一、后备干部界定和要求
1.后备干部的定义
第一，后备干部是市级公司基层管理人员中的优秀管理骨干，是分公司中层干部的培养对象。第二，后备干部既要具有管理欲望，又要具有统筹全局的培养潜能，并具备一定专业知识、具有基层管理经验或项目管理经验的人才。第三，后备干部人选，原则上要求具有多岗位工作经历。第四，后备干部的数量原则上应根据公司中层职数l：2的比例培养和储备，在年龄上要形成梯形年龄结构。
2.后备干部素质要求
第一，政治素质。政治上表现成熟稳定，热爱党，热爱社会主义，热爱移动事业，遵纪守法，作风民主，为人正派，清正廉洁。第二，职业素质。认同公司企业文化，执行力好，具有强烈的使命感、责任感，具有良好的职业涵养，具有较强的学习意识和学习能力。第三，业务素质。具有所从事岗位较扎实的专业理论知识和较丰富的实际工作经验。第四，管理素质。有较好的全局观念和组织能力，有较强的协调沟通能力和团队协作精神，有一定的前瞻性和创新能力。第五，心理素质。具有健康、成熟、稳定的心理素质，能独立承受和应对工作中较复杂问题的能力。
二、项目方案目标
1.显著提升每位后备干部的四类、12项管理才能
2.提供每位后备干部四类、十二项管理才能评定表（期初、期末）和MBTI性格测量表
管理才能评定表（期初、期末）和MBTI性格测量表，可以为公司任用后备干部提供参考信息。
三、项目方案理论根据
本项目设计的理论根据是MAP管理才能评鉴模型和行动学习法。
1.MAP管理才能评鉴模型
MAP管理才能评鉴模型（Managerial Assessment of Proficiency），是美国Training House公司投入巨资开发的评量系统，是一套最先进、高度客观且能有效评量管理才能的工具，能为组织与个人的管理能力发展提供最明确的指标。
MAP管理才能评鉴模型涉及四类、十二项管理才能。这些管理才能契合后备干部晋升后的管理职责。
MAP管理才能评鉴模型图示如下：
2.行动学习法
行动学习法（Action Learning）又称“干中学”，就是通过行动来学习，即通过让受训者参与一些实际工作项目，或解决一些实际问题，如领导企业扭亏为盈、参加业务拓展团队、参与项目攻关小组，来发展他们的管理能力。行动学习建立在反思与行动相互联系的基础之上，是一个计划、实施、总结、反思进而制定下一步行动计划的循环学习过程。
行动学习以实践活动为重点，以学习团队为单位，以真实案例为对象，以角色扮演为手段，以团体决断为要求。
四、项目实施周期
项目实施历时一年，从2014年3月——2015年2月。
五、项目方案构成
“后备干部项管理才能提升行动项目”，由行动学习计划、课堂学习计划和专业顾问咨询计划构成，以行动学习计划为主。
行动学习计划，是通过工作实践学习、锻炼管理才能的计划。
课程学习计划，是通过课堂或培训学习管理才能的计划。
专业顾问咨询计划，是通过管理才能咨询顾问提供的咨询服务提升管理才能的计划。
项目倡导：行动学习计划由后备干部个人制定和实施、检查和控制；课程学习计划、专业顾问咨询计划，由公司制定、实施。
1.行动学习计划
（1）行动学习流程
（2）行动学习流程说明
第一，期初，每位后备干部评定自己的12项管理才能水平，作为制定管理才能提升目标的基础数据。
第二，每位后备干部根据12项管理才能基础数据，制定出自己的12项管理才能提升目标。
第三，每位后备干部根据12项管理才能提升目标，制定出自己的《12项管理才能提升行动计划》。《12项管理才能提升行动计划》，确定了将12项管理才能从期初实际水平提升到期末目标水平的具体行动路线，包括课堂学习路线和行动学习路线，重在行动学习路线。
第四，每位后备干部严格实施本人的《12项管理才能提升行动计划》。公司针对12项管理才能中的各项能力提供相应的咨询、培训、辅导、实践机会。
第五，在实施过程中，每位后备干部定期评定自己的12项管理才能，结合评定结果和期初制定的管理才能提升目标，调整《十二项管理才能提升行动计划》。
第六，期末，每位后备干部最终评定12项管理才能，总结《十二项管理才能提升行动计划》实施结果，撰写总结报告。
2.课堂学习计划
公司为后备干部安排如下培训课程，辅助后备干部提升管理才能。后备干部可以自主选修培训课程。
3.专业顾问咨询计划
公司聘请MAP管理才能专业咨询师，在制定和实施管理才能提升行动计划过程中为后备干部提供个性化咨询服务，帮助后备干部解决具体问题。
专业顾问提供下列咨询服务：第一，MAP管理才能评定方法咨询和评定结果解读。第二，MAP管理才能提升目标设定咨询。第三，MAP管理才能提升行动计划制定咨询实施咨询。第四，管理才能提升行动计划实施过程进行监督和检查。
六、项目实施管理措施
项目实施期末，对《12项管理才能提升行动计划》完成情况和12项管理才能提升目标实现情况进行评定，并根据评定结果，对后备干部进行相应的奖惩。
第一，将出色完成《12项管理才能提升行动计划》、出色实现12项管理才能提升目标的后备干部，纳入未来一年优先任用后备干部。
第二，对基本完成《12项管理才能提升行动计划》、基本实现12项管理才能提升目标的后备干部，纳入未来二年优先任用后备干部。
第三，对完成《12项管理才能提升行动计划》的85-95%、实现12项管理才能提升目标的85-95%的后备干部，继续保留后备干部身份。
努力使计划生育工作再登新台阶
在全省上下认真贯彻省第x次党代会精神，深入实施“搞好二次创业，实现富民强时战略的重要时刻，全省计划生育基础工作规范化管理xx现场推进会在我市召开，这是对我们xx极大的鼓舞和鞭策，首先请允许我代表市委、市政府及全市32万人民向莅临会议的各位领导和同志们表示热烈的欢迎，并预祝会议取得～的成功。
我们xx市的计划生育工作起步较晚，九十年代以前，曾一度处于落后状态。进入九十年代，我们加大了计划生育工作力度，计划生育工作水平逐年提高。1993年被国家计生委授予全国计划生育先进县称号，自此连续多年获全省先进，并保持全国先进县的称号。xx年，被省和xx市计生委确定为计划生育管理信息系统试点和优质服务试点市。下面，将我市计划生育工作有关情况向各位领导作以简要介绍：
一、提高思想认识，纳入重要日程
提高思想认识，是做好计划生育工作的前提和基矗认识上不去，工作必然上不去，在这一点上我们是有着深刻教训的。90年以前，由于我们只注重和忙于抓经济工作，忽略了人口与计划生育工作，出现了在抓“两种生产”上一手硬、一手软的问题，致使我市1989年被重点管理。严酷的现实，给了我们以强烈的促动和警醒。市五大班子的领导通过认真的学习和反思，对计生工作的重要性有了深刻的认识，一致感到，计划生育工作不仅仅是人口的控制问题，而是与经济发展密切相关、相辅相承、不可分割的。人口问题是实现经济、社会协调发展和可持续发展战略的基本条件，也是制约我市经济、社会协调发展的终极因素。保持适度的人口总量，优良的人口质量，合理的人口结构，是实现全市经济社会协调发展和可持续发展的必然要求。应该说，我们已经到了不抓计划生育没出路，抓不好计划生育就没活路的地步，不能再吃祖宗饭、断子孙路。必须把发展经济与控制人口统一起来，在大力发展经济的同时严格控制人口增长，做到“两种生产”一起抓，“两个文明”一起建，“两个成果”一起要，只有这样，才能促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，才能保证经济持续快速增长和社会的可持续发展，从而满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需求，并为子孙后代提供一个良好的生存与发展环境。
为进一步提高各级领导干部的思想认识，我们坚持做到市委理论中心组常年学习人口理论课，由市委书记、市长亲自讲课；同时规定，全市各级各类干部培训班必须讲授人口理论、人口政策课。使各级领导从全局的战略高度，深刻认识解决人口问题的重要性和紧迫性，自觉把计划生育工作放到与发展经济同等重要的位置上来抓。认识的提高，思想的统一，有力地推动了实际工作的进一步强化。几年来，我们坚持做到“二个纳入”。一是把计生工作纳入市委、市政府的重要工作日程。建立了每年召开两次乡镇党政一把手和每季召开一次主管领导工作汇报会、每年必开一次五个班子领导联席会、两次计生工作会议和齐抓共管单位汇报会制度，定期研究部署计划生育工作，及时解决实际问题。对涉及全局性、综合性的重大问题，都由市政府常务会或市委常委会研究决定。二是把人口发展纳入全市经济与社会发展总体规划，使计划生育工作与经济工作同研究、同部署、同检查、同验收评比。
二、采取有效措施，强力予以推进
在实际工作中，我们对计生工作，不仅象对经济工作那样，给予了高度重视，而且象抓经济工作那样，采取了各项有力措施，全力抓好落实，使之尽快取得实实在在的效果。
（一）严格坚持党政一把手亲自抓、负总责
党政一把手亲自抓、负总责，这是做好计生工作的基本保证，也是我市计生工作取得成绩的关键所在。几年来，我们党政一把手把计划生育工作纳入重要议事日程，建立了党政一把手抓计划生育工作考核记实制度，严格执行省委、省政府党政一把手亲自抓、负总责的八条标准，把人口生产与完成“九五”计划和XX年远景目标联系起来，与“十强县”、“十四强”的升位争先联系起来，与市委、市政府确定的各项工作任务联系起来。从而使抓好计生工作光荣，抓不好计生工作失职，自觉抓好计划生育工作的思想在全市蔚然成风。
在亲自抓、负总责上，我们还特别注重抓住计生工作中的薄弱环节和影响全市工作上水平的实际问题，及时予以解决。我们发现城镇计划生育职责不清、管理混乱和条块分割是计划生育工作进一步发展的重要障碍，存有极大的隐患。在市委、市政府主要领导的亲自运筹下，理顺了xx街道与市直各党委条块管理关系，重新明确了各自的职责分工，实行每月一次“对接”制度，消除了市直与街道的扯皮现象；理顺了xx乡与其境内的省直、县办、个体企业的管理责任关系，规范了管理程序；理顺了婚姻管理与生育管理的关系，在全市范围内实行民政、公安、计生三个部门联合办公制度，有效地控制了早婚、早育现象的发生；协调了地方与两个林业局、地方与铁路间计划生育管理关系，使之做到了很好的衔接和配合。
（二）多方密切配合，形成齐抓共管氛围
随着计划生育工作的深入发展，计生工作已不是单单的人口管理问题，而是一项包括优生、优育、优教和生产、生活、生育等涉及人口数量、质量、结构的系统工程，牵动着经济和社会发展的方方面面。尤其是经济体制改革和市场经济的发展，流动人口急剧增多，大量农村剩余劳动力涌向城镇，城镇的离岗、待岗人员不断增加，给计生工作带来了更大的难度，提出了新的课题。这么大的工作量，这么多的难点问题，仅靠计划生育部门显然是做不好的，必须调动社会方方面面的力量，共同参与和管理。同时，落实好计划生育这一基本国策，不只是计生部门的任务，也是全党、全民和各个部门、各级领导义不容辞的责任。因此，必须靠各部门协调动作，实行综合治理。xx年开始，我们将公安、民政、工商、监察、文化、教育、卫生和涉农部门共计23个部门确定为计
划生育齐抓共管、综合治理单位，分别把好出生落户关、流入调入验证关、评模选优关、晋升审查关，协助计生部门做好特殊人群的计划生育管理工作，搞好宣传教育和“三结合”帮扶服务。市委、市政府分别与这些部门签订了齐抓共管目标管理责任状，并在年末严格考核，兑现奖惩。各部门各司其职，各尽其责，加大力度，落实措施，形成了全社会齐抓共管计划生育工作的良好态势，有力地促进了计生工作快速发展。
（三）实行目标管理，加大工作考核力度
计划生育目标管理责任制，是作好计划生育工作的重要制度保证。多年来，我们一直坚持实行目标管理，把计划生育工作纳入市政府一级目标，并与各乡镇、市直各单位签订计划生育目标管理责任状。各乡镇、各部门再层层与基层单位签订目标管理责任状，做到纵向到底，横向到边，认真考核，严肃兑现。形成层层有任务，人人有担子，齐心协力抓落实的工作局面。在此基础上，我们还将计生工作做为考核领导干部政绩的一项重要内容。市委先后制定下发了《领导干部政绩考核若干规定》、《xx市计划生育离职审计和追踪奖惩制度》等文件规定，对各级干部的入党、提拨、晋级、调资、评模都要考核计生工作业绩，调动时还要进行计生离职审计和追踪奖惩，对抓计生工作不力的坚决的坚决给予严肃处理。几年来，先后有21人因计生工作不力而受到相应的处分。通过认真坚持目标管理和严格考核，使各级领导干部对计生工作的落实力度进一步加大，领导力度得到进一步的增强，工作连年取得新的进展。
（四）坚持重点管理，认真实行一票否决权制度
实行重点管理制度，能有效地激发后进单位扭转工作被动局面的工作热情，使其变压力为动力，加快后进转化进程。在实际工作中，我们严格实行“一票否决权”制度，将计划生育工作的好坏做为综合评优、评模的先决条件，无论是全面工作评优，还是单项工作评优，计划生育抓不好，坚决取消一切评优资格。几年来，先后有8个单位其它工作都优秀，唯有计划生育工作不达标而被一票否决，在全市上下引起了很大震动。使许多部门在被处罚中受到惩戒和教育，进而主动警醒，积极做好工作。
三、加大投入力度，夯实工作基础
计生经费不足、工作条件差、队伍作用发挥不够一直是制约我市计生工作发展的重要困素。我们紧紧抓住这一关键问题，努力增加投入，不断加强计生工作基础建设。
（一）加大经费投入，努力改善计生工作环境
近几年，我市经济建设和城乡建设投入增多，市财政压力很大，许多必要支出都难以为继。即使在这种极度困难的条件下，也绝不挤占、挪用计划外生育费，仍按上级要求，逐年加大对计生事业的投入，保证人均事业费足额、及时、优先到位；各乡镇也都严格按要求将统筹的15％用于对计划生育事业投入。xx年以来，为市、乡计生部门全部配齐了工作用车；近几年，市乡两级财政共投入375万元用于市乡村服务站室建设。xx年，市政府又投资5万元改修市计生服务中心手术室,增加1张万能手术床，安装了空调设备，使手术室达到了国家要求的标准，投入1万元新上了染色体检验设备。xx、xx两年，又投资17万元为市计生技术指导站购进了一台波姆光治疗仪和一台不孕症治疗仪，为9个乡镇配备了波姆光治疗仪，为7个乡镇配置了化验设备。实施管理信息系统以来，我们投资25万元为计生委更新了2台微机，并为9个乡镇全部配备了微机。极大地改善了工作条件，有力地保证了试点及各项工作发展的需要。
（二）提高待遇，充分调动计生干部积极性
从xx年起，市委、市政府陆续制定下发了《关于提高基层计生工作人员工资标准的通知》等四个文件，将村级妇女主任的工资提高到支书、村委会主任年工资的80％以上，市乡计生专业人员月岗位津贴不少于15元，市直系统计生兼职干部月岗位津贴不少于8元，计生工作人员每年劳动保护提高到300元。与此同时，还相应提高村级妇女主任政治待遇。目前，全市已有121名妇女主任加入党组织，有8名被提拔为主抓计生工作的村党支部副书记，52名被提拔为主抓计生工作的村委会副主任，极大地调动了基层计生干部的工作积极性。
（三）健全组织机构，配齐配强工作队伍
计划生育干部队伍整体素质的高低，直接关系到工作的质量和效果。要创造一流的工作，必须建设一流的干部队伍和完善的计生工作网络。市委在选拔和使用干部时，优先将政治业务素质好、年富力强的干部选派到各级计划生育部门担任领导职务，努力把各级计划生育领导班子建设成为政治坚定、勤政廉洁、勇于改革、求真务实、团结协作的领导集体，不断壮大计生工作队伍。同时，还注重健全计生工作网络，拉长织密计生工作网，彻底消灭管理的盲区和死角，做到凡是有人群的地方，都有人抓计生工作。目前，市、乡、村、市直系统、街道办、居民委有专职计生干部475人，加上农村1073个中心户长，共计1548人战斗在计生战线，形成了多层次、全方位覆盖的工作网络。
为更好的巩固和发展人口与计划生育工作成果，夯实工作基础，提升我办人口与计划生育工作水平，促进人口与经济、社会协调发展。根据上级要求，结合我办实际，提出如下实施意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以《人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》为依据，以人的全面发展为中心，强化管理，优化服务，进一步夯实人口与计划生育工作基础，稳定低生育水平，为全办建设社会主义新农村构建和谐社会营造良好的人口环境。
二、实施方法
（一）婚育管理
1、未婚男、女青年。每年年初对年满18周岁以上的男、女青年进行核实，建立档案，动态管理，严禁非法婚姻和早婚早育。
2、新婚人员。凡符合法定婚龄（男满22周岁、女满20周岁）的男女青年要求结婚的，到民政局婚姻登记处进行登记后，及时办理《计划生育服务手册》签订一孩注册协议，接受生殖健康服务，履行自己的义务。
3、申请生育第二个子女的育龄妇女必须在申请前查体，确认未怀孕后方可办理申请手续。
（二）孕情管理
1、建立孕情跟踪档案，计划内怀孕在三个月内主动到计生服务站，接受孕期指导。
2、已婚育龄妇女每年必须接受三次以上的孕情检查。随查访工作要及时全面完成，两个月进行一次汇总上报，两次没有随查访的人员必须落实，出现问题及时做工作处理，并汇报领导。
3、对未婚同居男女青年，村计生专职干部要及时掌握信息，上报计生科，单独建立每月的随查访服务。加强重视，杜绝非婚生育。
（三）节育管理
1、凡生育的已婚育龄妇女，在生育后42天至90天内必须主动到计生服务站落实以长效为主的避孕措施。
2、严格把关取环制度。加强信息管理，对档案信息与实际措施不相符的人员重点管理。
（四）终止妊娠管理
对发生计划外怀孕的必须终止妊娠。对符合照顾生育因医学需要人工终止妊娠的必须有县级以上医疗单位诊断证明，经上级计生部门同意，方可实施引产手术。非医学需要人工终止妊娠的计划内家庭，要吊销生育证不允许再生育二胎。
（五）信息管理
1、计生专职干部每月将本村新婚、流引产、出生、孕情、落实措施、随查访、死亡等情况进行采集，如实上报。
2、计生科年初要与公安、民政、卫生、劳动等相关部门进行信息、数据人员的核对，做到信息互通、数据准确、人员不漏。
（六）征收管理
1、计生科对违法生育人员要坚持调查取证，严格测算，要采取思想的、行政的、法律的手段强化对社会抚养费的征收，对拒不执行的，申请法院强制执行。
2、征收的社会抚养费严格执行“收支两条线”制度，任何村、个人不得截留和挪用社会抚养费。
三、保障措施
（一）人员保障
1、分管负责人的职责。每个行政村在村委中明确一名负责人分管计生工作，其工作职责是配合支部书记、村主任抓好全村计生工作，与专职干部、共同完成每年度任务，及时了解和掌握计生工作动态，出现问题及时处理。对全村计生工作负责。
2、计生专干的配备。全办每个行政村配备一到三名热心计生工作、甘于奉献、思想素质好的计生专职干部。其工作任务是：协助村分管领导抓好全村的计划生育工作，确保各项工作任务完成，及时汇总掌握育龄群众情况，统计好本村每月的相关信息，如实按时上报计生科。
3、各村要根据村情配备两名以上计生小组长。及时了解掌握信息，配合计生专干完成工作。
（二）经费保障
办事处人口计划生育事业经费按上级要求投入到位，用于计划生育事业。各村要保证一定的计划生育经费和宣传及对外出用于流动人员的孕检费用。
四、强化领导，明确责任
（一）村委会职责
年初办事处与村签订目标管理责任书，年终由办事处计生科对各村委会进行考核，村党支部书记、村委会主任是计划生育工作的第一责任人、分管负责人，计生专干是直接责任人，全体村干部要落实包干责任制，实行孕检跟踪管理，坚决杜绝因孕情管理不到位而造成选择性生育和计划外生育。对因管理疏忽造成计划生育工作滑坡的，村两委会、村党（总）支部书记、村委会主任、分管负责人不得参加办事处综合评比和先进个人评选，对严重失职、渎职的责任人将给予降职或免职处分。
（二）党员干部职责
全体党员干部、企事业单位工作人员要做到包本人、包子女、包亲属，带头实行计划生育，带头参加孕情检查，带头处理计划外怀孕，带头落实长效节育措施。党员干部、单位部门工作人员本人发生计划外生育的，一律、、开除公职。子女计划外生育的，视其情节，也将给予相应的处理。对出现问题的党（总）支部，办事处党工委当年不批准党员指标。
（三）包村干部职责
办事处各村的包村干部，应在包村工作中，对计生工作加大重视程度，认真指导和督促村里的计划生育工作，帮助计生人员解决计生工作中遇到的困难和问题。
（四）部门职责
1、民政办。加强婚姻管理，维护妇女婚姻自由和权益，配合计生科把好新婚人员孕情史、生育史关，坚决制止和打击违法婚姻。
2、卫生院。进一步宣传贯彻落实《母婴保健法》及其实施办法中关于禁止非医学需要进行胎儿性别鉴定的有关规定，制定和完善B超管理制度，与妇产科医师和B超操作人员签订责任状，强化对B超、终止妊娠、分娩、围产期保健的管理和服务，及时准确地向计生科反馈信息。
但是，企业中的业务人员固然可以考察其"业绩"，然而企业中还有一些非业务部门，比如行政部门；甚至业务部门中还有些非业务人员，他们?quot;业绩"如何考核？其次，对于非业务人员、特别是管理人员，考核对其"素质"的要求也不应同于业务人员。本文就是要讨论这两个问题。
一、如何考核非业务人员的"业绩"
事实上，我们所说的"业绩"，是一个广义的概念；它并不只是指企业中的业务人员取得的那些可以用经济指标衡量囊滴袷导ǎ欠褐钙笠抵兴懈谖簧系墓ぷ魅嗽彼〉玫墓ぷ鹘够蛲瓿梢滴袂榭觯黄渲杏行?quot;业绩"是无法用经济指标来衡量的，至少是无法直接用经济指标来衡量的。
那么，如何考核这些无法直接用经济指标来衡量的"业绩"？从我们的实践来看，考核制度与计划管理的紧密结合，能够比较好地解决这个问题。
1、计划管理用一定质量要求下的"工作量"和"工作进度"为指标，把非业务人员的工作转换成可以用比较精确的数字来加以衡量的东西。这里的要素有三：
A、"一定质量要求下的"；B、"工作量"；C、"工作进度"。
2、计划管理并不是一个单一的计划，而是有着多维精确刻度的一个计划体系、一个计划网络，它使整个企业的工作，从长期、中期到短期，从整个公司、各个部门到每个个人，从生产经营到各方面工作，都成为可以把握、可以衡量的东西。
一个较大企业的计划管理体系，应该是一个由集团计划、部门（子公司）计划、小组计划和个人计划相衔接；中长期发展规划、年度生产经营计划、年度工作计划、月度计划、周计划相衔接；经营项目计划、销售计划、成本费用计划、利润计划、人事计划、财务预算计划、日常工作计划相衔接的，总目标与分目标相结合、战略计划与战术计划相结合的，严密、完整的计划管理体系。必须真正做?quot;层层有计划、人人有计划、事事有计划、时时有计划"。
没有这样的计划体系为基础，无论是业务人员的考核，还是非业务人员的考核，都是没法搞好的，都不免会流于空泛、模糊、形式主义和主观主义。
3、计划管理的原则
A、适度从高、从严的原则--我们知道，目标太高、要求太严，与目标太低、要求太松，都是不合适的；计划中的目标和要求，必须是人们通过付出较大努力而能够达到的。
B、周密、完备的原则--中短期计划、部门、局部及个人计划应是公司长期计划、整体计划的分解，因此计划要覆盖全面、衔接完美；再者，计划中任务与计划外任务要处理好关系。
C、充分量化的可衡量性原则--例如，完成一项计划可以得多少分、完成计划的多大比例可以得多少分，计划中任务与计划外任务各占多少分，都应有明确规定。
D、"民主"与"集中"、"自报"与"公议"相结合的原则--为激发员工的参与精神，公司整体、中长期计划，部门、局部等计划的制定，必须有员工的参与讨论、提议；员工个人的计划，更需以员工"自报"为基础。为了计划的一致性、衔接性和计划的质量，则需"集中"和"公议"。但"民主"与"集中"、"自报"与"公议"之间，必须是充分的上下交流；否则，不切实际或不得人心的计划，是不可能贯彻好的。
E、依法制订、依法执行、依法修订的原则--计划的制订必须依法而行，按照上述"民主"与"集中"、"自报"与"公议"相结合的程序进行；一旦订立完毕，就当视之为法，认真执行，特别要防止企业领导人随心所欲更改或计划，否则对计划管理破坏性极大；计划的修订也必须按照法定程序进行，什么程序下制订的计划，也必须在什么程序下修订，否则就应当视之为违背计划，视之为违法；考核应当严格以依法定程序制订的计划为准，而不是以未经法定程序的变动为准，不管这种变动是出自哪个领导人的意志。
这样一来，我们实际上已经把业务人员的"业绩"考核与非业务人员的"业绩"考核用"计划管理"统一起来了：与"计划管理"紧密结合的"业绩考核"，既适用于非业务人员，也适用于业务人员。
二、如何考核非业务人员的"素质"
企业对所有员工在"素质"方面的要求是不一样的：不仅对业务人员和非业务人员的要求不一样，而且对非业务人员中的各个岗位的要求也不一样；考核制度也必须体现出这种差别。
1、"素质"考核必须体现积极的价值导向
为了使考核制度的价值导向趋于积极，我们除了要在"业绩"和"素质"二者的考量中体现"崇尚业绩"的原则外，在"素质"考核内容中，也大有文章可做。
通常的做法是，在员工素质考核表中罗列一大堆指标，往往有几十项，其中有"劳动纪律"、"廉洁奉公"、"尊重同事"、"关心下属"、"言谈举止"、"知识广度"、"健康状况"、"表达能力"，等等、等等，全则全矣，然毫无重点。且不说有些指标是否适合考评，也不说对所有人都作统一要求是否合适，单说如此求全责备，四平八稳，就足以使人畏首畏尾、趑趄不前。
对企业的全部工作人员，包括业务人员和管理人员，应当根据各个岗位的不同要求作不同的考核；而且要突出抓住少数几个体现企业积极的价值导向的"关键指标"，不宜如此面面俱到。
2、"素质"考评中究竟应该考察些什么
在对企业管理人员的素质考评中，应作三个层次的要求：对其"廉洁奉公"、"遵章守纪"、"尊重同事"、"关心下?quot;等素质的考察，是对干部的基本要求，处基础地位，分数可以占一定比例。但是应当侧重考察其管理素质，即主要从其计划、组织、用人、指挥和控制等方面的能力来考察，其核心的是协调能力；这是对干部的主要要求，居主干地位，分数应占最大比例。"能否通过自己的创新能力而对企业经济效益、企业文化和社会形象做出较大贡献"，则是对管理者的最高要求，占顶峰地位，分数比例虽不大，但体现了公司的价值导向，是极为重要的。
对于管理人员，还应该根据公司领导(高层)、部门领导(中层)和主管(基层)三级分别作不同要求。比如，在对各层管理者上述三层次素质的考察中，不但具体的要求应该不同，而且在三层次中的侧重点和分数比例也应不同。再者，在对各层干部能力结构的要求中，侧重点应有所不同。如对高层领导干部要特别注重其出思想的能力、协调的能力，对基层干部应强调其具体操作技能，而中层干部的思想能力、协调能力、技术能力则应大体均衡。从我们的实践来看，对于高层，应是50：40：10；对于中层，30：40：30；对于基层，则是10：30：60。其三，在对干部的管理能力的考察中，高层干部的计划能力权重应占25%，组织能力应占20%，用人能力占30%，指挥能力占10%，控制能力占15%；中层干部的这个比例分配应该是：20%，15%，20%，35%，10%；基层干部则是：15%，10%，15%，55%，5%。同时，对高、中、基层干部这五个方面管理能力所要求的具体内容也应不同。
对于普通员工、特别是对于业务人员的素质考评，则主要考察其工作素质、操作能力，兼顾对其管理潜能的考察，以为其上升留下空间。
3、"素质考核"与"业绩考核"为什么一定要先分后合
在一些企业的现行考核制度中，"业绩"考核与"素质"考评分工不明，往往是将二者混在一起。结果造成许多混乱：
有的企业每月都评一次"业绩"与"素质"，年终又来一次，不免形成重叠和冲突：到底是以每月的考核为准呢，还是以年底的考核为准？而不管选择何者为准，都会使另一种考核成为多余。
再者，"业绩"本是客观的东西，只适合"考核"；而有的企业也将其交付"考评"，结果就使本来可以客观准确衡量的东西变成众说纷纭的东西了；
其三，"业绩"应该是短线考察项目，"一月事一月毕"；年终再来笼统考察一次，有不少弊病：a：干部员工每月的工作情况事过境迁，工作表现逐月不同，到年底笼统打分，在很大程度上取决于打分者当时的主观印象；b：如果中途发生主管人变更，年终的评分就很容易脱离干部员工一年来的工作实际；c：干部员工每月的得分与年终的得分容易发生冲突，同时评分者也很为难：年终重新给下属打一次分呢，还是按照各月的平均分打分？按照前者，就使每月的评分受到了否定，按照后者，则使年终评分成为毫无意义的多此一举。?quot;素质"本应是长线考察项目，往往要数月甚至数年才能做出评判，却把它放到每月去考察，让人如何能说得清楚？
其四，"业绩"考核与"素质"考评混于一处，也使被考核者无法了解自己得分、失分于何处，从而不利于其改进工作、改正缺点。
业绩是短线考察项目，素质是长线考察项目，应该明确分工、先分后合。应当每月察业绩，年终评素质，最后综合形成干部员工的全年得分。
还有一种往往存在于实际操作中的情况是，当下属完全完成甚至超标完成了工作任务后，主管在进行业绩评分时又加进对下属综合素质或主观印象的评议，挑出员工非业绩方面实际存在或想象中的缺点扣分，使下属有苦难言；这就要求我们不仅要在考核制度中将业绩考核与素质考核严格分开；而且要求所有主管和领导在具体评分时将被考核者的"做事"与"为人"二者严格分开，避免使被评议者遭受不公正待遇，积极性遭到挫伤。这一点至为重要。
关于落实全县人口与计划生育目标
责任奖惩兑现大会情况的汇报
5月18日全县2005年度人口与计划生育目标责任奖惩兑现大会之后，我局领导高度重视，于5月19日上午在机关学习例会上向机关全体人员传达贯彻了会议精神和××同志重要讲话，进一步重申了计划生育工作的重要意义，并准备召开科所长会议，将县委会议精神和×书记讲话层层传达到全体干部职工。为深入贯彻落实这次会议精神，我局将根据工商部门在计划生育管理工作中的职责，严格按照县委、县政府与我局签订的《人口与计划生育目标责任书》的要求，继续下大力气做好系统内干部职工计划生育管理工作，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作管理办法》，立足职能，结合工商部门工作的特点，采取各种措施，进一步完善辖区流动人口计划生育管理的规章制度，推动计划生育管理工作迈上了新的台阶，重点采取以下措施：
一、加强领导，完善制度
首先进一步充实计划生育领导小组，在各基层所调整充实计划生育管理工作专兼职人员，建立完善的垂直管理体系。原创：把计划生育工作纳入我局的重要考核项目之一，认真落实县局《加强流动人口计划生育管理认真履行职责的通知》、《履行计划生育职责考核方案》、《关于认真履行职责，搞好协调配合，进一步加强计生工作的通知》等一系列文件，与各基层单位层层签订目标管理责任书，每半年对各单位履行职责情况进行检查考核一次。同时，将积极参与联合办公、依法巡查工作，配合计划生育部门查处流动人口计划生育违规违纪案件，协助做好流动人口清查清理工作。在办理《营业执照》时，对《流动人口计划生育证明》、《身份证》、《暂住证》认真查验，并做好检查记录。
二、加强宣传，措施到位
首先加强宣传教育。把计生工作的宣传，计生有关法律、法规的学习，列入机关思想作风建设和业务学习的计划之中。组织干部职工认真学习《人口与计划生育法》及市县人口与计划生育工作会议精神。其次，落实责任，明确内部人员管理责任，发挥工商职能协助管理的责任，各单位一把手为第一责任人。第三，健全制度。进一步完善《××县工商局计划生育管理制度》，建立健全《已婚育龄妇女档案登记》、《已婚男职工档案登记》、《家属院已婚育龄妇女档案登记册》等三册台帐，将计划生育工作落实到每一个干部职工。
分析当前人口与计划生育形势，全市人口和计划生育工作会议的主要任务是总结我市“期间人口与计划生育工作。安排安排“期间的人口计划生育工作，动员组织全市上下全面完成年人口与计划生育工作任务，会前，市委常委、市人口和计划生育领导小组对年度结帐方案、年工作目标和措施进行了认真讨论和研究。等一会，马书记还要作重要讲话。下面，根据市人口和计划生育领导小组讨论研究的意见，讲三个方面的问题：
一、分析形势。增强抓好人口与计划生育工作的紧迫感和责任感
市全面落实科学发展观，期间。坚持计划生育基本国策不动摇，经过全市上下共同努力，人口和计划生育工作取得显著效果。人口数量得到有效控制，人口结构有所改善，人口素质不时提高，农村计划生育奖励扶助政策得到落实，连续多年完成了省委、省政府下达给我市的人口与计划生育工作目标。从亮点看形势，主要表示在以下几个方面：
一是党委政府更加重视计生工作。期间。努力做好人口和计划生育工作。市委、市政府及时出台计划生育相关文件，每年多次召开市委常委、市人口和计划生育领导小组会议研究部署人口和计划生育工作；建立了市、镇办、市直科局领导计划生育工作联系点，调整加强了市人口和计划生育领导小组；市人大定期开展计划生育执法检查，市政协经常开展人口和计划生育工作视察，有力地促进了全市人口与经济、社会、资源的协调发展和可持续发展。镇办、市直科局领导把人口和计划生育工作放在心上，抓在手心，经常进行研究，定期或不定期地听取汇报，适时检查督办，发现问题及时解决。
二是生育观念明显转变。各地把加强宣传教育。转变生育观念作为重要的基础工作，结合开展坚持共产党员先进性教育活动、民主评议政风行风、落实奖励扶助政策、综合治理出生人口性别比、婚育新风进万家、关爱女孩等活动，采取各种形式，全方位、立体式建议科学、文明、进步的婚育观念、一定水平上削减了影响计划生育的思想障碍，广大群众执行计划生育政策的自觉性进一步增强。截止年9月30日，全市晚婚率达39.83%放弃二孩生育指标的农村夫妇累计已达2860对，推迟领取《生育证》农村夫妇4230对。
三是低生育水平基本稳定。期间年平均出生率控制在7‰以内。少出生1.5万人，圆满完成人口计划。据统计，年10月1日至年9月30日，全市共出生10449人，一孩7594人，政策内7554人；二孩2799人，政策内2612人；多孩56人，政策内41人；人口出生率6.98‰，自然增长率3.52‰；政策内生育10207人，符合政策生育率97.68%政策外多孩15人，政策外多孩率0.14%当年生育一孩妇女上环率64.39%当年生育二孩及以上夫妇结扎率52.38%出生人口性别比118年度考核样本点统计准确率99.30%
有效地控制了出生人口性别比攀升的势头。年出生人口性别比比2000年下降了2个单位值。集中整治“两非”专项活动取得明显效果。截止年9月底，四是重点工作效果显著。各地各部门从健全制度、强化管理、宣传教育、从严查处、综合治理入手。全市“两非”案件立案5起，查处结案5起，收缴“两证”15本。计生服务体系逐步完善，三查服务、月查服务、随访服务等“三大服务”全面开展。避孕节育优质服务、生殖道感染和出生缺陷干预“三大工程”全面推进。免费服务、奖励扶助制度、青春期健康教育、防控艾滋病工作全面落实。
计划生育工作专班未动、职能未减、责任未变、经费未减。全市701个村（居）有694个村（居）按要求配备了女计生专干。并享受村干部待遇。杨林尾、三伏潭镇村（居）专干工资实行了镇财政统筹、计生办考核发放的管理方法。基层信息网络建设初步完成。市人口计生委信息系统实现了上与省计生、下与镇办计生办互联互通，五是基层基础工作进一步夯实。基层组织网络逐步健全。镇办综合配套改革中。提高了工作效率和管理水平。
市人口计生工作取得了显著成果。但是必需清醒地看到人口与计划生育工作发展中还存在一些不容忽视的问题：一是计划生育工作紧迫感有所减弱。连续多年完成人口计划、进入低生育水平后，期间。一些地方盲目乐观、思想麻痹、工作松懈，特别是一些地方的领导干部思想认识开始下滑，认为计划生育工作相对以往已经变成一种较为自觉的行为，不需要像前几年那样重视了更不需要大兵团作战了只要专班工作就行了少数地方不是琢磨如何抓紧抓好工作，而是琢磨如何应付市里的检查、考核，更有甚者，工作不力数字补，采取弄虚作假手段“完成”责任指标。二是计划生育工作质量有待进一步提高。目前，受各种外界因素影响，市的低生育水平还不太稳定。随着农村各项改革的深入推进，农民负担逐步减轻，家庭抚养利息下降，以前迫于经济压力未生育的家庭，激进生育观念没有根本转变的情况下，极有可能弥补性生育。受大学教育收费高、就业难、打工经济收效快等因素的影响，多读书不如多生孩子发家致富等新的读书无用论在农村抬头，这必将因人口文化素质的下降并引发人口出生率的回升，使全面提高计划生育工作质量的难度越来越大。近年来，有些镇办符合政策生育、政策外多孩率、出生人口性别比等主要指标呈现了反弹的趋势，极少数地方已经迫近临界点。三是社区、集镇计划生育管理亟待规范。相当一部分地方的集镇、社区组织机构不健全，计生专干不落实，经常性管理措施落空，成为政策外生育的防空洞”同时，大量的下岗职工居住或生活在社区，对他计生管理呈现了空档”集镇、社区计生工作管理已经成为我市人口计生工作水平上档升级的重要制约因素。以上这些问题严重制约着我市人口与计划生育事业的深入发展，必需引起高度重视，并切实采取有效措施予以解决。
市经济社会发展正处在一个关键时期，当前。进一步做好人口和计划生育工作，意义极为重大。各级党政领导干部对此要有清醒的认识，一定要站在全面落实科学发展观、构建和谐的战略高度，进一步深化对新时期人口和计划生育工作重要地位和作用的认识，深化对这一工作的临时性、艰巨性、复杂性的认识，克服麻痹松懈情绪，切实增强做好人口和计划生育工作的使命感和责任感。要不断强化计划生育基本国策意识，始终坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持计划生育“一票否决制”不动摇，以对人民、对未来高度负责的精神，坚持不懈地把我市人口和计划生育工作抓紧抓实抓好、抓出新成效。
二、明确目标。抓好“人口与计划生育工作
必需坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做好“时期的人口与计划生育工作。全面落实科学发展观，依照构建社会主义和谐和全面建设小康社会的要求，坚定不移地执行计划生育基本国策，以稳定低生育水平为主线，加快体制机制创新，综合利用经济、法律、行政手段，控制人口数量，提高人口质量，使总体生育率坚持在1.8以内，年均自然增长率控制在5‰左右；出生人口总数控制在7万左右，2010年总人口控制在158万左右，符合政策生育率坚持在94%左右，努力争取在2010年全市出生人口性别比趋向于正常值。促进人口与计划经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，为实现经济社会发展领跑全省发明良好的人口环境。
1建立健全人口和计划生育工作新机制。各地各部门要以完善农村局部计划生育家庭奖励扶助制度为重点。加快实现计划生育工作主要以“控制、奖励多生”向“奖励少生”和奖励并举转变。要着力完善农村局部计划生育家庭奖励扶助制度“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四权分离的运行机制，规范顺序，确保这项德政民心工程落到实处。要借鉴外地的好做法、好经验，制定和落实对计生家庭的各种优惠政策，资金、项目及其它资源分配上向计生家庭倾斜，让计生家庭得到更多的实惠，逐步形成奖励、优惠、减免、扶持、保证、救助“六位一体”计划生育利益导向机制。
2着力推动综合治理。不可能毕其功于一役。要把降低出生人口性别比作为计划生育工作的重要内容常抓不懈，运用法律、政策、舆论宣传等手段，进行综合治理，力争到未出生人口性别比有较大的降低。要实行标本兼治、综合治理，建立健全出生人口性别比目标管理机制，调动各相关部门的积极性，依法严厉打击贩卖、摧残、遗弃女婴的违法行为，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为。要建立定期跟踪和督促检查制度，对专项整治不力、工作效果较差的地方和部门，要严肃批评、限期整改；对有案不查，查清案件而不处理的地方，要进行通报；对在综合治理出生人口性别比工作中弄虚作假，数字上做文章的地方，要坚决予以“一票否决”要积极探索建立有利于女孩健康生长的利益导向、舆论导向机制，探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效途径，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，促进群众进一步转变婚育观念，形成全社会共同关注和支持降低出生人口性别比的良好氛围。
3着力抓好流动人口计划生育管理和服务。加强流动人口计划生育管理。进一步减少政策外生育，做好人口计生工作的重要内容。市既是一个人口大市，又是劳动力流动大市，各地各部门要充分认识新形势下抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，采取得力措施，切实把流动人口管理和服务工作落到实处。要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”方针，坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作的原则，加强城乡和地域之间的协作配合，消除计生工作的盲点和死角，努力使计生管理和服务覆盖全体人群。要加强流出人口管理，继续推行“六个一”管理方法，即婚育妇女外出前参加一次“三查”落实一种节育措施，办一份《流动人口婚育证明》签一份计划生育管理服务合同，留一个通讯地址，确定一名责任担保人，减少流动人口政策外生育。要加强流入人口管理，城镇党委、政府要建立“属地管理、单位负责、居民自治、优质服务”长效机制，切实将流入人口纳入常居人口管理范围，一同宣传、一同管理、一同服务、一同检查，努力减少流动人口政策外生育。
4着力强化社区计生管理。逐步建设一批高水平的社区居委会。要逐步推行以单位负责、社区管理为基本内容的属地管理模式，充分发挥社区在计生管理服务中的作用。要选派一批优秀计生干部到社区协助抓“计生”工作。要成立专班，对社区计生情况详细清查，建档成册，落实经常性管理服务措施，消除计生管理死角，坚决扭转集镇、居民小区计生管理服务的主动局面。
5着力夯实基层基础工作。加强计划生育的基础建设。将村居计生专干的工资实行“镇办财政统筹，计生办考核发放”管理方法，解决村居计生专干待遇落实难的问题，达到稳定队伍、充分调动工作积极性的目的要提高计生系统干部队伍素质。广大计生专班人员要树立宗旨观念，转变工作作风，加强业务学习，继续弘扬敬业、奉献、求实、创新的计生精神，工作中坚持规范上求高、措施上求严、工作上求实，努力提高群众满意率。要加强服务阵地建设。依照“十好”要求，将镇办计生服务中心建成“十星服务中心”使之真正成为育龄群众的娘家”要加强信息系统建设，采取培训、交流、脱产学习等各种形式提高微机操作人员业务素质，确保信息系统正常高效运转。要深化优质服务。强化婚前培训、新生儿筛查、孕期保健工作，使全市新生儿缺陷发生率明显降低。
6扎实抓好明年计生工作。年是国民经济和社会发展第十一个五年计划实施的第一年。显得尤为重要。要把遏制局部地方生育水弹势头作为明年工作的重中之重，突出抓好几个后进镇办、单位和跟踪检查，督促他抓好整改，尽快扭转计生工作主动局面。要以稳定低生育水平为核心，以打击“两非”社区和流动人口计生管理为重点，进一步深化计划生育优质服务，进一步创新婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”进一步强化计划生育基层基础工作，进一步完善“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，巩固和提高计划生育工作质量和管理服务水平。
7着力抓好春节期间的人口与计划生育工作。春节将至，各地各部门的计生工作考核也已经完成，少数地方的计划生育工作呈现了滑坡。调查解剖结果标明，当前，少数地方的计划生育工作专班工作热情不高，有麻痹松劲情绪，少数地方计生办主任认为年的帐”已交，年工作由谁来抓尚未明确，所以工作时处于观望状态；少数镇办计生办主任刚刚调整上来，一时难以理清工作头绪，处于打乱仗状态；少数镇办计生办主任工作多年，希望调整岗位，精力没有放在抓工作上，以上原因导致几大重要指标全部低位运行。据统计，调查的15个村三查率55.1%上环率12.75%结扎率8.04%月查率79.1%以上数据说明，当前我市人口与计划生育工作形势十分严峻，如果任其发展下去，将直接影响年人口与计划生育工作目标的顺利实现。各地各部门一定要以只争朝夕的精神，扎实做好当前的各项工作，确保年各项工作任务的完成。一是要加强月查对象管理。各地各部门要全面落实孕情跟踪管理服务制度、孕情演讲制度、引流产审批制度、死产报告制度、干部包保政策内孕妇责任追究制度，从源头上预防“两非”案件的发生。要动员组织镇（科局）村（单位）干部包保政策内孕妇，包政策内孕妇不外出，包外出对象按时返回，包按时参与月查，包不非法鉴定胎儿性别，包不违规引产，包不遗弃、溺死女婴。对拒不履行包保责任或在包保中有严重失职行为的包保责任人，要按干部管理权限，给予党纪、政纪奖励和经济处罚。要严肃处置一批逃避月查的持证对象、月查上弄虚作假的当事人、违规B超医生等违纪违规违法典型。二是要加强三查管理，堵控政策外生育。要结合清理清查，完全摸清三查对象底数，建立管理服务档案，落实管理服务措施。要提高三查比率，对三查未到位人员要派专人采取强有力措施落实到位。要抓住春节外出务工三查人员返乡这一时机，对照年初签订的合同，严格按合同结帐，该奖的奖，该罚的罚，硬帐硬结。要落实节育措施，继续提倡“一环二扎”节育管理办法。三是加强社区和流动人口计生管理，消除计生管理的死角和盲区。会后，市人口计生委要会同城区三办一园开展社区计生清理清查活动，完全摸清社区计生工作底数，建立健全计生组织网络，配备计生专兼职人员，落实管理措施，堵塞计生管理漏洞。各镇办要组织专班对集镇计生情况开展清理清查，并借鉴农村计生工作的胜利管理模式，把集镇计生管理各项措施落到实处。对外流人口，其流出前，要登记造册，签好合同，组织三查，操持《流动人口婚育证明》掌握其流向。流出后要及时与其居住地计生部门联系，解其避孕节育情况。要进一步规范《流动人口婚育证明》管理，免费向育龄群众提供《流动人口婚育证明》努力提高《流动人口婚育证明》办证率。
三、加强领导。确保人口和计划生育工作的继续健康发展
1坚持党政一把手亲自抓、负总责。各级领导干部特别是一把手要有人口安全意识。人口平安这根弦不能松，抓计生工作的劲不能松。各地党委、政府要依照科学发展观、正确政绩观的要求，把人口和计划生育工作摆上更加重要的位置，纳入全面建设小康社会和经济社会发展的总体规划，坚持党政领导亲自抓、负总责，定期研究、安排、检查人口和计划生育工作。要深入基层、深入群众开展调查研究工作，尤其是要研究如何稳定低生育水平、如何有效治理出生人口性别比、加强流动人口计划生育管理和服务等工作重点、难点，及时有效地指导、协助基层干部群众解决工作中的实际困难，力争每年解决一、两个影响和制约外地区人口和计划生育工作的突出问题。要继续推行多年来行之有效的目标管理责任制，一级抓一级，层层抓落实，事事有人管。要主动协调各相关部门进一步加大对人口和计划生育工作的支持力度，切实形成齐抓共管、综合治理的工作局面。
2严格目标责任制管理。真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。要坚持党委、政府每年听取人口和计划生育工作情况汇报，召开由党政一把手参与的人口和计划生育工作座谈会、由分管领导参与的人口和计划生育工作会。坚持把领导干部落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩和奖惩任免的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的严格实行责任追究。坚持对人口问题实行综合治理，明确相关部门在人口和计划生育工作中的职责和任务，不定期地组织对相关部门的自查和检查。坚持层层建立农村计划生育联系点制度和国家干部驻村包点责任制度，坚持层层签订人口和计划生育目标管理责任书，严格实行目标责任管理，实行计划生育责任追究制和“一票否决”制。坚持分类指导，每年奖励一批先进单位、重点管理一批后进单位，促进人口和计划生育工作平衡发展。
在计划生育流动服务车宣传万里行活动
义务咨询现场会上的汇报讲话
中共镇委员会镇人民政府
（今年月日）
各位领导、同志们
在这芳菲正浓的盛夏，国家计划生育委员会及省、市的领导和专家来到我镇举行计划生育流动服务车宣传万里行义务咨询活动，是对我们宋埠镇各项工作的极大鞭策和鼓励。在此，我代表镇党委、镇政府向各位领导和专家表示衷心的感谢和热烈的欢迎！
我们宋埠镇地处的中南部，是中南经济、文化重镇，以“小汉口”之称享誉鄂东，曾连续两届被省政府授予“楚天明星镇”称号，是全国及全省的“重点镇”。全镇有个村、个居委会和个场（林场、茶场、果园场）共万户，总人口万人，其中已婚育龄妇女人。近年来，我镇在市委、市政府的坚强领导下，始终把计划生育工作当作一件大事、要事来抓，不断解放思想观念，创新工作方式，有力夯实了根基，促使全镇计划生育水平跃上一个新台阶。到目前，全镇计划生育“四术”任务应完成例，已完成例，其中两女户结扎任务人，已完成人，基本完成到期节育任务。应妇检人，已完成人，其中外出回乡面检人，寄回妇检证明人，妇检率达，我们主要作法是：
一、正确分析形势，统一思想认识。
我们镇作为人口大镇，计划生育所面临的形势比较严峻，基础差，压力大，多年在全市的后进位上徘徊，也曾在全市的年终工作总结中，被计划生育“一票否决”得了黄牌。为此，近年来我们认真分析全镇计划生育面临的严峻形势，查找全镇计划生育工作被动的主要原因和存在的突出问题，多次召开专题会议，动员广大党员干部进一步统一思想，提高认识，树立抓好当前计划生育工作的信心和决心。思想认识统一后，我们强化了组织领导，成立了以党委书记为组长，分管领导为副组长，住点干部、各村负责人为成员的指导小组，建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。此外，我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和措施制度，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，各级一个声，齐抓共管的格局，从而有力推动了我镇计划生育工作的顺利开展。
二、搞好宣传发动，创造良好氛围。
为了扎实稳妥地推进我镇的计划生育工作，我们通过开展丰富多彩，形式多样，群众喜闻乐见的活动，加强了对开展计划生育工作的宣传力度。一是会议推动。从年初开始，镇党委、镇政府多次召开计划生育专题会议，仅召开党政联系会就达次，动员会、督办会召开了次以上，各村也相继召开了代表会、群众会，通过与群众“零距离”宣传，采取面对面的方式，将搞好计划生育工作与促进我镇的经济发展、农民致富奔小康紧密地联系起来。特别是我们通过对奖励扶助政策的宣传发动，在广大群众中收到了良好的效果，提高了全民的计划生育积极性。二是媒体促动。我们充分利用电视、广播、横幅、标语等舆论工具，开展全方位、立体宣传，先后发放宣传单多份，刷写宣传标语多条，办固定宣传栏块，基本做到村村有专栏、组组垸垸有标语、户户有资料，形成强大的舆论声势，营造浓厚的计生工作氛围。同时积极开展婚育新风进万家活动，组织有代表性的、群众喜闻乐见的好节目巡回表演，深受老百姓的欢迎。三是典型带动，按照“拔亮一盏灯，照亮一大片”的思路，我们把那些计划生育工作扎实、效果好的项生村、彭店村等村的经验作法，编成简报下发到各村，在先进村召开现场会等形式，达到先进带后进，先进激励后进的办法，形成全镇”比“、“学”、“赶”、“超”等竞争态势。通过全方位、多途径的宣传，使计划生育政策做到家喻户晓，妇孺皆知。
三、强化各项措施，抓婴儿性别比。
按照市委和上级业务部门的要求，我镇围绕“控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构”的人口政策，认真实施“挽留在家、按月访视、季度三查、引产报批、定点结生、死婴核查、包保到人、违规处罚。”的三十二字措施，连续几年我镇的人口性别比得到了有效的控制，出生人口性别比逐年下降，去年达到：。这项工作中，我们除了强化领导，加大宣传力度外，一是对持证准生二孩对象实行全面控制，孕产全程合同管理，镇、村计生专干按月上门访视。二是严禁非法鉴定胎儿性别，妊娠周以上的孕妇需要进行超检查的，必须凭医生处置单由两名计生专干和超操作人员参加当场进行，并详细记载经过。三是实行人流、引产报批制度，严格凭镇计生办出具的《准予人流引产证明》实施手术，坚决杜绝违规终止孕娠行为。四是严格实施住院分娩，要求孕妇必须到上级业务部门批准的定点接生单位接生，杜绝不具备接产资格的单位和个人私自接生。五是搞好死婴核查，孕妇在家分娩自报婴儿死亡的，镇计生办在小时内会同有关业务部门到现场调查取证，填写《死婴核查报告单》上报市计生局备案。
四、突出工作重点，抓流动人口管理。
我镇是人口大镇，同时也是人口流出大镇。全镇万人中，流出人口人，占总人数的，所以我镇把流动人口的管理作为计划生育工作的重点来抓。一是把好登记关，每季度对流出人口进行一次核查摸底，防止错登漏登；二是把好办证关，属于手术对象必须上环后才给予办理流动人口外出证，对准生二孩孕妇必须生产后才允许外出；三是把好合同签订关，全镇名重点流出对象与村委会签订了《流动人口计划生育管理合同书》并按计划生育村规民约的规定向村委会交纳元以上的担保金，要求重点“三查”对象按时寄回有效妇检单，每少一次罚款元。同时，计生办服务人员利用重大节假日外出人员返乡的有利时机，主动上门，落实“一查三检”，有效地控制了外逃超生歪风。
五、全力搞好保障，抓基层基础工作。
近年来，镇党委、政府加大了对计划生育工作的投入力度。年初，我们在经费紧张的情况下，仍对计生事业经费足额预算，并及时拔付到位。今年，按照上级要求标准，投资万元，对计划生育服务站进行了规范建设，装修了手术室，隔离室，超室，休息室，配备了药品柜，手术床，无影灯等应有的医疗器械，为有效地开展计划生育双服务活动提供了坚实的基础条件。在服务站的管理上，吸取兄弟乡镇的经验，积极探索，寻求发展，壮大了服务站的队伍，充实了名有执业医师助理证的人员，更好地发挥了服务站的作用，使服务逐步走向规范。各村服务室建设也在向规范化水平迈进。另外，投资余元，更新了计划生育专用电脑，保证全镇的计划生育信息的完备。在抓基层基础工作中，我们狠抓基层计生队伍的建设，配齐配强村级计生专干，做到每村有一名女计生专干，并优先保障计生专干的工资待遇，提高专干的工作积极性。同时定期和不定期地对计生专干进行业务培训，效好地提高了她们的业务技能和水平。
六、强化责任意识，提高工作水平。
（讨论稿）
二==五年我区计划生育工作，认真贯彻落实计划生育“一法四规”和省、市、县计划生育工作会议精神，以稳定低生育水平、提高人口素质为目的，以保持先进为目标，加强领导、强化责任，创新工作方法，规范工作秩序，全面推进“村民自治、依法管理、优质服务、政策推动”和“村为主”的工作体制，全面提升计划生育工作的管理和服务水平，为实现县域经济的跨越式发展创造良好的人口环境。经全区干群的共同努力，较好地完成了县委县政府年初下达的任务。统计年度共出生婴儿===人，出生率为==.==‰，其中政策外生育=人，政策符合率为==.==。综合性别比为==。共做四项手术===例，其中结扎==例（两女结扎==例），上环（皮埋）===例，引流产==例。回顾过去一年的工作，我们主要做了以下几个方面：一、加强领导，明确责任，努力形成计划生育工作的浓厚氛围和强大声势
我区高度重视计划生育工作，始终把计划生育工作摆在与招商引资、发展经济的同等重要位置去抓。主要领导经常深入一线进行调研、指导和检查，经常听取计划生育工作的汇报，逢会就强调计划生育工作。分管领导具体抓，与计生办同志一起分析研究计划生育工作，亲自解决计划生育工作遇到的难题。今年调整了计划生育工作领导组，充实了分管领导和计生办的力量，确定了两名分管领导，抽调了年富力强的年轻干部到计生办工作。两委成员分工到各村负责计生工作。成立了计划生育服务所，调入四名技术人员从事计划生育技术服务工作。村级计生干部实行聘用制，不参加村委会的换届选举，享受村级正职的待遇。加大了计划生育工作的投入。今年以来仅工业区管委会就投入约==万元。年初我区下发了《关于做好二==五年计划生育工作的通知》，明确了联系村组干部、计生办、服务所、村干部的责任，并制定了严格的奖惩规定。联系村干部的待遇、计生办的每月绩效工资的考评均与计生工作情况挂钩。各村与工业区签订计划生育工作责任制，把计划生育工作纳入村年度工作考核的重要内容，与村干部的工资待遇挂钩。对村计生主任实行千分制的工作目标考核，对考核中成绩优秀的给予奖励，落后的给予处罚直至解聘。对村级计生工作实行“月月考核、季度兑现、年终总评”的考核方式。今年以来，共发放奖金=====元，处罚====元。一名党支部书记被停职、四名村干部写出书面检查，区村各提拔了一名计生女干部。
二、宣传教育、利益导向，彻底改变群众落后的生育观念
=、广泛深入地宣传计划生育法律法规和科学、文明、进步的婚育知识，印发宣传单三万多张，悬挂了大量的横幅，制作了宣传图板==多张。在重大节日期间开展集中宣传活动，如在=月==日协会宣传日当天，我区组织人员在人口密集的地方摆放展板，用流动车播放磁带，宣传奖扶有关的知识，发放彩色小折页纸等；=月==日我区组织育龄妇女来观看宣传计划生育有关政策的电影，并在晚上分两个组到村放映；另外我区结合一年四次孕环检工作，开展人口学校宣教活动，为了提高广大群众的积极性，增强宣传效果，在活动时发放脸盆、毛巾等纪念品，群众参与的积极性很高，参加人次近====人次。
=、以关爱女孩为主体，建立利益导向机制。我区按照省计划生育条例的规定，对领取《独生子女父母光荣证》的夫妇兑现保健费和减免学杂费；对放弃二孩生育指标的独女户和生育两个女孩落实结扎手术的家庭按照省条例和我县的有关规定，给予奖励和照顾。
=、全面实施奖励扶助制度。我区按照县统一部署，深入开展了农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作，摸清了目标人群并予以建档，确定了奖励扶助对象并发放了资金。我区共有四名群众符合条件，现已领取了每年===元（或===元）的奖励款。同/:请记住我站域名/时我区开展了对计划生育特困户的帮扶救助工作，帮助解决生产、活中遇到的困难。
通过宣传教育，逐渐让群众对计划生育政策入心入脑，缩小生育观念与现行政策的差距，减少计划生育工作的难度。同时通过奖励扶助活动的开展，使实行计划生育的家庭政治上得荣誉、经济上得实惠，有困难能解决，切实推进了计划生育工作向纵深发展。
三、夯实基础，规范操作，不断提高人口与计划生育工作管理的水平
=、切实抓好区所村室建设。今年我区投入近十万元，按甲级所的标准兴建设了计划生育生育服务所。全区七个村室均进行整改，其中有三个村的计生服务室进行了改造装修，部分村室已经县验收合格。各村配备了电脑，对村计生专干进行了培训上岗，均能从事微机操作，我区村级计划生育工作管理率先实行了微机管理，现正准备连网。
=、加强孕情监测，建立随访和跟踪制度。今年以来，我区共开展四次孕（环）检工作，参检人次达====人次，每次集中孕（环）检工作开展后紧接着进行补检工作，准确掌握了孕检。对每个怀孕对象均确定专人进行监护，及时掌握怀孕情况和出生结果，有 效地杜绝了非法终止妊娠和出生错、漏报等现象的发生。
=、及时落实节育措施。每月下旬开展一次手术清理活动，要求生育一孩三个月内，二孩一个月内落实节育措施，剖腹产到期的立即落实手术。
=、开展计划生育清理核查工作。三月份我区开展了计划生育春季集中服务月活动，对春节前后计划生育工作中存在的问题集中进行了清理，共做四项手术==例，其中结扎=例，上环==例，引流产=例；六月份开展了计划生育六项清理工作，共清理出新婚漏报=人，政策外生育=人，进一步核实了计划生育工作的底数；在八月份又开展了流动人口计划生育清理工作，共清理出流出人口漏登===人，并已逐人建档。
=、落实村为主工作机制。我区制定了计划生育工作村为主实施意见，以村为主落实孕环检，以村为主落实四项手术，以村为主对计生信息进行收集整理汇总上报，以村为主做宣教、孕情跟踪、协会、村务公开等工作。我区确定村支部书记为计划生育第一责任人，落实计划生育经常抓的工作机制。
=、狠抓后进村的转化工作。我区针对各村的实际工作水平，对各村进行分类指导。对各村确定主要领导和分管领导联系负责，落后村加大指导和督查的力度，不断提高工作水平。例如针对庐北村手术欠帐多，今年分管领导三次召开该村两委干部座谈会，梳理问题，分析原因，每个对象户分解到人，限期落实。主要领导分别找该村干部谈话。最终该村干部统一了思想，手术欠帐在限期内均已到位，仅一个月完成手术==例，现该村计划生育工作水平明显提高。抓后进促先进，不断提高我区计划生育工作的整体水平。
四、依法管理、从严要求，严厉打击违反计划生育政策的行为
=、全面实行合同管理。今年按照县统一部署，我区委托各村与计划生育对象户鉴定了管理合同，明确了双方的责任和义务，群众按合同到位后我区计生部门按约定兑现服务和优惠政策。
=、加大处罚的力度。对政策外生育的按照标准征收到位，绝不留情。对社会抚养费没有缴齐的从土地款中抵付。对外出没有参检的、手术没有到位的等情况，土地款和安置的房屋暂时扣押，待问题解决后再发放。对外出两次以上不参检的不再发放生育证。例如我区徐桥村王大郢组沈景松、王克勤夫妇，生育二女孩后没有落实节育手术，安置的房屋暂时不予到位，若再超生房屋将进行拍卖抵交社会扶养费。
=、综合治理，严肃查处性别比案件。我区制定了计划生育性别比案件治理实施方案，成立了领导组，印发了宣传材料，发到每家每户，对举报查实的给予====元至====元的奖励。截至目前我区共查实两起案件，一起是个体医生杨晓玲非法出售终止妊娠药品、非法从事终止妊娠行为，一起是双凤卫生院非法接生，这两起案件的查实，给其他涉嫌性别比案件的人予以警示。
五、以人为本，加强服务，全面加强计生系统的行风建设
按照上级文件精神，我区在全区范围内开展了计生系统行风建设评议活动，对全体计生干部进行了一次评议流动。对区村两级计生干部多次进行业务培训，服务所人员分别到县计生服务站进修。每位计生干部以保持共产党员先进性教育为契机，结合自身实际，不断提高自身素质和为广大育龄群众服务的本领。
二==五年我区计划生育工作，虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，主要存在以下问题：
=、计划生育工作齐抓共管的局面没有完全形成、部门协作意识不强，综治格局难形成。少数工业区联系村干部和村干部对计划生育工作不够重视。工业区各项工作均十分繁忙，当计生工作与其它工作发生冲突时，往往计划生育工作摆不上位置。
=、出生婴儿性别比偏离正常值。我区出生总量较小，性别比难以准确衡量，但较大地偏离了正常值。我区====年统计年度一孩性别比、二孩性别比、总性别比分别为==、===、==，不符合省考核的要求。
=、四项手术和孕环检仍有部分欠帐。手术欠帐主要是剖腹产暂不能上，因数量较大造成到位率较低。
各社区、各辖区单位、：
20*年是实施“十一五”规划的关键之年，*地区人口与计划生育工作将根据省、市、区有关计生工作要求，认真贯彻宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实完成区政府下达的20*年度人口与计划生育工作各项指标，结合我地区的实际情况，特提出20*年*地区人口与计划生育工作实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》、“一法一条例”和贯彻《省条例》的实施意见，以创建优质服务街道为契机，在流动人口属地管理服务、基层基础、新型生育文化建设和依法行政上有新突破，普及信息化建设，严格执行目标责任制、一票否决制。确保完成区政府下达的目标考核和各项任务，为构建和谐*、创造良好的人口环境打下坚实的基础。
二、人口与计划生育工作指标
20*年我街道人口与计划生育目标管理责任制指标是：计划生育率达97.5%以上,力争达100%,统计误差率控制在1.2%以下,常住已婚育龄妇女避孕方法知情选择率95%以上，B超监测率100%，意外妊娠率1%以下，应随访落实率98%以上，知识知晓率和宣传品入户率98%以上，流动人口管理外来验证率98%，外出人员发证率100%。群众满意或比较满意率达98%以上，社会抚养费征收立案率100%，兑现率70%以上。
三、要工作任务
1、全面落实人口和计划生育目标管理责任制工作。凡具有独立法人资格的机关、群众团体、企事业单位及社区的人口和计划生育工作一律纳入管理，并签订人口与计划生育目标管理责任书，实行法人代表人人口和计划生育责任制，切实加强对流动人口属地管理，杜绝漏管无人管的现象。
2、加大对人口和计划生育统计管理力度。杜绝统计工作中的瞒报、错报、漏报现象。规范操作，确保月报告单准确性。完善育龄妇女信息化管理，全面深化计划生育管理改革，建立信息联系制度，为计划生育优质服务提供全面、准确的信息指导。今年五月、十月对各社区进行育龄妇女信息化管理检查工作。举办二期计划生育干部业务培训班。
3、强化依法行政，推进依法管理的工作力度。要认真贯彻执行《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》，积极推进规范计生执法，做到行政执法程序和文书规范。全面推进计划生育政务公开制度，认真做好群众来信来访工作，切实解决群众反映的实际问题。
4、深化计划生育居民自治，促进新型生育文化宣传。要积极融入社区建设的大局，理顺计划生育管理体制，加强社区人口和计划生育网络，建立完善和规范运行各项民主管理制度，加大计划生育政务公开力度，促进新型生育文化宣传。突出“进”字，让新型生育文化进家庭、进社区、进单位、进军营、进学校、进宾馆等。精心打造一批品位高、质量好、有影响力的新型生育文化示范社区。
5、优化计生服务力度，充分运用计划生育服务站。因地制宜地拓展满足育龄群众不同需求的服务项目，严格技术服务质量管理，抓好经常性的避孕方法知情选择工作，定期为育龄妇女进行查孕、查环、查病工作，保护育龄群众的身心健康，加强对社区计生服务室的管理工作，加强对当年生育小孩、人流、更换措施对象的上门随访工作，健全服务档案，规范避孕药具的管理。继续做好“四个一”上门服务工作。即：送一束鲜花、一份宣传品、一句温馨问候、一张服务联系卡。
6、加强流动人口计划生育管理与服务工作。积极发挥流动人口计划生育管理协调小组的职能，定期稽查。重点解决动态管理的问题。加强对专业市场、私营企业流动人口计生管理，做到领导重视、台帐齐全、底子清楚。各单位、各社区要及时、准确掌握外来育龄人员的婚育、避孕情况。对流动人口进行信息化管理与服务工作。对已婚育龄妇女实施一年两次环、孕情监测，坚决杜绝计划外出生，流动人口协管员职责到位。
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