心备案。
（二）村级开支原则上不得突破预算限额。同时根据村务公开要求,每季度15日前必须将上一季度财务收支情况张榜公布,每年度元月15日前，必须将上一年度财务收支决算情况张榜公布，接受群众监督。
四、财务审批制度
（一）建立健全现金开支审批制度，严格实行村主任“一支笔”审批，村书记审核制度，严格规范现金审批制度。
（二）开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，做到六大要素齐全，即有日期、单位、数量、单价、金额和经济业务内容，并有经手人、证明人、审核人、审批人、村务监督委员会2人以上或村务监督委员会主任签字，以及村务监督委员会盖章，不得以签章代替审批，不得以白条和不规范凭证入帐，手续不完备的单据，一律不得入帐核销。
（三）主持“量入为出”的原则，严格控制非生产性开支，不得贷款进行福利开支，不得将土地征用补偿费用于福利分配。
（四）对违反国家统一规定的财政、财务、会计制度的财务收支，不予办理。
五、审计监督制度
（一）中心对村开展村集体财务审计和咨询业务，分上下半年定期审计活动，并将审计报告报党委、政府，对群众反映突出的问题要组织专项审计。
（二）审计事项
1、村预算执行和决算情况；2、村干部任期离任审计；
3、村各项支出和收入情况。
（三）各村（居）必须加强集体财务管理，凡搞账外账和设小金库的一律视作违纪行为，一经查出，全部没收帐外资金，并由纪委给出当事人党纪政纪处理，直至追究法律责任。
（四）中心代管的资金，任何单位和个人不得以任何借口和事由截留、借调和挪用。
六、现金管理制度
各村（居）要严格执行国家《现金管理暂行条例》建立健全现金，存款内部控制制度，现金收付由村（居）报帐员负责经办，其他人不得管理现金。村级备用金实行限额管理，由乡根据村集体经济业务往来多少核实，超出限额的现金及时存入银行，对于大额开支，可按规定申请借支现金或办现挂帐手续，并及时结算，报账员要定期到中心报帐，及时准确地核算现金收入，支出和结存，做到日清月结、帐、款相符。
（一）收入管理制度
1、村收入包括转移支付、经营收入、上级拨款、一事一议筹资、各种捐款赞助、其他收入等。
2、村级所有收入，实行收支两条线管理。在取得收入时，各村一律由村会计人员开具县财政局监制的县村级财务专用收款收据，并及时通过转账到各村账户，其他人员不得经手现金。
3、在开具收入票据时，各项要素要填写齐全，不得只写金额，不注明来款单位和资金性质。
4、加强和规范票据使用管理，发生收入业务时，必须使用县财政局监制的县村级财务专用收款收据，其他票据一律无效。严禁收入不开票或打白条收款。票据一律由村级报帐员一人领用、保管，其他人员需开具票据，需到村报帐员处开具，并及时交帐。
（二）支出管理制度
1、村级支出包括村办公费、差旅费、电话费、村组干部报酬等管理费用，修路、建校、新农村建设、专项支出及其他支出等。
2、村级审批人审批权限不得超过5000元，超过5000元的支出，需村务监督委员会全体签字并有相关村民代表会议记录，会议记录附后作为凭证一同报账。
3、各项支出必须有正式票据，除购买金额在200元以下的零星支出无法提供原始票据的可不用正式票据，由经手人开出证明并附购物明细，方可入账。
4、原始发票必须有详细的经济业务内容、收款单位、名称及印章，具体经办人、证明人、审核人、审批人及附件。严格按照制度执行审批程序，每张支出票据还必须经村务监督委员会2人以上签字并加盖村务监督委员会印，方可入账。
5、购买实物的原始发票必须附有商品清单。
6、原始票据复印件不能作为报账依据，在县财政报帐的专项资金票据和县有关部门报帐的票据除外，但该复印件必须由收取原始件的上级部门加盖印章。
7、村级发包工程在3万元以下可自主依法进行招标，工程预算金额在3万至5万的要经乡同意后议标，公开招投标；工程预算金额超过5万元的工程需到县招投标中心进行公开招投标。每项工程必需开具正规税务发票。
七、票据管理制度
（一）村级各项财务收支活动必须使用合法票据，除村办公盖事业和农业和农业生产性水电费使用农民负担专用收款收据，其他收支要使用县农委统一下发的专用票据，其他票据一概不许入帐。
（二）中心将建立健全票据的领发、使用，缴销和保管制度，并实行专人负责，各村（居）的票据一律由村级报帐员一人领用保管，乡三资中心不对除报帐员外任何村干部发放票据。票据使用领用结报手册，结清上本领用下本，一次限领一本，严禁一次领用数本。续领时需交还上本已用完的存根联收据，做到以旧换新，同时做好票据的销号保管工作。
（三）在使用上，严禁为他人或其他单位代开、撕开、严禁领、跳页和存根空白，并妥善保管好存根联。
（四）村级不得自行销毁未使用完的各种票据，对丢失可损坏票据的要追究责任人的责任。
八、档案管理制度
（一）村集体经济组织的合计档案包括经济合同、承包合同或协议，各项财务计划，收益分配方案，各种合计凭证，合计帐簿和合计报表，合计人员交接清单，合计档案毁清单等。
（二）建立财务档案柜，实行统一管理，专人负责，做到完整无缺，存放有序，方便查找。
（三）外单位查阅资料，合计要当场监查，阅后及时归档，防止资料散失。
九、“一事一议”筹资筹出管理制度
（一）“一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基础建设，修建村级道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。
（二）每年年初，村（居）委会提出筹资筹劳预算方案，经村民代表大会形成决议，报乡中心初审，乡人民政府审核，以及上报农民负担监督管理部门批准备案。
（三）“一事一议”的筹资资金，归本村集体所有，村（居）委会应当向出资人出其专用合法票据。收取的资金实行村有村用乡中心。实行专户储存，专帐核算，专款专用。
（四）村监督委和中心要对农民出资，出劳使用情况进行监督。
十、集体资产和工程项目管理制度
（一）集体土地、林木、水面等资源性资产和村集体建设项目，须经村民代表大会讨论，监督委审核后，并依照公开、公平、公正的原则向社会招标，签订规范有效的书面合同。
（二）实行资产、物资台帐制度，防止资产、物资流失。严格基础建工程预决算和招标制度，规范相关手续。
（三）工程项目预决算情况要及时在财务公开栏上公开，接受群众监督，项目完工后要凭正规发票、合同及验收报告结算。
（四）集体资产发包，租赁和建设工程项目的合同资料由中心村（居）分别存档，实行两级管理。
十一、财务公开制度
（一）每年1月、4月、7月、10月15日前各村（居）在村务公开栏中公布上季度财务情况。
（二）财务公开的内容要全面完整、具体，并真实可靠，要按科目、分细项进行公布。
（三）对群众关心的热点问题要随时专项公开，以便于群众监督。
本制度自2012年3月1日起执行。
以审计法规定的必审项目和国家、省、市审计机关下达的统一项目为基础，围绕市委、市政府工作中心，特别是市委全委会提出的六大重点工作，以及广大人民群众关注的热点难点问题，结合我市审计资源实际，2013年度审计项目具体安排如下：
一、本级预算执行审计
1．2012年度本级预算执行情况审计
以推进完善公共财政体制、构建财政审计大格局为目标，对市财政局具体组织的2012年度本级预算执行情况进行审计。审计中，以收入组织、预算分配、预算执行和预算管理为重点，关注财政收入支出和分配情况、民生项目资金的投入和保障情况，对相关专项资金进行审计调查，积极探索财政绩效审计，分析评价财政专项资金是否达到预期效益和效果，促进财政管理水平提高。项目由财金科负责，2013年3月开始实施，6月30日前提交审计报告。
2．地方税收、基金征管情况审计
以规范税收征管，推进依法治税为目标，对2012年度市级地方税收、基金收入征管情况进行审计。重点关注地税部门执行国家税收政策、履行征管职责、税收稽查执法等情况，反映税收征管中存在的突出问题，提出改进意见和建议，促进税务部门严格依法征税，强化征收管理。项目由财金科负责，2013年3月开始实施，6月30日前提交审计报告。
二、经济责任审计和部门预算执行审计
1．部门（单位）、镇乡主要领导干部经济责任审计
按照党政主要领导干部“三责联审”的有关要求，根据市委组织部委托，对离任的部门（单位）、镇乡党政主要领导干部进行离任经济责任审计，对任职时间较长的部门（单位）在任主要领导干部进行任中经济责任审计，审计的具体对象以组织部委托为准。
对部门（单位）主要领导干部的经济责任审计，重点关注所在单位预算执行和其他财政、财务收支的真实、合法和效益情况，重要投资项目的建设和管理情况，重要经济事项管理制度的建立和执行情况，重点检查领导干部经济决策、财经法规政策执行以及财政资金分配、使用的全部过程，重点关注被审计领导干部任期内重大经济决策、事业投入及实施效果、国家财经法规执行情况、内部控制制度的建立健全及执行情况、个人遵守相关廉政规定情况；对镇乡党政主要领导干部经济责任审计，还要关注贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展情况，国有资产的管理和使用情况、政府债务的举借、管理和使用情况，领导干部在融资贷款、工程发包等方面的履职情况，促进领导干部依法行使权力、有效履行职责。
根据市委组织部委托，对市委老干部局、610办公室、红十会及市政府采购与招投标中心等4名部门（单位）主要领导干部实施任中经济责任审计，分别由财金科、行事科、农资科和经审科负责，1月份开始，3月底提交审计报告。其他离任或在任干部的经济责任审计，待组织部门明确后即组织实施。
2．部门预算执行情况审计
为促进部门预算综合管理，优化支出结构，提高预算执行到位率，结合经济责任审计，对已经交办的市委老干部局等4个部门（单位）进行部门预算执行审计，承办科室及实施时间与经济责任审计相同；年度中间增加的经济责任审计对象，接到组织部委托后，除对领导干部进行经济责任审计外，对其所在部门（单位）同时进行部门预算执行审计。
按照确保审计覆盖面、避免审计监督盲点的原则，对多年未审的部门预算单位逐年安排审计。2013年，对住建局、农委、水务局、海洋与渔业局系统共29家下属单位进行部门预算执行审计。
住建局系统的市政园林绿化工程建设管理处、房屋征收办公室、燃气管理处、建设工程质量监督站、城建监察大队、房屋产权交易所、白蚁防治所、住房制度改革办公室，由财金科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。
农委系统的林果指导站、蚕桑指导站、动物卫生监督所、农村环境能源技术推广站、动物疫病预防控制中心、种子管理站、农业执法大队、农产品质量监测中心，由农资科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。
住建局系统的城乡建设档案馆、建设工程造价管理站，水务局系统的水费水资源管理所、堤闸管理所、水利设计室、水利局仓库，由经审科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。
住建局系统的建设工程施工图审查室、规划信息中心、城市排水管理处，海洋与渔业局系统的渔政执法大队、渔业技术推广站、吕四渔港船闸管理所、渔港监督站，由行事科负责，5月份开始，9月底提交审计报告。
三、财政专项资金审计
1．保障性住房跟踪审计
根据审计署统一部署，围绕“加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题”的工作目标，对市保障性住房继续进行跟踪审计。审计的重点是：城镇保障性安居工程建设目标任务的落实与完成情况，工程建设各项资金的筹集、使用和管理情况，工程建设管理情况，保障性住房的分配后续管理情况。项目由行事科负责，2013年7月开始，12月底前提交审计报告。
2．农业综合开发资金审计
根据省审计厅的统一部署，对我市2010至2012年农业综合开发资金进行审计。目标是通过审计，摸清项目建设及资金使用管理的基本情况，分析评价资金使用效益和开发效果，审计立项审批管理情况，检查资金分配、使用和管理情况，是否存在截留、挤占、挪用资金等问题。项目由农资科负责，3月份开始，4月底前提交审计报告。
3．村庄环境整治工程审计调查
根据省审计厅和市审计局统一部署，对我市2011至2012年村庄环境整治工程的总体情况进行调查，并对省审计厅确认的镇、镇、镇等3个镇和村、村、村、村、村、村等6个村进行重点审计调查。审计的重点是村庄环境整治工程阶段性任务完成情况、资金和项目管理及绩效情况、制度建设情况等。项目由农资科负责，3月份开始，4月底前提交审计报告。
四、其他财政财务收支审计
1．八所中心敬老院财务收支审计
围绕市委全委会提出的“不断完善养老服务体系，促进养老事业健康发展”的民生实事重点工作要求，对全市汇龙、吕四等八所公办中心敬老院进行财务收支审计。重点检查2010至2012年财务收支情况、五保养老政策落实情况、内部制度的建立和执行情况、各项专项资金的管理使用情况。项目由局财金科负责，2月份开始实施，5月底前提交审计报告。
2．二十九所基层医疗卫生机构财务收支及运行情况审计调查
围绕市委全委会提出的“纵深推进医药卫生体制改革，加强基层卫生服务机构建设”的民生实事重点工作要求，对全市2011年乡镇医院改制后新成立的29所基层医疗卫生机构进行审计和审计调查。审计以财务收支为主线，重点检查资产负债和损益情况、收入支出情况、基本药物制度执行情况，目标通过审计调查，摸清我市基层医疗卫生机构运行情况，揭示运行中存在的问题及管理上的薄弱环节，对如何加强管理、规范运行提出建议，促进基层医疗卫生机构健康运行。项目由局行事科和经审科负责，并联合财政、卫生部门共同实施，2月份开始，4月底前提交审计报告。
五、政府投资项目审计
1．重大投资项目跟踪审计
围绕市委全委会提出的“突出平台打造，完善功能配套，进一步促进产业集聚发展”的沿海开发重点工作要求，以及“塑造宜居中心城区，实施民生城建”的城乡统筹重点工作要求，对财政或其他国有资金投资建设的重点工程项目进行跟踪审计。吕四港环抱式港池、10万吨级进港航道工程、海口枢纽工程、临海高等级公路、公共卫生大楼、商务中心等6个重点项目跟踪审计由固投审计一科负责。大学校区、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中学等4个重点项目跟踪审计由固投审计二科负责。审计重点关注建设单位的内控制度建立和执行情况，建设资金来源、落实、管理和使用情况，项目建设程序执行情况，征用地手续、拆迁管理及资金使用情况，力求通过跟踪审计，揭示建设单位在制度与管理中存在的突出问题，分析原因，提出规范建设管理、提高资金使用效益的建议，帮助建设单位建立健全内控制度、提高建设单位的管理水平。
2．政府投资建设项目结算审计
按照“政府投资建设项目均有政府审计机关负责审计”的规定，以促进建设单位加强工程项目管理，合法有效使用建设资金，努力节约政府投资，不断提高投资效益为目标，根据项目建设单位申报，2013年，对中医院病房大楼、城建指挥部经济适用房、世纪大道绿化景观工程等45个政府投资工程项目进行竣工结算审计，工程送审额约15亿元。竣工结算审计分别由固投审计一科、二科负责，1月开始，12月底结束。
六、金融审计
农村商业银行股份有限公司资产负债损益审计。根据市审计局的统一安排，以促进农村商业银行深化改革、加强管理、提高效益和增强服务“三农”能力为目标，对农村商业银行进行资产负债损益审计。通过审计，反映农村商业银行在执行国家宏观经济政策过程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出风险和重大违法违规问题，核实各项金融支农惠农政策的落实情况，分析其整体盈利能力和抵御风险能力，揭示影响当前农村金融可持续发展的体制、机制性问题。项目由财金科牵头组织实施，拟于7月开始实施，具体要求待省厅统一部署。
七、其他项目审计和对内部审计进行指导
一、抓书记、强班子，选优培强带头人队伍
1、选好配强党组织书记。办事处党委要把推动科学发展能力强、促进稳定和谐能力强、服务人民群众好、基层组织建设好（“双强双好”）作为选拔村（社区）党组织书记的基本标准。党组织书记主要从现任村（社区）干部、致富能手、农村经纪人、农业专业合作组织负责人、优秀企业经营管理者、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡党员中选拔。暂时没有合适人选的，由党委从机关或企事业单位中择优选派。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同情况，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、办事处党委委派等多种方式进行选任。
2、推行岗位目标责任管理。在村（社区）干部中推行以“三定、三评、三挂钩”为主要内容的目标管理制度（三定：定岗位职责、定任期目标、定年度计划；三评：基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评；三挂钩：与经济待遇挂钩、与评先表优挂钩、与干部任用挂钩）。村（社区）党组织书记要带领班子成员根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经办事处党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。所有班子成员履职和履行承诺的情况，每半年要向办事处党委、村（社区）党员大会、村（居）民代表会议或村（居）民会议述职，报告工作情况，进行评议和书面测评。完善考核评价办法，对干部的工作实绩，主要以“三抓三联”《履责全程纪实》所规定的工作职责、每月督查通报情况、工作目标千分制考核情况和党员群众评议情况等作为依据进行认定。
3、建立激励保障机制。在严格进行考核的基础上，落实村（社区）干部的各项待遇。创造条件支持村（社区）党组织书记参加公务员选拔。积极推荐村（社区）党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。对优秀的党组织书记要大力进行宣传表彰。对村党支部书记的基本报酬，按照不低于上年农村人平收入的1.5倍确定，其他班子成员按比例参照执行。设立村（社区）党组织书记岗位补贴，在对其《履责全程纪实日志》进行检查后，按照平均每人每月不低于200元的标准进行补贴。设立目标考核奖，对考核得分前三名的村和前两名的社区主要负责人，每人在年终按照不低于2000元的标准进行奖励。以上奖励资金纳入办事处财政预算进行安排。设立考核兑现奖，对村（社区）干部均按照千分制考核办法的规定兑现。每年由办事处班子成员带队，至少到村（社区）书记家中进行一次走访。办事处每两年安排村（社区）书记进行一次体检。定期组织干部培训和外出考察，提高干部综合素质。
4、严格干部日常管理。办事处党委坚持治庸问责、优化环境制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的村（社区）干部，要及时批评教育，敦促整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对、违法违纪的，要严肃处理，建立预防、发现、调整不合格村（社区）党支部书记及班子成员的机制。对村（社区）干部日常履责情况，由办事处督查后每月进行书面通报。对在工作目标千分制考核中，当年考核处于末位且得分在800分以下的村（社区），由党委对其主要负责人进行诫勉谈话；对连续三年考核处于末位且得分在800分以下的村（社区），由党委对其主要负责人进行免职。对于不能很好履行职责的班子成员要建立退出机制，对不能从事好本职工作的村（社区）干部要建立完善辞职、辞退、解聘、罢免机制。
5、加强后备干部培养工作。按照村（社区）班子“一职一备”要求，坚持“三荐”（个人自荐、“两委”举荐、民主推荐）、“二议”（党组织对初步人选提议、“两委”集体审议）、“一审查”（拟定后备干部的名单报办事处党委审查）的方式建立村（社区）后备干部人才库。原则上各村（社区）领导班子中45岁以下的干部不低于两名，其中35岁以下的干部要有一名，女后备干部要有一名。对于目前达不到上述要求的，要逐步配备到位。对于年轻后备干部，各村（社区）要加强培养，让其既全面熟悉情况，又独立负责某项工作，充分提供锻炼的机会。对于选派的大学生村官要多提供机会压担子，通过实践锻炼促其快速成长。
二、抓规范、重落实，健全科学的运行机制
6、健全推动发展的运行机制。
突出特色产业发展和新农村建设两个重点，加强“三农”工作。支持龙头企业和农村经纪人带动本村农民发展特色产业、推广新的农产品和种植模式。采取多种方式提高农民素质，增加农民收入，带领群众致富。教育引导农民转变观念大力投身二、三产业，加快推进城镇化步伐，推动“村改居”工作，为农业产业化、规模化、集约化经营提供良好的外部环境。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求加大新农村建设力度。科学规划居民点，加快建设居民点，不断完善居民点相关配套设施，把居民点办成新农村建设的示范点。积极支持拆迁集中安置还建房建设，鼓励村（社区）在还建房建设中增加村（社区）资产，为后续发展和服务村（居）民增强后劲。依法依规打击违章非法建设，落实村（社区）日常监管、报告的职责，与相关人员的待遇报酬相挂钩进行责任追究。统一民居建筑风格，从交通沿线起步，打造特色景观村庄。推进村庄环境卫生综合整治工程，分类处理农村生产生活垃圾，进一步推动道路硬化、庭院绿化、村庄美化和生活质量优化。
突出城市建设管理和社区资产经营两个重点，加快社区发展。按照经营集镇的思路筹集资金，采取旧房改造与拆迁开发相结合的办法，启动江口集镇的改造。本届政府任期内基本完成社区小街小巷的道路硬化和下水道建设任务。高标准建成一批小街小巷示范点。在杂居小区推行自助式物业管理，大力改变城市社区脏乱差的面貌。积极推动文明创建工作，开展道德讲坛活动，挖掘、培植、宣传一批道德模范，提高市民文明素质。抓紧社区资产积累，加强社区资产管理，大力发展社区经济实力。
7、健全促进和谐的运行机制。
以民主公开促和谐。进一步强化基层组织抓和谐稳定的第一责任。落实“三坚持”，即坚持党务、村（居）务公开，坚持集体议事决策，坚持按章办事。落实“两栏”，即村（社区）公示栏、宣传栏，并及时更新。落实“两会”，即按照制度召开党员（代表）大会、村（居）民代表大会，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。惩防并举，反腐倡廉，让各项工作阳光操作、公开透明。
以强化管理促和谐。推进“三项管理”，即推进社区网格化管理、综治维稳目标管理、责任事故防控管理。加强“三项工作”，即加强安全生产、灾害防控、特殊群体扶助等工作，确保不出现责任事故，避免出现越级上访或。
以化解矛盾促和谐。及时排查、化解各类矛盾纠纷，将矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态，做到“小事不出村（社区），大事不出街道，难事不出市，矛盾不上交”。对群众实行“开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”。坚持“违法必严处、堵闹必追究”，依法打击“五闹三堵”。
以关心关爱促和谐。关爱退职老党员、老干部、老教师、老革命、老模范，关爱返乡大学生、务工人员、退伍军人，关爱低保户、病残户、受灾户、零就业家庭等困难群众，关爱留守妇女儿童、空巢老人、优抚对象、帮教对象、上访户等特殊人群。联系走访各类人群，村书记三年内必须至少到所有农户家中走访一次以上，社区书记每年要到本辖区内各单位走访一次以上，并到居民户家中广泛开展走访活动。驻村（社区）干部在每个小组内都要有联系户，每年参加多种形式的走访慰问活动，倾听意见，沟通情况，理顺情绪，让走访对象成为维护和谐稳定的中坚力量。
8、健全为民服务的运行机制。
服务中心，确保政令畅通。要思想上关注中心工作，精力上投入中心工作，行动上支持中心工作，措施上推动中心工作。做到时时围绕中心、处处服从中心、人人参与中心、全面落实中心，不折不扣执行各项惠农惠民政策，不折不扣完成上级下达的各项工作任务。设立招商引资和项目建设、征地拆迁、维护稳定、发展集体经济等专项工作贡献奖，每年进行大会表彰。
服务村（居）民，力争群众满意。推行保姆式服务理念，开展窗口式、呼叫式、互动式、代办式服务，满足群众多元化的愿望与要求。根据轻重缓急，每年力所能及地为群众兴办实事，有计划地解决民生问题。积极促进科技、文化、卫生、法律、政策等进农村、入社区。完善供水供电、防灾抗灾等设施、协调基本生产生活资料的供给，帮助解决群众关注的热点难点问题。充分发挥各类服务中心的职能作用，为村（社区）居民提供更加优质的服务。
服务企业，加快经济发展。加强对辖区范围内企业和个体工商户的服务，对小型微型以上的企业至少每季度走访一次，对存在的问题和困难及时帮助解决。大力推进征地拆迁工作，帮助企业做好周边环境协调。积极向本地非公有制经济组织选派联系员，加强与企业的沟通联系，及时排忧解难，扶持本地非公有制经济发展。
9、健全自身建设的运行机制。
加强党员队伍建设。大力发展党员、关爱党员、教育党员、组织党员、表彰党员、宣传党员，发挥党员的先锋模范作用。通过明确党员责任区、党员示范岗、党员联系户、义务奉献日等形式，组织党员开展设岗定责、服务承诺、定期讲评等活动。通过落实小区（网格）事务代办员、组建村（社区）专业服务队、邀请部门下乡志愿团，组织党员在村（社区）普遍开展志愿服务群众活动。激发党员意识，发挥党员作用，授予党员荣誉，扩大党员影响。
扩大党的组织覆盖。在农村和社区实现党的组织应建尽建。以公司（基地、协会、合作社）+农民党员等形式，依托农业产业化龙头企业、生产基地、产销协会、专业合作社等建立党的组织，促进产业发展。在社区，通过召开各类联谊会、辖区单位联席会，推动党建工作区域化。依托社区联谊会，组建党的组织，强化人群服务，创设社会管理新的载体。依托社区联席会，开展共驻共建活动，形成“公益事业联建、文明社区联创、下岗职工联帮、困难家庭联扶、社区治安联防、计划生育联抓、文体活动联办、社区服务联动”的社会管理新机制。
抓好党建示范工程。培植命名一批党员先锋岗、农村党员“双带”（带头致富带领致富）示范标兵、社区党员“双带”（带头创业带领就业）示范标兵、模范党员志愿者、党员道德模范等，营造“比学赶帮超”的浓厚氛围。每年争取有多项党建创新工作在市级以上有较大影响，受到上级肯定。采取综合措施，加强对后进村（社区）的整顿提高工作。
三、抓保障、增后劲，落实工作保障措施
10、建好用好活动阵地。继续实施财政补贴，抓好村（社区）办公活动场所新建和改扩建工作，不断改善党员群众服务中心面貌。年内完成4个新建、1个改建的村级党员群众服务中心建设任务；三年内进一步改造或争取搬迁2-3个社区党员群众服务中心，按照高标准实现提档升级。党员群众服务中心内设置党员群众多功能活动室、室内外宣传栏、公开公示栏、便民服务大厅、文化娱乐活动场所等，落实干部日常值守、环境卫生维护等制度和档案资料记录整理，实现党员群众服务中心规范化建设。按照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，充分整合资源，进一步提高党员群众服务中心的综合利用效能。
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