结合当前工作需要，的会员“wangancui”为你整理了这篇人大常委会主任和党组书记履职报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年，在区委的坚强领导下，我团结带领区人大常委会和常委会党组一班人，围绕中心、服务大局，积极投身抗疫、抗洪、脱贫三场大战，充分地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进西塞山区经济社会疫后恢复发展和民主法治建设作出了积极贡献，较好地履行了区人大常委会主任和党组书记的岗位职责。
一、持党的领导，切实提升政治站位、做到“两个维护”
始终坚持党的领导，不断提升政治站位，确保党委的决策部署在人大工作中得到落实。
一是加强学习提站位。积极参加市人大常委会读书班、区委中心组、区人大常委会党组中心组、区人大机关支部集中学习，认真完成学习强国、湖北干部在线学习平台、黄石党建平台的学习任务，系统地学习了党的、三中、四中、五中全会精神，关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，持之以恒用党的创新理论实践成果武装头脑，指导实践，推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。
二是全力投入三场大战。今年以来，我根据区委安排部署，带领全区广大人大代表、人大工作者，积极投身到防疫、抗洪、脱贫三场大战中，在大战大考中交出了一份合格的答卷。在抗击新冠肺炎疫情的战斗中，我担任副指挥长，负责八泉街道和飞云社区的防疫工作，从大年三十开始，连续60多天战斗中防疫一线，为八泉街道和飞云社区的防疫工作贡献了微薄力量。在抗击长江流域特大洪水的战斗中，我和区人大机关干部一起顶烈日、冒酷暑，不眠不休，坚守在长江干堤，区人大机关负责的15号防汛哨所被评为红旗哨所。在对口帮扶阳新县王英镇杨林村脱贫收官战中，我联系协调振华等企业帮助销售农产品，争取资金，坚持每月1次联系贫困户，为该村巩固脱贫成果贡献了力量。
三是全力参与中心工作。坚决服务区委工作安排，积极参与中心工作。在疫后推动高质量发展工作中，我担任民生和文旅指挥部指挥长，坚持靠前指挥，多次到湖北理工、市城发集团协调工作，促进项目取得新进展、新突破；坚持做好挂点社区工作，协助和支持挂点社区飞云社区和源建里社区开展创文创卫、改善社区基础设施建设。认真履行大冶湖通江口河长职责，成绩得到上级充分肯定，个人被评为2020年湖北省优秀河湖长。积极参与服务企业“双千”工作，协助解决了服务的振华化学、先达制冷等企业一批融资、征地、办证、难题，促进了企业复工复产，正常经营。
二、坚持履职为本，切实提升工作质效，做到与时俱进
牢记自身区人大常委会主任的身份，专心谋事、勇于任事、踏实干事，开拓创新，不断提升我区人大工作与建设水平，不断推动我区人大工作与建设与时俱进。
在监督工作上，坚持正确监督有效监督，监督实效不断提升。围绕区委工作重点，“一府两院”工作难点、民生诉求热点，选准监督议题，认真谋划全年监督工作计划，报区委同意后狠抓落实。一年来，组织召开常委会会议8次，主持主任会议14次，听取和审议“一府两院”专项工作报告17项，开展执法检查5次，专项工作评议4次，依法做出决议决定8项，有力推动了区委的部署在人大工作中的落实。为助力我区夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，我组织常委会选取我区疫情防控和服务企业“双千”活动等议题深入调查研究，听取专项工作报告，提出高质量意见建议，推动了相关工作的落实。高度关注我区“十四五”规划编制工作，通过召开代表座谈会、代表小组活动、专题调研、深入走访，收集涉及产业转型升级、提升城乡建管水平、生态文明建设、民生保障、社会治理、民主法治建设、教育文化、医疗卫生等意见建议60多条，为我区科学编制“十四五”规划凝聚了智慧力量。积极推动预算工作，加强国有资产监督工作，拓展了监督范围。组织开展对区统计局、区退役军人事务管理局、区住房保障局、区文旅局开展工作评议，不断增强监督的刚性和实效。支持区政府创建生态文明城区，常委会通过审议，作出批准《黄石市西塞山区创建国家生态文明建设示范区规划（2019—2025）》的决议。关注民生福祉改善，先后就开山塘口修复、夏浴湖治理、长江岸线复绿、新冠肺炎防治、停车难、学校基础设施建设等议题开展调研，听取专项工作报告，促进相关工作部门改进工作。
在代表工作上，坚持“双联系”制度，充分发挥代表作用。严格执行常委会组成人员联系代表制度，以召开座谈会、走访等形式，保证常委会组成人员和代表保持经常性联系。今年以来，我带头集中走访代表5次以上，集中督办代表意见建议2次，其他常委会组成人员积极跟进，进一步密切了常委会与代表的联系。继续完善代表履职平台建设，在我区完善社区设置后，及时在10个新成立的社区建设“代表小组”，确保代表联系选民的平台全覆盖。组织全区四级人大代表，围绕打好疫后重振的经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，深入开展代表行动活动，代表们通过扎实开展“五进五访”活动，广泛听取人民群众的意见建议，及时了解人民群众的所思所想所盼，并通过多种方式反映人民群众的意见建议，推动解决了一批人民群众关心的热点、难点、堵点问题。积极倡议广大代表参与防疫抗洪脱贫等重点工作，在今年的抗疫和防汛工作中，全区各级代表积极参与，捐款捐物约400余万元，有力地支持了全区的抗疫防汛工作。
在人事任免上，坚持党管干部原则，坚决落实区委人事意图。坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严格执行任命人员法律考试、供职发言、宪法宣誓制度。在区委研究推荐干部后，及时召开党组会议研究在常委会上安排人事任免议题，确保党委的人事安排意图，及时通过人大法定程序得到落实。截至目前，共依法任免国家机关工作人员57名，补选市人大代表10名，区人大代表17名，有效地保障了我区国家机关的正常运行。
三、坚持廉洁为重，切实提升廉政水平，做到正己正人
始终牢记区人大常委会党组书记岗位职责，认真履行党建和党风廉政建设主体责任和第一责任人责任，确保个人和区人大常委会党组、区人大机关干部能干事、干成事、不出事。
一是严格廉洁自律，扎牢廉政防线。其身正，不令而行。坚持从自己做起，带头严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、中央八项规定精神，办公用房严格按规定执行，不收受他人礼品礼金，不以权谋取私利。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任的要求，履行好人大常委会班子党风廉政建设责任。积极开展警示教育，对违反党纪国法的典型案例，我都及时在党组会上和机关干部大会上组织学习传达。加强日常监管，主动开展廉政谈话，对苗头性问题及时“咬耳扯袖”。每逢重要传统节日之际，都会通过党组会、主任会重申廉政纪律。一年来，区人大常委会党组班子、人大机关干部没有一人违反廉政纪律。
二是坚持抓班子带队伍，作风建设上台阶。不断加强常委会组成人员、人大代表、人大工作者三支队伍建设，努力提升三支队伍的作风能力。加强常委会组成人员队伍建设。严肃常委会会议考勤通报制度，提升常委会出勤率；明确常委会会议分组审议主持人和中心发言人，进一步提升会议审议质量；分批组织常委会组成人员学习培训，提升常委会组成人员履职能力。加强代表队伍建设。出台区四届人大代表履职考核办法，评选表彰一批优秀人大代表。加强人大干部队伍建设。坚持在重大斗争、中心工作、服务群众中锤炼干部作风，提升干部能力。做实支部每月一星评选活动，树立“微典型”，引导机关干部争先创优。做实机关干部下沉社区工作，坚持做到每天1名干部到挂点社区源建里社区报到，协助社区开展工作。一年来，筹资10万元支持社区基础设施建设，为社区解决危树砍伐等实事10余件。加强对镇街人大干部的工作指导，落实1名党组成员指导1个镇街人大工作制度，坚持镇街人大干部参加人大机关例会、向常委会党组汇报工作制度，不断提升镇街人大干部的工作能力。
2020年，面对突如其来的新冠肺炎，市xxx在市委市政府的坚强领导下和市纪委监委驻市委办纪检组的精心指导下，一手抓疫情防控，一手抓党的建设，始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持以党的政治建设为统领，以实施“党建+”行动为抓手，全面推进党的各项建设，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动档案事业发展高质量。现将履行全面从严治党主体责任落实情况汇报如下：
一、工作开展情况
(一)强化组织领导，推进责任落实。
1.健全组织，强化领导。馆领导班子高度重视全面从严治党工作，研究印发了《关于印发<许昌市xxx履行全面从严治党主体责任清单><落实市xx全面从严治党主体责任重点任务分工>的通知》、《关于印发<许昌市xx履行全面从严治党主体责任加强党的建设2020年工作要点>的通知》等文件，调整了许昌市xx全面从严治党主体责任工作领导小组，制订了《许昌市xxx2020年主体责任工作台账》。主要负责人、班子成员、科室负责人按照“一岗双责”的要求，层层签订了全面从严治党主体责任目标责任书，做到每项工作有责任领导、有具体责任人，一级抓一级、层层抓落实，同时把贯彻落实主体责任工作与业务工作同部署、同考核。
2.落实主要负责人第一责任。主要负责人坚持做到“六个亲自”带头抓，坚守第一责任人“不甩手”，每月及时组织召开馆务会，安排部署年度全面从严治党主体责任重点工作；带头执行“三重一大”制度，坚持重大事项集体研究、民主决策，充分尊重班子成员的意见；不定期听取班子成员落实主体责任情况汇报，并安排部署具体事项；带头深入基层群众、帮扶村和共建社区调研，了解具体情况，解决难点问题，从严上入手、从实处着力，扎实推进全面从严治党向纵深发展，确保各项重点工作顺利进行。
3.抓实班子成员“一岗双责”责任。班子成员严格对照“六个是否”，履行“一岗双责”直接抓，强化压力传导，细化实化工作举措，重点督导分管科室落实全面从严治党工作，结合分管工作开展调研并形成调研报告，对落实主体责任不力的干部进行约谈提醒；突出抓好分管领域廉政风险防控，加大权力清单梳理；严格执行责任报告制度，核实领导干部个人有关事项报告6人次，随时了解分管科室人员的思想和工作状态，发现苗头性问题及时解决和向主要负责人报告。
（二）健全工作机制，促进科学预防。
1.完善制度，继续贯彻落实中央八项规定。馆领导班子通过馆务会和中心组学习以案明纪和警示教育等相关典型案例，认真贯彻中央“八项规定”。制定出台关于改进工作作风、密切联系群众的具体规定;规范“三公”经费使用，规范招投标、物资采购和公务用车使用管理，严格公务接待活动纪律和标准。出台和修订完善制度措施《班子周例会制度》、《馆务会制度》、《工作督办制度》、《局馆工作协商制度》等6项制度，进一步提高了科学议事决策水平，强化了用制度管人理事的思想自觉和行动自觉。
2.规范程序，强化权力运行。馆领导班子对人事、财务、和物资采购明确分管领导，严格执行一把手“三个不直接分管”制度和“三重一大”集体决策制度。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，坚持正确的用人导向，提高干部选任工作透明度。今年4月份，按照省、市机构改革要求，市xxx对科室进行了更名，本着“以事择人、人岗相适”的原则，对科室人员进行了优化调整。组织县处级领导干部和正科级领导干部认真报告个人有关事项，自觉接受组织监督。加大对重点科室、关键岗位和重要环节的风险防控，不断完善工作流程，确保权力在阳光下运行。
3.贯彻落实“党建+”推动中心工作。强化管党治党意识，把抓好“党建+”工作作为分内职责，组织理论中心组认真学习贯彻《2020年“党建+”行动实施方案的通知》（许党建【2020】3号）文件精神，制定完善本单位“党建+”的具体措施，创新工作方法，将“党建+”融入到档案业务工作中去，加强业务能力，提高工作水平，下到基层中去，将“党建+”工作落到实处。
（三）加强教育引导，营造良好工作作风。
1.加强学习教育，提高思想认识。组织全馆人员学习新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》，积极参加“学党史、守初心、勇担当”网上知识竞赛，始终在思想上、行动上与党中央和省市委保持高度一致。制定印发了《2020年度领导班子理论学习中心组集体学习计划安排》、《2020年度机关党总支学习安排意见》等文件。购买了《谈治国理政第三卷》、《中国制度面对面》等图书资料，通过理论学习中心组、馆务会、主题党日等学习，引导广大党员干部深刻理解和认识新时代中国特色社会主义思想，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。截至目前，领导班子中心组已组织集中学习8次，全单位集中学习20次以上。
2.严肃党内政治生活和学习制度。组织理论学习中心组和各党支部集中学习党章党纪、理想信念、法律法规和廉政警示教育等内容，班子成员参与基层党支部组织生活在10次以上。扎实推进以案促改制度化常态化工作，学习《中共xxx纪委xxx市监委关于三起违规发放津补贴福利问题的通报(许纪通【2020】6号)》、《以案明纪——贯彻落实中央八项规定精神专题违规操办婚丧喜庆问题》等通报文件，用身边“案”警醒教育身边人，充分发挥典型案件的教育、警示和震慑作用。认真落实“三会一课”制度，在建党99周年之际，xxx以《牢记第一身份增强党员意识》为题，为全体党员上了一堂专题党课,分管领导也为所在支部上了党课。坚持落实“三双”、“手拉手”等工作制度，组织党员到xx社区和xx社区等共建单位开展疫情防控展、新《档案法》和《民法典》宣传进社区、“推进移风易俗，树立文明新风”宣传、垃圾分类宣传、慰问贫困党员等志愿服务活动；组织全体党员干部赴党建公园开展了以“参观党建公园、感受红色历史”为主题的主题党日活动，并面向党旗重温了入党誓词；扎实开展驻村帮扶工作，馆主要负责人每季度、班子成员每月轮流到帮扶村调研走访一次，研究解决基层工作中存在的突出问题。
3.加强监督检查，改进工作作风。一是制定履行全面从严治党主体责任提醒台账和工作台账，对领导干部落实主体责任进行及时提醒、全程记录、跟踪问效，推动管党治党、从严治党压力层层传导，落到实处。二是严格落实月报告制度，坚持每两个月对机关违反八项规定情况在全馆范围内进行提醒和通报，并严格执行。三是加强对节假日时段监督。在节前通过节前廉政提醒会，下发有关廉洁过节通知，教育干部职工自觉抵制节日腐败，节中通过电话抽查、明察暗访、突击检查，了解干部职工廉洁履职等方面的情况，筑牢廉政防线。四是采取定时或不定时、抽查和集中督查相结合的方式，重点围绕工作纪律、作风建设等方面进行督查，查找作风建设的突出问题，督促整改任务落实，营造勤政、廉政、务实的工作作风。
（四）绷紧防控之弦，扛稳疫情防控政治责任。
在做好自身疫情防控的同时，充分发挥好基层党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在危急时刻坚守档案人职责。一是在疫情之初就研究下发《关于做好新冠肺炎疫情防控档案归档工作的意见》，并在疫情期间深入一线开展业务指导工作。二是《关于向社会各界征集抗击新冠肺炎疫情防控工作档案资料的公告》，面向社会开展疫情档案资料征集工作。截至目前，共接收到市委组织部、市中心医院等单位捐赠的抗疫一线照片、实物、重要批示文件、抗疫原创文艺作品等各类档案资料415件。尤其是市中心医院捐赠的援鄂医疗队抗疫文字资料、照片和实物档案，十分珍贵。三是加强疫情防控档案利用。在“6·9”国际档案日系列宣传活动中，充分利用收集到的疫情防控档案资料，举办xxx市疫情防控档案专题展。集中展示了各级党委政府、一线医务人员、党员干部群众防疫抗疫情况和突出事迹的照片、实物等档案资料。活动首日，xxxx一行到市xxx参观指导，对疫情防控档案专题展给予充分肯定。活动期间，共接待市直机关、企事业单位、社会团体、中小学校等53家单位1800余人次前来参观。四是开展志愿活动。领导班子成员到结对帮扶的xxx社区开展志愿服务活动，分别捐赠84消毒液、酒精各50公斤，还捐赠了消毒喷壶等防疫物品；全馆41名党员积极奉献爱心，累计捐款5400元。
二、存在问题
今年以来，尽管我们在全面从严治党工作取得了一定成效，但与市委、市纪委的要求和广大干部群众的期望还有一定的差距。一是责任落实不够到位。落实上存在形式主义问题，有时满足于开会、讲话和签责任书，具体研究和推动全面从严治党主体责任工作还不够。一些制度落实不够严格，在制度制定和执行上存在“一手硬一手软”现象。二是压力传导不够到位。对落实主体责任的主动性和自觉性不够，主动谋划、亲自督办的力度不够，存在落实主体责任“上热中温下冷”的现象。
三、下一步工作打算
（一）进一步加强学习教育。始终把理论学习放在首位，用好思想建党这个传家宝，通过专题辅导、理论中心组学习、主题党日等，组织党员干部深入学习领会新时代中国特色社会主义思想，深入学习党章党规党纪，始终坚定“四个自信”、增强“四个意识”，持续强化党性锤炼，切实增强党的意识和群众观点，坚持不忘初心、牢记使命，把讲话精神转化为提升党性修养、推动实际工作的强大动力。
口岸艾滋病防治管理办法第一章 总则
第一条 为了做好国境口岸艾滋病的预防、控制工作，保障人体健康和口岸公共卫生，依据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则和《艾滋病防治条例》等法律法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于口岸艾滋病的检疫、监测、疫情报告及控制、宣传教育等工作。
第三条 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)主管全国口岸艾滋病预防控制工作，负责制定口岸艾滋病预防控制总体规划，对全国口岸艾滋病预防控制工作进行组织、协调和管理。
第四条 国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构(以下简称检验检疫机构)负责制定所辖口岸区域艾滋病预防控制的工作计划，对口岸艾滋病预防控制工作进行组织、协调和管理，实施检疫、监测、疫情报告及控制、开展宣传教育。
第五条 检验检疫机构应当配合当地政府做好艾滋病预防控制工作，与地方各级卫生行政主管部门、疾病预防控制机构、公安机关、边防检查机关等建立协作机制，将口岸监控艾滋病的措施与地方的预防控制行动计划接轨，共同做好口岸艾滋病预防控制及病毒感染者和艾滋病病人的监控工作。
第六条 检验检疫机构应当在出入境口岸加强艾滋病防治的宣传教育工作，对入出境人员有针对性地提供艾滋病防治的咨询和指导，并设立咨询电话，向社会公布。
第二章 口岸检疫
第七条 检验检疫机构应当加强对入出境人员以及入出境微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等物品(以下简称特殊物品)的检疫和监督管理工作。
第八条 患有艾滋病或者感染艾滋病病毒的入出境人员，在入境时应当向检验检疫机构申报，检验检疫机构应当确认申报内容的真实性，并对其进行健康咨询，同时应当通知其目的地的检验检疫机构及疾病预防控制部门。
第九条 在境外居住1年以上的中国公民，入境时应当到检验检疫机构设立的口岸艾滋病监测点进行健康检查或者领取艾滋病检测申请单，1个月内到口岸检验检疫机构或者县级以上的医院进行健康体检。
第十条 申请出境1年以上的中国公民以及在国际通航的交通工具上工作的中国籍员工，应当持有检验检疫机构或者县级以上医院出具的含艾滋病检测结果的有效健康检查证明。
第十一条 申请来华居留的境外人员，应当到检验检疫机构进行健康体检，凭检验检疫机构出具的含艾滋病检测结果的有效健康检查证明到公安机关办理居留手续。
第三章 口岸监测
第十二条 国家质检总局应当建立健全口岸艾滋病监测网络。检验检疫机构根据口岸艾滋病流行趋势，设立口岸艾滋病监测点，并报国家质检总局备案。
检验检疫机构按照国务院卫生行政主管部门和国家质检总局制定的艾滋病监测工作规范，开展艾滋病的监测工作，根据疫情变化情况和流行趋势，加强入出境重点人群的艾滋病监测。
第十三条 国家质检总局根据口岸艾滋病预防控制工作的需要，确定艾滋病筛查实验室和确证实验室。艾滋病筛查和确证实验室应当按照国家菌(毒)种和实验室生物安全管理的有关规定开展工作。
检验检疫机构承担艾滋病检测工作的实验室应当符合国务院卫生主管部门的标准和规范并经验收合格，方可开展艾滋病病毒抗体及相关检测工作。
第十四条 检验检疫机构为自愿接受艾滋病咨询和检测的人员提供咨询和筛查检测，发现艾滋病病毒抗体阳性的，应当及时将样本送艾滋病确证实验室进行确证。
第十五条 检验检疫机构应当按照国家有关规定，严格执行标准操作规程、生物安全管理制度及消毒管理制度，防止艾滋病医源性感染的发生。
第四章 疫情报告及控制
第十六条 检验检疫机构及其工作人员发现艾滋病病毒感染者和艾滋病病人时，应当按照出入境口岸卫生检疫信息报告的相关规定报告疫情。
疫情信息应当在6小时内通过卫生检疫信息管理系统进行报告。
第十七条 检验检疫机构应当按照有关法律法规的规定及时向当地卫生行政部门通报口岸艾滋病疫情信息。
第十八条 检验检疫机构应当对检出的艾滋病病毒感染者、艾滋病病人进行流行病学调查，提供艾滋病防治咨询服务。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人应当配合检验检疫机构的调查工作并接受相应的医学指导。
第十九条 检验检疫机构为掌握或者控制艾滋病疫情进行相关调查时，被调查单位和个人必须提供真实信息，不得隐瞒或者编造虚假信息。
未经本人或者其监护人同意，检验检疫机构及其工作人员不得公开艾滋病病毒感染者、艾滋病病人的相关信息。
第二十条 检验检疫机构应当对有证据证明可能被艾滋病病毒污染的物品，进行封存、检验或者消毒。经检验，属于被艾滋病病毒污染的物品，应当进行卫生处理或者予以销毁。
第五章 保障措施
第二十一条 口岸艾滋病预防控制经费由国家质检总局纳入预算，设立检验检疫机构艾滋病防治专项经费项目，用于艾滋病实验室建设及口岸艾滋病的预防控制工作。
第二十二条 检验检疫机构负责所辖口岸艾滋病预防控制专业队伍建设，配备合格的专业人员，开展专业技能的培训。
第二十三条 艾滋病预防控制资金要保证专款专用，提高资金使用效益，严禁截留或者挪作他用。
第六章 法律责任
第二十四条 任何单位和个人违反本办法规定，不配合检验检疫机构进行艾滋病疫情调查和控制的，检验检疫机构应当责令其改正;情节严重的，根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则的有关规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 检验检疫机构未依照本办法的规定履行艾滋病预防控制管理和监督保障职责的，根据《艾滋病防治条例》的有关规定，由上级机关责令改正，通报批评。
第二十六条 检验检疫机构工作人员违反本办法规定有下列情形，造成艾滋病传播、流行以及其他严重后果的，由其所在单位依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任:
(一)未依法履行艾滋病疫情监测、报告、通报或者公布职责，或者隐瞒、谎报、缓报和漏报艾滋病疫情的;
(二)发生或者可能发生艾滋病传播时未及时采取预防控制措施的;
(三)未依法履行监督检查职责，发现违法行为不及时查处的;
(四)未按照技术规范和要求进行艾滋病病毒相关检测的;
(五)故意泄露艾滋病病毒感染者、艾滋病病人涉及个人隐私的有关信息、资料的;
(六)其他失职、渎职行为。
第七章 附则
一、奋战抗疫一线,彰显代表担当
1月24日，疫情防控斗争开展以来，镇人大主席团组织县镇代表积极作为、主动参战，在抗疫一线充分发挥了人大代表的先进性作用，彰显了代表的担当作为。一是代表带头，踊跃参战。31名县镇代表，配合所在村支村“两委”干部对省内外返绛人员进行了拉网式排查，严谨细致的摸排工作为全镇疫情防控有效开展打下了坚实的基础；11名代表积极参与重点人员防控，按照“五包一”责任清单，每天两次上门督促居家观察对象测量体温、消毒，并为他们送去了口罩；23名代表义务参加轮岗值班，参加本村的守村值班工作，不畏严寒，不惧艰险，坚守在村口，为群众保驾护航。二是宣传发动，联防联控。20余名镇代表参加了镇村两级的宣传工作，开宣传车、广播宣传、发放宣传单，将防控知识送到了每个群众身边。三是爱心捐赠，齐心抗疫。各行各业的人大代表，积极发挥自身优势，为镇村两级疫情防控捐钱捐物，有捐赠护目镜的、有捐赠口罩的、有捐赠消毒液的、有捐赠食品的，还有捐赠钱款的，全镇人大代表捐款捐物累计金额达到两万余元，为镇打赢疫情防控攻坚战贡献了代表力量。
二、助力脱贫攻坚，发挥代表优势作用。
为确保全镇所有贫困人口如期实现脱贫，持续巩固脱贫成效，4月9日组织部分县、镇人大代表对村4户贫困户进行入户走访，并为贫困户打扫卫生,针对贫困户危房改造、饮水安全、医疗保障等方面政策落实情况进行了督查。
三、向申纪兰学习，激发代表履职热情
4月16日，主席团在光村代表联络点组织开展了“向申纪兰学习，做人民好代表”活动，一是组织代表集体观看宣讲报告会；二是开展了“对标先进找差距”讨论活动，对照申纪兰精神和先进事迹，重点查找了四方面问题差距。通过讨论活动，代表们纷纷表示要学习申纪兰同志优秀品质，坚定政治立场，深化为民情怀，永葆朴实本色，用自身实践推进新时代人大工作。
四、补选县人大代表工作
根据县人大常委会的安排，在选区补选县人大代表1人，镇人大主席团严格补选工作流程，依法开展了选民登记、张贴选举公告、候选人公示等工作，于4月19日圆满完成了补选任务。
五、贯彻落实县十六届六次会议精神
分局党委：
当前，全国上下在各级党委、政府的领导下，正全面同“非典”疫情进行着一场没有硝烟的艰苦战斗。面对突如其来的“非典”疫情，我队全体民警有决心、有信心在市局党委和分局党委的正确领导下，站在实践“三个代表”重要思想的高度，站在讲政治、讲大局、讲稳定的高度，全力做好防治“非典”和打击各类违法犯罪的工作，坚决打赢这场必须打赢的战斗。我们决心做到以下几点：
一、提高认识，统一思想，全力做好各项防治工作。当前，防治“非典”工作已处于关键时期，做好防治工作关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，在这种情况下，我们保证不折不扣的完成领导交办的各项任务，充分认识到“非典”防治工作，是事关大局的重大经济和社会问题，牢固树立“万众一心，众志成城，团结协助，和衷共济，迎难而上，敢于胜利”的精神，按照市委书记王珽玖提出的四个一切和“四早”（早发现、早报告、早隔离、早治疗）要求及分局的各项具体部署，从抓思想认识入手，切实增强民警的责任感和使命感，全力做好各项防治工作。
二、恪尽职守，履行职责，充分发挥领导模范带头作用。我们保证在人民群众身体健康和生命安全有可能遭受重大侵害的危急时刻，将义无反顾，挺身而出，全力以赴地投入到这场不同寻常的战斗中，恪尽职守，履行自己的职责，并充分发挥领导班子模范带头作用和党组织战斗堡垒作用，率先垂范，身先士卒，迎难而上，做好表率作用，叫响“向我看齐”的口号，树立坚决打赢这场硬仗的决心和信心。
三、服从命令，听从指挥，始终与党中央保持高度一致。疫情就是警报，疫情就是命令。我们决心发扬不怕困难，不怕吃苦，不怕牺牲的精神，并全部写了请战书，要求参加分局成立的防“非典”应急小分队，哪里有疫情，我们就冲到哪里，随时准备到抗击“非典”的第一线，坚决不折不扣的服从市局和分局的各项指令，从思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。
四、强化职能，全力攻坚，不断加大对各类违法犯罪分子的打击力度。刑警大队是破案的主力军，我们将防治“非典”工作与严打整治斗争有机的结合起来，在认真分析辖区治安特点和查找漏洞的基础上，进一步加大对督办案件、现发大要案及重大积案的侦破工作力度，始终保持严打高压态势，特别是加强与医药、卫生、工商、税务等部门的联系，加大对趁机哄抬物价、囤积居奇、贩假卖假、蛊惑民心、制造混乱、招摇撞骗、盗窃防非物资、借机哄抢等违法犯罪分子的打击力度，维护正常的经营秩序和生产生活秩序。
疾风知劲草，危难见坚贞。在抗击“非典”疫情的战场上，刑警大队将充分发挥职能作用，竭尽全力保护广大人民群众的正常工作秩序和生活秩序，全力做好各项预防“非典”工作，请分局党委看我们的实际行动吧。
关键词：非典疫情、突发公共卫生事件、政府行为、免责、不可抗力、适用、主张
一、问题的提出
非典型性肺炎（“非典”）疫情对中国人民的生产、生活造成了巨大的影响，到目前为止确诊病例有5327名之多。2003年5月9日，国务院颁布《突发公共卫生事件应急条例》，将“突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”规定为“突发公共卫生事件”。非典是卫生部确定的乙类传染病并且传染了数千人，因此非典疫情作为重大的传染病疫情属于突发公共卫生事件之一。根据《突发公共卫生事件应急条例》，发生突发公共卫生事件后，医疗人员、科研人员应当服从应急安排，国家可以对公共运输系统、药品、食品、水源、突发事件现场、以及确诊和疑似病人采取控制或隔离措施。
同时，这一突发公共卫生事件造成的影响远远超出了上述法律规定的政府行为；对此，下文有详细的分析。因而，实践中出现了一个广为关注的问题：是否可以以非典为由免责？为此，理论界和实务界展开了一定程度的讨论。在中国大陆的法律体系下，鉴于立法者明确否弃了情势变更制度，同时意外事件也不构成免责事由[1]，这一问题最后简化为：非典=不可抗力？对此，有人呼吁最高法院出台专门的司法解释。司法解释的确可以凭借其作为立法之一的效力将突发公共卫生事件定性，但是，在非典的性质难以明确界定的情况下，如果出台一个一刀切的司法解释，就有可能导致不公平的结果。比如，把不能免责的情况规定为可以免责，那么应当承担违约责任的当事人就可能因此逃脱了违约责任；或者，简单规定不能以突发公共卫生事件免责，那么就等于规定当事人有义务克服因为突发公共卫生事件产生的所有情况。可见，免责事由界定过宽降低了合同约束力，过窄又加重了当事人的义务。
虽然，6月24日，世界卫生组织已经将北京从疫区名单上去掉，首都人民的生产、生活已经趋于正常；但是，在这场突如其来的突发公共卫生事件中凸现出的很多问题并没有得到圆满解决。尽早反思非典疫情中的种种问题，对于今后类似突发事件中法律、政治以及经济上问题的解决，具有重大的借鉴意义。因此，本文从不可抗力的概念入手，进而以非典为例将突发公共卫生事件的影响在法律上细化，最终具体分析突发公共卫生事件中不可抗力的构成和主张，希望能为这一问题在今后的解决提供一点借鉴。
二、不可抗力的定义
作为合同法发展的主要趋势之一，严格责任成为包括我国在内的大部分国家的合同归责原则。按照合同法的这一基本原则，合同一旦有效成立，对双方当事人即具有法律约束力，任何一方不履行或不适当履行，就应当承担违约责任，同时相对方取得采取各种补救措施的权利。是为“合同神圣原则”。但是，合同法也形成了这样一个原则，即如果在合同成立后，发生了不能预见且超出一方合理控制的事件，阻止这一方履行合同义务，则受阻一方可以免除承担违约责任的义务。各国对于免责的法律制度各不相同，德国称为“履行不可能”，英美法称为“合同落空”，我国采用法国法上的“不可抗力”制度。从我国《民法通则》和《合同法》对于不可抗力的规定上着手，可以发现，由于我国对不可抗力的法律规定存在下文所述的缺陷，导致对不可抗力概念和构成的认识模糊，从而增加了这一问题的不确定性。
不可抗力（Force Majeure）是大陆法系中法国法上的概念[2]，《法国民法典》第1148条规定。当债务人不履行债务系因不可抗力所造成时，其责任即可全部免除，亦即债务人不承担任何损害赔偿责任。我国在《民法通则》和《合同法》中应用了这一概念。就合同法的规定而言，《合同法》117条第一款规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”那么，什么是不可抗力呢？《合同法》117条第二款规定：“不可抗力是指不能预见、不能避免、不能克服的客观情况。”由此，可以得出我国民法中不可抗力的构成要件如下：a.客观情况；b.不能预见；c.不能避免；d.不能克服。由于这四个构成要件过于简练，需要进一步扩充其含义。
第一，关于客观情况的含义。从时间上，构成不可抗力的客观情况应当发生在合同订立以后，否则就是可以预见的，当事人坚持订立合同，应当视为自担风险。同时客观情况必须发生在履行期之前；如果当事人迟延在先，他就对违约有过错，因此不能以不可抗力主张免责。从来客观情况的范围来看，不同国家的规定有所不同，通说认为我国将自然灾害、政府行为以及社会事件都包含在客观情况中，而第三人的行为、尤其是单个人的行为是不包括在内的。
第二，另外三个要件可以说是第一个要件的定语，即客观情况是不能预见、不能避免、不能克服的。不能预见这一定语没有问题，不能避免、不能克服则有值得商榷之处。如果要将这两个定语的意思表达更明确，可以发现有两种解释：一种认为，不能预见、不能避免、不能克服的都是客观情况的发生；另一种认为，不能预见、不能避免的是客观情况的发生，不能克服的是客观情况的影响。
如果采用前一种解释，“不能克服客观情况的发生”显然有动宾搭配不当的嫌疑。对于一个事件的发生，要么起促进作用，如“促成”事件的发生，要么起阻碍作用，如“避免”、“阻止”或“防止”其发生，何来“克服”？如果一定要这样搭配，“克服”只能解释为阻碍作用，那么“不能避免”和“不能克服”这两个要件就重复了。
另一方面，第二种解释中，不能克服的宾语是客观情况的影响。那么“客观情况的影响”又是对什么的影响呢？继续补充句子的成分，完整的句子应当是：不能克服客观事件对履行合同的影响。如果这一点得到了证明，那么就等于证明相应的客观情况是履行合同出现的问题—违约的原因，或者至少是原因之一。这样，不能克服这一要件中就包含了因果关系。可是，如上述，《合同法》117条第一款规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。”这里要求，免责需要证明的是“因不可抗力不能履行合同的”，相当于是将“因果关系”与“不可抗力”并列作为免责的条件，可以理解为在判定不可抗力时，并不包括因果关系的考量，这显然与第二种解释矛盾。
所以，从上述分析中可以看出，从现行法规的规定来看，不可抗力的定义可以有两种解释，而长期以来，我国法律在不可抗力定义上的这一矛盾之处一直被忽视。在适用不可抗力时，主流观点是直接将因果关系作为不可抗力的构成要件[3]，进而可以直接在不可抗力和免责之间划上等号；但是也有人将因果关系仅作为免责的构成要件而不放入不可抗力的构成要件[4].
对于不可抗力内涵的不同认识，恰恰是目前对非典是否构成不可抗力存在分歧的原因之一。虽然从实践中看，无论采用何种解释，当事人主张免责均需要证明因果关系，在最终结果上殊途同归；但是，一方面，从法律的严谨性出发，应当尽量统一概念的界定，另一方面，如果采用第二种解释，抛开因果关系，抽象地谈不可抗力，与不可抗力作为免责事由的立法宗旨不甚相符。例如，地球的一端发生了大地震，地震属于客观情况，而且其发生是不可预见、不可避免的，但是这一地震对于一个地球的另一端合同的履行可能是没有影响的，那么采用第一种解释将这一地震认定为不可抗力的意义可能仅限于理论上的探讨。因此，笔者在本文中将采用主流观点，将因果关系纳入不可抗力的构成要件中。
另一方面，对于不可抗力的外延，法国法并没有列举式的明确成文法规定，司法实践中即使发生罢工、进出口限制、政府征用等事件，也要考虑具体案情，只有当这些情况符合法律规定的不可抗力要件，特别是事件使得债务人履行合同不可能时，法院才允许免除债务人的违约责任。我国法律也没有对不可抗力的具体形态作出明确规定，通说认为不可抗力可以包括下述几个方面的客观情况：（1）自然灾害，如火灾、地震、台风等；（2）社会事件，如内战、罢工、动荡等；（3）政府行为，如管制、禁运等。但是，这些客观情况在具体的一个合同项下是否构成不可抗力，需要根据不可抗力的构成要件具体分析，不能一概而论。
此外，当事人可以在合同中约定一类事件是不可抗力。但是合同中的这种约定还是需要依赖法院根据不可抗力的构成要件进行判断：如果约定的不可抗力不符合法律对于不可抗力的规定，那么这种约定很可能是无效的。相反，如果直接约定一类事件是免责事由，那么在不违反诚实信用原则的情况下，这种约定是有约束力的。
三、突发公共卫生事件的影响
在明确了不可抗力的概念之后，应当对突发公共卫生事件也作出细致的分析以避免判断的不全面或者不准确。上文提到，根据《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事件是指“突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件”。作为这些影响公众健康的事件之一，非典是最为引人关注的。因此，下文以非典疫情为例进行说明。非典的重大影响有哪些？
非典型肺炎，是受《传染病防治法》规范的一种乙类传染病。截至2003年8月4，非典型肺炎在中国大陆已经有非典患者348人死亡，确诊病例5327人，数万人被隔离。因为非典疫情，北京市政府宣布部分行业停业，各个地方政府对从疫区来的人员采取了程度不同的隔离措施，大量流动人口离开疫情严重的城市，WHO发出了旅游警告，航空公司取消了航班，外国政府的隔离要求……这些情况根据性质可以分为六类：
1. 非典疫情或者说非典型性肺炎疾病本身，即非典型性肺炎这一疾病在中国大陆乃至全球的传播情况，这既包括患疾病本身，也包括疫情传播带来的心理恐惧。
2. 政府行为，包括中国政府和外国政府、中央政府和地方政府采取的措施，如体温测量、健康申报、消毒、各种活动的限制、控制或取消、对医院、旅馆等机构的征用、部分行业的停业以及人员或场所的强制隔离等措施。对政府行为具体分析，可以将上述政府行为分为三类，第一类是健康检查和卫生保证措施，包括如体温测量、健康申报、消毒等，这类措施的特点是虽然当事人承担了额外的义务（配合体温测量、填写健康申报表、购买消毒用品），但是当事人的时间、金钱和合法权利并没有受到实质影响；第二类是限制型措施，例如各种活动的限制、控制，这些措施中当事人的合法权利受到了限制，但是并不是完全剥夺；第三类是强制性措施，例如对医院、旅馆等机构的征用、部分行业的停业以及人员或场所的强制隔离等措施，这类措施往往暂行剥夺了当事人的合法权利甚至是人身自由。
3. 社会事件，包括一些物资的短缺、疫区流动人口的大量离开，虽然没有官方的统计，但是对个人以及企业的影响不能忽视。
4. 个人行为，主要是由于对非典的恐惧而采取的自我保护行为，如拒绝上班、出差等。
5. 国际组织的旅游警告。什么时候作出，什么时候解禁。
6. 其它非政府行为，是指国家机关以外的企业、事业单位和其他组织采取的措施，如居民委员会禁止小区居民以外的人员进入、航空公司取消航班等。
四、突发公共卫生事件中的不可抗力的构成
上文以非典这一典型的突发公共卫生事件为例对突发公共卫生事件的影响作了细化，下面继续以非典为例，具体分析上述六类影响是否构成不可抗力。
首先，在上述因非典产生的情况中，第一项是后五项的原因，因此突发公共卫生事件是否构成不可抗力可以在两个层次讨论：影响公众健康的疫情、食物中毒、不明疾病等事件本身和事件结果。很多讨论试图对非典是否是不可抗力下一个结论，笔者认为从这一层次――突发公共卫生事件层次讨论不可抗力的适用是没有意义的。因为突发公共卫生事件中只有具体情况才能实际影响合同的履行，疫情等事件本身对患者以外的主体的直接影响主要是心理上的恐惧，但是心理的恐惧不能成为影响合同履行的法律原因。所以，无法抽象地讨论突发公共卫生事件的发生对合同履行的影响，不能说突发公共卫生事件本身构成了不可抗力。下文将具体分析上述第二至第五项情况是否可以适用不可抗力。
其次，从不可抗力的构成要件出发，可以将个人行为和国际组织的旅游警告排除在不可抗力以外，因为前者不属于客观情况，而后者不是强制性的故而不构成不可克服；对于其它非政府行为，第一，在大部分情况下可以克服，比如可以和居民委员会协商、原有航班取消可以改用其他交通方法，第二，第三人的行为不具有外在于人的行为的客观性的特点，不应归于客观情况[5]，。因此，后三类事件不构成不可抗力。
第三，对于社会事件，通说认为罢工、骚乱等事件可以成为不可抗力[6]，但是在此次非典疫情中出现的种种情况是否可以归入社会事件当中并没有定论。物资短缺以及劳动力流动等事件究竟能否构成不可抗力，最终还是要落实到不可抗力的构成要件上，一方面要看这些事件的严重程度是否达到了难以克服的程度，另一方面要看具体合同的履行是否受到了实际的阻碍。举例而言，北京的疫情爆发后，流动人口的确有所减少，可仍有大量的外地农民工在京工作，因此以不能招募工人为由主张不可抗力由于不能证明具备“不可克服”这一要件而很难得到支持。但是，如果需要招募的工人属于特定工种，或者招募的数量巨大，那么在从事特定工种工人均已经离开或留京工人数量不足为由主张不可抗力，就可能得到支持。
最后，政府行为是否应构成不可抗力的争议主要集中在政府行为的不可预见性和不可避免性上。主张政府行为不构成不可抗力的或者认为政府行为变动过于频繁，当事人可以预见政府行为发生的可能性[7]；或者认为政府行为毕竟不同于自然灾害，当事人通过努力也有可能改变政府的具体行为，因此政府行为的影响是可以避免的。但是，对于非典疫情中中国政府采取的以及其它突发公共卫生事件中政府将依法采取的一系列强制性的政府行为，由于是突发的事件所引起的，因此超出了合理的预见范围；另一方面，这些政府行为是根据突发事件的严重性依据《突发公共卫生事件应急条例》、《传染病防治法》等法律、法规采取的，一般的经济主体无法改变政府的决定。因此，如果政府为控制疫情而采取的强制性行为导致当事人不能履行，应当认定不可抗力成立。举例而言，如果某一宾馆被整体隔离，在隔离期间出租客房的合同即受到了不可抗力的影响而不能履行，因此对于出租客房合同的履行而言，整体隔离宾馆的事件是不能预见、不能避免和不能克服的，应当认定为不可抗力；而如果预定客房的当事人根据其他合同本应到该城市履行特定义务，却以预定的客房被隔离为由主张不履行其他合同不应得到支持，因为虽然预定的客房不可用，但是还有其他住宿场所可以选择，所以对于其它合同的履行而言整体隔离宾馆的事件不是不可克服的，没有构成不可抗力。
在此基础上可以对前述三类政府行为作出更具体的分析。第一类行为仅仅给当事人带来了时间上和金钱上的一点损失，很难证明因此不能履行合同，所以一般不会构成不可抗力；第二类行为往往是从总量上进行限制，并没有绝对剥夺当事人的权利，因此证明不能履行合同也是有难度的；而对于强制性的行为，如果当事人的人身自由或履行特定义务的权利被暂时剥夺了，那么在当事人的自由或权利被剥夺的期间内，应当认定构成了不可抗力。
五、不可抗力的主张
上文讨论了突发公共卫生事件中的哪些情况可能构成不可抗力，而实践中同样需要解决的一个问题是：如何主张不可抗力？
《合同法》第118条规定：“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”因此，不可抗力的主张有三个方面：
第一，需要举证相应情况符合不可抗力的四个构成要件。
第二，需要尽通知义务，以减轻损失。但是，《合同法》没有规定不尽通知义务的后果是不能主张不可抗力，还是在未通知而扩大损失的限度内不能主张不可抗力。从《合同法》的规定上看，及时通知的目的是：“减轻可能给对方造成的损失”。与此目的相对应，对于未能及时通知的后果，合理解释应当是承担扩大的损失，而不是全部损失。
第三，应当在合理期限内提供证明。虽然法律规定了提供证明的义务，但是没有规定有权出具证明的机构。从实践中来看，我国目前出具不可抗力证明的机构主要有两个，一个是国际经济贸易促进委员会及其各地分会，另一个是各级公证机构。前者的证明包括两种，一种是不可抗力证明，这种证明是在该委员会认为事件满足《合同法》规定的不可抗力要件后作出的，其中有法律的判断；另一种证明称为不可抗力事件证明，仅对事件的发生作出证明。对于证明的效力，不论是否包含法律的判断，由于最终是否构成不可抗力的解释权仍然在法院，因此不可抗力的证明只能起到初步证据的作用，如果对方当事人能够证明相应的情况不符合不可抗力的构成要件并得到法院的支持，则不可抗力的证明将被推翻。
六、结论和建议
综上所述，在此次突发公共卫生事件中，合同的履行受到了各个方面、不同程度的影响，但是是否可以主张不可抗力，不能简单地下一个结论。一方面，抽象地讨论非典疫情是否构成不可抗力是没有意义的；另一方面，具体的政府行为和社会事件是否构成不可抗力，需要结合政府行为、社会事件的性质及其对具体合同履行的影响，才能判断是否构成不可抗力。
因此，在合同履行受到客观情况影响后，当事人需要分清客观情况的性质。对于不构成不可抗力的，应当尽力履行或者与对方协商变更或解除合同；对于可能构成不可抗力的，应当履行法律规定的通知和出具证明的义务。
最后，鉴于我国合同法采用的是严格责任的归责原则，同时《民法通则》和《合同法》对于不可抗力的内涵以及免责的主张规定的非常严格，如果当事人需要排除履行合同的潜在风险，可以在合同订立时尽可能全面地约定免责事由。
参考文献：
[1] 戴孟勇。《略论“非典”事件的法律性质》.
[2] 冯大同。《国际货物买卖法》。 第一版。 北京：对外贸易教育出版社1993. P266。
[3] 王利明。《违约责任论》。 修订版。 中国政法大学出版社。 2000年。 P335；《聚焦南京“涉非”第一案》。 《人民日报》。 2003年6月5日。 第五版。
[4] 杨振山。 《非典影响合同的解决之道》。《法制日报》。 2003年。 5月28日。
[5] 同注3。
自我县启动新冠肺炎疫情一级响应以来，疫情就是命令，防控就是责任。我院党委高度重视此次疫情防控救治工作，把落实疫情防控救治工作责任作为当前压倒一切的首要政治任务来抓，此次疫情防控阻击战役中，在县委、院党委的领导和指挥下，医院纪检监察主动投入到防控疫情这场没有硝烟的战役中，疫情防控工作部署到哪里，纪检监察工作也就跟进到哪里，在战“疫”中践行初心使命，扛起政治机关职责和使命担当，为打赢疫情防控阻击战提供坚强纪律保障。
本着监督不缺位，帮忙不添乱的原则，医院纪委分期分批，采取不打招呼、深入现场、查看资料、电话采访、明察暗访等形式，主要对医院各部门责任落实、岗位坚守、履职尽责、秉公用权；社会捐赠物资发放使用等情况进行监督检查，把纪律挺在疫情防控工作第一线，聚焦“监督的再监督”，督促各部门各司其职，真正做到守土有责、守土尽责。
（一）制度保障，精准防控 医院纪委认真贯彻落实重要指示批示精神和上级纪委的决策部署，及时制定相关工作制度。
1月底，院党委下发了疫情防控工作方案后，院纪委下发了《关于严明纪律确保打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的通知》，以严明的纪律强化责任落实，以严明的纪律督促措施到位，以严明的纪律确保管理有序，以严明的纪律推动权益保障。同时，医院纪委拟定《新型冠状病毒感染肺炎疫情防控督查工作方案》，将落实上级和医院党委防控决策部署、各类防控工作流程和应急预案、医务人员防护工作和院感、患者管理及宣教、物资及后勤保障、信访举报等列为督查内容。
（二）全面督查，精准监督 院党委要求：“做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作是当前压倒一切的重大政治任务，抗击疫情工作推进到哪里，监督保障就跟进到哪里。”院纪委聚焦“监督的再监督”“检查的再检查”，靠前监督、全程监督、精准监督、有效监督，迅即行动，融入战斗。
2月2日，医院根据实际情况调整充实了新冠肺炎疫情防治工作领导小组，院纪委成立了专项督查督办组，督查组通过电话访谈和现场监督检查，动态了解医院疫情防控相关工作落实情况。
1月23日以来，带领院疫情防治专项督查督办组等对全院各值班岗位、预检分诊点、发热门诊、医疗区楼栋、医务部、护理部、药品库房、物资库房、保卫部门、食堂等地进行地毯式督察检查工作10余次，重点对防控工作流程、应急和后勤保障、物资领用、人员到岗、工作作风、测量体温和佩戴口罩等情况进行监督检查，共督查发现问题8个，当场提出整改意见，及时整改8个。每到一处，同时送上慰问，叮嘱医务人员、值班人员做好自我防护，确保安全。也将检查中发现的问题进行了梳理，督促相关职能部门及时解决。
（三）严明纪法，精准宣教 通过微信群深入宣传党中央重大决策部署、传染病防治法和党内条规，及时开展警示教育，党员干部身份意识、责任意识、底线意识和红线意识进一步增强。
1月23日至今，党委会传达了在中共中央政治局常务委员会上关于加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要讲话精神和省、市纪委关于严明纪律做好我省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的相关要求。
开展防治以来，医院纪委充分利用微信群开展警示教育，先后转发上级纪委等典型案例多次，用大量的问责事例向全院敲响警钟。
医院纪委积极发挥纪律保障作用，将一线医护人员个人防护情况纳入检查内容，对应急防控物资储备及社会捐赠物资进行监督，保障一线人员优先使用。同时要求全院职工不得组织或参与任何形式的聚会聚餐娱乐活动，坚持防控指南和操作流程，坚持佩戴口罩，注重个人手卫生，不发表不当言论，不造谣、不信谣、不传谣。
（四）紧盯主责，精准履职 医院纪委紧盯“关键少数”，抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，聚焦党员干部、关键岗位履职情况，发挥压力层层传导的杠杆效应。
主要人物
税务局肖局长 48岁
工会邝主席 36岁
女记者 27岁
故事梗概
在全国抗击疫情的关键时刻，血站管理中心出现血源告急。在这关键的时刻，税务局肖局长组织召开全体税务人员会议，动员大家参加“抗疫情 保供血”志愿献血活动。税务人员戴着口罩，排起长长的队伍，积极参加献血活动，为抗击疫情主动出力……
第1场
时：日。
地：税务局会议室。
人：税务局肖局长，税务人员。
会议室坐着戴口罩的税务人员，大家都盯着屏幕看新闻。
电视屏幕画面——
播音（OS）：今天，省税务局快速响应应对新冠肺炎疫情应急指挥部号召，组织90多名干部职工参加“同心协力战疫情”无偿献血志愿活动，充分展示税务干部积极履行社会责任和防疫抗疫良好形象。活动现场，税务局干部职工在工作人员的安排下仔细填写无偿献血登记表、疫情体检卡、测量体温、消毒、采血、化验……
电视屏幕关闭，税务局肖局长戴口罩坐在主席台看着大家。
肖局长：在全国抗击疫情的关键时刻，为了充分展示税务人员积极履行社会责任的良好形象，单位决定明天开展“抗疫情 保供血”志愿献血活动！
话音刚落，参会人员热烈鼓掌。
第2场
时：日。
地：税务局会议室。
人：工会邝主席，税务人员。
特写，“献血报名处”，工会邝主席在登记献血名单。
一组镜头——
税务人员甲：我是党员，我先报名！
税务人员乙：我是团员，我要报名！
税务人员丙：我身体非常棒，特申请献血！
税务人员丁：我快退休了，要在退休前再献一次血！
第3场
时：日。
地：税务局大门口。
人：血站工作人员，税务人员。
税务局大门口悬挂红底白字横幅，上面写着：“抗疫情 保供血”志愿献血活动。
一辆献血车停在税务局大门口，车身喷着“献血有量，大爱无疆”几个大字。
税务局大门口站满准备献血的税务人员。
第4场
时：日。
地：血站献血车前。
人：血站工作人员，税务局肖局长，税务人员。
税务局肖局长戴着口罩站在献血第一个位置。
肖局长接受现场医生询问、填表格、测血压、量体温，听取医护人员讲解献血有关注意事项。
特写，医务人员用皮管扎紧肖局长的右手，然后用针扎进血管，殷红的鲜血便流进标有“400毫升”塑料袋内。
肖局长咬紧牙关，医务人员拨出针头，递给肖局长一根棉签。
肖局长按用棉签按住抽血处。
肖局长从采血车下来，车子下面税务人员戴着口罩排起长长的队伍。
第5场
时：日。
地：血站献血车里面。
人：血站工作人员，税务人员，女记者。
女记者上车采访参加献血税务人员。
税务人员撸起袖子，戴着口罩接受记者采访。
税务人员甲：在抗击疫情的关键时刻，我们党员要用实际行动彰显初心使命，因此参加义务献血是义不容辞的责任！
税务人员乙：身为党员要奋勇向前，我认为自己参加献血也是在为抗击疫情出力……
税务人员丙：只要国家和人民有需要，我还会继续参加献血活动，为国家尽一份自己的义务！
税务人员丁：我觉得自己能参加这次献血活动，感到非常光荣，非常自豪……
税务人员手持一本本献血证从车上下来。
一、强化1个统筹，确保战“疫”有方 成立县委政府主要领导任双组长的应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组和县委主要领导任指挥长的指挥部，下设“一办十一个工作组”，抽调人员集中办公，统一指挥、统一协调、统一调度。各乡（镇）、各级各部门迅速成立相应工作机构，科学有序开展防控工作。县委主要领导先后组织召开县委专题会议X次、县委常委会议X次、领导小组会议X次对疫情防控整体工作进行安排部署，确保疫情防控工作协同开展、密切协作，全覆盖、零死角。
二、建立3个清单，确保战“疫”有底 （一）建立从省外返乡县籍人员清单。建立X籍大中专学生、外出务工人员、职工亲属（子女）等从省外返回X人员清单，尤其是从湖北（武汉）疫情流行区返乡人员清单，登记造册、建档立卡，清楚掌握其活动轨迹及健康状况。对排查出来的“三类人员”，实施“三联一保”，1名乡镇干部、1名村组干部、1名医护人员三方面人员联合监督管理服务对象，确保居家隔离14天以上。
（二）建立县籍干部群众进出人员清单。建立全县常住居民1月15日后离开X，节后返回X人员清单，全面排查出行活动、接触人员情况，每日动态更新X次，一监测一报告，一分析一通报。
（三）建立县外籍进入X人员清单。建立1月15日以后来X，当前在X县境内工作、学习、生活旅游的外省籍人员、港澳台人员及外国籍人员，全面掌握出现发热、咳嗽等人员情况底数。
三、强化4个力量，确保战“疫”有序 （一）强化行业部门的联防联控力。X条调度令、重大突发公共卫生事件一级响应24条措施和严防严控12条规定。建立县乡（镇）村（社区）三级联防联控机制，实施网格化管理，地毯式追踪，所有县处级领导及部门主要负责人对所包联乡（镇）、村（社区）、小区进行疫情防控督导。
（二）强化医疗卫生的诊疗救治力。组建以县疾控中心医务工作者为主的X支专业防控队伍和乡镇卫生院、村卫生（室）为辅的X支疫情监测队伍，深入开展流行病学调查。全县卫健系统X名工作人员，除因病、长期在外培训等特殊情况外，全部在岗。县医院、疾控中心等应急队伍和专家团队，主动请战，分梯队24小时值班备勤，随时待命；
应急药品、器械、车辆等全面处于备用状态，确保一旦发现可疑病例，第一时间收治到定点医院，严格进行隔离治疗。
（三）强化基层群众的群防群控力。出台群众举报奖励办法，明确十项具体举报情形。依靠群众自制疫情防控口罩、自用杀毒酒精；
广泛动员群众实施“一村一卡口、一组一摸排、一户一承诺、一户一提示、一人一监管”行动和“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，采用土办法泼撒石灰对环境卫生进行消毒，全面落实联防联控措施。
（四）强化社会各界的捐资捐物力。广泛动员社会各界积极捐资捐物，参与疫情防控。组成X名志愿者、X支队伍，积极开展疫情防控知识宣传、疫情调查摸排等工作。目前共收到信用社等疫情防控捐款X万元、X个医用口罩、X双医用一次性手套、X件矿泉水、X公斤含氯消毒粉。
四、狠抓6项措施，确保战“疫”有效 （一）严格排查，不漏一人。把加强人口管理作为疫情防控最基础的工作，充分发挥党员、驻村工作队、村组干部、小区楼长等密切联系群众的优势，严格排查湖北（武汉）到X人员、X籍外出省内外人员，对X名从湖北（武汉）到X人员实施电话随访、测量体温、居家观察等包保，做到“五清五不漏”，即常住人口底数清、流入人口底数清、重点疫区流入人口底数清、发热人员底数清、社会层面流动人口底数清，确保县不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。
（二）严格疏散，不聚一群。暂停开放博物馆、宗教活动场所等文化娱乐场所、旅游景区景点；
暂停网吧、电影院、民宿等经营活动；
暂停秀山码头客运船舶、道路客运班线、公交车辆、网约车营运等工作；
关闭活禽交易市场和禽类宰杀点，禁止活禽上市交易；
一律取消“农民街”人群聚集赶集日，对参与人员较多的活动和大型会议一律取消或延期，延期推迟“两会”等大型会议，截止目前，全县共取消婚宴、生日宴等聚餐136家。
（三）严格堵卡，不松一刻。在交通要道和通村道路出入口设立防控监测点X处，严防死守。从公安、交运、卫健等部门抽调人员，实行24小时全天值守，逢车必检，查车辆、查人员、查身份证、查去向，逐车逐人监测体温、摸排登记，坚决杜绝输入性风险。截止2月5日，防疫检查车辆X辆、X人，劝返外地州车辆X辆。
（四）严格宣传，不留一角。充分利用微信、电视、宣传横幅、小喇叭等平台向全县X万干部群众推送疫情防控提醒信；
用三种民族语言、吉他弹唱和山歌对唱等民间文艺普及防护知识；
学习强国平台采用医生指导下，XX一乡镇自制X余口罩应急等精品新闻稿件，涌现出摩托车宣传队、移动喇叭宣传队等民间宣传队伍，形成了联防联控无死角、群防群治全覆盖格局。
（五）严格保障，不失一万。坚持将预防关口前移，多渠道做好防护物资供应，确保应急保障需要和中长期物资储备，至目前，统筹调配口罩、防护服等医疗设备X万余个，群众自制口罩X万个。目前，全县设置X家发热门诊，X家定点医院，预检门诊和发热门诊24小时开放；
设留验站X个，可留验X人。
（六）严格督查，不推一责。成立X个督查组，分别由X名县委常委和X名副县长担任组长，对各乡（镇）和县直部门（单位）履行职责情况进行监督检查，做到“四查四保”。查党委政府履职情况，查各个职能部门履职尽责情况，查党员干部和公职人员履职情况，查措施执行情况，确保每一项决策部署落实到实处。
“疫”战一线 X书写平凡人的感动和力量 抗疫先进事迹材料警察、医生、基层科员 抗疫阻击战还在持续，在这场没有硝烟的战斗中，全X广大参战医生、公安民警、社区工作者讲政治勇担当、迎严寒战风雪，义无反顾地坚守在抗击疫情最前沿，为遏制疫情蔓延做出了积极贡献，涌现出一大批事迹突出、感人肺腑的先进典型。一个个平凡而感动的故事背后，折射着他们的政治担当、使命担当、责任担当 警医同心奋斗，是最长情的告白 “疫情就是命令，作为人民警察，我必须扛起使命和担当，和战友们并肩作战” “非常时期，作为医生，国家和人民都需要我，首当其冲、战斗在最前沿是我的职责和使命” XX是XX公安局刑警支队法医民警，妻子XX是XX医院呼吸科主任、教授，担任XX抗击新型冠状病毒性肺炎救治专家核心组副组长。一级应急响应后，两人第一时间奔赴工作岗位。XX带头交上了自己的请战书，带领法医为骨干力量的零距离应对疫情特殊情况的精干小分队，奔赴一线。作为此次疫情专家核心组成员，妻子XX更是枕戈待旦，日夜坚守在抗疫一线。
“疫情不除，我们不退”他们以实际行动践行了人民警察的职责，诠释了医者仁心的担当 最美“蓝蓝”，战“疫”路上并肩同行 “爸，你和妈妈要注意保护好自己啊” “知道了，你在家好好复习功课，代我们照顾好姥姥姥爷” 电话里的孩子，是一位X岁的小男孩。他的父母是一对警察夫妻。爸爸XX，是XX公安局反恐支队民警。妈妈XX，是XX公安局出入境管理支队民警。
自打响防“疫”战开始，二人都坚守在各自的岗位上，没再见过面。XX主要负责重点人员的排查，在海量数据中抽丝剥茧，维护国家的政治稳定和安全；
XX不间断梳理排查在X常住外国人情况，多种渠道推送疫情防控期间出入境管理工作问题解答和提示，维护涉外治安秩序。
“我们是子女，也是父母，但我们更是人民警察，面对疫情，我们理应冲在一线”XX说。
作为双警家庭，注定要牺牲更多、付出更多。在这场没有硝烟的疫情防控阻击战中，XX和XX只是双警家庭奋战防疫一线的缩影，还有很多像他们这样的“夫妻档”，舍小家顾大家，勇往直前，为打赢这场战役贡献着自己的力量。
医生遇上社区干部，携手上阵伉俪兵 “今晚加班，我不回去了。” “我也加班，放心吧孩子我已经交给爸妈安顿好了。” XX，是XX医院血透科医生，妻子XX，是XX区XX办事处科员。一个在市区，一个在XX区，家是他们想回又回不去的地方。疫情防控第一线，XX同志提交请战书，主动担当，投身到医院防控任务最前线。
“累吗怕吗”“已经习惯了”。这也许就是XX现在最真实的回答。
“您好，最近有去过外地吗有接触过疫区人员吗”这已经是XX连日来的工作日常。平常总是担心当医生丈夫的安危，这一刻，从前胆小的她丝毫没有畏惧和退缩，面对疫情，她豪不犹豫地交上了请战书，冲锋在疫情防控第一线。夫妻俩对父母和孩子充满了内疚,婆婆对他们说“你们放心去忙吧，国家的事是大事，家里的事是小事，家里有我帮你们撑着” “疫”战一线，XX的一个个平凡的家庭，用无私无畏、无怨无悔书写着不平凡的故事，向他们致敬向他们身后默默支持的家属致敬 爱心传递汇聚合力 众志成城共抗疫情 抗疫先进事迹材料群众捐款 疫情如火，分秒必争。连日来，XX街道广大党员群众为抗击疫情踊跃捐款捐物的事迹层出不穷，让人无不感动落泪，充分彰显了全村广大群众团结一心，抗击疫情的坚定信心和决心。
“今天是谁在值班我要为国家抗击疫情捐款。” X月X日上午，XX和XX在父亲的陪同下，来到XX办事处，将自己的压岁钱XXX元捐给街道里，为疫情防控尽一份力。姐姐XX就读于XX中学X年级，弟弟XX就读于XX小学X年级，这让值守人员很是诧异和感动。
当班值守人员看到是两个孩子捐款后，提出他们是孩子，执意不接受他的捐款。“我们虽然是学生，但是没有党和政府，就没有我们现在的幸福生活，听说现在国家有灾难，疫情严重，有很多人在受苦，大家都在为国家捐款，我们也来表个小小的心意，我们就把春节的压岁钱捐给国家”。两个孩子说。
“作为一名党员，我经常教育他们要做党的孩子，爱党爱国，看到他们长大了，很欣慰，我今天带着孩子来，把他们攒的XXX元零花钱捐给国家，用于这次疫情防控，贡献一点心意。”孩子父亲XXX说。
据了解，疫情发生以来，该街道积极号召党员群众为抗击疫情捐款，大家纷纷慷慨解囊、伸出援手，包括很多贫困户、五保户也都积极捐款，大家用爱心绘就出一幅幅温暖的画卷。群众的行动给疫情防控一线的工作人员以巨大鼓舞，大家纷纷表示，有广大群众的支持，一定要严防死守，抗击疫情，坚决打好疫情阻击战，守护广大群众的身体健康和生命安全。
像这样无私奉献的爱心人士还有很多，在他们当中，有党员干部，有做生意的个体商户，有衣着朴素的村民，还有小学生。他们在为疫情防控工作提供支持、捐赠款物的同时，彰显了守望相助的家国情怀，在国家有难时，此举更加增强了战胜疫情的信心和决心，彰显了党员干部和群众对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的支持与理解，体现了干群同心协力共抗疫情的决心，必将为打赢这场疫情防控阻击战注入强大动力。
陈兵一线 雷厉风行 抗疫先进事迹材料乡镇领导 统筹全局的“总调度” “X村，你们村村南那条进出镇的小土路也要安排好人值守”“X庄，请再核实一遍外地返乡人员信息，务必确保不漏一人”作为防疫综合协调组组长的X镇党委副书记X电话调度完，放下手机又问“X，X桥那边大衣、热水供应都及时不走，咱再去各村转转看看......” 自疫情防控工作以来，连轴转、日夜转早已成为X工作的常态，大到帐篷供给、车辆安排，小到口罩发放、体温计调配，一切防护物资、后勤保障都要X协调统筹，一刻也不能停歇，他说“我就想着别有什么地方落下喽”。
防控疫情的“急先锋” 面对这场突如其来的疫情，1月23日，X镇召开“新型冠状病毒感染的肺炎专题会议”，镇党委将疫情防控综合协调的任务交到了X手上，疫情就是命令，他立即着手制定镇新冠肺炎疫情防控应急预案，通过电话、微信等方式及时与各村各部门通气，迅速贯彻落实专题会议各项防控措施；
积极与市相关部门及社会力量沟通筹备疫情防控物资；
1月25日（大年初一）吃过早饭，便带领镇防疫指挥部工作人员全镇巡察勘定卡哨地点，提前做好战疫动员和准备。
战疫一线的“排头兵” 为了把“内防输出，外防输入”落到实处，根据前期勘定，X逐村安排、亲自指导各村设置“疫情防控劝导点”X处，督促各村严格落实24小时值班值守，严格排查劝返外来车辆及行人。
自疫情防控阻击战打响，他本人更是以身作则，在疫情防控指挥部能看到他的身影、在各村值守点能看到他的身影、在各个消杀现场能看到他的身影、在督导检查的巡逻车上能看到他的身影，天天吃住在镇和镇机关的其他同志们24小时坚守在防疫阵地。
乡镇工作的“优秀标” 扶贫攻坚，他所包保的群众最常说的就是“你又来啦，你那么忙，有事我给你打电话，我知道你电话”；
环境整治，他能叫出每位环卫工人的名字，家住在哪，有几口人；
组织工作，村里老党员最喜欢和他聊天“陈书记就是俺队哩，俺说么，他能听心去”，无论做什么事情，他都认真负责、严谨踏实。
他说“防控疫情，我们肩上有责、心中有爱，我们不上谁上，干工作也是这样，出出汗、跑跑腿，心里才踏实”。
当好疫情防控“带头人” 抗疫先进事迹材料村支书 XX，男，X岁，汉族，中共党员，现任XX镇XX村党总支书记。自疫情爆发以来，XX同志深知疫情就是命令，防控就是责任，他积极听从镇党委、政府号召，放弃休假主动请战，第一时间回到工作岗位，肩扛责任、顶住压力，坚守在基层疫情防控第一线，带头发挥了党员先锋模范作用。
面对疫情，他靠前指挥，带头落实落细防控举措。在防疫工作上，XX积极履行村书记第一责任人职责，带动村民组长及党员代表，对本村外出返乡人员，重点是湖北、武汉返乡人员“地毯式”逐户走访全面排查，认真询问基本信息并登记在册，排查出外出返乡人员X人，其中武汉返回X人。对居家整户隔离的湖北返乡人员及密切接触亲属，主动为其代买药品、蔬菜等生活物资，在保证其生活质量的同时拉近了距离，通过多次微信连线做思想工作，安抚了紧张情绪，没有出现任何不稳定因素。
面对疫情，他以身作则，带头学习宣传防控知识。积极参与疫情防控知识普及，帮助村制作宣传牌X个，撰写宣传标语X条，在村民群、党员学习群、亲属群等网络群中发送官方疫情动态、防疫知识、防护措施等防疫信息X条；
为有效切断病毒传播途径，带头做到不串门走亲访友、不参与聚会聚餐，积极帮助群众疏导情绪、解答疑难点，并主动劝导群众不要聚众打麻将、打牌、唠嗑，引导群众信科学、听官宣，不聚会、不扎堆，不造谣、不传谣，切实稳定人心、树立信心，为维护社会安定团结贡献力量。
面对疫情，他亮明身份，带头坚守岗位无私奉献。义务、主动储备口罩、消毒液等相关防疫物资，并免费提供给村干部、村民代表、党代表等工作人员使用，做好工作场所和个人的防护，保证防疫中坚力量不受损。为解决村内无流动宣传车这个困难，主动无偿提供车辆给村防疫期间使用，在他的带动下，党员XX也提供了车辆，X辆宣传车让党的声音传遍XX。在防疫工作中，充分发扬不怕困难、连续作战的作风，带头走访入户，带头在村值班，带头在卡值宿，带领村班子和党员先锋服务队站在防控疫情最前沿，让党旗在防控疫情一线高高飘扬。
面对疫情，他不畏惧、不怕难、不退缩、勇向前，以实际行动践行共产党员初心使命，当好疫情防控“带头人”。
疫情面前勇敢的逆行者，最美的白衣天使 抗疫先进事迹材料医护人员 XX同志，女,汉族，XX年XX月出生，XX年XX月参加工作，现任XX第一人民医院呼吸内科护士。自肺炎疫情发生以来，XX同志积极响应党中央和省委、省政府号召，报名参加援鄂医疗队，成为我省第一批援鄂医疗队队员，进驻XX医院，与同事们奋战在战“疫”一线。
写下请战书，冲在第一线 生命重于泰山，面对突如其来的疫情，面对省委省政府组建援鄂医疗队的号召，XX同志没有丝毫犹豫，第一个写下请战书，请战书这样写道“医疗前线是战场，疫情面前我们是战士，在这个危难时刻,在祖国最需要医护人员之时,我想尽自己一份绵薄之力”。和家人匆匆告别后,她就奔向了疫情主战场、最前沿她作为一名90后护士，用最简短、最朴实的语言诠释了救死扶伤的白求恩精神和无私奉献的职业道德，她是这场战“疫”的最美逆行者。
剪掉齐腰发，轻装上战场 作为抗击疫情的一线人员，往返于病房之间，必须穿防护服，为了节约穿防护服时间和避免出现交叉感染，XX同志毅然决定剪掉满头齐腰发，剃光头。女人剃光头，这是需要多大的勇气啊，为了早日战胜疫情，面对更加照顾好病人，为了同事的健康，她选择换了一个发型。在她的带领下，医疗组的其他同事也毅然选择剃光头，组成“光头”医疗组，这个发型很美，令人感动。
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