一、指导思想
以科学监管观为指导，以规范市场经济秩序、构建和谐社会为目标，按照提高监管效能、规范监管行为、化解责任风险、提升服务能力的总体要求，通过巩固和创新，建立起职责明晰、制度规范、运行科学、履职高效的责任区监管工作机制。
二、组织领导
因科室设置、人事调动及工作需要等原因，原局深化责任区监管规范工作领导小组调整为。
三、工作目标
通过1－2年的努力，在基层工商所（分局）全面建立起以基层管理系统为平台，全员化参与、信息化管理、标准化操作、绩效化考评的责任区监管绩效管理模式。
四、工作内容
（一）实行责任区监管全员化
在原来实行区域责任区管理的基础上，引入岗位责任区概念，推行岗位责任区管理，将工商所所有人员均纳入责任区工作范畴，实现基层所责任区监管全员化。各工商所（分局）要根据工作岗位要求，设立相应的责任区，如：窗口责任区、经检责任区、内勤责任区、行业责任区等等。
（二）实行责任区管理信息化
责任区的所有工作必须以省工商基层管理系统软件为主，以市场准入、案件管理等相关业务系统软件为补充，全面承接，实行管理信息化。
（三）实行责任区操作标准化
1.工商所年度工作计划的标准化
（1）工商所（分局）的年度计划由所长（分局长）在当年1月底前制定，期间要结合县局基层工商所岗位目标责任制及时进行调整修改。
（2）有关计划任务质的要求和量的要求应在《省工商基层管理系统》，年度计划的全文应通过添加附件的方法体现于《省工商基层管理系统》工作计划－所年度计划的附件栏。
（3）所年度计划的名称为“县局××所（或分局）201×年度工作计划”。
（4）所年度计划内容必须100％涵盖县局基层工商所岗位目标责任制所有内容，并通过省工商基层管理系统软件的分配功能，将所有工作分配到位（责任区、责任区干部）。
（5）对企业的年度巡查户次（周期）可结合实际情况，参照总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》有关企业分类管理措施予以确定。
（6）工商所（分局）应当对各责任区的年度工作计划的完成情况原则上实行季度通报制度。即自季度未之日起5个工作日内将“县局××所（或分局）201×年度工作计划完成情况统计表”（附件1）通过添加附件的方法体现于《省工商基层管理系统》工作计划－所年度计划的附件栏（列所年度计划后）。
2.专项计划的标准化。
（1）专项计划由分管所长（局长）在上级布置工作后2日内制定。
（2）上级布置的工作，所（分局）必须通过制定专项计划来承接。所（分局）自行安排的工作也应当通过专项计划予以落实。
（3）承接上级工作的专项计划的规范名称为：“【布置业务科室名称】县局××所（分局）××（计划内容）专项计划”。如：【食品科】县局××所（分局）××（计划内容）专项计划”。详见《县局布置业务科室名称标准化表》（见附件2）。
（4）落实所本级安排工作的专项计划的规范名称为：“【本级】县局××所（分局）××（计划内容）专项计划”。如：【本级】县局××所（分局）××（计划内容）专项计划”。
（5）分管所长（局长）在制定专项计划时，应当添加好户口。事先确实无法添加的，由责任区干部在计划落实时添加。
（6）责任区干部应当按照要求认真落实专项计划，并将工作内容如实录入基层管理系统。
（7）专项计划必须在规定期限内完成，做简要小结（特别是报送特殊情况）于“专项计划小结”之“其它内容”栏。并在计划到期之日起2日内关闭。
（8）专项计划需要总结的，由各相应科室在基层管理系统中自行提取。
3.实施计划的标准化。
（1）责任区干部应当通过制定实施计划以解决《工商基层管理系统》中的“工作提示”中的有关问题。其它实施计划由责任区干部根据工作自行决定是否制定。
（2）实施计划的规范化名称为：“县局××所（分局）××责任区（计划内容）实施计划”。
（3）责任区干部应当按照要求认真落实实施计划，并将工作内容如实录入基层管理系统。
（4）实施计划执行完毕，必须在计划到期之日起2日内关闭。
4.阶段计划的标准化。
阶段计划由所（分局）的分管领导或责任区干部根据需要自主制定。其规范名称为：“县局××所（分局）××（时间段）阶段计划”
5.上下互动模块的标准化。
（1）上级交办件、12345件以及其它投诉件（12315行政执法系统处置的除外）的处理，统一使用《工商基层管理系统》的“上下互动”模块来承接。
（2）“上下互动件”，必须选择相应“来源”。处理“上下互动件”要做到及时办理、妥善处置、规范回复。
（四）实行责任区考核绩效化。
1.抽查式绩效化考核。凡需抽查（检查）或进行抽查（检查）的各项工作，科所必须通过《工商基层管理系统》的督查考核模块开展，在该模块中留有与之对应的数据。科对所（或责任区）的抽查（检查）中发现有数据弄虚作假的，对所实行一票否决（所在自查中已经发现的除外）。
2.报表式绩效化考核。领导小组办公室组织人员定期对各工商所（分局）工商基层管理系统的应用情况进行定期检查，并印发《县局责任区监管绩效管理通报表》（附件3）予以通报。
五、工作要求
（一）要加强领导，提高认识。责任区监管全员化和《工商基层管理系统》等业务软件的广泛应用，是基层监管模式的创新和信息化管理的实践，有利于加强基层管理，提升工作绩效。为确保该项工作的有效落实，各工商所（分局、队）、县局各科室（直属机构）要加强组织领导，做到主要领导亲自挂帅，重点关注；分管领导业务清晰，具体负责；机关科室共同参与、齐抓共管。
机构设置层次分明、分工明确
安全生产是一项社会系统工程，具有长期性、艰巨性、复杂性和反复性。管理对象的特点，决定了安全监管是一项涉及面广、专业性强、差异性大的工作。以漳州市安监局为例，它不仅承担全市48个市直部门、13个县区的安全生产综合监管之责，而且直接负责全市非煤矿山、危险化学品行业的安全生产监管工作：不仅要熟练掌握安全监管所必须的法律知识、业务知识，而且要负责开展全市安全生产宣传教育工作。如何做好任务繁重而内容复杂的安全监管工作呢?漳州市安监局把主要的着力点放在两个方面：一是做好综合监管工作，二是抓好直接监管工作。
“要做好安全生产监管工作，需要有一个明确清晰的工作思路。首先要明确自身的权责范围，权责不分清楚，那就很难做好这项工作。”漳州市安监局局长吴敏有自己的一套工作理念和思路。为了制定科学的管理工作思路，完成纷繁复杂的安全监管内容，漳州市安监局在机构设置上注重统筹兼顾、条块结合，避免出现职能重复交叉。具体做法是：按照相关的法律法规，把全市安全监管内容主要分成七大块，其中将安全生产执法监察工作、重大危险源动态监管工作、应急救援工作分别划归下属单位执法支队、重大危险源监控中心、应急救援中心管理；将全市非煤矿山、危险化学品安全生产监管、安全生产审批工作、安全生产中介机构监督管理，分别划归该局设立的各科室执行，并将综合监管范围按行业特点分别归入各科室负责；各科室由两个副局长分管负责，局长负总责。这是一种层次分明、分工明确的垂直管理模式，其最大优势是做到职责层层落实，各科室分工不分家，上下互动，左右联动，角色互补。
在综合监管上，突出督导、协调之责。综合监管主要是对全市行业主管部门和各县区人民政府的指导、协调和监督。为了有效地履行安全生产监管之责，漳州市政府将安全生产委员会(办公室)设在该局。以利于该局开展综合监管工作。同时，为了确保综合监管职能落到实处，该局制定了六项制度，即事故月报制度、各类事故通报制度、工作约谈制度、督办督查制度、联席会议制度、责任追究制度，以确保各项监管工作“不越位、不错位、不缺位”。
在直接监管上，突出日常监管和队伍管理。安全隐患的出现不是一成不变的，其治理的完成也不是一劳永逸的。安全生产永远只是一个过程，在这个过程只有不断加强日常监管工作，结合专项治理，才能有效地防范事故的发生，达到安全生产的目标。为此，该局重点抓好工作计划的制定和落实，坚持每季度对全市安监系统进行工作责任考核，并将考核结果作为年度综合评比的依据，全年综合评比前三名的给予通报表彰奖励，全年评比不合格的向县委、县政府主要领导和分管领导通报。
通过分类、分任务管理，一方面使各科室和下属单位权责明确，有利于工作的开展；另一方面使所有监管任务做到都有人负责，确保监管工作横到底、纵到边，不留死角。
安监团队结构合理、训练有素
要把安全生产监管抓紧、抓实、抓细，关键在于人。“可以这么讲，这么多年来，我们一直在努力打造一支政治坚定、作风过硬、业务精通、秉公执法的安全生产监管监察队伍”，吴敏如是说。在加强队伍建设上，该局主要通过配好配强领导班子，增强班子成员能力，来打造一支结构合理、训练有素的安监团队。 领导班子是一个单位事业发展的火车头、领头羊和主心骨。在领导班子结构上，该局十分重视领导班子的建设。通过综合考虑年龄，性别、专业特长、知识结构等因素，选好干部、配好班子，特别注重各部门、各单位优秀干部的选拔任用，为提高团队的整体能力打下了坚实的基础。
安全监管工作的性质和特点，要求安监人员必须不断增强自身能力。增强能力，一靠学习，二靠实践。在学习方面，该局积极营造学习之风，不断加大培训力度。通过定期集中培训、以训代会、自主学习等形式，使该局成员熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力。在实践方面，该局注重把实践锻炼作为促进干部职工成长的重要途径。通过有计划有组织地开展联合执法、应急救援演练、重大督查专项行动等形式，不断提升安全监管监察人员处理复杂问题、处置突发事件、应急管理和组织协调能力；通过加强岗位轮换、执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，不断提高监管监察人员依法行政的水平和能力。学习与实践紧密结合，二者相辅相成，互相促进。
目前，漳州市安监局安全生产执法人员基本配备到位，领导班子年龄结构合理，并呈现知识化、专业化的特点。现在该局具有博士、硕士学位的工作人员占总数的20％左右。
绩效管理落实计划、全面考核
为了抓好工作落实，漳州安监局依据任务分工，以绩效管理为导向，做到“计划、落实、考核、奖惩”四位一体，一步一步促成安全生产监管任务的完成。
制定计划是工作有序开展的前提。该局各科室、下属单位依据安全生产状况，结合工作目标，制定工作方案，作为开展工作的纲领性文件。计划方案按四个时段，分为年度计划、季度计划、月度计划和每周计划。将工作方案细化、分解成各项具体工作任务，然后做到层层分解，级级落实。为防止计划不切实际、不着边际，该局还将计划的可操作性纳入考核内容之中。
没有落实，再好的计划也只是一纸空文。为此，该局一方面进行经常性的检查督促，另一方面就是开展年度全面的考核。检查工作情况，可以及时发现工作存在的问题和不足，及时加以指导、督促和纠正。“我们按计划开展工作，按计划检查落实情况”，吴敏指着办公桌上的文件说，“比照一下，哪个科室落实得好，哪个科室落实得不好，哪个环节没完成，哪个环节已完成，一目了然”。在强化责任意识的同时，该局通过定期不定期召开局务会议、党组会议、全局会议，听取汇报、检查情况，督促各科室、下属单位认真抓好责任落实。而考核的目的是促落实，调动积极性。每年年底，该局都要进行一次全面的年度考核，在考评中，注重对干部职工的德、能、勤、绩、廉情况进行全面考评，既看工作数量，又看工作质量：既看取得的业绩，又看现实的成效：既看八小时以内的工作情况，又看八小时以外的生活表现，坚持做到“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”。考核结果直接作为评先评优、年度奖惩和干部选拔的主要依据。这一绩效管理导向直接影响到整个单位的工作作风。通过一系列工作制度的贯彻落实，推动“谁主管谁负责、一级抓一级”工作层面的形成，营造了全局争先创优的工作氛围。
为强化县应急管理局对各煤矿的监管，规范煤矿安全监管执法行为，落实煤矿安全监管职责，切实开展好重点、专项、定期三项监管，提高煤矿安全监管执法工作效能，促进煤矿安全生产主体责任的落实，遏制煤矿重大事故，努力减少一般事故，保持我县煤矿安全生产形势平稳态势。结合辖区煤矿实际，根据县应急管理局的监管力量，编制本计划。
二、编制依据
1.《中华人民共和国安全生产法》；
2.《中华人民共和国矿山安全法》；
3.《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》；
4.《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》、《国家安全监管总局关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》、《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于进一步规范煤矿安全监察执法工作的意见》、《煤矿安全监管执法计划编制办法（试行)》；
5.辖区内煤矿安全生产实际情况；
6.县应急管理局监管执法工作能力。
三、编制原则
1.坚持尽力而为、突出重点的原则。监管执法工作针对辖区煤矿安全状况，着力解决煤矿安全生产的重大问题，努力遏制重大以上事故。
2.坚持事实求是、科学合理的原则。监管执法工作计划与监管执法工作能力相适应，具有可操作性，搞好计划监管。
四、辖区煤矿基本情况
辖区现有生产煤矿2处，集中分布在南坑镇、上埠镇2个产煤乡镇，其中南坑镇1处、上埠镇1处。
辖区煤矿存在规模小，条件差，基础弱的现象，煤层赋存条件复杂，存在水、火、瓦斯、顶板和煤尘“五大灾害”，其中存在煤层自燃发火威胁矿井1处（升华煤矿），占矿井总数50%。
五、监管人员的构成情况
县应急局矿山股现有煤矿安全监管员5人，实际能参加煤矿下井监管5人。
六、工作日确定
（一）总监管执法工作日确定
总法定工作日测算：法定工作日×煤监员人数=（365日－115法定节假日）×5人=1250工作日
说明：①全年365天；②全年法定节假日115天；③县应急管理局煤监员5人。
（二）三项监管执法总工作日
三项监管执法总工作日=总法定工作日－非监管工作日－检查涉煤乡镇安全办的工作日－其他监管工作日=1250－246.5－120－30=853.5工作日
1.非监管工作日确定
结合2018-2020年工作计划和计划完成情况及实际工作情况，非监管工作日确定按以下3个方面计算，累加得非监管工作日为246.5个工作日。
（1）学习、培训、考核、会议所需工作日确定
学习、培训、考核、会议工作所需工作日=12月/年×5人×1天/月+1天/矿×2次/年×3人/次×2矿+53周×1次/周×0.5天×5人=204.5工作日
说明：①主要思想政治学习、监察业务学习，按每人每月1天计算；②按期对煤矿作业人员进行业务培训，每矿1天，每年两期，每次安排3人参加，生产（维修）矿井2对；③内务整理、会议工作按每周每人0.5天计算，全年53周。
（2）档案管理工作日确定
档案管理工作日=2×12月＝24工作日
说明：股室每月安排2人进行档案整理。
（3）其他非监管工作日确定
其他非监管工作日=18工作日
说明：根据局前3年其他非监管工作日的统计平均数确定为18个工作日。
2.对涉煤乡镇安全办检查指导和示范检查工作日确定
对涉煤乡镇安全办的监督检查指导和示范检查工作日=涉煤乡镇安全办个数×每年检查工作日数×参与检查的煤监员人数=2乡镇/月×5人/次×1次/月×12月/年=120工作日。
说明：本辖区现有2个产煤乡镇，县局每月检查指导1次，每次对每个乡镇安全办检查指导时间为1天，煤监员5人。
3.其他监管工作日确定：
结合2018-2020年工作计划和计划完成情况及实际工作情况，其他监管工作日确定按以下 2个方面计算，累加得其他监管工作日为30个工作日。
（1）各煤矿年度采掘计划审批和竣工验收工作日确定
各煤矿年度采掘计划审批和竣工验收工作日=审批矿数×天数×人数+竣工矿数×天数×人数=2矿×1天×5人+2矿×1天×5人=20工作日
说明：根据实际情况，2021年各煤矿年度采掘计划审批矿数，每矿审查批复5人1天；竣工验收矿井2处， 竣工验收每处1天、5个煤监员参加计算。
(2)采区方案审查及批复工作日确定
采区方案审查及批复工作日＝审批矿数×天数×人数＝2矿×1天×5人＝10个工作日。
说明：根据实际情况，2021年各煤矿采区方案审查及批复矿数，每矿每年审查批复1天，2个煤监员参加计算。
（三）三项监管执法工作日的分配
1.每年日常监管工作日确定
每年日常监管工作日=2矿×1次/月×12月×5人/次×1天/次=120工作日
说明：辖区乡镇生产（维修、通风排水）煤矿2对，每月1次日常检查，参加人员平均每矿5人，每次检查时间为1天。
2.专项监管工作日确定
根据实际情况，县应急管理局除安排防治水及“一通三防”等专项监管计划外，还安排了机电运输等专项监管。各专项监管工作日计算如下，并累加得专项监管工作日为80工作日。
⑴防治水专项监管工作日确定
防治水专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展防治水专项监管：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天。
⑵“一通三防”专项监管工作日确定
通风专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展通风专项监管的情况：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天。
(3)机电运输专项监管工作日确定
职业危害专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展职业危害专项监管的情况：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天.
(4)安全培训专项监管工作日确定
职业危害专项监管工作日=监管人数×监管矿数×天数=5人/次×2矿×2天/次=20工作日
说明：每年开展安全培训专项监管的情况：计划监管2个矿，5人参加，每矿2天.
3.根据上级部门安排的其它专项监管工作日确定
根据上级部门安排的其它专项监管工作日确定，根据前三年的实际情况为40个工作日。
4．停产矿井专项巡查工作日确定
停产矿井专项巡查工作日=停产矿井数量×监管人员×次/年×天数＝2矿×3人/次×4月/年×2次/月×1天/次＝48工作日
说明：根据近几年的煤矿停产实际情况按每矿4个月停产期计算，在煤矿停产期间，计划按每月2次的频率组织巡查，3人参加，每次1天。
5.关闭矿井巡查工作日确定
关闭矿井巡查工作日=关闭矿井数量×监管人员×次/年×天数＝20矿×2人/次×1次/月×12月/年×1天/次＝480工作日
说明：根据辖区内关闭煤矿实际，共关闭煤矿20家，计划按每月1次的频率组织巡查，2人参加，每次1天。
七、煤矿月度安全监管计划（见附件：县煤矿企业2021年日常安全监管计划表）
八、监管思路
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、关于安全生产重要指示为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以开展煤矿安全生产专项整治三年行动，落实监管计划为主线，深入推进隐患排查治理为重点，巩固扩大执法、治理和宣传教育“三项行动”的成果，强化两个主体责任落实，有效遏制重特大事故，减少事故总量，全面提升煤矿安全整体水平和安全生产保障能力。
（二）奋斗目标：通过强化安全生产监督检查，督促各煤矿企业全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝较大及以上事故，力争不发生一般事故，持续保持煤矿安全平稳良好发展态势。
（三）工作要求
1.规范行为，提高水平。要严格执行安全生产法律、法规、规章，依法定程序行使权力、履行职责。要树立执法为民理念，严格规范现场执法环节，切实做到流程合理、程序合法、处罚适当。
2.严格执法，落实责任。要根据实际，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行细化，做到公平、公正。在检查过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，对安全隐患和问题，要依法做出责令限期整改、行政处罚、暂扣相关证照、吊销相关证照等行政处罚决定。
3.严格程序，规范记录。要认真做好监督检查记录，正确使用执法文书，要做到引用法规条款准确，处罚方式额度适当，程序严谨完善，经得起评查，实施监督检查后要及时备案、归档。
(四）重点抓好几项工作
1.进一步加强隐患排查、治理工作。突出瓦斯、水害、火灾、顶板四大灾害防治；加强和规范煤矿图纸等技术资料管理；加强“六大系统”建设和安全质量标准化建设，坚决取缔国家明令禁止使用的淘汰设备与设施；密切配合省、市煤监部门及赣西南分局对煤矿开展安全生产监督联合检查，加强对重要时段和重要节日的煤矿安全监管；全年计划4次专项执法检查：2-3月份重点做好煤矿复产检查验收（安全培训），4-6月份开展以防治水为重点的安全大检查，确保煤矿安全度汛。7-9月份以瓦斯治理为重点的安全大检查,10-12月开展以机电运输为主的专项检查。实现“隐患排查规范化、监督检查制度化、治理报告日常化”，深入开展打非治违专项行动。
2.切实做好煤矿重大危险源的监管工作。积极推动煤矿及时进行重大危险源评价，促进煤矿企业提升辩识重大危险源能力，做好重大危险源建档管理工作。
3.认真贯彻落实新《安全生产法》以及国务院23号和国发40号文件要求，严格执行市政府的安全监管工作指令。
关键词：人工砂石 开采 加工系统 采场 监理
1 工程概况
下岸溪人工砂石开采加工系统是三峡工程混凝土所需砂石料的主要生产基地，该系统在三峡二期工程中需供应827万m3砂和826万m3碎石，在三峡三期工程中需供应261万m3砂和590万m3碎石。整个下岸溪人工砂石系统分为采场开采和成品加工两大部分。采场位于三峡坝址下游下岸溪东面的鸡公岭，距坝址12km。采场东部为一较为连续的近南北向山梁，梁顶高程180～576m，西侧为下岸溪，溪底高程80～145m，采场所在山体总体较为完整，地势东高西低，地面高程一般为230～576m，地形坡角一般为25～45℃。整个采场南北向长约650m(随高程下降逐渐减少)，东西向宽约200～300m，终采高程292m。料场总开采量约2400万m3，其中毛料2000万m3左右。采场出露基岩为斑状花岗岩，局部为砂岩，砂岩与下伏基岩呈不整合接触，另有少量的辉绿岩脉，伟晶岩脉和花岗岩脉等岩脉分布。根据地质勘探资料，用作毛料的岩石主要是斑状花岗岩。斑状花岗岩体表面普遍有一层风化壳，其中全风化带平均厚8.4m，主要为疏松至半疏松岩石组成；强风化带平均厚8.7m，由疏松或疏松夹坚硬岩组成；弱风化带平均厚度15.4m，其中弱风化带上部平均厚度6.6m，由坚硬半坚硬岩石夹少量疏松岩石组成，弱风化带下部平均厚度8.8m，以坚硬状岩石为主，夹少量半坚硬岩石。将母岩抗压强度大于80MPa弱风化带下部及微新岩石作为可用料。
采场勘测设计单位为长江委三峡区勘测大队，工程承包单位为三七八联营总公司。
截止到2000年4月25日共生产人工砂588万t，人工碎石274t。
2 监理机构设置
1998年8月，受中国三峡总公司的委托，多能公司三峡工程监理部双方签订了“下岸溪人工砂石系统采石场场平及毛料开采工程项目”的监理合同。监理的主要内容是：毛料和剥离料开采的质量控制及边坡安全观测和支护施工的监理。根据合同授权的监理范围并针对采场施工特点，多能公司三峡工程监理部确定了下岸溪采场监理站监理机构设置及专业人员配备如图1，同时编制了监理项目规划和监理实施细则，制订了监理工作制度，规范化地开展监理工作。
图1 下岸溪采场监理站机构设置
3 进度控制
3.1 进度控制方法与流程
监理工程师进行进度控制的主要方法是：规划控制协调。即根据施工合同确定工程项目的总进度计划，以及按业主下达的人工砂石年、月指导性生产计划，有针对性地进行控制与协调管理。在采场项目进度控制中，监理工程师主要采用工程量和形象面貌两个指标来确定年度、月进度目标。确定了总进度计划，年度、月进度计划并对施工单位的进度计划和施工组织设计进行审批后，在工程进展中不断对施工进度进行检查，当实际进度与计划进度不符时，及时督促施工单位提出进度调整的方案和措施，并相应调整施工进度计划；在计划的实施过程中，对可能出现影响进度的各种因素进行分析，通过召开现场会等措施协调各种制约因素，确保进度计划的执行。进度监理的工作流程如图2示：
3.2 进度控制的措施
在实施进度控制中，主要采取如下措施：①依据施工承包合同编制监理项目的总进度计划，并根据总的进度计划和业主下达的年度砂石料供应计划编制年度、月进度计划。②审批施工单位的总进度计划及年度、月进度计划，审核施工单位提交的项目施工组织设计及分年度施工组织设计。③逐日监督、检查、记录进度计划的实施，及时发出进度控制的指令，督促施工单位采取措施保证进度计划的实施；检查记录的重点是日车数、日产量，工序进度(如梯段爆破循环的工序安排)，交接班情况，设备、物资、人力投入的情况，以及导致工程延期或工期延误的各种情况。④做好检查、记录情况的统计，在监理周报和月报中，采用横道图，柱状图及平面形象图(爆破进度形象图及梯段进展形象图)对工程实际进度与计划进度进行对比分析，检查进度偏差的程度和产生的原因，分析预测进度偏差对后续施工工序和项目的影响程度，并提出指导性的解决措施。⑤监理工程师在进度计划执行中，同时还作好如下记录：天气、雨量及其他方面的自然条件如滑坡、泥石流、进场道路冰冻等情况；人力、设备闲置情况等；停电断电情况；为监理工程师提供，是否延误工期原始证据。
4 质量控制
图2 进度监理的工作流程
4.1 质量控制的措施
在实施质量控制的过程中，主要以事前、事中控制为主，事后控制为铺。
事前控制：主要组织监理人员掌握和熟悉质量控制的技术依据；制订质量控制目标和质量控制计划，明确监理质量控制机构、人员和任务；审查施工单位提交的施工组织设计或施工方案是否能够保证开采质量；对工程所需的原材料和半成品进行质量检验；检查施工机械的准备情况；检查并协助施工单位建立和完善质量保证体系。
事中控制：主要进行严格的工序检查；审核设计变更与图纸修改；对工程质量事故进行处理并检查处理结果；对关键工程部位进行旁站监理，对不合格的工程项目下达停工返工令；坚持进行质量检查与评定，作好质量检验记录，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的施工现场及时拍照或录相；组织现场质量协调会或分析会，分析通报工程质量及抽查检验情况；对工程质量进行经常性的分析，并定期提出工程质量报告和按规定格式编制工程质量统计报表。
事后控制：按规定的质量评定标准和办法，对完成的单元工程，分部工程乃至单位工程进行检查验收；审核施工单位提交的竣工资料及竣工图。
4.2 重要的监理部位及质量控制措施
4.2.1 覆盖料与毛料的开挖质量控制
采场毛料质量的好坏直接影响着成品骨料的质量，成品骨料的质量影响着主体工程混凝土的质量，因此，监理工作的重点就是控制毛料质量。在我们的日常监理工作中，主要是从以下三个方面进行质量控制。
组织措施：
监理站设置了地质组和爆破组负责监理覆盖料的剥离和毛料的开挖，地质组配备有3名地质专业工程师，爆破组有2名爆破(采矿)专业工程师。为更准确有效地控制毛料开采质量，特聘曾参与料场勘测设计并承担过料场前期监理工作的工程师为监理工程师，这样不仅能更好贯彻勘测设计意图，保证工程质量，更重要的是能增加监理工作的权威性。在实施监理控制中，按如下工作流程对各工序进行严格监控：
覆盖料剥离工作面基岩验收审核爆破设计爆块放样钻孔钻孔验收装药联网装药联网结构复核爆块爆破毛料地质鉴定毛料覆盖料范围界定检查挖装设备挂牌挖运旁站及抽检爆块质量评定
技术措施：
①爆破前，由地质工程师对基岩面进行验收，要求基岩面无地表浮渣混杂物，岩面裸露，并初步确定毛料覆盖料的分界；②爆破工程师对爆破设计进行审查，验收临空掌子面，要求掌子面无松散堆积物，掌子面清理干净；③在施工过程中复检孔位、孔径、孔深、孔斜度等孔网参数和装药联网情况；④爆破后，由地质工程师和爆破工程师现场对爆破效果进行评定并作记录；⑤会同施工单位质检人员一起对毛料和覆盖料进行地质鉴定(毛料母岩湿抗压强度>80MPa)，用彩色编织带或彩色绳子圈出毛料和覆盖料的范围；⑥检查校核挖装设备的挂牌情况；⑦在挖装过程中，对容易混料的部位实行旁站监理；⑧在一破卸料口安排监理人员检查核对运输卸料情况。为准确界定毛料质量，监理工程师对各风化带的岩石分别抽检其抗压强度，同时也对成品料仓的碎石抽检其压碎指标和软弱风化颗粒的含量，根据抽检结果和其他单位反馈的信息及时调整施工措施。
经济措施：
在对毛料和覆盖料进行了界定并挂牌作业后，监理工程师对毛料和覆盖料分别计量，在挖运过程中，一旦发现混料或将覆盖料当作毛料挖运，在及时处理后，将发文通报批评，同时实行经济处罚措施。
通过采取以上措施，料场毛料质量得到了较好的控制，在1999年12月和2000年4月三峡工程质量检查组专家组两次检查都对料场质量控制给予了肯定。
4.2.2 高边坡的开挖及支护
考虑到下岸溪采场最终形成的高边坡达250m高，其开挖成形是稳定的关键，是监理工作的重点部位。监理措施如下：
组织措施：
监理站设置施工组负责高边坡的开挖支护监理，由水工专业和施工专业的监理工程师组成，其工作流程如下：
顶裂孔放样预裂孔造孔预裂孔孔位、孔斜度、孔深检查预裂爆破清坡地质编录审核支护设计方案边坡支护施工支护检查单元工程质量评定。
技术措施：
在边坡开挖前，由施工专业和爆破专业监理工程师对爆破设计进行审查并在施工过程中复检孔网参数和装药联网情况；爆破后，由地质工程师和爆破工程师现场对爆破效果与边坡成形进行界定，在清理边坡危石和松动石块后，监理工程师将对边坡进行地质编录，提出对边坡支护的处理意见，施工过程中由施工组的监理工程师具体负责边坡支护、排水施工的各工序质量控制。
经济措施：
监理工程师按照合同条款和设计要求对边坡开挖成形进行严格监理，对超出允许范围的超欠挖按合同要求执行，欠挖部分必须按设计要求开挖到位，超挖部位将根据是否由于地质原因造成来决定是否计量，对由于超欠挖造成的局部失稳，将责成施工单位承担所有处理费用。对边坡支护工程项目，只有在验收合格后才计量结算。
5 投资控制
下岸溪砂石系统采场项目结算分成三个部分：①覆盖料的剥离(即采场场平)为单价合同，由监理控制投资；②毛料开采费用计入成品砂和成品碎石单价合同中，监理只控制毛料开采质量，不监理骨料加工生产，因而不控制其投资；③边坡支护以合同变更形式结算。
覆盖料剥离根据实际完成量按月结算，实行总量控制，月进度支付。其计量控制措施如下：①监理工程师每天记录覆盖料的挖运量，月底汇总结算；②将每一覆盖料的爆块以台帐方式加以记录，随时汇总进行复核；③将每一爆块在梯段平面上绘出，根据监理工程师对毛料和覆盖料的分界在平面图上标出界限，然后算出每个梯段的毛料总量，监理工程师在每个季度委托中国三峡总公司测量中心测出开挖总量，用开挖总量扣除毛料开挖总量，即得覆盖料的开挖总量。
考虑到边坡支护由施工单位设计施工总承包，监理工程师处理边坡支护合同变更时，采取如下措施来控制投资：①在审核设计支护方案和设计图纸文件时，进行技术经济比较，注意听取设计地质人员的意见，优化设计方案，节约投资；②在施工阶段，严格工序控制，通过对工程计量的审核，以及必要的抽查等手段实现对工程量的控制；③在审核合同变更时，严格按批准的支护方案进行办理。
6 信息管理
在信息管理方面，监理站设置了综合组负责信息管理，有一位信息员负责收、发、保管日常工作中的往来文件、通知、报表，负责保管与工程有关的图纸文件，按月整理日志，会议记录及有关技术资料。在工程竣工前整理出项目工程监理档案资料。在信息收集、整理和保管过程中，尽可能借助微机进行处理。目前，除通过三峡工程TGPMS进行价款结算外，已经建立了价款结算台帐，物资计划审批和物资核销台帐，爆破记录报表和合同变更清单；每周编发监理周报，每月编发监理月报。监理站要求各专业组认真做好现场监理记录和大事记录并由综合组妥善保管，另外还编制了30多种监理常用表格表式，推进监理规范化管理，同时还购买了摄象机和照相机对重要部位进行录相和拍照存档。
7 安全管理
自从我部承担采场的监理工作起，对安全管理尤其重视，项目监理工程师和爆破工程师兼任安全员，曾先后4次发文督促施工单位加强安全管理。在平时生产中，通过采取以下措施来实施安全监督：
检查督促施工单位建立健全安全管理工作体系和安全管理制度；审查批准施工单位对工程施工中的重大安全问题制定的安全技术措施和防护措施；对施工生产中安全薄弱环节如火工材料保管运输，雨雾天的爆破警戒，电铲、电钻的高压电缆，运输车辆的制动系统，生产现场夜间照明及高边坡的危石落石等进行经常性检查，对违反安全生产规定的行为及时指令整改；定期组织安全生产检查，参加对安全事故进行的调查分析，审查施工单位的安全事故报告及安全报表，监督施工单位对安全事故的处理；组织对边坡及周边民用建筑物炮震影响的安全监测。由于安全监督得力，一年多来，采场除发生一次机械伤人事故外没有发生重大安全事故。
8 几点体会
①业主的支持是监理工作开展的有力保障。
监理受业主委托，在业主授权范围内行使职权，如果没有业主对监理工程师信任、支持和指导，监理工作将难以顺利开展。
②搞好监理工作的关键是加强监理队伍的自身建设。
年，我区在环科园和各街道开展了安全监管计划检查执法工作，有效地控制了一般生产安全事故，取得了一定的成效。为促进我区安全生产形势进一步持续稳定好转，经区人民政府研究，决定从年开始，在环科园、各街道和区直各负有安全生产监管职责的部门中全面推行计划检查执法工作。现将有关事项通知如下：
一、计划检查执法工作的意义
计划检查执法，即根据实际情况编制年度检查计划，明确检查的重点、数量和内容，且分解至每季、每月。实施计划检查执法，是扎实做好当前全区安全生产工作、规范安全监管检查执法行为、强化安全生产行政执法的有效举措，是促进生产经营单位依法履行安全生产主体责任的重要手段。各级各部门单位要充分认识计划检查执法工作的重要性，将计划检查执法工作纳入重要议事日程。
二、计划检查执法工作的原则
环科园、各街道及区直各有关部门在开展计划检查执法工作时，应当坚持以下基本原则：
（一）依法行政、计划监管的原则。按照安全生产法律、法规和本级人民政府赋予的安全生产监督管理职责，对所监管范围（领域、行业）内的生产经营单位实施安全生产检查执法监管，编制并实施检查执法计划，并严格按照编制的检查执法计划进行，通过计划监管优化检查执法力量，细化检查执法任务，促进检查执法责任落实。
（二）实事求是、量力而行的原则。结合各自的管辖范围（领域、行业），依照检查执法监管权限、检查执法人员数量、技术装备和所监管范围（领域、行业）生产经营单位的状况等实际情况来确定检查执法监管的对象与频率。在编制检查执法计划过程中，既要考虑到安全生产工作的突发性，又要注意突出重点，兼顾一般，确保全面覆盖。检查执法工作计划要与自身检查执法监管能力相适应，既要充分调动检查执法人员的积极性，又要量力而行，避免脱离实际。
（三）突出重点、与时俱进的原则。针对监管对象的安全状况，着力解决安全生产管理机构和规章制度不健全、安全生产设施不完善等突出问题。要特别注重对非法违法生产经营行为的检查执法监管，有效防范较大及以上级别安全生产事故的发生。检查执法工作计划要随着监管对象安全状况的变化、检查执法人员数量的增加及其素质、装备的不断改善，逐年改进和完善。
三、检查执法计划的分类与内容
在实施计划检查执法时，各级各部门单位要科学制定安全监管检查执法计划。
（一）检查执法计划分为：
1.年度检查执法工作计划。在对本辖区内生产经营单位的情况进行调查摸底的基础上，按照属地监管、分级负责的原则，界定好行政检查执法监管工作的对象和管辖范围，明确检查执法的频率。
2.月（季）度检查执法工作计划。在制定年度检查执法工作计划的前提下，本着先主后次、先急后缓的原则，确定月（季）检查执法工作的重点，安排计划监管的内容。一般应首先安排上月检查执法中下达了整改指令并到期必须进行复查的企业。
3.专项检查执法工作计划。为解决某一阶段性突出安全问题，在一定时间内对特定生产经营单位或者某一专项所进行的检查执法检查。
（二）检查执法计划的内容：检查执法计划应当包括监管的对象、时间、次数、主要检查内容、方式和职责分工等内容。
不同检查执法工作计划应以年度检查执法工作计划为根据，做到年度检查执法工作计划与月（季）度检查执法工作计划、专项检查执法工作计划相互衔接，避免在监管内容和检查时间上出现重复和脱节。在专项检查执法检查活动中检查的企业，可计入年度检查执法工作计划范围内。
四、检查执法监管的覆盖率及次数
（一）根据行业不同合理确定检查执法监管覆盖率。环科园、各街道及区直各有关部门要对管辖范围（领域、行业）内的重点生产经营单位、重点隐患部位和重大危险源实行重点监管，每月不得少于一次；对上一年度发生伤亡事故的、安全生产主体责任不落实的；存在违法行为受到处罚的；当年被许可或经新、改、扩建审批的；生产经营规模较大且危险程度较高的企业应适当增加监督检查次数，最低每季不得少于一次。其它一般生产经营单位每年不得少于一次。
（二）检查执法监管的主要内容。环科园、各街道及区直各有关部门应当依据《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》及各行业（领域）法律法规规定的职责编制检查执法计划并依法开展检查。
五、检查执法工作计划的备案
环科园及各街道内设机构的检查执法计划应报环科园管委会和所在街道批准同意，区直各负有安全生产监管职责的部门检查执法计划报经区人民政府批准同意，批准同意后的检查执法计划原则上应于每年月20日前，将下一年度检查执法计划报区安委办备案。由于今年是全面推进计划检查执法的第一年，年度计划的备案工作必须在今年3月1日前完成。因情况变化需要对检查执法计划作出重大调整或者变更的，应当将新计划及调整变更事由自作出决定以后15个工作日内报区安委办备案。
六、计划检查执法工作的考核
（一）环科园、各街道及区直各有关部门要严格按照批准的计划组织开展检查执法工作，确保检查执法工作计划的落实。
关键词：监理工程师；进度；控制
中图分类号：C93文献标识码： A
一、制定完善、科学的计划
计划是进度的保证，是避免盲目施工的有效措施。一般情况下，监理工程师要根据业主的建设工期目标编制总体目标计划，并要求各承包单位编制 所承担施工标段的总体进度计划。同时在此计划的基础上，横向上分解成总体工程、单项工程、关键单位工程三个层次的控制计划，以单位工程的进度计划保单项工 程的进度计划，以单项工程的进度计划保总体工程的进度计划；在纵向上，分解成年进度计划、季进度计划和月进度计划，以月计划保季计划，以季计划保年计划， 以年计划保总体计划。在各类计划编制过程中要确定关键路线，设置明确的里程碑控制节点。
二、加强对进度计划的控制和检查
计划执行情况的检查，监理工程师要抓住以下三个方面的工作，一是抓好对计划完成情况的检查，正确估测完成的实际量，计算已完成计划的百分 率；二是分析比较，将已完成的百分率及已过去的时间与计划进行比较，每月组织召开一次计划分析会，发现问题，分析原因，及时提出纠正偏差的措施，必要时进 行计划的调整，以使计划适应变化了的新条件，以保证计划的时效性，从而保证整个项目工期目标的实现；三是认真搞好计划的考核、工程进度动态通报和信息反 馈，为领导决策和项目宏观管理协调提供依据。
施工进度的检查实行“三循环滚动”的控制方法，即第一循环以周保月，第二循环以月保季，第三循环以季保年。各考核周期（周、月、季）的监理工程师的工作内容如下：
1.统计考核周期（周、月、季）的完成情况与并与该考核周期计划、上一级考核周期计划（月、季、年）进行比较，计算该考核周期完成百分数；
2.当考核周期完成情况与上一级考核周期的计划要求不吻合或发现有进度拖延时，及时进行原因分析，诸如：施工人员或施工机具不足，施工组织不恰当；设计图纸交付拖延或材料供应不及时；自然或天气的原因影响等；
3.根据分析的原因，采取适当的纠偏措施，并调整下一个考核周期的作业计划，以保证上一级计划的完成，如要求承包单位增加资源或组织突击；催交设计及供应；
4.在该考核周期统计的基础上，汇总上一级季完成的实物工程量，提出统计报表。在编制和审查各类作业计划过程中，要严禁脱离上一级计划的指导而主机臆断自行编制，使计划之间失去应有的指导和保证相互作用，从而造成即 使一级计划每次考核都按量或超量完成，上一级计划仍不能得到保证的局面，解决这一问题最好的办法就是将三级计划的细度分解足够细，或采用近细远粗的原则逐 步细化，用过滤和筛选等软件工具来制定各类作业计划。
三、督促、帮助施工单位搞好施工组织
抓好施工组织设计的审核工作。进度控制主要审核以下方面：施工总体部署及进度安排，包括施工总部署，施工组织机构，施工进度网络计划，主 要里程碑控制点，工程施工所需劳动力的计划，进度考核管理制度等。通过审查施工组织设计，要对施工总体部署作出安排，对分阶段完成的建安量作出规划，采用 先进的施工技术及施工方案，对人力、机具、材料作统筹计划，监理工程师要必须对承包单位的施工组织做到心中有数。
工业项目中大型设备安装就位是项目建设的关键，监理工程师要牢牢抓紧大型设备的施工进度，对整个项目的施工工序和作业流向合理地作出安排，合理组织项目的施工，平衡项目的施工节奏，使施工进度平衡推进。
在工业项目工程施工中，要本着“先地下，后地上；先土建，后安装；先超大设备、后一般设备；先主要结构，后一般结构；先管廊配管，后设备配管”的原则，组织平行流水、主体交叉作业，从而合理安排施工顺序。确定施工顺序主要考虑以下因素：
―技术因素。技术关系是技术规程约束下的各项目（专业）之间的先后顺序关系，只有尊重这种关系，才能确保进度；
―组织因素。组织关系是由于劳动力、施工机械、设备材料等因素的组织和安排而形成的各项目（专业）之间的先后施工顺序，由于组织关系是可变的，必须要对其进行优化和适时调整；
―流水作业。是指工序之间的关系，能保证劳动力或机械连续作业，减少停歇时间，以便使施工资源均衡，施工有节奏，有良好的组织效果；
―施工顺序。不同的施工顺序，会导致不同的施工工期，因此要通过合理的排序，以得到理想的工序工期。
四、施工进度控制的组织协调
现场协调的主要任务是按照计划的要求对现场进行日常的、系统的、全面的控制，及时消除进度计划执行中的各种障碍和矛盾，协调各方面的工作，进行综合平衡，从而保证进度计划的实现。
工业项目设计图纸很多时候不能一次到位，即存在“边设计，边施工”的局面，监理工程师要根据施工进度的安排，及时向设计部门提出各阶段必 须交付的专业施工图纸及有关的设计资料，确保现场所需。积极组织好设计现场服务，根据施工进度制定合理的设计人员现场服务计划，发挥设计人员的技术优势， 对现场施工技术进行指导，同时迅速处理施工中出现的设计问题，保证施工进度。
工业项目所需的设备采购难度大， 制造周期长，监理工程师要根据施工进度，及时向采购部门提出到货要求，并根据供应部门的信息向承包单位反馈供应动态，以利于承包单位的施工部署。积极组织 好制造厂技术人员的现场服务，充分利用制造厂的技术水平，解决施工中出现的安装、调试或焊接等方面的难题。
平衡好各装置的施工进度，按照设定的里程碑控制点，按系统进行指挥，统一计划中各“关联点”的施工节奏，有效地控制装置的施工进度以及总体的施工进度。
一、指导思想、工作思路和工作任务
（一）指导思想
牢固树立安全发展理念，以科学发展观、党的十精神以及关于安全生产工作的讲话为指导，围绕全县安全生产中心工作，加大行政处罚力度，严厉打击各类安全生产违法行为，坚决遏制重特大事故发生。有效控制一般事故，提高从业人员安全意识，大力宣传贯彻安全生产法侓法规，全面有效开展监察执法工作，推动全县安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作思路和工作任务
工作思路:深入贯彻新安全生产法，突出重点领域、重点企业、重点环节。严厉打击生产经营单位违法行为，加大安全生产事故查处，做到每案必办。
工作任务：为人民群众生产生活提供安全保障；宣传贯彻安全生产法侓法规；对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹实施监察和查处违法违规行为，对投诉、举报案件进行查处，对安全生产执法进行统计分析；调查处理相关股室移交企业违法行为。
二、2016年监察计划
（一）日常执法工作计划
有计划，有重点地对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点职业病危害企业、古叙高速、叙大铁路开展日常监察检查。
全县启动煤矿平均全年覆盖一次监察检查；古叙高速、叙大铁路重点工程，平均每月覆盖一次监察检查；非煤矿山（含井工开采的非煤矿山和露天开采非煤矿山）正常生产矿山平均全年覆盖一次监察检查；对全县100件以上烟花爆竹连锁店平均每季度监察检查（抽查）二户；对县泰安烟花爆竹专营有限责任公司每季度进行一次监察检查；对全县加油站每年覆盖一次监察检查；对全县酒类企业全年监察检查（抽查）两户；道路运输企业、水上交通全年监察检查（抽查）六户（处），其它企业监察检查（抽查）六户。以上所有监察检查共105户。
（二）专项监察检查
结合重点时段、行业特点开展各类专项监察检查。督促相关企业落实安全生产主体责任，查处相关企业违法行为，督促相关职能股室认真开展执法工作，检查、指导乡镇委托执法工作。
1、烟花爆竹专项监察检查。1--2月是烟花爆竹销售经营旺季，重点是配合危化股对批发企业产品流向登记、仓库管理、培训教育等方面进行监察检查。对违规储存、经销非法产品进行立案查处。
2、煤矿专项监察检查。3--5月重点是配合煤监股对煤矿通风瓦斯、顶板管理、机电运输管理、井下密闭管理、矿级领导带班管理等情况进行专项监察检查。对违法煤矿进行立案查处。
3、非煤矿山专项监察检查。6--7月重点是配合非煤山股对露天矿山安全和井工开采矿山的井下机械通风情况及领导带班等进行专项监察检查。对违法非煤矿山进行立案查处。
4、危险化学品专项监察检查。8--9月重点是配合危化股开展对危险化学品经营单位现场安全管理、安全培训教育等方面进行专项监察检查。对违法危险化学品经营单位进行立案查处。
5、其他专项监察检查。10--12月根据实际情况，结合人员装备等情况实时开展对古叙高速、叙大铁路等重点项目建设进行不定期（抽查）监察检查。
三、计划执行措施和要求
（一）科学制定月度监察检查计划。根据批准的年度计划，结合实际，合理分解下达月度具体察检查计划，加强监察检查计划进度。注重执法检查分析，找准监察检查薄弱环节。
（二）进一步规范监察检查行为。根据安全监察执法工作需要，按月计划编制监察检查方案，避免盲目执法。
（三）加强安全生产监察执法案卷管理。实现监察执法过程“四化”管理。做好监察执法总结，积累监察经验，及时纠正工作上的偏差，推行监察工作创新，提升监察执法水品层次。
关键词:建设项目 全过程 工程管理
1、工程项目管理的定义
(1)建设工程项目:为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程,包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。简称为项目。(2)建设工程项目管理:运用系统的理论和方法,对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。简称为项目管理。(3)项目范围管理:对合同中约定的项目工作范围进行的定义、计划、控制和变更等活动。(4)项目管理组织:实施或参与项目管理工作,且有明确的职责、权限和相互关系的人员及设施的集合。包括发包人、承包人、分包人和其他有关单位为完成项目管理目标而建立的管理组织。简称为组织。
2、某大型建设工程全过程项目管理的经验和做法
2.1 制定项目法人责任制的管理体系
结合基本建设管理程序,项目法人责任制的管理体系按照建设管理运行的框架概括为“三个层次,两个结合”,通过系列内控制度对项目的全过程管理进行制度和规范,逐层确立相应的职责,保证有效运行。
2.2 项目计划管理
为了使工程有序、顺利地完成,在工程开工前编制了项目总进度计划、年度计划、季度计划、月份计划,达到有效地对每个项目实施计划管理。
2.3 项目招投标和合同制管理
工程招投标过程中,依据国家相关的法律法规和招投标规章制度,对招投标程序、招投标实施、招标监督等环节做了细致的工作,为项目的顺利实施及节省投资提供了保证。
在合同签订过程中,本着平等自愿、公平诚信的原则,按照《合同法》及相关法规制订,规范合同文本,严密制订合同条款,针对合同审批、合同签订、合同履行等环节,认真做好合同的管理工作。
2.4 工程建设监理制执行情况
为了有效实施监理工作,针对工程的实际情况,在工程项目中实行监理制,严格执行国家建设法规和有关规定,对本工程所涉及的建安工程上报建设工程质量监督站,由工程质量监督站派出监督人员对工程进行质量监督跟踪。对各分部、分项工程进行质量验收,对各单位工程进行质量评定,这些管理手段有效的保证了工程质量。
2.5 工程质量管理
工程质量是百年大计,从设计到施工,对工程的每个阶段都进行了通盘考虑。从设计上提出严格要求,使设计方案及使用要求便于施工。同时在开工前召集设计院、监理公司、施工单位进行图纸会审,提出最优方案;在施工中,严把质量关,要求施工单位完善和健全质量保证体系;施工过程中发现问题及时整改,做到不留质量隐患。通过实施全过程质量管理与控制。在施工阶段,提出了“双零”质量安全管理目标:即零质量事故,零安全事故。“百年大计,质量第一”质量是生命线,工程的质量问题,始终放在第一位。为此工程从项目的可行性研究,初步设计,施工图设计,一直到施工,竣工验收的每一个阶段,都进行了严格的质量管理,成立专门的组织机构进行工程管理,这些都从根本上保证了工程质量。
2.6 工程进度管理
某大型工程的控制性总进度在初步设计时已经确定,包括实现各个阶段的控制性工作的关键时段,同步协调工程的实施计划。工程建设中的实施计划,是按控制性总进度编制各阶段实施项目的综合进度来控制,进行形象进度分析,监督工程施工进展情况和形象面貌及关键环节影响因素,通过合同实施进行协调管理。
2.6.1 工程进度目标控制
(1)通过单项工程技术设计,对控制性总进度每阶段中的单项工程进度进行细化和优化;(2)结合每阶段现场实际条件,适时调整单项工程施工进度;(3)在合同中结合前后项目进度的衔接要求,按调整的单项工程进度和项目进度的关键路线中的控制环节,确定合同进度目标时间。
2.6.2 合同工程施工进度管理
(1)承包人根据合同,编制合同工程施工总进度计划、年度、季度、月份四类施工进度计划。(2)承包人每周完成进度情况通过信息报表上报监理单位和项目建设部,并按月报告进度调整和进度措施及资源配置情况。(3)承包人通过对进度的分析研究,并根据监理单位和业主对进度分析调整的协调意见,检查每项滞后进度的部位,采取补救措施,不断调整自己的实施进度计划。
2.6.3 合同工程施工进度控制
(1)实施对每个项目合同施工进展的动态连续监控和汇总分析,在进度计划管理上,统一了项目法人、监理单位、承包人三方面编制进度计划的办法、内容、表达格式、计划提出与更新的时间。(2)业主通过实施进度报告和现场形象面貌、施工技术和资源配置状态,每周检查偏离计划和关键路线上项目作业的情况,提出经济的调整措施要求,汇总分析提出下个月度、季度、年度的调整进度目标与计划的意见;同时协调设计、承包人、监理对卡关问题研究解决办法,包括优化设汁、资源配置、设备材料供应、技术支持等方面措施。(3)实施系统管理。通过建立信息管理系统,运用现代技术进行质量、进度、安全、物资材料、设备、合同、财务等系统的科学管理和决策,实现了对建设项目质量、进度和投资三个目标的全面控制。
2.7 安全生产管理
从合同和制度上明确规定业主和施工企业的法定代表人对安全生产和安全工作负直接领导责任,是安全生产的第一责任人,按安全管理职责明确各级人员责任。对施工现场的土建安装和运行的主要施工设备,实施了安全监理,对作业过程的安全状态和维护进行监督,发现危险异常状态,随时发出检查或检测,组织补救措施的落实。同时通过聘请专家担任安全顾问,对现场施工安全进行管理、技术培训和巡回监督检查,提供安全作业方法和技术指导。
3、结语
建设工程项目管理是一种科学管理方法,应坚持以人为本和科学发展观,全面实行项目法人责任制,不断改进和提高项目管理水平,实现可持续发展;并坚持自主创新,采用先进的管理技术和现代化管理手段为建设工程项目增值。
参考文献
本文根据某服装公司产品企划总监的实战经验,总结了一种较为成熟的产品设计规划管理流程,希望能给企业者或者设计总监们一点启示和帮助。
服装产品企划的职务规划
设计规划工作首先要明确个人的不同的职务要求,这样才能组成一个团队共同完整的完成整体的设计任务。对于企业,设计部门的最简单的职务结构规划,如图1所示。
服装产品规划的流程及注意要点
设计部进行服装产品企划的时候,需要遵循一定流程管理,才能及时有效地完成设计开发任务。流程的周期一般为4-6个月,这样的时间一般适合一些知名成熟的品牌,一些小型企业往往会合并或者忽略其中的很多环节。
产品规划流程的阶段性管理
作为产品开发的管理者――产品开发总监,不但要具备很高的审美涵养,更重要的是要具备以下几点:
1.工作计划性一定要强。比较有效的可以用表格来实施管理。
2.执行力要彻底,有效果。管理表格一定要合理,专业,更要有责权利的体现分配。
3.工作协调要灵活。不仅部门内部的各个环节协调要灵活、协作的外部门之间的协调更要灵活有效。
4.工作安排要灵活有条理。分工要明确,有条理,根据客观事实按照主次决定工作的适度调整,以保证整体设计任务的完整性。
在此,简单概括的将设计研发生产方面的四个基础管理表格给大家解读一下。
一.在产品开发的初期,要有整体的统一时间规划来要求设计师们在每个阶段的大任务。
产品开发整体时间表,见参考表格(1)
制定者:产品开发总监;
监督执行:企业者
内容:整年的工作时间规划(是整个规划的基础,实际执行会有一定出入,但一定要把握好,尽量按照时间安排完成)
作用:为整年产品企划管理定基础
时间:每年的春夏季产品开发前(一般会在年中)
主要执行:设计部、生产部、技术部、库房物流
二.根据总监规定的时间规划,设计主管(主设计师)要细分设计内部工作,要有具体管理表格来规范时间掌控和效率把握。见参考表格(2)
制定者:设计主管(主设计师)
监督执行:产品开发总监
内容:整季产品的设计规划,包括:时间、工作具体内容、人员安排、工作要求和工作完成反馈信息及问题解决方案(以月为单位进行工作计划安排;随着工作的推进,要及时的调整更新内容)
作用:细化工作分工,有效合理的进行工作安排,实行制度管理
时间:年间整体时间规划下发后一周确定完成
执行:设计师,设计助理
衔接部门:技术部、生产部辅料管理部门、财务部
衔接协调:产品开发总监、设计主管
三.设计部任务确定后,产品开发总监要根据设计部的时间规划,制定出技术部的样衣开发工作安排管理。见参考表格(3)
制定者:产品开发总监+设计主管+技术主管
监督执行:产品开发总监
内容:样品制作时间规划,包括:设计图稿、原辅料的配备、样衣制作的工时及人员安排、完成进度记录、反馈及解决方案
作用:及时有效的规划技术部门的工作时间安排,明确各自的任务及要求
时间:产品设计方案确定后
执行:技术部
衔接部门:设计部、生产辅料管理部门、财务部
衔接协调:产品开发总监
表格反馈:产品开发总监、设计部
四.在展示会完成后,根据搭配分配,确定产品上市周期后,要完善一个生产周期的规划管理。见参考表格(4)
制定者:产品开发总监+品牌形象推广主管+技术主管+生产主管
监督执行:产品开发总监、品牌形象推广主管
内容:样衣修改时间规划、原辅料确定及订购入库时间规划、生产安排规划及生产信息反馈和解决方案(所有这些的依据是产品上市要求)
作用:及时有效地跟相关各个部门沟通进度信息,以便能够及时调整工作顺序和进度
时间:展示会完成后要相对完善,根据工作进展,及时更新和调整具体内容
执行部门:技术部、生产部
跟踪部门:设计部,品牌形象推广部
衔接部门:设计部、销售部、技术部、库房、物流部、财务部
衔接协调:企业者、产品开发总监
表格反馈:产品开发总监、设计部、品牌形象推广部、销售部、库房、物流部、财务部
此表格应注意:
1.应根据整体时间规划,按照月具体的安排每 个月每个人的工作内容和时间安排,及时有 效地与总监沟通进度
2.在执行过程中,设计主管应及时督促和检查 完成进度
3.在每一月的月底都要统一公布本月的工作总 结和下一个月的工作安排
4.时间要确定,责任要明确
此表格需注意:
1.每周要进行工作总结,安排下周的工作
2.原料、辅料的到期时间,技术部要及时反馈信息,以便工作顺利开展
3.交接人必须明确,责任要明确
此表格需注意:
1.每周要进行工作总结,安排下周的工作
2.原料、辅料的到期时间,生产部要及时反馈信息,以便工作顺利进展
3.负责人必须明确,责任要明确
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