一、以学习贯彻十七届四中全会精神为指导，增强领导干部的大局意识
为建立一支高素质的人口和计划生育工作干部队伍，适应政府职能转变的根本需要，我们把学习贯彻十七届四中全会精神作为人口计生系统当前和今后一个时期的一项重要政治任务，认真抓好落实，按照国家人口计生委及省委的有关文件精神，坚持“理论联系实际、务求实效”的原则，明确要求，落实责任，注重“三个结合”。一是将开展学习贯彻十七届四中全会精神活动与深化人口计生综合改革结合起来。深入基层，调查研究，了解工作实情，挖掘工作经验，理清工作思路，突破工作难点。二是将开展学习贯彻十七届四中全会精神活动与当前人口和计划生育各项工作有机结合起来。突出重点，狠抓落实，做到工作、学习”两手抓，两不误、两促进”。三是将开展学习贯彻十七届四中全会精神活动与推进干部队伍职业化建设结合起来。以人为本，服务于民，稳定机构，强化培训，严格管理，不断提高全省人口计生系统干部依法行政和分析解决问题的能力，进一步树立起政治坚定、团结协作的大局意识，养成求真务实、爱岗敬业的工作作风。努力把云南人口计生队伍建设成一支思想好、作风正、懂业务、会管理，具有创新精神，善于做群众工作的高素质人口计生干部队伍，推动了人口计生工作持续健康发展。
二、以推进职业化建设为重点，稳定机构和队伍
推进职业化建设，是贯彻落实十七大及四中全会精神，适应政府职能转变的根本需要：是贯彻落实中央《决定》、扎实做好新时期人口计生工作任务的现实需要；是服务广大人民群众需求、增进群众福祉的迫切需要；是稳定人口计生工作机构、健全工作队伍的必然需要；是适应国际国内职业化发展趋势的需要。
”十一五”以来，我省各级党委、政府把稳定和加强人口和计划生育工作机构和服务机构，明确人员编制，作为加强人口和计划生育职业化建设的基础内容做实做强。一是稳定和加强了市、县(区)人口计生行政机构队伍，增设了机构和人员编制。二是稳定和充实了乡镇基层人口计生机构队伍，在全省精简乡镇机构改革过程中，各级政府明确规定保留独立的人口计生办公室，配备人口计生专职干部3～5名。三是稳定了村级计生专干队伍，增加待遇。并制定下发了《云南省村级计划生育宣传员管理办法》，为基层计生宣传员的选拔、聘用，教育和管理提供了基本依据，进一步规范和加强了全省村(社区)计生宣传员队伍建设，逐步完善了“县管，乡聘，村用“的管理机制。四是建立了流动人口基层管理队伍。随着流动人口的增加和计生工作人员相对不足的矛盾日益突出，为切实落实流动人口“同管理、同服务，同宣传”，推动全省“一盘棋”管理，各地因地制宜抓好流动人口管理人员的配备工作。市、县成立了流动人口管理服务机构，全省80％的社区配备了1名流动人口管理员，明确了工作职责，并将流动人口管理员的报酬纳入了省、市、县三级财政预算支出管理。
三、以能力建设为核心，抓好分类培训工作
(一)加强党政领导干部培训。
我省制定下发了《云南省“十一五”人口和计划生育干部教育培训规划》。每年采取“请进来”、“走出去”的教育培训方式，加大对外学习交流力度。首先是“请进来”从国家人口计生委、南京人口学院，云南大学等高校邀请有关专家、教授开展了各种专题讲座，其次是“走出去“，组织了州(市)、县分管领导及人口计生委(局)主要领导和专业技术骨干每年到上海、南京等地交流学习先进的人口计生管理理念和经验，提高了各级领导干部统筹解决人口问题的实际能力。近年来，我委举办了3期州市，县分管领导培训班，4期州(市)、县人口计生委(局)领导培训班，共培训了党政和部门领导750多人次。提高了各级党委、政府对人口与计划生育问题的认识和重视，分管和指导工作更加有力有效。
(二)加强专业技术队伍的教育培训。
通过鼓励和支持广大干部进行在职学历培训，近年来，我省结合”三千人才工程“，”科技大练兵”、“出生缺陷干预”等工作的开展，每年从州(市)、县，乡选送优秀技术业务骨干到南京人口学院、上海等地进行短期培训学习。到目前，我省举办各类培训达980人次，各级人口计生系统专业技术人员继续教育达11580人次，技术服务能力和水平得到明显提高。
(三)开展职业化建设试点工作情况。
为了搞好职业化建设试点工作，根据国家人口计生委年初召开的全国人口和计划生育队伍职业化建设工作会议精神和要求，我省在部级职业化试点地区大理州于今年3月召开了全省人口和计划生育队伍职业化建设试点工作推进会，传达学习了全国人口和计划生育队伍职业化建设工作会议的主要精神，在全国职业化建设试点单位的基础上，结合我省工作实际，选择了玉溪市，德宏州作为省级职业化建设试点单位，明确了各试点单位的指导思想和目标要求，确定了基本思路和工作步骤，并安排了试点工作经费。到目前，各试点单位已完成了工作规划方案，正在稳步实施中。
(四)生殖健康咨询师资培训工作情况。
2009年3月至7月我省选派了25名人员参加国家人口计生委举办的生殖健康咨询师省级师资暨乡村优秀技术骨干培训班共五期的培训。8月成立了生殖健康咨询师职业资格领导小组，具体负责生殖健康咨询师培训工作，并建立了省级生殖健康咨询师师资库，聘请了计生系统的业务骨干和既有实践经验，又有理论水平的领导担任兼职教师：同时外聘了一批既有很深的理论造诣，又有很高的教学水平的科研院所的知名专家担任授课教师。2009年9月举办了两期全省生殖健康咨询师资培训7班，培训1人员达1 30人，主要为州，市级生殖健康师资队伍进行，确定授课教师。2009年9月至10月，各州，市人口计生部门完成对县、乡、村三级生殖健康咨询师培训22期，培训人员达1250人次，预计参加报考2010年首批生殖健康助理咨询员，咨询员考试的近150人。我省计划用三年的时间完成对市、县、乡镇技术服务机构5178名技术服务人员生殖健康咨询师的培训任务。
四、问题及原因
(一)个别地方党政领导认识不足、重视不够，存在不作为或乱作为现象，致使队伍职业化建设面临困难和障碍。职业化建设的前提是机构队伍稳定，但在历次的机构改革中，人口计生机构均受到不同程度的冲击，撤并现象时有发生。
(二)我省人口计生干部队伍的教育培训经费严重不足，广大基层计生工作人员接受高层次、搞水平的教育教育培训机会不多，全省干部队伍的素质难有大的提高。
(三)我省教育培训受各种因素制约，干部教育培训基地和师资队伍建设比较薄弱，教学手段和设备相对落后，不适应开展大规模培训干部的现实要求。
五、建议
(一)将人口计生队伍职业化建设纳入人力资源和社会保障部门职业标准。按照国家的有关规定，制定与国家统一标准相适应的各层次各类别的职业标准，在学科建设，师资建设、教材内容建设等方面达到规范性要求。
智者引航，从容应对
2010年6月30日，京城各主流媒体上都刊登了这样一条消息：位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武4个区将撤销，同时成立两个新的首都功能核心区――东城区和西城区。
面对突如其来的区域调整，统计事业能否在融合后不断发展，各级领导异常关心，社会各界非常关注，两区干部殷切期盼。北京市统计局、调查队的领导亲自引航，新东城区的全体干部从容应对。
7月28日上午，北京市统计局党组书记、局长苏辉同志亲自召开了城四区行政区划调整座谈会，召集原东城、西城、崇文、宣武四区统计局局长、党组书记、调查队队长，以及市局、总队有关领导和部门参加了座谈会。研究了在行政区划调整过程中统计部门面临的问题和解决的办法。形成了“把握节奏、掌握主动、及时跟进、沉着冷静”的十六字方针，为区划调整顺利推进奠定了坚实的基础。
十年一次的第六次全国人口普查工作此时正处于关键时期，如何确保这次重大国情国力调查的顺利进行，减少区划调整对人口普查工作的影响，北京市人普办常务副主任顾兖州于7月29日召开专题会议，讨论应对措施，确立了“统分结合，内外有别”的工作模式。
8月5日，新的东城区委宣布了统计局领导班子任命。9日，召开区划调整后第一次全体干部大会，望着台下将近两百人的队伍，局队领导动情地对大家说，“今天我们走到一起是缘分，希望大家要好好珍惜，共同携手提高对新环境的适应能力，展现出直面现实考验、勇担历史使命的成熟和自信，共同把我们的统计工作做好。”8月16日，召开了第一次局队长联席办公会，研究领导班子成员分工、人员调整安置、办公用房调整搬迁工作，提出全体干部要做到：思想不乱、人心不散、工作标准不降，淡定从容应对历史变化。
统筹安排，科学规划
白驹过隙，日月如梭，融合的努力不曾停息，一次次思想碰撞，一次次方法借鉴，机构整合、人员调整顺利完成。
首先对机构进行整合，为了扩大干部安排的容量，积极争取区编办的支持，最大可能增加内设机构，经过缜密考虑，局队共有13个内设机构进行合并调整，原东城区4个内设机构予以保留，同时增设了党群办和纪检监察科，内设机构达到了19个。
整个机构的框架搭建起来后，干部如何安排被摆上了议事日程。让融合后将近200人的队伍中每一名同志都能发挥自己的长处和优势殊为不易。领导们冥思苦想，殚精竭虑，多次召开会议进行思想碰撞，提出了本着既有利于组织发展又兼顾个人发展的原则，合理调配每一名人员。中层干部的安排是一个极为重要的环节，也是平稳过渡的一个关键问题，局队长联席办公会反复比较，广征意见，明确了四项原则：“对于调整合并科室中同级别的领导，根据任职年限确定科室负责人，原则上由任职年限长的科级干部担任负责人；对于机构调整合并科室不同级别的科级领导，原则上由科级正职担任科室负责人；男性在55岁以上，女性在50岁以上的科级领导，原则上不再担任科室负责人，由具有公务员或参照《公务员法》等身份的科级领导担任科室负责人；事业编制的科级干部不再担任科室负责人”。四项原则为科级干部调整打下了良好的基础，大家纷纷以大局为重，前后共有44名同志的岗位进行了调整变动。
为了尽早让大家融合到一起共同办公，局队部分人员前后进行了两次异地大迁徙，聘请搬家公司搬了34次，搬家工人186人次，调整和改造办公用房近90间，调整办公电话50余部。为了不耽误正常工作，为了每一张报表按时上报，很多同志利用双休日甚至牺牲节假日来搬家。领导更是亲自带头上阵，几经周折，2011年4月12日，办公用房调整顺利完成，南北统计人终于跨越了那道横亘在北京站的明城墙，聚在一起，找寻到了往返奔波后的归属感。
统计事业要在融合后的新起点上实现新发展，就必须有科学的规划。在广泛调研征求各部门意见的基础上，立足原东城局队相关规划架构，结合原两区工作实际，重新制定了统计业务、统计信息化、统计文化三个三年发展规划，“三驾马车”齐头并进，形成了组织严密、架构完整的规划体系。
在规划体系成型后，按照“工作不断，标准不降”的要求加强业务建设，制定了《新东城区历史数据整合工作方案》，对各专业基础数据库、汇总数据、核算数据以及部门数据进行集中整合，确保了区划调整前后统计数据有效衔接。围绕新区中心工作，进一步加强对重点指标、优势产业和重点产业的监测。
辛勤耕耘，硕果累累
2011年5月17日，东城统计人迎来了融合后的第一次“大考”，北京市统计局总统计师侯小维，国家统计局北京调查总队副巡视员张叶飞带领市局总队有关部门对东城区政府统计工作进行了全面巡查，一致认为“东城局队在首都功能核心区行政区划调整过程中，新领导班子集体识大体、顾大局，工作思路清晰，团结带领局队全体干部，迅速实现了干部队伍思想的有效融合和工作的顺利衔接。在工作机制、人才培养、行风建设等方面取得了明显成效，真正实现了“一加一大于二的效果”。
东城统计人一年共同的辛勤耕耘，迎来了事业的丰硕成果。
干部心稳、气顺、劲足。不同的人生轨迹，共同的理想信念，让大家凝聚在了一起，共同经历的时刻让彼此慢慢走近，一起在执法路上的酷暑当头，一起在催报表中的口干舌燥，一起在年报冲刺中的共同坚守，一起在文体活动中的携手并进……
基础工作扎实、有序、规范。结合区划调整以及统计管理体制改革带来的变化，重新修订并完善了行政、业务、法制以及信息公开等五大类制度汇编，从根本上确保各项工作的规范化开展。为夯实统计数据质量根基，出台各项数据质量控制、责任追究办法，让依法行政、依法管理、依法决策贯穿各项工作。
统计服务水平更优、更高、更强。出台了适应新区发展需要的统计服务体系实施方案，自主设计开展了行政区划调整工作民意调查，适时编印了《新东城・新区情》、《数据解读东城区“十一五”经济发展辉煌成就》等手册。立足新区规划，围绕低碳经济、中医药等新兴产业开展统计分类标准，围绕“一轴两带五区”布局开展名录库建设与管理。一年来的工作获得了区委、区政府的高度肯定和赞扬，荣获了2010年东城区经济社会发展“突出贡献单位”奖。
一、年人口计生工作回顾
县人口计生工作在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协支持监督下，年。上级计生部门精心指导下，全县各级各部门、广大计生系统干部职工同心协力、艰苦奋斗，取得了较好的成果。继续坚持“全国人口和计划生育优质服务先进县”荣誉，人口计生工作整体水平名列市四县（市）前茅，全省计生综合排名中位居第四方阵第一，获得“全省计划生育优质服务先进单位”全省综合治理出生人口性别比偏高问题工作先进单位”全市人口和计划生育工作红旗单位”等荣誉称号。
基层计生工作逐步实现“三个转变”即以应付检查为主向以经常性工作为主转变，1人口计生工作基础进一步夯实。一是工作作风更加务实。大力建议求真务实的工作作风。以事后处置为主向以源头管理为主转变，以“单打独斗”为主向以综合治理为主转变。二是经常性工作得到加强。进一步改革考核方式，考核内容上由“统计”一统天下变为按业务分十条线千分制对乡镇进行考核，考核形式上由一年两次检查变为终年督查。成立“计划生育终年工作督查组”不定期对乡镇工作进行督查，督查结果作为各乡镇年度综合考核的重要依据，促进了乡镇工作的经常化。三是流动人口管理不时规范。以利益导向促进流动人口查环孕检、长效节育措施的落实，从源头上控制了流动人口违法生育行为的发生。积极开展流动人口计划生育省内“一盘棋”工作，依照便当高效、无缝对接、实现零差错的工作要求，率先全省全面完成全员信息采集、录入工作，开展流动人口管理和服务互动，流动人口管理效果明显。四是协会作用进一步发挥。各级计生协会紧紧围绕全县人口计生工作总体部署，主动融入“三级联创四到基层”工作，组织开展人口计生村（居）民自治，并以“5.29协会活动为载体，大力开展“救助贫困母亲”送计生保险”等生育关怀系列活动，协会的宣传、服务、监督等职能作用得到充分发挥。
继续实行分类指导和考核的评估机制，2人口计生工作管理进一步加强。一是加强了组织领导。坚持党政一把手亲自抓、负总责的工作机制不动摇。加强了对人口计生目标完成情况的全程监督。二是强化了队伍建设。加强县、乡、村三级计生队伍建设的基础上，以落实组级信息指导员待遇为突破口，促进了组级信息指导员队伍的重新组建和调整充实；以提高队伍素质为着力点，加强培训，通过集中培训、下乡指导、积极送计生干部到省市计生部门和专业医院培训等方式提升计生干部业务能力。三是加大了违法生育打击力度。政法委、法院、公安和各乡镇的积极配合下，通过开展社会抚养费征收集中执法行动，全县形成了打击违法生育的强大声势，有效维护了生育秩序，为社会抚养费征收的常态化奠定了基础；联合卫生、公安等部门在全县各医疗、保健、计生服务机构实行妊娠十四周以上B超检查和住院分娩实名登记制度，此基础上，建立“孕情信息实时通报”系统，有效控制违法生育和“两非”行为。四是强化了综合治理。进一步健全了计生综合治理网络，综治单位增加到23家，将计划生育工作纳入县直单位绩效考核体系，细化县直综治单位的计生工作职责、考核方法和奖罚措施。加强督查指导，强化各级各部门综合治理人口问题职责。整合部门力量，各单位各司其职，紧密配合，形成了县委、政府领导，部门指导，各方配合，群众参与”齐抓共管、综合治理计划生育工作新格局。
打造“阳光计生”为依托，3计划生育服务进一步优化。一是宣教引导效果明显。以全面推行村务公开。完善、规范了计生工作阵地，涌现了一批在全市起示范作用的阵地；通过发放宣传资料、设立户外公益宣传牌、电视媒体宣传、举办“5.29协会活动等多种方式及时有效地宣传了政策，服务了群众。二是惠民政策全面落实。全面落实政策推动措施，进一步完善利益导向机制，年共落实五项奖扶资金259.281万元。以“政府买单、免费检测”形式，全面开展优生检测和出生缺陷干预，切实降低出生婴儿缺陷发生率，提高出生人口素质。三是硬件建设步伐加速。积极争取省计生委支持，全县11个乡镇纳入“国债”项目计划，县财政配套资金100万元，加快乡镇计划生育服务所建设步伐。目前，全县8个乡镇计生服务所达到省“四优一满意”服务所规范。同时，从省、市争取70多万元站所建设资金和设备，进一步支持了县、乡服务站所建设。四是技术服务切实改进。全县开展“心系国策，免费服务村村行”活动，计生服务站、所医务人员进村入户为广大育龄群众开展妇科病免费查治，已累计免费查治7万余人次，为群众减免检查诊治费用三百余万元；开展“技术比武大练兵”活动，促进了计生技术服务人员业务水平的提升。
二、年人口计生工作要点
全面落实科学发展观，年度全县人口计生工作总的指导思想是以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导。紧扣“稳固基础、打造品牌、再创国优”整体工作目标，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展，为构建和谐推动经济社会又好又快发展发明良好的人口环境。
年要重点做好以下四个方面的工作：为确保全面完成各项人口计生工作目标。
营造良好的社会舆论环境。一是要突出宣传重点。结合省“人口和计划生育宣传教育年”活动，1抓好宣传教育。广泛开展计划生育法律法规的宣传，加强舆论引导，营造良好的社会舆论环境，全县形成计划生育政策不会变、力度不会减的强大氛围。要加大计划生育奖扶政策的宣传力度，让群众感受到计划生育家庭在社会上有地位，经济上得实惠，生活上有保障，激发群众实行计划生育的自觉性。二是要创新宣传形式。通过广播、电视、报纸、网络、户外广告、手机短信平台、计生工作阵地、文艺宣传活动等载体，构建立体式的大宣传格局。同时，加强宣传资料入户工作，通过宣传资料渗透到各个行业、各个领域，进入千家万户，使计划生育政策深入人心。三是要实施“精品工程”以计生工作阵地规范化建设为抓手，坚持完善人口计生政务公开、民主评议、社会监督等制度，深入开展“阳光计生”行动，打造一批精品村级宣传阵地。四是要加强对外宣传。以宣传计生良好形象为目标，充分运用报刊、广播、电视、人口计生网站等大众媒体，广泛宣传我县人口计生工作效果。
人口与计划生育法于××年9月1日颁布与实施以来，今年在上级领导和基层单位及办公室人员的共同努力下完成了上级下达的人口目标，计划生育率100；晚婚、晚育率100；综合节育率100；统计符合率100；并达到了“三无”（即无大月份引产、无计划外生育、无计划外怀孕），又一次被市评为先进单位，也可以说连续五年评为市级先进。现将我近一年来的工作情况向大家简要的作以汇报，不对之处请大家多提意见，批评指正。
一、完成上级布置的临时性工作：
1、做好流动人口的计划生育管理服务工作，做到谁用工谁管理、谁受益谁监督，层层把关，不让发生一例违反计划生育规定人员。
2、为职工解决难题，有的女工因进行四项手术引起了毛病，我就及时给她们单位的领导联系讲明原因，他们计划生育，我们有责任和义务帮助他们解决实行计划生育后出现的困难和问题。
4、下发通知，贯彻落实三大标准规定的提高独生子女的托、学费报销标准。受到了职工的欢迎。
虽然在工作中做出一些成绩，但仍有一些不足；理论学习抓得不紧，工作中有急躁情绪，工作有时不主动，在以后的工作中逐惭克服。
3、计生委要求我公司的男女职工都要进行统计调查，xxx多名职工统计调查一遍，并填写了新的台账表。
二、充分发挥计生专兼人员的能动性，开展优质咨询，及时发放避孕药具，搞好生殖保健等技术宣传和服务。做好春秋两季女职工的健康检查，复检人数xxx，并发现女工的妇科病数十例，并得到了及时治疗。
三、依*广大职工群众进行自我教育，用身边的事迹教育身边的人，形成了多数做少数人的局面。
一、辽宁省的先进经验和主要做法
辽宁省的计划生育工作在全国是老典型、老先进，营口市、瓦房店市、大连市、本溪市的计划生育率多年来都在以上，取得了令人瞩目的成绩。但他们一直没有丝毫的松懈，工作始终保持大力度、强势头。特别是在新时期新的人口和计划生育工作形势下，他们及早转变工作思路和工作方法，坚持以人为本，全面推行计划生育综合改革，探索和创立了许多宝贵经验。
⒈党委、政府高度重视，真正落实“党政一把手亲自抓、负总责”。各级党委、政府真正把人口和计划生育工作抓在手上、放在心上，从投入、队伍、机制等方面都提供有力保障。在财政投入方面，严格按国家关于认真落实“十五”计划生育经费投入的规定，足额编制预算，及时交人大常委会审议通过。定期组织财政、审计、计生等部门对各级计生经费投入情况进行检查。通过上述措施，确保了各级计生经费的落实。沈阳营口市总人口万人，××年按照农村人均元、城市人均元的标准，仅计生事业经费投入就多达万元。瓦房店市总人口万，按人均元投入标准，共投入计生事业经费万元。大连市总人口万人，市本级计生事业经费投入达万元，人均元多。由于领导重视、经费到位，计划生育信息化建设、技术服务站建设、宣传教育等工作设施全、标准高、建设好；在人口责任目标管理方面，加强对乡村两级的督查力度，严格落实“一票否决”。对人口和计划生育工作实行“三线考核”，党政线考核的主要内容是，人口出生和实行计划生育情况，召开会议研究计划生育情况，解决计划生育工作实际问题情况，财政投入情况，计生队伍建设情况等；部门线考核的主要内容是，综合治理出生人口性别比情况，流动人口管理情况，建立和落实有利于人口与计划生育的社会保障制度和利益导向机制情况等；计生线考核的主要内容是，各级党政领导干部、计生工作者和已婚育龄群众计划生育知识知晓率，已婚育龄群众计划生育工作参与率，育龄群众对计划生育优质服务满意率，各项计生业务工作开展情况。分线考核使计生工作分工更加明细，责任更加清晰，促使各级党委、政府和有关部门各尽其责，齐抓共管。
⒉基层计生组织健全，工作机制完善。在人员配备上，强调队伍精简，组织健全，工作高效。本溪市计生委机关编制有人，大连市机关编制人，大连市西岗区全局干部只有人（含技术服务站人），乡级工作人员平均至人（其中计生办至少名公务员，名具有中专医学学历的、具备执业助理医师资格的技术人员）。村级行政村都配有名村计生专干，每－户配备名育龄妇女小组长；原创：在报酬落实上，省里直接保证每个村名育龄妇女小组长的工资，且每年不低于元，其余全部纳入县级财政拨付。理顺了管理机制，充分调动了村级人员的积极性。村里计划生育工作有人管，有人干，村民自治程度高；在工作机制上，普遍实行竞聘上岗机制和村级计生人员县管、乡（镇）聘、村用制度。本溪市抓住计划生育综合改革有力时机，进一步加强村级计生队伍建设，把计划生育工作下移至村级。县级组织部、妇联、计生局联合下发了《关于对村级计划生育专职干部实行县管、乡（镇）聘、村用的办法》，出台了《关于加强村妇女主任队伍建设的意见》。具体明确了村妇女主任的任职条件，选拔程序、工作职责及待遇，对构建村级网底工程起到了积极的推动作用。也使村级计生队伍向年轻化、女性化转变，使一些文化素质较高、工作热心、有一定工作能力的妇女走上工作岗位，焕发了村级计生队伍的活力。同时，对村妇女主任实行动态管理，对一些工作不负责，责任心不强的，不能履行计划生育工作职责的及时予以调换，尤其是在换届选举中，优先考虑计生专干人员任村妇女主任，保持村级队伍稳定。
⒊技术服务网络健全，避孕节育措施落实到位。一是建立和完善了以县站为龙头，乡站为依托，村室为基础，流动服务车为纽带的总体发展格局。本溪市大力开展创建人口与计划生育优质服务模范乡（镇）、示范村（居）标准；大连市西岗区对技术服务站进行大规模的升级改造，环境优美、设施齐全、功能完善、效绩显著；营口市落实避孕节育手术和实行季普查全部实行免费；二是查环查孕结算方式先进。我省的查环查孕经费开支实行省、市、县、乡四级分担，乡级承担孕情、环情监测所需经费，不足部分由县财政补助；其他四项免费技术服务项目所需经费，由省、市、县三级分别按、、的比例承担。查环查孕的结算标准为每例元，我市农村已婚育龄妇女约万人，如果每人每年至少参加三次普查，乡级在普查工作中的投入每年至少为万，每个乡每年需拿出万多用于最基础的日常性工作普查，就目前我市各乡镇现状来看，对乡镇财政压力非常大。辽宁是由省财政直接划拨到市人口计生委再下拨到各县、各乡镇，平均每个乡镇每年一万多元，查环查孕结算标准是每例元，而且再加上避孕节育（同样是上级政府结算划拨）、优生检测、生殖健康服务等收入，足够用于阵地建设、宣传教育、器械更新；三是实行避孕节育知情选择。大连市坚持从实际出发，以人为本、优质服务、方便群众、管理有效的原则，贯彻落实《人口与计划生育法》和《计划生育技术服务管理条例》，在已婚育龄妇女中积极推行避孕节育措施知情选择，采取电话咨询、入户走访、发放宣传资料等形式，帮助他们在掌握科学地避孕节育方法的基础上，自主的选择适合自己的避孕节育措施，最大限度地满足育龄群众需求，使避孕节育知情选择育率达到了以上。
⒋加强内外宣传环境建设，在建设新型生育文化上搞突破。辽宁省自上而下都十分重视宣传教育工作，每年在做计划生育经费预算时，都把宣传教育经费纳入其中，约占人口与计划生育经费的左右。保证宣教工作的基础设施配套，宣传活动有声有色。他们坚持创造自己的品牌，构建优势。突出个特色、构造种精品、实现个转变、开展种宣传、建立支队伍。个特色即是男性对计划生育工作的广泛参与，不断拓宽工作领域。种精品即宣传品和宣传环境都要上精品。在宣传品的制作上进行改革，改单纯的计划生育宣传品为凡是涉及群众利益的政策法规、科技致富知识、提高群众生活质量、计划生育、优生优育、生殖健康知识的综合宣传品，提高宣传品的实用性、艺术性、观赏性。在宣传环境建设上实行“三个转移”，即：由过去宣传制品主要局限于政府门前、企事业单位院内向群众集中的社区转移；由过去面向领导、应付检查向服务群众、把群众作为宣传主体转移；由过去政策口号居多向主要传播知识、信息方面转移。内环境建设着眼于整洁性、知识性、温馨性的和谐统一；外环境建设坚持醒目、高雅、艺术、温馨。个转变即一是在工作思路上，从满足育龄群众的需求入手，由过去就计划生育宣传向多层次、全方位、立体化更加贴近群众和实际转变；二是在工作方式方法上，从强化宣传教育载体建设入手，由过去说教式宣传向结合、渗透、融入、服务转变；三是在运作机制上，从强化质量和效益入手，由过去任务观点、部门行为向社会行为转变。种宣传形式即一是利用“三查”现场宣传；二是针对关联人群普遍宣传；三是多种手段并用立体宣传；四是依靠信息引导宣传。建立支队伍就是利用演讲队伍、演唱队伍、书画队伍、对话队伍、马寅初宣传小分队，通过行之有效的活动和群众喜闻乐见的方式，抓紧对群众进行文化训练，训练群众的过程也是宣传教育过程，点多成线，线多成片，开展丰富多彩的文化活动。
⒌坚持文明执法，强化依法行政。一是社会抚养费征收到位率高。各级在征收社会抚养费的工作领导、工作用车、工作经费、人员安排等方面都给予大力的倾斜和支持，保障了征收工作的顺利进行。各级法院和计生部门能够密切配合，相互合作，对社会抚养费案件快立案、快结案，做到发生一起、征收一起、到位一起，综合征费到位率达到以上，真正起到了用法律、经济手段制约政策外生育的作用；二是认真落实奖励政策。无论城市还是农村，全部兑现独生子女父母奖金，每人每月在元以上。同时对符合再生育条件而主动放弃生育的人员特别是农民实行重奖，促使更多农民自觉实行计划生育；三是综合治理出生人口性别比成效显著。本溪市连续年出生人口性别比在正常范围内，主要做法是领导重视、部门配合、宣传到位、措施得力、责任明确、实行重奖重罚。四是加强流动人口管理。公安、工商、计生等部门相互配合，相互协调，信息互通，资源共享。流动人口管理经费专款专用，聘用社区协管民警做好流动人口计生工作。成分发挥信息交换平台作用，做好跨省际间流动人口信息交流工作。
⒍加强整建，做好新形势下的协会工作。一是加强基层协会组织建设。大连市近几年狠抓了基层协会队伍建设，在强化协会组织建设时，坚持了民主与自愿相结合的办法，选好配好协会的领导机构，同时也注重体现出协会先进性、代表性、群众性的特点，在发挥五老作用的同时，注重广纳贤才，积极发展有知识、有专长、能致富的人加入协会。全市行政村有的计生协选举了年富力强，能够带领群众致富的人员担任专职副会长或秘书长。二是围绕中心工作开展活动，搞好优质服务。协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务，这是大连市计生协多年来迅速发展的基本经验，同时也是计生协会作用发挥的具体体现。市计生协把服务工作贯穿于广大人民群众生产、生活、生育活动的始终，变管理为服务，紧紧围绕群众需要什么，我们就提供什么的宗旨，卓有成效地开展了致富工程、平安工程、成才工程、幸福工程四大工程，使群众得到了实惠，得到了群众的拥护；三是充分发挥典型示范带头作用。一年来，他们共培育各种各类典型多个，有力地促进了工作的开展。
⒎注重信息化建设，加强开发与应用。大连、本溪、瓦房店、营口四个市早在九十年代未，就构建了三网一库，即计生系统内部广域资源网、办公局域网、公众信息网三个网站和育龄妇女数据库，个县市区全部在互联网上建起了政府公众信息网站，实现了省、市、县、乡四级计算机联网。开发使用了乡镇育龄妇女管理、流动人口、药具管理等软件，建成了办公自动化和数字化服务站两个平台，，实现了无纸化办公。主要有三个做法。一是规范制度，建立长效工作机制。制定了信息采集录入制度，采取了四对照（与档簿表册对照、与户籍对照、与身份证对照、与本人实际情况对照）、四落实（落实负责领导、落实具体责任人、落实奖励措施、落实数据质量），四过关（上报过关、录入过关、审核过关和复核过关）的做法，完整准确录入各项基础信息，保证了各类信息的准确性。制定了网络维护和信息传递制度，市、县两级都配备了网络管理员和网上传输专职人员，定期维护，实时抽查，及时传输，网络管理和使用纳入了正规，推动了信息化建设顺利开展；二是利用信息化加强计划生育管理。准确指导基层定期公开公示生育计划安排、避孕措施落实、生殖保健服务，并对落实情况进行监督，避免和减少了超生瞒漏报。公安、工商、房管、劳动等部门通过计划生育信息网络，对下岗离岗人员和流动人口等特殊人群实行齐抓共管，特殊人群不再特殊。利用优质服务软件，打造数字化服务站，为深入实施四项服务、三大工程创造了高效平台，促进了创建优质服务先进县活动；三是注重开发应用，最大限度体现辅助决策、指导管理、引导服务、提高效能的效果。在人口五普、编制国民经济十五规划、确定全面建设小康社会的进度中，利用数据库和预测软件，根据需要生成相关数据，对目前人口现状和未来年人口发展趋势进行了时间、空间大跨度综合分析和预测，为领导决策提供第一手的资料；
⒏改革创新，实行免费避孕药具发放新模式。实行一簿式管理、一证化服务。一是县乡两级简化了工作程序，采用一簿式管理，使药管员从繁杂的工作中解脱出来，能够更好的为育龄群众提供服务；二是建立了多形式、多渠道、多样化登记制的免费避孕药具发放新模式，育龄群众只要持有《免费避孕药具发放登记证》就可以在本市范围内就近、就便在计划生育免费避孕药具发放点领取所需避孕药具，并可得到药具知识的宣传、指导和服务。
二、我市计生工作中存在的差距
与先进地区相比，我市无论从计生工作理念还是实际工作模式上都存在一定差距。一是一些地方还没有真正树立优质服务理念，思维观念还停留在行政命令阶段，创新意识不强、管理与服务手段落后，没有真正把育龄群众的满意作为工作追求的目标，将管理于服务之中，不能充分满足育龄群众需求。二是人口与计划生育责任目标考核没有真正实行“分线考核”，形成实际上的计划生育部门单兵作战局面，综合治理流于形式。三是一些县乡经费投入不到位，有的和上级要求相比差距较大，影响计划生育工作健康发展。四是一些地方村级计生工作人员名存实亡，由于报酬低、岗位目标责任制的落实不够，不能正常发挥作用。对基层计生工作人员的培训不及时、不到位，部分基层计生工作人员素质偏低；五是县乡两级宣传经费难以保障，宣传器械装备陈旧落后，不能适应新时期宣传教育工作的需求。致使正常的工作难以开展；六是奖励资金不到位，奖励政策难落实，计划生育利益导向机制不健全。
三、几点建议
⒈加快计生工作综合改革步伐。根据《决定》要求和两个转变的需要，借鉴先进经验，立足本地实际，在计划生育管理模式、管理制度、管理内容、管理方法上进行积极探索，大胆创新，勇于实践，以适应市场经济新形势下人口与计划生育工作发展的需要。
⒉强化党政一把手亲自抓、负总责。督促各级领导进一步提高对计划生育的重视程度，严格按市委、市政府《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》，在财政投入、队伍建设、基础设施等方面强化措施，抓好落实。一是保障计生经费投入。计生事业经费达到国家和省规定标准：市级人均元，县级人均元，乡级人均元。对投入不足的实行“一票否决”；二是进一步完善人口目标管理责任制。加大对乡村两级的督查力度，对那些工作不力、完不成责任目标的实行“一票否决”。加大对违纪超生特别是党员干部违纪超生惩处力度，营造人口和计生工作社会氛围；三是协调各相关部门做好计划生育综合治理工作。对出生人口性别比升高的治理、流动人口管理、通报人口计生信息等工作严格按有关规定抓好落实。
⒊加强基层组织建设，增强队伍战斗力。一是进一步优化队伍结构。县乡两级配备一批正规医学院校的毕业生和有专业技术资质的人才，村级配齐配强村专干和育龄妇女小组长；二是督促各县市区把乡村两级计生人员的工资报酬全部纳入县级财政，提高基层计生人员工作积极性；三是理顺用人机制，建立村专干和育龄妇女小组长“县管、乡聘、村用”制度。即村专干和育龄妇女小组长的组织、人事、工资都由县计生局统一管理，乡镇负责聘用和考核，原创：村对小组长具体安排工作，真正发挥村级网底作用。
⒋加强新形势下的计划生育宣传工作。进一步抓好“民心工程”的宣传教育工作，抓好“奖励扶助制度”宣传月工作，搞好“世界人口日”、“公开信”的社会宣传活动。
⒌继续加强对出生人口性别比升高问题的治理工作。协调卫生、公安、药监等部门，在全市每年开展至次出生性别比专项治理活动。对超诊断仪、终止妊娠施术单位和终止妊娠药品销售单位进行彻底清理，依法加大对非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为的查处力度；协调宣传、民政、妇联等部门，积极开展“关爱女孩”行动，切实引导育龄群众转变婚育观念。
计划生育工作的重点、难点都在基层。抓好基层计生协会建设，对计划生育工作有重要的作用。20**年仍要把加强村协会建设作为重点，以创优优级为主线，坚持分类指导的原则，对先进协会抓创优，对合格协会抓升级，对不合格协会抓整顿。按照“四会”的组织建设格局，和"四好"的要求，实施"五个一"工程和多领域建设协会组
织，通过实施"五个一"工程真正使村级协会成为群众离不开的群众团体。
二、继续实施百万会员科技活动，开展"四个"进万家活动，使群众真正少生快富奔小康。
百万会员学科技活动已实施两年，取得一定的成效二：在20**年，要抓好以下几项：(一)抓好科技志愿者队伍建设。乡计生协的科技志愿者队伍。聘请农林、卫生等人员参加，由8—10人组成，村志愿者队伍吸收各方面的能人参加，一般10一15人组成。(二)建立好活动制度，建立好培训、指导和活动制度，使进制度化、经常化。(三)开展好集中服务日活动，*月29日、1*月18日为全省百万会员资料来源于/学科技活动日，镇计生协应制定活动方案，并开展活动。争取每季度搞一次活动。(四)抓好典型，推动工作镇要抓1-2个村为百万会员学科技先进典型。通过上述活动，使新型生育文化进万家，"三生"知识进万家；健康人生进万家：文明美德进万家，增强协会的凝聚力和生命
力。
三、抓好宣传培训工作，全面提高理事、会员的思想及业务素质，实施文明幸福工程群众性的宣传教育是协会的一项经常性工作，村要有1-5条体现协会内容的标语，利用计生几大节日和传统节日进行宣传。在"母亲节"期间，要抓好幸福工程宣传，让更多的人了解支持幸福程。要抓好《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》及协会工作基本知识的培训，使计划生育协会队伍成为计划生育工作的骨干队伍，20**年乡协会要培训村会长、副会长考勤、秘书长二次以上，村协会要培训村协会理事、小组长，小组长要培训会员，均不得少于二次，培训工作做到“五有”有培训教材、参训人员花名册，参训人员考试试卷、考试成绩单、培训记录。
四、积极参与村民自治评选"十佳"基层协会会长，加大抓资料来源于/典型力度，全面提升协会整体工作水平
计划生育协会工作从根本上说是一项群众工作，在计划生育工作中要实行村民自治，建立村级协会组织活动网络，工作制度，并搞好民主参与和民主监督，20**年抓2—3个计划生育村自治典型示范点，并结合评造"十佳"协会会长活动，加大抓典型的力度，真正发挥计生协作用，推进计划生育村民自治，增强计生协的生机和活力。
五、抓好会员缴纳会费试点工作，做好母婴安康保险和保后服务工作
各乡（民族乡）、镇人民政府，社区服务中心，市有关工作部门： 为全面贯彻落实中共省委、省人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作确保实现“双降”目标的意见》，中共市委、市人民政府《关于全面加强人口和计划生育工作进一步推动实现“双降”目标的实施意见》，市委、市人民政府《关于诚信计生建设的意见》文件精神，紧紧围绕“双降”目标，强化诚信计生“村为主、组为本”根本措施，进一步夯实基层基础工作，加强村(居)人口计生工作力度,推进全市人口计生工作可持续发展。现将有关事项通知如下: 一、加强村（居）人口计生网络队伍建设的必要性 村（居）是人口和计划生育工作的主战场，是整个人口和计划生育工作的基础和重点。村（居）人口计生工作网络队伍建设事关计划生育基本国策的落实，对实现“双降”目标，具有决定性的意义,各级各部门务必高度重视。 （一）加强村（居）人口计生工作网络队伍建设是稳定低生育水平的客观要求。当前，随着新一轮生育高峰的到来，低生育水平面临生育反弹的挑战，稳定低生育水平的任务依然很重。健全村(居)计生网络队伍，是夯实基层基础工作,稳定低生育水平的前提和保证。 （二）加强村（居）人口计生网络队伍建设是诚信计生建设的需要。开展诚信计生建设，推进基层群众自治，是人口计生工作新机制建设的重要环节。只有通过加强村（居）计生队伍建设和制度建设这个核心，建设好一支高素质的村（居）人口计生队伍，才能使村（居）两委依法担负起计划生育管理服务职责，才能使人口计生工作持续健康发展。 （三）加强村级人口计生工作队伍建设是开展优质服务的迫切需要。新时期人口和计划生育工作的基本要求是为广大育龄群众提供全方位的优质服务。只有建设一支生活在群众中、熟悉群众基本情况、善于做群众工作、了解群众需求，爱岗敬业的村级人口计生工作队伍，才能为群众提供最直接、最及时、多元化的优质服务。 二、加强村（居）人口计生网络队伍建设的具体措施 （一）加强村（居）人口主任（村居计生专干）配备 1、职位设置。村（居）民委员会要根据人口规模合理选配人口计生主任，常住人口2000人以下的配备1名，2000人以上5000人以下的配备2名，5000人以上的配备3名。 2、人选条件。村（居）人口计生主任必须热爱人口和计划生育事业，有较强的事业心和责任心，善于做群众工作，有一定的组织、协调、宣传、管理和服务能力；本人无违反计划生育法律法规问题；年龄一般应在45周岁以下，初中以上文化程度，且为本村（居）居民，必须驻村工作，身体健康；优先选任熟悉计算机操作、有人口计生工作经验的人员；村（居）人口计生主任不得由村支书、主任或国家干部、职工兼任。 3、选任程序。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，村级人口计生主任要全面实行竞选制，按照“两推一选”的办法产生。即采取自荐与组织推荐相结合的办法报名，经乡（镇、社区）进行资格审查后，通过村民或村民代表大会选举产生，由乡（镇、社区）按相关程序办理。 4、职责。 （1）组织村（居）民学习党和国家的计划生育方针、政策和法律、法规，宣传普及人口和计划生育基础知识； （2）带头执行计划生育政策，监督计划生育政策的落实情况； （3）健全村级计划生育管理资料，准确掌握本辖区的人口变动情况，及时上报本辖区居住人员的流入、流出、新婚、出生、节育、死亡等基本信息，管理好计划生育表卡账册等基础资料； （4）组织育龄妇女按时接受计划生育技术服务，指导育龄群众落实以长效为主的避孕节育措施； （5）积极开展生殖健康服务活动，做好避孕节育、优生优育、生殖保健咨询指导和随访服务工作，协助本村的育龄群众办理《生育证》、《生殖保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等计划生育手续和证件，协助落实计划生育奖励、优先、优惠等惠民政策，帮助育龄群众解决生产、生活、生育方面的困难； （6）对育龄妇女自管小组长的工作进行检查指导； （7）按时完成上级人口计生部门交办的其他工作任务。 （二）加强村（居）育龄妇女自管小组长队伍建设的具体措施。 1、职位设置 按村（居）民小组数配备相应育龄妇女自管小组长。 2、人选条件： （1）由本村（居）民小组育龄妇女担任； （2）未违反计划生育政策； （3）具备一定文化知识和工作能力。 3、选任程序：由各乡（镇、社区）指导村（居）两委，按相关政策文件的要求拟定、操作。 4、工作职责： （1）及时准确掌握本组育龄群众婚姻、怀孕、生育和节育、流动人口等情况，动员已婚育龄夫妇落实相应避孕节育措施，认真填写工作记录，及时向人口计生主任汇报； （2）组织育龄妇女学习人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等知识； （3）负责对申请生育、奖励优惠、办理有关人口计生证明的对象进行评议、上报工作，并在申请申报表中加注意见； #p#分页标题#e# （4）负责本组《计划生育诚信服务卡》审核把关； （5）对本组育龄群众开展入户访视服务，及时核实全员人口信息。 （三）落实经费、保障运转 村（居）人口计生主任报酬每月不低于800元，按筑党发〔2012〕7号文件要求，市、各区（县、市）、乡三级匹配分级纳入财政预算。其中110元从中央转移支付10%计生经费中列支，其余690元，按市、市、乡级5:4:1比例匹配。实行按绩付酬、奖优罚劣,与工作业绩挂钩的薪酬制度。原则上将个人薪酬总额的80%作为基本薪酬,20%作为绩效薪酬,根据本人年度考核情况,年终一次性发放。育龄妇女自管小组长报酬每月不低于50元，资金渠道不变。 （四）考核奖惩、严格问责。 建立村（居）人口计生主任绩效考核机制。市、乡两级要切实加大对村（居）人口计生主任的管理和考核，制定相关制度,签订年度岗位责任书。乡(镇)计生办、社区人口计生服务部要按照客观公正的原则,对各项责任目标进行量化、细化，明确奖惩。要建立完善平时、半年和年终考核评估相结合的激励机制，对村（居）人口计生主任的德、能、勤、绩和育龄群众的满意程度等进行全面考核，建立考核档案,并把考核结果作为奖惩、选拔任用的重要依据。对群众评价好，所辖村（居）年度考核在合格及以上的村（居）人口计生主任要给予大力表彰，对年度考核不合格的要依法依规予以问责；对在省、市考核中出现重大工作失误，影响全市考核结果的予以问责处理。各乡（镇、社区）要指导村(居)两委，参照相关政策和文件规定，制定出对村（居）育龄妇女小组长的考核办法。 （五）强化培训、增强能力。 建立村级人口计生干部队伍教育培训机制。市、乡两级人口计生部门要高度重视村级人口计生干部队伍培训工作。对新任人员要进行岗前培训，考试合格后，方能进入工作岗位。市人口计生局要督促、指导各乡（镇、社区）每年对所辖村（居）人口计生主任进行四次轮训，提高工作能力和水平。 三、工作要求 （一）高度重视。各乡（镇、社区）要高度重视基层人口计生干部队伍建设。主要领导要亲自过问、亲自解决工作中遇到的困难和问题；分管领导要做好组织协调工作，特别是在组织选用、人员管理等方面要亲力亲为，务必确保人口计生干部队伍的稳定，确保工作有序开展。 （二）严格标准。要按照人选条件对村（居）人口计生主任和育龄妇女自管小组长的选用工作严格把关，以解决人口计生工作在村（居）出现断层及个别村（居）人口计生主任不愿干、不敢干、不会干的问题，并总结、推广好的经验。 （三）按时完成。村（居）人口计生网络队伍建设情况要列入市对各乡（镇、社区）人口和计划生育责任目标考核评估内容。各级要密切配合，共同努力，确保在5月20日前，落实各项工作任务。
不可缺少的重要部分，如何做好进度管理对于一个项目来说至关重要。本文以小区工程为例，
独创性地提出采用进度控制四级闭环网络，全方位地将小区项目进度控制置于网络覆盖之
下，有效地提高了进度控制工作效率，使所控项目进度较好地按照预期效果实现了合同约束
的工期目标。
关键词：进度管理；四级闭环网络；进度管理小组；进度计划
中图分类号：G250.72文献标识码：A
在建设工程项目管理实践中，按照现行的建设工程管理程序和承包管理方式，为做好进
度管理工作，可以建立项目进度管理四级闭环网络。
所谓项目进度管理四级闭环网络，是指建设单位、总承包单位、单位工程施工队（或分
包单位，下文以单位工程施工队代表本项）、监理单位，共同对所建工程项目进度控制工作
进行协同管理。
以NHWY小区工程项目管理进度管理为例，建设单位（房地产开发商）为ST公司，总承
包单位为JD建筑公司，监理单位是HD公司。
（1）在施工现场建立项目进度管理四级闭环网络。
该工程的进度计划不仅仅需要建设单位制定，施工单位的总分包、监理公司都应制定。
建设单位进度计划是站在投资商的角度和整个项目规划的基础上制定，目的是在既定的计划
时间内完成招投标及合同范围内的建设规划项目，尽快收回投资，赢得预期利润。施工方则
要按施工承包合同约束，完成专项条款中规定的质量和工期要求。监理公司则按照委托监理
合同的要求，制定适合实际的进度计划管理目标。四方的指向目标即是该居民小区工程项目。
为实现工期目标，一方面，建设单位ST公司与HD监理公司签署了委托监理合同，授
权其对该工程项目进度、质量等进行监控和协调具体事宜，另一方面ST公司也成立了工程
部，有专门进度管理成员负责本工程进度管理，加上施工总包方建立的进度管理小组，以及
各个单位工程施工队的进度管理技术部门，在该小区现场形成了进度控制的四级进度管理网
络，通过定期或不定期地召开生产碰头会、监理例会、专题专项会等的形式和日常检查、观
测等手段与措施将进度四级管理网络串联起来，共同服务于核心对象本小区工程项目。
（2）完善进度管理各级网络职责和制度
①建设单位：建设单位制定总进度计划，从整个规划项目来掌控本小区项目进度计划，
并在施工阶段派专员进驻现场监督管理进度进展；督促总包落实合同工期，力求使日常进度
按计划发展，发生变更和非正常情况时及时处理解决涉及进度影响的各类事项，并采取一定
措施调整、修改、弥补进度损失，以确保进度损失最小化。
②承包商进度管理小组：按合同约束工期，据自身企业情况，结合各单位工程施工队伍
综合素质和力量，制定不大于总工期的进度计划，并以此为基点对各单位工程进度进行有力
控制；将进度计划指标分解到各单位工程，要求各单位工程施工队将进度控制在计划有限期
限内，以单位工程进度计划保总工程进度计划；监督管理单位工程施工队制定单位工程施工
进度计划，以年、季、月、周的进度计划量测工程进展速度。
③监理公司：协助房地产公司制定总进度计划并监督管理总包单位按照施工合同或协议
要求落实目标工期；同时自己制定监理进度管理计划，并按委托监理合同要求做好日常的进
度审批、检查、落实；发现非正常情况及时组织召开监理会议，会同房地产公司和总包单位
协商解决；对总包单位采取的制度执行措施有权力审查或不予批准；必要时可采取《监理工
程师通知单》等形式可强制要求总包方执行对工程进度有利的方法、措施。
④单位工程施工队：制定本单位工程进度计划，以小于等于总进度计划为限；落实与总
包签署的协议工期要求；做好年、季、月、周进度计划的自身进度管理，配合总包完成总进
度计划；非正常情况下要主动采取有利于工程的保工期措施，及时上报总包单位并按审批后
的措施执行；主动积极参与进度专题会议，配合建设单位、监理单位、总包单位做好日常进
度自查自控。
⑤NHWY小区项目各单位为确保进度计划的有力实施，要顾全大局，各自建立有关进
度计划制定、执行、落实、检查、反馈、调整等各专项制度，落实到人，责任明确、分工有
序，做到有计划、有步骤、分阶段、见成果。
（3）形成进度管理四级网络连接通道
进度四级管理网络建立后，必须有连接通道才能使日常进度管理有序开展。对进度四级
管理网络连接通道阐述如下，见下图。
ST房地产公司
单位工程施工队
HD监理公司
JD建筑公司
NHWY小区项目
四级闭环网络系统图
①ST房地产公司与HD监理公司通过委托监理合同、总进度计划与监理进度管理计划
两主线条相联系，日常工作相沟通。
②HD监理公司与JD建筑公司之间没有合同关系，但JD建筑公司与ST房地产公司有
施工合同，其中明确了施工总包必须服从房地产公司委托的监理公司现场人员管理监督，故
此二者之间是通过各自制定进度计划，在房地产公司总进度计划之下遵照委托监理合同和施
工合同或协议，总包接受监理对进度的监管，通过监理例会、进度专题会、上报和审批进度
计划等形式沟通交流。
③总包和单位工程施工队是总分包关系或直接隶属关系，故下级直接服从上级领导监
管，或是总包与分包通过总分包协议（建设单位指定分包商，理论上也要通过总包方同意后，
接受总包方监管），是日常的正常工作关系，直接对工程进度获得信息，形成工程实体进度。
④ST房地产公司因与总包JD建筑公司有施工合同或协议，遵照合同或协议可以直接检
查总包及各单位工程施工队在进度方面的工作，因此房地产公司也与单位工程施工队形成进
度管理关系；监理公司对此也一样；均可对其形象进度和实体进度进行检查纠正，四者在进
度方面均存在工作关联。
⑤NHWY小区项目施工现场在建工程进度，实质上是由上述四者共同掌控，众矢之的
即是在建项目，构成了本工程进度管理的核心实体。
（4）结论：
本工程通过建立健全项目组织机构、进度控制四级网络结构、进度控制系统、采用合理
的进度控制与调整的方法并采取相应的进度保证措施，取得了良好的效果，最终工期是551
天，提前完成了合同工期目标，取得了良好的进度控制效益和群体工程项目的综合效益。
该网络结构具有普适性，可以类推出不同建筑结构类型的相似承包模式下的施工进度管
理方式，对现行房地产开发公司、监理公司、总承包公司以及单位工程施工队在共同合作中
抓好进度管理工作具有重要借鉴意义。
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[5]冀玉民.土木工程项目的进度控制应用研究[D],河北工程大学,2014
作者简介
冀玉民，男，1971年2月，汉族，河北省邯郸市。
1995年7月-2011年8月，冀中能源峰峰集团，土建工程师，建筑经济师
现将我近一年来的工作情况向大家简要的作以汇报，不对之处请大家多提意见，批评指正。2002年是不平凡一年，我国十六大胜利召开，新老领导平稳交接，真可渭新世纪、新阶段、新辉煌。
人口与计划生育法于2002年9月1日颁布与实施。在逐级举办人口与计划生育法知识竞赛区、市、省一路绿灯破关斩将、全部荣获第一名的好成绩，最后冲刺要参加全国举办的大奖赛，不知战果如何？
今年在上级领导和基层单位及办公室人员的共同努力下完成了上级下达的人口目标，计划生育率100%；晚婚、晚育率100%；综合节育率100%；统计符合率100%；并达到了“三无”（即无大月份引产、无计划外生育、无计划外怀孕），又一次被XXX市评为先进单位，也可以说连续五年评为市级先进。
一、加大了宣传力度，落实计生工作“三为主”方针。
为了深入宣传人口与计划生育法的颁布与实施，根据上级的布置计生专兼职人员贯彻了计生法的精神，共有7章47条，每条的要求是什么，让每位人员有章可询，有法可依，不做违法乱纪的事情，特别是在层层选拔知识竞赛参赛队员时，我们的队员明显高出其他市的选手，自选定我们队员出席部级的选手后，我亲自坐阵指定专人负责队员背题，每星期一、三、五为集合练抢答器时间，我提问题队员们抢答，哪位队员答题不流畅，及时指出，下午及晚上回去突击，参加人口与计划生育法律法规及相关知识共计XXX题，XXX多页，时间不足一个月。队员们废寝忘食、不分昼夜，终于不但XXX题倒背如流而且临场不惧，受到了盛市领导一致好评，说我们企业职工素质高，党、政领导重视的的结果，人口与计划生育知识得到了普及。
二、充分发挥计生专兼人员的能动性，开展优质咨询，及时发放避孕药具，搞好生殖保健等技术宣传和服务。做好春秋两季女职工的健康检查，复检人数XXX%，并发现女工的妇科病数十例，并得到了及时治疗。
三、依靠广大职工群众进行自我教育，用身边的事迹教育身边的人，形成了多数做少数人的局面。
四、按时参加总公司布置的中层干部在康乐园组织的理论学习培训，还利用新闻媒体及时报导我公司的先进经验，在5.29、9.25的宣传中XXX电视台都进行了报告。
五、完成上级布置的临时性工作：
1、计生委要求我公司的男女职工都要进行统计调查，XXX多名职工统计调查一遍，并填写了新的台账表。
2、为职工解决难题，有的女工因进行四项手术引起了毛病，我就及时给她们单位的领导联系讲明原因，他们计划生育，我们有责任和义务帮助他们解决实行计划生育后出现的困难和问题。
3、做好流动人口的计划生育管理服务工作，做到谁用工谁管理、谁受益谁监督，层层把关，不让发生一例违反计划生育规定人员。
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