改革开放以来，中国的城市化进程不断加快，人们在享受现代化物质成果的同时，也深切感受到高楼林立背后，古城风貌在渐渐流逝。文明要传承发扬，文化靠积淀晕染，发展中的扬州一直没有放松对古城精致秀丽风貌的保护。纵览全城，鲜少见到15层以上的高楼，漫步街头，令人倍感轻松惬意，2006年，扬州因此而获得联合国人居奖。
扬州人对古城有一份别样的情怀，总希望她能再“美”一些：书卷人文、古朴建筑，与聪灵巧雅的瘦西湖相得益彰……然而不知何时起，不经意间仰望天空，会发现一座座公众通信基站高矮不一地竖立在本来就不高的楼顶，硕大的钢筋铁骨瞬间破坏了古城典雅精细的美感――这副不协调景观让扬州人民皱起了眉头。
民情民意，政府所注。公众通信基站建设无序、铁塔天线给古城造成的视觉污染，被领导们看到眼里、急在心上。2010年4月，扬州市长谢正义提出“当前基站建设与精致扬州发展不协调”，并强调其关乎民生，是建设精致扬州所不可忽视的重要问题。
作为无线电管理职能部门，扬州市无线电管理处积极响应市长与上级领导号召，以服务民生为宗旨、拓展管理内容为导向、创新发展为思路，迅速开展了扬州城区通信基站共建共享和天线美化创新工作。
创新，谋为先
扬州无管人下定了决心：要彻底解决基站景观化难题，还古城一抹美好的空中视觉！
创新开局，与前期好的筹谋设计密不可分。2010年9月，扬州市无线电管理处首先会同市建设局、规划局以及电信、移动、联通三家通信运营商分管领导赴上海调研，学习借鉴大都市基站共建共享和天线美化的工作经验，从中摸索出一条适合扬州古城开展基站共建共享和天线美化创新的道路。
随后，扬州市无线电管理处召集市电信、移动、联通三家通信运营商召开协调座谈会，比对核实在册登记的城区通信基站数目、分布位置以及共享情况，重点了解古城区、主干道以及风景区的基站分布建设情况。
工作人员实地勘察了扬州市区的基站分布数量，通过拍照记录以及走访周边群众获取第一手资料。经摸底调查了解：目前电信、移动、联通三家通信运营企业在扬州市境内建有公众通信基站2200个，其中城区基站520个。
这些基站的建设，使扬州市的信息化基础设施得到增强，为扬州信息化水平提升作出了积极贡献，但与此同时，快速增长的通信基站也带来了诸多问题：一是建设资金投入大。三家通信运营商各自规划、分头建设通信基站，资金投入很大；二是资源占用浪费大。由于市区古城保护，可供架设基站的高层建筑不多，通信运营商在获取基站站址后，常与站址业主单位签订排他性租用协议，独占站址资源，妨碍基站共建共享，甚至造成相互间的恶性竞争；三是基站建设矛盾多。由于部分基站建设手续不全，有的基站建设被有关部门阻止，有的被周边群众阻拦，甚至上访；四是对古城景观影响大。由于通信技术和应用的快速发展，规划管理相对滞后，城区架设的公众通信基站铁塔、天线与古城景观不协调的现象比比皆是，形成了严重的视觉污染。
针对上述的种种问题，扬州市无线电管理处的全体同志下定决心：一定要还扬州古城一个美好的空中视觉！于是2010年年底，一份精心制定的《扬州城区公用移动通信基站共建共享和天线美化项目建设实施方案》被递交到市政府，为2011年基站共建共享和天线美化工程实施吹响了进军的号角。
创新，干为实
好的创新，与真抓实干密不可分。2011年伊始，谢正义市长在市信息化领导小组会议上再次强调：城区基站共建共享和天线美化改造，对“四城同创”、“精致扬州”具有重要意义和深远影响。
会议原则通过了扬州无线电管理处递交的《扬州城区公用移动通信基站共建共享和天线美化项目建设实施方案》，扬州无管人更喊响了一个口号：“干工作就是要象无线电波传播一样，速度快，效率高。”
这句口号喊出了扬州无线电管理工作者的工作激情。他们首先确定在2011年基站美化改造计划中分两步走：截至2011年4月18日，一期工程计划改造共享美化基站21座；截至2011年12月31日前，二期工程计划改造共享美化基站121座。改造方式根据原有基站建造地点、方式的不同，分别采用改变造型、隐蔽天线、缩小体积等方式对重点区域的基站天线进行美化，对符合开放共享的基站进行合并。
管理处要求各通信运营商组织专业规划设计单位对上述区域内各自所属既设和待建基站及天线，按照保证信号覆盖和共建共享集约化、天线架设景观化的要求，结合市区街景改造和“五路一河一环”环境整治进行规划设计，逐个对基站、天线提出具体施工设计方案和效果图，做到改造后的基站和天线与古城风貌和谐匹配。而针对同一地点有多个基站铁塔的，原则上只保留一个，由通信信道数最多的单位负责牵头进行基站集约化改造和天线美化。
2010年10月，扬州无线电管理处针对“今后新设通信基站如何规范化管理”的问题，在深入调研基础上起草了《扬州市公用通信基站设置管理办法》。初稿完成后，工作人员先后征求了城市规划、环保、房管等18个部门和单位意见，并根据反馈情况，专题给市有关部门，和移动通信经营企业进行磋商对接，进一步听取相关意见建议。在充分修改论证的基础上，该《办法》经市政府常务会通过，以市政府第76号令颁布实施，为后续基站建设和规范管理提供了规章依据，得到了广大群众和通信运营商的支持与拥护。
在推进基站共建共享和天线美化工作中，常常碰到业主对公众通信基站改建持抵触情绪，管理处工作人员主动上门解释：向业主阐述公众基站通信原理、讲解电磁环境测量数据符合国际标准，一次、两次、三次……通过苦口婆心反复做工作，最终打消了业主顾虑。
在协调通信运营商之间的站址纠纷时，管理处秉持“环境友好、资源节约”的城市规划理念，建立了“一家牵头建设、开放共享，多家联合管理”的运行机制；在选择新建公众通信基站站址时，他们规定了党政机关及公共建筑配套优先的原则，强化与城市其他公共设施的集约共享建设。
创新，绩为尺
创新工作的说服力，与阶段性的成绩密不可分。截至2011年8月31日，列入扬州市城区公众通信基站前期美化改造共享工程的41座基站已经全部竣工，并通过了市财政、市纪委联合验收小组的工程验收。
改造后的基站铁塔一改往日“外表铁灰、身躯臃肿”的传统形象，旧貌换新颜：有的外表采用了白色藏族转经筒式样，将西域风情融入了扬州古城；有的一改往日“伫立”的原始造型，“羞答答”地穿上了仿古建筑的美化外罩；有的将身形“浓缩”成了排气管造型；还有几个集中“抱团”、变形为葡萄架式的花样结构，为古城楼宇又添几分浪漫。
据工作人员介绍：在一期工程基站验收过程中有过很多小花絮：一位家住基站附近的居民看见验收小组一行人站在楼下，对着楼顶上经过美化的基站景观塔指点比划，便上前询问“原来楼顶上那个‘铁疙瘩’哪儿去了”，当得知那个充满异域风采的楼顶“雕塑”原来就是自己平时怎么看都不舒服的“铁疙瘩”后，其连连赞叹“想不到，想不到，真的很漂亮”。
风景美了，老百姓对城市的视觉感观提升了，通信运营商们的移动通信覆盖、话务传输质量是否会受到影响呢？扬州市三家通信运营商反馈出的信息显示：一期工程21个基站自4月18日改造完毕以来，通信质量总体良好，少数由于天线高度降低、美化外罩等原因，单基站通信信号覆盖面有所收窄，通话质量稍有下降，但仍在标准范围内。运营商们未接到用户关于话务质量的投诉，但针对这一瑕疵，扬州市无线电管理处表示将在二期工程中通过进一步的集中网络优化、站址科学规划来逐步加以解决，确保百姓、通信运营商都能够满意。
创新，效贵久
好的创新绩效要持续，离不开好的规章制度做保障。扬州无管人知道，只有实施长效管理才能产生不断完善创新、开拓创新的动力。所以，管理处通过狠抓《扬州市公用通信基站设置管理办法》的贯彻落实，使基站监督管理逐步形成了由一家牵头，多家联合管理的运行机制，基站设置的审批流程有序科学，基站设置的前期规划、设置审批、后期管理等公开透明，有效改变了过去“经营者各自为政，重复建设，遇有矛盾纠纷和重大干扰，政府部门常陷入被动应付”的局面，从根本上提高了对公用通信基站设置与管理的宏观调控能力。
同时，《办法》的颁布实施也为公众通信基站共建共享和天线美化工作的开展提供了政策规章依据。如《办法》中规定“站址布局、选址与其他经营者的基站设置有重复的，或不符合无线电管理邻频共用设台的要求，市无线电管理部门应当组织规划、环保、城建等部门联合审查论证，给予协调处理。”特别在城市公共设施区域，一方面，管理部门要为各方移动通信经营者提供方便，另一方面，任何经营者不得通过与管理者签订排他性协议等方式达到独占基站资源的目的。需要协调的，由市无线电管理处会同市建设部门在工程设计时组织进行。
眼前的成绩固然令人喜悦，但今后的长效管理任重而道远。扬州市无线电管理处通过回顾阶段性工作，认真总结出基站共建共享和天线美化五个方面的经验。
为贯彻落实中国计划生育协会“关于开展计划生育家庭意外伤害保险的通知”和、中央文明办等国家十部门、云南省委宣传部、省文明办等十部门“关于广泛开展‘生育关怀行动’”的通知以及曲靖市计划生育协会、曲靖市人口和计划生育委员会、中国人寿保险股份有限公司曲靖分公司联合下发的《曲靖市计划生育家庭意外伤害保险实施方案》的精神，切实做好我县计划生育家庭意外伤害保险工作，经××县计划生育协会、县人口和计划生育局与中国人寿保险股份有限公司××支公司共同研究，决定在全县开展计划生育家庭意外伤害保险，现就做好此项工作提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，坚持以人为本，以计划生育家庭利益保障为重，切实提高计划生育家庭的抵抗风险能力及福利保障水平，增强计划生育家庭的安全感，消除群众实行计划生育的后顾之忧，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源和环境全面协调可持续发展。
二、基本原则
计划生育家庭意外伤害保险是经中国计划生育协会与中国人寿保险股份有限公司协商并共同开发的险种;旨在关怀积极响应政府号召，自觉实行计划生育的家庭增强应对意外伤害的能力，体现利益导向机制。计划生育家庭意外伤害保险将承保对象从个人扩展到计划生育家庭的所有成员，保费和保险金额给予优惠，最大限度地维护计划生育家庭的利益，让他们尽可能多获得实惠。
1、凡符合计划生育政策的家庭，其夫妇及子女年龄在65周岁以下及1周岁以上者，均可作为被保险人参加保险;
2、保险费为每年每个家庭每份30元，保险金额每份20000元，其中意外伤害保险金额18000元，意外伤害住院医疗保险金2000元。
三、承保范围
1、独生子女户;
2、双女户;
3、计划生育家庭户。
四、补助标准及办理方式
1、独生子女户：农村独生子女户实行补助，以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，县人口和计划生育局补助5元，乡(镇)计生办补助10元(有条件的地方可提高补助标准)，农村独生子女户出10元;
2、双女户：以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，县人口和计划生育局补助5元，双女户家庭出20元;
3、城镇独生子女户和其他计划生育户，以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，自出25元;
4、以上保险业务按辖区由各乡(镇)计生办负责办理，县直机关单位的计划生育家庭意外伤害保险由中枢镇计生办负责办理。
五、具体要求
(一)统一思想、提高认识
计划生育家庭保险是推动人口和计划生育工作、稳定低生育水平、提高人口素质、解除计划生育家庭后顾之忧的有效措施。计划生育家庭意外伤害保险是中国计划生育协会与中国人寿保险股份有限公司专门为计划生育家庭而设计，目的是增强计划生育家庭应对意外伤害的能力，解决计划生育家庭部分后顾之忧，体现利益导向的保险产品，也是“生育关怀行动”的重要内容和一项具体措施，旨在关怀积极响应政府号召、自觉实行计划生育的家庭，增强他们应对意外伤害的能力。计划生育家庭意外伤害保险将承保对象从个人扩展到计划生育家庭的所有成员，实现了一张保单保全家;保费和保险金额给予了优惠，最大限度地维护计划生育家庭的利益;引导群众自觉实行计划生育，是促进和谐计生、和谐社会的具体举措。
党和国家历来对计划生育保险工作高度重视，在《中华人民共和国人口与计划生育法》、中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《国务院关于加快保险业改革发展的若干意见》、《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中，均明确提出了要建立计划生育保险保障机制，这就为商业保险公司与计生系统开展业务合作提供了政策依据，并为计划生育保险业务的发展提供了更为广泛的空间。
2006年6月15日，国务院国发[2006]23号文件(简称“国十条”)中明确要求：“努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度”。
省委、省政府也先后颁发了一系列文件和规定，鼓励开展计划生育系列保险，云南省人民政府(云政发[2006]174号文件)中明确指出：“在农业人口独生子女‘奖优免补’政策中引入商业保险机制，探索建立节育手术保险和农村家庭计划生育养老保险制度，逐步扩大农村计划生育保险涵盖领域”。
开展计划生育家庭意外伤害保险工作是保险服务“三农”和建设社会主义新农村的重要举措。2008年曲靖市人民政府以曲政办发[2008]174号(《曲靖市人民政府办公室印发中国人寿开展农村保险先进村创建活动实施方案的通知》)专门为中国人寿保险公司在全市农村开展创建保险先进村活动发出通知，为中国人寿保险股份有限公司各机构在农村开展保险业务创造了良好的政策环境。通过在农村开展计划生育家庭意外伤害保险，为农村实行计划生育的独生子女户和双女户家庭建立医疗、意外伤害、死亡以及子女教育等方面的保险，有利于建立多层次的农村保险保障体系，为建设社会主义新农村提供有力的保障。
(二)加强领导、落实责任
为了做好计划生育系列保险工作，××县计划生育协会、县人口和计划生育局与中国人寿××支公司2008年成立了计划生育系列保险工作协调领导小组及办公室，县计划生育协会、县人口计生局与各乡(镇)计生协、计生办签订责任状，各乡镇也要成立领导小组，结合自身实际，制定有效可行的具体实施措施。同时，要积极争取党委政府的重视和支持，确保此项工作的顺利开展。
(三)广泛宣传、形成氛围
各级协会要充分利用电视、电台、广播、宣传栏、发放宣传资料、召开座谈会等多种形式，广泛开展计划生育保险的新闻宣传和社会宣传，大力普及保险知识，营造宣传氛围，做到家喻户晓，人人皆知，激发广大群众参保投保的意愿，把计划生育保险利国利民的好处宣传到位，使计划生育家庭普遍树立保险意识，提高参加保险的积极性和通过商业保险化解风险的自觉性。
(四)搞好服务、诚信于民
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大精神，坚持以人为本，以计划生育家庭利益保障为重，切实提高计划生育家庭的抵抗风险能力及福利保障水平，增强计划生育家庭的安全感，消除群众实行计划生育的后顾之忧，引导群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源和环境全面协调可持续发展。
二、基本原则
计划生育家庭意外伤害保险是经中国计划生育协会与中国人寿保险股份有限公司协商并共同开发的险种;旨在关怀积极响应政府号召，自觉实行计划生育的家庭增强应对意外伤害的能力，体现利益导向机制。计划生育家庭意外伤害保险将承保对象从个人扩展到计划生育家庭的所有成员，保费和保险金额给予优惠，最大限度地维护计划生育家庭的利益，让他们尽可能多获得实惠。
1、凡符合计划生育政策的家庭，其夫妇及子女年龄在65周岁以下及1周岁以上者，均可作为被保险人参加保险;
2、保险费为每年每个家庭每份30元，保险金额每份20000元，其中意外伤害保险金额18000元，意外伤害住院医疗保险金2000元。
三、承保范围
1、独生子女户;
2、双女户;
3、计划生育家庭户。
四、补助标准及办理方式
1、独生子女户：农村独生子女户实行补助，以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，县人口和计划生育局补助5元，乡(镇)计生办补助10元(有条件的地方可提高补助标准)，农村独生子女户出10元;
2、双女户：以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，县人口和计划生育局补助5元，双女户家庭出20元;
3、城镇独生子女户和其他计划生育户，以一户一份30元计，人寿保险公司补助5元，自出25元;
4、以上保险业务按辖区由各乡(镇)计生办负责办理，县直机关单位的计划生育家庭意外伤害保险由中枢镇计生办负责办理。
五、具体要求
(一)统一思想、提高认识
计划生育家庭保险是推动人口和计划生育工作、稳定低生育水平、提高人口素质、解除计划生育家庭后顾之忧的有效措施。计划生育家庭意外伤害保险是中国计划生育协会与中国人寿保险股份有限公司专门为计划生育家庭而设计，目的是增强计划生育家庭应对意外伤害的能力，解决计划生育家庭部分后顾之忧，体现利益导向的保险产品，也是“生育关怀行动”的重要内容和一项具体措施，旨在关怀积极响应政府号召、自觉实行计划生育的家庭，增强他们应对意外伤害的能力。计划生育家庭意外伤害保险将承保对象从个人扩展到计划生育家庭的所有成员，实现了一张保单保全家;保费和保险金额给予了优惠，最大限度地维护计划生育家庭的利益;引导群众自觉实行计划生育，是促进和谐计生、和谐社会的具体举措。
党和国家历来对计划生育保险工作高度重视，在《中华人民共和国人口与计划生育法》、中共中央国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》、《国务院关于加快保险业改革发展的若干意见》、《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中，均明确提出了要建立计划生育保险保障机制，这就为商业保险公司与计生系统开展业务合作提供了政策依据，并为计划生育保险业务的发展提供了更为广泛的空间。
20**年6月15日，国务院国发[20**]23号文件(简称“国十条”)中明确要求：“努力发展适合农民的商业养老保险、健康保险和意外伤害保险，建立节育手术保险和农村计划生育家庭养老保险制度”。
省委、省政府也先后颁发了一系列文件和规定，鼓励开展计划生育系列保险，**省人民政府(**政发[20**]174号文件)中明确指出：“在农业人口独生子女‘奖优免补’政策中引入商业保险机制，探索建立节育手术保险和农村家庭计划生育养老保险制度，逐步扩大农村计划生育保险涵盖领域”。
开展计划生育家庭意外伤害保险工作是保险服务“三农”和建设社会主义新农村的重要举措。20**年**市人民政府以**政办发[20**]174号(《**市人民政府办公室印发中国人寿开展农村保险先进村创建活动实施方案的通知》)专门为中国人寿保险公司在全市农村开展创建保险先进村活动发出通知，为中国人寿保险股份有限公司各机构在农村开展保险业务创造了良好的政策环境。通过在农村开展计划生育家庭意外伤害保险，为农村实行计划生育的独生子女户和双女户家庭建立医疗、意外伤害、死亡以及子女教育等方面的保险，有利于建立多层次的农村保险保障体系，为建设社会主义新农村提供有力的保障。
(二)加强领导、落实责任
为了做好计划生育系列保险工作，××县计划生育协会、县人口和计划生育局与中国人寿××支公司20**年成立了计划生育系列保险工作协调领导小组及办公室，县计划生育协会、县人口计生局与各乡(镇)计生协、计生办签订责任状，各乡镇也要成立领导小组，结合自身实际，制定有效可行的具体实施措施。同时，要积极争取党委政府的重视和支持，确保此项工作的顺利开展。
(三)广泛宣传、形成氛围
各级协会要充分利用电视、电台、广播、宣传栏、发放宣传资料、召开座谈会等多种形式，广泛开展计划生育保险的新闻宣传和社会宣传，大力普及保险知识，营造宣传氛围，做到家喻户晓，人人皆知，激发广大群众参保投保的意愿，把计划生育保险利国利民的好处宣传到位，使计划生育家庭普遍树立保险意识，提高参加保险的积极性和通过商业保险化解风险的自觉性。
(四)搞好服务、诚信于民
全面推进计划生育协会工作
——在全区计划生育协会一届二次理事会上的工作报告
各位理事、同志们：
我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。
一、××××年计生协会工作回顾
我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。
（一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设
⒈领导重视，搭建协会可持续发展平台
浙委办发〔〕号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔〕号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的‰增加到‰。
⒉创新机制，加强基层协会队伍建设
根据××××年×月×日市计生协会工作会议精神，区计生协于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于选聘镇乡街道、村居两级计划生育协会专职副会长的通知》，全区个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长，其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡街道的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任，成为名符其实的专职副会长。
同时全区个人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。人中有男性人，女性人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
⒊经费落实，改善协会工作条件
我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“·”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“·”活动就花费万多元，全年用于计生协会建设经费万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。
（二）学习朱缀绒，争先进创示范
⒈广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动，
为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于××××年×月×日转发了浙计生协〔〕号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在××××年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。
镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。
⒉开展评比先进、争创示范协会活动。
发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，××××年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。
⒊开展新家庭计划“少生快富”项目活动
××××年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。
（三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务
随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。××××年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。
根据浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于×月×日下发了〔〕号会议通知。×月×日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及家企业负责人都参加了会议。
这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，××××年将在剩余的家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至××××年底已在企业举办培训班期，培训近余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。版权所有
（四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作
去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组，层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。
⒈建立组织，加强领导
××××年×月×日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢⒋⒎报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。
⒉调整部署，加强宣传
区计生协积极配合区计生局先后于××××年×月×日、×月×日、×月×日、×月×日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求
为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区万多名计生协会会员和志愿者、多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费万元，用于购买非典防治急需的物资及光机等设备。
⒊率先垂范，防范工作卓有成效
进村入户做工作是计生协会工作的强项。××××年×月×日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达万平方米，排摸来金返金人员人，发放防非宣传资料万多册，发给外地工作人员慰问信余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。
⒋发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心
按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于××××年×月×日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。
在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。
（五）应群众需求，有声有色开展“·”活动
根据市计生协“·”活动《通知》精神，确定××××年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。
⒈“·”活动早部署。月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“·”活动，各镇乡（街道）于×月×日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。
区计生协于××××年×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等块图板，参与了“·”活动图板巡回展，丰富了活动内容。
⒉开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。
⒊优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查次，有多人接受了检查，查出宫颈息肉患者人，子宫肌瘤人，小叶增生人。
⒋部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。××××年月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“·”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出场，参观人次近万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单个品种，发放万多张；区教育局制发金东教办〔〕号《关于下发＜区教文体局××××年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。
（六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治
根据浙计生协〔〕号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔〕号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
⒈整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。版权所有
⒉建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。
⒊加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。
⒋争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠；六减半：心电图、超、血、尿、便、光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。
⒌建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。
⒍落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
（七）、加强队伍培训，提高工作水平
区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。××××年月－日，区计生协联合计生局对全区多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。
一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大；帮扶职能发挥不够，部分镇乡街道联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。
二、××××年协会工作建议
××××年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。
（一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路
当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。
（二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设
协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入××××年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。
（三）强化服务功能，拓宽服务领域
要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作“三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“”协会活动日、“”世界人口日、“”公开信纪念日、“”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。
（四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制
新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。
一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。
二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对人以上的企业有建立协会，其中要达到浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对人以下人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。
三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。
【关键词】创新创优；话语体系；引领健康；健康中国
健康是促进人的全面发展的必然要求，是国家富强和人民幸福的重要标志。重庆市设立直辖市以来，特别是党的十以来，在党中央、国务院，重庆市委、市政府的正确领导下，以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引，以推进健康中国建设为主线，紧紧围绕中央重大决策部署和卫生计生重点工作，着力加强新闻宣传和舆论引导，切实做好社会宣传和文化建设，大力推进健康教育与健康促进工作，让党和国家的惠民政策深入人心，不断增强人民群众的获得感，为全面推动卫生计生事业改革发展提供有力思想舆论保证和良好精神文化条件，重庆市卫生与健康事业取得了辉煌成就。全市23万卫生计生工作者大力发扬“敬佑生命、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的崇高精神，在深化医药卫生体制改革上积极稳妥推进，已实现公立医院C合改革全覆盖，取消药品加成，合理调整医疗服务项目价格，健全分级诊疗制度；深化医保支付方式改革，推行以总额控制付费为主、单病种付费相结合的复合型付费方式，提高城乡居民大病保险报销比例。医疗、医药、医保“三医联动”切实展开；坚持计划生育的基本国策，最近几年来，重庆市人口出生率稳定在10个‰左右，出生人口性别比从112.5下降到109.9，这意味着现在每出生100个女孩就出生109.9个男孩；单独两孩政策有序实施，适应新常态、新形势、新变化妥善修定出台《重庆市人口与计划生育条例》；在始终坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则下，基本公共卫生服务经费已从人均15元提高到45元，服务项目从9大类扩大到12大类46项，全市累计建立居民电子健康档案2651.4万人/份，建档率89.27%，远超过国家规定的最低75%的标准；全市全民医保体系基本建立，城乡居民参保率稳定在95%以上，强化推进分级诊疗制度建设，实施50个病种基层医疗机构首诊制度，并逐步扩大病种范围，制定常见病多发病在不同等级医院转诊指征、糖尿病、高血压等慢性病药品配备，满足转诊患者用药需求，群众就医“获得感”不断增强；坚持全社会参与、群众受益，基本公共卫生计生服务均等化服务水平稳步提升，重大疾病疫情降至历史最低水平，公共卫生应急核心处置能力极大提高。为此，不遗余力坚持不懈保障和改善民生不断提升人民群众的“幸福感与获得感”。重庆市居民人均期望寿命稳步提升2016年达到77.88岁居西部第一；第五次全国城乡居民健康素养调查结果显示，2015年中国居民健康素养水平呈现稳步上升态势达10.25%；儿童计划免疫规划疫苗接种率达到90%以上，孕妇死亡率、婴儿死亡率分别下降7.65和0.65个%，达15.3/10f和5.34个‰呈逐步下降趋势并优于全国平均水平。卫生计生服务的可及性、群众满意度逐渐提升，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党要继续发力奠定了坚实的健康基础。
秉持公益、服务人民。为不断强化一切“以人民健康为中心”的发展思想，大力开展“密切联系群众”、“三严三实”、“两学一做”学习教育、培育和践行社会主义核心价值观，创新创优成风化人引领健康中国建设，合力加强欣起健康促进与健康教育宣传热潮，助力推动中国公民健康素养促进行动。健康中国建设的新征程上，重庆市卫生计生委与重庆广电集团（总台）充分发挥各自优势、携手奋进共同唱响主旋律，传播正能量，营造和谐向上的舆论氛围，为早日实现健康中国的宏伟蓝图做出新的贡献。双方以“秉持公益、创新品牌、服务人民”的原则，经2013～2014年度的初创与试播，在中共重庆市委宣传部的大力倡导下，于2014年8月19日正式结成了战略合作伙伴关系，联合主办重庆本土唯一一档经国家新闻出版广电总局注册登记的大型公益综艺健康访谈养生栏目《不健不散》和健康资讯栏目《非常健谈》及健康帮扶栏目《健健都帮（渝派生活帮）》以及相关联的衍生品：新浪不健不散微博、微信不健不散公众号，优酷、爱奇艺、视界网、重庆市卫生计生网微视频、栏目热线电话等等累计图文资讯数万条。几年来，累计制作播出节目逾1000期、合计逾60000分钟。与此同时，携手《重庆广播电视报》联办“健康大讲堂”讲座近100场，受众10000人，线上与线下互动让健康教育科普专家走近机关、学校、医院、企业、社区，“大家与大众、科研与科普”有机结合丰富提升市民健康素养水平。该栏目群和媒体矩阵的创新创优突出权威性、实用性、针对性、互动性，每期节目精心谋划编好、讲好中国故事，新与旧媒体有机融合凸显传播正能量效应，切实彰显党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，传播了社会主义核心价值观，较好地把握了卫生与健康正确舆论导向，达到了“扬正、抑邪”的作用。几年来，通过众多重庆地区三甲医院、公共卫生、科研机构、党政机关等逾300名专家教授、公务员、通讯员、编导记者以及志愿者的卓然努力，获得了社会各界的理解和大力支持及广大市民的青睐，《不健不散》栏目矩阵已成为市民的良师益友。电视栏目收视率稳步提升每天收看节目和互动的观众及微友逾10万人/次，节目矩阵的粉丝数量已高达30万人；2016年“5.12”国际护士节举办的“向最美护士致敬”评选公益活动，共有188名白衣天使报名参加，该活动累计投票达2030753人/次，网络访问量高至3598180人/次，另策划组织举办的“重庆首届健身健康好榜样暨最具影响力的健身机构”评选公益活动，该活动共吸引390万人网络关注，51家健身机构和109名选手参赛；特别是健康生活版块新媒体3个平台用自己独特方式诠释互联网媒体的实力一一内容为“王”，为2016年画上了一个圆满的句号。总之，2016年服务人群涉及超过1400万人/次。为此，重庆电视台科教频道《不健不散》栏目被国家卫生计生委连续3年2014～2016年授予健康中国行一一合理用药、科学就医、无烟生活3主题宣传“优秀媒体”荣誉称号、《关爱留守儿童》公益广告评为“优秀作品”、《二手烟严重危害你身边他人的健康》荣获公益广告三等奖。2016年重庆市广播电视创新创优扶持引导栏目授予《不健不散》。第重庆新闻奖授予《不健不散》1.一一来自星星的你（电视访谈），2.一一预防自杀挽救生命（电视专题）。
成风化人、凝聚人心。在“十二五”与“十三五”衔接之际，承前启后继往开来，我们致力于推进健康中国建设，携手合作共襄盛举，开好头、起好步。党的十和十八届五中全会及全国卫生与健康大会先后作出系列科学论断并指出：“提高人民健康水平，完善健康政策”，开启“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，从将“健康融入所有政策”等重大的战略决策出发，绘就了未来5～15年经济社会发展的宏伟蓝图，吹响了推进健康中国建设的集结号。站在历史新起点上，我们要主动顺应世界卫生与健康发展新趋势，积极应对卫生与健康新挑战，更加注重预防为主和健康教育与健康促进，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全国人民提供优质高效的服务。着力践行“密切联系群众”、努力做好“三严三实”、鼎力开展“两学一做”学习教育活动，充分调动各方面的宣传主体和卫生与健康资源，开展丰富多彩的健康促进活动，要进一步打造健康中国建设品牌，使群众更加了解、认可和参与；要进一步提升健康教育与健康促进宣传实效，使群众更加快捷、便利地获得最新的卫生与健康信息；要进一步加强健康教育与健康促进专兼职队伍建设，全面提升健康教育与健康促进工作水平，为提高广大人民群众健康素养水平发挥积极作用。同时，坚持精准发力，加强正面典型宣传，做好主题宣传，强化对外宣传，不断增强社会宣传影响力。精心谋划群众关注、喜闻乐见、呕歌时代、赞美医改、尊医重卫、和谐医患，彰显全心全意为人民服务，切实推进健康中国建设的好人好事：先后组织遴选系列报道《基层好医生》，拍摄9集纪录片《三甲医院的一天》，年度《重庆市卫生与市民健康状况报告》，宣讲诠释《中国公民健康素养66条》，把最优秀的节目选送到重庆卫视频道播放，同时，还在重庆卫生计生网、视界网、优酷网、搜狐网、爱奇艺网视频播放，以及相关新浪微博、微信不健不散公众号、垂直号重庆名医馆、重庆健康教育公众号、重庆电视台科教频道公众号扩散，让更多的人民群众接爱健康教育与健康促进和健康科普。
举健康梦、助中国梦。提出：“没有全民健康，就没有全面小康”。各级政府应像重视经济发展一样重视全民健康，影响居民健康的最重要因素是复杂的社会因素和社会政策，必须采取将“健康融入所有政策”策略加以改善。大量科学研究表明：除了基因遗传和生活习性外，生态环境、气候变化、社会结构、医疗服务、食品药品安全等诸多自然和社会条件也是影响人群健康的重要因素。一是要站在国家和民族兴旺发达的战略高度，切实采取将健康融入所有政策的策略，建立跨部门合作机制，以稳定的就业机会、优良的教育、健康的食品和药品、安全的交通、良好的自然环境、宜居的住宅等改善人们的日常生活和工作环境，从法律、政策、规划和机制等各方面采取行动，真正在各个维度上覆盖更多人群，提高人民健康水平，并不断弥合不同地区和人群之间的健康差距，加大投入、全力保障，古人说：兵马未动、粮草先行。切实履行政府职责，加大健康投入，以保障“健康中国”2020鹇阅勘甑氖迪帧3麦酶蔽员长提出：“到2020年卫生总费用将占GDP比重6.5%～7%”。“2020年中国人的主要健康指标要基本达到中等发达国家水平”。故 “举一纲而万目张、解一卷而众篇明”，稳妥扎实做好顶层设计，建立科学合理体制和长效机制。二是要积极宣传动员呼吁各界社会力量对健康的高度重视，推进卫生与健康事业可持续发展，提升完善健康教育与健康促进工作体制与长效机制，方针政策、法律法规、专业机构、监督指导、财政供给、c论阵地和构建卫生与健康话语权体系。未来的医保和医疗卫生服务体系在强调“以患者为中心”的同时，也要强调“以健康人为中心”，既强调预防，也要关心患者和健康人的身体与心理状况。创新创优、凝心聚力、汇才聚智、突出特色、发挥优势、创造品牌，为“科学发展、富民兴渝”提供广泛力量支持尤显重要。三是要进一步落实健康中国建设高层倡导，全党动员、全民动手、上下联动、社会互动，举全国之力立体化全方位推进，建立健全长效机制：“政府主导、卫计牵头、部门协同、社会支持、全民参与、齐抓共管”的综合治理卫生与健康利益共同体；统筹兼顾医疗、医药、医药“三医联动”顺利开展，阔步迈向大卫生、大健康、大宣传的卫生与健康事业发展战略崭新的模式。
马克思说：“理论在一个国家实现的程度，总是决定于理论满足这个国家的需要程度”。中共十八届五中全会《关于“十三五”国民经济和社会发展计划的建议》和十二届全国人大四次会议《关于“十三五”规划纲要》决议及2016年“8.19”全国卫生与健康大会的精神以及国务院《关于“十三五”卫生与健康规划》《健康中国建设2030年规划纲要》的颁布实施与重大战略决策的布署；与此同时，第九届世界健康大会在上海的隆重召开，《重庆市卫生计生发展“十三五”规划》出台，正是中国经济社会发展起来以后，更加注重科学发展、可持续发展和以同志为核心的党中央治国理政，构建国家治理体系及治理能力现代化系统性、整体性、协调性的必然选择。在此，愿我们携手前行在中华民族伟大复兴之路上，托举健康梦、助推中国梦。
昨天，雄关漫道真如铁；今天，人间正道是沧桑；明天，直挂云帆济沧海！上下同欲者胜。只要我们13亿多人民和衷共济，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。为时代放歌、为人民抒写，为健康呼唤，是健康卫士和新闻舆论工作者始终不渝的使命。如今的中国，正驶入改革发展新阶段。高水平全面建成小康社会，正成为重庆上下审时度势戮力同心砥砺前行的目标。我们唯有以人民健康为使命，身沉一线、深入基层，才能触摸人民群众最真实的脉动，努力推出有思想、有温度、有品质的卫生与健康教育作品，才能以正确舆论导向砥砺人心，才能凝聚实现中国梦的强大合力。为此，我们愿通过不遗余力地讴歌弘扬，旨在切实维护广大人民群众的身心健康，决胜全面小康社会，成风化人引领健康风尚，凝心聚力建设健康中国，真正成为健康发展的引领者，健康知识的传播者、社会进步的推动者、幸福生活的守望者。
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、按照镇、村科技工作计划，每年做好1—2项实用科技成果的接收、试验、示范工作，将实用科技成果转化为现实的生产力。
2、加强与镇农技等有关部门的联系，引进科技示范项目，动员和带领2至3家科技示范户参与党员电教科技示范工程的实施。
3、结合农时节令和农事活动，协助村、组每年举办1—2期科技培训班。
4、带头搞好科普工作，每年向村党支部提出2—4项加强科技工作的建议，为“科技兴村”作出一定贡献。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
勤劳致富模范岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、带头学习各类扶贫政策，并通过黑板报、会议等形式向群众宣传各种致富信息。带领群众看一些反映脱贫致富奔小康的典型电教专题片，不断增强群众脱贫信心和致富本领。
2、联系1至2户“双缺户”通过送项目、送技术上门活动，使贫困户能掌握1—2门实用技术。
3、做好区、镇、村党员干部扶贫挂钩结对帮扶的联系工作，及时向有关部门反映帮扶对象的基本情况和意愿。
4、协助村“两委”制定年度扶贫计划，并做好各项扶贫活动的服务工作。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
计划生育督促岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、带头学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》等政策法规，教育亲属模范遵守法规条例。
2、积极配合村计生管理员，利用传统节日和农闲季节，采用黑板报、会议演讲、设置咨询台、登门走访等形式，开展计划生育相关政策的宣传贯彻，保证群众知情率达95%以上。
3、对村组和计生员抓计划生育的情况进行监督；做好信息跟踪和反馈工作，发现计划外怀孕、超生等情况，应立即向村组和乡镇计生主管部门报告，并协同做好调查处理工作。
4、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
生态环境保护岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、协助村、组抓好退耕还林、荒山造林计划的落实，定期对森林守护、森林防火进行检查，发现问题及时报告村组和乡镇林业部门，并提出处理意见。
2、对乱砍滥伐、乱捕乱杀野生动物的现象进行及时制止，若发现严重后果的，及时上报乡镇有关部门。
3、协助村、组不定期的检查和保护本地的水利、水电设施，发现损坏情况或破坏行为时，进行及时补救和制止，对造成严重后果的，应及时上报区、镇有关部门。
4、结合创建省级文明村镇的宣传，定期对村容村貌进行检查，集中整治“路不通、沟不畅、卫生差、乱堆乱放”等问题，改善村容村貌。
5、积极配合区、镇工作队开展萩芦溪流域水污染整治工作，以身作则，自觉带头拆除养殖场，为广大群众作出表率，同时进村入户做细致的思想工作，并主动帮助养殖户协调解决困难，动之以情，晓之以理，让养殖户们充分认识到饮水源污染整治的重要性和紧迫性，最终做到自觉拆除。
6、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
社会治安维护岗承诺书
1、学习有关法律、法规知识、协助村开展交通、消防以及安全生产知识等政策法规宣传；
2、引导村民加强防火、防盗、防破坏等治安防范工作，积极参与群众防治工作；
3、协助排查、报告全村的治安稳定信息，发现影响社会稳定、消防安全及其他违法行为等问题，力所能及地做好劝导解释制止工作；
4、协助配合处理治安案件，对维护社会稳定工作，提出合理化建议和意见；
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
村务财务监督岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、努力学习法律知识和财会知识；
2、监督本村重大事项决策是否符合党委、政府要求；
3、认真审查村务（财务）等各项公开内容的全面性和真实性，并督促村民委员会按规定时间、程序和方式实施公开；
4、按月监督本村财务公开情况，把群众对财务管理状况的反映及公开后的情况反映及时反馈给相关负责人，配合向群众做好公开后的解释、释疑等后续工作；
5、收集和听取群众对村务（财务）公开的意见与建议，定期在村民代表会议上报告村务（财务）公开监督情况、民主理财情况；
6、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
土地管理监督岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、协助村、组采取多种形式对《土地管理法》、《土地承包法》等政策法规进行宣传，增强群众对土地管理的执法意识和珍惜土地造福后代的思想观念，带头做好思想教育工作，本户及亲属不出现乱占、少批多建和未批就建的问题。
2、监督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，对弃荒、改变土地用途、乱 调乱换等问题，应及时协助村组干部做好工作。
3、分清土地的使用性质，对村、组在土地转让开发、农户土地承包和使用中是否符合法规依据，审批手续是否齐全进行监督。
4、协同搞好土地使用管理信息跟踪和反馈工作，若发现违章建房，违规使用土地、乱占乱建的情况，应及时向土管执法部门和村、组报告，并协同做好查处工作。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
村规民约监督岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、通过会议、走访等多种形式，组织村民学习村规民约，使广大群众了解村规民约的相关条款和规定，并带头和教育自己亲属自觉执行村规民约。
2、协助村、组干部依据村规民约调解各类民事纠纷，基本达到小事不出组、大事不出村的要求，维护社会稳定。
3、对违反村规民约的村民，要及时进行制止和思想教育，并及时向村组报告。
4、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
政策法规宣传岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、协助村、组采用黑板报、各种会议等形式，在党内外群众中深入学习宣传党的十七届三中、四中全会精神，学习宣传党在农村的政策法规和深化农村改革的方针、政策和措施。
2、了解村决策是否符合全局观念和政策法规，调查掌握在生产经营活动中，有无违反农村现行方针政策的现象，发现问题苗头，及时上门做工作。
3、深入开展以送政策上门、送思想政治工作上门、送行政法律法规上门、送增收致富信息上门、送科技推广上门、送扶贫助难上门为主要内容的“六上门”活动，运用党的富民政策、帮助农户逐步实现脱贫致富目标。
4、及时收集、梳理和汇总村民的意见和建议，特别是群众关心的热点、难点问题，及时向党支部、村委会反映，提出合理化建议。
5、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
承诺人：
2011年7月 日
文明新风示范岗承诺书
本人志愿响应党的号召，积极投身创先争优活动，在推动坪盘村跨越发展中找准定位，知其责，做其事，扬其长，尽其能，更好地发挥先锋模范作用，现结合自身岗位实际，作出如下承诺：
1、采取多种形式，协助党支部在党内外群众中进行《公民道德实施纲要》的学习和宣传，通过宣传教育，使精神文明建设的要求和公民道德规范家喻户晓。
2、带头祛邪扶正，倡导积极、健康、文明的新生活，协助村、组利用传统节日，开展有益的群众文化娱乐活动。
3、大力开展社会公德、职业道德、家庭道德和公民道德的宣传教育，对违反“四德”的人员 进行教育惩戒，协助村党支部开展帮助孤寡老人活动和扶贫济困活动，大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困、助人为乐、无私奉献的社会主义道德新风尚。
4、协助村党支部深入开展“十星级文明户”和省级文明村创建活动。
5、带头移风易俗，倡导文明新风、丧事从简、婚事新办、带头崇尚科学、破除迷信、团结带领广大群众抵制和揭露各种xx组织。
6、本承诺书一式两份，一份本人留存，一份本支部留存。
以上承诺事项，敬请大家监督。
关键词：安全地铁 公众地铁 绿色地铁 经营地铁 理念 建设 资源共享
1 南京城市特色与地铁建设基点
南京城市发展目标是：充满经济活力的城市——长江下游现代化的中心城市；富有文化特色的城市——国际影响较大的历史文化名城；最佳人居环境城市——人与自然和谐共生城市。
地铁作为城市重要基础设施，既服务城市，又融人城市。城市特色要在地铁建设中体现，地铁建设应与城市特色相适应。因此，南京地铁2号线的建设基点是：增加南京城市的经济活力；体现南京城市的文化特色；美化南京城市的人居环境；提高地铁网络的经济效益。
2设计工作的四大理念
理念指导行动。只有正确的理念，才会带来有价值的行动。针对以上南京城市特色及南京地铁建设的基本点，《投标文件》提出了南京地铁2号线设计工作的四大理念。
“安全地铁”的理念：贯彻安全服务意识，建造安全保障设施，建立安全运营体系。地铁运营，安全
第—，实现建设地铁的基本目标。
“公众地铁”的理念：设计为了建设服务；建设为了运营服务；运营为了乘客服务。以人为本，便捷服务，实现建设地铁的社会效益。
“绿色地铁”的理念：提高地铁艺术水平，体现南京历史文化，实现人与自然共生。环保节能，美化环境，实现建设地铁的环境效益。
“经营地铁”的理念：创造地铁经营资源建设运营成本，提高运营经营收入。资源共享，综合开发，实现建设地铁的经济效益。
3实施安全地铁理念的建设
地铁的设计、建造、运茸，必须保障安全、以人为本、满足功能、保护环境。地铁运营，安全是第一位的。安全地运送乘客．是地铁运营的首要目标。
地铁运营安全，与地铁的硬件设施及地铁的软件服务密切相关。作为设计总体单位，将在南京地铁2弓—线一期工程的设计与建造中，应深入贯彻“安全地铁”的理念，并从硬件设施的建造及软件服务的建立两方面为业主提供满意服务。
设计总体单位将从“设计监控”的角度，在设计理念、设计标准、设计方案、技术措施等方面，提出《地铁安全设计的总体要求》，以便就如何建造涉及安全的硬件设施．进行设计控制。
设计总体单位将从“业主参谋”的角度，在运营机构、行车管理、车站管理、设备管理、人员培调等方面，就如何确保地铁安全运营，提出(地铁安全运营企划)建议(包括：地铁火灾应急预案、列车隧道疏散预案等)，以供业主参考。
地铁安全，涉及方方面面。影响地铁安全运营的灾害也有许多，比如：火灾、风灾，冰雹、地震、雷击、爆炸、疫情等，其中量常见、最重要的是地铁火灾的预防与救助。特别是南京地铁2号线大部分线路在地下，其火灾预防与救助难度更大。《投标文件》以“地铁火灾的预防与救助”为例，提出了’地铁防火设计概要”(包括：基本原则、建筑防火、消防给水与灭火装置、车辆防火、事故通风与捧烟、防灾通信、防灾用电与疏散指示标志、火灾自动报警系统)，该内容属《地铁安全设计的总体要求》的一部分；另外，提出了“地铁火灾应急预案要点“(包括：预案综述、司机的应急反应、乘客的应急反应、控制中心的应急操作、站务人员的反应、引导人员的反应、地铁火灾预防要点等)，该内容属《地铁安全运营企划》的一部分。
4实施公众地铁理念的建议
设计为了建设服务；建设为了运营服务；运营为了乘客服务。以人为本，便捷服务。地铁的社会效益体现在公众服务。这要求在地铁的设计、建设、运营过程中，必须强调“公众”服务意识。乘客的需求，是地铁的追求。
时生了变化，乘客的需求也发生了变化，地铁车站设计应着重考虑如何适应时代的变化、为乘客提供优质服务、满足乘客由于生活水平的提高而伴随的各种需求。
如何减轻从地面出入口到地下站台之间的水平及垂直移动所带来的负担，如何减少因换乘给乘客带来的不便，如何为高龄者、残疾人、孕妇、儿童等行动不便者提供乘车方便，如何在满足乘客基本使用功能的同时．克服地下空间给乘客带来的心理上的影响，如何满足乘客日常生活密切相关的文化、艺术、信息等附加价值方面的需求，如何为外国人提供乘车方便，如何为乘客提供简单明了的导向标识系统，这些都是车站设计时必须认真考虑的问题。
5 实施绿色地铁理念的建议
环境、人居，健康足当今世界的三大主题。因而，南京地铁2号线的建造，必须突出“绿色”的理念，即：提高地铁艺术水平，体现南京历史文化，实现人与自然共生。保护环境，美化环境，以实现建设地铁的环境效益。
地铁建设不论在哪个城市都是一个巨大工程，建设过程以及运营阶段如不重视生态、环保节能，就会对城市环境产生恶劣影响。未来南京城市发展目标之一是：最佳人居环境城市——人与自然和谐共生城市，地铁设计必须围绕这一目标进行，必须为实现这一目标采取相应的措施。此外，地铁设计还应突出南京的历史、文化，创造具有地域特色的交通建筑。南京是中国四大古都之一，以六朝古都著称，有“江南佳丽地，陵帝王州”的美誉，是部级历史文化名城和重要的滨江旅游城市，拥有丰富的自然人文景观，地铁车站的室内装饰设计及地面车站、高架车站、出入口、风亭的景观设计要融入历史与地域的人文环境，继承历史、融入城市、活化地域。
6 实施经营地铁理念的建设
“经营地铁”的理念体现在：创造地铁经营资源；降低建设运营成本；提高运营经营收入；资源共享与综合开发；优化运营管理模式等。对此，《投标文件》提出了以下建议，以供参考。
6.1关于创造地铁经营资源的建设
(1)从经营地铁的角度，探讨在2号线南端延仲一个站的可行性
在最新的南京市孰遭交通线网规划中，南京地铁2号线将在远期向南延伸近14km至南京市板桥镇。同时根据最新的市政建设规划，理今穿越板桥镇及南京市郊的国铁宁芜线将在删年完成外迁改造工作。因此，在下一步设计工作中，如果有必要，可以探讨利用改造宁芜铁路将地铁2号线向南廷伸的可行性，即可以探讨在西善桥附近加设一个站的可行性。从经营地铁的角度看，油坊桥停车场目苗选址在绕城公路以外的油坊桥、西善桥地区．该地区在规划区以外，又紧邻河西地区，加之地理位置十分优越，因面，如果线路延伸方案可行，则可以为地铁创造约150hm的经营性土地资源。
(2)从经营地铁的角度，探讨2号线一期工程
缝续向仙西地区廷伸的可行性
在南京地铁2号线“可研报告”中，远期的设计终点是位于仙西新市区的南师大站，并很有可能根据新的线网规划继续向东延伸至龙潭地区。地铁2号线的建设，必将推动整个仙西地区的发展。规划线同中的地铁2号线沿着宁芜铁路向仙西方向延伸，在仙林大道西口向东拐，沿着仙林大道通向龙潭地区，横穿仙西新城区北部板块。由于地铁2号线远寓仙西地区南部板块，为了平衡南北两部分的发展，在下阶段设计工作中，如果有必要，将探讨2号线在沪宁高建路站后引出一条支线提前向东拐面照顾仙西新市区CBD的可行性。
从经营地铁的角度看，由于支线沿线地块位于主城边缘地带。现今又处于未开发状态．因而，如果引出支线，将为支线沿线带来很大的商业开发价值。
(3)关于综合开发的建汉
根据上述情况及沿线车站综合开发建议，绘制了如下“沿线综合开发资源示意图。建议在元通站、向兴路站、所衡站、茶亭站、大行宫站、小卫站、孝陵卫站、马群站等具有开发条件的车站，在下阶段设计中探讨综合开发的可行性。
6．2 关子降低建设运营成本的建议
如何降低建设运营成本?这是目前国内城市轨道交通行业的热点和难点问题。国内专家正在联合攻关，并已取得了可喜成果。这方面研究的主要内容包括：积极推行车辆及机电设备国产化；改善运营管理；准确估算客流；科学规划线路；采用高新技术；减小列车编组，增加行车密度；精心施工，加强工程建设管理；积极推行节能设计等。
作为总体设计单位，将密切跟踪国内研究动态．并及时向业主建议将有关研究成果应用于南京地铁2号线一期工程建设中。比如：投标文件中．已推荐采用新型地铁通风空调集成系统，该系统就是一种形式简单、功能齐全、节约机房占地、造价低廉的新型地铁通风空调系统。
6.3关于提高运营经营收入的建议
除建立合理的票价制度外，运营中可以考虑下述因素：
(1)站内服务业：在车站内设置自动售货机。
(2)站内物业开发：利用折返线、渡线区间上部设置停车库、自行车库等。
(3)商业广告：结合装饰设计，在车站公共区、通道内适当设置满足防火要求的育业广告。
(4)沿线地区房地产开发：利用建设拆迁用地、弃用土地和政府划拨的配套用地开发写字楼、旅馆、居住区。
(5) 高架区间、高架车站下部空间利用；设置商铺、停车库等。
(6)物业管理：承揽所开发房产的物业管理。
6.4关于资谭共事的建议
一条地铁线的建造，应该结合城市轨道交通的线网规划，统筹考虑，以实现资源共享，节省投资，利于经营的目的。资源共享包括许多方面，并且将随着工程进展不断加探。《投标文件》的内容主要集中在以下两个方面：
(1)车辆运用检修的资源共享
经检算南京地铁1号线小行车辆段，厂修、架修能力有较大余量．因而2号线配属车辆的厂修、架修任务，宜采用跨线调车的送修方式，即可考虑由1号线小行车牺段承担。
(2)通信系统的资源共享
首先，南京地铁1号线与2号线通信系统的关系，可概括为线环立体交叉、星网节点重合。对于两条线采用星形网状组网的通信于系统，可以充分利用控制中心同址的优势，共用中心设备，节约投资、统一管理。另外，建议在地铁人员集中办公的建筑(如控制中心大楼、车辆段办公楼等)内，采用综合布线系统。再者，建议南京地恢2号线通信系统的维修管理模式在1号线的基础上有所改进。
结束语
由于认识的局限及资料的缺乏，《投标文件》提出的南京地铁2号线的设计理念还不完整，实施建议也需进一步探讨。本文的目的，就在于抛砖引玉，并及早完善，以便更好地为业主提供全过程、全方位、零距离、高品质的服务。
鸣 谢
本文主要参考北京城建设计研究总院有限责任公司编制的《南京地铁2号线一期工程设计总体-总包投标文件》的下述相关部分：
(1)于松伟、廖国才负责的《前言》部分；
(2)于松伟、廖国才负责的《安全地铁的理念及实施建汉》部分；
(3)康文峰、沈子钧负责的《公众地铁、绿色地铁的理念及实施建议》部分；
关键词：计划生育 药具 管理 思考
中图分类号：R544.1 文献标识码：C 文章编号：1005-0515（2013）6-258-01
一、进一步强化对计生药具工作的认识
计划生育技术服务工作是控制人口数量， 提高人口素质， 保障公民生殖健康权益的重要环节， 计划生育药具服务和管理是技术服务工作的首要任务， 全面推行计划生育药具服务精细化管理， 对于构建和谐计生至关重要。要把药具工作自觉融入统筹解决人口问题这个大局，与“生殖健康促进”、流动人口管理服务、婚育新风进万家活动等工作有机结合起来，主动服务计生过工作大局。
二、树立正确的药具管理服务的工作理念和工作思路
药具管理是计生服务的重要窗口之一，树立以人为本的服务理念，通过药具管理优质服务，让广大育龄群众人人享有优质的避孕节育、生殖健康、优生优育服务。创新工作方法和机制，加大投入，努力实现“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展”中心任务。
三、创新计生药具管理服务工作方法
（一）构建多元化的药具供应服务体系，努力实现流动人口药具保障“无缝衔接”
一是点面结合。以街道计生服务中心为中心点，面向街道辖区内所有社区，在街、居两级计生服务室设立计生药具免费发放点，每天都向社区流动育女开放，做到药具供应无“节假日障碍”；二是计卫联手。街道计生办在街道卫生服务中心，设立药具免费供应点，通过卫生防疫等医疗工作人员向流动育妇发放；三是箱柜自助。在街道辖区内的小区、商场和厂矿等地点场所，设立药具免费供应箱柜，由街、居两级计生工作人员定期放置和补充计生药具，并在箱柜上贴上“按需所取、避免浪费”等温馨提示内容，让流动人员合理自助领取；四是直接发放。街道每轮进工厂“双查”和上街开展各种计生纪念日等宣传活动时，街道计生办工作人员将计生药具直接发放到流动育妇的手中；五是定期供给式。街道计生服务室和街道辖区内已建立计生协会的企业，相互之间建立联系制度，企业定期到街道计生服务室领取计生药具。积极构建纵向到底”（城镇由社区向小区、楼院延伸）、“横向到边”（由人口计生主渠道向医疗卫生、民政等机关、企事业、社会单位覆盖） 的方便快捷、满足群众需求的免费药具管理服务网络体系。
（二）创新管理模式，提高服务质量
制定完善计划、统计、仓储、调拔、质量管理、发放随访等一系列的规章制度，修建符合国家标准的药具库房。各街道计划生育活动室、人口文化大院、人口学校等地统一制作计划生育药具展示柜；计划生育避孕药具使用科学知识画廊；预防艾滋病科普知识长廊以及计划生育避孕药具管理与服务公开承诺。开设公开咨询和投诉电话，设专人为咨询群众认真细致的解答难题，全面实行计划生育避孕药具知情选择。定期举办药管员培训班，主要围绕药具“三帐”药具手册填写、药具统计报表、药具随访登记表、药具计划发放和定期养护等内容进行了全面系统的培训。全面提高了全县基层药管员的整体业务水平，增强了为群众提供更加优质的计划生育药具管理与服务能力。
（三）创新药具发放理念，深化优质服务
在创新药具发放理念上，主要是做到“五个结合、五个做到”即：药具管理发放与指导“知情选择”相结合，做到因人而异；与生殖健康知识相结合，做到服务到人；与落实避孕措施相结合，做到发放到位，与婚育新风进万家活动相结合，做到宣传到人；与群众需求相结合，做到满足需要。深入开展计划生育避孕药具免费入户登记随访服务，介绍讲解生殖保健科普知识、避孕药具种类、避孕药具正确使用方法和哪类人群适合选择哪种避孕措施等群众所需问题，登记用药具人姓名、电话号码、用药具种类，通过入户和电话形式经常性的对用药人开展随访服务，及时掌握用药具情况，对发生用药具过敏、避孕失败现象采取有效补救措施，从而减轻了计划外怀孕的发生。让广大群众使用符合国家标准放心的计划生育避孕药具，为他们提供更为优质的计划生育避孕药具服务。
四、加强对新时期药具管理服务工作的领导和支持
加强日常工作的督办和检查，切实把药具工作纳入全局和经常性工作中，做到同部署、同落实、同考核。对药具管理服务各项工作任务措施的完成落实情况开展经常性的督导和评估。药具工作是一项非营利的公益性事业，没有预算外收入，大量工作和建设发展只能依靠行政支持和财政保障。要按照辖区总人口年人均一定的标准预算投入药具工作经费，建立经费投入和项目管理机制，保障药具工作的正常开展和药具宣传任务的落实，加大用于加强阵地建设和提升装备水平的投入，为药具工作的顺利开展创造良好的条件和环境。
综上所述，当前人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，计划生育药具工作也进入到改革发展的关键时期。只有牢固树立以人为本的服务理念，创新工作方法，加强领导和支持，才能适应新形势、新任务、新要求，巩固药具工作改革成果，推进药具改革提质提速，确保为广大育龄群众提供更加优质的服务。
参考文献：
[1] 方薇. 当前避孕药具发放新思路探究[J]中国保健营养. 2013（08）
[2] 张永梅. 新形势下计划生育药具管理工作的创新与发展[J]中国药物经济学. 2012（06）
－－－该所在短短几年内，经过全体干部职工的共同努力，各项管理都取得了可喜的成绩，20__年在镇江市城市管理工作中被评为“先进集体”，20__-20__年度被市委、市政府评为“文明单位”，20__-20__连续两年被市城管局评为“先进单位”，20__年该所获得市级“青年文明号”荣誉称号。该所在创建市级“青年文明号”活动中，主要围绕以下几方面开展工作：
一、强领导，精心策划，精心组织，为创建工作提供强有力的保障。
几年来，所领导高度重视创建工作，始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以创建“青年文明号”为载体，推动全所的物质文明和精神文明建设。为此专门成立了以所长为组长的创建“青年文明号”领导小组，提出了“朝气蓬勃、积极进取、敢为人先、争创一流”的争创口号，多次召开专题会议，制定创建工作计划，布署创建各项具体工作，有计划，分步骤落实，不图形式，不走过场，主动接受群众监督，同时在创建中注重实践，把创建“青年文明号”的工作要求与每位员工本职岗位工作相结合，使之贯穿到每一位员工的实际行动中，并定期进行阶段性总结，发扬好的经验做法，对创建工作中所存在的不足，及时加以整改，从而保证了创建活动的顺利开展。
二、加强思想教育，突出职业道德建设和诚信建设。
在创建活动中，结合本行业实际，紧紧围绕局党委的工作目标，认真抓好人员的职业道德教育，制定思想规范、日常工作行为规范和文明用语、忌语，并认真组织员工学习《公民道德建设实施纲要》。以职业道德教育为突破口，在全体人员中开展“职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律”等内容的教育，使理想信念渗透到工作中去，实现“理想体现在岗位上，信念落实到行动中”。形成“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德风范，教育和引导员工争做“社会的好公民、城管的好员工、家庭的好成员”。
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