“十五”以来，全省交通系统广大干部职工按照党中央、国务院、交通部和省委、省政府关于全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观和构建和谐社会等一系列重大决策、部署和要求，上下一心、团结奋斗、开拓进取、顽强拼搏，取得了比较显著的工作成效。
（一）、交通基础设施建设步伐进一步加快
我省继续抓住国家加大基础设施建设投入的历史机遇，进一步加快了交通基础设施建设步伐，建设投资规模逐年增长，公路总量大幅增长，质量明显提高，公路通达深度进一步提高，航道、港口、站场面貌明显改善。“十五”期可累计完成投资662亿元，是“九五”期总投资的2.1倍，较“九五”末年均增长13.26%；2004年底，公路通车里程达87875公里，其中等级公路里程44411公里，二级以上公路7091公里，高速公路1218公里；全省实现县到乡镇全部通公路，87.7%的行政村通公路。全省通航里程达到11968公里，等级航道4215公里，四级以上航道906公里。客货运站场332个，港口105个，港口吞吐能力1056万人、4832万吨。
——高速公路建设速度明显加快。“十五”期，我省以“一纵四横”高速公路主骨架建设为重点。湖南境内三条国道主干线，京珠国道主干线湖南段532公里和衡昆国道主干线湖南段186公里已全线贯通，上瑞国道主干线湖南段已建成公里。目前已建成通车的高速公路为1218公里，在建的高速公路为774公里，到今年底，常德至张家界高速公路（161公里）和衡阳绕城高速公路北段（27公里）将建成通车，届时，全省高速公路通车里程将达到1406公里。到2007年底（本届政府任期内），上瑞国道主干线湖南段540公路将全线贯通，高速公路里程达2075公里，将实现省会长沙至13个市州政府所在地全部用高速公路连接，三条国道主干线湖南段全部贯通，省域“一纵四横”高速公路主骨架网络基本成型。
——农村公路与路网建设、改造取得实效。随着国家启动县际及县到乡镇公路建设，我省农村公路建设步伐进一步加快，公路通达深度进一步提高，全省实现了乡乡通公路和87.7%的行政村通公路。到今年底，我省可以完成县际公路改造420公里，完成县到乡镇公路改造8500公里，完成通村公路建设里程1.3万余公里；新增通沥青（水泥）路乡镇700个；解决3100余个行政村通达公路的问题；全省76%的乡镇和23.68%的行政村将通上水泥（沥青）路。县际及农村公路建设的快速发展，方便了人民群众的出行，促进了农村经济的发展。
——水运建设实现了新的突破。“十五”期我省水运建设重点为“一纵一横一港”，到今年底可累计完成投资30.2亿元。目前，长沙霞凝港区一期工程已全面竣工；株洲航电枢纽一期厂坝工程完工、船闸建成通航，可望在今年10月实现第一台机组投产发电；常德至鲇鱼口航运工程今年底可顺利完成；株洲航电枢纽二期工程、长沙霞凝港区二期工程、衡阳港大件码头工程等项目进展良好。
（二）、筹融资力度进一步加大
“十五”期间，国家特别是交通部加大了对我省交通建设的支持力度，总投资额达92.42亿元，是“九五”期的2.9倍。省委、省政府也高度重视我省交通建设，通过财政投入、取消免征车、重点工程税费豁免等多种途径增加投入，先后出台了县到乡镇公路和洞庭湖区畅通工程建设的筹资政策，共筹集建设资金17.5亿元。全省交通规费、通行费征收增长较快，2004年度公路交通规费征收超年计划11.4%，车购税同比增长9.9%，通行费征收比上年增长31.3%。同时，加大了招商引资力度。2003年的深洽会、2004年的湘洽会和2005年的港洽会共签订引资合同个，投资协议个，引资额达380亿元，建设里程达公里。筹融资力度的加大，为加快我省交通建设提供了有力的资金保障。
（三）、交通运输进一步发展
到2004年底，全年公路运输完成客运量99975万人，旅客周转量449.7亿人公里，分别比上年增长10.6%和16.9%；完成货运量6.03亿吨、货物周转量513.5亿吨公里，分别比上年增长17.9%和12.7%。水路运输结构调整成效进一步显现，货物运输已走出多年徘徊不前的低谷，开始恢复性增长。全年完成货运量3986万吨，货物周转量162.2亿吨公里，同比增长10.7%和33.2%。全省港口货物吞吐量4832万吨，集装箱吞吐量11.9万TEU，同比增长25.5%和77%。在综合运输体系中，公路水路运输占客运总量的95%，货运总量的90%，承担了全社会客货运量的大头，有力地支持了全省经济社会发展。
（四）、治理车辆超限超载工作进一步深入
“治超”以来，我们按照八部委联合部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载运输的宣传、组织和集中治理工作。省政府批准设立治超固定检测站29个，设立治超临时检测点52个。据统计，治超以来全省共检测车辆台次，其中超限超载车辆台次，卸载车辆台次，卸货吨。广大执法人员日夜工作在治超一线，使严重超限超载现象得到有效控制，超限超载车辆从治理前的80%以上下降到目前的45%左右。同时，我们全力保障鲜活农产品和重点物资运输，保证了治超期间鲜活农产品及煤粮油物资运输正常。
（五）行业文明水平进一步提升
按照交通部提出的做负责任的政府部门和行业的要求，我省各级交通部门和单位广泛深入地开展“三学四建一创”等行业文明创建活动，取得了明显成效。2004年，全省交通系统已有37.3%的单位进入地市级以上文明单位行列，76.8%的单位进入县级以上文明单位行列，37个单位（集体）成为省、部级文明示范窗口。全省交通规费征稽系统继续保持了省级“文明行业”称号。
在加快交通基础设施建设的同时，按照建管并重、统筹发展的要求，我省交通法制建设、行业管理、改革改制、科技创新和党风廉政建设等其它各项工作也取得了长足的进步。我省交通改革发展成绩的取得,一是交通部的正确领导和大力支持的结果。交通部在“十五”期间对我省投入的巨额建设资金，极大地弥补了我省交通建设资金的严重不足，有效地促进了我省交通基础设施建设快速发展。二是省委、省政府的正确领导和大力支持的结果。省委副书记、省长周伯华同志和副省长郑茂清同志多次召开专门会议，听取工作汇报，研究制定加快交通建设的筹资政策和各项优惠措施，多次深入重点工程施工现场督查指导、排忧解难。其他省领导和省直有关部门也对交通工作高度关注、全力支持。特别是在省财政紧张的情况下，每年还拿出一个亿的资金用于农村公路及省际通道建设，有效地缓解了交通建设资金的紧缺局面。三是全省交通系统广大干部职工共同努力的结果。对交通部、省委、省政府的亲切关怀和大力支持，我们倍感温暖，倍增团结奋斗干好交通事业的信心和勇气。
二、“十一五”交通发展的主要思路和建设重点
党的十六大及十六届三中、四中全会以来，中央作出了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略部署，提出了树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建和谐社会的历史任务。根据中央精神，交通部党组及时提出了交通新的跨越式发展的奋斗目标，作出了交通部门必须着力提高五个方面的能力等一系列重大举措和部署。省委、省政府也作出了加快推进工业化、城镇化、农业产业化进程，促进湖南经济崛起等一系列重大决策。为坚决贯彻落实党中央、国务院、交通部和省委、省政府的各项重大决策、部署和要求，我厅党组在认真学习、深入调研、广泛听取意见的基础上，确定了“十一五”我省交通发展的总体思路：按照“三个代表”重要思想的要求，以科学发展观统领交通新的跨越式发展全局，贯彻落实党中央、国务院、交通部以及省委、省政府一系列重大决策和部署的精神，把调整和优化运输结构作为交通发展的主线，全面提高交通设施的综合质量，全面提升交通管理和服务的综合水平，全面增强交通从业人员的综合素质，全面建设廉政保障的综合体系。力争通过五年的努力，使我省交通面貌发生显著变化，交通发展的整体水平基本适应我省国民经济和社会发展的需要，为湖南推进“三化”进程、构建和谐社会和实现中部崛起提供坚实的交通保障。
为贯彻这一发展思路，我厅党组还适时提出了坚持“五个紧密结合”，注重统筹协调好“五个关系”和实现“五个协调发展”的工作指导原则。坚持“五个紧密结合”：就是要坚持将交通发展与全面建设小康社会目标和国家促进中部崛起战略紧密结合；与积极参与泛珠三角等区域经济合作紧密结合；与促进经济欠发达地区经济社会发展紧密结合；与加快发展循环经济走可持续发展路子紧密结合；与加快工业化、城镇化、农业产业化进程紧密结合。注重统筹协调好“八个关系”：就是要统筹协调好加快发展与量力而行的关系、高速公路主骨架建设与路网及农村公路建设的关系、公路建设与航运建设的关系、建设速度与建设质量的关系、加快建设与加强管理养护的关系、基础设施建设与运输事业同步发展的关系、交通建设与环境保护的关系、加快发展与加强职工队伍建设的关系；实现“五个协调发展”：就是要实现公路水路交通与我省其它运输方式、与全国公路水路交通、与生态资源、与经济发展、与政治文明和精神文明的五个方面协调发展。在交通行业中长期发展方面，还及时制定了“五个规划”和“四个指导性意见”。“五个规划”是：“十一五”公路水路交通建设规划、全省高速公路网建设规划、农村公路发展规划、省际公路建设规划和交通科技中长期发展规划。“四个指导性意见”是：交通行业如何落实科学发展观、如何加快农村公路建设、如何治理公路超限超载、如何治理交通建设领域非法转包和擅自分包的指导性意见。
根据社会经济发展实际，“十一五”期我省交通发展总目标为：到2010年，我省公路、水路交通基础设施运输能力和总体服务水平明显提高，基本建立服从全省社会经济发展要求的综合运输网络以及符合社会主义市场经济要求的交通运输市场体系，服务国防安全的能力进一步增强，公路、水路运输紧张状况得到全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善，公路水路交通实现新的跨越式发展。
（一）、公路发展目标
到2010年，全部建成省境内三条国道主干线和一条西部开发省际公路通道，基本建成我省“五纵七横”高速公路网中的“三纵五横”，加快国省道及重要经济干线公路建设，打通省际运输通道，积极实施农村公路通畅工程和通达工程。实现高速公路通达全省十四个市（州）政府所在地，二级以上公路连接全省各县（市、区），所有具备条件的乡镇通沥青（或水泥）路，所有具备条件的行政村通公路，70%的行政村通沥青（或水泥）路，国省道渡口全部改渡为桥。全省公路交通有效供给总量明显增加、结构明显改善、质量明显提高，公路技术等级全面提高，服务水平全面改善，基本形成东西连接、南北贯通的以高速公路为骨架的安全、高效运输网络系统。
“十一五”期我省公路建设总规模为：等级公路14970公里（其中高速公路2476公里、一级73公里、二级4685公里），通村公路18000公里，通村公路油路改造70000公里，桥梁14597延米；公路建设总投资1163.73亿元。
到2010年末，预计全省公路通车总里程达95000公里。其中高速公路3000公里、一级623公里、二级10600公里。等级公路所占比重由“十五”末的52.6%上升到64.4%，二级以上公路所占比重由9%上升到15%，公路密度达44.9公里/百平方公里。
（二）、水运发展目标
建设湘江、资水、沅水等水运主通道，加快港口结构调整步伐，建成全省的集装箱、矿石、件杂、石油及液化气等专业化运输系统，适应水运规模化、集约化的发展趋势。
“十一五”期我省内河航道项目4个，港口项目5个，水运建设总投资70.7亿元。
到2010年末，预计全省航道总里程为11968公里，等级航道4215公里，其中二级航道161公里、三级631公里；港口达到106个、泊位达到1645个。
（三）、汽车站发展目标
与我省公路发展相适应，充分发挥高速运输潜能，建立和完善高速运输服务网络；加大农村客运站点建设，完善农村客运网络。
“十一五”期我省汽车站建设项目118个（其中国家公路主枢纽站15个），农村客运站建设项目750个，建设总投资33.24亿元。
到2010年末，全省道路运输信息管理服务中心达到7个，县级以上一级客运站达到39个，二级客运站达到194个，农村客运等级站达到1000个。
“十一五”期我省交通建设规模：总投资1267.67亿元，其中公路建设投资1163.73亿元、水运建设投资70.7亿元、汽车站建设投资33.24亿元。
根据我省“十一五”期建设目标，交通固定资产投资规模将大幅增加，与“十五”期相比将增加投资605亿元以上。要实现这一规划目标，最突出的困难是解决资金缺口问题。为此，我们将采取以下主要措施：一是高速公路建设，在交通部的支持下，进一步加大招商引资力度，着力抓好引资洽谈，拓宽筹资渠道。同时，切实抓好已签约项目的跟踪落实，尽最大努力筹集资金。二是公路路网和农村公路建设，抓住国家对农村公路建设加大投入的机遇，在紧紧依靠交通部大力支持的同时，进一步争取省委、省政府的重视和支持，加大省级财政对公路路网和农村公路建设的投入，出台更多的优惠政策措施，尽可能筹集更多的建设资本金。同时，调动和发挥地方各级政府和广大农民群众的积极性，多渠道筹措配套资金；三是航运建设，继续搞好梯级开发，不断拓展“以电促航、滚动发展”的新路子。同时，争取出台优惠政策，多元筹资，通过股份制运作，吸引民间资本参与航运开发。
三、目前存在的主要困难
我省交通基础设施建设虽然取得了较好成绩，但按照建设“和谐社会”、“生态社会”、“平安社会”和“小康社会”的要求，交通对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约仍然未能从根本上得到扭转。经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求与交通运输生产力滞后的矛盾，仍然是现在和今后一个时期交通发展的主要矛盾。目前存在的困难主要表现为：
（一）、我省农村公路技术状况差，不适应农村经济发展
由于我省是一个农业省份，且大部分面积处于山岭重丘和水网地区，农村公路建设基础差，底子薄，欠帐多，特别是农村公路技术状况差，不适应农村经济的发展。
全省共有农村公路74084公里，占公路总里程的84.3%。其中等级公路31382公里（二级及以上公路862公里，三级公路2575公里，四级公路27945公里），占农村公路总里程的42.36%，仅为全国平均水平（78.43%）的54%；等外路42702公里，占农村公路总里程的57.64%。铺装、简易铺装路面里程15627公里，占农村公路总里程的21.1%，仅为全国平均水平（31.14%）的68%。未铺装路面58457公里，占农村公路总里程的78.9%。已经铺装了沥青（水泥）公路的农村公路，也有不少达不到等级公路标准。有相当部分农村公路桥涵工程老化，承载标准较低，危桥涵数量较多，致使农村公路抗灾能力十分脆弱。
2004年底，我省仍有5865个行政村不通公路。没有通沥青（水泥）公路的乡镇还有656个，占全省乡镇总数的27.7%；通村公路中，油路或水泥路也仅为16.8%，且很大部分通乡镇、通村公路为断头路，连通性很差，未形成网络，导致农民群众出行不方便，运输效率、经济效益低下。
（二）、我省路网建设（国省道）明显滞后，制约了高速公路效益的发挥和整体公路网的协调发展
到2004年底，我省二级以上公路里程仅7091公里，占通车总里程的8.1%，与全国平均水平相比还有较大差距。“十一五”要达到目前全国平均水平，还需完成国省道路网建设4100公里左右，需投资211亿元。如果要达到二级以上公路占通车里程的20%（专家认为二级以上公路所占比重低于20%，路网始终是脆弱的），还需完成国省道等路网建设11000公里，需投资660亿元。
（三）、内河航运基础设施较差，水运优势没有充分发挥
由于缺乏稳定的建设资金渠道，投入不足，我省航道总里程虽居全国第三位，但航道等级低、里程短，四级以上航道906km，仅占航道总里程的7.6%。港口数量虽不少，但普遍没有形成规模经营，港口的基础设施普遍较差，缺少必要的装卸设备和库场设施，码头功能结构不合理，专业化的集装箱、散货等码头能力严重不足，泊位的吨级结构不合理，不适应近年1000吨级航道增长形势和船舶大型化、运输规模化的发展趋势。
四、几点请求
根据我省交通发展中存在的主要困难，结合实际，提出如下几点请求：
（一）、增加我省县际及县到乡镇公路建设的投资规模
按国家2003-2005年中部省份农村公路建设计划，我省需要建设13000公里（不含湘西自治州）的县到乡镇公路和564公里的县际公路。而列入国家计划的只有8000公里县到乡镇公路和300公里县际公路，仍有5000公里（不含湘西自治州）的县到乡镇公路和264公里的县际公路需建设，需资金32亿元，资金矛盾十分突出。
鉴于我省农村公路十分落后的现状以及“十一五”建设任务相当繁重的现实情况，请求部在“十一五”规划中将我省264公里县际公路和5000公里县到乡镇公路按“十五”标准给予补助，共计补助资金16.32亿元，以确保我省按期实现所有乡镇通达沥青（或水泥）路的目标。
（二）、将我省主要国省道建设纳入部重点项目建设计划，给予资金补助
按照国家高速公路网建设规划的统一要求和“十一五”我交通建设规划，我省除完成国道主干线和西部开发省际公路通道建设任务外，将重点建设二广线湖南段（全线600公里左右，分五段建设）、杭（州）瑞（丽）线岳阳至常德段（200公里左右）和包茂线吉首至湘桂界（330公里）。由于资本金严重短缺，筹措困难，二广线湖南段和杭（州）瑞（丽）线岳阳至常德段高速公路总共800公里拟招商引资建设。
按交通部现行高速公路建设补助标准，上述两条公路项目可补助建设资金40亿元左右。由于通过招商引资建设，按现行政策，交通部“十一五”期将少安排我省高速公路建设补助资金40亿元。招商引资虽然从一定程度上能减轻我省高速公路建设筹资压力，但作为中部地区的湖南省，“十一五”公路建设尤其是路网建设任务相当繁重，这些公路大多难以贷款收费，筹资十分困难。为了从政策上大力支持招商引资修建高速公路，考虑湖南省“十一五”公路建设的实际困难，我们请求交通部“十一五”将原本可补助到二广线和杭瑞线岳阳至常德段两条高速公路的40亿元建设资金转移安排到我省主要国省道建设项目中，即修建国省道3000公里（二级），并按200万元/公里进行补助，以促使我省二级以上公路通车里程比重达到现有全国平均水平的目标。
（三）、对韶山公路建设给予专项支持小陈老师工作室原创
韶山是伟人故里，著名的革命圣地。去年，、交通部把韶山作为全国爱国主义教育示范基地“一号工程”，要求将其打造为国内一流、国际知名的红色旅游经典景区。省委、省政府提出了用三到五年时间，把韶山建设成为全国爱国主义教育示范基地、实现全面小康、现代化新农村、旅游业发展和城乡人民率先致富等五个示范工程的建设目标。由于多年来投入不足，韶山市的发展水平离上述要求还有很大差距。要实现以上目标，公路作为重要的配套基础设施，需建设韶山市进去口公路、旅游公路、经济干线公路136公里，建设通村油路或水泥路380公里，总投资6亿元。请求交通部专项安排2亿元，支持韶山公路建设。
【关键词】高速公路；超限超载；黑名单；机制
一、前言
为进一步加强治超工作，不断健全完善治超长效机制，建立公平、规范、有序的道路运输市场环境，保障公路完好、安全和畅通，2010年1月15日，福建省人民政府根据治超形势发展实际，着眼全局做出重要决策，印发了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（闽政〔2010〕2号）（以下简称《意见》）。《意见》是福建省贯彻落实2007年12月交通部等九部委联合部署的全国车辆超限超载长效治理方案，以及 2009年7月23日全国治超工作领导小组在山西太原召开治超现场会精神的具体举措，对于健全全省治超长效机制，建立公平、健康的道路运输市场，保障公路安全畅通，具有重要指导和促进作用。《意见》明确提出以规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照国家九部委关于治超工作“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，积极落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，综合运用行政、法律、经济等手段，建立健全全省公路网的治超监控网络，坚持源头治理与路面治理相结合、重点治理与长效治理相结合，依法治理车辆超限超载行为，维护良好的道路交通秩序。《意见》还结合福建省的实际情况，提出全省车辆年平均超限率控制在5%以下，禁止车货总重超过55吨的车辆未经许可上路过桥，禁止超过限载标准的货运车辆驶入技术状况低于三类的桥梁，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象的工作目标，把治超工作摆上重要位置。
二、近年来福建省高速公路治超工作情况
近年来，福建省高速公路路政管理部门按照国家九部委关于治超工作 “依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，在巩固原有治理成果的基础上，针对全省高速公路2007年5月20日起实施计重收费后治超工作出现的新情况，不断总结治超工作的好经验、好做法，持续深入地开展治超工作：一是认真贯彻落实省交通厅、省高速公路建设总指挥部有关治超工作要求，结合各地市实际，坚持源头治理与路面治理相结合，采取高速公路治超与普通公路治超相结合、定点检测与流动巡查相结合、抓入口与抓出口相结合等强有力措施，积极开展治超工作；二是针对2009年2月21日起福建省境内政府还贷二级公路收费站全部撤销后超限运输出现的新格局，联合公安、质监、安监等部门积极开展“治超百日联合行动”、“治超行动周”等专项行动，各高速公路路政大队与普通公路路政部门建立联合防范、联合查处、联络协调机制，联合开展治超查处工作；三是加强入口的阻截劝返和出口的超限处理工作，在省际超限检测站加强检测，严禁车货总重超过55吨的的车辆驶入我省高速公路，其他具备条件、已安装称重检测设施的入口车道，对车货总重超过55吨的车辆做好阻截劝退工作，对出口发现的未经批准且车货总重超过55吨的车辆严格实行卸载和处罚；四是根据交通运输部和福建省交通运输厅开展全国治理车辆非法超限运输信息系统联网管理工作的要求，将福鼎山前、诏安深桥、龙岩长汀、南平朱洋4个高速公路省际超限运输检测站纳入部、省、站三级超限信息系统全国联网工作，并按时完成联网、调试工作；五是加强几何超限车辆和运送不可解体货物且车货总重超过55吨车辆的审批和护送工作，要求各地市加强超宽车道管理，完善超宽车道开启程序，几何超限车辆入口所在地的路政大队或省际治超检测站简化审批程序，提高审批效率，采取切实有效的措施严把入口关，防止未经审批的超限车辆进入我省高速公路；六是加大重点部位的治超工作力度，定期通报全省高速公路超限车辆出入口信息，对超限30%以上车辆较多的高速公路出入口，抽调执法人员加大查处力度，同时对平潭大桥三个入口实行24小时检测，确保平潭大桥安全。
三年来，福建省高速公路治超工作坚持部门联动、依法严管、综合治理，超限车辆明显减少，高速公路交通安全形势有所好转，货运量稳步增长，重点物资运输和农副产品“绿色通道”保持畅通，有力保障了福建省经济的正常运转，道路运输市场秩序明显好转，基本实现了预期目标。统计数据显示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例分别为0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。
三、创新引入“黑名单”机制开展高速公路治超工作
在取得成绩的同时，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽视的问题：个别地市治超工作无法始终保持高压态势，超限治理工作发展不平衡，此外，受收费站入口广场较小、执法人员不足等条件所限，全省高速公路无法做到所有入口阻截劝返，治超监控网络不够健全，超限车辆绕行规避检查等现象日趋严重，2011年以来，个别路段超限超载现象有所反弹，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例上升为0.4%左右，超限治理工作的任务十分艰巨。
面对出现的问题，福建省高速公路路政管理部门结合实施计重收费后治超工作的新情况，不断探索治超工作新思路，构建治超工作新格局，进一步加强治超工作力度，重点采取抓出口与抓入口相结合的治超方式，对出口的超限车辆，实施卸载和处罚，同时，在入口实行固定与流动相结合的治超措施和“黑名单”机制，重点打击超限比例达30%以上的恶意超限车辆，具体做法如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府、预防行业不正之风为目标，以关注民生、服务群众为主线，坚持纠建并举、重在建设、分类指导、统筹推进，把民主评议政风行风工作与政务环境考核评价工作结合起来，着力在巩固、深化、提高上下功夫，在解决损害群众利益的突出问题和防治不正之风上取得新成效，在建立健全政风行风建设长效机制上取得新进展，为构建和谐交通，实现江西交通在新起点上的新跨越提供保证。
二、评议对象
根据省民主评议政风行风领导小组的要求，结合交通系统各单位性质、工作职能，以及与群众接触程度、方式等综合因素，今年民主评议政风行风的评议对象分为以下三类：
（一）参加民主评议政风的单位
省交通厅、各设区市、县（市、区）交通局机关及所属基层所站、客运企业。
（二）参加民主评议行风的行业管理单位
各设区市、县（市、区）公路局机关及所属基层所站、有服务“窗口”的企事业单位。
全省各治超站。
（三）参加民主评议行风的厅直属单位
1、省公路管理局机关及所属高速公路管理机构（含路政）、基层所站、服务区；
2、省交通稽查征费局机关及所属稽征分局、基层所站；
3、省高等级公路管理局机关及所属高速公路管理机构（含路政）、基层所站、服务区；
4、省航务管理局机关及所属航务分局、基层所站；
5、公路开发总公司机关及所属高速公路（普通公路）管理机构、基层所站、服务区；
6、九江长江大桥公路桥管理局机关及所属基层所站；
7、其他厅直属单位结合实际，组织开展本单位的评议工作。
三、评议内容
各单位要根据《江西省交通系统2007年民主评议政风行风工作实施方案》（赣交办字［2007］25号）确定的评议内容，对本单位存在的突出问题认真自查自纠，重点抓好2007年民主评议政风行风工作中群众意见、建议和2008年社会群众投诉问题、2008年省“政风行风热线”收集的群众意见、建议的整改落实，有针对性地推进政风行风建设。
四、组织实施
今年全省交通系统的民主评议政风行风工作按照统一组织，分级负责，条块结合，上下联动，成果共享的办法组织实施。
厅民主评议政风行风领导小组组长由程受锭书记担任，副组长由孙茂刚副厅长、厅纪委江学功书记担任。
领导小组下设办公室（设在厅办公室），办公室主任由孙茂刚兼任。各单位要成立相应的组织领导机构和办事机构，认真组织实施。
（一）省交通厅作为省级被评单位，民主评议工作由省民主评议政风行风领导小组办公室组织实施；
（二）各设区市交通局的民主评议工作，由省民主评议政风行风领导小组办公室、省交通厅会同各设区市民主评议政风行风领导小组组织实施；
（三）各设区市公路局的民主评议工作，由省公路局会同各设区市民主评议政风行风领导小组组织实施；
（四）省道路运输管理局会同各设区市交通局共同组织对各设区市、县（市、区）运管处（所）的评议；省航运管理局根据行业管理的要求，会同各设区市交通局共同组织对各设区市、县（市、区）港航管理处（站）的评议；厅治超办会同各设区市治超办、厅直属有关单位组织对各治超站的评议。
（五）厅直属单位的组织
1、厅直属二级单位机关的民主评议工作由省交通厅统一部署，各单位具体组织实施；
2、省公路管理局负责组织所属高速公路管理机构机关的评议工作，高速公路管理机构负责组织所属基层所站、路政、服务区的评议工作；
3、省交通稽查征费局负责组织所属稽征分局机关的评议工作，各稽征分局负责组织所属基层所站的评议工作；
4、省高等级公路管理局负责组织所属高速公路管理机构机关的评议工作，高速公路管理机构负责组织所属基层所站、路政、服务区的评议工作；
5、省航务管理局负责组织所属航务分局机关的评议工作，各航务分局负责组织所属基层所站的评议工作；
6、公路开发总公司负责组织所属高速公路（普通公路）管理机构机关的评议工作，高速公路管理机构负责组织所属基层所站、服务区的评议工作；
7、九江长江大桥公路桥管理局负责组织所属基层所站的评议工作；
8、其他厅直属单位各自组织本单位的评议工作。
（六）省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局在组织开展民主评议工作过程中，要依据《江西省交通厅基层所站作风整顿实施方案》（赣交监字〔2006〕35号）确定的基层所站作风整顿内容和目标，结合实际，制订评分细则，报厅民主评议政风行风领导小组办公室审批后，由主管局（总公司）负责组织基层所站作风整顿工作的验收。
五、评议方法
今年的民主评议政风行风工作，从5月下旬开始，至11月底结束。
（一）动员部署。6月上旬召开全省交通系统民主评议政风行风工作电视电话动员大会，全面部署。各单位要制订实施方案，广泛宣传今年民主评议政风行风工作的指导思想、评议对象、评议内容、组织实施、评议方法及工作要求。
（二）自查自纠，督促整改。按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，各单位要结合学习实践科学发展观教育调研活动，广泛听取群众意见和建议，针对本级、所辖单位存在的突出问题，认真开展自查自纠。对自查自纠中发现的问题，要及时反馈各被评单位，认真督促整改落实。同时，认真抓好2007年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议和2008年社会群众投诉问题、2008年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实。
省交通厅于6月30日前将自查自纠工作方案报省民主评议政风行风领导小组办公室和省政府纠风办。按照下管一级的要求，各单位自查自纠工作方案于7月5日前报省交通厅民主评议政风行风领导小组办公室。按照逐级汇总的方法，各单位将自查自纠情况和督促整改落实情况于9月15日前报厅民主评议政风行风领导小组办公室。厅汇总后，于9月30日前报省民主评议政风行风领导小组办公室和省政府纠风办。
（三）开展群众满意度调查。按照分级负责的原则，组织实施群众满意度调查。重点是围绕服务重大项目评议政风行风；围绕服务民生工程评议政风行风；围绕服务对象评议政风行风。
1、对省交通厅的群众满意度调查。采取问卷测评的方式进行。由省民主评议政风行风领导小组与省统计局共同组织，围绕重大项目、民生工程、服务对象等对象发放10000份问卷测评表，对省交通厅政风行风情况进行群众满意度调查。
2、对设区市交通局的群众满意度调查。由省社情民意调查中心采取电话访问的方式进行。针对各设区市交通局的群众满意度调查样本库按以下三个步骤建立：（1）由省交通厅填报重大项目、民生工程、服务对象类别和数量表；（2）由省社情民意调查中心的抽样人员根据省交通厅提供的服务对象类别和数量表，制定各被评单位抽样样本框；（3）由各设区市政府纠风办和统计局按照省社情民意调查中心制定的抽样样本框组织各设区市交通局采集样本，并对采集的样本按30%的比例进行抽查和审核，抽查审核后于6月底（待定）前报省社情民意调查中心。在群众满意度调查中，如发现某个被评单位提供虚假服务对象名单，发现一例扣该被评单位群众满意度调查总分的0.5分，扣分上限为5分。
3、省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局按照下管一级的原则，各自组织对所属参评单位的群众满意度调查。省道路运输管理局、省航运管理局按照下管一级的原则，各自组织对行业管理参评单位的群众满意度调查。厅治超办会同各设区市治超办、厅直属有关单位组织对各治超站的群众满意度调查。
（四）交叉检查评估。1、对设区市交通局的检查评估。在省交通厅组织各设区市交通局自查自纠、整改落实的基础上，由省民主评议政风行风领导小组会同各设区市民主评议政风行风领导小组，于10月份对设区市级被评单位（包括设区市交通局）整改落实情况组织交叉检查评估。共成立11个检查评估组，每个组负责一个设区市的检查评估工作，组长由各设区市民主评议政风行风领导小组组长担任，成员分别从省、市民主评议政风行风领导小组办公室工作人员中抽调。检查评估主要内容：2007年全省民主评议政风行风群众满意度调查中收集意见、建议的整改落实情况；2008年省“政风行风热线”收集意见、建议的整改落实情况；2008年本系统、本行业自查自纠中收集群众意见和建议的整改落实情况等（具体方案另定）。
2、对省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办组织实施情况的检查评估。由厅民主评议政风行风领导小组统一组织，成立9个检查评估组，每个组负责一个单位的检查评估工作，组长分别由各单位纪委书记担任，成员分别从各单位民主评议政风行风领导小组办公室工作人员中抽调。主要检查评估内容：各单位2008年民主评议政风行风工作组织实施情况和基层所站作风整顿验收工作情况（具体方案另定，对省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办不检查基层所站作风整顿验收工作）。
（五）集中统分。1、对设区市交通局的评议分数统计。根据群众满意度调查、检查评估情况进行综合打分，采取百分制计分，计分方法如下：（1）群众满意度调查占民主评议总分的70分。采用“多指标综合计分”，分“总体满意度评价”和“工作中存在不良行为评价”两大部分，其中，“总体满意度评价”占群众满意度调查总分的70%，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5；“工作中存在不良行为的评价”占群众满意度调查总分的30%，设定“不存在”、“有但不严重”、“严重”、“非常严重”四个等次，对应分值为1.0、0.8、0.7、0.5。（2）交叉检查评估占民主评议总分的30分。
2、对省交通厅的评议分数统计。根据问卷测评、设区市交通局群众满意度调查、督促整改落实三个方面进行综合打分。采取百分制计分，计分方法为：（1）问卷测评和设区市交通局群众满意度调查占民主评议总分的70分。其中，问卷测评占40分，设定“非常满意”、“满意”、“基本满意”、“不太满意”、“不满意”五个等次，对应分值为0.9、0.8、0.7、0.6、0.5，另设“不了解”一栏，不计总分；设区市交通局群众满意度调查占30分，由省民主评议行风领导小组办公室根据11个设区市交通局的群众满意度调查结果，求取平均分计算得出。（2）督促整改落实占评议总分的30分，由省民主评议行风领导小组办公室根据11个设区市交通局交叉检查评估分值，求取平均分计算得出。
3、对省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办组织实施情况的检查评估，由厅民主评议政风行风领导小组制订评分细则，组织9个检查评估组分别实施。
4、省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局按照下管一级原则，对所属单位、行业管理单位的检查评估方式，厅治超办对全省治超站的评估方式，由各单位自行确定，报厅民主评议政风行风领导小组办公室备案，各自组织实施。
（六）公布结果，总结表彰。1、省政府对45个行政执法和行政管理省直被评单位（其中：行政执法单位19个，行政管理单位26个）排名在前十名的（其中：行政执法单位4个，行政管理6个）予以表彰并授予“2008年全省政风行风建设先进单位”奖牌，对排名在前二十名的其他单位，予以通报表扬，并按惯例对表彰和表扬单位的干部职工予以奖励。
2、省政府对排名前3名的设区市交通局予以表彰，授予“2008年全省民主评议政风行风工作先进单位”奖牌，并对获得第一名的单位干部职工予以奖励。
3、对各设区市公路局的评议结果，由省公路管理局排名，对各稽征分局的评议结果，由省交通稽查征费局排名，对各航务分局的评议结果，由省航务管理局排名，并报厅，由厅分别对前3名予以表彰并授奖牌，对第一名的单位干部职工予以奖励。对各高速公路管理机构的评议结果，分别由省公路管理局、省高等级公路管理局、公路开发总公司排名，由厅综合比较，遴选出前3名，予以表彰并授奖牌，对第一名的单位干部职工予以奖励。九江长江大桥公路桥管理局负责对所属两个收费站的排名，并将第一名报厅表彰。
省道路运输管理局、省航运管理局分别负责各设区市运管、港航系统的排名，并报厅，由厅分别对前3名予以表彰。厅治超办负责各治超站的排名，并报厅，由厅对前6名予以表彰。
4、省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局、省道路运输管理局、省航运管理局、厅治超办对所属单位、行业管理单位进行评议的组织实施情况，由厅组织检查评估后排名，对前4名予以表彰。
对受到表彰的单位，由厅统一下发表彰通报。
按照干部管理权限，对排名最后一位的单位，责成主要领导书面说明情况，限期整改，各级民主评议政风行风领导小组酌情予以通报批评。
省公路管理局、省交通稽查征费局、省高等级公路管理局、省航务管理局、公路开发总公司、九江长江大桥公路桥管理局在组织开展民主评议政风行风工作的同时，完成基层所站作风整顿验收工作，并按照有操作性、可比性的原则，对通行费收费站、稽查征费所、路政大队、海事处、航道段、船闸所站分类排名，各自下发通报，并报厅备案。
六、工作要求
（一）切实加强组织领导。努力形成一级抓一级、一级对一级负责，上下互相监督、互相促进的政风行风建设新局面。要把民主评议政风行风工作与深入学习实践科学发展观活动有机结合起来，与基层所站作风整顿验收工作结合起来，与纠风专项治理工作有机结合起来，与切实为群众办实事办好事有机结合起来，求真务实、注重实效，在寻求政风行风建设新突破上下功夫。要深入开展宗旨教育、职业道道教育、法纪观念教育，在增强教育的针对性和有效性上取得新突破；要重视建立和完善解决群众反映突出问题的长效机制，自查自纠，及时整改，在发挥政风行风建设治本功能上取得新突破；要深化改革，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的权力运行规范，在制度创新上取得新突破；要研究探索深入开展政风行风建设的新情况、新特点，总结经验，不断完善，在创新政风行风建设有效载体上取得新突破。要给予民主评议政风行风工作必要的人力和财力支持，确保民主评议政风行风各项工作的顺利开展。
（二）加大监督检查力度。各单位对自查自纠和整改落实工作，要加大监督检查力度，加大明察暗访工作力度，认真组织开展检查评估工作。对于在评议工作中敷衍了事，推诿不办，群众满意度低，本单位不正之风得不到有效整治，评议综合排名靠后的单位，要按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究有关领导的责任；对于在工作中积极主动，认真整改，切实推进政风行风建设的单位，群众满意度高，评议综合排名靠前的单位要予以通报表扬和奖励。
非常高兴出席今天的全省交通系统安全生产百日督查专项行动动员会。因为安全生产工作是交通行业的一项十分重要的工作，事关人民生命财产安全，事关社会的稳定，事关行业又好又快发展，是“一把手”的工程，作为厅长我有责任关心支持安全生产工作；也因为我在省政府工作期间，曾协助省领导多年分管全省安全生产工作，对安全生产工作有更多的体会、认识和情结。首先，我代表厅党组向长期以来辛勤工作在全省交通安全生产管理工作岗位上的同志们表示衷心的感谢!
刚才，志民副厅长就全省交通系统开展安全生产百日督查专项行动进行了动员部署，并与各市交通局、厅直各单位签订了年度安全生产责任书，会议开的很好，志民厅长的讲话我完全同意，各单位要很好地贯彻。
下面，我想讲五点意见：
第一，要巩固和发展交通行业安全生产工作成绩，再接再厉，创新发展。近几年来，厅党组认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产工作的一系列指示，把安全生产作为三项重点工作之一来抓，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓安全生产基础管理，建立健全安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，大力实施公路安保工程、事故多发路段整治工程以及危桥改造工程，做了大量的工作，全行业安全生产工作一年一个新台阶，步入了健康发展的轨道，保持了安全生产形势稳定，多次被省政府评为“全省安全生产先进单位”、“全省安全生产专项整治先进单位”，并被全国安全月活动组委会评为“全国安全生产月活动优秀组织单位”。这些成绩的取得是来之不易的，其中饱含了厅党组一班人、晓林厅长、志民副厅长和在座的各位的心血和汗水。大家要珍惜来之不易的安全生产工作成绩，巩固和发展安全生产工作成绩，认真总结经验，寻找差距，再接再厉，加大投入，创新发展，争取更大的成绩。
第二，要高度重视交通安全生产工作，以人为本，安全发展。“民生问题，安全第一；安全问题，生命至上”。党中央、国务院以及省委、省政府历来高度重视安全生产工作。党的十六大以来，总书记、总理多次对安全生产工作做出重要指示，要求切实加强安全生产工作，确保人民生命财产安全和公共安全。党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则，党的十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。党的*进一步要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。今年初，中央政治局常委亲自出席全国安全生产工作电视电话会议，并作重要讲话；前不久，中央政治局委员、国务院副总理张德江专门调研国家安全生产监管总局，并作重要指示。近期以来，国务院、省政府、交通运输部先后多次就安全生产发出通知和提出要求，充分体现了安全生产工作的极端重要性。各部门、各单位要深入学习贯彻上级指示精神，各级领导要提高认识，高度重视安全生产工作，切实加强对安全生产工作的组织领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协同抓。特别是在北京奥运之年，要把安全生产作为当前一项重要工作和政治任务来对待，做到精心组织，落实措施，责任到人，确保交通行业安全生产形势稳定。
第三，要深入开展安全隐患排查整治专项行动，安全第一，预防为主。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。“事故是长期安全隐患与偶发因素作用的结果”这些都是安全生产实践经验的总结，也是无数血的教训的升华。全省交通系统要深刻认识安全隐患的极大危害性，增强开展安全隐患排查整治专项行动的自觉性。当前，要把开展安全“隐患治理年”与开展安全生产百日督查专项行动有机结合起来，按照省厅的要求，把安全生产百日督查专项行动组织好、开展好，把安全生产隐患排查治理专项行动引向深入。特别是要强化重大危险源辨识与管理，强化安全隐患的排查与治理。
第四，要提升交通行业安全生产保障能力、服务能力和监管能力，加大投入，加快建设。一方面要加强交通系统安全生产管理队伍建设，健全机构，落实人员，改善装备，保障经费，加强培训，提高素质，增强安管队伍的凝聚力和战斗力；另一方面要加强安全生产装备建设，推进安全生产管理信息化、现代化，用高新技术提高行业安全生产保障能力和监控能力。同时要继续加大投入，大力实施公路安全保障工程、危桥改造工程、事故多发路段整治工程等，加强公路养护管理，巩固治超成果，提升公路服务水平，确保安全畅通。今年省厅将继续加大对汽车站“三品”检查仪的投入，为重点汽车站全部配备安检仪；同时从今年开始，每年安排100万元的安全生产奖励资金，专门用于表彰奖励安全生产先进单位和先进个人，调动大家做好安全生产工作的积极性。
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、中央及全省经济工作会议精神，按照全国交通运输工作会议的部署要求，总结2011年全省交通运输工作，安排2012年重点工作，动员全省交通运输系统广大干部职工进一步解放思想、抢抓机遇、锐意改革、攻坚克难，加快推进交通运输科学发展，为建设美好安徽提供有力支撑和保障。
下面，我讲三个方面的意见。
一、围绕发展大局，圆满完成“十二五 ”开局之年各项工作
2011年是“十二五”的开局之年，也是近年来交通运输发展面临形势最为严峻、最为困难的一年。一年来，在省委省政府和交通运输部的正确领导下，全省交通运输系统积极应对国内外形势的新变化、新特点，围绕转变发展方式和构建综合交通运输体系，着力加快交通基础设施建设，着力推进现代交通运输业发展，着力提升行业公共服务水平，全面完成了开局之年的各项目标任务。
全年交通基础设施建设累计完成投资298.2亿元，超出年度计划21.7%，其中，民航机场完成投资12.79亿元。全省高速公路通车里程突破3000公里，达到3009公里。新改建国省干线公路1600公里、农村公路4117公里。全年完成公路水路客运量18亿人次、旅客周转量1152亿人公里、货运量25.6亿吨、货物周转量7434亿吨公里，分别比去年增长16.8%、14.0%、18.5%和21.1 %。完成港口吞吐量 3.7亿吨，集装箱吞吐量38.8万标箱，同比分别增长 15.1%和75%。全省民航机场共完成年旅客吞吐量521万人次、货邮4万吨。
一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。
(一)攻坚克难、团结拼搏，交通基础设施建设持续推进。
公路建设进展顺利。全年完成投资254.6亿元，同比增加54.7亿元，增长27.4%。其中，高速公路完成投资129.9亿元，同比增加2.9亿元，增长2.3%，国省道改造完成投资68.3亿元，同比增加36.5亿元，增长114.7%，农村公路建设完成投资48.2亿元，同比增加12.4亿元，增长34.7% ，公路运输站场全年完成投资7.68亿元，比去年同期增长65%。望东长江公路大桥、岳武高速、济祁高速利辛段等项目开工建设(北沿江高速滁马段、宿扬高速天长段具备开工条件)。泗许高速亳州段、周六高速南段建成通车(绩黄高速具备通车条件)。马鞍山长江公路大桥、徐明高速安徽段等在建项目进展顺利。国省干线公路完成新改建803公里、桥梁6318延米/80座。世行Ⅲ项目主体工程全部完工，亚行项目稳步推进。农村公路危桥加固改造民生工程开工996座、完工18612延米/755座。
水运建设强力推进。全年完成投资30.8亿元，首次突破30亿元，同比增加5.6亿元，增长达22.3%。长江干线芜湖至南京段航道维护水深由9米提高到10.5米，3万吨级海轮可常年直达芜湖港，裕溪口、太平府公用设标航道正式开通。在建项目芜申运河安徽段、沙颍河航道、裕溪船闸扩建工程、巢湖复线船闸等项目建设进展顺利阜阳船闸具备通航条件)，合裕线航道改造工程、合肥港综合码头二期工程开工建设(和县郑蒲港一期工程具备开工条件)。一批重点水运项目列入部“十二五”长江黄金水道建设总体推进方案和部“十二五”建设规划。
站场建设加快实施。合肥新桥机场累计完成投资23亿元，航站楼土建工程全部结束，机场跑道全线贯通。九华山机场投资完成过半。阜阳、安庆机场改建工程全部结束。骆岗机场陆续开通六安、巢湖等8个异地航站楼，总数已达13个。建成农村客运站64个，农村客运候车点2028个。
规划前期工作得到加强。省政府已经正式印发《安徽省交通运输“十二五”发展规划》，高速公路、民用航空、邮政业等专项子规划也陆续颁布实施。配合开展国家公路网规划调整，争取省级高速公路和干线公路纳入规划，省道网布局规划调整也在同步推进之中。继续强化调度，完善前期工作推进机制。加强跟踪协调服务，配合项目业主交叉推进重点工程的前期工作，为新项目开工创造条件。统筹协调力度进一步加大。全力推进“省市县共建”模式，主动与省直相关部门和地方政府沟通对接，在加快审批和征地拆迁等方面创新改革，帮助项目业主争取税收等优惠政策落地。坚持“月会、旬调、及时报”等有效方式，加强指挥调度。积极加强与铁路等部门的衔接联系，与省电力公司就交通、电力设施交叉跨越建立沟通协调机制。积极争取国家补助资金，千方百计筹措资金，保障建设必需。在省财政、金融部门支持下，成功将省属两家高速集团及省港航投资集团退出政府融资平台监管范围。协助省政府召开调度会，全力协调金融机构落实贷款。通过多方努力，在一定程度上缓解了资金压力。
(二)保障质量、管养并举，交通工程质量管理养护水平稳步提升。
工程质量安全监管能力不断加强。持续加大质量安全督查力度，创新监督模式，推广备案制，提高监管实效。继续推行安全生产“三阶段风险防控”、“单元预警法”和“一校一志一会”等方法制度。成功承办全国公路水运工程“平安工地 ”建设活动推进会，编制了重点工程建设项目安全管理指南和“平安工地”建设“口袋”丛书。深入开展“质量通病治理”和“平安工地”建设活动，大力推行精细化施工管理和施工环境标准化建设。全省交通重点工程建设领域安全生产总体形势平稳，未发生安全生产责任事故，高速公路、干线公路、农村公路和水运工程一次抽检总体合格率分别为97.8%、97.2%、95.2%和94.5%。铜黄高速公路获得中国土木工程学会詹天佑奖及全国优秀工程设计金奖。
基础设施养护管理水平日益提高。在全国“十一五”干线公路养护管理大检查中创历史最好成绩，被评为“全国干线公路养护管理工作先进单位”。高速公路推行市场化和专业化养护，打破路段界限实行路面养护集中管理。坚持日常养护监督考核机制，对全省17000多公里国省干线公路进行养护质量调查。深化农村公路养护体制改革，逐步提高公路养护水平。加强对重要路段、大型桥梁、长大隧道等的监控，组织开展全省公路桥梁大检查。完成航道疏浚 58.6万方，维护通航里程2800公里。
建设市场秩序逐步规范。制定出台《安徽省公路建设市场信用信息管理实施细则》等多项规范性文件。初步建成省级交通建设管理信息平台，形成以“市场”与“现场”联动为重要内容的有效监管机制。健全建设市场诚信体系，建立项目、企业、人员信息数据库，把质量安全责任事故等违法行为载入诚信档案。认真开展施工、监理、检测企业信用评价，定期公布信用等级评定结果。开展动态监管，加大市场清查和警示力度，严肃查处了核工业西北建设总公司等企业的非法转包行为。
(三)加强联动、标本兼治，治理超限超载工作全面深化。
源头和路面治超双管齐下。加大资金投入，加强源头治超站点软硬件建设。发挥基层站所职能，强化源头治理。完善驻点监管、巡查、抄告及约谈制度。推广运用源头治超管理信息系统，对违法信息进行实时登记。全省出场车辆超限超载率控制在6%以下。深入开展路面治超规范年活动，突出抓好55吨以上非法超限车辆治理，推行非现场执法，实现全省路面治理常态化。全省66个固定治超站、17个流动治超站建成运行，国省干线公路路面治超监控网络基本形成。
联动治超得到强化。会同公安部门开展了 3次全省性的联合治超行动，实现两部门数据互联共享，强化后续动态监管。积极参与华东六省一市“保护路桥、关爱生命”省际联合治超活动。合肥、六安两市联手整治合六路超限行动取得明显成效。实施源头治超区域联动，全省共形成15个省内联动区域、3个省际联动区域。长江干线、淮河水系船舶超载治理持续保持高压态势，建立违规码头“黑名单”，累计检查船舶15.6万艘次，查处超载船舶1129艘次，对违规码头实施处罚120余次，收到较好效果。
治超长效机制初步形成。积极促成省政府颁布实施《安徽省治理货物运输车辆超限超载办法》。认真宣传贯彻《公路安全保护条例》等法规规章，把治超工作纳入法制化、常态化轨道。完善治超联席会议制度，探索建立与公安、农机、质检、工商等部门协同工作机制。研究制定治超考核、奖惩、责任追究等规范性文件，健全了治超长效机制。全年共查处超限车辆5.9万辆，卸载货物78.9万吨，恢复改装车辆8155辆，4650名违规驾驶员被计分，淮北平山口、凤阳县等地区源头治超基本实现“全覆盖、零超载”。
三、坚持稳中求进，全力做好2012年各项工作
2012年全省交通运输工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会及中央和全省经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，切实把握稳中求进的总基调，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，解放思想、锐意改革，抢抓机遇、全力实施，服务民生、打造品牌，提高管理效能，加强行业建设，实现发展转型，不断提高交通运输公共服务水平，充分发挥交通运输对经济社会的保障和承载作用。
主要发展预期目标是：完成交通基础设施建设投资270亿元，力争300亿元，新增高速公路通车里程150公里以上，通车总里程达3200
公里。交通运输客运量、货运量分别增长13%、14%，完成港口吞吐量4亿吨。公路水路单位运输周转量能耗下降1.2%以上。
根据上述总体要求与目标，今年重点抓好以下工作：
(一)深刻把握稳中求进总基调，继续坚定不移推进交通基础设施建设。
【关键词】江苏省 金融业 证券经营
改革开放以来，江苏金融业得到了快速发展。金融对江苏经济发展发挥了重要支撑作用[1]，在江苏产业结构调整和经济发展中发挥了不可或缺的作用[2]。从近年的统计数据中可发现，金融业作为江苏省国民经济运行的核心产业，整体运行平稳，信贷结构良好，金融市场创新活跃。在取得一系列发展成绩的同时，金融业发展所面临的挑战也日趋严峻。为深入理解江苏金融业发展的特征和趋势，明确江苏金融业主要指标的运行状况，本文从金融业规模、金融市场平稳性、金融业运行效率等三个方面与北京、上海、广东、浙江等四个东部发达地区作比较分析。
一、2012年江苏金融业发展概况
2012 年江苏省金融业运行总体良好，融资结构继续改善，金融市场交易活跃，金融服务水平明显提升，金融服务地方经济发展的能力继续增强[3]。银行业、证券业、保险业均取得良好的运行绩效。
（一）银行业存贷款增长适度
第一，贷款结构持续优化。2012年末，江苏省人民币贷款余额同比增长13.7%，全年新增人民币贷款6550亿元。短期贷款和票据融资占贷款新增额的68.4%，中长期贷款占贷款新增额的30%。第二，不良贷款率处于低位。2012年末江苏金融机构资产总额达9.7 万亿元。不良贷款率略有上升，江苏省金融机构不良贷款率为1.09%。
（二）证券业经营结构逐步优化
第一，股票融资同比下降。2012年江苏共有22 家公司实现首发，首发融资额135亿元；再融资208亿元，同比增长6.0%。当前江苏累计上市公司为236家。第二，期货业快速发展。2012年末江苏省共有期货公司11家，营业部101家，有3家期货公司增加注册资本，1家期货公司获得资产管理业务资格，全年11家期货公司利润总额同比增长48.6%。
（三）保险业实力不断增强
第一，保险收入平稳增长。2012年江苏累计实现保费收入1301亿元，同比增长8.4%，其中，财产险保费收入同比增长16.1%，人身险保费收入同比增长4.9%。第二，农业保险快速发展。2012年江苏农险保收入及农险基金共计23亿元，为江苏农户提供468亿元的农业生产风险保障。
二、江苏金融业发展规模分析
为定量描述江苏金融业发展水平和金融业在江苏经济发展中的作用，本文用金融业GDP占比、金融业在岗人数分析江苏省金融业发展规模，并与北京、上海、广州及浙江作比较。本文国内数据来源于各省（市）相关年度统计年鉴和统计公报。
（一）金融业GDP占地区生产总值的比重
金融业GDP占地区生产总值比重反映金融业在地区发展中的地位与作用。本研究根据五省（市）统计年鉴整理出金融业GDP占地区生产总值比重，见表1。从表1中可以发现，虽然江苏金融业发展较快，但在地区生产总值中比重仍然较低，2008—2011年均为本研究所考察的五省（市）中占比最低。2011年江苏金融业GDP占地区生产总值的比重为5.29%，作为金融中心的北京与上海的金融业GDP占地区生产总值比重分别为13.63%和11.67%，与江苏经济结构具有较强类同性的广东和浙江也分别为5.48%和8.45%。
表1 江苏省金融业GDP占比与国内发达省（市）比较省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 0.0419 0.0463 0.0508 0.0529
北京 0.1367 0.1320 0.1320 0.1363
上海 0.1025 0.1208 0.1125 0.1167
广东 0.0575 0.0578 0.0578 0.0548
浙江 0.0770 0.0826 0.0839 0.0845
注：数据来源于《江苏省统计年鉴》（2009-2012）、《北京市统计年鉴》（2009-2012）、《上海市统计年鉴》（2009-2012）、《广东省统计年鉴》（2009-2012）和《浙江省统计年鉴》（2009-2012）。
（二）金融业在岗职工人数
金融业在岗职工人数反映该行业吸纳劳动力情况，本指标既能体现行业的发展规模，又能体现行业的社会贡献。五省（市）金融业在岗职工人数情况整理如表2所示。从中不难发现，江苏金融业在岗职工人数近年来增长较快，从2008年17.82万人增长到2011年22.88万人，4年期间增长了28.40%。但从金融业在岗人数的总量上来看，江苏金融业吸纳就业人数在五省（市）中最少。
表2 江苏省金融业在岗职工人数与国内发达省（市）比较
（单位：万人）
省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 17.82 18.61 19.76 22.88
北京 23.2 25.8 27.9 33.4
上海 23.19 22.11 24.11 28.41
广东 38.11 41.23 55.28 56.43
浙江 27.4 29.56 30.35 32.16
注：数据来源同表1。
三、江苏金融市场平稳性分析
金融市场平稳性是金融运行情况的另一个重要方面。为客观的反映金融市场运行的平稳性，本研究从金融机构存款余额、金融机构贷款余额、保费收入等三个方面进行分析。
（一）金融机构存款余额
金融机构存款余额反映金融机构自身经营实力的大小。存款余额越高金融机构经营实力越强，存款余额越低经营实力越弱。2008—2011年五省（市）金融机构年末存款余额整理见表3。从表3中可以看出，江苏金融机构存款余额低于北京和广东，但高于上海和浙江，处于五省（市）的中间层次。2008—2011年间江苏存款余额增长了77.55%，同期北京、上海、广东和浙江分别增长了70.53%、63.50%、63.21%和69.90%，最近五年内江苏存款余额增长最快。
表3 江苏省金融机构年末存款余额与国内发达
省（市）比较 （单位：亿元）
省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 37017.5 48850.3 58984.1 65723.6
北京 43980.7 56960.1 66584.6 75001.9
上海 35589.07 44620.27 52190.04 58186.48
广东 56119.26 69691.46 82019.4 91590.15
浙江 35841.2 45112 54478 60893
注：数据来源同表1。
（二）金融机构贷款余额
金融机构贷款余额主要反映了金融资产的利用水平和金融对经济的推动作用。本研究根据五省（市）统计年鉴整理出2008—2011年贷款余额，见表4。从中可以看出，江苏金融贷款余额低于广东和浙江，但高于北京和上海，5年期间江苏贷款余额增长了82.98%，北京、上海、广东和浙江分别增长了72.36%、53.92%、73.23%和79.51%，与之相比，江苏金融机构贷款余额增长幅度最大。
表4 江苏省金融机构年末贷款余额与国内发达
省（市）比较 （单位：亿元）
省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 26160.7 35296.7 42121 47868.3
北京 23010.7 31052.9 36479.6 39660.5
上海 24166.1 29684.1 34154.17 37196.79
广东 33835.9 44510.22 51799.3 58615.27
浙江 29658.7 39224 46939 53239
注：数据来源同表1。
（三）保费收入
保费收入是金融业发展水平的又一个重要衡量指标。保费收入所带来的经济效果是现金资产的流入，并且保险公司利用资金流入与流出的时间差，通过资金运用以及对保险风险的集中与分散的管理，形成损益。本文整理出2008—2011年五省（市）保费收入，见表5。从表5中可以看出，江苏各年份保费收入仅低于广东，保费收入较高，且增长速度较快。2008—2011年间江苏保费收入增长了54.76%，而同期北京、上海、广东和浙江分别增长了40.11%、25.51%、40.35%和52.57%。
表5 江苏省金融机构保费收入与国内发达
省（市）比较 （单位：亿元）
省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 775.4 907.7 1162.7 1200
北京 585.9 697.6 966.5 820.9
上海 600.06 665.03 883.86 753.11
广东 1124.98 1231.2 1593.25 1578.96
浙江 576.33 645.5 834.4 879.3
注：数据来源同表1。
四、江苏金融业运行效率分析
金融业运行效率是考察金融市场正常运作情景下的投入产出。当金融业的单位投入产出高时意味着运行效率高，当单位投入产出低时意味着运行效率低。本文用存贷款差与存款余额比值直接反映行业运行效率，同时用在岗职工平均工资间接反映行业绩效。
（一）存贷款差与存款余额比值
通过查阅各省（市）统计年鉴，本文在数据可获得的前提下，采用存贷款差与存款余额比值来衡量金融业运行效率。五省（市）的存贷款差与存款余额比值整理见表6。从中可以发现，江苏存贷款差与存款余额比值尽高于浙江，低于北京、上海、广东，2008—2011年间，江苏存贷款差与存款余额比值起伏不大、变化较小，说明江苏金融运行效率相对较高，且运行较为平稳。
表6 江苏省及国内发达省（市）间存贷款差
与存款余额比值的比较
省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 0.2933 0.2775 0.2859 0.2717
北京 0.4768 0.4548 0.4521 0.4712
上海 0.3210 0.3347 0.3456 0.3607
广东 0.3971 0.3613 0.3685 0.3600
浙江 0.1725 0.1305 0.1384 0.1257
注：数据来源同表1。
（二）金融业在岗职工平均工资
金融业在岗职工平均工资反映各地区行业内劳动者报酬大小。表7是整理出的五省（市）金融业2008-2011年在岗职工平均工资，其中江苏统计口径为在岗职工平均工资、北京统计口径为法人单位从业人员平均工资、上海统计口径为在岗职工平均工资、广东统计口径为城镇单位在岗职工平均工资、浙江统计口径为全社会单位在岗职工平均工资，虽然五省（市）统计口径稍有差异，但从金融业的基本特征（法人单位、集中在城镇）来看，五省（市）的数据具有较强的可比性。从中可以发现，2008-2011年间江苏省金融业在岗职工平均工资均处于较低水平（与其他四省市比较），2008-2011年，江苏金融业职工平均工资增长了57.81%，同期，北京、上海、广东和浙江分别增长28.10%、31.78%、22.32%和41.13%，江苏工资增长率最高。
表7 江苏省金融业在岗职工平均工资与国内发达省（市）比较
省（市） 2008 2009 2010 2011
江苏 64113 74741 86044 101176
北京 132870 141071 161372 170209
上海 126636 143010 162942 166884
广东 84399 91652 96974 103234
浙江 92167 101015 113227 130071
注：数据来源同表1。
五、小结
通过与北京、上海、广东、浙江的比较分析发现，江苏金融业规模相对较小，金融业GDP占比最低，从业人数也最少；金融业运行平稳性比较稳健，年末存贷款余额及保费收入相对较高；金融业市场运行效率相对较低。造成这一现状的主要原因是，江苏制造业相对发达，金融业在发展的主要目的是为本身工业企业发展提供服务，后期江苏金融业应从以下三个方面进一步深化改革。第一，进一步建立多元化金融机构体系。金融需求具有复杂性、多层次性和多样性[4]，要大力发展多元化的金融机构，提高非国有金融机构的市场份额，促进竞争，降低风险，满足市场的多样化需求。第二，进一步完善资本市场，发挥市场配置社会资源的作用。增大直接融资比例，促进企业间资金余缺的有效调剂，最大限度动员社会闲散资金，健全统一的金融市场体系，发展一批专业化的投资机构，促进债券市场的完善[5]。第三，进一步发挥政府的引导作用。借鉴温州金融改革的经验，改革商业银行信贷管理和经营机制，优化金融机构的区域布局，合理地配置金融资源。同时建立政府风险补偿机制和扶持政策，提升金融机构的盈利能力和竞争力。
参考文献
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[5]潘英丽.金融转型与整体金融改革[J].中国金融，2013（06）.
省农业厅厅长、省农民体协执行主席陈柏槐
（XX年3月2日）
同志们：
XX年全省农民体协工作会、全省第十二届运动会暨第五届农民运动会竞赛工作会现在开始了。我受省农民体协常委会委托，向大会做省农民体育协会XX年工作总结和XX年工作任务的报告。
一、XX年工作情况
XX年，省农民体育协会在中国农民体协和省委、省政府的正确领导下，在全省各市、州、直管市领导的重视和方方面面的大力支持下，我们和省体育局两家同心协力，密切配合，求真务实，开拓进取，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面提高农民身体素质为目标，以乡镇为重点，紧紧围绕服务三农工作，全面推动我省农村体育事业的发展，圆满完成了全年各项任务，我省农民体育事业取得了新的可喜进展。省农民体育协会再次被国家体育总局、省体育局评为全国群众体育先进单位和湖北省群众体育先进单位，省农民体协秘书长王觉非、武汉市汉阳区江堤乡党委书记张本满被评为全国群众体育先进个人，并在第十届全运会上受到胡锦涛总书记的亲切接见。
一）认真总结经验，抓好我省农民体育工作目标措施的落实
XX年元月，省政府、省农民体育代表团及省农业厅和农民体协召开了“参加第五届全国农运会湖北代表团总结表彰大会暨XX年省农民体协工作会”，对我省农民体育代表团夺得19枚金牌、18枚银牌、13枚铜牌的优异成绩进行了总结和表彰，认真回顾和总结XX年工作，明确了XX年我省农民体育工作的总体要求、发展重点和主要措施。省领导邓道坤、鲍隆清、刘友凡、周宜开出席了会议，邓道坤、刘友凡同志作了重要讲话。
我们围绕会议确定的XX年工作重点，突出抓好四个方面的工作：第一，认真贯彻落实党在农村的基本政策，围绕经济建设这个中心，推动农村经济、政治、精神文明建设协调发展；第二，抓住贯彻落实省委（XX）13号文件的有利契机，广泛开展农民体育健身活动，丰富农民文化生活，提高农民群众的思想道德、科学文化和健康素质；第三，以乡镇为工作重点，抓好农村体育设施建设，农民体育服务切实加强；第四，加强农民体育组织建设，发挥体育先进乡镇的模范带头作用，努力构建农民体育活动网络。
二）积极参加和承办全国各类赛事并取得了好成绩，展示了湖北农民的竞技水平和精神风貌
（一）、XX年6月10—11日，由中国农民体育协会主办、省农业厅、省农民体协、武汉市农民体协、汉阳区政府、江堤乡政府承办的XX江堤杯“全国亿万农民健身活动”先进乡镇健身秧歌大赛（东部）在武汉市汉阳区江堤乡隆重举行，来自全国14个省的先进乡镇秧歌队200多名运动员汇聚江城。经过两天的角逐，我省江堤乡队获得了本次比赛的第一名。中国农民体育协会主席陈耀邦、省人大副主任邓道坤、副省长刘友凡、蒋大国、省政协副主席翁行德及武汉市、汉阳区四大家领导出席了大赛的开闭幕式，刘友凡副省长、蒋大国副省长分别致欢迎、欢送词。本次全国大赛在中国农民体协直接领导下，在各有关方面大力支持下，以前瞻的策划、严密的组织、周到的服务、精彩的比赛、全面的报道，展示了湖北农村经济发展、社会进步的崭新形象，得到各省市的高度赞扬。陈耀邦主席评价此次大赛“既体现了民族特色，又赋有全民健身特点，同时突出了体育扎根群众、服务‘三农’的主题”。中央、省、市20多家媒体争相报道，称此项活动是“全国大赛乡村办，开创了全国体育比赛的先河”。
（二）、首届全国“亿万农民健身活动”先进乡镇特色项目展示大会于XX年11月10日在福建省泉州市举行。代表中南五省参加展示大会的我省宜昌窑湾乡省秧歌基地16位农民表演的“巴山舞”成为大会吸引众多观众的热点，被评为大会优胜奖。中国农民体协的领导赞扬说：湖北的巴山舞是巴楚文化与现代体育健身的完美结合，充分体现了本次大会的办赛宗旨，体现了体育是文明使者，是生命的灵魂，是内在形象感光的丰富内涵。中央电视台跟踪报道了湖北队的表演情况，认为是本次大会展示项目中最具推广价值的三个项目之一，并录制专题节目在中央电视台第5、7套节目向全国推广和介绍。
（三）、XX年4月3日—7日，第十二届全国农民象棋赛在河南省洛阳市举行。武汉市江堤乡象棋基地代表队齐心协力、再创佳绩，一举夺得女子团体第三、女子个人第一和男子团体第三名，继续保持了我省这一项目在全国的领先地位。
（四）、XX年7月，武汉市洪山乡余家湖村龙舟基地男子龙舟队赴浙江龙游市参加中国龙游国际龙舟赛，在高手如林的灵山江上，全体运动员发扬敢打敢拼的顽强作风，取得了男子500米竞速第六名、2500米环绕赛第五名的较好成绩。
（五）、XX年8月，由国家体育总局主办、省农民体协承办的全国舞龙舞狮培训班在武汉市开训，来自全国各省、自治区、直辖市的80多位体育骨干参加了此次培训学习。为发展我省农村的民间传统体育，省农民体协借助此次培训的师资力量，同期举办了我省舞龙舞狮教练员培训班，全省各市、州22名体育骨干参加了培训。国家体育总局社体中心副主任雷军、中国龙狮协会秘书长余汉桥参加了开幕式，对湖北承办培训班工作给予了高度评价。他们认为：此次湖北承办的培训班，时间不长，但课程安排紧凑，针对性强，效果好，各地积极报名参训情况令人鼓舞，要把湖北承办培训班模式定为今后国家体育总局社体中心在全国办班培训的一个样板。 共5页,当前第1页1
三）省农民体协各项工作保持了多年来的好形势，体育活动对“三个文明”建设的促进作用不断增强
（一）、为欢度新春，颂扬我省农业大好形势，XX年2月我厅在洪山礼堂举行了《在希望的田野上》大型文艺晚会。体协积极响应，选派江堤乡、陈贵镇、还地桥镇的欢庆锣鼓队、舞龙队、舞狮队、武术队共百余人参加了文艺演出，农民演员的精彩表演，激起了阵阵掌声，给观众留下了深刻印象。
（二）、XX年8月，全国迎十运火炬接力跑湖北站活动隆重举行。我们组成400人的农民方阵，与工人、学生、解放军、警察等方阵一起，在俞书记、罗省长的带领下，从水果湖至洪山广场，较好展示了新时期我省农民群众的精神风貌。
（三）、我厅和省体育局在全省农村开展实施的“两打两晒（赛）”第二期工程经过6个月的努力已全面完成。“两打两晒（赛）”是我省农民体育运动创建的著名品牌，为拓展品牌效应，二期工程在认真总结一
期工程的基础上，由“建线”改为“线片”结合，并进一步明确了资金投入与配套办法。截止去年底，我省分别在黄石市陈贵镇、鄂州市蒲团乡、咸宁赵李桥镇的38个行政村新建晒（赛）场38个，较去年新增场地7个，深受各地农民群众的欢迎。《人民日报》记者为此向我作了专题采访，并在9月9日《人民日报》发表题为《湖北实施“农村综合运动场计划”》的文章予以赞扬，引起社会广泛关注。
（四）、由我厅和省体育局、省农民体协主办，鄂州市政府承办，市农业局、体育局、鄂州大学、鄂州市泽林镇协办的全省“百万农民健身活动”启动式暨全省农民三人篮球赛于XX年10月27—29日在鄂州成功举行。来自全省14个市的农民体协领导和全国“亿万农民健身活动”先进乡镇的农民运动员共120多人参加了启动式和体育竞赛活动，黄石、襄樊、宜昌三市分获三人篮球赛1—3名。省体育局副局长冯梦雅、我厅副厅长高泽雄等负责人出席了开闭幕式活动。 “三人篮球赛”项目符合我省农村体育场地不足、易于农民群众掌握的特点，是我省推广农民体育健身项目的有益尝试。
（五）、由省农民体协主办，省水利厅承办的省直农口第十三届“兴农杯”运动会成功举行。一年一度的省直农口“兴农杯”运动会于去年9月25日在武汉市黄陂区木兰山落幕。省委、省政府办公厅、省财政厅、省农办、省直机关工委、省农业厅、水利厅、林业厅、气象局、农垦局、油料所、农科院、国土资源厅、扶贫办等17个单位的领导和干部职工参加了此次活动。今年的“兴农杯”运动会，设立爬山、扛沙包、迎面接力、定点投篮、跳绳五个比赛项目，并同木兰山风景区职工进行了拔河表演赛。农口各部门对“兴农杯”运动会十分重视，各单位主要负责人亲自带队，通过一天紧张、热烈的比赛，省水利厅、林业厅、农垦局获得了团体前三名。中央电视台五台和新闻频道、湖北电视台对运动会进行了报道。
（六）、此外，我厅干部职工健身房交付使用，为丰富干部职工文体生活创造了条件。为了增强干部职工的身体素质，活跃农业厅机关文体生活，我们在厅事业大楼投资近20万元，购置体育器材30多件套，建设了200多平方米的农业厅干部职工健身房、乒乓球室、休闲厅和淋浴室，这不仅为全系统精神文明建设做出了贡献，也为推动全省农民体育活动起到了很好的导向作用。
四）各市、州、林区农民体育工作开展活跃，活动频繁、影响力不断扩大
今年我省各级农民体协以隆重纪念《纲要》颁布十周年为契机，努力提高农民体育活动的普及性、影响力，不断提升活动层次，通过举办农运会、培训班、趣味比赛等农民体育活动，在全省农村形成了较为浓郁的全民健身氛围，掀起了新一轮体育健身热潮。
武汉市由市委、市政府主办，市农业局、体育局、农民体协承办了第一届农民运动会，设置健身秧歌、中国象棋、乒乓球、趣味体育创编等4个大项、21个小项的竞赛项目，参赛运动员达524名。这是武汉市农民体协贯彻市委、市政府“统筹城乡”发展、创建和谐武汉、建设社会主义新农村的积极举措。这次农运会项目设置“农趣”十足，省市新闻媒体极为关注，先后发稿近30篇，这样规模的聚焦武汉农民体育活动还是第一次。
黄石市第二届农运会举办期间，各乡镇不但踊跃报名参赛，还积极承办单项比赛，还地桥镇承办的自行车载重比赛和灵乡镇承办的三人篮球赛十分火爆，群众参与热情空前高涨，令市体育部门大喜过望。黄石市体育局的领导总结说：今年的城运会、农运会出现了怪现象，过去闹的红火、积极参与的企业事业单位如今冷漠，倒是一些乡镇热情高涨，比赛成绩也大幅提高，出现了城里冷、乡下热的“农村包围城市”的局面。
宜昌市农民体协根据人群流向合理调整体育工作布局，与时俱进，发展创新，充分发挥了乡镇和文体中心户的骨干作用，逐步完善农民体育服务网络体系，体育进农户、进乡村，为构建和谐宜昌作出了贡献。截止去年5月，全市命名了2179个文体科技中心户，这一新的农民体育活动平台，按照“三要三能”条件建设，突出群众化、特色化，地域化优势，融合市场化运作模式，成为当地科技致富的示范户，理论政策的宣讲户，先进文化的传播户，农民体育的带头人。 共5页,当前第2页2
襄樊市农民体协以组织建设为重点，强化政府对农民体育健身的领导职能，全市98%以上乡镇建立了农民体育领导机构和协调机构；咸宁市农民体育工作在市体育局的大力支持下，积极参加“全民健身周”万人迎春长跑活动，派队参加全国象棋赛，举办全市重点乡镇篮球赛，圆满完成了“两打两晒（赛）”第二期工程的建设任务；随州市、黄石市、襄樊市积极争取上级领导支持，在落实农民体育专项经费预算上取得了较好成绩；荆门、天门、潜江等市的农民体育工作在市农业局领导的支持下，克服人员少、缺经费等困难，也取得了较大进步。
五）加强沟通，扩大影响，舆论宣传做到了精心有度
年初，我们就明确专人抓农民体育宣传工作，一是明确目标和任务。针对我省具体情况，提出了 “大型活动重点报道、突出特色计划报道、抓好亮点全面报道”的目标要求，全力为农民体育宣传造势；二是精心组织策划。重点报道了湖北省第五届全国农运会总结表彰大会、全国秧歌大赛、“两打两晒（赛）”工程、“百万农民健身活动”启动式和全省三人篮球赛等重要活动。各市州农民体协也积极报道了所在地开展农民体育活动的情况。初步统计，XX年关于农民体育活动的宣传报道、专题采访达到百次以上，在部级刊物上、调研报告、宣传文章5篇，参与报道单位有人民日报、中央电视台、新华社、中国体育报、中国农民报、湖北日报、湖北电视台、长江日报、楚天都市报、武汉晚报等30多家新闻媒体；三是进一步加强同各新闻媒体的联系，及时掌握用稿信息。在联系和沟通中组织好稿件，策划好新闻源，向新闻媒体推出一些有份量、有影响的新闻素材，为宣传湖北农民体育提供了便利条件。
二、XX工作的几点体会
XX年，我们按照科学发展观的要求，认真履行农民体育工作职责，努力推进我省农村精神文明建设，使更多的农民享受到经济社会发展的成果，我省农民体育工作取得了显著的成效。概括起来，主要有以下几点体会：
一）发挥先进示范带头作用是取得我省农民体育工作成绩的有效支撑
在国家体育总局、中国农民体协的统一部署下，我省自86年以来，广泛开展了农村体育先进典型的创建评选工作。截止XX年，
全省已拥有全国体育先进县43个，全国“亿万农民健身活动”先进乡镇53个，省级农村体育先进乡镇238个。此外，我省还创建了6个全国武术之乡、3个全国田径之乡、1个“中国龙狮之乡”，29个农民体育项目基地，全省20%以上的乡镇都创立了一项或多项特色鲜明的体育健身项目，这是一股难得的工作之源、力量之源。省委俞书记XX年在听取省体育局工作汇报时就指出，农民体育首先要抓好点的建设，以点带面，逐步推动农村体育工作的发展。市、州农民体协干部基本是兼职，也缺乏财力支持，尽管困难很多，但我省农民体协战线的广大干部靠多年来的农民情结，靠克难奋进的开拓精神，靠多方争取领导的重视和支持，在工作中大胆创新，树典型、搞示范、重引导，抓牢一个先进乡镇，或建立一支活跃的农民体育队伍，或开展好一项有特色的农民体育活动，或树立起一块农民体育品牌，或创建一个农民体育项目基地，不仅可以做得到，而且取得了很好的成效。这也是武汉、黄石、宜昌、咸宁等市多年来的成功经验。
二）加强“农”、“体”沟通，搞好密切配合，是我省农民体育工作的成功法宝
农民体育事业是全社会关心注重的事业，也是体育部门份内的主要工作之一。在工作中我们始终注重沟通，加强配合，有力地推动了我省农民体育的发展。每年各市、州都会开展一些有较大声势的农民体育活动。不少体育部门在与我们接触中多次谦虚地表示“是你们（农民体协）在帮助我们做工作”。一年来的实践也再次证明，凡是与体育部门合作好、沟通多、联系广的单位，工作的点子就多，工作的办法就活，工作的水准就高，工作的成效就大。反之，既没有乡镇的支持，也缺少体育部门的合作，再加上人手少，经费乏，工作是很难出成果的。
三）坚持发展和创新是推动我省农民体育事业不断壮大的有力保障
XX年，我们按照中央和省委、省政府的要求，根据国家和省对农民体育工作的统一部署，从农民根本利益出发，从湖北的实际出发，坚持原始创新、集成创新和消化吸收再创新，探索完善了一批农民喜爱又切合本地实际的工作方法和成果，如农民体育项目基地、农民文体科技中心户、农业生产与体育健身完美结合的趣味运动会、全国大赛放在乡镇举办、“两打两晒（赛）”二期工程的实施、承办全国龙狮培训班的样板作用、“巴山舞”走向全国的示范效应等，无不包含着工作思维、项目平台、活动载体、办赛形式的变化，是全省农民体育工作者坚持为“三农”服务，坚持创新理念、创新机制、创造性开展工作的结果。
三、XX年工作安排
XX年我省农民体育工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的科学发展观为统领，以提高广大农民的体质、素质为目标，深入开展“亿万农民健身活动”不断提高农村体育工作水平和质量，为实现党的十六届五中全会提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村取得良好开局作出贡献。 共5页,当前第3页3
一）坚持以人为本，发展农民体育，深入开展“亿万农民健身活动”
XX年是中国农民体育协会成立20周年，我们要以此为契机，牢固树立“以人为本”的思想，充分发挥农民体育活动“健身、强心、乐群”三个作用，促进社会主义和谐农村的建立和发展；以乡镇为重点，在今春及重要节假日期间，组织广大农民因地制宜地开展内容丰富、形式多样、为农民群众所喜好、易于参与的体育竞赛、健身活动，不断地满足广大农民日益增长的体育需求，在全省掀起“亿万农民健身活动”的新高潮。
二）召开XX年我省农民体协工作会
即这次召开的我省农民体协工作会暨湖北省第五届农民运动会竞赛工作会，旨在认真贯彻落实今年中央和省委两个一号文件精神，更快更好地推动我省农民体育工作向前发展。
三）做好全省第十二届运动会暨第五届农运会和“百万农民健身活动”启动式工作
由省政府主办、省农业厅、省体育局承办的湖北省第十二届运动会暨第五届农民运动会于XX年举行，运动会设农民趣味体育创编、中国象棋、自行车载重、健身秧歌、大众广播体操五个项目比赛。
1、拟定5月份在黄石市举行全省第五届农民运动会和全省“百万农民健身活动”启动展示。全省第五届农民运动会将进行农民趣味体育创编、中国象棋、自行车载重比赛。全省“百万农民健身活动”启动展示节目，将从各市、州近年来获奖的农村优秀文艺、体育节目中筛选。
2、10月份在省十二运会主会场襄樊市举行全省第五届农民运动会健身秧歌、大众广播体操比赛。
各市、州、直管市、林区农业局、农民体协要高度重视，早作准备，本着“重在参与”的原则积极组队参赛。承办单位要精心组织、周密部署、以保证比赛的顺利进行。
四）积极参加中国农民体协组织的各项活动
（一）参加年内在重庆市召开的中国农民体协工作会。
（二）选派我省农民体协象棋基地武汉市江堤乡队参加4月下旬在贵州省贵阳市举办的“第十四届全国农民象棋赛”。
（三）积极参加9月中旬在山西省晋中平遥市举行的全国民间武术项目调赛，由黄石市还地桥镇组队参赛。
（四）第二届全国“亿万农民健身活动”先进乡镇干部特定项目运动会于10月在江苏省扬州市举行，届时，省农民体协拟在我省评选的第八批全国“亿万农民健身活动”先进乡镇中确定一个单位组队参赛。
（五）参加中国农民体协6月初在福建省泉州市召开的第六届全国农民运动会项目设置研讨会和9月中旬在北京召开的“中国农民体育协会成立20周年纪念大会暨农民体育发展研讨会”。
（六）为配合中国农民体育协会成立20周年编辑出版纪念画册和大事记，各市、州、直管市、林区要将具有本地特色的体育活动和项目照片（附简短说明），及时报省农民体协，以集中整理、补充上报中国农民体协。
（七）加强农民体育项目基地建设，积极组队参加国家体育总局举办的舞龙舞狮、龙舟、篮球比赛，不断提高运动水平。
五）举办全省农民健身秧歌和大众广播体操培训班
为进一步推动《全民健身计划纲要》的实施，不断推广和普及科学文明的健身方法，培养农村体育骨干队伍，拟定于7 月举办全省农民健身秧歌和大众广播体操培训班。
六）开展全国第八批“亿万农民健身活动”先进乡镇评选工作
XX年4至5月开展我省第八批全国“亿万农民健身活动”先进乡镇的评选、审核工作，按照评选条件和分配名额，将符合条件的单位推荐上报中国农民体协。表彰活动将于9月在北京召开的中国农民体
育协会成立20周年纪念大会上举行，希望各市、州农业局、体育局、农民体协按鄂农体（XX）90号文件精神认真筛选上报，迎接由我厅、省体育局及有关媒体组成的验收小组的验收。
七）继续实施湖北省“两打两晒（赛）”第三期工程
我厅和省体育局XX年将投资100万元在全省农村继续实施“两打两晒（赛）”第三期工程。工程的实施按照自愿、共建的原则，采取各地申报、农业厅、体育局审核、签订共建协议的方式进行。
八）组织好考察、学习工作
第十五届亚运会将于XX年12月在卡塔尔首都多哈市举行，各市、州、直管市、林区报一名分管农民体协领导学习、考察亚运会。
九）协助省水产办承办好省直农口第十四届“兴农杯”运动会
十）加强自身建设，求真务实，廉洁高效，开拓创新，将我省农民体育工作提高到一个新的水平
（一）围绕中心，服务大局。按照省委、省政府关于我省农民体育工作的要求和部署，认真履行职责，不断开拓创新，推动我省农民体育工作取得更大成效。
（二）加强与新闻单位的联系与交流，用生动活泼的形式，普及科学健身知识，大力宣传我省开展农民体育活动和工作情况，扩大农民体育的影响，为农民体育事业的发展创造良好的舆论环境。
（三）继续巩固扩大先进性教育活动成果，团结和依靠各级农民体协的同志，围绕省委、省政府关于“三农”工作的中心任务和广大农民的体育需求，注重调查研究，更新思想观念，创新工作思路，努力做好新形式下的农民体育工作。 共5页,当前第4页4
同志们，农民体育事业是“三农”工作的重要组成部分，是社会主义新农村建设的一项重要任务，光荣而艰巨。已有的成绩，只能说明过去，更为重要的是在于再创新佳绩。我们要在省委、省政府正确领导下，认真贯彻落实中央和省委关于新农村建设农民体育工作的总体部署，统一规划，精心组织，认真实施，继续坚持面向农村、服务农民、发展创新、多办实事的方针，不断培育增强农民体育事业的亮点和服务能力，努力开创农民体育工作的新局面。
根据省机关效能建设领导小组的统一部署和工作要求，结合今年侨务工作实际，特制定____年度省侨办绩效管理工作方案。
认真贯彻落实党的十和省委九届六次全会精神，紧紧围绕《国家侨务工作发展纲要（____1—____5年）》及我省实施意见和全国侨办主任会议、全省侨务工作会议的部署，以“促进履职、创新管理、转变作风、优化服务”为绩效管理目标，以“服务经济建设、服务对台工作、服务侨胞侨眷”为绩效工作主线，以实施服务经济发展“八项行动”为绩效工作重点，深入推进侨务部门绩效管理实践，努力开创侨务工作新局面，为____科学发展跨越发展作出新的贡献。
____年，我办要围绕绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升等基本环节，进一步健全绩效管理制度，完善评估指标体系，用好绩效评估结果，切实提升工作绩效。
（一）设定绩效目标。按照省委、省政府各项工作部署和要求，依据我办职能职责，根据《____年省政府工作部门绩效管理指标体系》要求，结合省侨办____年工作要点，制定我办____年度绩效目标任务。绩效目标包含具体工作内容、工作措施、工作目标、工作时限和预期效果。办绩效目标的设定，采取自下而上的方法，由各处室设置，效能办汇总并征求意见，形成省侨办绩效管理工作方案，经办党组书记、主任审定后，以正式文件报省效能办，省效能办批复后，按有关规定通过“____侨网”向社会公开并组织实施。
（二）落实绩效责任。对设定的绩效目标，办各处室要进行责任分解，明确领导责任和岗位责任，将责任落实到岗，落实到人，形成绩效目标责任分解表。将绩效目标列入办机关目标管理责任制，并与个人年度考核挂钩，对绩效目标实现程度进行年度检查考核。
（三）加强绩效监控。一是建立内部监控机制。由效能办对绩效目标实现情况进行过程跟踪，并及时向办领导汇报绩效情况。通过办主任办公会议，每季度听取一次绩效情况汇报，及时发现绩效运行中的问题，研究解决办法。二是及时总结绩效运行情况。各处室要召开半年绩效分析会和年度绩效总结会，对绩效情况进行自查，对绩效目标的运行、实现情况进行具体分析和总结。各处室开展年中和年度自评，尔后由效能办组织联合评估，汇总结果。评估结果以优、良、一般、差四个等次表示。三是组织办效能督察小组，由秘书处、机关党委（人事处）、驻办监察室轮流牵头，每季度至少一次不定期进行明察暗访，并将情况及时向办领导和有关处室反馈，督促整改。
（四）开展绩效考评。根据要求，我办应于____年7月31日和____4年1月20日前向省效能办分别报送年中、年底绩效管理情况自评报告。省效能办会同省委省直机关工委、省统计局等部门，采用指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法，对我办绩效情况开展考评。____4年1月下旬，由省效能办、省委省直机关工委牵头组织绩效考评工作小组，对我办进行年度绩效管理工作指标考评。公众评议由省统计局社情民调中心负责组织开展；察访核验由省效能办、省委省直机关工委牵头，有关部门配合，采取明察与暗访相结合的方式不定期开展。
（五）强化绩效运用。积极建立评估结果向上向下双向反馈制度。根据省效能办关于反馈省侨办年度绩效评估情况的要求，自下而上地组织对绩效评估结果进行深度分析，认真查找薄弱环节，制定切实可行的整改措施，落实整改工作，促进绩效提升。实行绩效奖惩制度，各处室绩效评估结果将与年度评先评优、发放绩效管理奖金相挂钩。对于绩效评估结果为“优”和“良”等次的处室，年度评先评优名额全部从这些处室中产生，全额发放年度绩效管理奖金；对于绩效评估结果为“一般”等次的处室，取消该处室及其工作人员年度评先评优资格，只发放年度绩效管理奖金的70%；对于评估结果为“差”等次的处室，责成该处室领导在机关大会上做检查，取消该处室及其工作人员年度评先评优资格，且不予发放绩效管理奖金。
（一）加强组织领导。我办绩效管理工作，在省委、省政府和省机关效能建设领导小组的领导下，由省效能办牵头，我办具体实施。成立省侨办绩效管理工作领导小组，办党组书记、主任杨辉担任组长，其余副厅级领导担任副组长，领导小组成员由秘书处、机关党委（人事处）、监察室负责人组成。领导小组下设办公室（办绩效管理工作小组），成员由办效能办人员兼任，确保绩效管理工作顺利开展，取得实效。
一、我省创建先锋活动的情况介绍
××*省创建“工人先锋号”活动起步较早。省运输行业于1984年初首先在长途、公交客车、出租汽车亮出“工人先锋号”牌匾。二十多年来，经过不断创新发展，创建活动覆盖面由运输业发展到工交、电力、铁路等第二产业，涉及旅游、医疗、通讯等第三产业，延伸到国有、集体、私营、外资等各种所有制企业。涌现出一大批服务热情、诚实守信、优质安全的文明窗口、“服务之星”，培育出许多先进模范人物，在全社会起了表率作用。
二、我省创建先锋活动的主要做法
（一）抓协调运作，形成多领域全覆盖的创建态势
××*省于9月11日召开了创建“工人先锋号”活动电视电话会议。回顾总结了二十多年的创建经验，制定下发了《××*省总工会关于深入开展创建“工人先锋号”活动的实施意见》。各市总工会纷纷行动，从各自实际出发制定了创建活动的考核评比标准，各级工会干部深入工业园区、工矿企业、窗口行业广泛宣传、深入发动、层层落实。省总工会选树了××*市总工会、××*市总工会、××*汽车运输总公司等典型单位，以点带面，全面展开。
（二）抓载体创新，赋予传统工作新内容
创建“工人先锋号”是省总工会的一项传统工作，我们根据发展需要始终重视创新内容与创新形式的有机结合。坚持把创建活动与建设海峡西岸经济区目标统一起来，突出增强企业自主创新能力、促进节能减排和服务创新等重点难点。发动和组织职工开展劳动竞赛，让创建活动融入群众性经济技术创新工程，成为职工喜闻乐见、具有吸引力和凝聚力、与企事业发展相适应的有效载体。
（三）抓典型带动，形成比学赶帮超的局面
我们通过选树典型，总结经验，较好地发挥了模范带动作用。如泉州电业局、厦门飞鹏企业造船二厂等企业，南平人民医院麻醉科、南纸三抄车间、厦顺铝箔公司钳工班、埂溪公路段等科室班组，在全省都有广泛影响。这些不同地域、不同行业、不同企业、不同科室和不同班组的先进典型，使大家比有标准、学有榜样、赶有目标、超有动力，形成了你追我赶的创建热潮。特别是省汽车运输总公司推出“以客为尊，细节关爱”特色服务，实施“准点承诺”：凡晚点30分钟以上1小时以内的，退还旅客50%的票款；晚点1小时以上的退还100%票款。福州电业局发挥“工人先锋号”班组的激励带动作用，创新服务形式，延伸服务手臂，以优质报务赢得广大用户好评。在先进典型的带动下，新一轮创建“工人先锋号”活动蓬勃兴起。
（四）抓舆论宣传，不断扩大创建活动的社会影响
我们坚持宣传先行、舆论先行，运用立体、平面、网络媒体，努力做大“工人先锋号”声势。省总工会与××*日报、××*电视合开辟《海西劳动者》、《时代工会》等栏目，集中版面、集中时间宣传创建活动中涌现出来的先进模范人物。××*市总工会以“工人先锋号”命名二十周年为契机，召开纪念大会，以强势宣传的态势，突出“工人先锋号”创建活动的重要意义。××*市举办“工人先锋号”先进事迹报告会，广泛宣传全国劳动模范、省十佳职工、许振超式的工人肖如同志先进事迹，通过强有力的宣传攻势，为深入开展创建“工人先锋号”活动创造了良好的社会舆论环境。
（五）抓长效机制，保证创建活动的不断深化
为了从制度上保障和推动创建活动深入持久开展，我省各地成立创建活动领导小组，实行定期检查制度，实行动态管理，改变过去荣誉称号终身制的做法，推出届期制，确保创建活动在巩固已有成绩基础上不断创新发展。在评选工作中严格准入制度，坚持自下而上、逐级推荐、控制数量、确保质量的原则，切实做到成熟一批，表彰一批。特别是各地针对不同行业和企业的实际情况，建立健全不同行业的考核标准和实施方案，对每一个行业、企业评选“工人先锋号”工作，都要历经民主推荐、考核公示、选拔命名等程序，确保命名工作实至名归。经过长期的实践，××*省建立和健全了“工人先锋号”命名表彰制度、定期检查制度、奖励激励制度，初步形成了创建“工人先锋号”活动不断深化的长效机制。
三、创建活动中应注重的五点结合
通过实践，我们感到在抓好创建活动中还应注重五点结合：
（一）把创建活动与中心工作相结合
我们自觉把创建活动融入坚持科学发展、构建和谐社会、推动海峡西岸经济区建设的全局工作中，使创建活动成为工会服务经济社会又好又快发展的重要抓手，从而得到党和政府的重视和支持，得到职工群众的拥护和积极参与，保证了创建活动沿着正确的政治方向不断发展。
（二）把创建活动与发挥主力军作用相结合
我们把创建活动作为“当好主力军、海西立新功”主题竞赛活动的重要载体之一。通过创建活动，团结、引导、带动广大职工满腔热情地投身到经济社会主战场，为科学发展、社会和谐、创建文明多做贡献，较好地发挥了职工群众的主力军作用，实现了依靠主力军、建设主力军和宣传主力军的统一。
（三）把创建活动与构建和谐企业结合起来
我们要求，开展创建“工人先锋号”活动的企业必须同时开展创建劳动关系和谐企业活动。改善职工劳动条件，完善职工诉求表达机制、利益协调机制、矛盾处理机制和权益维护机制，及时解决职工群众在劳动过程中遇到的各种困难和问题，为职工投身创建“工人先锋号”活动营造良好的内外环境。
（四）把创建活动与基层工会工作结合起来
××*省创建活动单位，有三分之一是建立工会的非公有制企业，基层工会是创建“工人先锋号”活动的组织依托，而创建活动又为基层工会加强自身建设提供了良好契机。他们从动员职工把企业生产经营搞上去入手，让企业和社会认识工会的特殊作用，认识工会在发展和谐劳动关系中的特殊作用。在这一进程中，工会自身建设得到加强，各项工作得到有力推动。
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