关键词：财务监督；经济核算；国有资产；资产管理
内部监督是指依据《会计法》及相关的法律、法规、规章及本单位内部制定的财务管理对本单位的财务收支、预算执行、财物管理等方面实施的监督，是继国家审计、民间审计之外的另一种监督形式。其目的是为了贯彻实施《会计法》及相关的法律、法规，确保单位会计资料的真实、完整，增加单位财务管理的透明度，确保国有资产的保值、增值，堵塞管理漏洞，消灭腐败于萌芽状态。
一、集中核算单位内部监督管理的必要性
实行会计集中核算改革以后，一些单位误认为会计主体发生了变化，认为会计资料的真实性、合法性、完整性及有关法律责任在会计核算中心，故放松甚至放弃了单位内部监督，个别单位一直不重视内部监督。事实证明，实行集中核算后核算单位既有必要又有条件加强内部监督。首先，实行集中核算后核算单位实行了帐实分离，有必要加强内部监督管理，防止帐实脱节；其次，实行集中核算后核算单位从大量繁杂的核算工作中解脱出来，更有时间和精力加强内部监督管理，更好地履行内部监督职能，使财务与管理真正结合起来。
二、集中核算单位内部监督管理的内容
传统的内部监督管理主要是审核支出的合理性、合规性、真实性，真正完整的内部监督应包括单位经济活动的全过程和财务管理的全方位，即资产管理监督、负债监督、收支监督、预算计划制定、执行的监督、财务计划落实的监督等。
（一）资产管理的监督。广义的资产管理包括流动资产管理、固定资产管理和其他资产管理。长期以来，行政事业单位在资产管理中存在观念淡薄，重购轻管、重钱轻物、随意处置、暗箱操作，内部监管苍白乏力，造成大量国有资产流失和长期被个人占用。实行集中核算后资产的财务帐目在核算中心，资产留在单位，实行了真正单位上的帐实分离。单位内部监督的职责就是确保资产帐实相符，对于毁损、流失的资产查明原因。内部监督的范围除了固定资产、货币资金外，还要加强对应收债权的监管，审查应收债权手续是否齐全，拖欠是否超期限，有无形成呆死帐；清点有价证券，是否证实相符等。另外，根据核算中心提供的资产明细表定期逐项清点，对于盘存的资产和接受捐赠、奖励等增加的资产督促即时报帐，纳入单位资产管理，置于财政监督之下。在国有资产管理部门、会计核算中心和单位内部监督机构的共同管理下，内外形成合力，确保单位资产保全、增值。
（二）债务监督。首先，确认单位债务形成的真实性和准确性；其次，分析债务形成的原因，是否是人为支出控制不力，是收入不到位，还是客观的不可抗拒的自然因素所造成等；再次，加强对借债利息的监督，防止高利贷的发生。
（三）收支监督。收支监督历来是比较敏感的，会计核算中心主要对支出的程序和支出票据的合法性、合规性把关，而支出的真实性和客观性主要依靠单位财务人员和单位的内部监督机构把关。具体内容主要包括五个方面：一是收入是否按计划完成；二是支出特别是大宗支出是否有预算计划；三是支出是否真实、客观，如单位没有向上争取项目，就不应有跑项目的费用支出等；四是当年收支是否持平，若有赤字要分析原因；五是当年收支是否全部入帐，是否存在人为控制收支预算计划，影响当年财务真实状况，逃避税务监督。
（四）单位预算制定、执行的监督。有的单位预算不是从本单位财务状况出发，以收定支，量体裁衣，客观认真地制定，而是抱着完成任务走过场的思想，预算年年一个样，纯粹一个摆设。因此，单位内部监督机构应重视预算制定的审核和执行的监督。一是审核预算是否根据本单位的实际情况，特别是收支情况制定，是否是赤字预算，预算支出是否是保证重点突出，统筹兼顾等；二是预算执行的监督，收入是否按计划到位，支出是否控制在预算之内等。
（五）财务制度执行的监督。单位财务管理制度是单位内部工作人员必须遵守的财务收支准则，是预算计划顺利实施的重要保证。内部监督对此不可忽视。首先，要求单位制定一套完善的财务管理制度。其次，要保证制度得以顺利执行，上至领导下至工作人员都要按制度办事。
除此之外，内部监督的内容还有单位财务人员即报帐员与单位财务负责人和分管领导是否实行了回避制度等等。
三、加强单位内部监督管理的主要措施
（一）各核算单位领导要重视。单位领导的重视是做好内部监督工作的前提。集中核算是在会计单位主体资格和四权不变（即各核算单位预算编制程序不变、资金来源渠道不变、资金使用方向不变、资金审批权限不变）的情况下进行的，核算单位领导要明确思想认识，不要认为在会计核算中心报帐就万事大吉，一切责任就在会计核算中心，要明确单位内部监督在任何时候都是不能被取代的，在集中核算的条件下，内部监督更具重要性，更显可行性。
（二）建立完善相应的内部监督机构。建立完善内部监督机构是加强内部监督工作的基础。从目前我省纳入集中核算的情况看，相当一部分单位根本没有内部监督机构，一部分虽有此机构但职能不明确，形同虚设。故有必要建立完善的内部监督机构。明确领导分管，其职能必须独立于单位财务之外，制定好工作计划和目标，经常性开展内部监督活动，撰写内审工作报告，提出加强单位财务管理的建议，并与会计核算中心加强联系，内外结合共同提高单位财务管理水平。
城乡规划主管部门根据每个环节的监管重点，将测量报告与建设工程规划许可证及附件、附图所确定的内容进行对照验核，办理竣工规划核实确认书。
2规划核实的现实意义
经开展规划核实工作以来的实践情况，结合本次学习规划核实管理程序总结规划核实的意义主要有两个方面：（1）加强建筑工程规划许可实施情况的监督检查，确保正常的建设秩序，使城乡规划意图得以顺利实现，维护城乡规划法的尊严，促进经济社会不断进步；（2）作为规划管理的最后环节，也是对规划管理全过程的最后一次审视，是查漏补缺，积累经验教训，不断提高规划技术管理与服务水平的绝佳机会。
3规划核实的法律依据
《城乡规划法》第四十五条规定：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第五十五条规定：县级以上人民政府城乡规划主管部门应当对建设工程是否符合规划条件和许可内容予以核实。
4规划核实工作实践
4.1完善规划核实程序
根据当前规划核实的实际工作情况，结合规划核实程序，目前我们对规划核实在认识上存在一定误区即把规划核实中的工程竣工核实误读为规划核实，并在实际工作中把灰线验线、±0验线单列开来，实质上它们是个逻辑连续整体，完善规划核实的制度建设，把灰线验线、±0验线、工程竣工核实统一并入规划核实工作，以每个项目为基准开展具体工作，按照时间先后序列形成一个完整体系只有这三部分内容统合起来，才是真正意义上的规划核实。
4.2统一建筑工程建筑面积计算标准
建筑面积是建设工程的重要技术经济指标，建设工程规划许可的建筑面积是竣工规划核实计算容积率、建筑密度等核心规划条件的重要依据。容积率、建筑密度是体现城市功能、规模和土地利用水平的核心指标也是目前社会各层面关注的焦点，容积率直接涉及到居住的舒适度。在实际竣工测量过程中由于建筑面积计算标准不统一导致实际测量建筑面积与建筑工程规划许可建筑面积偏差较大，例如：华府山水3#、5#楼实测建筑面积比建筑工程规划许可面积偏小，四季果岭实际测量面积比建筑工程规划许可面积偏大。濮阳市测量队、濮阳市房产管理局、濮阳市规划设计院共同研究《建筑工程建筑面积计算规范》，查找建筑测量面积偏差较大的原因、逐一排查导致误差较大的因素，重新对上述两个项目进行竣工核实测量，使上述两个项目的建筑面积误差缩小至合理误差范围内。竣工实测建筑面积直接影响到容积率、建筑密度的计算。濮阳市人民政府印发的《濮阳市城乡规划管理指导意见》规定了容积率计算面积的范围，但随着规划核实工作的深入开展，在实际工作中遇到一些新问题、新情况还有待明确和界定。例如阳台面建筑积按照其水平投影面积的1/2计算，但是在计容积率时阳台建筑面积超出规定的建筑面积是否按照其水平投影全面积计入没有明确说明。飘窗面积不计入容积率，飘窗在结构上应突出外墙面设置，其底板与室内楼地面高差大于0.45m，其结构净高不大于2.10m，不计算建筑面积，不符合上述要求的是否计入容积率没有明确说明。
4.3关于竣工规划核实建筑高度计算
建筑物的高度直接影响到周围建筑的日照采光，按照国家有关现行规范标准规定计算建筑高度，一般实测部位是建（构）筑物北侧檐口处，檐口高度指的是室外地坪至坡屋面的屋面檐口（最低点）的高度，一般水箱间、电梯间、屋顶飘板、停机坪、屋顶阳光房不计入建筑高度；如果建（构）筑物顶层是平屋面，一般檐口高度算室外地坪至女儿墙的高度。在竣工规划核实中一般将建筑结构顶的标高计为建筑高度，建筑物顶部的建筑造型不计入建筑高度，但对于影响周围建筑日照采光的顶部构筑物、建筑造型是否计入建筑高度没有明确说明。4分期、分栋竣工规划核实后期影响《濮阳市建设工程竣工规划核实管理办法》第九条规定：建设工程竣工规划核实原则上以同批（次）发放的《建设工程规划许可证》的内容为单元进行。有特殊情况的，可以分期进行规划核实。例如：城中央一期、濮阳建材家居国际博览城为分期核实项目，若前期核实面积已经接近规划容积率上限，那么项目后期的建设要注意控制建筑面积。分期、分栋规划核实更要完善和加强对项目绿地、车位、基础设施、公共服务设施等核实验收，随着社会进步发展、生活水平、居民素质不断提高，居民对社区居住环境、绿地、基础设施、公共服务设施的要求也会不断提高。
关键词：新时期；企业；会计核算；规范化管理；策略；分析
企业在经营发展中，要根据外部投资环境和市场发展情况，判断生产经营中的资金投入比，会计核算是对企业已发生或完成的经济事务进行核算，工作内容包括记账、算账和报账。对会计核算工作予以规范化管理，有利于提高会计工作的效率和水平，促进企业经营秩序稳定。[1]
一、企业会计核算管理现状
（一）管理制度不完善。建立健全完善的会计核算制度有利于进一步保障企业经济利益，但是在实践中发现，由于企业经营过程中对会计核算工作不够重视，没有建立起完善的会计核算制度，导致会计核算要素不明确。现代经济体制下，企业在市场经济环境中，源做好市场要素的动态分析，在企业生产、营销和管理活动中不同的资金投入项和费用支出项，这些均属于会计核算的主体，但是建立的账本制度不够规范，缺少对会计要素和核算方式的规定，企业财务管理人员在执行会计工作时，对企业个人资产和公共资产界定不当，容易导致乱账、错账的出现，这些直接影响企业生产预算和计划，不真实或无用的财务会计信息导致会计核算工作质量下降。另外，企业会计核算管理中相关制度建立不完善。管理人员或领导层按照自己的个人意愿执行工作，缺少工作制度的约束，企业财务管理质量不高。（二）管理素质不高。企业会计核算工管理中，由于涉及的财务知识较多，因而从事企业财务管理和会计核算的工作人员必须具备专业的知识和技能。但是企业财务管理工作中对岗位的划分不够明确，会计核算人员多有财务、出纳人员担任或兼任，也有部分会计人员是从其他部门岗位调来，会计核算人员的基础专业知识有待提高。从职业素质方面来说，当前部分企业会计核算人员职业技能不高，专业素质和会计经验均有待提高，这就导致在实际工作中，会计人员的工作态度散漫，核算质量与核算水平不高。现代市场经济体制中，企业获取更多的发展机遇，同时也面临较大的市场竞争，在而在内部的财务管理和会计核算工作中，工作人员的综合素质不高、技能水平有限，导致企业内部财务核算与控制存在问题，总体经营发展与会计工作秩序混乱。[2]（三）会计信息准确度不高。企业会计核算管理中要进行制度化管理和规范化管理，由于会计核算中的会计信息与企业经营活动有关，当企业会计信息在整理加工中出现混乱，数据真实度和信息可用度就会明显降低，这就导致企业会计核算准确度降低。企业经营发展中会参与多项经济活动，其中产生的信息和数据应该在整理和收集中实现统一化处理，纳入会计核算体系中来。当数据采集过程中财务人员由于操作问题，导致信息处理不够全面和准确，难以满足会计核算要求。会计工作中尤其要重视账务工作，企业财务信息需要在合理组织中用作会计核算的参照因素，尤其是在财务报表编制中，企业参与的经济活动较复杂，数据融合度高，当会计信息处理不够精细化，影响会计核算结果。（四）内控与监督问题。企业会计核算管理中应该建立起完善的内控制度，对会计核算人员的工作态度和工作行为予以规范和约束。企业财务会计管理中由于监督体系建立不完善，工作人员的执行能力不强，影响会计核算质量。会计核算中需要对单位账户予以撤销，并重新建立核算账户，以分户核算和统一管理的形式保证核算的客观性。但是会计核算工作中，没有相应的监督控制制度，工作人员在会计处理中随意性较大、工作责任意识不强，导致会计核算有效性差。从某种程度上来说，会计核算工作对企业财务监督和管控具有一定的促进作用，内部监督体系不完善，会计人员的工作质量水平难以保证。因而在企业会计核算管理中对工作人员的监督管理不到位，也会导致核算工作效果不理想。[3]（五）会计信息应用率问题。社会主义市场经济体制为企业提供了充分且相对公平的竞争机会，企业在市场竞争中要获取更多的发展机遇，既要注重内部生产力和经营水平的提高，同时还要在社会公众面前树立自己的良好形象，全面提高综合竞争能力。会计核算管理中，会通过企业财务会计信息的收集和应用，集中反应企业阶段性的生产情况，受市场经济调控的影响，企业生产经营有盈利也有亏损。一方面，会计核算管理者期望获得更加真实、可靠的会计信息，作为会计核算的参照资料，真实的将企业的经营实况反馈给大众，同时也为企业未来的发展制定科学合理的战略目标；另一方面，企业领导层考虑到企业形象问题，不愿讲将企业盈利较差部分的会计信息提供给信息需求者，认为会给企业形象带来不好的社会影响，这就直接造成企业会计信息供需之间存在矛盾，会计核算内容真实性难以保证。但是在现代市场经济下，不同类型的私营、民营企业较多，企业领导层在经营决策中大多是按照个人意愿制定和执行生产计划，这就造成企业会计核算制度和管理结构形同虚设。现代经济社会发展中，企业的经营计划和发展战略续需要在客观了解的基础上依据企业发展实际情况进行制定，管理层和领导层一味依照个人主观判断和意愿控制企业的生产发展，不利于会计核算管理制度的实行，导致企业总体效益降低。[4]
二、规范企业会计核算管理策略
（一）完善会计核算管理制度。会计核算管理是对企业日常经营活动中发张的经济事项作出财务登记和会计核算，要提高企业会计核算管理水平，就要将会计管理制度与法律制度连接。建立健全会计核算管理制度的同时应当遵循国家相关法律法规，对企业在生产经营活动中发生的不同类型的经济事项规则和要求予以明确和规范，企业会计核算规范性管理中，要进一步强调会计政策的执行和控制作用，例如在会计科目设置中，应当对不同的会计内容和会计对象分类，并在核算工作进行前就，并对核算项目进行规定和规范，账簿账户开立时，不同类型的经济业务记录需要连续、分类登记。会计事项中经济业务发生变化，其中包含的会计要素也会相应的产生变动，在会计核算管理中明确规定会计科目项，也是为了进一步为企业的经营管理提供财务参考指标。建立健全完善的会计核算管理制度，是对会计核算管理工作中涉及的不同内容予以明确规定、细致划分不同的核算项，规范企业会计核算管理操作行为，保证会计信息的真实、可用。（二）加强专业培训。会计核算管理中，对工作人员的专业知识和管理经验要求较多，企业会计核算管理是一项专业性、严谨性和实践性的工作。会计核算从业人员的基本素质和工作态度直接关系到会计核算管理工作是否有效。部分企业由于组织性质或经营规模的限制，会计核算人员大多是通过调岗实现的，其专业能力难以保证，同时也有一些会计结算管理人员是由企业内部企业工作人员如财务管理人员同时兼任，这就造成企业会计核算工作的严谨性和规范性难以保证。针对这一点，企业在人才招聘和选用中应该首先强调专人专岗。同时在员工正式入职以后，应该安排定期或不定期的专业培训活动，一方面是为了增强会计核算人员的工作责任意识，加强工作人员对会计核算的认识，引起足够的工作重视；另一方面则是进一步提高会计人员的工作能力和工作水平，帮助会计核算人员了解和熟悉相关政策、法规以及企业的经营实况。会计核算管理中，通过对会计人员的专业培训，有利于为企业选拔和储备合格的会计核算人才，提升会计人员的专业素质，为会计核算管理工作实施奠定基础。[5]（三）提高会计信息的可用度。企业参与市场竞争和从事经营活动时，涉及的经济要素较多，不同类型的经济事项需要采用不同的财务管理手段，会计信息的核算方式和核算要求也不同。在整理、收集企业会计信息和数据的过程中，由于活动内容复杂，会计信息管理不够精细化和规范化，导致信息、数据的应用存在较多不合理。针对这种情况，企业会计核算管理中要对不同的工作项内容和方法进行规范，保证会计信息的真实有效率。例如会计核算中使用的复式记账法，是一种不同于单式记账的记账方法。复试记账既要记录不同经济业务中发生的金额，同时要在不同的账户关系中表示出资金的流向。因而核算人员在记录登记时要同时了解经济业务的内容和账户对应关系，在记录会计信息以后，可以采用账户平衡关系，复查金额数字是否登记有误。会计核算管理中会计信息要保证一定的准确率，信息可用才能促使会计核算规范，才能进一步为企业财务观察和经营规划提供有效参考。[6]（四）促进内部监督与管理。会计核算管理工作强调严谨性与规范性，因为在内部工作执行过程中应该建立起完善的监督管理制度，实现内控管理。严格规范会计核算管理工作，主要是从制度建立和政策执行两方面考虑。会计数据核算和处理过程中应该遵照客观真实的要求。在数据信息收集和核算过程中，应该取得真实可靠的会计凭据，会计信息质量标准要符合相关要求，不得伪造凭证或随意篡改数据。在会计核算监督管理中应该建立起相应的控制机制，会计核算人员内部定岗定责，不同管理人员分管不同的核算工作，一旦出现工作偏差，能够及时发现问题源，强化会计人员的工作责任意识。另外对于会计核算人员的工作行为也应该制定相应法则，出现违法、犯规的行为，部门和工作人员可予以上报，严肃杜绝数据伪造等行为。会计核算管理监督中制定相应的监督法则和管理政策后应该积极付诸行动。管理层和领导层不能随意插手会计核算管理工作，提供的企业经营数据应该真实、完整，企业的管理决策部门和人员应该与会计核算和财务管理部门及人员严格划分，防止越权现象出现，影响会计核算管理。[7]（五）外部交流与监督控制。不同企业在经营发展中采用不同的经营管理策略和方法，企业会计核算工作中，应该充分利用有利的外部条件，加强交流与融合，吸取经验，弥补实际工作中存在的不足。会计核算管理中，部分企业机构设置和人员安排不同，尤其是一些小型企业，会计核算管理人员专业技能不足，影响会计工作。企业之间项目借鉴与合作，能够强化会计核算安全控制因素，提高对外招聘的能力与水平，保证从业从业人员的基本技能与素养。企业在参与市场经济活动中，应该遵循市场秩序，政府机构也要对企业某些生产环节和工作方式予以监督和指导，包括会计核算管理中应该强调合法性，会计处理要符合国家统一的会计制度要求。会计核算中销售收入确认、利息计算、折旧计算和成本费用工作内容均要符合国家财政部颁布的《企业会计准则》要求。企业会计核算管理中实现外部交流，是对企业工作方式进行规范和指导的过程中，起到外部监督的作用。
三、结语
不同的企业由于组织形式和管理水平不同，因而管理结构也不同，企业会计核算管理中由于财务管理和会计控制能力较薄弱，难以保证正常的会计核算管理秩序。企业制定会计核算制度，是为了根据企业内部资产核算、生产消费和经营利润情况，对企业实际生产能力和资产进行一个大致的核算和比对，为企业以后的持续经营制定计划，因而企业会计核算是利用财务管理的手段为企业的生产和经营活动提供计划参照。针对企业会计核算管理中存在的问题，需要从管理和监督等方面，建立相应的制度和法则，实现会计核算规范性管理。[8]
作者:徐文就 单位:广东省财政职业技术学校
参考文献：
[1]杨日森.关于企业会计核算规范化管理策略探讨[J].财会学习,2017,(04):103+121.
[2]钟湘悦.新形势下企业会计核算规范化管理措施分析[J].中国商论,2017,(03):125-126.
[3]钟湘悦.新形势下企业会计核算规范化管理措施分析[J].时代金融,2016,(26):157+160.
[4]苑东萍,张征超.加强企业会计核算规范化管理的几点思考[J].商场现代化,2016,(03):202-204.
[5]孙志臣.企业会计核算规范化管理思路及策略初探[J].财经界(学术版),2015,(14):272.
[6]呼和吉雅.新时期企业会计核算的规范化管理探析[J].科技经济市场,2015,(06):166.
[关键词]计划颠覆经营预算 企业管理
前言
美国麦凯一希尔兹协会的经济决策咨询公司在向美国休斯航空政策委员会提供建议时指出：“企业计划的发展与技术革命与收入增长的革命一样，是一场革命运动。”所以计划的发展。形象的称之为计划颠覆。计划颠覆强调计划反复考虑的过程，强调实施中的反复调适过程，强调计划的创新，有了计划颠覆，就有了快速的、科学合理的决策，这就是决策闪电，从这个意义上讲计划实质上就是决策。随着我国经济体制的变革，企业理所当然的成为赢利的载体，企业中的各项管理工作要随企业定位的变化而发生变化，计划管理工作要从过去“指令性”计划转变为“经营性”计划，计划的内容及管理方式就必须进行改革与创新。本文以某公司东部勘探事业部为范例，对在计划管理工作中实施经营预算管理进行探讨。
一、实施经营预算的必要性和可行性
(一)体制变革使计划工作出现危机和瓶颈
表现在：
1.认识模糊、概念模糊。有些人甚至有些企业领导者认为：计划经济不存在了，企业的计划也就可有可无了，甚至不存在了，这种把计划经济等同于计划的模糊概念严重阻碍了计划管理工作的发展和创新。计划经济是一种体制，而计划是企业管理工作中的一项重要工作，无论在计划经济体制下还是在市场经济体制下企业都应该有计划和计划工作。
2.计划机构撤销合并，计划人员锐减。由计划经济转为市场经济后，由于企业对计划工作缺乏足够的重视，太多企业取消了独立的计划部门，大幅度削减或不再配备专职计划人员，计划和企业管理、财务、生产、基建等部门合并，计划在企业管理中的首要职能难以发挥。
3.计划业务不明确，变得可有可无。由于企业中不再设置专职计划机构，计划业务多数分散给财务、企业管理、经营等部门去做，计划工作变的没有独立性，变得可有可无。
(二)企业管理需要计划工作改革和创新
计划职能是企业管理工作的首要职能，要发挥计划职能的作用。在新形势下，计划管理工作必须进行改革创新。而经营预算应成为计划管理改革创新的重要内容。
(三)经营预算是全面预算管理的重要组成部分
要实施全面预算管理，首先要实施经营预算管理，经营预算是全面预算管理体系中最基本的预算，是企业日常发生的各项基本活动预算，经营预算构成了经营权人的活动范本，是指导经营权人进行经营活动的企业制度规范。
(四)计划经营人员拥有骗制预算大量、详细的信息资料
计划经营人员由于工作的需要，手中掌握大量的企业各类信息和资料，这些信息资料足够使计划人员作出切合实际的经营预算。
(五)经营预算的执行有计划体系做支撑
经营预算管理过程：编制经营预算――计划下达――实施控制――绩效考核总结。经营预算通过计划的实施控制而得以最终实现。
二、经营预算体系的建立和实施
(一)建立经营预算体系
1、按照级别分：东部事业部机构设置下属三个经理部和若干职能部室，经理部下属若干地震队和若干职能科室，经营预算按照级别分为三个主要层次。事业部整体预算：①事业部机关经营预算②经理部经营预算：A经理部经营预算B经理部经营预算c经理部经营预算
2、按照内容分：经营预算①收入预算：包括主营业务收入预算和其它收入预算②支出预算：固定费用预算，人工费用预算，其它人工费用预算，机关专项费用预算，辅助生产单位可控费用预算，地震队可控费用预算，专项费用支出预算，其它支出预算，税金预算，收支净差异(利润)预算。
3、按照时间分：①年度经营预算。年度经营预算周期为一个自然年度，编制年度经营预算时间在上年度末到本年度初。②季度预算。季度预算在年度预算的基础上更加细化，可操作性更强。编制时间上季度末至本季度初。③月度预算。月度预算作为执行预算。和年度、季度预算相比，要求更加细化，和实际偏差更小。
(二)规范经营预算内容
其一：收入预算。包括主营业务收入预算和其它收入预算
其二：支出预算。经营预算中重点是经理部支出预算，按照成本中各项费用性质的不同将费用进行归类如下：1、同定费用：包括折旧赞、物业费、长期待摊费用、无形资产摊销费用。此类费用对生产工作量敏感度最低。2、人工费用：包括工资、福利费及各类计提、出工补贴、误餐费等。此类费用对生产工作量有一定的敏感度，但由于工资指标一般公司下达，所以在预算时按照公司下达指标预算。3、其他人工费：包括再就业人员费用、退休人员生活补贴、住房补贴等。此类费用不受生产工作量的影响，按照有关政策规定预算。4、专项费用：包括招待费、会议费、通讯费、办公用品费、印刷费、市场开发费、科研费、法律事务赞、HSE建设费、工农办公费、基建维修费、设备大修费、运输管理费、保险费、车辆年检费、网络维护费、培训费、福利费。以上18项费用，事业部要求经理部纳入经理部级专项费用管理。5、机关专项费用：包括机关发生的运输费、水电暖费、设备修理费、材料费、差旅费、宣传费、图书资料费、HSE管理费、质量管理费、劳务费、独生子女费、周转材料摊销、杂品费、其它费用。对以上机关16项费用，事业部要求经理部统一纳入经理部机关专项费用管理。6、辅助生产单位可控费用：除固定费用、人工费用、其他人工费用、经理部专项费用以外的所有费用。7、地震队可控费用：除固定费用、人工费用、其他人工费用、经理部专项费用以外的所有费用。包括施工期费用和非施工期费用支出。8、其它费用：不可预见费用。9、税金：应负担的税金及附加等。
第三：收支净差异(利润)=收入一支出
(三)实施经营预算管理中的六个关键点
其一：预算制定以后，其内容和指标应该是“指令性质”的，任何人任何部门不能随意进行改动，企业的各项经营活动也是以预算规定内容为标准进行的。其二：经营预算和计划下达相结合。经营预算的实施纳入计划管理，通过下达年度经营控制计划、季(月)度经营执行计划、单批计划完成。每个项目在实施(或费用发生)之前首先要落实该项目的计划和资金来源，做到了没有列入计划的项目不得实施，没有资金来源的项目(费用)不得列人计划。其三：经营预算和专项费用管理相结合。对事业部、经理部两极机关费用、重点费用和业务性较强的费用宴行专项费用管理，事业部统一规定机关16项费用、经理部18项费用纳入专项费用管理，各项费用明确了具体内容及适用范围，专项费用计划下达时同时明确主管部门和主管领导。其四：经营预算和项目目标成本管理相结合。地震项目是经理部、事业部创效载体，项目目标成本预算是构成经营预算的重要内容，做好目标成本管理工作，是实
现经营预算目标的关键和核心。其五：经营预算的有条件调整。年度经营预算的调整必须具备三个条件：1、工作量变化2、政策、不可抗因素3、安全需要。其六：经营预算的检查与考核。为了保证预算的严肃性和权威性，真正发挥预算在经营管理中的作用，必须对制定的预算进行检查和考核。分月度、季度、半年、全年检查考核。
(四)实施经营预算管理应注意的问题
1、实施经营预算管理不是一个部门的事情。全面预算管理是企业一项科学的管理控制行为，它涵盖企业的所有方面，具有全员参与的特征。所以企业中各个部门都要参与其中，按照企业制定的目标有计划、有目的、有秩序的进行生产经营活动，为企业实施全面预算管理打好基础。
2、实施经营预算管理要基于企业内部价值链分析。使预算管理进一步成为协调企业各部门之间经济活动和利益冲突的有效手段。制定预算的过程就是企业各部门之间的利益调整和分享过程。如果基于价值链分析预算，那么企业的预算活动就能使部门间的利益较好地得以协助，有助于企业自身的价值创造，也有利于企业为客户传递价值活动的顺利完成。
3、实施经营预算要注重全面收集有关信息。包括企业内部、外部
信息；企业上级、下级信息等等。
4、实施经营预算要根据实际情况对经营预算要有条件的调整。任
何事物都不是一成不变的，年初预算制定以后，在执行过程中，可能出
现市场变化、政策变化、不可抗拒因素等情况发生，企业管理者在预算执行和控制过程中要随时发现问题并实施调整预算，以保证企业生产经营活动正常进行。
5、实施经营预算一定要严考核、硬兑现。实施全面预算管理要注重预算的考核。要严考核、硬兑现。预算既然作为一种计划，那么结果必须进行考核，特别是阶段性考核，对预算执行过程控制和修正有着非常重要的意义。
三、实施经营预算管理对企业的重要作用
(一)防范风险
“凡事预则立，不预则废”。经营预算通过对市场信息、生产信息、企业资源信息、国家及上级政策信息、投资信息以及企业历史信息的分析研究，对企业未来一定时期内的经营状况、经营成果进行预测，并对可能出现的问题提前进行分析提出对策，结合企业内部组织及运行体制要求，通过下达计划，有步骤的进行贯彻实施。制定和执行经营预算的过程就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。由于经营预算在制定和实施过程中，始终处于监控状态，从而有效地防范和最大限度的降低了企业的经营风险。
(二)强化计划职能
随着经济体制的变化，企业在社会经济中的地位和职责也发生了变化，企业的内部管理职能、工作内容相应发生变化。经营预算作为一项计划管理工作，有助于企业计划人员对企业全部经营活动的了解和掌握。进一步强化计划职能，使计划职能在企业管理中真正发挥其主导作用。
(三)全方位成本控制
编制预算和计划控制实施过程，是对企业未来一段时期内的收人、支出状况进行调查、分析、控制的过程，在这个过程中，企业一是要做到“以收定支、量人为出”；二是要争取获得更多的利润。所以经营预算的编制过程和计划的实施过程即是对企业成本全方位的控制过程，以最终实现企业的经营目标。
(四)强化流程管理
经营预算的过程管理强调的是流程管理，经营预算管理的制度化、标准化、程序化，费用使用、核销的程序化等，使企业经营活动中的投资、成本费用管理按照固定的管理流程进行，为企业规范运作、控制成本支出具有积极的作用。
(五)培育“全员参与低成本”企业文化
部队财务管理与会计核算还存在较多问题，影响着部队经费管理工作可靠性，难以提升其工作质量。因此，财务部门需要强化预算管理力度，提升会计核算与经费管理工作质量。
1部队财务管理与会计核算问题
目前，部队财务管理工作面临挑战，很多工作问题明显地表现出来，难以提升部队财务管理工作质量。
第一，缺乏正确的预算方式。财务管理部门在实际工作中，不能制订完善的管理计划，无法明确部队财政工作性质。一方面，财务部门对于财务管理工作的认知不足，不能做好预算编制工作，导致一些财务计划流于形式。另一方面，部队财务部门不能根据实际情况与要求等，制订准确的预算计划，缺乏一定的数据依据，导致预算计划可行性降低，难以提升其工作质量。[1]
第二，缺乏完善的财务管理体制。部队财务部门没有制定完善的财务管理体制，不能根据其根本要求明确工作职责，难以遵循相关工作原则。一些财务管理部门无法制定统一管理制度，甚至会将经费分几个部门管理，导致管理工作受到局限，难以提升其工作质量。
第三，财务管理缺乏机动弹性。部队财务管理部门不能制订具有机动弹性的管理制度，无法根据市场价值变动情况制订预算方案，导致在市场价格上升的时候，部队经费有所提高，甚至会出现经费缺口。同时，一些部队的兵种较为特殊，如果不能对其进行弹性的财务管理，将会影响整个部队的经费管理质量。[2]
第四，财政管理制度缺乏实用性。部队虽然制定了财政管理制度，但是，还不能根据现实情况对其进行完善，难以保证其实用性。例如：部队财务管理制度不配套、缺少完善的发票管理与报销制度等，难以提升部队财务管理工作质量，甚至会影响其长远进步。
第五，缺乏正确的会计核算观念。在部队财务管理中，相关工作人员还没有树立正确的会计核算观念，无法意识到会计核算工作的重要性，无法提升其工作质量。部队财务部门的会计核算工作还停留在基础工作中，无法利用核算方式等，反映出其管理工作能力。同时，一些财务管理人员不重视会计核算工作，无法利用预测方式等促进经费管理工作质量的提升。[3]
第六，缺乏完善的会计核算监督制度。部队财务管理部门还没有针对会计核算工作制定完善的监督制度，无法明确其工作责任，甚至会导致会计核算职能弱化。一方面，相关部门不能合理安排工作人员开展核算工作，难以利用细化方式提升会计核算监督工作质量，不能明确各个部门与工作人员的分工，导致出现会计核算工作问题。另一方面，财务管理部门会计核算监督工作经常出现违规的现象，一些工作人员为了自身利益，徇私舞弊，导致部队出现经费损失的现象。[4]
2部队财务管理与会计核算工作措施
部队财务部门在实际工作中，必须要做好各类管理工作，提升会计核算工作质量，并对其进行全面的分析，发挥责任制度与奖惩制度的作用，优化其发展体系。具体措施包括以下几点。
21树立正确的会计核算观念
部队财务管理部门需要树立正确的会计核算观念，保证可以提升自身工作质量，及时发现会计核算工作问题，并加强专业知识的学习效果，提升会计核算工作质量。财务管理人员需要合理分配部队经费，减少部队会计核算工作问题，并按照相关法律对其进行核算处理，提升部队核算工作质量，发挥财务会计工作作用，提升企业的经济效益。[5]
22建设会计人才队伍
部队财务部门需要建设高素质会计人才队伍，保证可以提升自身工作质量，优化其发展体系，达到预期的培训目的。首先，要聘用专业素质较高的会计人才，做好岗前培训工作，以便于提升会计核算与财务管理工作质量。其次，要对会计人员进行阶段性培训，使其掌握先进的财务管理与会计核算技能，更好地参与到会计核算工作中。最后，部队财务部门需要制订完善的培训方案，提升其工作质量，达到预期的工作目的。
23加强领导工作力度
部队财务管理部门需要加强领导工作力度，保证将财务工作列入到日常管理活动中，明确财务管理工作地位，为财务部门设置工作任务，提升其工作质量。同时，领导人员需要及时发现其中存在的问题，并采取有效措施解决问题，给予财务部门一定的意见，提升部队财务部门工作质量，节省经费的开支，严禁出现各类问题。[6]
24制订完善的计??管理方案
部队财务部门需要制订完善的计划管理方案，提高财务管理与会计核算工作质量。首先，在计划管理中，会计人员需要对市场进行分析，尤其在使用国家财政经费的时候，必须要明确自身工作地位，并利用完善的开支计划对其进行处理，提升部队财务管理工作质量。在制订财务计划时，财务会计人员需要加强日常计划工作力度，针对借款、结算等工作制订完善的计划方案，避免出现经费浪费的现象。同时，在经费超支的时候，财务会计人员需要向上级部门汇报，如果上级部门不予以解决，就要按照相关程序开展管理工作，明确经费超支责任，并平衡财务管理工作，提升其工作效率与工作质量。
25制定完善的标准制度
部队财务部门需要进一步完善管理机制，制定标准制度，提升其工作质量。首先，需要对经费进行统一管理，例如：科研经费、工程经费等，不可以出现多部门管理的现象，避免发生财务报表不一致等问题。同时，财务部门需要制定完善的奖惩制度，将人权与事权联系在一起，提升其工作质量。其次，财务部门需要制订定期考评方案，将思想政治、业务素质等联系在一起，作为主要的考评依据，利用精神奖励与物质奖励方式提升财务管理工作人员的积极性。同时，要保证部队财务部门管理制度的可行性与合理性，将其贯彻落实到整个工作中，并提升财务管理制度执行力度，将其作为工作指导。最后，财务部门需要及时发现制度中存在的问题，并对其进行创新与调整，保证管理制度的标准性。
26制定完善的监督检查制度
部队财务部门需要制订监督检查制度，明确监督工作职责，并根据相关法律法规开展检查工作，对每一项财务管理与会计核算工作环节，都要实施完善的监督工作，增强工作的约束力与影响力，提升其工作质量。同时，还要制定内部控制制度，对于发票造假等严重问题，需要予以一定的惩罚，发挥内部控制制度的作用。
关键词:会计电算化;系统工程;实施计算机会计信息系统(ComputerAccountinginformationsystem,)是利用信息技术,现代化会计技术,以先进的计算机为工具,对各种会计信息收集、处理、存储、分析和传送的人机系统,又称会计电算化信息系统,简称会计电算化。会计电算化是现代企业信息管理系统的一个重要的组成部分,包括了现代信息管理技术在会计领域的开发、使用、培训、服务、制订和执行法规制度以及实施微观与宏观管理会计业务和会计管理现代化的全部。随着现代经济的飞速发展,传统的会计信息处理已经远远不能满足企业管理、决策的需要。特别是我国加入WTO后,国内企业将面临更加激烈的国内外市场竞争。企业的信息意识差,信息管理技术落后,信息利用率低,企业在国际竞争中处于极为不利的地位。因此,面对新的经济形势,如何在企业中更为有效的实施会计电算化,加速会计信息处理,为企业决策提供准确、及时、完整的会计信息,更好为企业服务,是我们当前亟待解决的问题。
一、我国会计电算化发展存在的问题状况
(一)会计电算化广泛普及,但发展不平衡
随着计算机在各个领域中广泛应用,使其在会计方面的应用也逐步显示出其优越性,从而得到了众多会计工作者的青睐,并广泛应用于会计工作的各个环节。总的来说,会计电算化在我国已基本普及,但由于各地区、各企业的实际情况有较大的差异,导致了我国会计电算化发展的不平衡,通常是经济越发达的地区,效益越好的企业,会计电算化程度越高,对会计工作的帮助也越大。
(二)会计电算化网络系统发展迅速,但其安全机制有待加强
我国会计电算化应用、推广、发展迅速,从单项业务处理到建立较为完整的会计信息系统,从“各自为战”的单机操作到会计软件网络化的实施,取得了较为显着的成效。但随网络系统更进一步的发展,会计电算化在信息安全方面有较大隐患:在外部有计算机病毒和网络黑客的攻击等;在内部有软件本身的缺陷,计算机内部控制制度的不完善,将导致会计数据的不完整性、会计工作内部控制失效,这些是会计电算化继续发展要解决的问题。
(三)会计软件已商品化,但与企业的其它信息系统孤立
会计信息系统是属于企业信息系统的其中一个子系统。从管理的角度点来认识,会计信息系统本身就是“管理型”的。但是现在财务软件还是只注重“核算”职能,而忽视了会计的“管理”职能。因此,软件光有先进的技术而未与管理目标及管理思想相融合是不能给企业带来大的价值增值的。由此可见,软件行业需要从客观需要出发,与企业管理目标和管理思想融合,才能得到更快的发展。
(四)软件功能单一,数据共享程度不高
我国基层单位使用的财务软件有自己开发和商业购买两类,其中又以商业购买的财务软件为主,但是目前财务软件之间的不统一,不兼容性。导致了一系列的问题存在,特别在同一行业内部,由于未从行业的整体角度出发,各下属单位使用的财务软件品种多,各种财务软件的数据接口,使用方法不一致,就导致了报表汇总、数据查询、数据转输的不方便。还有在同一部门内部中,由于财务软件的购买时,往往只考虑财务部门工作的需要,没有从整个单位信息管理的高度出发,结果导致财务部门和其他部门信息的中断,其他部门也不能通过网络有效地共享财务部门的信息,这样不能真正满足企业管理信息系统对信息传输和处理的要求。
(五)硬件的布局不合理
我国大部分的基层单位都在开展会计电算化工作,但有些单位为盲目的追求会计电算化的实施程度,而“重硬轻软”盲目的从追求硬件的超前性着手,导致该单位的硬件购置,布局严重的不符合企业规模,不从成本效益原则出发,不从业务性质及管理目标出发,形成了资金的严重浪费。这种现象在中小型企业中尤为普遍。
二、企业会计电算化实施方法
(一)建立领导小组和系统组
开展会计电算化是一项系统工程,涉及单位内部的各个方面,需要协调各方面的关系,需要单位的人力、物力、财力等多项资源配合。因此,应当建立领导小组和系统组,精心组织,周密部署,统筹规划。
(二)制定会计电算化发展规划
1、制定单位的管理信息系统规划与进程。会计电算化是单位管理信息系统的一个重要组成部分,所以应首先结合单位的实际情况和需要,制定管理信息系统的总体规划和发展进程,在此基础上制定出会计电算化发展规划,确定在某些业务范围、一定阶段实现会计电算化,逐步积累经验,培养骨干人员后再逐渐扩大范围,全面实现电算化。考虑整个发展进程划分分几个阶段,明确各阶段的工作目标、要求和进度等。
2、资源的配备计划。应根据本单位计算机会计与管理信息系统的总体规划和要求,考虑各阶段需要资金和人力资源的数量,安排资金使用计划和人力的配置,作出各阶段的预算及人力、物力的总体安排。
3、会计电算化的组织建立、工作分工及考核办法。实现会计电算化,会计组织要发生较大变化,应对会计岗位划分、相应组织的建立作出具体安排。如电算主管、审核记账、软件开发、计算机软硬件维护、档案管理等,分工明确,建立组织,制定相应的责任目标和绩效考核办法。
(三)组织会计电算化的实施步骤
会计电算化系统是一人一机管理系统,因此,会计电算化的组织与实施必须紧紧围绕计算机硬件、会计软件、人员组织及管理等几个方面展开。
1、计算机硬件配备与布局
计算机硬件与布局是指计算机及其外部设备的联结方式,计算机设备的多种不同的联结组合方式,构成了不同的信息系统体系结构,也决定了计算机的工作方式和总体功能。由于会计主体的差异,决定了会计电算化系统硬件结构的不同,如何有效地配置适用本单位的计算机的硬件结构呢?这应根据单位的发展规划及具体情况决定。目前,常见的硬件结构有以下几种:(1)单机结构。整个系统只配备一台微型计算机和相应的外部设备,数据集中输入输出,同一时刻只能供一个用户使用,适用于在会计业务少,规模小的事企业单位。(2)多机松散结构。整个系统由多台微机,其各自配备相应的输入输出设备,各微机之间不发生数据结构。这种布局提高了工作效率,但数据共享性差。(3)多用户结构。整个系统配备一台计算机主机和多个终端构成,财务信息可由终端分散输入,主机对数据集中处理。适用会计业务量大的大、中型企业。(4)客户机/服务器网络结构。该结构体系性能/价格较高,可扩充性强,开发周期短。每个用户都可提出自己部门的网络结构方案,适用于企业集团和大型企事业单位。(5)Internet/intranet(企业内联网结构)。它基于WEB技术和互联网通讯标准,提供连接数据库服务和信息服务,可自成独立体系。可接入国际互联网上成为其中的一部分,也可以与关联企业连接形成更大的信息系统,适用于特大型企事业单位和跨国集团。
2、会计电算化系统软件的配备
会计电算化系统软件可包括数据管理系统和会计核算软件。数据库管理系统主要提供对数据的处理功能,包括:数据的存储、筛选、查询等功能,(如Oracle、Vfp等);会计核算软件是本系统的应用软件(如用友财务与企管软件、金蝶财务软件);目前会计软件可分为专门开发的专用软件(如管家婆财务软件)和商品化的通过软件(如金碟财务软件)。前者有利于满足本行业、本单位的特殊要求,但往往开发费用大,开发周期长,软件质量参差不齐。而后者的优势在于上马快,投资省,售后服务容易得到保证。因此购买商品化通用会计核算软件不失为普通中小企事业单位的首选方案会计核算软件一般是由若干个专用模块组成,通常包括:账务处理、工资核算、报表编制、固定资产、存货、购销、往来、成本核算等。其中财务、报表是核心模块。通常每个模块都由安装文件、帮助文件、数据库文件和运行文件几部分组成。这些模块通常称为会计电算化系统的子系统。这些子系统相互独立,又相互联系,财务处理子系统通常作为中心子系统,完成与其他各子系统的信息交换与联结。会计报表子系统最主要的数据输出口,其主要功能是从财务子系统中提取数据生成对外报表(如资产负债表、损益表、现金流量表等)和对内会计报表(如成本表、部门核算表、产品核算表等)。
在上述各子系统中,财务、报表、工资等子系统的通用程度最高。因此,最适于选购商品化软件,而成本核算等子系统和其他一些与本单位业务特殊性联系紧密的管理核算软件,则需考虑进行专项开发或在商品软件的基础上进行二次开发,以满足本单位的需要。
随着会计电算化的发展,提供商品化会计核算软件的经销单位越来越多。在购买商品化会计核算软件时,应遵循以下原则:
(1)会计软件的特点是否与单位业务相符,例如工业企业有关生产成本核算的要求,商品流通企业中批发企业的按进价核算,零售企业按售价核算等。
(2)会计软件信息处理流程是否符合本单位的会计核算要求。在选择会计核算软件时,仅仅考虑软件的行业特点是远远不够的。在同一行业的各个企业中,会计核算也有不同的要求。例如,企业的规模有大中小的不同。大型企业往往需要设置较多的部门,进行较详细的核算,有的需要分级核算;而小型企业则机构相对简单,核算也比较集中。除此之外,每一个具体单位,都有自己长期形成的工作传统,都有其自己特定的人员构成以及相应的素质。这些本身无好坏之分,有时还是本单位业务特点造成的。所以不能企望割断历史,应本着尊重传统的原则认真选择软件。
(3)会计软件能否保证企业发展的需要。随着改革的深入,会计工作也必须适应和满足这些不断提高的要求。一个软件是否能够适应发展的需要,应该从两方面来考虑:一是软件是否有可扩充的余地,二是软件开发公司是否具有继续升级软件的实力和愿望。
(4)会计软件性能方面的要求。软件性能方面的要求包括会计核算软件与计算机硬件、操作系统以及汉字系统的适应能力;软件本身操作的简便性、系统运行的速度。
(5)商品化会计核算软件必须具备中华人民共和国财务部颁布的《商品化会计核算软件评审规则》上对申请评审的商品化会计核算软件的基本要求。
3、搞好会计电算化人员的培训
会计电算化是一项系统工程,不仅涉及财会部门和财会人员,还涉及到单位内部各个部门和相关人员,需要具体有新知识结构的人才来完成会计电算化的组织、实施、开发和应用等工作。因此,必须首先搞好会计电算化管理体制员、操作人员、技术人员的培训工作。财会人员作为会计电算化的主力,担任着操作使用、内部管理、分析决策等职责。财会人员素质的高低直接关系着会计电算化工作的成败。加强财会人员的培训,提高会计电算化人员的素质,是一项极其重要的工作。
4、制定会计电算化管理制度
会计电算化管理制度,是保证单位会计工作有序进行的重要措施,也是会计电算化工作成功的基础。实行会计电算化后,会计核算工具与程序、会计数据与信息的表现形式、会计档案的保管方式都发生了很大的变化。制定会计电算化管理制度时,除了要遵守手工会计管理制度的基本原则外,还要考虑会计电算化系统的特点。
会计电算化管理制度的基本内容是:(1)会计电算化岗位责任制。要根据本单位会计工作的实际情况,结构计算机系统操作、维护、开发的特点,划分电算化会计岗位,明确系统内各类人员的职责与权限。(2)会计电算化操作管理制度。通过对系统操作的管理,保证系统正常进行,完成会计核算工作。(3)计算机硬件、软件和数据管理制度。该项管理制度内容是做好计算机硬件、软件和数据的维护,以保证电算化系统的正常运行。(4)电算化会计档案管理制度。电算化会计档案是以磁性介质或光盘存储会计数据与信息的,具有磁性化和不可见的特点。应根据这些特点和手工会计条件下《会计档案管理办法》的要求,制定本单位会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁管理制度,做到科学管理、安全保密、查找方便、严防损失。
(四)会计电算化系统运行
1、会计电算化系统的试运行阶段。
经过上述的工作,已经基本完成了会计电算化系统的建设,在开始使用或改变使用新的会计核算软件时,应认真学习《会计核算软件操作说明》,充分理解并掌握软件提供的每一个功能的含义及操作使用方法。
特别是当直接去市场上购买标准软件时,为确保系统运行的准确性和可靠性,应预先准备好一个会计期间的数据,在系统内模拟运行,并将其运行结果与人工系统处理结果对比,以便及时发现问题并进行调整。同时通过系统的试运行可以达到两个目的:
(1)使操作熟悉软件的使用细节,我们将之称为人和软件之间的磨合;
(2)检验会计核算软件是否适应本企业的核算特点,能否完成本企业会计核算中的具体要求,即完成软件与本企业业务的适配。
2、会计电算化甩账过程
这是会计电算化工作开展的一个必经阶段,在经过一段时间的试运行,核算单位可以考虑甩账工作。现行规定中:“用电子计算机进行会计核算与手工核算同时运行三个月以上,取得相一致的结果。”才能通过验收甩掉手工账。至于系统何时彻底甩掉手工账,要根据财政部《会计电算化管理办法》中的有关规定。
(五)会计电算化系统维护
系统投入使用后,系统维护人员要对系统不断进行个性和日常保养,保证系统长期稳定并不断完善。其主要有以下几方面的内容:
1、程序维护。2、数据文件维护。3、代码维护。4、硬件维护。
参考文献:
1、梁鹏、沈安厦、会计电算化工作中若干问题的探讨,中国会计电算化,2002.2
2、华成主编,管理信息系统开发,北京.清华大学出版社,1999
3、李克广,会计电算化下的会计人员岗位流动,会计研究,2001.1
4、潘锡品,基层单位会计电算化的工作开展,西南财经出版社,2001.3
5、张爱丽,新经济时代会计电算化的发展趋势,中国会计电算化,2001.2
「关键词 财政审计 预算执行审计 新路子 探索
1995年以来，根据《审计法》的规定，全国各级审计机关普遍开展了本级预算执行情况审计，实现了由“财政监督”向“监督财政”的历史性转变。部门预算执行情况作为本级预算执行情况的重要内容和预算支出执行情况的主要内容，理应在本级预算执行情况审计中摆到重要的位置，并且审计内容、重点和方法，也要适应社会主义公共财政的要求。但是，一些地方的审计机关至今尚未普遍开展部门预算执行情况审计，已经实施的审计，也仍然沿用传统的财政财务收支审计的内容、重点和方法，不能很好地适应社会主义公共财政对部门预算执行情况审计工作的客观要求。
我们在审计国务院所属A、B两部门2000年、2001年预算执行情况的过程中，积极寻找社会主义公共财政条件下部门预算执行情况审计的规律，在跳出传统财政财务收支审计模式、探索部门预算执行情况审计新路子方面取得了一定的进展。我们的主要思路和做法，可以概括为：在审计方向的把握方面，明确一个目标，抓住一条主线，开展两个结合、两个坚持、十一个系统地看问题；在具体操作方面，紧紧抓住审计各阶段的关键点，即把握一个总体，抓住六个环节，开展两个测试、十三个核对、一个复核、一个深查、一个对照、一个摸清、一个促进。
所谓“明确一个目标”，就是明确地把促进预算管理、计划管理和财务管理的规范化、科学化，作为部门预算执行审计工作的主要目标。在审计过程中，始终把实现这个主要目标作为开展各项工作的出发点和归宿。不仅分析管理问题时以此为目标，而且查处违纪违规问题时，也在查深查透并纠正问题的基础上，深入分析产生问题的直接原因和深层次原因，研究提出改进宏观和微观管理的建议，促进预算管理、计划管理和财务管理的规范化、科学化。
所谓“抓住一条主线”，就是把分析预算与计划的编制、执行情况，促进有关方面改进预算与计划的编制、执行工作，作为部门预算执行审计工作的主线。在整个预算执行审计过程中，始终紧紧围绕这条主线开展工作。审计每一单位、每一方面的内容时，首先审视预算与计划的编制、执行情况，如果存在问题，则研究提出纠正问题、改进编制和执行工作的意见和建议；在完成这一基本任务的基础上，再审视财务管理、会计核算等其他方面的问题。
明确上述目标、抓住这条主线，是预算执行审计与其他类型审计的根本区别所在。
所谓“两个结合”，就是将财政财务收支审计与管理审计结合起来、将审计与审计调查结合起来。
将财政财务收支审计与管理审计结合起来，就是在审计过程中，不但证实和评价预算资金及其他财政财务收支的真实性、合法性、效益性，并依法处理财政财务收支中的违纪违规行为，而且分析这些问题产生的直接原因和深层次原因，有针对性地提出改进宏观和微观管理的建议，促进预算和计划的编制、执行及其他有关工作的科学化。
应始终把财政财务收支审计与管理审计放在同等重要的地位来抓，既重视分析被审计部门管理中存在的问题并提出改进建议，又狠抓违纪违规问题的查处，促进有关管理的加强，使二者相辅相成。将审计与审计调查结合起来。首先，在审计前，采用多种形式、从多个侧面开展审计调查，用以选准审计重点、编好审计方案。其次，在审计过程中，对遇到的法规制度和政策无明确规定的问题，对涉及财政、计划、科技等部门的问题和其他涉及宏观管理的问题，有针对性地开展审计调查，并在调查取证和研究的基础上，分别提出纠正问题和改进管理的建议。其三，在审计调查过程中，对有些应当且能够进行审计处理的问题，及时转入审计程序。其四，在审计过程中充分利用审计调查的结果，在审计调查过程中充分利用审计的成果，使二者相辅相成。其五，在开展审计和审计调查的过程中，关注改革中的一些问题。在调查研究的基础上，从宏观和微观角度分别提出纠正问题的意见和改进工作的建议，促进有关方面深化改革、改进管理。
一是坚持依法审计、实事求是和客观公正，始终用这一原则指导预算执行审计的各项具体工作。首先，以现行法规、制度和政策为依据，对照检查预算与计划的编制、执行以及其他与财政财务收支有关的经济活动，找出其中的偏差。然后，以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量是非曲直、提出改进建议的标准，辩证地、系统地、历史地分析问题，实事求是、客观公正地评价和处理问题，并努力提出既符合改革方向、又先进可行的改进意见和建议，促进有关工作沿着健康的方向发展。二是坚持狠抓审计质量、防范审计风险，按照风险管理和“全面质量管理”的要求，对审计项目实行全过程、全要素的管理，以确保部门预算执行审计质量、防范审计风险。
所谓“十一个系统地看问题”分别是，将被审计部门的有关经济活动放到国家的政治大系统中，从是否符合党的基本理论与基本路线、是否符合当前国际国内政治形势的需要，包括是否有利于改革、发展、稳定大局的角度，对其进行审视和评价，找出存在的偏差及其产生的原因，提出纠正偏差的意见和改进工作的建议，促进被审计部门的经济活动沿着正确的政治方向开展。
将被审计部门的有关经济活动放到所处的社会大系统中，从是否符合社会发展方向和当时当地的社会状况、文化氛围的角度，对其进行审视和评价，找出问题，分析原因，提出纠正意见和改进建议，促进被审计部门的经济活动沿着符合社会发展方向和当时当地的社会、文化实际的方向开展。
将被审计部门的经济活动放到国民经济大系统中，从是否有利于国民经济持续、稳定、健康发展的角度，对其进行审视和评价，找出存在的问题，分析其产生的原因，向被审计部门及其他有关方面提出纠正问题的意见和改进管理的建议，从一个侧面促进被审计部门乃至国民经济大系统健康地运行。
将被审计部门改革过程中的有关活动，放到建立和完善社会主义市场经济体制这个大系统中去观察和分析，找出与社会主义市场经济体制与市场经济一般规范不相一致的问题，并按照这个大系统的需要，研究提出纠正问题的意见和改进管理的建议。
将被审计部门的有关经济活动，放到经济全球化和科学技术发展的大系统中，从是否有利于经济全球化和科学技术发展的角度，对其进行审视和评价，找出问题，分析原因，向被审计部门和其他有关方面提出纠正意见和改进建议。
将被审计部门有关资金的收支活动，放到公共财政改革的大系统中审视。不仅检查预算和计划是否得到了认真执行，而且要透过预算与计划执行中存在的问题，分析预算和计划编制是否科学合理；不仅找出预算和计划的编制、执行中存在的问题，而且分析产生这些问题的原因，研究提出改进预算和计划编制、执行工作的建议；不仅按公共财政的要求，对被审计部门预算与计划的编制、执行工作提出改进的建议，而且透过被审计部门预算和计划编制、执行中出现的问题，分析财政、计划、科技等部门的原因，找出这些部门应予改进的方面，尤其是法规、制度以及预算、计划的编制方法应予改进的方面，促进公共财政框架的逐步完善。
将宏观问题和微观问题视为一个系统。一是针对宏观经济管理与运行中存在的问题，从被审计部门及其所属单位查找相应的微观问题；二是在查处被审计部门微观违纪违规问题的同时，找出其产生的宏观方面的根源，研究提出系统解决或分别解决问题的建议，促进被审计部门和财政、计划、科技等部门改进管理，包括制定或修正法规制度、完善管理体制和运行机制，解决尤其是从源头上解决问题。
将被审计部门及其所属单位和财政、计划、科技等部门的预算管理、计划管理、财务管理视为中央预算管理、计划管理与财务管理大系统的子系统。一是对部门进行审计时，从部门本级分析预算管理、计划管理和财务管理的情况后，带着问题去延伸审计部门的所属单位，找出其存在的问题。二是对部门进行审计时，注意查找财政、计划、科技等部门的问题。三是对审计部门的所属单位进行审计时，注意透过这些单位存在的问题查找主管部门和财政、计划、科技等部门存在的问题。
将预算的编制、执行与计划的编制、执行看成是一个系统。不仅检查和分析预算的编制与执行情况，而且检查和分析计划的编制与执行情况，并将二者联系起来，分析预算和计划编制与执行存在的不合规和不够科学合理的问题，查找原因，提出纠正问题的意见和改进管理的建议，促其分别改进甚至系统改进预算、计划编制与执行工作。
将预算、计划的编制和预算、计划的执行看作一个系统。一是对照已经批复的预算和下达的计划来检查其执行情况，找出执行中存在的问题，分析原因，提出意见和建议，促进预算和计划的有效执行；二是分析已经编制的预算和计划是否按要求细化，尤其是透过预算和计划执行过程中存在的问题，分析预算和计划编制得是否科学合理，找出编制工作中存在的问题，提出建议，促进预算和计划编制工作的规范化、科学化。在目前缺乏科学定额与标准的情况下，运用这一方法促进预算和计划编制工作的科学化，显得尤为必要。
将部门预算执行审计视为中央预算执行审计这个系统的一个子系统。在审计有关部门预算执行情况的过程中，努力站在大局的角度去看问题和处理问题，尤其注意为财政部预算执行审计组和其他部门预算执行审计组提供有关情况，配合他们拓宽审计领域、分析或查透有关问题，促进中央预算执行审计总体成果的扩大。
所谓“把握一个总体”，就是改变过去只见树木不见森林、局限于按部就班地对照法规翻账簿和凭证查找问题的做法，在审计开始时，先从总体上把握一个部门的基本情况，然后在分析总体情况的基础上，进一步确定审计的范围、内容、重点和方法。把握被审计部门的基本情况，应该包括其内设机构状况、职责划分、历史沿革、机构及业务运行情况，中长期规划和年度工作部署、财务管理的新情况、会计核算关系和核算特点、当年的预算和计划及其他方面的收支情况，以往年度遵守财经法规的情况，甚至有关领导干部的工作风格和有关人事情况等多个方面。搞清这些情况，既有助于抓住预算和计划工作的主干，防止漏掉大的方面，使预算执行审计结果能够反映被审计部门预算和计划的编制、执行情况的全貌，又有利于选准审计重点，查深查透问题并提出具体可行的纠正问题的意见和改进管理的建议。
所谓“抓住六个环节”，就是针对预算管理和计划管理的六个环节，找出预算和计划在编制、执行方面存在的问题。这六环节分别是：被审计部门及其所属单位预算和计划草案的编制（包括追加预算与计划的编制）上报环节，财政和机关事务管理等部门批复预算、计划和机关事务管理等部门下达计划环节，被审计部门转批预算和下达计划环节，被审计部门所属有资金分配权的单位批转预算和下达计划环节，被审计部门及其有资金分配权的单位对下拨付资金环节，预算单位和基建项目计划执行单位执行预算和计划环节。
所谓“两个测试”，就是开展符合性测试和实质性测试。即针对各个环节开展符合性测试，并根据该项测试的结果，确定审计的范围与重点，进行实质性测试。在实施符合性测试时，着重审查被审计部门的收支是否编制了预算和计划草案，是否向财政、计划等部门报送了这些预算和基建计划草案；财政、科技、机关事务管理等部门是否批复了被审计部门的预算，计划、机关事务管理等部门是否向被审计部门下达了基建计划，这些部门批复预算和下达计划的形式是否合规；被审计部门及其所属有资金分配权的单位是否批转了财政等部门批复的预算、是否转批了计划等部门下达的基建计划，批转预算、下达计划的形式是否合规。对测试出的不合规的方面，将其列为实质性测试的重点。
所谓“十三个核对”，一是将被审计部门报送的预算草案与财政、机关事务管理部门批复的预算核对；二是将被审计部门报送的计划草案与计划、机关事务管理部门下达的计划核对；三是将被审计部门批转的预算与财政、机关事务管理部门批复的预算核对；四是将被审计部门转批的计划与计划部门下达的计划核对；五是将被审计部门实际拨付预算资金的情况与被审计部门批转的预算核对；六是将被审计部门实际拨付计划项目资金的情况与被审计部门下达的计划核对；七是将被审计部门所属有资金分配权单位转批的预算与被审计部门批复的预算核对；八是将有资金分配权单位转批的计划与被审计部门下达的计划核对；九是将被审计部门批转的预算与预算资金使用单位决算报表反映的内容核对；十是将被审计部门下达的计划与项目计划执行单位决算报表反映的内容核对；十一是将被审计部门批转财政资金的预算数量、结构、时间，与一部分部属重点单位相应的收入预算的数量、结构、时间进行核对；十二是将被审计部门下达的基建计划的项目结构、资金量和时间，与一部分部属单位编制的相应的基建计划的项目结构、资金量和时间核对；十三是将有关部属单位编制的财政补助收入预算，与被审计部门对这些单位的财政支出预算核对。
所谓“一个复核”，即分析性复核。就是对被审计部门财务资料之间、非财务资料之间、财务资料与非财务资料之间的关系进行比较研究，调要的异常变动及差异，从而对会计报表整体及其各项目进行评价。
所谓“一个深查”，就是对上述核对中发现的问题进行深入查证和研究。虽然“十三个核对”能够较快地找出被审计部门甚至财政、计划、科技、机关事务管理等部门，在部门预算和基建计划的编制、执行中存在的形式上的问题和问题的表现形式，但是，还不能把问题的实质及其产生的原因弄清楚。因此，需要将上述核对过程中发现的不一致的问题，列为审计的重点，深入查证。不但查明这些问题的来龙去脉和实质，还要抽查部分预算资金使用单位和基建项目计划执行单位的资金使用和项目执行情况，以证实预算资金是否确实按照预算使用，基建项目是否确实按照计划执行。对于通过其他途径发现的重要问题，也要采取适当方法查深查透。在此基础上，分析产生问题的原因，为研究提出纠正偏差的意见甚至从源头上解决问题的建议奠定基础。
所谓“一个对照”，就是对照《预算法》和部门预算的具体要求，找出影响部门预算科学化的深层次问题及其原因。由于被审计部门以及财政、计划、科技等部门存在的，影响部门预算科学化的许多问题尤其是深层次的问题，仅靠开展“十三个核对”是难以查出或查透的，还必须向纵深推进审查工作。一是对照《预算法》和全国人大常委、财政部关于部门预算的编制与执行方面的要求以及部门预算科学化的其他要求，直接审查被审计部门及部分直属单位的预算与基建计划的编制、执行情况，从中找出核对过程中未能发现和未能查透的，被审计部门在预算与计划编制、执行等方面存在的不科学、不合理、不规范的问题。二是对照上述要求，审查财政、科技和机关事务管理等部门向被审计部门批复的预算，审查计划和机关事务管理等部门向被审计部门下达的基建计划；审查被审计部门及其有资金分配权的所属单位对下批转的预算、下达的计划和这些预算、计划的执行情况，从中找出财政、科技、计划、机关事务管理等部门，在部门预算与基建计划的编制和执行等管理方面存在的影响部门预算和计划科学化的问题。然后，针对从上述两个方面查出的问题，认真分析其产生的原因，尤其是被审计部门和财政、计划等部门在预算管理、计划管理等方面存在的源头性原因，为依法提出处理意见并研究提出促进部门预算和计划管理科学化、法制化的建议创造条件。
所谓“一个摸清”，就是努力摸清被审计部门的家底。一是摸清被审计部门及其所属单位的财政财务体制，二是摸清被审计部门及其各司局财务管理尤其是内部控制的状况，三是查清财务司及设财务的司局掌握的预算内外资金和其他司局自主支配资金的数量、来源、去向、存放单位，四是查清被审计部门历年滚存资金的数量和来源。
所谓“一个促进”，就是在审计过程的各个环节和各项具体工作中，注意采取多种方式促进被审计部门及所属单位预算、计划和财务等方面管理的规范化、科学化。着重从被审计部门及所属单位预算和计划的编制、执行入手，查找被审计部门及所属单位和财政、计划、科技等部门在预算管理、计划管理、财务管理等方面存在的问题，分析产生问题的直接原因和深层次的原因，分别提出从宏观与微观层次加强管理的意见和建议，促进被审计部门和财政、计划、科技等部门及其他有关方面加强管理，尤其是完善法规、制度、标准和管理体制、运行机制、内部控制，达到部门预算执行审计的目标。
【关键词】 原煤成本费用； 核算管理； 疑难问题
原煤生产矿井是集团企业原煤成本费用核算的基本单位。各生产矿井受地质条件、周边环境、生产规模，内部管理模式的影响，吨煤生产成本差距较大。新《企业财务通则》提出了企业的社会责任问题，明确要求企业依法实施安全生产和环境保护等方面的社会责任，原煤成本呈逐年上升趋势。原煤成本管理是提高企业经济效益的主要途径，目前煤矿成本管理还存在着核算方法选择不当、成本控制措施不利等问题，影响了成本核算的质量，因此需要对存在的问题认真分析，并采取相应的措施加以改进，制定出科学的管理办法，引导原煤生产企业精打细算，正确核算成本费用，为企业利益相关者提供高质量的信息，让有限的矿产资源产生更大的经济效益。
一、原煤成本核算管理面临的疑难问题
（一）原材料计划成本核算方式下材差率的计算问题
集团公司对原煤生产矿井的原材料实行计划成本分类核算，其中：木材、支护用品、火工用品、金属、非金属、一类机电、二类材料、三类材料、劳保用品九类由集团物资供应公司统一组织采购，因生产急需，煤矿可在自采比率10%以内自行采购。每月依据物资供应公司下达材料结算单、代储代销结算单等与集团物资供应公司进行结算，月末按分类定率材差率进行材差的结转；配件由集团租赁公司统一采购，按月结算；事务用品（划入三类核算）、办公用品由矿自行采购。
屯兰矿在执行原材料计划成本核算的过程中，材差率的计算方法先后进行过三次调整。2005年以前是按上月分类材差率计算，上月分类材差率=（月初结存的分类材料成本差异/月初结存的分类材料计划成本）*100%；2006年是按当月分类材差率计算，当月分类材差率=（月初结存的分类成本差异+本月增加分类材料成本差异）/（月初结存分类材料计划成本+本月增加分类材料计划成本）*100％；2007年1~11月按当月分类材差率计算，12月按全年分类材差率乘以全年发出分类材料计划成本减去1~11月已摊材差计算分配额；2008年以后采用加权平均法分类计算材料成本差异率，计算方式是：材差率=（年初结存材料成本差异+至本期累计收入的材料成本差异）/（年初结存材料的计划成本+至本期累计收入材料的计划成本）×100%，本期发出材料应负担成本差异额=年初至本期累计发出材料的计划成本×材料成本差异率-年初至上期累计发出材料已负担的成本差异额，分类计算，将发出材料调整为实际成本，暂估材料不计入。但实际核算过程中，暂估材料数额较大，分类定率材差率相差悬殊（如表1）。如果出库材料包含了大量的暂估材料，这种方法在计算出库材料应分摊材差时也不准确，造成原煤材料成本和期末库存材料成本不真实。故屯兰矿在2010年年末计算材差率时请示了集团公司，允许暂估材料按定率材差率计算材差，并参与材差率的计算，采用这种方法计算结果期末分类材料计划成本与分类材差基本匹配，出库材料也比较真实地反映了材料的实际成本，得到年报审计的认可。建议暂估材料应按定率材差率计算材料成本差异，参与材差率的计算；或其他能有效控制利用材差调成本的方法，如：先按定率材差率确定期末库存材料材差，倒挤出库材料材差成本等。
（二）安全费用资金购置固定资产全额计提折旧的问题
2009年6月26日财政部了《企业会计准则解释第3号》。其中第六条提出对高危行业企业提取的安全生产费用会计处理的解释：高危行业企业按照国家规定提取的安全费用，应当计入相关资产的成本或当期损益，同时计入盈余公积（专项储备）。企业使用提取的安全生产费用时，属于费用性支出的直接冲减盈余公积（专项储备）。企业使用提取的安全生产费用形成资产的应当通过“在建工程”归集所发生的支出，待完工达到预定可使用状态时确认为固定资产；同时，按形成资产的成本冲减盈余公积（专项储备），并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。屯兰矿安全费用从2005年开始计提，逐年提高，至2010年安全费用提取达到吨煤60元，使用安全资金购置固定资产已达2亿元，全额计提折旧后，造成资产价值账实不符，不能真实反映企业固定资产状况。形成了每年固定资产增加，折旧费并未增加的现象。
（三）内部辅业、服务、福利机构的核算问题
现国有原煤生产企业大都担负着企业办社会的许多职能，如职工食堂、托儿所、幼儿园、职工宿舍、家属区物业管理、家属区供热、退休职工管理等。未实行分离企业办社会职能的企业，发生的费用应在职工薪酬中的职工福利费、非货币利中核算。职工福利费一般都是用于改善职工生活条件的，对于非独立法人和非对外营利性的职工医院、浴室、食堂餐饮等均可在福利费中列支核算，非货币利通常是指企业提供给职工的实物福利、服务利、优惠利及有偿休假利等。
存在的主要问题一是会计准则规定不是很详细，会计对福利费的支付范围把握不准，应在福利费开支的列入管理费，如福利部门的折旧费、设施购置费、修理费等；二是对职工食堂、托儿所等福利机构及物业、招待所等服务单位没有统一核算模式。各矿管理办法各异，有些承包给个人，有些划归多经局，有些归入后勤，但都难以进行彻底主辅分离，发生的费用也因核算方式不同，列支渠道不同、结算票据的使用问题，影响到原煤成本核算和成本的管理，成为审计重点难点。2005年开始我们做过多次企业办社会摸底调查，各矿也采取了一些管理措施，对有些机构仍实行内部独立承包核算，但这种核算方式并不彻底，与企业分而不离，存在承包费用不清晰，票据使用不规范等问题。
（四）成本预算管理存在的问题
1.预算编制方法不够科学
成本预算是企业成本控制的主要手段。集团公司与各矿实行全面预算管理，预算编制依据是集团安排的生产经营计划、重点工程计划、盈亏指标，采取“自下而上、自上而下、上下结合”的编制原则，矿井成本预算指标由归口部门负责，职能部门是预算编制的基础单位，也是经济指标的责任单位，预算中最大的风险来自信息的不对称，由于受井下地质条件影响，原煤生产环节多，工作地点分散并经常移动，是成本控制的难点。预算编制依据大都在上年基础上进行增、减调整，单位部门都在为完成业绩目标争取宽松的预算指标，预算的批复部门因基础信息掌握不全，预算松弛度很难把握，增加了预算管理的难度。
2.预算调整方法过于简单
成本预算指标是在年初计划任务基础上，进行成本项目预算指标的分解，以内部收入确定经营目标利润。但在预算实施的过程中因实际生产情况的变化，预算利润指标进行了相应调整，而成本费用指标却得不到及时的修正。因固定成本、可控成本的划分等问题，节超因素分析不清，不利于精细化管理。
3.预算管理分析不够全面
预算管理对经济指标的完成情况和成本管理措施方面分析的比较多，对社会责任、环境保护、科研技术、改善福利等发生的投入、产出成本效益情况分析的比较少。预算管理不能只以降低企业成本为最终目标，还应与市场的开发、生产技术的提高以及企业的长远发展目标相结合。
二、原煤成本核算面临的问题分析及对策
（一）加强煤矿企业会计人员的培训工作
1.加强会计人员业务培训
根据历年审计情况，存在的会计核算问题很多，如：报销票据使用不规范，费用划分不清，核算方法不当等问题，这些问题都会影响原煤成本的核算质量。作为财务人员业务上要不断学习，提高分析问题解决问题的能力，善于发现工作中的实际问题，对把握不准的事项应与相关业务部门、主管领导、上级单位、中介机构进行相互交流与沟通，减少判断失误，相互合作才能共同提高。
2.加强会计人员的实践培训
从事会计工作的人员中，女同志较多，又不宜下井，对井下原煤生产过程不清楚，在会计核算时容易造成差错，尤其固定资产的核算、材料核算、成本核算岗位，更需要深入现场掌握情况。企业应组织会计人员进行井下作业流程培训讲解，利用科技手段展示井下生产各环节作业情况，让会计人员对井下工作面的布局有个整体的认识，减少会计常识性的判断错误。如原煤生产企业特点有些固定资产后续投入归属问题就不能简单判断。屯兰矿曾被纠正过这类差错，一笔是将后续发生的北冀煤胶带输送机安装工程支出归入南翼胶带运输机设备；一笔是将后续发生的东翼胶带输送机安装工程支出归入皮带运输机设备，电脑自动按原固定资产剩余年限计算折旧，审计测试时才发现多提了折旧，给予了纠正。所以职业判断是一项实践性很强的活动，职业技能需要理论与实践相结合才能全面提高。
（二）安全费用资金购置固定资产核算建议
新《企业财务通则》第三十九条规定：“企业依法实施安全生产、清洁生产、污染治理、地质灾害防治、生态恢复和环境保护等所需经费，按照国家标准列入相关资产或者当期费用。”按规定企业提取的安全费用应当专户核算，专用于安全生产方面支出。但用于购置固定资产的核算，在增加固定资产的同时确认相同金额的累计折旧，造成固定资产价值账实不符，不能真实反映煤炭企业固定资产状况。建议单列项目核算反映安全费用购置资产的情况。
（三）煤矿内部辅业、服务、福利机构核算需要进一步规范
企业发展离不开辅业的支持，辅业是企业利益的共同体。国有煤炭重点企业分离办社会职能已经逐步实施，主要采取移交和改制两种分离方式，但未分离之前应做好这些单位核算管理工作，制定相关的核算办法，明确哪些能独立核算作为利润中心管理，哪些作为费用核算单位，进行内部责任成本控制。建议对内部辅业、服务、福利机构实行内部市场化管理，收支在其他业务科目进行归集核算，分清费用列支渠道，便于核算管理，为下一步辅业改制，移交社会做准备。
（四）成本预算管理的改进措施
1.改进预算编制方法
由于井下工作面不断延伸，各年度生产条件不断变化，增量预算编制简单，不宜管控，采用零基预算一切从基础开始编制，能有效促进生产单位和部门之间、生产技术人员和经营管理人员之间相互沟通密切配合。预算编制不仅按成本费用项目编制，还应按生产各环节编制，并辅以工作面衔接计划等非财务指标，有利于提高预算编制质量。
2.加强预算执行过程的管理
预算是对未来各种未知条件加以估计、汇总的数字计划。预算制定出来以后，有必要根据预算执行情况进行检查、修订和调整。一方面预算不可能面面俱到，另一方面情况在不断变化，总有一些事项是不可能预见到的。故预算管理不能一成不变，要对预算进行定期检查，如果情况已经发生重大的变化，就应当调整预算或重新制定预算，以达到预期目标。
3.预算控制与内部控制制度相结合
预算控制并非用以代替日常经营管理的决策地位，它只是辅助决策。企业在长期的发展中，积累了很多有效的管理制度，如企业内部的《主要材料管理制度》《材料消耗定额管理办法》《成本工程管理办法》等，都是有效的成本控制办法，尤其是原煤生产企业的材料费历来作为成本控制的重点。原煤产品生产没有构成产品实体的原料及主要材料，而且大部分材料可多次回收复用，如坑木、支柱、钢轨等；原煤生产企业专用的12种小型设备由于使用年限短，数量多、流动性大，更换频繁，不作为固定资产核算，而作为材料核算。材料费占原煤成本比重较大，大型原煤矿井材料的回收利用达到2 000~3 000万元，所以材料管理是开源节流的重点。成本控制在预算管理的基础上还需要配套的内部措施加大管理力度才更有效果。
4.预算管理指标分析评价体系的改进
预算本身不具有自动执行功能，需要经营者指导、员工的全面参与。企业定期的经营分析制度，就是比较好的管理办法。由指标控制部门和生产责任单位等相关人员参加的经营分析会，能及时发现预算执行的偏差，找出哪些是客观因素，哪些是管理问题，该谁负责，具体落实到责任单位及责任人，并规定整改期限，在成本控制环节效果显著。现有预算指标是建立在目标成本法的基础上，对目标成本进行层层分解，与生产条件等因素的变化结合得不紧密，可结合分采区分煤种成本核算办法。不同的采煤方式方法，不同的支护形式，不同的安全措施等决定着原煤成本的高低，分采区分煤种核算有助于分析地质条件对原煤成本的影响程度，为煤矿成本决策提供基础信息和依据，通过各采区相关数据的积累，可以掌握各种情况下的成本投入水平，更加准确地测算和分解目标成本，提高成本预算水平。
成本管理是企业财务管理的核心内容，财务管理需要精细化以促进成本管理水平的提高。财务管理精细化就是要转变旧的观念，一是财务管理工作职能由记账核算型向财务管理型转变，二是财务工作领域由事后的静态核算向全过程全方位动态控制转变，三是财务工作作风从机关型向服务型转变。通过三个转变重点细化财务管理内容，拓宽财务管理领域。以财务管理内容的细化、分解和整合，不断提高财务管理的水平和财务工作质量。将财务管理、生产管理、人本管理融合在一起，形成全方位、全过程、全员参与的整合性管理系统，促进企业科学发展、和谐发展，增强企业的市场竞争力，获取更多的经济效益，实现国家权益、社会效益、企业价值、个人利益共同发展的目的。
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会计电算化，是电子计算机在会计工作中应用的简称，就是以会计理论为基础，把以电子计算机为代表的现代化数据处理工具和以信息论、系统论、控制论、数据库以及计算机网络等新兴理论和技术应用于会计核算和财务管理工作中，实现会计数据的记录、计算、分析、预测，为核算、考核、控制和规划再生产过程提供经济信息，以提高财会管理水平和经济效益，进而实现会计工作的现代化。
内部控制是会计主体为保证其业务活动的有效进行，保护资产的安全与完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。内部控制贯穿于企业经营活动的各个方面，是企业内部会计监督的核心。会计电算化是会计内部控制的工具，同时会计软件也融合了会计内部控制的部分理论，实施和应用会计电算化的过程也是实现内部控制的过程，是内部控制的制度化、程序化在会计内部控制的体现。
二、会计电算化的发展为内部控制提出了新的挑战
（一）网络财务是会计电算化发展的新的里程碑。
erp网络管理系统是以基于业务流程再造bpr（business process reeneineering）为企业量身定做的管理型软件。在计算技术上c／s与b／s结构相结合，将公布式计算扩展到n层，全面支持企业在广域网（internet）上的应用；在管理思想上，强调物流、资金流和信息流高度统一，实现了企业生存环境所有信息采集点和处理点的同步和协调。能更有效地支持新的供应链和战略决策。新一代网络财务erp系统中的财务管理模块已经完成了从事后财会信息的反映，到财务管理信息处理，再到多层次、全球化财务管理支持的网络化转变。网络财务是会计电算化发展的新的里程碑，从空间、时间和效率三个方面改变了传统会计核算和财务管理的方式和质量，从管理上、工作方式上改变了企业陈旧的模式，极大地提高了工作效率及企业的管理水平。
（二）网络环境下电算化系统内部控制的新问题主要有：
1.安全性问题。网络是一个开放的环境，互联网的开放性与互联网协议的不安全性是导致网络安全问题的主要根源。因此，基于网络的网络操作系统、网络财务软件、网络数据库系统、网上公证机构等各方面原因，网络下的会计信息系统很有可能遭受非法访问甚至病毒或黑客的侵扰。这种攻击可能来自于系统外部，也可能来自系统内部，一旦发生将造成巨大损失。
2.企业内部控制在网络环境中失效。在网络财务系统中，会计信息的处理和存储集中于网络系统，将来企业的全部原始凭证将成为数字格式，同时大量不同的会计业务交叉在一起，加上信息资源的共享，财务信息复杂程度提高，交叉速度加快，使传统会计系统中某些职权分工、相互牵制的控制失效，原来靠账簿之间互相核对实现的差错纠正控制已经不复存在。因而，传统会计系统的内部控制机制与手段已不适应网络环境。
3.内部稽核难度加大。实行电算化以后，系统的正常、安全、有效运行的关键是操作使用。稽核必须运用更复杂的查核技术，会计人员必须培训具备复杂电脑资料处理能力，以胜任此项工作。如果单位管理制度不健全或实施不力，都会给各种非法舞弊行为可乘之机。
三、适应网络环境下的会计电算化，切实加强内部控制
（一）规划控制
会计信息系统战略规划制定的方法随单位的不同而不同，但制定适应单位发展目标的规划必不可少的，规划可根据单位的情况制定近期规划和远期规划，同时又要有一定的灵活性。
（二）组织控制
会计电算化岗位责任制是实施组织控制的主要制度，基本会计岗位（会计主管、出纳、会计核算、稽核、档案管理等）与电算化岗位（系统管理、数据收集、审核记账、数据分析、会计档案保管）可在保证会计数据安全的前提下交叉设置，各岗位人员既要保持相对稳定，又要定期轮换，防止内部舞弊的发生。
（三）安全控制
会计信息系统的安全控制是指如何采取有力的控制制度和措施来保证系统安全、可靠地运行。系统的安全控制主要包括系统的接触控制、后备控制和环境安全控制。各单位应根据自己的情况制定和实施会计电算化有关的机房管理制度、硬件设备维护管理制度，网络运行安全制度、防范计算机病毒的措施和制度等。
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