一、加大对政府采购工作的监督检查，进一步规范政府采购的市场行为，保证财政性资金使用的廉洁和高效。
今年以来，为了加强对政府采购工作的监督管理，我们建立了科学规范的监管机制。一是在对政府采购管理实施了职能分离的基础上，进一步提高采购效率，简化采购程序，对协议采购金额上限进行了提高，由原来的5000元提高到目前的50000元。二是会同采购办、采购中心等相关部门对政府公务用车定点维修单位进行了重新选定，新的定点单位对提供的商品或服务的质量、价格、售后服务等作出明确规定，有效地保证有政府定点单位的服务质量。三是大力推行政府采购信息公开制度，目前我区政府采购信息已全部在区政府网进行公布。对涉及数额较大的公开招标、竞争性谈判采购项目还必须在省政府采购网上进行公布。通过上述监督管理机制，有效地保证了财政资金使用的廉洁和高效。截至到目前共完成政府采购443项，其中竞争性谈判11项，公开招标3项，邀请招标10项，询价220项，单一来源采购21项，协议采购178项，采购预算总金额为141589*.6元，采购总金额11464683.97元（为政府节约资金2694224.6元），节约率为19.03%。
二、对项目招投标工作进行监督检查，保证我区招投标工作的公正、透明，建立良好的招投标运行环境。一是强化有效监督。根据工程项目金额的不同，我们采取不同方式进行监督，对一般工程，也就是工程资金数额在20万元以下的，我们采取程序监督，委托工程建设单位纪检部门监督；对热点工程，资金状况好、造价高的一些工程，资金数额在20－50万的，我们除采取程序监督外，对其资格审查、开标、评标等关键环节进行现场监督；对属公开招投标的重点工程如豫章路改造等实行跟踪监督。通过实施这些有效监督，既发挥了各单位纪检、区纪委的作用，又解决了执法室人手紧张的问题，同时大大地减少了招投标的投诉，规范了招投标的行为。二是积极拓展探索招投标监督的范围和方式。为了进一步规范全区建筑工程项目招投标工作，从源头上预防和遏制违法违纪问题的发生，体现公开、公平、公正和诚实守信的原则，促进建筑工程的规范、高效和廉洁，我们先后制定出台了《*区农民公寓建设监督管理暂行办法》、《*区建设工程项目招投标工作监督管理暂行办法》。截至到目前区纪委共对10项建设工程招投标工作进行了现场监察，（其中公开招标9次，邀请招标1次，计划投资总金额是13093万元，中标合同总金额为11265.98万元，节约资金1827.02万元，节约率为14%）。
三、对安全生产工作进行监督检查，加强预防工作，遏制出现一些恶性的安全事故，坚决维护公众利益。一是督促相关部门，扎实开展安全生产工作，严格控制指标，强化责任落实，街办（管理处）、社区（村）、企业逐级签订责任书，确保纵向到底，全区上下实现安全责任“无缝隙覆盖”。二是加强监督检查。与区安监局密切配合，并联合区工商、公安、执法分局等职能部门，于春节和“五一”期间，对区属范围内的危险化学品、烟花爆竹经营市场开展了联全执法大检查，同时对卫生、教育等重点部门，酒店、宾馆、大型商场超市、歌舞厅、公园、风景旅游点等重点场所，对公众聚集场所的消防通道等重点部位开展全面的安全检查和隐患大排查，在全区各街办、各系统都建立24小时值班制度，保持信息畅通，使安全生产取得实实在在成效。
四、加大对拖欠农民工工资的清欠力度。
与区人事劳动与社会保障局、城建局、财政局及工会建立了拖欠农民工工资通报联动协查制度，形成了综合治理机制，加大对拖欠农民工工资案件的执法力度。通过发放调查表、召开座谈会、深入到使用农民工较多的建筑施工单位、餐饮服务等行业进行实地调查等方式，全面了解农民工工资发放情况，及时协调解决有关纠纷和问题，有力推动了清欠工作的顺利进行。截止到十一月份，劳动保障监察机构受理辖区内各类用人单位农民工投诉举报案件40起，涉及农民工131余人，追回拖欠和克扣的工资、押金21.50万元，现已全部退还到农民工手中。
五、以群众关注的“热点”问题为重点，积极开展纠风工作。
1、切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
围绕卫生改革与发展，坚持教育、制度监督并重和纠建并举的原则，以人民群众是否满意为标准，全面提升卫生人员整体形象，推动卫生行风专项治理取得新的成效。一是继续开展医院“管理年”活动。建立和完善了药品（器械）集中招标采购、医生处方限额等制度，规范医药购销和医疗服务秩序。1－10月集中招标采购药品总金额428.5万元，占医院用药总金额的81.75％，为患者让利44.5万元。二是深入开展“三创、三整顿”活动。针对医药行业突出问题，开展“创佳评差”、“创先争优”、“创文明窗口”和“红包”、“回扣”、“开单提成”三项整顿活动，医院通过“电子触摸屏”、“住院须知”等形式向患者和社会宣传行风纪律规定，向社会公开行风投诉、举报受理电话和举报信箱，自觉接受患者和社会的监督，从根本上做到把好关口、刹住苗头、堵塞漏洞，把滋生腐败行为遏制在萌芽状态。三是营造诚信和谐就医环境。开展创建“群众满意医疗机构”、“示范诊所、示范门诊部”、“江西省省级社区卫生服务示范机构”等活动，结合卫生执法监督和医疗机构年检工作，每年对各医疗机构人员、设施等进行2次以上监督检查通报，年终按照记分等级结合医疗机构信息公示要求向社会公布，对不落实的严格查处，屡教不改的机构采取注销违规执业科目、注销机构等方法，构建和谐医患关系，使医疗机构规范执业，营造诚信就医环境。截止目前，共对辖区192家各级各类医疗机构进行日常卫生监督执法及各种专项监督检查、督导453户次，户平均监督频次为2.36，监督覆盖率达100%，查处违法违规医疗机构22家，共处罚没款65000元。同时，对110家各级各类医疗机构进行了换证、年度校验。
2、坚决制止教育乱收费，维护学校教育形象。
成立了治理中小学乱收费工作领导小组，认真组织各校（园）领导学习、贯彻“治理教育乱收费工作”工作会议及文件精神，结合师德师风教育，对教师们教育教学工作提出了明确要求，力求达到思想上高度统一，行为上严格遵守。一是实行借读生统一缴费。要求凡在区属各学校、幼儿园借读，符合借读条件的，区中招办、区教体局教育科在核定学校、幼儿园招生计划的基础上，根据学生、幼儿自愿的原则，严格执行省定收费标准和统一缴费，决不允许自行收取或收取借读费的现象发生。二是从*年春季开始对城乡义务教育学生免费提供教科书，只收取寄宿生的住宿费和学区外学生借读费，严禁向义务教育阶段学生收取其他任何费用。据统计，今年我区认真落实上级有关文件精神，按政策规定享受国家免费*年春季教科书学生数27556人，金额总数182万余元。
3、认真开展治理商业贿赂专项工作。
一是大力宣传治理商业贿赂工作，扩大学习教育影响，营造氛围。坚持示范教育和警示教育相结合，充分运用报刊、横幅、板报等形式，强化工作人员遵纪守法的意识，促进廉洁自律。二是对近年来我区查处商业贿赂案件的表现形式、发生规律、特点等进行分析研究，提出整改措施和意见，力争做到防微杜渐，从源头上救人，推动全区治理工作不断向纵深发展。三是从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，紧紧抓住医疗购销、工程建设、土地转让、产权交易等领域的治理和监管，做到了思想必查、行为必查、制度必查，着力于查找管理和制度上的漏洞，进一步完善和落实防控商业贿赂的长效机制。今年，我区共查处商业贿赂案件8件,现已结案7件，涉案金额158万余元。四是积极拓宽案件线索渠道，加大查处力度，建立区法院、检察院、公安、工商等部门参加的查办商业贿赂案件联席会议制度，实现情况通报、线索移送、案件协查和信息共享的互动机制，有效形成分工主抓与齐抓共管相辅相成，相互促进的工作格局。
4、开展强农惠农政策落实情况监督检查。
一是制定了《关于在全区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》，对工作的指导思想、总体目标、工作内容、工作步骤和工作要求都进行了明确。二是专门印发了全区强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组及办公室职责分工，同时制定了会议召开、信息沟通等工作制度。通过建立健全各项工作制度，进一步规范工作程序和内容，以确保工作质量和效率。三是召开动员部署会议，召开了相关单位和职能部门一把手参加的动员部署大会，全面系统地学习了市委有关会议和文件精神，制定了学习培训计划，组织党员干部和工作人员特别是参加监督检查的工作人员，认真学习有关文件、资料，熟悉各项强农惠农政策，以及强农惠农资金拔付的程序和管理使用的规定，了解掌握所检查单位的基本情况。四是认真开展专项检查，进行自查自纠。联合区财政局对我区进行了强农惠农政策落实情况检查，*年我区收到强农惠农资金中新农村建设资金14万元，自然灾害救助资金5.09万元，农村安全饮用水工程资金32.466万元。*年收到强农惠农资金中粮食直补资金2300元和综合直补资金3800元，新农村建设资金40万元，自然灾害救助资金4万元，农村安全饮用水工程资金8.8万元，以上资金均已全部拨付给各自然村,并有帐可查。
六、开展“创业创新服务年”活动，优化经济发展环境
按照“创业富民、创新发展”战略目标的要求，进一步加
强了作风建设，进一步优化投资环境，进一步增强广大党员干部的创业意识、创新意识、创优意识，切实把“服务年”活动的成效体现在创业富民、创新发展的各个环节上，通过开展“服务年”活动，在全社会形成全民创业、全面创新的生动局面。
1、全面启动了“创业创新服务年”活动。年初，我们召开了“创业创新服务年”活动动员大会，下发了《工作方案》，明确了工作目标，同时制定了工作项目推进表，对每一项工作内容落实了责任单位和责任人，以更好的作风、更高的效率、更优的环境、更完善的服务，为推动全民创业和全面创新提供有利条件和坚强保障。
2、深入开展机关效能建设，优化经济发展环境“双月”整治活动。从6月上旬开始，组织全区各部门、各单位，紧紧围绕“抓效能、促项目”这一主题，开展了学习动员、查找差距、集中整改三个阶段的工作，活动取得了一定的成效。据统计全区共召开各种专题会议60多场，制作宣传栏85块，悬挂横幅133条，编辑简报115期，上报信息、新闻报道100余篇，被媒体、报纸刊登稿件20余篇。
3、开展民主评议基层站所和民主评议科（股）长活动。对全区96个基层站所和48名科（股）长开展了政风行风评议，通过动员部署、自查自纠；上门督察，限时整改；问卷调查，评议打分；综合统计，评定结果四个阶段的工作，评出10个优秀基层站所和6名优秀科（股）长。对排名靠后的5个基层站所和3名科股（长）进行通报批评和处分。
4、开展优化经济发展环境监测点工作。根据省、市优化经济发展环境工作部署，我办采取企业（社会中介组织）、个人自愿申请报名和各行业主管部门、政府职能部门推荐相结合等方式，通过层层筛选，在全区设立了18个优化经济发展环境监测点，聘请了18名监督员。同时召开了优化发展环境监测点企业和监督员工作座谈会，认真听取各企业负责人和监督员意见和建议。每月坚持对监测点报送的即时监测数据进行汇总、分析，并及时上报市效能办。自优化经济发展环境监测工作开展以来，共报送各类监测数据45条，为企业解决实际问题4个。
5、开展效能投诉工作。今年我区共受理效能投诉件19件，办结19件，办结率100％，做到了件件有着落，事事有回音。其中从投诉内容来看，涉及影响经济发展环境的有2件，占总量的10.5％；涉及影响机关效能建设的10件，占总量的52.6％；涉及损害群众利益的6件，占31.6％；其他内容1件，占投诉总量的5.3％。从涉及部门来看，教育部门3件，民政部门3件，行政执法局3件，房管部门2件，董家窑街道2件，文化、城建、工商、司法、豫章街道和百花洲街道各1件。
七、开展多项专项执法监察。
1、对辖区机关干部捐款活动进行了监督。今年5．12汶州大地震发生后，灾民的生活安置问题，牵动着我区全体干部职工的心。为积极响应党和政府的号召，体现“一方有难，八方支援”爱心捐助精神，我区共组织了三次大型现金捐款活动。每次我委都组织两名以上干部进行了现场监督，确保了捐赠款及时到位和有效使用。
2、开展对创建全国文明城市的督查工作。为有力推动我区创建工作，我委经常利用节假日进行督查，根据创建工作需要，及时制定并下发了《*区纪委监察局创建全国文明城市“奋战五十天”督查工作方案》。组成三个督查组分片对全区创建工作进行督查。《方案》对督查形式、督查内容、处理方式作出了明确具体的要求，并建立了督查日报制。同时为严肃创建纪律，及时转发了《南昌市创建工作责任追究办法》，对影响创建工作的责任人员进行责任追究。全年共有2人因创建工作不力，受到责任追究（其中效能告诫一名、停职检查一名）。
3、开展对“低保”、“小额贷款”等发放情况进行专项检查。联合区审计局对区民政局的“低保”，人事劳动与社会保障局的“小额贷款”的管理、发放情况进行了一次专项检查。通过检查对于全区专项资金管理、发放按规定程序操作，起到了有力的促进作用。
4、开展对政府采购执行情况的专项监督检查。联合区财政局、审计局对全区各单位*年、*年政府采购执行情况进行了一次专项检查。通过检查，进一步宣传了政府采购的有关规定，及时纠正了一些单位采购中存在的违规行为，有效地规范了全区政府采购行为。
九、存在问题
成绩只属于过去，在认真总结的基础上，我们也深感工作的不足，离人民群众的要求还有很大差距，主要问题有：
一是在工程招投标问题上，我们只是按程序进行表面上的监督，对于工程招投标的深层次的、背后的问题，还没有有效地监督手段；对工程招投标后的事后监督还存在缺位。工程完工决算款超预算款现象时有发生。
截止今年10月底：建设工程共招标60项（招标率达到100%），招标总造价34622.62万元，节约投资3569.09万元,节约率约10.3%；政府采购13项,采购预算908.89万，节约资金260.67万元；土地招、拍、挂和产权交易20项，成交额9.7835亿元，增值率35.77%；公共资源交易12项，交易总额600多万元，增值200多万元。
一、围绕中心，在规范服务平建设上求突破
中心紧扣全县经济社会发展主旋律，进一步解放思想，振奋精神，不断加强中心效能和作风建设，全面推进高效、透明、廉洁的服务型政府建设，积极营造“服务发展、服务民生、服务基层”的招投标统一平。我们结合工作实际，不断拓宽思路，探索新方法，使招标采购宣传教育工作充分体现时代性，加强媒体宣传，扩大社会影响，努力推进招标采购宣传工作。一是从维护业主利益的角度，采用“面对面”的形式将招标采购的相关法规和政策进行深入透彻的讲解，使其对招标采购在理性和感性方面有了一个全方位的体验，从而改变了他们对招标采购的看法。二是印制“工作流程”和“办事指南”等手册。放置在招标大厅的显目位置，让参加交易的各方主体能够更加了解中心的工作流程，主动配合中心工作。
二、创新机制，在规范交易服务方式上求突破
积极探索我县招标采购事业的新规律、新特点，充分发挥自身职能优势，我们努力做到了“六心”即接待热心、学习用心、工作细心、释疑耐心、服务诚心、办事公心，进一步提升了中心综合服务能力，努力实现“服务效能大提速”，塑造“公开透明、公平有序、公正规范、诚实守信”的招投标阳光平；达到了“五强化，五形成”即：强化服务理念，形成服务社会氛围；强化服务能力，形成便捷高效的办事效率；强化服务功能，形成公平透明的服务平；强化服务秩序，形成积极有序的服务环境；强化诚信服务，形成有诺必践的中心良好形象。
三、规范管理，在严格招标采购程序上求突破
在纪检监察、采购、监管等部门的监督指导下，中心按照“管理科学、职责明确、运行流畅、分工负责”的招投标交易模式，不断完善公共资源交易服务程序和规则，努力使招标采购的整个操作过程在制度框架下规范运作。
一是建立了人民监督员制度。为了进一步加强政府采购工作的外部监督机制，规范采购活动，中心建立了人民监督员制度。人民监督员制度是引入社会力量监察、督促中心各部门工作效能，以弥补行政监督、纪律监督及内部监督不足，从而形成相互联系、相互促进、相得益彰的监督信息快捷沟通反馈渠道的一种有效手段。人民监督员由县行政区域内的本界市、县人大代表、政协委员、党代表组成。几年来，通过采用随机抽取的方式，邀请人民监督员对采购项目的前期论证、参数确定、招标公告、招标文件、评标专家抽取、开标、评标、定标进行全过程监督，有效的减少了政府采购过程不规范行为的发生，使社会充分了解政府采购的运作模式、工作程序和实际效果，树立了政府采购优良形象。
二是建立了联席会议制度和“双专家”会审制度。1、联席会议制度。联席会议由县纪委监察局、检察院、审计局、监管办、财政局采管办、县招标投标中心等相关职能部门组成。负责贯彻落实、研究部署、协调解决全县招标采购制度和运作中存在的问题。在政府采购方式审批之前，先由财政局采购办牵头召开政府采购联席会议，研究对实施采购的项目提出采购原则、采购方式及其他事项，并将会议内容记入会议纪要中，作为审批采购方式的依据之一。联席会议制度不仅为我们工作的开展提供了保障，也增加了中心与其他部门之间的理解和信任。2、“双专家”制度。采管办在审批采购方式之前，要求采购单位向联席会议各成员单位提交经采购单位自己邀请的专家论证审核好的供应商资格要求、采购需求和技术参数，再由采管办邀请该领域专家对由采购单位提供的供应商资格要求、采购需求和技术参数进行审核。待专家出具意见书后，召开政府采购联席会议，邀请采购单位、“双专家”（业主方专家和采购办方专家）出席会议。会议根据法律、法规规定以及“双专家”提出的意见进行讨论，并出具会议纪要。联席会议还要求采购单位根据会议纪要和专家意见书进行修改，并将修改好的采购需求、技术参数等相关资料提供给中心，进行上网公示三个工作日，向社会各方征询意见，如无意见，方可进行方式审批。通过联席会议和“双专家”制度，限制了许多业主的倾向性意见，减少了排斥潜在供应商、技术参数量身定做等许多有损政府采购公平性的不合理条款，使供应商得到了公平竞争的空间。
三是编制政府采购规范文本。在总结自己的实践经验基础上，搜集外地在货物、服务、工程招标文件方面的优秀做法，大胆创新，研究编制了采购文件规范文本（《公开招标文件》、《竞争性谈判文件》。同时会同相关专家、律师、业务主管部门、监管部门对每份示范采购文件内容、条款进行交流讨论论证，对其中容易出现歧义的章节和内容进行统一和规范，对招标文件中的字句进行仔细的推敲，使用规范性术语，避免使用含义模糊或容易产生歧义的词语，使采购文件具有指导性和示范性。至目前为止，我们会同相关部门和人员对政府采购示范文本作了四次进一步修订。通过统一采购文件，使条款前后不统一、带有歧视性条款、用语不规范等编制采购文件的通病得到了有效的抑制，既提高了政府采购的效率，又提升了政府采购的形象。
四是建立了中心内部审核、讨论制度。为了能让全体职工认真落实中心规章制度，明确各自职责，提高工作质量和效率，减少工作失误和错误，保障中心工作的顺利开展，制定了中心内部审核、讨论制度。凡有须中心出具的材料（如招标公告、招标文件及其他资料），必须经承办部室讨论或提交中心全体工作人员进行讨论，与会人员经过讨论形成统一认识并作会议纪要（会议纪要需经与会人员签字确认）。项目经办人根据会议纪要进行修改，修改后再提交对应的审核人审核，确认无错误后方可对外。中心内部审核分成三部份。①部室审核：参与人员为项目经办人及所在部室审核责任人；②不同部室工作衔接、审核：参与人员为项目经办人及所对应业务部室的衔接受理人或审核责任人；③中心讨论会＋审核责任人审核。中心讨论会参加人员为各部室全体工作人员。
五是规范开、评标过程工作人员的行为。政府采购工作最终需要人来执行，如何规范政府采购开、评标过程中工作人员的行为，确保政府采购操作的规范，防止违规行为的发生已成为我们工作考虑的重点。为了提倡协作，相互配合，取长补短，发挥群体优势，避免违规行为的发生，我们规定每个项目在开标之前将开标程序及主持人的一言一行形成书面材料，经中心全体人员讨论通过，开标时工作人员按书面要求执行，主持人不得随意更改和变通，确保开标过程的严肃性。规定开、评标过程工作人员分工明确，不得随意串岗，评标区和开标区的联系必须在现场监管人员的陪同下进行，保证评标过程公平、公正地进行。
六是总结经验，提高工作质量和业务水平。成功固然有方法，失败必然有原因，对失败的原因加以分析、总结，才能避免下次重蹈覆辙。在每个采购项目完成后，要求工作人员必须写出项目书面总结，把项目实施的全过程存在的不足进行分析，总结出自己体会及得失，分析问题，提出解决方法，不断提高政府采购工作质量和自身的业务水平。
七是推行了“二次竞价”。“二次竞价”是指采购单位在协议定点范围内选择所需的产品，并在监管办、采管办及县招投标中心监督指导下，在县招投标中心场所内操作，向符合条件的随机抽取的三家以上供应商发起询价，供应商在协议价（即最高限价）基础上进行竞价，并按报价孰低和供货孰优原则确定成交供应商及成交价格的行为。通过半年多的实施以来，节约率达到了22%，使采供双方高兴而来，满意而归。
八是探索配置新方式，公共资源业务多元发展
到目前为止已进行市场化配置的公共资源项目主要有以下几方面：（1）城市公共资源的专营权和经营权。如户外广告经营权、电视广告经营权等；（2）公共设施物业管理。如城区临时摊位招租、河道卫生保洁等；（3）公有资产资源。如公有房产拍卖、公车处置拍卖、公房出租等；（4）自然资源。如矿产经营权出让、山林经营权承包等。我们主要采取三种方式：招标、拍卖、公开挂牌竞价。招标和拍卖按照国家有关法律规定进行。公开挂牌竞价方式是县招标投标中心比较有特色的配置方式，具体做法是确定项目工作方案、公告、进行市场推介、缴纳保证金、选定公开挂牌竞价时间和地点、挂牌、现场公开竞价确定受让方。通过把公共资源项目进行公开竞价，做到"公平、公开、公正"，并且不断规范化操作，形成"阳光交易"，使买方对项目的情况了解清楚，对在中心这个规范的有形市场的交易结果的合法性放心。
四、加强教育培训，在招标采购工作人员综合素质上求突破
招标采购工作人员的政治素质和业务水平决定着政府采购活动是否公平、公正。我们通过经常性、针对性、科学性的教育培训，着力造就一支“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部职工队伍，为招标采购工作服务能力不断提高提供有力支撑。首先，以已建立的预防职务犯罪工作机制为基础，邀请纪委监察局、检察院领导来中心采用“以案析法”的形式，选择典型职务犯罪案件，剖析犯罪原因、规律，剖析招标采购工作中可能存在的腐败或不廉洁隐患。要求全体干部职工深刻反省，进一步端正思想、提高认识，防微杜渐、抵制诱惑，坚守岗位、扎实工作，确保中心各项工作目标顺利推进。其次，采用“三结合”方式，加强学习培训。一是采取向书本学与向实践学相结合。结合中心实际工作情况，认真组织与工作紧密相联系的市场经济知识、法律知识和政府采购相关业务知识的学习，大力支持和鼓励工作人员参与各类学历、职称、职业资格考试；二是走出去学与请进来学相结合。为开拓视野，借鉴外地好的经验和做法，中心加强与外地公共资源交易机构的交流，取长补短，先后赴宁波、温岭、等地学习取经，接待三门、临海、玉环等兄弟单位来中心考察；通过强化各项业务的交流取经和接受指导督促，进一步提高了中心干部职工业务素质及岗位操作能力；三是培训学与自学相结合。努力为全体工作人员创造各种形式的培训学习机会，多次派员参加省采管处、省发改委、市招标办举办的各类业务培训班学习，进一步提高全体员工的业务素质、服务水平和解决实际问题的能力。通过学习培训，全体工作人员思想得到了进一步深化，政治素质和业务水平明显提高，应用操作能力显著增强，造就了一批政治素质过硬，具备多方面专业知识，且适应招标采购工作新形势的工作人员。
工作思路
中心将紧紧围绕县委、县政府的总体目标和工作部署，以确保招标采购交易活动“公开、公平、公正”为目标，以规范招投标交易为抓手，强化服务职能，创新工作方法，改进工作作风，整体推进招标采购交易服务工作再上新阶。
(一)、继续做好招投标日常工作，加强招投标市场管理。严格遵守信息公开原则；严格履行项目备案报批制度；严把招标信息审查关；大力推广“办事公开、办事程序公开、办事结果公开，接受纪检监督和群众监督”的办事制度。
(二)建章立制，规范公共资源交易。一是制定交易管理办法和操作规程。为了完善交易程序，确保政府公共资源市场化配置的公开、公平、公正。我们将严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《行政、事业国有产权转让管理暂行办法》等有关文件规定，对政府公共资源市场化配置的各个环节进行严格的规范，做到程序公开、工作有序，确保政府公共资源市场化配置实现阳光下的操作。并结合工作实践中探索出的市场交易规律，总结经验，制定《县公共资源交易管理实施办法》和《县公共资源交易操作规程》等管理制度。二是编制公共资源交易规范文本。根据几年来的运作情况，我们将借鉴其他兄弟县市的先进做法，会同相关专家、律师、业务主管部门、监管部门研究编制公共资源交易规范文本（《县政府公共资源拍卖文件》、《县政府公共资源挂牌文件》《县政府公共资源竞价文件》）和相关表格。三是完善工作流程。（1）在公共资源交易方式审批之前，由财政局牵头召开公共资源交易联席会议（联席会议由县纪委监察局、检察院、审计局、监管办、财政局、中心等相关职能部门组成，负责贯彻落实、研究部署、协调解决全县公共资源交易制度和运作中存在的问题），对公共资源交易项目转让方提出的权属证明、交易方式、起始价设立以及与第三方因各种原因存在争议没有解决等其他事项研讨，形成会议纪要，作为审批交易方式的依据之一；（2）转让方根据会议要求提供向财政局相关材料进行方式审批；（3）中心根据审批表以及委托协议进行操作：①根据示范文本编制相关交易文件；②交易文本备案前必须经过中心内部讨论，还须要求转让方予以确认；③邀请所有竞买人和转让方参加交易大会；主持人必须根据事先确定好的程序和语言进行主持④纪委、财政局、监管办进行现场监管，同时邀请公证处进行公证，重大的项目还须邀请人民监督员进行监督评议。
（三)求实创新，拓展公共资源交易范围。按照能进则进，应进尽进的原则，进一步深化我县公共资源市场化配置调研，分类做好对符合公开交易项目的进场交易准备工作，力争吸纳更多的政府公共资源配置项目到招投标中心交易平交易，用市场的手段提高公共资源配置的效率效益，实现阳光交易，有效遏止腐败。不断扩大平影响力，树立中心在社会公众中的良好形象。
一、石油企业物资采购成本控制的原则
1、节约原则
节约则为在物资采购当中节约人力、物力与财力，成为成本控制的根本原则。节约并非消极的限制和监督，而是不断打造条件，进行成本事前监督、过程监控，在进行当中时常审查是否具有问题，从而改良管理方案，以便提升科学管理能力，最终实现节约。
2、全面控制原则
首先，全员控制。物资采购成本控制涵盖到企业组织内的一切班组及员工的工作，而且和所有员工的自身利益相关。所以，需要将所有部门、班、员工的控制成本调动起来，真正建立全员控制理念，规避只是通过财务管理人员给予控制的方式，提升成本控制的有效性。其次，全过程成本控制。物资采购成本如果涵盖到物资流动的所有周期，所以成本控制工作会全程与物资流动一同存在。
3、目标控制原则
目标管理成为管理活动的根本技术与方法。其将规划的方针、目标、任务以及方法等逐步分解并给予落实。在执行目标管理当中，目标的建立需有效可行，并且越详细越好。目标责任需完善，不但要具备工作责任，还需具备成本责任，展现目标控制所具备的束缚以及激励效果。对于责任部门乃至责任人的能力给予检验，并与其奖金、工资结合，明确奖惩制度。
4、动态控制原则
成本控制通过持续改变的环境中进行的管理活动，因此应当本着动态控制为原则给予执行。动态控制则为把人工、材料乃至设备投放到物资采购管理当中，收集成本产生的实际值，与目标值相对比，审查是否具有偏差，如果不具备偏差，则应当持续执行，不然则应当找到真实原因，使用相对的策略。执行成本控制时应当依照例外管理方式，而例外则为在物资采购当中一些不时常产生的问题，可是主要问题对成本目标的完成具有较大的影响，也应当给予应有的重视[1]。
二、石油企业降低物资采购成本的策略
（一）强化物资规划管理成为降本增效的根本
1、注重需求计划管理。物资需求规划是否正确影响到物资采购工作的品质，强化规划管理能够提升规划的正确概率。持续强化与需求部门的合作，展现所需规划在物资采购管理当中的重要效果，从而良好地确保供应，降低成本。
2、强化采购成本管理。严格进行以及物资采购结论，真正推广二级物资集中采购，整体编排，提高集中统一招标的力度，将耗费量较大、类别繁琐、单价较高、较难带量采购的物资给予合并分类，完成集中招标采购。把通用性?^强、较难预测需求量的零散物资化整为零，完成打包集中招标的代储代销。
3、强化物资采购质量管理。依照由谁采购则由谁负责的原则，持续加强安全供应意识，加强物资在出入库时的验收以及质量审核制度，持续完善质检验收，提高验收力度，良好规避违规物资流入生产现场。
4、提高监督职能，规范物资供应流程。对于物资管理的监督而言，应当抓住重点，确保良好的监督。在招标、议标以及执行合同时，应当严格进行监督。及时掌控物资市场内容，适时了解长期供应物资的商家情况。不定时抽查批量物资对所有环节的监督，评价质价真实性以及采购的公正性，找出问题并及时进行解决，透过良好的方式降低经济损失。
（二）强化物资采购合同内部审计成为企业降本增效的良好保障
企业若想在价格方面提升竞争力，则应当掌控物资采购当中的成本。当前市场并不规范，时常出现假冒伪劣产品。对于合同的定制以及交易而言，时常发生投机倒把的现象。市场当中的各种商品的差异性，导致价格因素愈发繁琐。规范物资采购的行为，杜绝管理出现漏洞，减少成本，加快廉政建设的执行。降低工作中的差错，让问题扼杀在萌芽当中，强化业务人员对于签署合同的责任感，从而更加严格、认真地完成工作。
（三）创建科学储备、改良库存结构
为了对总承包项目中的采购过程进行有效控制，确保采购工作能够在健康的环境下开展，保证采购的工程设备、材料等满足相关规程规范和合同的要求。总承包单位应制定有关采购的规定，明确采购职责、采购部门、采购程序等关键内容。工程物资采购的基本程序包括编制采购计划、采买、催交与检验、运输与交付等环节，采购方应根据采购侧重点的不同，抓住采购过程中的主要矛盾，把握各环节的控制要点，以此实现高效的采购管理。采购过程中的管理应主要从以下几个环节入手：
1.1成立采购小组、确定采购职责总承包项目采购管理由采购经理负责，必要时可成立项目采购小组。采购小组成员一般由设计人员和项目管理人员组成。采购小组负责策划招标、评标活动，负责选定供货方名单、发送招标文件、主持评标会议、组织召开设计联络会议；主持设备出厂验收、办理支付手续；设计院财务部门负责与采购过程有关的保函、合同款等财务方面的业务。
1.2编制采购计划和采购进度计划采购计划对项目的采购工作起着指导作用，为采购工作提供质量、进度及费用控制目标等。建设前期根据项目审批、进度计划等具体情况，采购经理应组织编写设备、材料采购计划，确定采购方式、采购范围、费用和时间计划等，并报设计院审查和有关院领导批准。经确定后的采购计划是采购工作的具体的指导性文件。采购计划在实施过程中可以根据工程的进展和实际情况进行调整。采购进度计划是在采购总体计划的框架下，确定主要设备和材料采购的进度控制目标。采购进度计划也是工程总进度计划中，连接设计和施工进度计划的桥梁。因此，该计划的制定，还应结合设计和施工总进度计划综合考虑。
1.3采买对于工程的主要设备，一般应做到“货比三家”确定供应商的过程可邀请业主和监理方参与。其他次要设备和材料，总承包方一般可根据EPC总承包方内部的采购程序，自行选择从市场采购。物资采买过程中需注意以下几点。（1）采买方式的选择。对主要设备和大宗材料的采购，大多采用邀请招标或直接议标的形式；对次要设备或小型材料，可采用询价议标的方式。（2）重视招标文件和采购合同的编制。招标文件的编制是物资采购过程中的重要内容，尤其是在设备采购阶段，必须经过设计单位质量体系文件规定的三级校审。招标文件分为技术和商务两部分。技术部分由设计人员负责编制，编制内容包括设计图纸、采购说明书、请购单、设备材料规格书和数据表等。商务部分一般由采购组中的项目管理人员负责编制，主要内容包括报价表和供货基本合同条款等。商务文件在编制时，特别要明确供货商应具有的企业资质。在编写采购合同时，应注意明确各项关键条款，如设计技术要求、供货时间和方式，以及价款结算方式等，尽量避免因为合同的不明确使供求双方发生不必要的争议。（3）价格及支付方式的确定。采购过程中，总承包方应依据总承包合同中约定的价格条款来确定设备材料的采购价格，并在合同中约定清楚。切忌盲目为追求利益最大化，而脱离总承包合同条件去确定采购价格。要知道利润越高风险越大，应坚持稳扎稳打。另外，在和采购供应商签定采购合同时，对于支付条件的约定，应考虑EPC总承包合同对设备和材料的支付方法，将支付条件设定为“一切以业主的支付为前提”，以降低总承包商在采购过程中所承担的相应风险。
1.4催交与检验催交工作是指从签订采购合同开始到所采购的设备和材料抵达工程现场的过程。采购经理应根据工程特点划分催交等级，制定详细的催交计划。催交工作管理人员应根据催交计划，围绕供货商是否能够按时交货、所提供的设备和质量规格是否与合同要求相符等开展工作。如发现问题，应及时采取有效的控制措施予以纠正，以防止因为交货延期而影响整个工程进度。检验工作是采购过程中重要的质量保证环节，应由专业的检验人员负责。对于重要、关键的设备制造更应加强监督，必要时可安排人员驻厂监造。当总承包合同中有约定时，应安排业主和监理人员参加相关的检验、检测。
1.5运输与交付在采购合同中应尽量约定为设备和材料的运输由供货商负责。这样可以减少采购方的工作量，也可减少其承担的运输风险。采购方只负责落实接收货物的条件，如提供卸货场地等，做好现场设备和材料的交接工作。设备和材料进场后，应及时组织业主、设计、监理及施工方进行设备进场联合验收，对不合格的产品进行返工或退货处理。验收通过后，应形成验收档案并及时归档。
2采购档案资料的管理
今年上半年，我中心的政府采购工作在市委、市政府和市财政局的正确领导和高度重视下，在市纪检委的监督下以及市直各有关部门的大力支持与配合下，按照全区政府采购工作会议精神和我市财政工作总体要求，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“十一五”规划和中纪委提出的深化和健全政府采购制度为契机，继续认真贯彻落实《政府采购法》和财政部三个部长令，不断加大规范采购力度，扩大政府采购范围和规模，努力提高工作质量和服务水平，扎实开展反商业贿赂专项治理工作，上半年实现政府采购支出4,708万元，较上年同期增长20%，节约资金672万元，节约率达12.49%，为提高财政资金使用效益、维护国家和社会公共利益、保护政府采购当事人合法利益、促进党风廉政建设以及构建公开、公平、公正、和谐的政府采购环境作出了积极贡献。现将2006年上半年工作总结如下：
一、统一思想，提高认识，扎实开展反商业贿赂专项治理工作。
为贯彻落实自治区财政厅、市政府及市财政局关于开展治理商业贿赂专项工作有关要求，切实抓好我中心治理政府采购领域商业贿赂专项工作，我中心研究制定了《**市治理商业贿赂专项工作实施方案》，明确了治理商业贿赂专项工作的指导思想、任务和目标，根据政府采购工作的特点，求真务实地提出防范商业贿赂的自律机制，逐步建立积极、合理的防控和治理商业贿赂长效机制，努力使治理商业贿赂工作取得实效。
一是建立职业道德约束机制，并以全党正在开展的学习、遵守、贯彻、维护教育活动为契机，进一步增强中心全体工作人员遵纪守法意识，坚持依法采购，增强自觉抵制商业贿赂意识，提升队伍的整体职业道德素质，展现出政府采购中心文明的工作作风和良好的窗口形象。
二是认真学习贯彻总[范文为作者收集作品-转载请加外部链接！]书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，并联系政府采购实际，适时提出了“以热爱政府采购事业为荣，以危害政府采购事业为耻，来大力推进政府采购制度建设;以服务好政府采购对象为荣，以背离政府采购对象为耻，来大力推进政府采购效率提高；以崇尚先进政府采购管理为荣，以不学政府采购法规为耻，来大力推进政府采购管理创新和法规培训工作；以勤于政府采购工作为荣，以应付政府采购工作为耻，来大力推进政府采购规范化工作上水平；以同心同德做好政府采购工作为荣，以损害他人的政府采购利益为耻，来大力推进构建和谐政府采购工作；以诚实参加政府采购活动为荣，以弄虚作假，谋取不正当利益为耻，来大力推进政府采购职业道德建设工作；以遵守政府采购法规为荣，以违反政府采购法规为耻，来大力推进治理政府采购领域内商业贿赂的工作；以勤俭建设政府采购事业为荣，以在工作上放纵私欲为耻，来大力推进采购中心自身建设工作”的政府采购荣辱观。
三是严格执行中心人员的“八不准规定”：一不准泄露应当保守的工作秘密和商业秘密；二不准发表影响采购结果公正性的言论和意见；三不准误导采购人采购某种品牌或型号的商品；四不准在采购活动中收取报酬；五不准参加有可能影响采购公正性的宴请和娱乐活动；六不准收受采购人或供应商的好处费或回扣；七不准在采购当事人处报销应由个人支付的费用；八不准向采购人或供应商提出与工作无关的要求。
四是在采购项目实施过程中，严格按照市财政局政府采购管理科批准的采购方式执行。大型集中采购项目，招标公告要在中国政府采购网、内蒙古政府采购网、**政府采购网等指定媒体上公开。要在招标公告规定的时间内进行资格预审、发售标书及组织招标预备会答疑。投标、开标、评标、定标，要在市纪检委、市财政局、采购单位和新闻媒体的监督下依法规范操作。中标结果要在指定媒体上进行公示，要在确认投标书所提供各项资料均属实并有履行合同的能力后才能与中标供应商签定政府采购合同。做到采购程序公开、采购信息公开、采购活动公开、采购结果公开和法律公证监督、纪检监察监督、财政审计监督、采购单位监督、社会舆论监督。做到政府满意、采购单位满意、群众满意。
五是大力抓好规范化建设，完善内部管理制约制度和运行机制，建立积极有效的预防商业贿赂机制。继续按照“内强素质，外树形象，规范管理，优质服务”的要求，规范和完善采购程序，继续充实和完善廉洁自律制度、业务学习制度、项目会商制度、业务考核制度、一责双岗制度、项目负责制度、信息反馈制度、限时结办制度、责任追究制度、内部制约制度十项内部管理制度，通过设立岗位监督台，实行目标化管理考核，建立职工目标管理风险抵押金奖奖优罚劣，向社会进行公开承诺等措施，保证治理商业贿赂专项工作的顺利实施。
六是营造公开、公平、公正、和谐的政府采购环境。我中心采取灵活多样的采购方式，如网上询价、限时现场竞价等，最大限度提升资金使用效益。网上询价是对规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小的商品，如计算机、打印机、传真机等办公自动化设备，市政府采购中心统一在**政府采购网该类商品的询价采购公告。各地政府采购供应商均可在**政府采购网中查询询价公告。采购中心将根据相关原则，由会商小组集体确定中标供应商，并在**政府采购网上对中标供应商和中标价格进行公示。公示期结束后与中标供应商签定政府采购合同。限时现场报价是综合运用询价和竞争性谈判两中采购方式，本地供应商在规定报价时限内在市政府采购中心进行密封报价，外地供应商在本地供应商密封报价后在规定时限内进行传真报价。采购单位派代表参直接与会商，对于规格、标准统一的通用商品，现场宣布中标供应商；对技术复杂的专用设备，选取两家报价最低的供应商再进行竞争性谈判。
二、坚持分步实施、先易后难、积极推进的原则，积极开拓创新，大力拓展政府采购范围，提升采购规模。
在全面推行政府采购制度过程中，我中心本着分步实施、先易后难、积极推进的原则，在认真总结完善货物类集中采购的经验和做法基础上，积极探索开展工程和服务类采购活动，努力促进各项政府采购业务全面发展，逐步扩大政府采购范围和规模切实提高工作水平和服务质量，充分发挥集中采购优势，“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能要贯穿和充分体现今后政府集中采购工作始终和落实在具体采购活动中，以促进预防商业贿赂工作的开展。上半年采购项目包括日常办公用品、现代办公设备、办公家俱、分析检测仪器、交通工具、抗旱设备、防火设备、医疗设备、监控设备、煤矿安全技改设备、农机具、印刷品、软件的开发设计、网络工程、车辆保险、车辆维修、会议服务以及我市城市建设重点工程等涉及货物、服务和工程三类54项,上半年实现政府采购支出4,708万元，较上年同期增长20%，节约采购资金672万元，节约率达12.49%，实现公开招标金额2，985万元，其中工程招标采购2，000万元，公开招标比重为63.41%。政府采购国库支付金额49.95万元(取暖费)。在采购方式上，公开和邀请招标2,985万元，比例为63.41%，询价采购1,081万元，比例为22.96%，单一来源采购642万元，比例为13.63%。从政府采购行业部门看，行政管理部门1,046万元，公检法司部门273万元，农林水气象部门640万元，工业交通部门478万元，文体广播部门92万元，教育部门78万元，卫生部门40万元，科学部门36万元，抚恤社保部门25万元，其他部门2,000万元。
在货物政府采购方面，我们在做好办公自动化设备、办公家俱、汽车等日常采购项目基础上，积极开展大型集中招标采购工作，部分项目的采购工作已走在自治区前列。上半年货物类采购支出2,066万元，在货物类采购支出中：一般设备支出348万元，办公消耗用品支出229万元，专用设备采购支出948万元，系统集成、网络设备支出98万元，交通工具443万元。
年初，受大雁煤业公司委托，我中心根据国家有关煤炭行业安全技术改造设备采购的相关规定，在中国国际招标网、中国政府采购网及内蒙古政府采购网上公开了大雁煤业公司技改项目招标采购信息，吸引了国内多家具备矿山安全技术改造设备生产和经销资质的厂家、商家参与竞争，并以对人民群众生命和国家财产安全高度负责的精神，与大雁煤业公司密切配合，合通力合作，采取公开招标、竞争性谈判等采购方式，在市纪检监察局和财政局的监管下，[找文章到-一站在手，写作无忧！=站]规范运作，共采购移动式瓦斯抽放泵、钻机、制氮机、移动变电站、皮带机综合保护装置等安全技改设备50余台套。此批设备采购预算金额556.60万元，通过政府集中采购实际中标金额497.88万元，直接节省资金58.72万元，节约率达11%。
四月份，又受市森林草原防火办公室的委托，对我市今春首批森林草原防扑火装备进行了邀请招标采购。根据春季防火形势的需要，我中心为此次集中采购开启了绿色通道，实行限时结办，在保证采购质量的同时，最大限度缩短采购时间，为我市的防火工作及时补充了各类装备共计5,388台（套）。该项目预算金额96.60万元，通过政府集中采购实际中标金额为91.34万元，节省资金5.26万元，节约率达5.44%。
六月份，又受市教育局委托，**市教育网络信息中心网络设备和系统集成项目进行了公开招标采购。此次招标预算金额95万元，通过政府集中采购实际中标金额78.55万元，节约资金16.45万元，节约率18%。该项目是自治区现代远程教育网络工程的盟市级项目，该网络系统建成后可为我市各旗市区所在地学校实现“校校通”及远程教育网络提供了设备和技术支持，同时也为**市教育实现跨越式发展搭建起了新的信息网络平台。
在工程政府采购方面，我中心与建设部门密切配合，从监督和规范采购程序、保证采购质量、控制工程造价的角度出发，积极参与我</span>市博物馆、天骄植物园、天骄宾馆、海拉尔东山机场扩建等重点工程项目的大宗原材料采购工作，实现工程政府采购2,000万元，社会各界对工程政府采购反响积极，我们的工作也得到了各级领导和建设部门的肯定。
在服务采购方面，现已开展日常办公用品定点采购、公务用车定点维修、车辆保险定点采购、会议服务、广电系统业务用电、取暖费统一支付等多项服务类采购，尤其是通过对人大和政协两会及全市青联会议支出实行政府采购和财政直接结算等办法，不仅节约了财政支出，而且树立了良好的会风会纪形象。目前，服务类采购支出达642万元，在服务类采购中：会议服务支出12万元，取暖费及车辆保险费等其他服务支出630万元。
主要做法表现在：
(一)抓质量，促进采购业务发展壮大。
一是抓质量上档次、拓业务上规模。采购质量是政府采购工作的生命，是推动政府采购业务发展的重要基础。采购质量包括采购效率、产品质量、价格及售后服务等多方面，其中产品质量、价格及服务是重点内容。中心围绕“抓质量上档次、拓业务上规模”的目标，在制作标书、制定评分标准及协助采购人验收货物等环节，突出质量及售后服务要求，凸显价格分值，在符合采购需求的前提下，以质优价廉、服务优良者中标，确保采购质量。09年来，中心进一步拓展了采购范围，货物涉及到了通用和专用设备，如视频监控设备，医疗器械设备的采购。上半年完成了平安市城监控设备采购486万元和医院医疗设备器械2+10多万元;工程涉及到了设计、监理、中介机构招标，完成了散花工业园、洪山工业园工程的招标和监理采购工作等;服务上确定了全县国有资产处置拍卖机构，细化了汽车修理采购实施细则。
二是加强对供应商的监督管理。建立供应商信息库，推行信用管理，保证供货质量、价格优惠及售后服务落实;推行政府采购售后服务反馈制度，加强对采购质量的回访，对在投标、供货过程中以次充优以及售后服务不到位的供应商进行处罚，全力维护采购人合法权益。如某供应商提供的电脑因配置与采购人要求有些不符，中心及时督促供应商更换了配置，并按照有关规定进行了处理。从而提高了采购人对中心的信誉度和美誉度，激发了采购人委托中心采购的积极性，促进了采购业务的健康发展。县人民医院自20xx年以来将所有采购业务全部委托中心采购，今年委托中心采购38次，实现采购额381万元，节约资金42.67余万元。由于各单位的重视与支持，中心采购额逐年递增，采购级次逐步扩展，采购项目不断拓宽，尤其今年采购额增长较快。
(二)抓监管，推进阳光采购。
一是进一步规范采购行为。加强对中心工作人员的监管，在建立健全政府采购规章制度、明确工作规程、运行规则、操作规范的基础上，明确岗位职责，细化工作任务，推行岗位责任制和责任追究制，在采购的每一环节经办人员及审核人员都要签字，促进依法依规办事;加强对评标人员的监管，重大招标、谈判活动，一律在装有监视、监听系统室内现场完成，进一步规范了评标行为。对技术复杂、难度较大的评审活动，要求从县外抽取专家，如平安城市监控设备谈判活动中，从省专家库抽取专业评审专家进行谈判活动;20xx年-20xx年定点协议供应商资格招标，从市里政府采购专家库中抽取专家进行评审活动;中医院的电梯谈判，从市专家库里抽取行业专家，发挥专家更专业的优势，确保了招标、谈判结果的真实、公平、公正。得到了县领导的充分肯定，赢得了采购人和社会的一致认可和好评。
二是全程法律监督。重大招标和竞争性谈判活动，邀请县纪委、公证处部门对采购信息、专家评委抽取、供应商资格审查、投标文件送达、开标、评标过程、中标结果进行全程法律监督，确保采购程序及行为合法合规。
三是进一步增强公开透明度。信息公开。以省、市、县相关政府采购和招投标网站为载体，及时、公开政府采购信息、中标公告、政策法规、运行规程、办事程序、商品信息等，并将评分方法和分值在招标文件中公开，确保供应商平等、便利、及时地获取各种信息，已累计信息100多条。重大政府采购活动，还在报刊电视上广泛宣传，通过编辑政府采购简报形式向县“四大家”等领导专题汇报，让领导及时掌握采购动态，争取领导的大力支持和社会的理解。
四是加强监督检查力度。每年定期联合监察局、审计局对采购单位进行政府采购工作例行检查，一是查找问题，帮助采购单位纠正错误行为;二是发现问题，研究政府采购工作中应当改进的方向。尤其对举报的问题，做到举报一例查处一例，做好回复工作，并将结果对外公开。今年已梳理34家单位，准备在7月初针对突出性问题进行监督检查。
(三)抓创新，推进政府采购和谐发展。
一是创新采购理念。政府采购不 是单纯的物品采购，是政府调控宏观运行的一种工具，具有保护环境、节约能源、扶持中小企业发展、促进地方经济发展的政策功能。在具体采购工作中，中心紧紧围绕县委、县政府工作重点，积极发挥政府采购政策功能，吸纳本地供应商参予市场竞争，节约了财政资金，提高资金使用效率，推进了和谐××建设。
二是创新采购机制。为了全力推进“绿色采购”，中心创新工作机制，明确了节能环保产品的界定、优惠政策、采购程序及工作规范，对《节能产品政府采购清单》中所列产品实行强制或优先采购，对同品质、同价格的产品，优先采购国内产品或具有中国产权的产品。
三是创新采购方式。为了进一步提高政府采购的效率、更好地服务采购人，中心总结体育中心规划竞争性谈判的成功经验，发挥竞争性谈判区别招投标的优势，成功地完成了夹河桥的改造设计、一河两岸详控规设计和市政规划、人民医院外科楼设计等政府投资重大项目的竞争性谈判采购工作。6月底，中心在认真进行市场调查的基础上，对20xx年-20xx年度办公用品、办公自动化、资料印刷、车辆维修、汽车装饰装璜、汽车加油、财产保险等七大类定点协议供应商招标中完善了评分细则，更加客观的选拔出43家定点协议供应商，促进了采购工作又好又快发展。
(四)抓建设，争创优质服务品牌。
一是抓队伍建设。队伍建设是政府采购工作永恒的主题。队伍不强，重任难当。今年以来，中心积极参与了县局人才库建设工作，并为此成立了工作领导小组，健全了学习制度，将学习贯穿工作始终，制定了长期的学习计划，全力贯彻落实科学发展观，并就政府采购相关制度和政策法规、改进工作作风、提高服务质量等进行学习探讨，通过集中学习、内部交流等方式，营造人人讲学习、个个争上进、天天比奉献的良好氛围，进一步提高了中心人员的知识水平和业务能力，进一步提高了中心工作人员的大局意识、责任意识和服务意识。在深入学习实践科学发展观活动中，不折不扣地完成了所有规定动作，又有所创新完成了自选动作，中心工作人员人人完成了两万字的学习笔记和两篇心得体会，并召开了高质量的组织生活会和专题民主生活会。中心还在“财政系统党纪政纪科学发展观知识竞赛”中获得“组织奖”。队伍的规范化建设取得全面进步，整体素质明显提高。
二是抓机关作风建设。中心作为政府的一个对外服务窗口，服务质量与服务水平尤显重要。中心严肃上下班签到制度，做到步调一致。充分发挥支部成员模范带头作用，增强组织的凝聚力和战斗力。把为采购人和供应商服务作为机关工作作风建设的大事来抓，结合提高政府执行力大讨论活动，加大优质服务力度，积极为采购人、供应商提供政策咨询、程序引导、业务指导等服务，主动为他们解决实际问题。加大争先创优力度积极实施“双诺双考”工作，推行承诺服务、文明用语、首问负责、限时办结，以服务和效率赢得了采购人和供应商的信任和支持。
[关键词]物资采购； 制约； 监督
中图分类号：F273.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）47-0214-01
物资采购作为企业生产经营的重要一环，对控制企业经营成本起着举足轻重的作用，因此，完善物资采购内部控制体系对企业的发展非常重要，更为关键的是企业的物资采购过程是容易滋生腐败的关注、关键环节，为此，把采购权力关进笼子里，有效抑制采购权力寻租活动，必须借助企业内部控制制度，建立起内部既相互监督又相互制约的制度体系，从根源上堵塞寻租通道，预防和减少采购环节营私舞弊，创建健康良性的采购环境，是时下我们必须直面的课题。
一 物资采购管理创新的必然要求
结合公司正在开展的廉洁风险防控“回头看”活动，在深入排查部门、岗位廉洁风险的基础上，进一步检查防控措施的执行落实情况，借助华电国际系统FAM系统上线契机，全面推进物资采购管理提升，建立健全相关物资采购一系列管理制度，明确采购信息流，建立起完整的内部分权监督和制衡机制，防止因为某一环节的疏漏而造成个人自由裁量权的失控，使预防腐败体系得到进一步完善，反腐倡廉建设中的防范机制更加深化，风险防控机制基本形成，管理促进机制取得实效。
二 物资采购管理创新的途径
对物资采购监督的一个重要方面就是要使采购决策的权力公开化、流程化、分散化，而在物资采购流程中建立起既相互监督又相互制约机制的形成，以及FAN系统的上线，规范了物资采购流程。
1 加强审批控制
根据FAM系统严格执行采购申请制度和请购审批制度。
（1）依据购置物资的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，并明确部门或人员的权限及相应的请购程序。请购部门提出的采购需求应与公司生产经营计划相适应，兼顾必要性和经济性，明确采购类别、质量等级、规格、数量、相关要求和标准、到货时间等。
根据采购物资金额的大小，实行分级分权管理。单件金额在1万元以下的，由采购员根据实际情况或询价或参考历史采购价格信息提出采购意见，由采购部经理核准；单件金额在1万元以上（含1万元）50万元以下，或批量5万元以上（含5万元）50万元以下，由采购员在华电国际商务平台或中国华电招标采购网上询价，由物资部部长审定；一次性采购金额50万元以上（含50万元）100万元以下，由公司分管副总经理审定；一次采购物资金额≥100万元时，须经公司总经理审定。
各采购员根据《采购申请单》制定《物资询价单》进行询、报价工作，购置的产品必须三证齐全、货比三家、质优价廉。当采购物资单件（称重物资以每吨计）价格在1万元及以上或批量总价超过5万元时，必须签订采购合同。单价在1万以内但总价按实际使用数量结算的物资如酸、碱、车用油等以年度供货协议的方式施行。当采购物资总价在50万元以上时，物资部应上报公司招标管理委员会，组织招投标；采购金额虽在50万元以上，但确不具备招投标条件的，则须填写《不招标申请表》经公司招标管理委员会批准后方可不履行招标程序。
（2）对于超预算和预算外采购项目，应明确审批权限，由审批人根据其职责、权限以及企业实际需要对请购申请履行审批程序。
根据FAM系统不相容职务相分离控制原则。坚持分工合理、不相容职务相互分离的原则，从制度上约定，使每一项业务的处理过程，不是由某个采购人员单独完成，而是由两个或两个以上的人员在采购环节上相互监督、相互协调、相互制约的基础上完成。
物资部对采购与付款业务建立严格的授权审批制度，按照物资采购“谁采购、谁负责”的原则，明确审批人的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理采购与付款业务的职责范围和工作要求：
①审批人应根据授权审批制度规定，在其权限范围内进行审批，不得超越审批权限。
②经办人应在职责范围内，按照审批的批准意见办理采购与付款业务。
③根据具体情况对办理采购与付款业务的人员进行岗位轮换，防范采购人员利用职权和工作便利营私舞弊损害企业利益的风险。
2 提升采购信息与沟通管理
FAM系统上线使得公司的物资采购信息和华电国际物资公司实时同步，无疑，信息系统的发展与广泛应用给内部控制带来了新的挑战和机遇。信息技术与业务活动的有效结合，使获取即时信息成为可能，有效解决了业务跟踪难题，使得有效沟通变得十分便捷，有效避免了任一环节的疏漏造成有关人员趁虚而入，侵吞企业财产的情形发生。。
采购信息与沟通贯穿于采购内部控制体系的采购内部环境、采购风险防范和应对、采购控制活动、采购内部监督四个基本要素，同时又是四个基本要素的重要工具，为物资采购内部控制的有效运行提供信息保证，从而有助于提高企业内部控制的效率和效果，有效抑制采购权寻租活动的发生。
无疑，FAM系统的上线，部门之间形成了良好的互动、互助和制约关系，一来促进了企业全面实行预算管理，二来使得采购信息公开透明，利于部门之间相互监督，有效杜绝采购过程出现的违规行为。
3 完善制度体系
FAN系统的上线，建立起了全新的物资采购业务操作流程，据此，对现有的制度体系进行了严格又认真的系统梳理，修订了采购控制程序、废旧物资管理办法，完善了单一来源和不招标申请的审批流程。在管理标准中明确了对采购人员岗位实行动态轮换的管理要求，以此提高物资采购人员的业务素质、积极性和遵纪守法的自觉性。依照目前4位采购人员结构之实际，每2年对2位采购员岗位予以对调；每1年对2个库工岗位对调，4年全部轮转。
4 建立诚信和道德价值观
倡导诚信正直的企业文化，营造良好的经营氛围与环境，认真学习相关法律法规，严肃采购纪律。通过遵纪守法教育，典型案件的警示教育，增强采购人员的廉洁风险防范意识和法律意识。通过职业道德教育，增强底线思维，使采购人员在物资采购活动中自觉维护企业利益和企业形象。
5 重视业务培训
业务培训与之物资采购管理提升是相互相成的，也是采购内部环境的重要组成部分：一是采购专业技能培训，包括采购相关法律、采购政策、采购流程管理、采购计划编制、采购成本管理、商务洽谈、采购合同签订、采购信息管理等专业知识和技能，提高采购人员的业务素质水平。二是采购职业道德培训，加强采购人员法制观念，提升采购人员职业操守，打造出一支正规化、高素质的采购队伍，从而立足于采购主体来遏制采购寻租活动产生的根源。
三 物资采购管理创新的意义
通过FAM系统上线，实现了与华电国际物资公司即时归口管理，实现了系统一盘棋格局，为进一步实施物资采购管理现代化，推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立起了精干高效的物资采购管理机制。
FAN系统的上线，无疑进一步强化了物资采购管理基础，完善了物资采购管理岗位规范与工作标准，建立起了内部既相互监督又相互制约的运行机制，有效地防范了廉洁风险，实现了物资采购管理全过程各环节的制度化模式体系。
作者简介
一、扎实做好纪检监察工作，努力促进政风行风好转
1、稳定工作。认真贯彻《条例》，努力构建大格局体系，加强工作规范化建设，完善“一档三卡”制度，全年共收到件9件，接访4批次，全部办结。
2、案件检查审理工作。针对卫生系统实际认真排查案件线索，积极查处违规违纪案件。全年共立案查处违纪违规案件4件，具体有：
3、党风廉政建设。紧贴卫生工作实际，对党风廉政建设责任制进行了分解，年初局党委与所属党支部全部签订了责任状，局党委书记与各党委成员签订了责任状，党委书记和派驻纪检组签订了责任状，有关单位根据业务特点和单位实际在内部也层层签订了责任状，形成各负其责、齐抓共管的党风廉政建设、行风建设新局面。
4、宣传教育工作。卫生系统宣教工作紧紧抓住法纪教育、职业道德教育和“做白衣天使、维护医院圣洁”为主题的教育活动，共组织收看警示教育片11场、专题报告会3场，受教育面达95%。向全县1168名医卫人员发放“卫生系统反腐纠风法规制度辑录”宣传册，向副科级以上领导干部发放廉政教育读本。开展廉政文化进单位活动，组织编写廉政格言、散文20余条（篇），努力增强党员干部职工的拒腐防变能力。
5、执法监察及监督工作。在干部选拔任用、人事调整、发展新党员等方面，坚持党委集体研究，实行票决制，重大事项都做到事前公示制，接受群众监督；在工程建设、药品器械等方面均采取公开招标的方式“阳光”操作，为单位节约了成本。通过公开招标，为全系统节约资金约150万元，如县院CT采购，节约31万元；县医院病房大楼图纸设计节约设计费24万元、桩基础招标节约成本27万元；中医院病房楼装修节省2万元、疾控中心疫苗采购节约1.4万元，五个乡镇卫生院病房楼节省了建设成本近30万元，药品招标采购总额1543.05万元,让利患者24.7万元。对所有工程项目和大型采购行为本人都全程参与监督，有效地防止违规问题的发生。
6、制度建设和落实工作。按照形势的发展和工作需要，我们及时对过去出台的有关规章制度进行清理和完善。全年共新出台各项管理制度11项。涉及到规范医疗服务行为、卫生许可、监督执法、行风建设等各个方面，如为规范医疗服务行为出台了“卫生服务献真情”实施意见，为规范行风监督员工作出台了《行风监督员工作制度》等等。同时狠抓制度落实，经常组织人员进行督查和明察暗访，发现问题及时纠正，努力从制度上预防不正之风的发生。
7、“三型”机关创建工作。按照县纪委关于创建“学习型、服务型、创新型”机关的要求，认真组织实施，建立了相应的组织，制订具体的实施方案，积极组织实施。
二、积极开展治理医药购销领域商业贿赂专项活动，促进卫生事业健康发展
1、认真宣传发动，提高对治贿的认识。局党委多次召开会议，学习文件，统一党委一班人对治贿工作的认识，研究部署治贿工作。局成立以主要负责同志任组长的领导小组，下设办公室。制订了具体的《实施方案》和各阶段的《实施意见》。先后4次召开大会，大张旗鼓地进行宣传发动，阐明政策、晓以利害。多次向社会公布举报电话和廉政帐户。
2、扎实开展自查自纠。按照四个“重点”的要求，重抓重点人员，全系统共排出重点人员500余人，分层次进行谈话，我和主要负责人同下属单位党政一把手谈话，单位一把手同单位副职谈话，分管领导同一条线科室负责人谈话，科室负责人同有关医护人员谈话。系统内共上交不当所得6.5万元。
3、切实整改提高和认真检查总结。11月份以来我闪对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，进行归纳梳理，深刻剖析原因，找准问题症结，总结经验教训，明确整改重点。
三、积极开展民主评议政风行风活动，推动卫生事业和谐发展
按照上级有关民主评议政风行风活动的部署要求，我局建立了民主评议政风行风领导小组，制订了具体的《实施方案》，重新与社会各界聘请了10名行风监督员（兼评议员）按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，以更新观念、转变职能、转变作风、不断提高行政效率、执法水平和服务质量为目标，以人民群众满意为标准，结合今年的医院管理年活动，积极开展民主评议政风行风活动。
四、加强学习，廉洁自律，不断提高自身素质。
科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足社会主义初级阶段基本国情，深入分析我国发展的阶段性特征，总结我国发展实践，准确把握世界发展趋势，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的科学的、最新的理论成果。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 在实践中，它是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。因此，我们一切工作都要以科学发展观为统领，不断解放思想，更新观念，开拓创新，围绕区委提出的“实现科学发展，奋力加快率先”主题，不断深化“落实科学发展观，开创财政新局面”这个财政学习实践活动主题，以“服务经济发展，构建公共财政”为载体，推进各项财政改革。落实科学发展观，正确认识政府采购，不断深化政府采购制度改革，可从以下两个方面入手。
第一，以科学发展观为武器，正确认识政府采购制度。
科学发展观是指导发展的科学的世界观和方法论，为深刻认识、深入分析政府采购工作奠定了坚实基础，科学发展观的方法论意义，首先在于提高认识事物、分析事物的能力和水平。贯彻落实科学发展观，首先是科学认识和准确把握政府采购制度改革的总体情况，从而使各种认识都能符合客观实际。
《政府采购法》颁布实施以来，我区政府采购制度改革逐年推进，已进入全面深化发展阶段。政府采购制度的实施，不仅可以规范政府采购行为，强化支出管理，节约财政资金，提高使用效益，从源头上预防和遏制腐败现象的发生，而且可以推动部门预算和国库集中支付制度的改革，有利于公共财政管理体制的建立。我区从20__年开始实行政府采购制度，五年来，围绕完善政府采购机制，扩大政府采购规模，规范政府采购行为的工作思路，全区逐步建立健全了政府采购的组织机构、相关制度体系和监督制约机制。截至20__年底，全区已完成政府采购资金1239万元，累计节约资金135万元，资金节约率达到10.9%。基本实现了由单纯的办公设备、家具等货物类采购向服务类、工程类采购的转变，采购品目不断增加，范围逐步扩大。通过深化政府采购制度改革，开创了我区政府采购工作新的局面，政府采购发展实现新跨越并站到了一个新的起点上。改革成绩充分证明，我区推行政府采购制度改革的方向和道路是正确的。总体来看，制度的可行性已逐步得到显现和认可，实现政府采购法提出的目标取得了阶段性成果，法律制度框架基本形成，依法采购水平全面提升；公开透明的采购运行机制逐步形成；“管采分离”成效显著，管理体制初步建立；政府采购政策导向功能逐步显现；以集中采购为主的新型采购体系已经形成；监管工作不断加强，有效地促进了廉政建设；政府采购范围和规模不断扩大，经济效益和社会效益大幅提高。但也必须清醒地看到，我区政府采购制度改革还面临许多亟待破解的现实难题。一方面，政府采购的规章制度体系建设还有待进一步完善，评标专家量较少，不能满足采购发展的需求，政府采购疏于监督的现象比较突出，监督处罚的力度还很弱，采购人员职业素质和能力还有待进一步提高，等等。另一方面，一些单位、部门领导对政府采购制度认识不够，缺乏正确理解，采购人员对政府采购知识也了解不够；一些部门或单位纳入政府采购的意愿不强，存有抵触情绪，有的甚至规避和干预政府采购活动，突出表现在自己不执行政府采购政策，反而以“政府采购价格高”为借口逃避自己的责任。因此，很有必要通过开展深入学习实践科学发展观活动，提高认识，更新观念，以科学发展观为武器，对这些突出问题进行集中整改，切实把各项工作纳入到科学发展轨道上来。
目前，社会上存在一些偏激的观点，如政府采购就是变分散腐败为集中腐败，政府采购质次价高、效率低等，如不及时拨开云雾还原政府采购真面目，而是放任这些以偏概全的观点流行，会危及制度的健康发展。因此，正确认识政府采购制度，客观评价目前的政府采购工作，对于巩固扩大改革开放的成果，进一步更好地推行政府采购制度建设具有十分重要的现实意义。
第二，以科学发展观为武器，不断深化政府采购制度改革。
第一，科学发展观是推进政府采购制度改革的强大动力。科学发展观强调经济社会的全面协调可持续发展，必然包括政府采购的科学、有序、合理、协调发展，如果做不到这一点，就失去了政府采购工作的全部意义，落实科学发展观就变成一句空话。如果政府采购制度弊端丛生，就会成为滋生腐败的温床，就会对经济社会的全面、协调、可持续发展造成障碍。党和国家把实施政府采购制度改革作为深化财政体制改革的重要措施，就为政府采购从法律、政策、制度等方面提供了有力保障。因此，我们务必高度重视政府采购工作，进一步加强领导，认清形势，提高认识，树立依法采购观念，抓住当前政府采购制度改革全面深化和发展的大好时机，正确把握政府采购工作的发展方向，推进全区政府采购制度改革迈上一个新的台阶。
第二，科学发展观是政府采购工作全面协调发展的可靠保证。科学发展观强调统筹兼顾各种利益和发展要求，这就必须更加关注人民群众的利益，更加重视政府采购维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。政府采购监管部门是政府采购工作的组织者、协调人与监督者，是部门单位利益和人民群众利益的代表者和维护者。参与政府采购的当事人要主动参与政府采购制度的改革创新，把广大人民群众的根本利益和切身利益维护好，进一步畅通人民群众参与管理、监督的渠道，不断推动完善政府采购的制度和体制机制，为促进经济社会发展、实现政府采购自身的全面发展创造条件、拓展空间。从我区实际来看，当前应主要做好建立以财政部门为主，监察、审计及有关部门共同配合的政府采购监督机制，做到各司其职、相互配合、相互补充，形成合力，逐步建立完善我区政府采购监督管理体系。区财政局负责对集中采购机构和各采购当事人执行政府采购法律、行政法规、规章情况进行监督检查，对采购范围、采购方式、
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