*镇是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、经济、文化、交通、信息中心，随着*镇经济建设和对外开放的不断深化，城镇的交通、通讯不断发展，人口规模日趋增大，这些都给社会治安管理工作提出了新的课题。近两年来，*镇在开展“打两抢、反盗窃”专项斗争工作中，积极探索建立符合本地区特点的治安防范体系，以“三线联防”体系建设为核心，各综治成员单位以及社会各方面力量共同参与的治安防范新格局。通过一年来的实践检验，该体系已初步显现出其在治安防范中的特有优势。一、治安防范体系的现状
*镇位于*市西北部，距*市所在地*区西北*公里，距全国最大的陆路口岸*市*公里。*国道横贯东西从镇区经过，交通便利。全镇土地面积*平方公里，总户数*户，总人口数*人。*镇从客观实际出发，建立并逐步完善符合小城镇特点的安全防范体系。在专群结合方针的指导下，从加强安全防范队伍建设入手，构筑了以11名公安干警为主力，10名专职治安巡防员，90名保安员，320名义务联防员，67名治安信息员，221名治保调解组织成员为辅助力量的安全防范组织网络。通过明确的分工和紧密的协作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、创安活动等涉及安全防范的领域中发挥了应有的作用。
二、具体措施
为适应日益动态化的社会治安环境，*镇在总结以往社会治安防范工作经验教训的基础上，全面构筑打防控一体化治安防控网络体系，全力保障了全镇的社会治安稳定。
（一）创建新型的治安防控体系
1、实行一区一警、流动警务相结合，部署社区警务新战略。
*镇以社区为基础，成立社区警务工作室，实现一区一警。社区下设有治保会，调委会，实现警民联动，共同联防值勤。通过改革警务机制，实现警务下移，派出所民警下沉社区，使民警更加贴近人民群众，社区民警主要职责是办理案件，调处纠纷，治安防范。治保会主要是开展帮教和防范宣传。调委会主要是调处一般民间纠纷。流动警务车主要是宣传国家法律法规，方便群众办事，提高办事效率。
2、加强治安联防队伍，构建“三线”联防体系。
为强化社会治安群防群治工作，*镇根据实际情况动员社会各方面的力量，构建治安联防网络。建立一批有责任心，有奉献精神，真正能发挥作用的治安联防队伍。由低保人员，环卫工作人员（主要是4050人员），老年协会会员，出租车司机快速扑火队队员组成的义务治安联防队300余人充实到社区治安防范体系当中，负责本辖区的安全防范工作，形成了“三线”（一线：派出所治安员和旗快速扑火队员；二线：老年协会会员和环卫工人；三线：低保对象）相结合的治安防范网络，利用出租车流动性强、接触面广的特点，积极参与治安联防工作。
3、实行多警联动，打防结合，建立治安防范新机制。
为增强整体作战能力，*镇综治委积极协调刑警、交警、国保、治安、消防等警种，严厉打击各类违法犯罪和非法邪教组织，维护交通安全，避免重大火灾事故的发生。
（二）培育长效的打防控工作机制
在开展社会治安综合治理工作中，*镇始终遵循安全防范这条主线，把各单位、各部门参与社会治安防控体系建设纳入年度责任目标，加强指导和监督，从而确保责任落实到位。*镇认真贯彻自治区综治委关于“健全四个机制”的总体要求，在工作运行机制、激励机制、制约机制和保障机制上狠下功夫，把安全创建矛盾纠纷排查调处，“两口一屋”清理整顿，文化市场管理，预护青少年违法犯罪，学校及周边治安综合治理，重点人口管理等日常基础性工作通过建立目标的形式细化量化、分解落实，实行日常监控与的终考评相结合，责任查究与一票否决相结合，组织考核与群众评议相结合，制度约束与法制规范相结合，逐步建立完善治安防范长效工作机制。
1、在创安活动中，*镇积极开展“党员八个带头作用”和“六进社区”（治安、法律、文体、科技、卫生、道德）活动。20xx年，三个社区达到旗级“安全社区”，三个综治成员单位达到旗级“安全单位”。
2、三防联控措施到位。“人防”：每年对综治成员单位值班更夫进行岗位培训，并且不定期进行抽查。“物防”：对重点单位和部门落实各项防范措施（每个派出所配有治安巡逻车2辆，进行全天候巡逻）。“技防”：完善金融系统电子监控系统和自动报警系统。
根据中央、省委、州委的统一安排和部署，县委决定今天召开全县政协和工商联（总商会）换届工作会议,主要任务是安排部署政协和工商联（总商会）换届工作。这次换届工作，是我县人民政治生活中的一件大事，是加强社会主义民主政治建设，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强党对工商联的领导，广泛团结非公有制经济代表人士的又一次重大实践活动。对此县委、县政府非常重视。这次会议之前，县委常委会听取了县委统战部、县委组织部、县政协党组关于政协和工商联换届工作的汇报，对我县政协和工商联（总商会）换届工作作了研究部署，批转了《县委统战部、县委组织部、县政协党组关于县政协20__年换届工作的意见》和《县委统战部关于工商联（总商会）20__年换届工作的意见》。刚才，薛昌斗同志宣读了有关文件，谭显爱同志对政协和工商联（总商会）换届工作进行了具体安排和部署，林廷芳同志作了很好的讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就全县政协和工商联（总商会）换届工作讲三点意见。
一、充分认识做好政协、工商联（总商会）换届工作的重要意义
政协和工商联（总商会）换届工作关系到人民政协和工商联事业的可持续发展，是一项重要的政治任务。做好这两个换届工作，对于加强我县民主政治建设，促进非公制经济发展，构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
第一，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是进一步提高政协、工商联（总商会）工作整体水平的需要。即将召开的县第十三次党代会将提出我县今后一个时期的奋斗目标和主要任务，这对我县政协及工商联（总商会）工作来说，也将面临新的任务和更高的要求。政协委员的重要职能就是参政议政，民主监督。近几年来，县政协和工商联在参与中监督，在监督中参与，在经济社会发展中发挥了极其重要的作用。政协委员来自基层，代表了最基层的呼声，许多政协委员提出的意见，得到了各级党委政府的认可，解决了一些实际问题，密切了党群、干群关系，如政协委员提出的巴二中考点设置等提案引起了州委州政府的高度重视，通过向省争取，设立了全省唯一的一个在乡镇设立的考点，迎得了普遍赞誉；县政协《关于县域民营经济的调查报告》、《关于文明城市创建的视察报告》、《关于农村公路建设的调查报告》、《关于生猪产业发展的调查报告》等一批优秀的调研成果，引起了县委政府的高度重视，有的已经或即将发挥效益；县工商联的小额担保贷款得到了上级部门的充分肯定，为下岗职工解决了一些实际问题等等，不胜枚举。这次政协、工商联（总商会）换届工作，直接关系到政协委员、工商联代表整体素质和工作水平的提高，关系到改革发展稳定的大局，关系到爱国统一战线的壮大，关系到我县改革开放和现代化建设奋斗目标的实现，对此我们必须有一个充分的认识，从思想上给予高度重视。
第二，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是加强社会主义民主政治建设的需要。抓好这次政协、工商联（总商会）换届工作，选好新一届政协委员和工商联代表，进一步提高政协委员和工商联代表的政治素质和参政议政能力，改善各个界别的结构，对于政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，具有十分重要的促进作用。
第三，做好政协、工商联（总商会）换届工作，是更好地完成政协各界代表人士和工商联（总商会）代表的新老交替、顺利进行政治交接的需要。利用换届的有利时机，实现新老交替与合作，对于进一步改善政协和工商联（总商会）的整体结构，增强政协和工商联（总商会）工作的生机与活力将起到至关重要的作用。以这次换届为契机，在政协和工商联（总商会）中调整充实一批思想政治素质好、文化素质高、参政议政能力强、相对年轻的同志，对于进一步优化政协委员和工商联（总商会）代表的年龄和知识结构，进一步加强政协和工商联（总商会）工作，更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，都具有十分重要的意义。
第四，做好政协、工商联（总商会）换届工作是推进社会主义和谐社会建设的重要举措。构建社会主义和谐社会，必须要发挥统战优势，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义事业前进和发展广泛凝聚各方面的力量。这次换届工作是充分发挥政协、工商联（总商会）工作在推进社会主义和谐社会建设中的作用，维护社会政治稳定，贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的客观需要，是抵御国际敌对势力西化、分化图谋，发挥我国政治制度和政党制度优势的战略举措，各级党委一定要从加强党的执政能力建设的高度，认真学习政协、工商联（总商会）章程和有关文件，把思想和行动统一到这次政协、工商联（总商会）换届工作上来，不断推进人民政协和工商联（总商会）事业的发展。
第五，做好工商联（总商会）换届工作是加强工商联工作，促进非公有制经济待续健康发展的需要。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对全县经济社会发展的贡献越来越大。工商联作为党联系非公有制经济人士的桥梁和纽带、政府管理非公有制企业的助手，有独特的优势和作用。加强工商联换届工作，将非公有制经济代表人士紧密团结在党的周围，引导他们遵章守法，造福社会，帮助他们健康成长，有利
于巩固社会主义经济基础；有利于优化经济结构，提高经济运行质量；有利于扩大农村劳动力就业，促进社会主义新农村建设和全面建设小康社会。因此，各乡镇党委和各有关部门，一定要充分认识这次换届工作的重要性，在县委的统一领导下，以对党和人民高度负责的态度，以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实政协和工商联换届工作的政策规定，严肃认真地做好这两个换届工作。
二、准确把握政协和工商联（总商会）换届工作的原则、规定和关键环节
这次换届工作，必须严格做到四个坚持：
一是要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导。二是要坚持党的领导。三是要坚持按《章程》和有关文件规定办事。四是要坚持党管干部和民主协商的原则。
搞好这次换届工作，关键是要按照县委的要求，认真做好政协委员、工商联（总商会）会员代表的推荐考察工作。新一届政协委员、工商联（总商会）会员代表的素质高低，是事关政协、工商联（总商会）的组织建设以及更好地履行职能的大事，做好政协、工商联（总商会）换届工作的关键在于能否高质量地完成好人事安排工作。要全面、准确地理解和把握县委对换届工作的基本要求以及人事安排的政策规定，在委员和会员代表的推荐考察中，要充分体现党的统战政策，重点把握好三关：
1、严格把好政治关。政协委员和工商联（总商会）会员代表的提名推荐，是一项事关全局的重要人事安排，一定要坚持条件,务必做到代表性与先进性相统一。要把政治进步、政治合格作为推荐考核人选的首要条件。政协委员和工商联（总商会）会员代表人选，无论是中共党员，还是其他各界人士，都必须热爱祖国，拥护和接受中国共产党的领导，努力学习马列主义、思想和邓小平理论，认真实践“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线，坚持走中国特色社会主义道路，在政治上、思想上、行动上能与中共中央保持一致。要坚决防止有涉黑涉恶、参与活动等违法行为的人或品行恶劣的人被协商推荐为委员和工商联会员代表。此外，还要注意身体条件。
2、严格把好素质关。政协委员应该是我县各界的精英，除了要有良好的政治思想素质外，还必须有广泛的代表性，应具备较丰富的知识基础，在本行业学术上有造诣、技术上有专长、群众中有影响；必须有强烈的使命感、责任感，热心于政协工作；必须有较高的参政议政能力、求真务实的作风和清正廉洁的政治品质。只有具备了这些素质，才能满足现阶段政协工作对委员的要求。工商联（总商会）会员代表要拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，要模范遵守国家政策、法令，要生产经营稳定，在同行业中起带头作用，有较好的社会影响，要能积极参加工商联的活动，有参政议政能力。选拔新一届工商联领导班子是换届工作的核心任务，要着重优化领导班子结构，注重保持领导班子成员的整体能力、个性的互补、年龄梯次配合，要着重提高领导班子的政治素质和履行职能的水平，要严格人选标准，把好政治关、能力关、群众关。
3、严格把好程序关。在政协换届工作中，对整个政协委员推荐提名，应严格遵照政协章程和中央、省委、州委和县委有关规定办事，要与各人民团体和各有关方面充分酝酿协商，认真听取各方意见，防止和减少政协委员安排工作中的遗漏和失误。要加强与执法执纪等有关部门配合，把那些政治坚定，思想进步，遵纪守法，积极投身社会主义现代化建设，具有参政议政能力，具有进步性、代表性和广泛性的人士选准、选好，保证新一届政协委员素质和质量。根据中央的规定，政协委员的协商产生要严格按照“人选推荐、提名汇总、党委审定、协商确定”四个程序进行，充分体现民主、公正、公平、公开原则，真正把我县各界别最优秀代表人士推荐协商吸纳到政协组织中来。县政协委员的人选推荐工作，委员人选中的中共党员由县委组织部提名，非中共党员由县委统战部提名，建议名单由县委统战部汇总，在征求县委组织部、县政协党组意见后，报县委审定，然后按政协章程规定程序办理。
三、加强领导，确保政协和工商联（总商会）换届工作顺利开展
这次换届工作时间紧、要求高、涉及面广、责任大，是一项政治性、政策性很强的工作。各乡镇党委和各有关部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届工作顺利进行。
一是要把换届工作作为一项重大的政治任务来对待。各乡镇党委和各有关部门要认真学习领会中央和省委、州委关于做好政协和工商联换届工作的指示精神、基本要求和政策规定，努力做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。各乡镇党委、各有关部门一把手要亲自抓政协和工商联（总商会）换届工作，及时解决工作中出现的矛盾和问题。县委统战部、县委组织部、要充分发挥职能作用，并与县政协党组、县工商联党组充分协商，加强配合，密切协作，保证换届工作有组织、有计划、有步骤地进行。
二是要把加强领导，充分发扬民主和严格依章程办事统一起来。各乡镇要切实加强这两个换届工作的领导，发挥党委的核心作用，认真履行职责，及时了解掌握出现的各种情况和问题，加以研究解决。把握好换届工作的原则和政策，认真负责地推荐委员和会员代表人选，要结合实际，尽快制定切实可行的工作方案。同时，要加强与有关部门的协商，切实搞好这次换届工作。对换届工作中的重大问题和关键环节，要坚持原则，严格把关，严格按规定的原则、程序、方法办事，确保换届工作依法、依规、按章程有序进行。
三是要加强宣传教育和思想政治工作，严肃组织纪律。县委宣传部要制定具体的宣传工作计划，分阶段做好宣传报道工作。要大力宣传我县经济建设和社会各项事业所取得的巨大成绩，宣传我县安定团结、政通人和的大好局面，宣传政治协商制度的优越性，宣传这两个换届工作的重要意义，宣传换届各阶段工作中的好经验、好办法，努力营造良好的社会氛围。要教育引导领导干部切实增强政治观念、大局观念、组织观念和法纪观念，正确对待组织决定和群众的选择，正确对待个人的进退留转。要及时掌握动态，做好思想政治工作。各乡镇、各单位要及时掌握换届中的各种动向，发现倾向性、苗头性问题，要及时、主动地做好思想政治工作，理顺情绪，确保稳定。要引导大家摆正个人利益和集体利益、个人要求与
工作需要的关系，正确对待“名、权、位”和“进、退、留”。对那些在换届中不按规定、不依程序、不讲原则的违法违规操作，要依法依纪严肃处理。
我市“平安家庭”创建活动自去年11月份启动以来，在市综治办等成员部门的共同参与和大力支持下，在各级妇联组织的共同工作下，我市“平安家庭”创建活动逐步展开，初见成效。我代表市创建“平安家庭”活动领导小组，对一年来我市“平安家庭”创建活动的工作情况进行总结，并对进一步贯彻落实全国、省“平安家庭”创建活动会议精神，深化我市“平安家庭”创建活动谈几点意见。
一、全市“平安家庭”创建活动基本情况：
“平安家庭”创建活动是一项涉及到千家万户平安和谐发展的系统工程，需要动员全社会共同推进，在深入开展创建活动中各级创建“平安家庭”活动领导小组坚持从实际出发，紧紧围绕打造和谐*、平安*和法治*的目标，按照中央和省的总体要求，积极开展创建活动。主要表现在以下几个方面：
（一）领导重视，协调推进，确保“平安家庭”创建活动扎实有效地开展。
“平安家庭”创建活动是推进维护全市社会稳定和广大人民群众根本利益的一个重要载体，为确保“平安家庭”创建活动扎实有序地开展，着力抓了以下几个环节。一是，建立机构，强化组织领导。成立了由市综治办、市妇联领导为组长，七个部门主管领导为成员的*市创建“平安家庭”活动领导小组，对创建工作实施统一领导，并按照部门职能对“平安家庭”创建工作进行责任分工。各县区也相应成立了创建“平安家庭”工作领导机构。二是，明确任务，全面部署。市妇联与市综治办等有关部门联合下发了《关于“平安家庭”创建系列活动实施方案》，围绕“振兴*，推进平安建设，构建和谐*”这个大局，明确提出了我市“平安家庭”创建活动的目标任务。三是，示范推动，分类指导。每个县区确定二个示范社区（村）先行开展“平安家庭”创建活动，探索创建活动的方法、途径，及时总结推广经验和做法，发挥示范作用，促进全市创建活动的整体推进。四是，落实目标责任，精心组织实施。各级妇联组织把“平安家庭”创建活动纳入社会治安综合治理目标考核体系，定期检查推动，同步考核评估，使“平安家庭”创建活动纳入全市“平安家庭”创建活动主体。
（二）多部门联动，协调推进，形成创建工作的社会合力。
创建活动是一个社会的系统工程，多部门联动凝聚创建工作合力。在创建活动中市综治办，市妇联充分发挥牵头作用，积极协调成员单位共同开展创建活动，公安机关积极开展治安整治活动，充分利用“110”报警平台，做好预防和制止家庭暴力工作，为社区、家庭生活创造了良好的治安环境；司法行政部门充分利用法律援助中心，对弱势群体实行法律服务；民政部门积极支持社区（村）开展形式多样的宣传教育活动，引导广大家庭成员学法、守法、倡扬美德；广播电视局、报社分别设立专栏，宣传“平安家庭”创建活动，各级妇联组织以家庭为载体，以社区为依托，开展各类主题活动，在各成员单位的密切合作和大力支持下，已初步形成多部门共同推进，共同开展创建工作的良好局面。
（三）创新载体、突出特色，增强创建活动的生机与活力。
为使“平安家庭”创建活动在全市叫响，通过宣传发动，试点带动，活动拉动，努力营造“平安家庭”创建的浓厚氛围。一是，以法制宣传、教育为先导，着力提高家庭成员的法律素质和平安意识。在全国、省妇联开展的法制宣传年和“五五”普法启动仪式后，及时召开了全市宣传贯彻《妇女法》法制宣传年启动会议，并成立了妇女法律帮助中心，与五家律师事务所签状、授匾，建立帮教基地。同时组织全市广大妇女群众积极参加省《妇女法》知识答题活动，在各级妇联精心组织下，全市有20000多人参加知识竞赛活动，并荣获了省《妇女法》知识竞赛一等奖一名，二等奖两名的好成绩。巾帼维权自愿者法律知识宣讲团在创建活动中带头开展法制宣传教育活动，深入到乡、村、街道和社区进行法律知识宣讲。在她们的带动下，全市各级妇联组织结合实际，创造了村户联建，楼院联创的宣传活动方式，用自编、自演节目进村、进家巡回演出，大力宣传“平安家庭”创建重要意义，使“平安家庭”创建活动家喻户晓，深入人心。二是，以家庭为依托构筑平安家庭建设第一道防线，营造平安和谐家庭环境和社会环境。在创建活动中各级妇联组织，将创建活动与创建零家庭暴力社区（村）相结合，在全市开展了“零家庭暴力社区（村）”创建活动，下发了《关于在全市开展创建零家庭暴力社区（村）活动意见》。各社区（村）分别在社区（村）警务室设投诉点，妇女维权和法律宣传站、治安信息员、巡逻队等，形成了预防为主，调解为先，齐抓共管，综合治理干预制止家庭暴力的工作格局。市妇联结合“八荣八耻”教育向全市妇女提出“知荣辱，讲文明，巾帼共建和谐社会”倡议，增强广大妇女的在“平安家庭”创建活动中的积极性和主动性，以自身的文明带动家庭文明。开展“家庭教育乡村、社区巡讲”活动，母子同课堂等贴近生活的宣传教育形式，进一步引导广大家长树立“为国教子，以德育人”的理念，营造了有利于未成年人成长的家庭环境，促进了未成年人的思想道德素质的提高。三是，以关爱、帮扶为重点，营造关爱弱势群体的社会氛围，消除社会不稳定因素。为使“平安家庭”创建活动赢得社会各界的关注和支持，通过宣传发动、试点带动方式，开展对特殊家庭和特殊人群进行重点帮助。针对棚改新区特点，及时在全市召开了“创和谐文明社区，建温馨美好家园”推进会，为贫困家庭送温暖、捐款、捐物，同时在棚改新区组织专场用工洽谈会，为下岗妇女提供就业平台。充分利用各种节日、纪念日，如“三八妇女节”、“中秋”等节日，走访慰问敬老院、儿童福利院、社会救助站等，为她们送去慰问品和生活用品。对在押人员和刑释解教人员的家庭进行定期回访，解决她们改造中的后顾之忧，有效地预防和减少重新违法犯罪。在各级妇联组织共同推动下，全市初步形成了党委、政府重视，综治部门和妇联牵头协调、各成员单位共同推进，广大家庭积极参与的工作格局。
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，“平安家庭”创建活动刚刚起步一年，还存在一些不足。主要表现是：活动发展不平衡，农村滞后于城区；认识有差距，宣传不到位，覆盖面还不够广泛；工作机制不够健全，缺乏相应的考核评估、经费保障措施等等。这些需要我们认真研究，采取有效措施加以解决。
二、下一步深入推进“平安家庭”创建活动的意见
开展“平安家庭”创建活动，是动员广大家庭参与平安建设的重要工作载体；是深化平安建设、构建和谐*的基础工程；是把创建社会治安综合治理工作先进市，和各项任务落到实处的有效途径。为落实党的*届六中全会和省“平安家庭”创建活动现场推进会精神，进一步深化我市“平安家庭”创建工作，经市创建“平安家庭”活动领导小组研究，对下一步全市深入推进“平安家庭”创建活动，提出以下意见。
（一）围绕大局，进一步明确“平安家庭”创建活动的总体要求和目标任务
当前，全市上下正学习贯彻*届六中全会精神，紧紧围绕“振兴与发展”的主题，大力推进平安建设，努力构建和谐*。“平安家庭”创建活动作为平安建设的重要载体和组成部分，必须紧紧围绕大局来谋划和推进。
一要把握“平安家庭”创建活动的总体要求。“平安家庭”创建活动的目的，就是要动员广大家庭参与平安建设，以家庭平安促进社会稳定，以家庭和睦促进社会和谐，积“小安”为“大安”，夯实全市稳定、社会和谐的基础。按照这一目标，今后一个时期我市“平安家庭”创建活动的总体要求是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的*届六中全会精神，围绕振兴*，推进平安建设，构建和谐*这个大局，进一步推进“平安家庭”创建活动。树立“一个理念”，做到“四个到位”：即树立“平安建设，家庭为基，构建和谐，家庭为先”的理念。努力做到强化目标责任，落实措施到位；强化宣传舆论，组织动员到位；强化基层网络，队伍建设到位；强化工作机制，有效管理到位。全市各级综治、妇联组织要积极组织协调各有关部门，充分认识“平安家庭”创建工作的重要意义，增强进一步做好“平安家庭”创建工作的自觉性和责任感。扎实工作，开拓创新，把“平安家庭”创建活动做成维护社会稳定的基础工程，造福人民群众的民心工程，切实抓紧抓好，抓出实效。
二要明确“平安家庭”创建活动的目标任务。根据全市平安建设总体规划，概括起来是：围绕“一条主线”、营造“两个环境”、实施“三项行动”、达到“四进家庭”和“四无目标”、增强“五个意识”。即紧紧围绕“构建和谐*，共筑平安家园”这一主线；千方百计营造安全和睦、健康文明的家庭环境和诚信友爱、和谐稳定的社区环境；实施千万家庭参与“学法用法行动”、“防犯罪、保安全、促稳定行动”、“反暴力、讲平等、树新风行动”，提高家庭成员的法律素质和道德素质；推进普法宣传、治安防范、纠纷化解、维权服务“四进家庭”，达到“无、无、无家暴、无犯罪”家庭占家庭总数90%以上，法律知识普及面占家庭总数90%的目标；增强广大家庭成员的学法守法意识，安全防犯意识、健康文明意识、和睦相处意识和男女平等意识。以上五个方面，是今后一个时期全市“平安家庭”创建活动的总体目标和任务。各县区妇联要进一步理清工作思路，结合本地实际，贴近广大家庭，进一步细化创建责任，量化目标任务，一级抓一级，层层抓落实。
（二）突出重点，进一步增强“平安家庭”创建活动的针对性和实效性
开展“平安家庭”创建活动，要着眼于解决影响社会和谐稳定和家庭平安的突出问题。“平安家庭三项行动”，是针对我市影响广大家庭和谐平安的突出问题，确定的重点工作内容。根据当前维护社会稳定，促进构建和谐*的迫切需要，各级妇联要结合本地实际，深度推进“平安家庭三项行动”，进一步在五个方面下功夫：一是要开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导广大家庭成员从自身做起，知荣辱、树新风，促和谐，促进未成年人健康成长，在倡扬美德、净化家风和社会风气上下功夫；二是要坚持普法入户到人，落实“五五”普法规划，引导广大家庭成员学法律、讲权利、讲义务、讲责任，在提高每个家庭成员法律素质和意识上下功夫；三是要强化“四防”（防毒、防赌、防犯罪、防暴力）措施和三支队伍建设，组织广大家庭参与群防群治，消除安全隐患，在营造安全稳定和谐的家庭和社区环境上下功夫；四是要积极开展矛盾纠纷排查调处，做好思想疏导工作，引导群众依法合理表达利益诉求，在有效化解矛盾、维护妇女儿童合法权益上下功夫；五是要动员社会扶贫济困，引导广大家庭急难互助，关爱困难群体，特别是农村留守妇女、儿童和老人，在为贫困妇女、儿童办实事上下功夫。各级妇联组织要抓住这些重点，立足家庭，多措并举，有的放矢地开展创建活动。要把“平安家庭”创建活动与实施“五五”普法规划相结合；与未成年人家庭教育相结合；与创建和谐家庭活动相结合；与创建“零家庭暴力社区（村）”活动相结合；与维权相结合，整合资源，共同推进，创新方法，注重实效。进一步激发广大家庭成员争创“平安家庭”的参与热情和创新精神，凝聚全市百万家庭之力，共同打造平安家园。
（三）强化宣传，进一步优化“平安家庭”创建活动的社会环境
加强舆论引导，营造良好的创建活动氛围，一要抓好主流媒体宣传形成声势。要充分发挥广播、电视、网站、报刊等主流媒体的宣传作用，开展“平安家庭”强势宣传，大造“平安家庭”创建舆论，宣传“平安家庭”典型和创建工作经验，提高群众对活动的知晓率。二要抓好进村、进社区宣传，入户到人。要通过印发“平安家庭”知识宣传资料、家长学校培训等宣传手段，把“平安家庭”创建活动的意义、内容、要求和各种安全防范措施，宣传到社区、村屯和千家万户，便于广大家庭成员学习掌握和实践。三要抓好各种主题活动宣传，吸引群众参与。要充分利用各种节日、纪念日开展“平安家庭”创建主题活动。使广大群众和家庭成员在参与中受到潜移默化的教育，增强参与创建“平安家庭”的积极性和主动性。
（四）完善机制，进一步促进“平安家庭”创建工作科学化、制度化
整治工作方案
2021年是中国共产党百年华诞，又是“十四五”开局之年。为贯彻落实意识形态工作责任制，根据浙江省广播电视局《关于印发2021年度非法卫星电视接收设施整治工作方案的通知》（浙广电发〔2021〕107号）和平安浙江建设有关境外电视管理工作有关要求，抓细抓实全市非法卫星电视接收设施整治工作，切实维护意识形态安全和广播电视传播依法有序，特制定整治工作方案如下：
一、整治工作目标
2021年，通过专项集中整治，实现“两个确保”：确保中国共产党建党100周年全市广播电视领域意识形态安全；确保全市非法卫星电视接收设施基本清零。
二、整治工作事项
1.辖区内非法卫星电视接收设施销售环节的源头治理。
2.辖区内非法卫星电视接收设施安装、使用环节的查处整治。
3.辖区内宾馆饭店、公共场所、单位违规接收境外卫星电视节目的查处，以及辖区内接收卫星传送的境外电视节目许可审批的规范整治。
4.辖区内有线电视网络、互联网等其它信息网络非法传送境外卫星电视节目的查处。
三、整治工作步骤
（一）建构立制工作（5月中旬）。建立健全“党委政府统一领导指挥，各部门齐抓共管，乡镇（街道）、村居（社区）终端落实”的工作机制。根据工作职责要求，市文广旅体局牵头组织开展专项整治工作；市平安办负责将非法地卫整治工作纳入平安考核体系，压实属地责任；市“扫黄打非”办负责将非法地卫整治纳入扫黄打非工作范畴，落实基层网格责任制；公安部门负责处理非法地卫整治中的暴力抗法和刑事案件的处置，协助文化执法上门入户拆除工作；市场监管部门负责非法地卫生产、销售等环节的源头治理，配合文化部门联合执法。
（二）部署发动工作（5月下旬）。各乡镇（街道）要围绕专项整治工作重点，结合实际制定落实工作方案，周密部署开展非法卫星电视接收设施整治工作，多渠道多方式开展社会宣传发动工作，使广大群众了解掌握卫星电视接收设施的管理规定，自觉遵纪守法，自行拆卸上交。
（三）集中整治工作（6月中旬）。各乡镇（街道）牵头组织对辖区非法卫星电视接收设施开展集中整治，各相关部门根据工作职责，结合整治工作事项集中开展整治工作。各乡镇（街道）要对工作开展情况进行自查评估，6月中旬以书面形式向市文广旅体局报送整治工作阶段性情况总结和存在的问题。
集中整治主要落实内容：
1.完善建立整治工作领导机制及联络机制，落实职能科室负责此项工作，配置专门人员，制定工作计划、方案，推动建立健全“党委政府统一领导、指挥，各部门齐抓共管”的综合治理长效机制。5月30日前报送分管领导和联络科室、人员名单。
2.各乡镇（街道）要开展自查排摸工作，积极配合市文广旅体局进行执法检查。市文广旅体局加大专项执法检查力度，及时查办境外卫星电视节目非法接收传播案件，行政查处案件和移送公安处理案件及时上报温州市文广旅局，做到专案专报。
3.主动对接并会同公安、市场监管等部门，掌握辖区内卫星设施生产供货、黑市销售活动情况，采取有效措施封堵非法卫星设施流入和销售源头。
4.加大宣传力度，及时清查处理非法售卖卫星电视接收设施（“小耳朵”）线索信息（推销网站、小广告等），及时收缴、拆除辖区内“小耳朵”，防止反弹和炒作。
5.建立信息协作和沟通机制，确保信息沟通和上报渠道畅通，按要求及时上报整治工作信息、季度报表、自查评估和年度报告。
（四）巩固提高阶段（7月—10月底）。各乡镇（街道）要加强平时督查、暗访，高标准持续推进非法地卫设施专项整治。鼓励社会各界和广大人民群众参与举报、监督等形式，真正形成齐抓共管的局面。
（五）整治验收（11月初）。市文广旅体局对照专项整治工作要求，采取明查暗访、实地察看等形式，做好整治考核验收工作。
四、工作要求
（一）开展“无小耳朵”乡镇（街道）创建工作。以创建“无小耳朵”乡镇（街道）为抓手，推进我市非法卫星电视接收设施整治工作。各乡镇（街道）要建立奖励机制，强化财政保障，对发现拆除“小耳朵”设备人员给予一定的资金和物质奖励。
（二）报送相关工作信息。建立信息协作和沟通机制，确保信息沟通和上报渠道畅通，按要求及时报送整治工作信息、季度报表、自查评估和年度报告（见附件1）。11月10日前报送相关考核工作资料，主要包括：年度总结报告、组织领导工作部署（包含整治工作方案）、协调联办机制、宣传工作（包含报送工作信息目录清单）、整治检查成效等相关材料和内容信息。工作台账可只报电子版，内容严禁虚假编造材料和数据，要求整理规范，排版有序，相关公文需盖有单位印章。
五、工作保障
（一）高度重视，周密部署。非法卫星电视接收设施专项整治工作是省、温州市、乐清市政府重点督查考核内容，各乡镇（街道）要高度重视专项整治工作，主要领导亲自过问，分管领导具体抓、抓具体，以此作为全年境外卫星电视管理的重要抓手，提高站位，认真部署，严格执行，切实落实意识形态工作责任制，不断提高本区域卫星电视管理水平。
（二）督考结合，确保实效。整治工作开展期间，市委平安办、市“扫黄打非办”和市文广旅体局将组织暗访检查，并结合平安考核有关内容，酌情将整治工作的开展情况予以通报。市文广旅体局将对全市全年整治工作进行总结，并依据考核评分标准（见附件2），对各乡镇（街道）开展非法卫星电视接收设施整治工作进行考核打分，结果报送市平安办。
社区地处__市中心区域，面积0.36平方公里，是典型的商业居住混合型社区，社区有居民4018户，常住人中8350余人，暂住人口900余人。有企事业单位158家，大型服装市场2家。社区党总支下属居民区支部4家，联合支部2家，非公企业党支部2家，党员总数890多名。近年来，社区在上级党组织的正确领导下，坚持“立足区域共建，充分发掘现有党建资源，因地制宜开展党建工作”的思想，积极探索，大胆实践，取得了显著成绩，多年来一直保持市级先进基层党组织的荣誉称号。今年又获得省级文明社区、市集体劳模等一系列荣誉称号。主要工作有：一、夯实基准点，加强社区党组织的班子建设，增强社区党建的战斗力
1、成立社区党总支部，配强选好班子成员。
九九年社区经街道党工委批准，成立了全市首家社区党支部，一直以来，我们在勤学习、促提高、抓制度、强核心上狠下功夫。社区现有工作人员8名，其中党员占有6名，2名为入党积极分子。新建立的党总支部班子平均年龄在45岁以下，70以上是高中文化程度，其中一名是大专文化程度，领导、组织、管理能力有了明显的提高，进一步适应了形势发展和社区建设的需要。
2、加强理论学习，提高班子战斗力。
一是学习到位。社区始终把坚持政治理论学习作为增强班子整体思想素质的主要手段之一，通过每周一次的定期学习、会议期间的文件传达、空余时间的时事阅读，使班子成员及时得到“充电”，思想政治素质逐步提高。二是制度到位。党总支部相继建立了总支会议、党员议事、“一人一岗”活动、党员责任区、流动党员管理等一整套12项比较规范的制度，并制订了党总支的工作规章和各项工作职责。三是工作方法到位。新时期下，社区基层党建工作的多样性、复杂性，促使我们要不断确立新的工作方法，社区党总支在延承原工作方法精华的同时，又确立了一套新的社区党总支工作法，即：核心在总支、基础在支部、骨干在党员、目的在群众的组织管理法，退休党员、在职党员、流动党员兼管的党员管理法，理论先学、目标共定、责任到人、服务群众的班子示范法，融合沟通、优势互补的文明共建法，以及党支部、居委会、共建单位、物业公司理顺关系法。同时在工作中抓好教育引导，鼓励全体居干敬业、奉献、自觉为社区建设作出贡献。如由于天一广场的合并，居委会工作量急剧增大，工作人员又相对不足，党总支把工作及时进行了调整，社区副主任孙玉辉同志就承担起了社区阅览室的管理工作，计生专干张爱军把内勤工作也主动承担起来，一人承担两人的工作，毫无怨言。充分体现了班子的整体战斗力和凝聚力。
二、突出着力点，深入开展党员“一人一岗”活动，增强社区党建的吸引力
社区党总支积极发挥在职党员、流动党员及直管党员在社区党建中的主体作用和先锋模范作用，以“一人一岗”活动为重要抓手，推动社区党建向“深”层次发展，主要做好“四抓”。
1、抓组织领导。党总支把开展党员“一人一岗”活动贯穿社区的城市管理，社区服务、社会公益、扶贫帮困等各项工作中去，做到年初有计划，半年有小结，年终有总结，设立总支书记为“一人一岗”活动的总负责人，组织委员主管。列入党总支工作的中心内容。
2、抓队伍建设。社区党总支在抓好支部党员队伍的同时，又采取上门采走访交流、发放公开信、召开座谈会、开辟宣传窗等多种形式和办法，广泛地宣传开展社区党建工作的重要性和必要性，动工员每一位在职党员和辖区单位党员按自己特长参加社区志愿服务，先后发出《致共产党员的倡议书》共300余份，并使辖区内在职党员都填上了志愿者服务队的服务项目。充实了原已建立的10支党员志愿者服务队，“一人一岗”活动不断得到深化，在职党员参与率达100，辖区单位的参与率呈逐年上升的势头。
3、抓活动制度。党总支在切实加强对“一人一岗”活动领导的同时，制定相应制度，使“一人一岗”活动真正成为党员的自觉行为。（1）支部大会汇报制度。每月一次由党员本人直接或先由党小组长收集情况向支部大会汇报，并交流经验，取长补短。（2）支委会分析会制度。每季召开一次“一人一岗”活动专题分析会，分析“一人一岗”活动中取得的成绩
和存在的问题，研究下一步活动需要，着重抓好的工作。（3）支部大会讲评会。每季在支委分析会的基础上，召开总支部大会，对阶段性“一人一岗”活动进行评讲，评讲会突出表扬好人好事。同时社区党总支还对在职党员实行“五个一”、“四个员”与“三卡”制度，“五个一”即要求党员在社区一年内做到“出一个好主意、做一件好事、交一个知心朋友、美化一片环境、当好一名标兵”；“四个员”即在党员中开展当好党的政策的“宣传员”、当好市场经济的“信息员”、当好企业形象的“示范员”、当好社区建设的“服务员”活动；“三卡”即“服务记录卡”、“邀请卡”与“感谢卡”，并在年终参与党员“一年一评”，提供意见反馈。三、找准切入点，营造良好的社区共建氛围，增强社区党建的凝聚力
1、借力，探索社会化运作机制。
社区党总支一是抓好党内共建、党团共建，根据区域实际，明确社区内各机关、企事业单位党、团组织参与社区党建工作职责，形成驻地单位和社区党总支部区域性横向抓党建和精神文明建设的网络体系和整体合力。如辖区单位市政公用局65名党团员发挥职业特长，专门上门为居民提供自来水管道、煤气灶修理等服务，并对社区绿化进行修剪；海曙供电局的党团员也经常为社区居民无偿提供用电线路检查服务和用电常识义务咨询服务。二是抓好社区共建，发挥党组织优势，促成共建事业。有28家大单位组织的党建联席会和32家单位组成的共建理事会，在组织、协调各单位参与社会建设过程中发挥了重要作用。如去年“富而思乐”群众文艺晚会和建党八十周年大型歌咏会，得到辖区14个单位的大力支持，参与人数有700人之多。同时，又通过资源共享的途径开辟了社区教育基地，党员活动基地、群众体育健身活动基地等，社区资源整合的优势得到充分体现。
2、搭台，探索共建实效机制。
为使社区共建活动不流于形式，要建出实效，建出成绩，社区党总支以社区党建联席会与社区共建理事会为依托，发挥社区单位党组织在社区建设和服务中的作用，基本实现了“资源共享、事务共管、文明共创”的工作目标。
（1）规范党建共建工作制度。一是党建共建联系制度，原则上做到三点：①社区主动加强与共建单位的联系，经常通报情况；②对通报情况进行梳理汇总，做到相互了解；③社区筹备重要活动，及时与共建单位交流、互通信息；建立例会制度。党建联席会联络员每季召开一次会议，回顾上季度工作情况，布置下季度工作任务；定期评估反馈。社区每年对辖区单位参与社区建设情况实行评比，并把评比结果向他们的上级党组织进行反馈；建立激励机制。对在社区建设中涌现出来的好人好事与先进事迹进行表彰奖励，今年经民主评议，评议出城士管理局，区教委、区财税局、区供电局、华中大酒店、医药控股公司、中包公司等10家单位为积极参与社区建设先进单位，同时对大力支持社区建设的60名党员发了感谢信，20名表现突出的发了荣誉证书，同时借助媒体力量进行宣传。一年来共对8家单位在电视、报纸上宣传了6次，激发了辖区单位的参与积极性。
（2）设立党建共建联络员。党总支部委员分别兼任辖区34家单位党建共建工作联络员，分片包干定期联络沟通社区共建单位。社区要求各联络员每月一次深入责任单位联系、沟通与服务，并将各联络员工作情况作为居干年终考核的依据之一，通过多项制度的设立，一年多来共为社区内失业下岗人员谋得就为岗位32个，就业信息90余条，为单位排忧解难10余次。
（3）、设计党建共建工作载体。我们从辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，坚持长效与短效相结合以及互利共惠的原则，设计了“六联六共”这一有效活动载体，即“思想工作联做、共育‘四有新人’，一年二次请辖区单位青少年上法律培训、德育讲座课，并组织青少年到单位参观接受感观教育、社区治安联防、共创社会稳定，与辖区单位达成共识，管好自家门，看好自家人；文体活动联办、共同陶冶情操；辖区单位多次派人利用节假日为居民中爱好文艺者进行指导。环境卫生联抓，共保社区清洁；今年会同物业公司派出所利用晚上对大梁巷、握兰巷出租车棚进行大规模整治清理，收到非常好的效果。经济建设联搞、共图社区繁荣；去年共完成协税护税120__元，群众工作联做、共解社区难题；”如针对社区内有些居民热爱养花，缺乏种养经验，园林处就专门派花卉园艺师进社区指导示范。
四、把握结合点，推动社区的其他各项建设，增强社区党建的影响力
1、推动与社区文明创建，党组织始终把不断提高社区居民的文明素质与生活动质量作为社区创建工作的第一要务。首先，健全思想教育网络。社区党组织建立了以“四室一场”为主体的教育阵地网络；以社区妇联、共青团、德育讲师团等为主体的教育组织网络；以社区党组织、党建联席会、社区居委会、共建理事会为主体的社区舆情分析网络；以宣传栏、阅报栏为主体的舆论宣传网络。我们依托这些网络，把主题性思想教育与经济性思想结合起来，把思想素质教育与科技教育结合起来，把组织开展思想教育与组织道德
实践结合起来，如为贯彻实施《道德》纲要，我就利用物业公司的广播，全文播读《纲要》内容，在社区显要位置树立社区党员风采榜，一年来共对党员和群众教育14次，召开舆情分析会24次，专题座谈会四次。再如针对青少年素质教育问题，我们坚持做到学校放假，社区开学，一年来共举办各种生动扎实的活动12次，几乎所有的社区青少年都参与了社区实践活动，并写了《我眼中的社区》等文章20多篇，有力地促进了社区居民思想文化素质的提高。其次是完善思想工作机制。根据“思想工作社会化”的思路，组建由社区党员、居干组成的骨干队伍，由楼群小组长、“一代四员”组成的群众工作队伍以及由各方面人才组成的志愿者队伍，形成“居民困难有人帮、邻里纠纷有人劝、事故隐患有人除”的快速反应制作。同时，坚持开展文明家庭、特色楼群的创建活动，倡导思想教育、科学知识、文化艺术、健身体育“四进家庭”活动，进一步营造互敬互爱的新型邻里关系，促进思想政治工作进楼入户。在接待群众来信来访中，我们强调总支书记居委会主任亲自接待，今年以来共受理案件15件，接待来访咨询180件，在化解矛盾中，坚持狠抓一个“早”字，着眼一个“细”字，体现一个“情”字，突出一个“最”字，贯穿一个“快”字，使案件做到有着落，有回音，有结果。最后是挖掘文化教育工作。社区党总支坚持用先进文化来丰富社区居民的精神文化生活。一年来，利用区域共建力量，开展了“讲文明、树新风”、“情系社区、爱我家园”、“名家书画进社区”、“法律知识竞赛”、“梨园区”等丰富多、健康向上的群众性文化娱乐活动30余次。据粗略统计，社区内90以上的居民不同程度地参加了社区组织的各项活动，有效地把思想教育与文艺载体结合起来。在社区党总支的领导下，社区居民与社区共同创出了一条文明之路。2、深化社区服务。社区党总支把社区服务作为社区党建工作的“生命线”，从社区群众关心的热点、难点问题入手，立足一个“实”字，建立起“理念驱动、党员带动、精神鼓动、项目推动、载本轮动，多向互动”的服务体制并构建起全方位的服务体系。
（1）、便民利民服务体系。党总支在充分发挥党团员志愿者作用基础上，大力挖掘社区内有专业特长又热心于社区公益事业的人员，扩充了去年已建立的便民服务网络，并与海曙区经济服务中心连网，引进了美乐门家政服务公司、江北甬械家政服务公司，随时可提供各类维修服务人员，家政工作人员，扶老托幼，婚庆嫁娶等各类服务。法律服务、医疗咨询、党员志愿者服务队的党员在社区开展的党员“一人一岗”的四定服务活动中，一年半来没有一次间断，累计共进行服务18次，受益群众120__余人。
（2）、扶贫帮困服务体系。我们主动适应企业转制和城市管理体制改革的需要，一是齐心协力结对扶贫。发动社会力量，共献爱心，如在2月份开展的党建联席会和共建理事会成员单位与社区的特困生、德困生大结对活动中，共计结对28对，落实资金20__0余元，此项活动得到市区领导的高度评价和社区群众的高度拥护。各种新经济组织也积极参与帮困解难，如开明街服装行业为社区内弱势人群捐衣捐物100余件，捐款1500余元。二是多方筹集扶贫基金。二年来我们共筹集帮困基金4900余元。如社区老党员毛绳祖利用自己原做过人民银行行长一职的优势，不顾自己年事已高冒着酷暑走访了辖区内的三家商业银行，捐得资金3400元，在职党员自来水公司副总经理韩信国不但自己多次主动捐款，还向单位职工发动捐款1500元，更令人感动的是党员志愿者叶静珍在上午与原单位理顺劳动关系的情况下，下午的党员大会上也积极捐款100款，还替她丈夫捐款100元。三是拓宽就业渠道，帮助就业。我们一方面想方设法为200余名下岗失业职工提供了技能培训服务，另一方面通过各种关系为他们谋求就业机会，一年来在辖区单位谋求就业岗位165个，现已有15人被推荐到区域外单位上班，15人实现区域内再就业。四是共驻共帮，形成制度。社区内28家党建联席会成员单位与34家共建理事会成员单位携手，定期走访贫困家庭，时刻关注弱势群体的生活。一年来共走访困难户20多户，发放慰问金20__0余元。五是精神帮扶，为了让每个弱势群众都能平等的参与社会生活，仅今年上半年社区党总支就精心组织多种多样的文化活动4次来丰富他们的精神生活，促进他们树立自尊、自强、自立的人生观，极大限度的激发他们参与社区两个文明建设的积极性，如4月份举办的社区残疾人运动会就吸引了社区60多名残疾人参与，此项活动的开展已被中央级刊物《中国残联》进行了图片刊登。六是邻里互助。社区党总支针对一此行动不便的孤寡老人和残疾人对象分批上门做他们邻居的解释和说服工作，动员邻居进行邻里互助，取得了明显成绩。如丝户巷的五保户徐秀英婆婆，行动不便，我们对她的邻居说明情况后，邻居愉快的接受了，不但给了她生活上的帮助，在徐秀英婆婆生病时还给予经济上的接济。对特别突出的大梁巷10#=201谢小翠婆婆几年如一日的帮助残疾人专门在晚报《我们身边的真善美》栏目进行了宣传表扬。
3、推进城区管理工作。社区党员志愿者在党总支的统一组织下，一起加强对小区的治安夜巡，每天组织两名党员志愿者与2名群众参与义务值班“我为大家守一夜，大家为我守一年”已成为广大党员群众的共识。同时，我们又会同物业公司积极开展各种环境整治活动，针对辖区内车辆乱停放，群众反映较强烈的问题，党总支多次召开有12个区职能部门参加的协调会，议事委员会主席姚松林还通过政协提案，邀请交警2次现场办公，终使得新街两旁的车辆乱停放问题得以解决。同时为创建平安社区，规范社区警务室建设，设立社区110服务电话，协且有关部门强化对社区内街巷管理与主要道路管理，形成区域联防、齐抓共管的治安服务网络和保洁保稳的体系。
五、消除空白点，坚持系统管理的理念，形成社区党建工作新格局
1、坚持党群工作联动，巩固群众基础。党总支高度重视群团组织在凝聚各自所联系群众方面的积极作用，在实现社区新经济组织党建工作在“广”度上覆盖的同时，积极把社区新经济组织党建工作往“深”处拓展，定期组织新经济组织党建工作回头看，积极做好优秀职工的推优入党工作，组织新经济组织多方位参与社区创建工作，从而增强社区党建工作的渗透力。号召他们有钱的出钱，有力的出力，2年来新经济组织共参与
社区创建活动20余次。其中，德国骏马支部在一次社区捐款捐衣活动中，一次性就捐出价值7万余元的暂新套装。在去年又建立健全了社区工会、团总支与妇联组织体系，进一步密切了党同人民群众的血肉关系。在社区工会建设上，我们按照“立足区域、灵活建工”的原则，探索了“单独组建型、区域联建型、行业联建型、楼宇联建型”等多种建工模式，新建企业工会3家，被列为市总工会的试点单位，并被评为“五个一先进基层组织”。在社区妇女工作上，我们加快“提高女性整体素质”和“参与精神文明创建”两大工程建设的步伐，被评为市级“巾帼文明示范岗”；在社区共青团工作中，社区服装行业团支部联合宁波电大信息系团总支共建“青年文明一条街”，充分展示了青年在商贸经济建设中的先进模范作用。2、强化综合协调，巩固体制基础。党总支积极培育社区自治组织参与中介团体，开发社区组织的结合协调功能，从“社会性、地区性、群众性、公益性”入手，推进和保障了社区管理体制的良好运作。一是协调社区居委会与街道办事处关系，即坚持上级党委领导为核心，又注重发挥社区居委会的自治活力。二是协调社区与政府有关职能部门关系，促进“教育、科普、计生、卫生、文化、司法、民政”等各条线进行社区的工作。三是协调社区内自治组织之间的关系，将社区福利、治安调解、文化教育、公共卫生、人口与计划生育等社区工作机构统一于社区党组织的领导下，依托社区居委会开展工作。四是协调与物业公司、驻区单位党组织的关系，按照“党建促共建，共建促发展”的宗旨，调动各方积极性，共同参与社区事务管理。
3、继续加强社区党建工作，巩固执政的基础。我们始终把加强社区党组织建设、发挥党的领导核心作用作为社区工作的重中之重。社区党总支书记兼任社区成员代表大会和议事委员会秘书长，主持召开议事委员会会议，社区党组织通过社区成员代表大会和议事委员会把自己的意志转化为他们的决议，实施政治领导。社区居委会每月一次向社区党组织报告工作，建立起社区党组织和社区居委会联席会议制度，涉及社区的重大问题在提交社区议事机构决策前共同讨论，以形成一致意见。
以上是我们在紧密结合区域实际的基础上探索社区党总支和辖区单位共同开展社区党建工作的一些作法，明年社区党总支将着重做好以下几方面工作：
1、首先化大力气抓好班子成员对党建理论和现代科技，党的方针、政策以及市场经济知识的学习，拓展今后党建工作的视野，提高班子成员素质，提升社区管理理念，跟上新形势的需要。
2、确立远期规划和近期目标，使党建工作层层落实，加强对自治组织的核心领导，帮助他们以法自治开展各类社区创建活动。发挥好社区义务宣传员的作用，及时收集信息，确保社区稳定。
3、根据江总书记“七一”讲话精神，使党的工作覆盖面不断扩大。社区党总支要抓紧建立个私非公企业党员详细档案，针对这些流动性大的党员的实际情况，实行动态管理与三级网络工作跟踪制，发挥好党员的非公企业党员的先锋模范作用，促使非公企业中的团员青年、积极分子参与到社区开展的党员“一人一岗”活动中来。文秘站版权所有
4、建立党建共建基地。与区财税局和区教委协商，开辟社区党建共建基地，来扩充社区党员的文化教育场所。
5、针对目前企业改革和城市管理体制转变中出现的一些新情况、新问题，寻找党建与非公企业主合作共建，共谋企业发展的结合点，为社区的两个文明建设提档升级夯实基础。
6、邀请社区内各类派、非党人士参加我们党的各种组织活动，增强对社区组织的凝聚力，感受组织活动的气氛，年底终结考评，较好的同志发给“党建之友”证书。
一、主要工作措施和成效
（一）、健全机制，切实落实领导责任制
1、健全领导责任机制。区委、区政府坚持把综治和平安建设工作纳入全区三个文明建设总体规划，列入年度工作目标和述职报告的重要内容，列入为民办实事的重要项目。年初，区委书记、区长与14个乡镇街道管委会、74个区直机关、企事业及驻单位的党政主要领导签订综治、平安建设目标管理责任状，各乡镇、街道相应与基层村居、社区党政主要领导签订了管理责任状，95%的村居还把责任状延伸至村（居）民小组。区直机关企事业单位按系统把创建责任落实到所属各部门单位，从而确保综治、平安建设的领导责任体系横向到边、纵向到底。
2、完善齐抓共管机制。建立了区委、区政府党政主要领导定期听取综治、平安建设汇报制度，定期研究分析解决平安建设问题制度，党政领导挂钩联系乡镇、街道综治和平安创建捆绑责任制，党政一把手挂钩联系平安建设重点项目制度。今年，区委书记挂钩联系以“全球眼”视频监控网络建设为重点的技防工程建设；区长挂钩联系以整治道路隐患为重点的大道与北环城工业路等交叉路口的交通渠化工程建设，推动平安畅通工程建设深入开展。坚持定期预警分析制度，适时组织开展群众安全感和满意度、知晓率测评，及时全面掌握各个时期治安动态和安定稳定形势。健全完善综治成员单位工作报告制度、五部委联席会议制度和综治委成员挂钩联系基层综治、平安建设制度。综治委各成员单位在抓好本单位平安创建的同时，挂钩联系一个社区或村居的平安创建，促进了平安建设各项措施在基层的全面落实。
3、强化督查考评机制。坚持定期考评与经常督查相结合。一是适时组织人大代表、政协委员视察督导。4月中旬，区政协组织部分委员视察“平安校园”创建工作和校园及周边治安环境整治工作的开展情况，8月下旬视察夏季治安防控工作及“平安企业”创建活动的推进情况。5月下旬，区人大常委会组织部分人大代表，深入等乡镇办视察治安防控体系建设及“平安乡镇、街道”、“平安村居（社区）”的创建活动情况，针对存在的问题和不足，分别提出了建议和意见。二是认真组织考评督查。6月下旬和11月中旬,成立以区综治委主要领导为正副组长的考评工作领导小组，下设4个考评小组，对全区各乡镇街、企事业单位的平安建设工作进行半年和年度考评，对考评结果及时通报,对存在的问题、薄弱环节及时督促整改落实。
4、落实奖惩保障措施。一是表彰先进。今年初，区委、区政府表彰奖励2005年综治、平安建设先进集体9个，政法工作先进个人10名、综治工作先进个人10名、平安建设先进个人10名。并对创建合格的53个“平安单位”、139个“平安村居”、12个“平安社区”、37个“平安校园”表彰授牌，通过表彰先进，鞭策后进，发挥了典型示范作用。二是落实经费保障。对政法各部门的公用经费，按照高于一般行政部门一倍以上标准安排；对综治、平安建设专项经费，按全区人均1元足额安排并列入财政预算，按序时进度全部划拨到位，确保综治、平安建设顺利开展。今年以来，全区各级财政直接投入综治、平安建设（含防控体系建设）专项经费累计达120万元，其中区财政投入40万元，乡镇、街道财政投入80万元，超过了预算要求；同时发挥基层平安协会的作用，积极向社会各界、民间筹资80多万元，全部用于平安的各项基础设施建设，进一步健全完善了全区的防控体系建设。
（二）夯实根基，扎实抓好基层基础工作
1、巩固提高“平安县区”等基层平安创建水平。认真总结去年“平安县区”达标工作的经验教训,针对省、市考评验收中反馈的问题，及时组织各相关责任部门，抓好整改，重点攻坚，进一步提升创建水平。继续加大“平安乡镇、街道”、“平安村居、社区”的创建力度，建立乡镇街综治（平安）工作中心，由所在乡镇街的派出所、司法所、综治办、办等部门派人集中办公，整合了综治工作资源，提高了办事效率。继续巩固提高去年已达标9个乡镇街的创建水平，重点加强去年未达标三个乡镇办的督导力度，由区综治办、平安办专人负责挂钩指导，确保年内全区12个乡镇、街道全部达到平安标准，90%以上的村居、社区达到“平安村居、社区”的创建标准。
2、加强基层综治机构建设。一是抓好农村综治协管员、平安中心户长的选聘。全区共有10个乡镇完成选聘工作，并配备村级综治协管员179名，平安中心户长3000多名。二是抓好非公有制经济组织综治机构建设。全区209个规模以上企业中有149个成立了综治、平安建设领导小组，建立了综治办，由企业分管领导亲自担任综治办主任，配备了综治联络员。三是加强治保会、调委会规范化建设。结合村级换届选举加强“两会”机构、人员落实，把基层治保会规范化建设列为基层派出所和责任区民警绩效考评的工作内容，对12个不能胜任的治保主任进行撤换，全区有85%以上的治保会基本达到规范化标准，确保治保会有效发挥作用。
3、切实抓好“平安校园”创建活动。以创建“平安校园”为载体，深入开展校园治安防范，加强青少年法德教育、安全教育和法制教育。认真开展未成年人零犯罪社区创建活动，建立社区青少年违法犯罪预防工作联席会议制度，坚持每季度召开一次分析会，加强学校、家庭、社区（村居）之间的联系。对社区闲散、有不良行为的青少年进行分类登记造册，由乡镇、街道共青团牵头，组织社区（村居）责任民警、治保主任、普法办（司法所）人员，采取入户询访、开展技能培训、依托村（居）法制学校上法制课等形式，加强教育、管理、培训和服务，逐人落实帮教措施。组织工商、文化、公安、教育等部门开展校园及周边网吧、游戏机的专项整治活动，查处违规接纳未成年人的网吧13家次，责令搬迁网吧2家，取缔无证经营网吧1家和游戏机室（厅）3家，进一步净化校园及周边的治安环境，为青少年健康成长创造一个良好的社会环境。今年来，各中小学没有发生重特大安全伤亡事故和青少年违法犯罪案件，实现了校园无责任事故的目标，全区有80%以上的中小学达到“平安校园”的标准。
4、扎实推进“平安家庭”创建活动。把平安家庭创建工作纳入平安的总体规划和考评的内容。成立由妇联主席担任组长，区综治、公安等部门领导为成员的领导小组，制定了创建活动的实施意见。组织开展了全区首届“十佳好媳妇、好婆婆”评选活动，确定了20个村居、社区作为“平安家庭”示范点，由区领导小组成员和所在乡镇、街道分管领导负责挂钩联系，促进创建活动扎实深入开展。
5、加强外来人口管理。配强配齐暂住人口协管员队伍，全区共配备85名外口协管员，52个流动人口在300人以上的村居、社区都配备了专职协管员。及时总结社区采取“一户一卡”等管理服务流动人口的经验做法，在全区7个平原乡镇、街道全面推广。区公安分局强化民警责任，把流动人口管理工作列入民警绩效考评内容，促进该项工作上新台阶。今年1-11月份，全区共登记流动暂住人口34661名，办证34661名，办证率100%，登记私房租赁户3904户，签订治安责任状3904户。
6、扎实抓好安置帮教工作。适时开展刑释解教人员重新违法犯罪的典型案件调查，规范安置帮教工作机构建设，抓好预防重新犯罪目标责任制的落实。全区共成立基层帮教工作站12个，工作小组212个，建立健全帮教责任人与被帮教对象工作联系制度，推行公安民警每人挂钩联系1-2名刑释解教人员的做法，积极做好“两劳释解人员的帮教回访，着力多渠道引导就业。自2001年以来，全区共接管刑释、解教人员904人，安置帮教900人，安置率达99%，5年内重新犯罪5人，重新犯罪率仅为0.5%，2004年以来没有出现重新犯罪现象。
（三）加强防范全力维护社会政治稳定
1、强化国家安全意识。把维护国家安全工作纳入综治、平安建设领导责任制的主要考评内容，制定了加强国家安全工作计划，建立汇报制度、保密制度、责任追究制度，配备专职联络员，加强与国家安全机关联系，及时进行信息反馈沟通。加大对国家安全法律法规的宣传力度，在今年平安宣传月，邀请原市国家安全局局长康秀华同志为区委中心组成员作关于国家安全知识的专题辅导讲座，不断增强各级各部门维护国家安全和责任意识。
2、严密防范组织。及时调整610办公机构，设专职副主任和干事，与区委政法委合署办公，进一步理顺打击、防范职能，增强了隐蔽战线斗争的力量。不断强化沿海反渗透、反窃秘、反偷私渡综合治理。加大对反动会道门和宗教非法活动的打击力度，进一步加强对“×××”巩固分子的监控措施，落实“三包一”帮教措施，实现了“零聚集、零进京、零插播”的工作目标。
3、加强敏感时期的安全保卫工作。围绕春节、元宵、“五一”、“国庆”等重大节假日、区第七次党代会、市第五次党代会和“两会一节”、省第八次党代会等重大活动，区综治委、政法委及时制定安全保卫方案，超前部署，周密安排，加强防范，期间没有发生影响重大的和敏感的政治事件，确保了全区社会政治安定稳定。
4、认真抓好矛盾纠纷排查调处工作。坚持每月一次矛盾纠纷排查调处例会、疑难案件领导挂牌督办、“接待日”等制度，建立预防预案，及时化解一大批矛盾纠纷。1-11月份，全区共排查各类矛盾纠纷4286件，调处成功4269件,调处成功率96%.严格落实领导责任制，不断完善工作各项机制，构建以区为中心、乡镇（街道）为阵地、村（居）为基础的三级网，切实为群众解决实际困难，形势总体平稳，老户串访得到遏制，重信重访率明显下降，态势总体平稳，1-11月份区局共接待群众来访批人次，同比；到市上访批人次，同比分别%和%；到省上访批人次，同比，省第八次党代会期间我区实现零上访。加大对涉法涉诉案件的化解力度，共受理涉法涉诉件243件，已答复或有关部门正在协调处理的有209件，省政法委交办的林文龙案件已在限期内协调办理。
（四）、严打整治，着力保持社会治安平稳
1、继续深化严打整治斗争。严厉打击八类严重暴力犯罪和以侵财犯罪为主的各类刑事犯罪活动，针对发案特点和规律，适时开展打击“两抢一盗”等专项行动，确保社会安定稳定。1-11月份共立刑事案件2311起，同比上升6.1%，其中八类暴力犯罪案件立282起，同比下降6.3%；没有发生爆炸、投毒等重大恶性案件。打击效能不断提高，1-11月份全区共破获各类刑事案件1564起，同比上升8.6%，破案率达67.7%;其中破八类暴力犯罪200起，破案率70.9%；抓获犯罪嫌疑人780人，其中网上在逃人员254名。区法院共审结各类刑事案件237件351人，同比分别上升11.79%,审结判处5年以上有期徒刑69人；区检察院共审查批捕各类刑事案件300件493人，审查案件316件475人。通过公、检、法三家的有力打击，有效遏制了刑事犯罪高发势头，人民群众的安全感不断提高.
2、深入开展“打黑除恶”专项斗争。结合辖区特点和行业活动情况，制定了针对性强的打击方案，确定了等五个乡镇为打击重点地区，以公共娱乐场所、宾馆酒店、出租私房等易受违法犯罪分子侵害和聚集涉足的地方为打击重点部位，采取明察暗访，布建特情耳目、深挖现行案件、发动群众检举揭发等手段，进行拉网式摸排，有效打击黑恶势力，至目前，共破获恶势力团伙2个，抓获犯罪嫌疑人9名，从中破获案件28起。
3、扎实抓好治安重点整治。区、镇两级都及时成立重点整治领导小组，制定重点整治方案，深入开展排查活动。全区各乡镇、街道共排查整治点12个，整治问题20个，其中确定为镇级的整治点10个，由各镇分管领导挂钩整治；区级整治点1个（），由区政府分管副区长挂钩指导；省级整治点1个（），由区委常委、政法委书记挂钩指导。目前各整治点都按照整治方案要求，全面落实各项整改措施，消除了安全隐患。
4、加大公共安全管理力度。一是加大安全监管力度。进一步落实安全生产目标管理责任制，继续开展危险化学品、道路交通、公众聚集场所等安全生产专项整治，加强日常监督管理，加大事故隐患整改力度，确保全区不发生重特大安全生产事故。1-11月份，全区共发生各类安全事故314起，死亡36人，受伤347人，直接经济损失117.54万元，同比分别下降33.33%、14.29%、19.49、和17.67%.事故四项指标都在市政府下达的控制数内。工矿企业、建筑工地、水上交通、渔业生产等行业无发生死亡事故。二是加大道路交通整治力度。组织开展“平安畅通县区”创建活动，由政法委牵头，组织交通、运管、建设等相关部门，对福厦路等交通要道进行专项整治，同时组织开展拼装报废和无牌证车辆专项整治活动，查处无牌证及拼装车辆206部，自行拆卸206部，确保道路交通安全畅通。三是加大道路交通设施投入。由区委政法委组织牵头，多方筹措资金，完成了北环城路、工业路与北环城路等交叉口道路交通渠道工程建设，缓解了三个路段的交通混乱局面。
5、加大社会面治安管控力度。不断加大治安查处力度，1-11月份,共受理各类治安案件2801起,查处2696起,查处率为96.1%。（1）充分利用宣传栏、报纸、电视等新闻媒体开展禁赌宣传，开展拉网式的摸排，坚决堵住“”在我区蔓延。（2）加强对文化娱乐场所的规范化管理，公安、文体、工商等各部门通力协作，广泛宣传有关条例，举办业主、管理人员培训班，落实备案和告知制度。（3）完善网吧“一卡通”实名登记制度，逐步实行消费者入场登记制度和日常巡查制度（4）积极创建“无毒害社区”，认真组织开展“禁毒宣传月”活动，多形式开展宣传活动，共印发禁毒宣传材料2.5万份，开展禁毒签名、宣誓仪式6次，举办禁毒图片展10次，与公共娱乐场所业主签订禁毒责任状600多份，钉挂禁毒宣传牌600块，创建“无毒害社区”3个。
（五）三防结合，大力加强治安防控体系建设
1、继续加强人防力量。全区共组建了乡镇型、商业型、集镇干部型、干群结合群等典型的专职治安巡防队伍15支共230多人，专职护厂队80多支共850人。组建农村义务巡防队伍170支共900人，配备3650多名农村治安中心户长和治安信息员，以国道、省道沿线乡镇、村居为重点，“线上”巡防，“面上”守控，中心城区配备专职治安巡防员110名，配备由社区干部、基层“两会”成员、治安积极分子组成的兼职巡防队员150多名，配备配强治安楼长、治安信息员450多名，同时，加大巡逻设备投入，共筹资购置专用巡逻摩托车30部，巡逻自行车40部，无线对讲联警系统六套32对，提高了巡防能力。
2、巩固提高物防水平。在城区,针对不同社区，制定不同防控方案，对有条件建成封闭、半封闭式的居民楼群，进行规范化安全小区建设，实行物业或有偿治安管理，对老社区根据实际情况采取封闭、半封闭建设，共改造达标规范化小区20个；对不能封闭管理的小区全面实施“居户防盗门、单元对讲防盗门、内置式防盗网、楼道亮化”等“四小工程”建设。在农村,强化重点部位的防控设施建设，抓好案件多发、易发部位的警务设施建设，因地制宜组织开展区县联防活动，先后与签订区界联防协议，共同防范打击跨区界的违法犯罪活动.在交界的建立了三个区界联防警务站，全区共建有农村警务站12个、警务点8个、治安岗亭26个、“流动治安岗”7个。
3、努力推进技防建设。积极组织平原各乡镇、街道、管委会多方筹措资金，加大以“全球眼”视频监控网络为重点的技防设施建设.全区共筹资100多万元,在等平原7个乡镇、街道、管委会治安状况复杂、案件高发、易发部位安装了80多个“全球眼”视频监控点，投资20多万元在区公安分局建成“全球眼”视频监控指挥中心平台1个，由区公安分局抽调4名民警，向社会招聘6名联防队员分成3组进行24小时值班监控，与各乡镇、街道、管委会的监控小平网，实行统一监控，统一处警。同时，进一步加大重点单位、重要部位的技防建设力度，在辖区各大型娱乐场所、各金融单位、政府机关及邮政电信部门均安装了电视监控和紧急报警装置，并与公安110指挥中心联网。
4、加大警务改革力度。大力实施警务前移战略，做强做大中心城区派出所，实行侦、防、巡合一，出所警力由原来的20名和18名分别增至现在的33名和31名。大力加强“四队”建设，区公安分局及城区的个派出所均建立了路面巡逻队、重案侦破队、闹市反扒队，各社区均成立了专职的市区联防队，由所在的派出所统一指挥、统一管理、统一值班巡逻，通过整合，盘活现有警力，进一步提高了街面的见警率和社区的有警率。在农村各乡镇派出所逐步实行民警包片驻村巡逻责任制，指导基层村居开展各种专兼职巡逻工作，加强流动警务室（治安岗）建设，提高农村巡逻实效。
5、完善“11211”工程建设。每个社区都成立一个综治工作领导小组，设立一个警务室，治保会、调委会机构健全,成立一支专兼职社区联防队，建立一个暂住人口管理站，做到普法宣传、安置帮教，预防青少年违法犯罪，矛盾纠纷排查调处，看楼护院等组织健全，职责明晰，各项规章制度完善。同时注重提升警务室的管理水平。对已建立的16个警务室，4个警务站，调配警力，加强值班。根据社区防控需要，开展社区与学校、医院联防共建。整合城区各类岗亭，建立以岗亭为阵地的巡防机制，加强治安报警点的设置，城区临街和国省道等主要交通沿线的机关、单位、企业、学校、金融系统的门岗、值班室设立报警点，方便群众报
（六）创新模式，全面开展经济领域的平安创建
积极探索平安建设贴近经济生活、服务发展大局的新途径，根据全区实际，确定以高新技术园区、企业、商业城为载体，把平安建设全面向经济领域延伸，促进平安工作和经济发展的良性互动。
（1）、开展创建“平安园区”活动。莆田高新技术开发区规划面积12平方公里，是省级十大经济开发区之一，区内企业众多，共有外来务工人员4万多人，治安情况复杂，抓好高新区平安建设具有重要意义。为此，确定把建设平安高新区，为企业和项目建设提供安全环境作为工作的重点。采取了总体规划、分步实施、以点及面的办法，先从基础条件较好的轻工业园开始，深入企业调研,结合实际制定了创建方案，邀请省、市领导指导论证，组织落实创建措施：一是抓宣传。设立了2幅大幅广告宣传牌、开设3处平安建设宣传专栏、印发3万份宣传材料，开展15场法制讲座、15场法律咨询等活动，努力营造平安创建氛围，提高企业主及员工参与平安建设的意识。目前，高新区内企业主及员工对平安建设的知晓率达95%以上，参与率达95%以上。二是抓规范。从安全生产、公共防控等基础性工作抓起，通过增强人防、巩固物防、提高技防，加大对园区社会治安面的防控力度，保持园区良好的治安秩序。组建了2支16人的巡逻队，加大对园区路面及企业周边的巡逻力度；由公安分局在园区警设立务室，指定由一家派出所统一管理园区治安，负责接处警、流动人口申报管理、指导企业搞好内部防控、加强园区内治安面控制等工作；加大技防设施投入，先在服饰园主要路口架设全球眼8个，与全区监控平网，同时在警务室内设立监控小平台，由巡逻队安排人员轮流值班监控，下一步规划在轻工业园其他主要路口再架设全球眼10个。三是抓提升。从实际出发，为企业解决实际困难。通过提升对员工的教育、管理、服务水平，建立企业内部矛盾纠纷调解机制等办法，来措稳住员工队伍，促进企业和谐发展。要求企业加强内部管理，设立“一室”，即治安室或保卫室，加强企业内部保卫机构和保卫力量建设，健全门卫、值班、巡查及员工生活区管理制度，加强内部治安防控；“一栏”，即法制宣传栏，主要宣传平安建设的目的、意义、目标、内容及劳动法等法律法规，宣传安全生产知识，时事等内容；“一会”即调委会，由企业工会主席担任会长，员工代表为调委会成员，及时掌握员工的生产、生活和思想动态，对一些员工内部的小矛盾，及时进行调解，防止矛盾扩大。同时要求园区内各企业确定一名平安联络员,设立一部联防电话，整合内保力量或保安队伍，积极参与“厂际协防”、“企地联防”，形成联动联保的良好局面。为加快创建工作进度,采取了抓试点带全面、以典型带一般的办法，全面铺开。区综治办通过调研,确定了园区内规模较大、基础较好的等公司作为试点，指导他们按照平安企业标准开展创建，并组织园区内其他企业及各乡镇综治副书记及所在乡镇的2个试点企业负责人到试点参观学习，目前服饰园内40家企业全部按创建标准开展工作，各乡镇有60%的企业已按平安企业标准完成内部创建。四是成立平安工作协会。成立了以高新技术园区管委会主任为荣誉会长、平安工作协会，以协会为依托，负责筹集平安建设经费，宣传平安工作，组织开展法制教育，参与矛盾纠纷排查调处等工作。
（2）、开展创建“平安企业”活动。按照省市要求，结合区情实际，提出了开展创建“平安企业”的工作意见，明确以企业为主体，以属地乡镇为创建责任人，全面落实创建的各项措施.一是加强员工登记管理。按照“谁用工、谁负责”的原则，依法落实用工单位的管理责任，由用工单位指定协管员，建立企业务工人员登记簿，输入电脑滚动管理。二是开展普法教育。广泛开展“平安宣传进企业”、“普法宣传进企业”等活动。针对企业务工人员法律意识不高，对自已应享有的劳动权利和应履行的义务不了解，全区统一布置对员工开展普法教育，通过开设法制宣传专栏，举办法律知识讲座，印发法律基本知识小册子，组织企业法人及管理人员参加法律知识培训等，让员工了解其权利、义务和正确维权的途径等，切实提高员工的法制意识。三是建立调解机制。在规模以上企业，要求成立调解委员会或矛盾纠纷排查调处工作机构，设立调解登记簿、排查登记簿、回访登记簿，实行半月排查制度，及时掌握员工的生产、生活和思想动态，综合掌握预警性信息，提前制定工作方案，防止矛盾扩大。四是营造积极健康的企业文化。引导企业业主建立现代的企业管理模式，开展健康的企业文化，让员工感受企业的温暖。五是想方设法为员工排扰解难。关心员工的生产、生活情况，想方设法为员工解决实际困难。目前全区200多家规模以上企业全面开展创建活动，160家规模企业达到平安企业标准。
（3）、开展创建“平安商店”活动。以小商品批发城为中心，依托商城管委会，以商店为基本单位，先在商业城一期、二期进行试点，形成“人人齐参与、店店创平安、户户搞防范”的创建热潮，再以点带面，逐步把创建活动引向深入。结合开展“诚信商店”评选活动，重点指导全体商户树立品牌和诚信意识，杜绝质量不合格产品或销售假冒产品的短期行为，不断提高服务水平，树立商业城文明经商、诚实守信的形象。目前，整个商业城90%以上商店成为“平安商店”，实现“八无”、“二好”的目标，即：无消防安全隐患、无占道摆摊现象、无假冒伪劣产品、无商业欺诈行为、无消费权益纠纷、无失盗失窃现象、无黄丑现象、无现象和依法经营诚信文明信誉好、积极参与综治防范意识好。促进了商贸市场健康良性发展，今年1—11月份，商业城的市场交易量达30亿元，同比上升10.3%。
（七）深入宣传，努力营造综治和平安建设氛围
1、深入开展综治、平安建设宣传月活动。认真组织开展综治、平安建设系列宣传活动。即：组织全体综治干部认真学习《关于深入开展平安建设的意见》文件精神；区综治办、教育局、电信等部门联合在全区各中小学开展以“小手拉大手，带平安回家”为主题的“平安校园”、“平安家庭”宣传活动；区委宣传部、文联、综治办等联合举办以“建设平安，构建和谐”为主题的书画笔会。区、镇综治委成员单位都能够结合实际，积极开展“走千村、访万户、听意见、送平安”活动，走村入户，进企业进学校，组织农村文艺演出队下乡巡演，印发参与平安创建“倡议书”等各式各样的平安宣传材料15万多份。通过多种形式的宣传，充分调动各级各部门和广大群众参与平安建设的积极性，有效地推进平安建设的深入开展。
2、积极推进平安彩铃等主题宣传。在全区推广电信固话“平安”语音提示宣传系统，开通电话语音和手机短信问候宣传。以乡镇、街道、管委会为单位，广泛开展“迎新春，颂平安，赠春联”活动，结合年终“送平安、送温暖”各项慰问活动，把“平安春联”、“平安明信片”送进千家万户。继续推进“平安宣传一条街”创建活动，在各乡镇、街道的中心街道或集镇路段集中设置或悬挂平安固定广告标语，全区共悬挂路灯杆、电杆小标语800余幅，绿化带立地广告280余幅，停靠站公益广告10余幅，墙贴固定小标语2000多幅，悬挂横幅400余张，刷出固定标语900多条。在全区范围内形成较为浓厚的平安创建氛围。
3、加强普法依法治理。注重抓好法制宣传教育，在实验小学等学校及村（社区）开展“法律进校园”和“法律进村（社区）”活动，深化法制宣传教育，取得良好社会效果。3月8日，开展“三八”妇女维权周启动仪式，进行为期一周的妇女维权系列宣传活动。4月份，围绕《公证法》的颁布实施，开展“公证法宣传日”活动，加大公证法宣传力度。进一步提升“民主法治村”建设水平，制定《村民自治章程》范本分发各村（社区），结合村级换届选举，指导村（社区）制定自治章程，全面开展依法治村活动
二、存在的主要不足和问题
总之，通过各级党委、政府的共同努力，在社会各界各部门的关心、帮助、支持下，在广大人民群众的积极参与下，今年我区的综治、平安创建工作取得了一定的成效。但也存在一些不足，主要有：一是基层平安创建工作发展不平衡；二是平安建设的基础设施建设要进一步加大投入；三是社会治安防控体系有待进一步完善；四是综治、平安建设宣传力度还不够，许多好的经验、做法没有很好加以宣传，齐抓共管的氛围还不够浓厚。
三、2007年工作思路
下一步，我们将以这次检查为新起点，认真总结经验，查找不足，针对薄弱环节，继续加大工作力度，进一步健全完善综治和平安建设工作的各项长效机制，全面提升平安创建水平，促进社会和谐稳定发展。重点做好七个方面的工作：
1、继续全面落实综治和平安创建领导责任制。继续层层签订综治责任书，进一步完善各乡镇（街）、管委会年度述职报告制度，强化各级党政领导的综治、平安建设第一责任人意识和“保一方平安”的政治意识，全面完成市委、市政府下达的综治、平安建设目标管理责任书的任务；严格执行领导责任查究制度，加大落实“一票否决”制度的力度；进一步完善综治委成员单位平安建设挂钩制度，充分发挥综治成员的作用，形成齐抓共管的氛围。
2、不断提升“平安”创建水平。全面落实平安建设各项措施，继续巩固提高“平安村”、“平安社区”、“平安乡镇”、“平安街道”、“平安学校”、“平安单位”、“平安企业”创建质量和水平，扎实推进创建活动的深入开展。争取在2007年底全区100%的乡镇（办）、机关企事业单位、基层村居达到平安建设的标准。
3、进一步加强治安防控体系的建设。继续巩固完善中心城区防控体系建设，加大规范化安全小区的建设管理力度；抓好农村治安防控体系建设，把加强治安防范、健全防控体系建设作为创建“平安涵江”的核心工作来抓。
4、继续坚持“严打”方针不动摇。主要以对群众安全和社会稳定威胁最大的黑社会性质组织犯罪、严重暴力犯罪和多发财犯罪为打击重点，根据斗争需要，灵活采取集中行动、专项治理和日常打击等多种措施，建立“严打”经常性工作机制，通过建立治安分析评估机制，正确把握治安问题突出的部位、行业、时段，抓住重点问题进行重点打击。不断强化办案责任制，落实重大案件侦办、追逃工作责任制，不断提高破案率。
5、继续开展经济领域的平安创建活动。继续以高新技术区、规模企业、商业城为载体，总结2006年创建的经验和做法，采取以点及面，典型引路的做法，在高新区的其他专业园区和全区非公企业、个体工商户全面推广，力争在2007年底高新区内有3个专业园达到平安园区标准，90%的企业达到平安企业标准，95%的个体商户达到平安商店标准。
"四个全面",是十八大以来，以同志为总书记的党中央，坚持改革开放以来中国特色社会主义的战略规划，针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。
"四个全面"的主要内容
四个全面，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
"四个全面"的提出，更完整地展现出新一届中央领导集体治国理政总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，这对推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了强力保障。
"四个全面"战略布局是怎样形成的
这"四个全面",每一个都有一个逐步提出、日益明晰的过程。
全面建成小康社会问题。早在上世纪70年代末，邓小平同志就提出了"小康之家"的设想。2002年，十六大提出："要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。"2007年，十七大要求："为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。"2012年，十八大将"建设"改成"建成",进一步提出了到2020年"全面建成小康社会"的任务。
全面深化改革问题。十一届三中全会以来，中国的改革开放不断发展。2012年的十八大，进一步提出"全面深化改革开放"的目标。2013年，十八届三中全会就全面深化改革的若干问题作出重要决定，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标。说，这"是全面深化改革的又一次总部署、总动员".
全面依法治国问题。十一届三中全会以来，社会主义法制建设不断加强。1997年，十五大把依法治国提到治国方略的高度，明确提出了建设社会主义法治国家的目标。2012年，十八大明确提出"全面推进依法治国"的要求。2014年10月的十八届四中全会，在党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，对全面推进依法治国作出了全面的战略部署。
全面从严治党问题。改革开放以来，党中央不断对党的建设作出部署。邓小平同志一再提出党要管党、从严治党。1994年，十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了党的建设的基本格局。2009年，十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年，十八大要求，以改革创新精神，全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平，并再次强调要从严治党。2014年10月，在群众路线教育实践 活动总结 大会上，进一步提出全面推进从严治党的要求，并对全面推进从严治党进行了部署。现在，又直接使用了"全面从严治党"的表述。
在逐个强调每一个"全面"的基础上，去年以来，从治国理政大思路的高度，进一步对"四个全面"进行重要整合，明确提出了"四个全面"的概念，使这"四个全面"成为一个相互关联的有机整体。
从现在公布的材料来看，在起草十八届四中全会决定过程中，中央对于文件的一个重要考虑，就是要"体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系".2014年8月，在就《中国共产党中央全面推行依法治国若干重大问题的决定》听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时，明确阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会和全面深化改革的关系，提出文件要把握好这"三个全面"的逻辑联系。
在十八届四中全会上，在对《决定》作说明时，明确说明了"体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系"的指导思想。
2014年11月，在福建考察调研时，再次列举了"三个全面",要求"协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程".
2014年12月，在江苏考察调研时，又在"三个全面"后增加了一个"全面从严治党",要求"协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶".
这是在公开报道中，第一次把"四个全面"并提。由此，"三个全面"进一步上升成了"四个全面".
这"四个全面"意味着什么？怎么定位？2015年2月2日，在省部级主要领导干部研讨班开班式上，明确肯定"四个全面"是"战略布局",并且第一次亲自用"战略布局"这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架，这说明这"四个全面"具有非同寻常的意义。
拓展阅读：四个全面深度解读四个全面内容是什么
2014年12月13日至14日，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军委主席在江苏调研。
时代要完成什么任务，"四个全面"给出了绝大多数中国人乃至国际上都能明确读懂的回答。
"四个全面"最早由去年12月在江苏调研时提出，近日受到官方媒体的隆重解读。它的内容是：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
有意思的是，"四个全面"的提法不是一次成型的。全面建成小康社会最早提出于十八大报告，全面深化改革是十八届三中全会的主题，全面依法治国是十八届四中全会的核心要义，全面从严治党是群众路线教育实践活动的总结升华。最后一条也是对治国理政的最新总结和补充。
此外小康社会、深化改革、依法治国、从严治党都曾反复出现在十八大之前的官方文件里，但把它们都贯以"全面"二字，紧密结合在一起，是历史性的第一次。它既是继往开来，又是战略性飞跃。中国的事情既难在开头，更难在善始善终，全面推进到底。过去我们说"进一步""大力推进",但一说"全面",就成了不留死角和退路的庄严承诺。
"四个全面"是重大理论突破，属于高屋建瓴的顶层设计，但它不是凭空想出来的、推导出来的，它有着十分庞大、深厚的实践根基。没有十八大以来一系列治国理政上的推进，没有三中全会四中全会的铺垫，大概就不会有"四个全面"的面世。正因如此，中国普通人也能比较顺利地搞懂"四个全面"与中国现实以及它们彼此之间的逻辑关系。
【关键词】政治关联 企业成长 风险承担 民营上市企业
【中图分类号】F276.5 【文献标识码】A
目前，中国正处于社会转型的特殊历史时期，政府职能正在逐渐转换，但是由于我国市场经济制度还不完善，政府仍然扮演着资源分配者的角色，对市场的管制强度和企业经济活动的干预力度较大，于是企业往往会寻求与政府建立“政治关联”，以获得更多的政策信息和社会资源。
中国民营经济在改革开放以来的三十多年间持续高速增长，民营企业为了赢得生存发展空间，通常会通过企业家参与政治生活等方式与政府形成各种显性或者隐性的关系。政治关联对民营企业业绩及其成长的影响引起了管理学和经济学学者的长期关注和讨论。一些研究表明，政治关联可以作为一种替代性的非正式机制给企业，特别是民营企业带来融资便利、降低融资成本、获取税收优惠以及改善经营绩效等诸多明显的好处①。另有一些学者认为政治关联企业承担了更多的社会“义务”，其盈利能力和企业价值低于非政治关联企业②。现有文献对这一问题研究结论的不一致性，促使我们对其进行深入的探讨。
企业在复杂环境中生存和发展总要面临各种风险。高层管理者是决定企业发展的核心因素，企业是否愿意承担风险以及风险承担的程度取决于管理者的风险偏好。那么，管理者花费时间和金钱建立政治联系这样一种有价值的资源会不会使管理者为了追求超额利润而承担更大的市场风险呢？鉴于此，本文分析了政治关联对公司风险承担的影响，以检验政治关联作为一种替代性的非正式机制是否能够得到市场的认可。
理论分析与研究假设
政治关联与企业成长。从Krueger探讨印度和土耳其的企业家通过“寻租”与政府官员建立关系，以期给企业带来利益开始，政治关联与企业绩效之间的关系主要存在两种相互竞争的观点：“关系”观和“干预”观③。“关系”观点认为，政治关联是企业主动与政府建立的一种关系，可以作为不完善的制度环境下的有效替代机制，从而提高公司业绩。“干预”观点则将企业的政治关联视为政府干预企业的手段，其增加了企业的政策性负担，同时企业为了建立政治关联需要付出大量时间和金钱。这些都会降低企业的业绩，不利于企业成长。
在“关系”观点下，学者们往往得出政治关联对企业有利的结论。Faccio以来自42个国家的企业为样本进行分析，发现具有政治关联的企业的市场影响力、债务比率明显高于非政治关联企业，而且能够获得较高的税收优惠。同时Faccio分析得出，企业的价值在建立政治关联后明显上升，而且企业在陷入财务困境后更容易获得政府的帮助④。吴文锋，吴冲锋和芮萌研究表明，高管具有政府背景的公司在所得税税率上要显著低于高管没有政府背景的公司⑤。
基于上述分析，本文提出假设1：政治关联能提高民营企业经营绩效，有利于企业成长。
在“干预”观点下，政府通过政治关联作为手段对企业进行干预，会增加企业的政策性负担，对企业的经营绩效和内部治理产生不利影响。Vickers和Yarrow发现，政府干预使得企业的内部监督和激励结构较差，会降低经营绩效⑥。Shleifer和Vishny则认为，政府干预会干扰管理者的决策过程，导致企业目标混乱，这是政府干预使得企业效率低下的主要原因⑦。Fan，Wong和Zhang考察了中国上市企业IPO前后的业绩变化，发现政治关联企业IPO之后的会计业绩和股价表现均比其他企业要差⑧。
基于上述分析，本文提出假设2：政治关联会降低民营企业的经营绩效，不利于企业成长。
政治关联与风险承担。目前，关于政治关联对企业风险承担的影响的文献还比较少。Fisman证实了政治关联企业能获得更多的银行贷款、税收优惠，从而占有更大的市场份额，应对外部环境变化的能力也更强⑨。张敏和黄继承通过对中国证券市场的研究发现，政治关联能够显著降低企业在多元化过程中面临的股票市场风险⑩。马永强和孟子平在研究企业风险缓冲与政府政策选择时提出，高管人员良好的政治背景可能会增强企业的风险承担能力。
基于上述分析，本文提出假设3：政治关联能降低企业成长过程中所承担的风险。
但是，政治关联企业中的高层管理者并不一定是有能力的企业家。尽管政治关联企业能获得更多的银行贷款、税收优惠和政府财务补助，但管理者很可能会因为能获得大量贷款而进行盲目或者过度的负债融资，债务比率过高导致企业承担的财务风险加大，进而影响企业的总体风险。同时，由于中国特有的制度环境，政府有动机也有能力干预企业的经营活动，使得企业必须要承担政府的社会性职能，政治关联企业因为要承受政策性负担而存在着较多的非效率投资，这种政策性负担会使企业经营活动在一定程度上偏离价值最大化的目标，进而加大企业的经营风险。
基于上述这两种观点下的分析，本文提出假设4：政治关联会加大企业成长过程中所承担的风险。
实证研究设计
政治关联的界定与度量。目前的研究对于如何衡量政治关联还没有一致的标准，以高管特征为基础的虚拟变量法已成为衡量政治关联的最主要的方法，当企业高管中至少有一位曾经或者现在担任政府官员，则认为该企业具有政治关联。对于中国企业来说，董事长和总经理往往对企业的经营决策起着决定性的影响，同时结合民营企业家族控制的特点，我们采用以下标准定义政治关联：董事长、总经理以及实际控制人中至少有一位曾任或现任政府官员、人大代表或者政协委员，该企业就属于政治关联企业。
样本选择与数据来源。本文选取2010年至2013年在沪深两市交易的A股非金融类民营上市公司作为样本进行研究，并按照以下标准对它进行筛选：剔除了通过股权转让转变为民营企业的样本，只包括了直接上市的民营企业；剔除ST和PT的公司样本；剔除信息披露不详和数据有缺失的企业。本文使用的财务数据来源于国泰安数据库，有关政治联系的数据是通过阅读公司年报，手工整理获得的。
经过筛选后，我们得到了2213个样本企业，其中有1091个样本属于政治关联企业，占有的比重高达49.30%，从各年的数据来看，2010年到2013年政治关联企业的比例基本上维持在50%左右，表明政治关联在我国民营企业中是一个比较普遍的现象。
模型设定与变量定义。本文将运用多元回归方法来检验政治关联与企业成长以及风险承担之间的关系。为了验证假设1和假设2，将待检验的回归模型设定为：（1）
其中，Growth为企业成长变量，本文年营业收入增长率作为企业成长性的衡量指标，该指标的值越大，表示企业的成长性越好。Pol为政治关联变量，本文采用虚拟变量法，即当企业具有政治关联时，政治关联变量的值为1，否则为0。此外，模型中还控制了其他一些对企业成长有影响的变量。ProR表示企业的营业利润率，营业利润率高意味着企业可以获得充足的资金，有助于促进企业的成长。Lev为资产负债率，用总负债与总资产的比值表示，企业保持适度的负债比率有利于企业提升业绩。Size为企业规模，用总资产的自然对数表示，一般说来，企业规模越大，资源就越充足，越能更快更好地成长。
为了验证假设3和假设4，将回归模型设定为：（2）
Beta为企业风险承担变量，用年度贝塔系数表示，该指标的值越大，企业承担的风险就越大，该指标直接取自CSMAR数据库。变量Pol，Lev和Size的含义与模型（1）相同。ROA为企业的总资产收益率，用净利润与总资产的比值表示，衡量企业的盈利能力，盈利能力越强，企业承担的风险越低。Tobin’Q是指资本的市场价值与其重置成本之比，Tobin’Q值越大，企业承担的风险越低。
实证结果和分析
描述性统计特征。在全部2213家样本企业中，企业的年平均营业收入增长率为58.14%，表明我国民营企业的成长性较好。从Beta来看，企业之间的差异较大，但是平均值接近于1，表明中国民营上市企业承担的股票市场风险并不大。而拥有政治关联的企业占比为49.40%，可见民营上市企业建立政治关联的现象较为普遍。此外，企业的平均营业利润率为11.19%，平均资产负债率为37.68%，企业规模的平均值为21.2994，平均总资产收益率（ROA）为5.46%，Tobin’Q平均值为2.0176，但这些指标在不同样本之间差异较大。
实证检验结果及其分析。一是政治关联与企业成长（营业收入增长率）的回归结果。从模型（1）进行回归得到的结果来看，模型整体上显著（F值的显著性水平为0.0000），政治关联虚拟变量（Pol）的回归系数为-0.0641，且在5%水平上显著，说明政治关联与企业成长负相关，验证了研究假设2，支持了政治关联的“干预”观点。
在控制变量的回归结果方面，Size的符号为负，与预期不符，表明企业的规模对企业成长的影响不大。Lev的回归系数显著为正，与预期一致，表明民营上市企业保持较高的资产负债率，对企业成长有促进作用。ProR的回归系数也显著为正，符合预期，企业的营业利润率越高，成长性越好。
二是政治关联与风险承担（贝塔系数）的回归结果。从模型（2）回归分析得到的结果来看，模型整体上也显著（F值的显著性水平为0.0000），政治关联虚拟变量（Pol）的回归系数为0.0263，且在5%水平上显著，验证了研究假设3，说明政治关联企业承担的市场风险要大于非政治关联企业。
从控制变量的回归结果来看，Size和Tobin’Q的回归结果为负，但是不显著。Lev的回归系数显著为正，与预期一致，表明企业的资产负债率越高，承担的股票市场风险越大。ROA的回归系数显著为负，符合预期结果，表明企业的总资产收益率越高，风险越小。
表1：政治关联与企业成长及风险承担的回归结果
注：*，**，***分别表示在10%，5%，1%置信水平下显著。
结论
随着中国民营经济的迅猛发展，众多学者开始关注和研究民营企业。在中国特定的制度环境下，不能单纯地从企业特征层面研究民营企业，政治关联对于民营企业的成长与发展来说非常重要，有时甚至起着决定性的作用。基于上述原因，本文从理论和实证两方面分析了政治关联对企业成长及风险承担的影响。研究结果表明，政治关联与企业成长之间呈显著负相关关系，表明企业的政治关联会限制企业成长；政治关联与企业风险承担之间呈显著正相关关系，表明企业在成长过程中承担的风险要比非政治关联企业大。
本文的研究贡献在于：首先，现有研究主要关注政治关联对企业绩效的影响，而企业成长更关注企业经营绩效的增长性，是衡量企业绩效的一个动态概念。我们选择企业成长和风险承担作为研究对象，丰富了政企关系方面的文献，同时为研究公司风险承担的影响因素提供了一个新的视角；其次，基于民营企业家族控制的特点，本文不光从高管角度对企业的政治关联进行了全面的衡量，还从实际控制人的角度分析了民营企业的政治关联。
本文的现实意义在于：政治关联具有“双刃剑”效应，尽管民营企业建立政治关联的现象广泛存在，国内外一些研究也证实了政治关联会给企业带来利益，但是这些研究没有考虑到民营企业为了建立政治关联可能要付出的寻租成本以及政府通过政治关联对企业进行的干预，这种寻租成本和干预会损害企业的经营效率甚至降低企业的价值，不利于企业成长。所以，民营企业在自身发展的过程中，没有必要盲目地追求政治关联。
（作者分别为湖南大学工商管理学院教授、博导，湖南大学工商管理学院硕士研究生）
【注释】
①⑨Fisman R. Estimating the Value of Political Connections. American Economic Review， 2001（91）： 1095-1102.
②Faccio M. Politically-connected firms. American Economic Review， 2006， 96（1）： 369-386
③Krueger A. The Political Economy of the Rent-seeking Society. American Economic Review， 1974， 3（64）： 291-303.
④Faccio M. Politically-connected firms： can they squeeze the state？ SSRN Working Paper， No. 305099， 2002
⑤吴文锋，吴冲锋，芮萌：“中国上市公司高管的政府背景与税收优惠”，《管理世界》，2009年第3期。
⑥Vickers J， Yarrow G. Economic Perspectives on Privatization. The Journal of Economic Perspectives， 1991， 2（5）： 111-132.
⑦Shleifer A， Vishny R. Politician and Firms[J]. Quarterly Journal of Economics， 1994， 109（4）： 995-1025.
⑧Fan J P H， Wong T J and Zhang T. Politically-Connected CEOs， Corporate Governance， and Post-IPO Performance Of China's Newly Partially Privatized Firms[J]. Journal of Financial Economics， 2007， 84（2）： 330-357.
⑩张敏，黄继承：“政治关联、多元化与企业风险”，《管理世界》，2009年第7期。
【关键词】高速公路；超限超载；黑名单；机制
一、前言
为进一步加强治超工作，不断健全完善治超长效机制，建立公平、规范、有序的道路运输市场环境，保障公路完好、安全和畅通，2010年1月15日，福建省人民政府根据治超形势发展实际，着眼全局做出重要决策，印发了《关于进一步加强车辆超限超载治理工作的意见》（闽政〔2010〕2号）（以下简称《意见》）。《意见》是福建省贯彻落实2007年12月交通部等九部委联合部署的全国车辆超限超载长效治理方案，以及 2009年7月23日全国治超工作领导小组在山西太原召开治超现场会精神的具体举措，对于健全全省治超长效机制，建立公平、健康的道路运输市场，保障公路安全畅通，具有重要指导和促进作用。《意见》明确提出以规范道路运输市场秩序、保护公路基础设施为目的，按照国家九部委关于治超工作“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，积极落实“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，综合运用行政、法律、经济等手段，建立健全全省公路网的治超监控网络，坚持源头治理与路面治理相结合、重点治理与长效治理相结合，依法治理车辆超限超载行为，维护良好的道路交通秩序。《意见》还结合福建省的实际情况，提出全省车辆年平均超限率控制在5%以下，禁止车货总重超过55吨的车辆未经许可上路过桥，禁止超过限载标准的货运车辆驶入技术状况低于三类的桥梁，基本杜绝车辆“大吨小标”和非法改装现象的工作目标，把治超工作摆上重要位置。
二、近年来福建省高速公路治超工作情况
近年来，福建省高速公路路政管理部门按照国家九部委关于治超工作 “依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求，在巩固原有治理成果的基础上，针对全省高速公路2007年5月20日起实施计重收费后治超工作出现的新情况，不断总结治超工作的好经验、好做法，持续深入地开展治超工作：一是认真贯彻落实省交通厅、省高速公路建设总指挥部有关治超工作要求，结合各地市实际，坚持源头治理与路面治理相结合，采取高速公路治超与普通公路治超相结合、定点检测与流动巡查相结合、抓入口与抓出口相结合等强有力措施，积极开展治超工作；二是针对2009年2月21日起福建省境内政府还贷二级公路收费站全部撤销后超限运输出现的新格局，联合公安、质监、安监等部门积极开展“治超百日联合行动”、“治超行动周”等专项行动，各高速公路路政大队与普通公路路政部门建立联合防范、联合查处、联络协调机制，联合开展治超查处工作；三是加强入口的阻截劝返和出口的超限处理工作，在省际超限检测站加强检测，严禁车货总重超过55吨的的车辆驶入我省高速公路，其他具备条件、已安装称重检测设施的入口车道，对车货总重超过55吨的车辆做好阻截劝退工作，对出口发现的未经批准且车货总重超过55吨的车辆严格实行卸载和处罚；四是根据交通运输部和福建省交通运输厅开展全国治理车辆非法超限运输信息系统联网管理工作的要求，将福鼎山前、诏安深桥、龙岩长汀、南平朱洋4个高速公路省际超限运输检测站纳入部、省、站三级超限信息系统全国联网工作，并按时完成联网、调试工作；五是加强几何超限车辆和运送不可解体货物且车货总重超过55吨车辆的审批和护送工作，要求各地市加强超宽车道管理，完善超宽车道开启程序，几何超限车辆入口所在地的路政大队或省际治超检测站简化审批程序，提高审批效率，采取切实有效的措施严把入口关，防止未经审批的超限车辆进入我省高速公路；六是加大重点部位的治超工作力度，定期通报全省高速公路超限车辆出入口信息，对超限30%以上车辆较多的高速公路出入口，抽调执法人员加大查处力度，同时对平潭大桥三个入口实行24小时检测，确保平潭大桥安全。
三年来，福建省高速公路治超工作坚持部门联动、依法严管、综合治理，超限车辆明显减少，高速公路交通安全形势有所好转，货运量稳步增长，重点物资运输和农副产品“绿色通道”保持畅通，有力保障了福建省经济的正常运转，道路运输市场秩序明显好转，基本实现了预期目标。统计数据显示，2008年至2010年，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例分别为0.2%、、0.2%、0.25%左右，治超工作取得了良好成效。
三、创新引入“黑名单”机制开展高速公路治超工作
在取得成绩的同时，福建省高速公路治超工作也存在一些不可忽视的问题：个别地市治超工作无法始终保持高压态势，超限治理工作发展不平衡，此外，受收费站入口广场较小、执法人员不足等条件所限，全省高速公路无法做到所有入口阻截劝返，治超监控网络不够健全，超限车辆绕行规避检查等现象日趋严重，2011年以来，个别路段超限超载现象有所反弹，全省高速公路超限30%以上车辆占货车总数的比例上升为0.4%左右，超限治理工作的任务十分艰巨。
面对出现的问题，福建省高速公路路政管理部门结合实施计重收费后治超工作的新情况，不断探索治超工作新思路，构建治超工作新格局，进一步加强治超工作力度，重点采取抓出口与抓入口相结合的治超方式，对出口的超限车辆，实施卸载和处罚，同时，在入口实行固定与流动相结合的治超措施和“黑名单”机制，重点打击超限比例达30%以上的恶意超限车辆，具体做法如下：
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