关键词：社会工作；学业困难；大学生；帮扶
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）05-0132-03
近年来，随着高等教育的普及，在校大学生数量不断增加，大学生群体在学习基础、规划、能力、效果等方面出现了较大的分化，高校学业困难大学生的数量不断增加，困难情况日益多样化，一些学生面临降级、延期毕业甚至退学等情况。大学生学业困难不仅影响学生本人的发展和成才，也给学生家庭带来了精神上的痛苦和经济上的压力，对高校育人工作也带来一定的影响。
一、大学生学业困难表现及成因
学业困难大学生即指学习存在困难的大学生，而造成学习困难的原因，可以是智力因素，也可以是非智力因素，本文所指的学业困难大学生是指：智力水平正常，因学习态度、心理障碍、学习方法等原因造成学习成绩不良，难以完成规定的学习任务，不能达到学校规定的学业要求，需要必要的教育、矫正措施的大学生。学业困难大学生包括三层含义：一是智力正常，二是存在动机、方法、信心等非智力因素的障碍，三是障碍是可以通过某些途径克服的。
1.大学生学业困难的表现。大学生学业困难的直观表现为学习成绩不佳，如课程分数低下、学业排名落后、面临降级、退学等。在学习成绩的背后，与普通大学生相比，学业困难大学生还存在诸多方面的表现，主要表现为：（1）情绪障碍，包括情绪低落、自我否定、焦虑、厌学等；（2）意志障碍，包括散漫、不思进取、自制力差等；（3）人际交往障碍，包括兴趣缺乏、拒绝集体活动等；（4）方法障碍，包括听课效率低、规划能力差、自学能力低等。学业困难大学生的这些表现都是学生工作者在帮扶工作中应当注意的。
2.大学生学业困难的成因。大学生学业困难的成因主要有：（1）个人因素，如目标迷失、大学适应差、缺乏规划、意志力薄弱、自制力差等；（2）家庭因素，如缺乏关爱、家庭变故等；（3）教学因素，如教学方法不当、课程设置不合理导致厌学等；（4）环境因素，如受周围不良学风、社会风气影响等。有关大学生学业困难的原因分析有许多文献研究，本文不再赘述。
二、社会工作方法对学业帮扶有较强的应用价值
社会工作是一门运用多学科知识以解决各类问题为目的的社会实务。台湾学者廖荣利在《社会工作概要》一书中指出：社会工作是一种艺术或学科，它通过提供助人的服务，以增强个人与群体的人际关系和社会生活功能，这种助人的专业方法注重人们和其所处环境的交互关系。在长期的实践过程中，社会工作形成了个案工作、小组工作、社区工作和社会行政等专业性较强的工作方法。在欧美发达国家及我国港、澳、台地区，社会工作理论与方法已与教育学充分结合，形成了学校社会工作这一专门领域，取得了良好的成效。
在开展大学生学业困难帮扶方面，社会工作方法具有很强的借鉴意义和引入价值，个案工作、小组工作、社区工作和社会行政四种专业方法都能运用到学业困难大学生的帮扶工作中去。首先，大学生学业困难的解决，归根结底要靠学生本人，这与社会工作强调的“以人为本”、“助人自助”等理念非常吻合；其次，学业困难学生帮扶的目的是提高学生的学习成绩，恢复自我学习能力，这与社会工作协助个人、群体、社区强化或恢复其社会功能的目标相一致；再次，大学生学业困难的帮扶，缺乏专业的理论和方法支持，而社会工作有成熟的理论和专业的方法，能为帮扶工作提供专业方法支持。最后，许多学业困难的学生，心理上的自卑、消极和抑郁情绪与生活、学习以及人际交往中产生的各种问题交织在一起，很难分清因果关系，单一的工作方法往往效果不佳，而社会工作具有系统性的方法，能从多方面系统性地开展工作，具有较强的针对性。
三、个案工作方法在大学生学业帮扶中的应用
个案工作是社会工作者科学、有效帮助受助者消除或减轻困扰、恢复其社会功能的工作方法。在学业帮扶中，困难大学生多以个体形式出现，需要解决的大多也是其个体问题，因此个案工作是学业困难大学生帮扶工作的重要方法。在学业帮扶个案工作中，受助者一般为学生本人，帮扶者可以是专兼职辅导员、班主任、学生干部等。
1.学业帮扶个案工作目标。针对学业困难大学生的个案工作目标可以从以下三个方面表述：第一，减少或减轻学生焦虑和心理困扰，激发其改善学习的主动性；第二，帮助学生发现自我存在的问题，学会自我心理调试，提升自我解决学习问题的能力；第三，帮助学生在身边的社会网络中寻找能够提供支持的资源和渠道，构建一个良好的、持续的、支持性的资源网络。概括地说，就是帮助学生接纳自我、剖析自我，激发其动力和主动性，通过与学生工作者的联动和其自身努力改善学业困难状态。
2.学业帮扶个案工作程序。与社会工作者的被动接案相比，高校学生工作者往往更加主动地开展工作，在学业困难大学生帮扶的工作实践中，学生主动求助的情况较少，而学生工作者主动介入的情况较多，这种差别虽然存在，但仅存在于个案初期，在个案确立和进行过程中，其他程序和方法都是一致的。一般来说，个案工作的全过程可分为四个阶段：研究、评估、干预、结案，结合学生工作实际，学业困难大学生干预个案工作可以有以下一般性程序。（1）前期调查。一方面了解学生学业困难状况，掌握其成绩单、专业培养计划、课程表等相关资料，了解不及格课程数量、分布，与同期学生落差程度等直观和可以量化的指标。另一方面是要了解学生个人及其所处环境，包括个人基本资料、身体状况、心理特征、处理问题的能力等，此外还需要了解其家庭、朋友、宿舍和班级学风等环境因素，以及学生与环境的相互关系。（2）建立帮扶关系。咨询和帮扶关系的建立，可以是学生主动提出，也可以是学生工作者主动提出，受助学生被动接受，但这种帮扶关系必须得到双方一致认可。帮扶关系建立后，要约定双方的权利义务关系，如受助者如实反映情况，帮助者保守秘密等，以增进双方的责任感，有利于工作的展开。（3）制定帮扶计划。建立关系后，受助学生与工作者一道，通过评估自我情况，一起制定学业改进计划，明确帮扶工作目标，约定帮扶工作内容。制定计划时，一要帮扶双方共同协商，使受助学生保持全过程的积极性；二要防止目标不切实际，动摇受助学生的信心；三要确保计划的可行性，目标要由易到难，由近及远。（4）记录与跟踪。帮扶双方在实施计划过程中，要对帮扶工作做好记录，如基本资料、双方约定、工作计划、会谈概要等，形成帮扶个案材料。计划实施过程中，帮扶者要对学生进行跟踪回访，了解学生计划完成情况，特别是学生懈怠或新的困难等情况，做到帮扶全过程有记录和反馈。（5）评估与干预。帮扶过程中，双方要进行定期的帮扶效果评估，总结前期计划的经验和不足，分析帮扶双方特别是受助学生的学习的成效，根据实际情况对计划和目标进行修正。对学生积极性下降、不按计划实施等情况，实施一定的干预，尽量保证帮扶关系顺利进行。（6）结案。帮扶双方都应该明确，学业帮扶关系是一个过程，有开始有结束，出现以下情况时，应当结束个案：完成双方约定目标；受助者完成大部分目标，可以自行学习；受助者出现新的情况，需要重新制定帮扶计划；当然还包括受助者表示不愿意再接受帮扶、受助者被退学等特殊情况。
当然，个案工作的程序并不是一成不变的，帮扶双方可以根据实际情况调整，但应确保个案工作程序的科学性和档案的完整性。
四、小组工作方法在大学生学业帮扶中的应用
小组工作方法是通过成员间相似的问题和经验，组建小组性团体，形成一致的团体动力，使成员之间相互帮助和照顾，促进小组整体提高的一种专业方法，1949年美国小组工作者协会将其定义为：通过小组活动方案与互动，达到个人的成长与社会目标的完成。
1.学业帮扶小组工作目标。在针对学业困难大学生帮扶的小组工作中，小组目标可以表述为以下三个方面：（1）影响小组学生的价值观、态度及行为，恢复并提高其学习能力，改善人际关系，促进个人成长，恢复其作为学生的社会功能；（2）通过矫治、教育、互助等小组工作，促使学生遵从教学管理规定，培养学习责任心，在大学生活中担当积极且有用的角色；（3）小组成员共同学习、团结协作，利用集体的力量共同克服学习上的困难。
2.学业帮扶小组工作类型。根据小组工作的不同模式，学业帮扶小组成员可以包括学生工作者、帮扶志愿者、学业困难生、以及其他可支持的社会成员等。学生工作者可以根据实际情况组成不同类型的小组。（1）成长型小组，成员为同质化的学业困难生，小组目标为恢复和提升全体小组成员的学习功能，主要工作方式为团体辅导和经验分享。（2）结对型小组，成员主要为帮扶志愿者和学业困难生，其目标是在志愿者的协助下，提升受助学生的学习能力和学业水平，可以是一对一帮扶，也可以是多对多帮扶。（3）互助型小组。成员为非同质化的学业困难生，目标是小组成员间取长补短，相互帮助，提升对方学习能力的薄弱方面。小组指导者还可以根据学业困难生的不同情况，掌握的社会资源类型等组建多种类型的小组。
3.学业帮扶小组工作程序。小组具有一定的生命周期，它会经历成长和发展的一系列过程。一般小组发展可分为五个阶段：小组准备期、初期、中期、后期和结束期，每个阶段小组和成员都有不同的特点和任务，需要经历招募成员、制定小组目标、成员间相互熟悉、分配和执行任务、总结与分享、解散小组等过程。一般开展小组工作需要明确以下几个方面的工作。（1）明确目标和理念。明确小组组织者的背景、小组的目标、所采用的理论等。如成立学业困难生互助小组，目标为成员间相互督促，共同学习，经过半年的时间，提升全体成员的学习成绩，恢复社会功能。（2）招募和确定成员。确定目标小组成员的类型，制定成员招募的办法、宣传方案和遴选程序，招募成功后，确定小组成员的年龄、学历、性别等基本信息和存在的问题，进一步细化小组需要解决的问题。（3）制定工作方案。制定小组工作的总体方案，分阶段确定每次小组活动的计划，包括日期、时间、活动的具体目的和任务，小组指导者和小组成员的任务，需要准备的器材、场地、工作人员等。（4）评估与应变。在小组工作过程中，应当不断收集反馈信息，评估每一个阶段小组工作的效果，并根据反馈情况及时调整工作方案。（5）预算。小组工作中的材料、指导者、场地等都需要用到资金，因此，需事先做好资金预算，并确定资金来源。
五、社区工作、社会行政在学业帮扶社会支持系统中的应用
除个案工作和小组工作外，社会工作还有社区工作和社会行政两大基本工作方法。社区工作面对整个社区，通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。而社会行政是指依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动，其核心在于执行社会政策。大学中虽然不存在居民社区，但其宿舍、班级也具备社区功能，因而，可以在学生宿舍、班级中建立学业困难生的社区工作体系，同时，学校、院系也需要制定各类鼓励、帮扶、资助政策，以鼓励学业困难生正确面对困难，从困难中走出来，形成面向学业困难生的社会支持系统。
社会支持是指以个体为核心，由个体和他人通过支持所构成的人际交往系统。实践证明，改善学业困难学生的社会支持系统，对帮助他们消除心理障碍，缓解心理压力，树立责任感，养成积极行动的行为习惯都有极大的帮助。建立社会支持系统，可以从帮助改善师生关系、同学关系以及学生与父母的关系等方面入手，优化人际环境，让学业困难学生得到更多的尊重、关怀、鼓励和信任，以有效改善他们的生活、学习以及人际交往满意度，提高整体自信心，调整良好的情绪状态。这种社会支持系统包括：（1）学业预警体系，通过教学管理人员、学生宿舍、班团干部等建立学业预警机制，在学业问题产生之初就提出预警，并进行初步干预和矫正，如在班级、宿舍中开展学习研讨、建立学习兴趣互助小组、谈话谈心等工作，阻止学业困难进一步发展，防范于未然；（2）学业危机干预体系，一部分同学由于多种原因，长期学业不佳，出现必须降级、跟班试读、延期毕业、濒临退学等严重的情况，即出现了“学业危机”，对于这部分困难同学，则需要通过学生工作者、家庭、亲朋好友等社会关系进行强力干预，必要时进行适当的监管，防止问题恶化造成不可挽回的局面；（3）政策支持体系，在宏观层面，学校、院系等也可以通过制定一定的政策支持学业困难生的帮扶工作，如制定经济资助政策、帮扶志愿者激励政策、党员结对责任制度、学习先进集体奖励政策等营造良好的学习氛围，带动全体同学努力学习，减少学业困难的发生。
六、结语
应该注意到，学业困难学生帮扶的最终目标，并不只是帮助他们通过考试、达到学业要求，而是要教会学生如何面对挫折，战胜自我，对缺乏挫折经历的大学生而言，经历一次从学业失败到成功的转变，往往能够使他们领悟到一些深刻的人生哲理，这对于大学生今后的成长成才有更重要的价值和意义。此外，社会工作理论与方法虽然为学业帮扶工作提供了一定的借鉴意义，值得学生工作者在工作中尝试，当然，学业困难大学生的帮扶工作，并不是一项简单易行的工作，还需要学生工作者在工作中不断摸索和创新，积累经验。
参考文献：
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[关键词]班级学生帮扶学习
[中图分类号]G632.4 [文献标识码]A[文章编号]16746058（2015）180108
班内学生的帮扶学习，具体就是充分发挥班内好学生的引领作用，让他们成为小老师帮助中间生或后进生学习的一种学习方式，让好学生人人要帮人，中下程度的学生人人有人帮。这样在班级内就能形成帮学赶超的学习氛围，促进班级同学共同发展提高。
一、具体做法
（一）结对帮扶。将班内学生按成绩分成两类，成绩好的是帮扶的小老师，成绩差的是被帮扶的学生，一个班级可以组合成20组对子，每个对子有一个小老师负责一至两名学生，并将小老师和被帮扶学生的座位调到一起，那么，小老师具体做些什么呢？
1. 负责被帮扶学生养成良好的学习习惯。
小老师要就近观察、发现被帮扶学生在听课、课堂活动及做作业时存在的不良习惯，汇总并和班主任及任课老师汇报，向被帮扶对象指出其不良习惯并说明应该如何改正，并在以后的学习中由小老师监督执行。如：督促其改正抄袭作业、不认真听讲等坏习惯，促进被帮扶对象逐步形成良好的学习习惯。
2. 小老师要科学合理设置帮扶作业。小老师要针对被帮扶对象在课堂学习中存在的问题，设置难易适度的帮扶作业，帮助其巩固本节课知识点。
3. 小老师要批阅并讲解帮扶作业。对于设置的帮扶作业，小老师应要求被帮扶对象在规定的时间内完成并及时批阅，对于继续出现的错误要耐心讲解，尤其是一些基础性知识，更要细心讲解然后督促其改正错误。
4. 小老师还可以督促检查被帮扶对象的其他作业。小老师要督促被帮扶对象利用一切可以利用的闲暇时间，及时完成各科作业。学校作业、家庭作业都可以由小老师督促检查。
（二）分组帮扶。需要将全班学生根据成绩、性别、个性特点、守纪性等特征分成5―6个帮扶小组，各小组的总体水平要基本一致，由成绩好的同学担任组长、副组长，并由组长、副组长负责其余的三至四名后进生的学习，具体有以下几个环节：
1. 预习帮扶学习。由组长、副组长组织本组学生认真预习课堂学习内容，督促本组学生按预习要求认真预习，包括知识内容的熟悉、归纳、课后练习题的完成，对于个人不能解决的问题，可交由小组合作讨论完成，做到全体成员顺利完成预习任务。
2. 课堂帮扶学习。由组长、副组长监督本组同学认真听课，做到“五到”，对于老师在课堂上布置的合作学习任务，组长也要做好任务的分配，组织小组成员进行讨论交流。在顺利完成学习任务后，尽量让后进生汇报交流，以此训练后进生的表达能力，进一步巩固本部分知识。对于后进生在课堂上出现的错误，组长要做好记录，并帮助后进生逐步改正这些错误。一节课组长要组织全组学生认真听讲、相互检查、积极讨论，全身心地投入到学习过程中来。
3. 课后帮扶学习。组长在课后要组织本组学生认真完成各项作业，认真检查本组成员的作业，包括书写、准确性等方面，对于作业中出现的问题，要指出并督促其改正。尤其对于课堂中出现过而作业中依然存在的错误，组长就要找一两道同类型的习题让被帮扶同学完成并检查，使其加深印象，进一步巩固掌握这个知识点。
小组帮扶学习活动，可以全程监控后进生在学习活动中的各种表现，可以帮助后进生在思想上、学习态度上、学习习惯上有很大的转变，运用小组集体的力量可以影响后进生的转化。
二、教师在帮扶活动中的工作
教师是帮扶学习活动的策划者组织者，学生是帮扶活动的实施者受益者，那么，在帮扶学习活动中，教师要做些什么呢？
（一）教师要做好学生的“结队”、“分组”工作。“结队”、“分组”工作要根据学生的成绩、个性特点，守纪性等方面的差异性和互补性来进行，所分的各小组的总体水平要基本一致。
（二）教师要做好帮扶者与被帮扶者的思想工作，贯穿助人为乐和感恩教育的内容，使得好学生乐意帮助差学生，差学生乐意接受帮助，还可以引入竞争机制，评比出进步最大的“对子”或“小组”予以奖励。以调动帮扶者与被帮扶者的活动积极性，使得帮扶活动取得实效。
关键词：金融;精准扶贫;农村
“精准扶贫”这一概念最早是2013年考察湘西时提出的，它是我国实现小康社会的重要方法。金融支持精准扶贫是精准扶贫的重要方式，指通过向贫困地区提供金融资金、信息和技术支持，实现偏远贫困地区经济的增长、贫困户的增收。
一、金融扶贫的理论基础
我国贫困地区大多处于偏远的农村山区。虽然随着时代进步贫困地区有部分发展，但仍没有摆脱贫困的困境。要研究贫困地区的金融扶贫，就要研究农村金融发展史。从农村金融理论的发展史看，从一开始只单纯强调政府在农村金融扶贫占据主导地位的传统发展经济学逐渐被强调市场作用的新古典发展经济学替代。上世纪80年代后，又提出了农村信贷补贴理论和农村金融市场理论。上世纪80年代是农村信用补贴理论发展的巅峰。这一理论强调政府的作用，将政府当作市场的主体。该理论提倡政府等非营利机构根据农户不同的信贷需求，提供不同金额的财政支持，而且索要的利息将低于市场的平均利息，为贷款的农户减轻负担。该理论认为政府在处理农业生产效率问题上，可尝试通过提供低息贷款来减少农户贷款压力，提高农民的生产积极性，直接推动农民人均可支配收入的增长。农村金融市场理论是在信贷补贴理论基础上发展起来的。该理论认为，不必特意针对个人制定信贷政策，而是将农村金融机构资本中介的力量，机构独立经营管理能力和可持续发展的能力作为评价农村金融发展强弱标准。随着发展，虽然农村金融市场论逐渐替代了农业信贷补贴论，但它发挥的功效并没有想象中大，仍需要政府介入来照顾小农户的利益。
二、金融支持精准扶贫存在的问题
1.贫困地区金融生态差。对于偏远农村，贫穷和恶劣条件往往是因果关系。通过三十多年的扶贫工作，很大程度上减少了农村贫困面积，只剩下条件最艰苦、基础设施最薄弱、地理位置最偏远的山区，使得今后的扶贫工作要面对最艰难的“硬骨头”，这使得金融扶贫的成本增加。另外，教育水平落后也阻碍扶贫工作的开展。贫困地区人口长期在封闭的环境中生活，缺乏与外界的及时沟通，不仅无法了解社会的变化发展，甚至拒绝接受新事物。有些家庭开始蔓延读书无用论，觉得后代在家种地比读书来的实在，使得很多孩子失去了读书机会。教育缺失是帮助困难群体脱贫致富的深层阻碍。若村民识字都是难题，更不用说让他们学习金融知识了，这给金融扶贫工作带来一定阻碍。随着市场经济发展，城市与农村差距越来越大。城市的经济依靠三大产业协调带动，吸引大量的人才和资金。对贫困地区而言，自然经济长期占据主导地位，缺乏有效的市场竞争力和自我发展能力：农村大量贫困人口的存在是由于农业结构落后，收成差价低，也没有别的渠道可以增加家庭收入。2.扶贫信息不对称影响金融扶贫对象的识别。扶贫帮扶对象的界定存在各种各样的问题：一是个别贪心的基层干部利用扶贫信息的不对称，在落实贫困户环节上存在腐败与渎职；二是不作为的村干部为争取扶贫款项而误导村民，将不贫困的农户纳入贫困户之内，造成贫困户与贫困户之间、贫困户与非贫困户之间错乱；三是由于贫困地区收入状况难以确定，部分银行在小额信贷评级过程中发现有些贫困户不符合扶贫建档标准。由于缺少信息网络系统，无法将扶贫对象的基本资料、动态情况录入，实施动态监控，因此扶贫对象的信息存在严重的滞后性。3.金融扶贫工作实施过程中障碍多。银行等金融机构在扶贫多延续老路子：确定需要资金或贷款支持的贫困村，继而为贫困村注入扶贫资金，或者向每个贫困户发放慰问资金。多年来，我国扶贫项目众多，银行等金融机构投入的资金也不少，但是仍然有很多地区未能脱贫，其原因就在于这种一次性的帮助，缺乏后期服务。这种传统的扶贫思路不改变，金融扶贫的效果就一天难以最大程度地实现。
三、金融支持精准扶贫的对策
1.金融支持贫困地区特色产业发展。单一产业结构是农村地区长期落后的主要原因。如果要发展贫困山区的经济，就要依靠财政资金的支持。一是突出特色产业发展，在资源禀赋基础上发展特色农业；二是依靠科技支持，充分发挥金融机构优势，吸引有能力的客户投资贫困地区的特色产业。一些贫困地区风景优美，农作物栽培历史悠久，但由于缺乏资金，无法发挥当地资源优势。金融机构在信息技术支撑下，可以促进资金引进贫困地区，为贫困地区提供信息技术支持，帮助当地引进一批“两型”工业项目，保持经济发展。2.金融支持贫困地区完善基础设施。要想富先修路，加快贫困地区交通建设，可提高农村公众通达能力，有效解决交通难题。对于扶贫工作中需搬迁的农户，采取就近安置原则，稳步推进搬迁工作。把贫困家庭融入农村住房保障体系，可解决农村贫困人口问题。这些基础设施建设都离不开财政力量支持。基础设施完善好了，就要发展当地龙头产业，就得占用当地矿产资源和集体土地，这样可能会损害到农民的利益。针对这一问题可向村民说明，建起来的企业给农民每月分得股息，这样他们既可以安心外出务工又可每月获得一定收入，打好安居扶贫攻坚战。3.金融推进贫困地区教育均等化。扶贫先扶智，利用金融资金支持，借助互联网平台，让互联网+教育深入贫困地区，让贫困地区的孩子足不出户就可获得优等教育资源。强化教育救助，健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，保证贫困家庭孩子平等接受教育，阻断贫困代际传递。另外加大对贫困地区金融知识的培训力度，捐赠农业、金融等文化书籍，报刊，“授人鱼不如授人以渔”，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识，使农民学会利用金融脱贫致富。4.金融帮助贫困地区精准识别帮扶对象。首先要深入基层，深入群众，通过实地走访或者调查研究，了解贫困户的实际现状；其次是根据了解到的数据计算贫困户的月收入、年收入等具体资料，通过互联网+这个平台将收集到的数据进行有针对性的分析；最后是将调查的贫困户与周边地区被列入贫困户低保户的实际情况进行对比分析，从而确认是否属于应该帮扶的对象。最终确认之后，将贫困户列入动态监测的金融系统下，还需要真正做到结果和过程的公开透明，让权力运行在阳光下。
作者:赵玉婷 崔凌云齐 单位:鲁工业大学金融学院
参考文献：
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一、现阶段大学生资助工作存在的局限性
针对经济困难的大学生，国家通过扶贫政策，有利于解决大学生上学的经济问题，使大学生接受更好的教育，避免困难大学生失学。精准扶贫政策是维护国家教育公平的关键，但是在实际执行过程中，面临着诸多的困境。目前，大学生资助工作存在的局限性，主要体现在以下几点：
1.资助精准性不高
各个高校在开展教学资助工作过程中，力求实现对家境困难学生的全面覆盖。这种情况下，学校对学生的个别情况了解较少，导致扶贫资金出现浪费现象。同时，当地民政部分在对学生家境状况认证过程中，责任意识不强，存在“睁一只眼闭一只眼”的情况，只要学生家庭进行申报，几乎都予以通过。这一情况下，资助精准性较差，使很多经济不困难的学生浑水摸鱼，得到的资助多用于不当之处。
2.帮扶缺乏针对性
在对困难学生予以资金帮助过程中，由于个体需求具有一定的差异性，可能导致帮扶政策不协调，不能够给困难学生带来实质性的帮助。例如，一些高校在帮扶过程中，主要以获得的国家财政资金为主，以此作为帮扶资源。但是由于国家财政能力有限，这部分资金很难帮助一些个别学生解决实际问题。帮扶方式过于单一，缺乏灵活性，限制了帮扶效果。
3.缺乏对精神层次的考虑
个别大学生具有拜金主义、享乐主义思想。一些困难学生受此影响，可能存在一定的心理障碍。例如，一些大学生心理敏感，归属感较差，扶贫资助过程中，担心受到其他学生异样的目光。这种情况下，一些困难学生可能出现自卑感，导致压力较大，在社交方面出现一定的障碍。单纯的物质资助缺乏人文情怀，可能导致扶贫政策的作用遭到弱化，使一些学生存在精神贫困的问题。
二、基于精准扶贫政策下的大学生精准资助路径分析
精准扶贫政策的推行，为大学生精准资助提供了指导。学校把握精准扶贫思想，要注重对原有的帮扶政策予以改进，结合新的形势，给困难大学生提供更加精准的资助。
1.做好精准识别工作
精准扶贫政策带动下，资助的“精准性”问题是大学生资助工作必须考虑的重点内容。在实际操作过程中，学校一是要构建完善的经济困难认证体系，能够对大学生具体家庭经济情况予以把握，避免“浑水摸鱼”问题的出现；二是学校对经济困难的识别要坚持动态性，能够对常态困难和突发困难情况予以把握，保证困难认定更加细化，为大学生提供更加精准的资助服务。
2.帮扶坚持多维度原则
精准资助工作针对大学生的贫困情况，为其提供更加合理、可靠的帮扶。在这一过程中，学习需要结合大学生经济困难的具体情况，不单一依靠国家财政资金，保证精准资助更加全面，更加合理地解决大学生实际问题。在实际操作过程中，学校依靠国家财政资金，积极开拓资助渠道，加强对社会力量予以把握。同时，学校立足于共性资助情况，对个体差异进行分析，积极鼓励大学生参与社会劳动，利用闲暇时间进行减值，自行脱贫。学校要多维度帮扶，关注于大学生贫困的具体情况，对多方力量进行应用，强化扶贫能力，使帮扶政策更加灵活，更好地应对实际问题。
3.提升扶贫管理精准度
结合精准扶贫思想来看，学校为大学生提供精准扶贫服务，要注重加强管理，保证扶贫管理的质量。学校不单单要强调物质方面的扶贫，还需要考虑到个体的精神差异。这一过程中，学校要多关注于大学生的精神需要，使大学生物质和精神层次同时得到满足。同时，学校要加强对贫困学生进行信息化管理，对学生数据信息进行采集，更好地发现学生的具体需求，保证精准扶贫质量更高，使扶贫更加及时、可靠。
三、结束语
精准扶贫政策下的大学生精准资助工作，必须立足于新形势发展需要，结合大学生的具体情况开展，保证财政资金得到有效利用。同时，学校要针对大学生个体差异，从物质和精神层次进行考虑，使困难学生资助工作，真正实现“雪中送炭”的发展目标。
作者:刘毅娟 姜兴健 单位:陕西科技大学
参考文献：
[1]叶慧，李俊杰.边境民族地区精准扶贫模式创新研究[J].当代农村财经，2016
【关键词】增权理论；民族村寨；生态文化资源；扶贫开发
【作 者】 伊漪，宁德师范学院畲族文化研究中心主任、教授；李益长，宁德师范学院畲族文化研究中心副教授。福建宁德，352100
【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1004 - 454X（2016）03 - 0161- 005
一、引 言
少数民族村寨生态资源因其自然生态和文化生态方面的独特性、稀缺性在扶贫开发过程中扮演着重要的角色，也日益引起相关论者的重视。从国内研究成果看，主要集中在民族村寨生态文化资源对民族社区经济、社会、文化、开发条件、存在问题及其发展对策等进行研究，目标大都停留在“经济扶贫”式的外因探讨、开发模式和对策措施等方面，而极少关注村寨民众个体意识的发展、民族文化振作、自我效能的提升等“扶志”方面的理论探究。而在民族生态文化资源扶贫开发过程的角色参与中，由于社会利益的分化和制度不均衡等原因，处于社会底层或社会边缘的弱势群体往往缺乏对资源的控制权力和利益的主张能力。也就是说，对于民族村寨大部分群众来说，他们始终处于一种相对的“资源与能力双重缺乏”状态，如果要改变这种状况，就必须对权力进行再分配，“走增权的途径”[1 ] ，才能破解扶贫的关键。文章借用增权理论，通过“中国扶贫第一村”闽东赤溪村扶贫工作的实证研究，为民族村寨生态资源扶贫开发如何提高效能提供理论借鉴。
二、增权的内涵及应用
“增权理论”（empowerment theory）最早由所罗门（Solomon）于20世纪70年代提出，现在该理论已被广泛应用。一般来说，“增权”意指赋予或充实个人或群体的权力，也被称为权能激发、赋权、充权、增能等。它可以发生在个人、人际和社区等介入层面，由群体意识的发展、自责的减少、个人对改变负有责任的假设、自我效能的提升等过程构成。[2 ] 增权的假设前提是，个人或群体拥有的权力是变化和发展的，无权或失权的地位可通过努力加以改变。所以，引导个人、家庭、社区通过自觉行为改变自身的弱势处境，提升自我的权能，才能使社会权力结构更趋公正。
增权蕴含三个层次：（1）个体层面的增权，即个体实现控制自我的生存能力及对环境的融合与影响能力，包括实际控制能力和心理控制能力；（2）人际层面的增权，即离开人与人之间的关系，任何人都无法提升自己的权力和能力，意味着权益的增加需建立在多方的共同参与下，才能最终达到生存发展状况的真正改善；（3）政治层面的增权，即增权目标指向对社会决策的影响，表达自己利益诉求和参与社会资源的分配，以争取社会公正和社会平等待遇。
在西方，增权理论也被用于农村服务与管理过程中。如今，民族乡村生态资源开发过程中，少数民族民众的“失权”和“无权”现象已十分普遍，为提高现阶段扶贫工作的效能，将增权理论运用于民族村寨生态资源开发实践，必将具有深刻的理论和现实意义。
三、基于“中国扶贫第一村”赤溪村的案例实证
（一）案例点概况
福建省宁德市（俗称闽东）所辖9县（市、区）均为老区重点县，也是全国畲族最大聚居地，畲族人口19.2万，占全国畲族人口26.6%，占全省51.7%。由于历史条件、自然环境和地理因素等诸多原因，直至现在，闽东仍是全国14个集中连片贫困区之一，现有部级贫困县4个，省级贫困县6个，分别占全省的50%和26.1%，贫困程度位列全省乃至华东地区之最。
“中国扶贫第一村”赤溪村是闽东福鼎市溪镇下辖的一个畲族行政村，位于世界地质公园、国家5A级旅游景区太姥山西南麓，辖14个自然村，408户1806人，其中畲族村民802人。由于1984年6月24日的《人民日报》头版刊发了一封反映赤溪下山溪畲族自然村贫困状况的来信和《关怀贫困地区》的评论员文章，引起党中央、国务院的高度关注，引发全国大规模的扶贫开发工作，赤溪村由此被冠以“中国扶贫第一村”称号。2011年，赤溪村被确定为省级整村推进扶贫开发重点村；2012年被列为全国少数民族特色村寨试点村；2014年被确定为全国旅游扶贫试点村、省级“点线面”综合整治村、福鼎市新农村建设重点村等。随着一系列政策机遇的叠加，该村主打“生态牌”，以生态资源开发扶贫为主要模式，生态资源开发力度逐年加大，生态农业和生态旅游业成为支柱产业且贡献率在90%以上。
（二）案例点畲民增权效应感知调查分析
笔者于2015年7月份带领调查队深入赤溪村开展相关调查工作，在该村寨发放调查问卷180份，收回有效问卷168份，有效率超过93%。问卷共20个题项，分别从心理、经济、社会和政治等维度各设置5个关系因子，主要针对畲族村民参与生态资源扶贫开发过程中在这四个方面的权力感知情况进行调查，经均值和标准差等数值的统计，并借鉴李克特量表评分标准综合判定结果如下：
首先是心理维度的感知：5个因子的均值高，标准差较小，表明受试对象在生态资源扶贫开发过程中对各方面的心理维度感知较为趋同，无大差别，且感知度高。意味着畲民们随着生活水平的提高，经济方面增权明显，扶贫开发促进了他们心理状态的改善，增强了大部分人的民族自信心和责任感。
其次是经济维度的感知：5个因子的均值略低于心理维度的均值，表明感知度不是很高；标准差约等于1，说明畲民们在经济维度的感知差异较大，民众参与经济的机会不够均等，但大体属于积极影响。
再次是社会维度的感知：5个因子的均值中等，说明畲民对社会的认可度居中，处在部分反对范围；标准差较大，表示他们在社会维度上的感知差异较大。大致缘由归因于开发过程中强势主体对弱势畲族群体的利益侵占，滋生了开发过程中新的不和谐因素以及畲民被局部“去权”等社会效应。
最后是政治维度的感知：5个因子的均值最低而标准差却最大，属于大体反对范围，表明在经济增权状态的畲民们已经意识到自身在生态资源扶贫开发过程中缺乏决策权和充分的参与权，对自身的被边缘化、失语化感知强烈。
该村在生态资源扶贫开发工作中虽然取得了很大的成绩，但主要以政府为主导，以村民经济条件的改善和能力的提升为主要目标，忽视了家庭、社区的经济贫困背后隐藏的个人动力不足、机会剥夺、权利丧失、文化不振作等因素。笔者认为，经济贫困的深层原因不仅表现为“各种经济要素的不足，更重要的是社会权利的贫困，当然还包括与社会权利相关的政治、文化和经济权利的贫困”。[3 ] 所以，当前民族村寨扶贫工作的治本之道应着眼于引导民众如何走向增权，其中文化、社会和政治维度的增权成了今后民族乡村扶贫开发工作的“重中之重”。
四、民族村寨生态资源扶贫开发中增权理论的应用
一般而言，实现增权的途径有个体主动模式与外力推动模式两种，前者重在发挥个体增权的主体性和主动性，后者重在通过外力推动和保障实现或激活弱势群体，并“通过客体与主体互动的不断循环和建构消除负向的自我效能感，以达到持续增权的目的”。[4 ] 具体地说，主要从以下几方面展开。
（一）完善教育培训制度，从知识到技能促进村民增权
民族村寨居民在资源开发中经常导致“失权”或“无权”，很大原因在于他们普遍缺乏扶贫开发过程中所需要的知识和技能培训，且许多培训缺乏针对性，不适合当地村民的需要，广大畲民教育培训现状甚是堪忧。以赤溪村为例，畲民们文化程度低，平均受教育年限只有5.39年，从事的职业以农业为主，专业技术人员极少，且受过专业技能培训的只占12.5%，绝大多数劳动力只属于体力劳动型，缺乏现代劳动技能（如表1）。由于生态资源开发需要更多富有专业知识的人才，许多村民在技术含量高的种植业、养殖业和特色经济等行业失去了发展机会。此外，在村寨改造、环境治理、园区建设、新产品开发等一系列扶贫项目建设中，村民也常因缺乏知识技能而陷入无权的不利境况。因此，完善村寨教育培训制度成为村民增权的最佳途径，应根据村民的实际情况，有针对性地选择适当的形式和内容，对不同人群设计相适宜的教育与培训方略，通过“扶智”促进村民“人人”增权。
（二）改进精准帮扶策略，从补助到对接实现个体增权
在扶贫中，要增加村民从事开发各种资源的权益，做到资源开发要精确地落实到具体的“每一户、每一人”，这是民族村寨生态资源开发和精准扶贫的关键。具体的帮扶策略可概括为“五个到户到人”，即“基础设施”“产业扶持”“生态规划”“生态移民”“结对帮扶”五个方面的“到户到人”，这样，才能真正把资源优势和扶贫政策的增权效应释放出来。如赤溪村通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金，遵循“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”的原则，分流相应人群择业就业，努力改变“表1”中所示的不利现状，让所有村民充分享有生态资源、共同脱贫致富的权利。具体做法是：一是通过对赤溪408户1806人进行精准调查、建档立卡、找准低收入人群，通过推荐就业、提供资源开发资金和途径等方式进行扶贫，保障低收入者权益，实现个体增权；二是“一户一策一干部”无缝对接，按照“六个到村到户”精准帮扶要求，通过入户走访、实地调研、分析致贫原因，找准帮扶突破口，拓展对接渠道，将对接帮扶与促进个体增权紧密联系。同时，发挥外力推动模式的优点，践行专项补助资金直补到户、技能培训补助资金直补到人、创业培训补助资金直补到家庭、村寨旅游发展项目资金补助直发给扶贫对象等政策，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户落实有关生态资源开发的责任制，即受到帮扶补助的个体均应积极主动承担开发生态资源的权利和义务，做到“政府有补助，民众誓脱贫”。
（三）加强组建合作团队，从个人到小组走向联合增权
目前，闽东民族乡村基本都成立了农村合作社或相关组织，组织形式主要是“公司+农户”或“企业+农户”的二元组合模式，以及“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“企业+村企+农户”等三元组合模式。由于有了团队性合作组织，个体农户之间建立了能力和技能互补机制，在小组或合作组织共同绩效目标的框架下做出彼此的承诺和担当，小组成员充分调动自身积极性，共同努力在民族村生态资源开发和产业化扶贫工作中增加个人和小组的权益，并在彼此联合互补中维持共同的远景目标，发挥团队的技术资源互补优势，走联合发展之路。这样，由于合作性组织在生态资源开发过程中，往往凭借集体优势，能够在生态资源开发过程中赢得更多的权益，而且通过彼此的信任和相互尊重，每个成员也更能充分分享自己的专长和技能，更能发挥个体的智力和技术资源优势，并通过成员间的合力作用，实现最大化的联合性增权。如：赤溪村成立“鼎昱专业合作社”和“耕乐园种植专业合作社”等合作性组织后，300多村民自由组建畲村生态资源开发合作小组，联合开发竹艺、木艺加工，种植生态产品，以“专业合作社+基地+个体农户”模式发展特色生态产业，2014年底，“赤溪村的人均收入达到11674元，较之1984年的166元增加了70多倍”。[5 ]此外，赤溪村民在发展合作性组织中按照自身能力特点自觉走向新的联合，依靠小组力量积极维护和享受自身权益，增强扶贫开发过程中的自我发展能力，通过联合互动在心理、经济、社会、政治等维度逐步增权。
（四）权衡内外利益主体，从合约到机制保障群体增权
随着生态资源扶贫开发的全面展开，以村寨居民、政府、开发商或企业为主的各方利益主体的矛盾也在增强，主要表现为：村民在生态资源扶贫开发中往往受到强势利益主体的支配，不平衡的利益分配格局导致大部分普通村民缺乏相应的权利保障，直接影响了生态资源扶贫开发的成效和进展。“当不同利益主体之间存在利益冲突时，权力是实现利益的能力”，[6 ] 依据制度经济学派的这一观点，民族村寨生态资源扶贫开发必须“想方设法地改善农民的参与、表达意识，优化当地农民的社会资源结构，为当地农民群体的增权尽心尽力”，[7 ] 即在扶贫开发中应从合约到机制保障群体增权，才能获得实质性的进展。所以，当前民族村寨生态资源扶贫开发的当务之急是要建立一套相应的制度保障，即“赋予弱势群体参与发展、摆脱贫困的权利、机会和能力，加强以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系和机制建设”，[3 ] 以合约、规章、制度等形式合理权衡各参与主体的利益分配、责任担当，特别是要切实保障弱势群体各方面的权益，提高弱势群体参与扶贫开发的机会和权利，充分保证弱势群体对民族村寨生态资源开发、扶贫工作、利益分配等事项拥有平等的话语权，不断扩大民族村寨居民积极有序地参与生态资源扶贫开发的程度和范围，以促进人们在民族村寨的生态资源扶贫开发中享有真正平等的发展机会，让每一位“主体”借助群体增权的巨大合力，共同致力于创建“生态美、百姓富”的美丽特色村寨，才能实现民族村寨生态资源扶贫开发的最终目标。
五、结 论
总之，由于民族村寨社会发展的不平衡性，众多的扶贫对象在民族村寨生态资源扶贫开发中无法享有自身的发展权利，导致“失权”或“无权”的现象普遍发生，必须改变精准扶贫策略，既“扶贫”又“扶智”和“扶志”，采用各种切实可行的措施和策略，保障弱势群体在民族村寨生态资源扶贫开发的各项权益，促进他们在个体、人际、经济、政治等层面的全面“增权”，才能真正破解扶贫的关键，实现“生态美、百姓富”的民族村寨生态资源扶贫开发的目标。
参考文献：
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2021工作计划范文1一、注重学习，努力提高总务科工作水平。
加强后勤人员的政治理论学习，深入学习和贯彻十_大精神，保持_员的先进性，充分发挥党员的先锋模范作用。努力提高业务能力和工作水平，学习先进的技术技能，丰富业务知识。带领全体后勤工作人员强化“服务”意识，明确各自的工作职责，树立总务科的工作形象。
二、加强安全防范意识，细化防范范围。
树立安全责任高于一切的思想，重点做好以下工作：
1、财务管理，认真执行上级财政部门的工作要求，做到帐目清楚，程序规范。
不出安全事故。
2、继续执行公物巡查制度。
加强对校园内的设施、设备的检查和维修，杜绝各类安全隐患的发生。做到经常性检查与突击性检查相结合;一般性检查与专向性检查相结合。
3、严把食堂和小卖部的食品质量关，杜绝一切不合格食品进入校内，严格执行采买索票制度和食品加工操作规定，确保全校教职工和学生的饮食安全。
4、枪库安全。
树立忧患意识，杜绝麻痹大意思想，按照出入库程序运行，定期排查隐患。
5、车辆行驶安全。
做到遵守交通法规，安全行驶，车辆定期检修，注意节油防滴漏。
6、医务室建立监督检查机制，对学生定期体检，防疫检查与宣传教育并重。
严防各类传染病的蔓延。
三、增强责任意识，提高服务质量。
组织后勤人员参加各种形式的教育培训，引导大家要以学校的需要为己任，以我校通过ISO9000认证为契机，修正旧有的管理模式，规范工作流程，细化分工，明确职责。树立大局观念，倡导团队精神，切实有效的做好我校的后勤保障工作。
四、抓好财务管理。
按照上级财政部门的工作要求，结合支付制度改革，完善各项制度建设，做到帐目清楚，程序规范。
五、节约学校资金，营造勤俭节约的办公环境。
建立统计和监督机制，对于各科室的办公耗材重新制定登统审计表，根据各科室的办公经费消耗情况每月下发通知单，对各科(室)使用的办公耗材进行监督。回收各类办公废品及废旧报纸等。
六、为省十_运会服务，做好后勤保障工作。
省十_运会在20__年还有半年的赛事，我科会继续为省十_运会提供高质量的服务，做好后勤保障工作，以确保比赛工作正常运行。
七、重新安装空调，改善办公环境。
在新的一年，我科计划拆除原有旧的中央空调，安装新的空调设备，为广大教职工创建更好的办公环境。
八、开拓创新，不断加大改革力度。
1、食堂管理。
食堂继续推行市场化经营，在确保饮食安全的前提下，着重抓好饭菜的营养搭配，积极为我校运动员做好饮食服务，全力备战省十二运会。每月根据食堂运营情况，组织召开学生与食堂承包人的联席会，无记名填写《顾客满意率调查表》，听取学生意见，改善学生就餐供应。创建教工食堂，改善和提高教职工的就餐条件和质量，从而增加教职工的福利。
2、医务室谋划市场化经营，为学校创收。
建立服务机制，真正做到服务教职工和学生，做到价格合理，服务到位。医务室面向全校学生开放，组织成立各类医学保健小组，宣传卫生保健常识。
3、卫生与保洁谋划市场化化经营，面向社会全面招标，我们相信，专业的卫生与保洁人员会让我们拥有一个干净、整洁的办公和生活环境。
4、采购与维修。
在保证品质和价格的前提下，制定科室办公用品申请制度，按照ISO9000认证要求，在每年年初填写《年度采购计划表》，报经主管校长批准后，我科统一采购，并及时发放。维修工作要做到及时和质量保证，建立维修档案，按时填写《维修记录》和《巡查记录》，并与安全隐患排查同步进行。
5、德育教育。
为做好服务育人、管理育人，我科将与有关科(室)配合，做好德育教育工作。教育引导学生养成勤俭节约的好习惯。遵守校规校纪，爱护公共设施与环境。
2021工作计划范文2为深入贯彻落实市委、市政府关于强化扶贫帮困工作的总体部署，切实做好扶贫帮困工作，根据《中共__市委办公室、__市人民政府办公室关于开展精准扶贫结亲结对帮扶活动的意见》(广委办发〔20__〕12号)文件精神，结合学院实际情况，制定本方案。
一、指导思想
以党的十_大及__关于“四个全面”战略布局和扶贫开发系列重要论述为指导，坚持科学扶贫、精准扶贫为根本，扎实开展结亲结对帮扶贫困户活动，确保圆满完成市委、市政府下达学院的精准帮扶目标。
二、基本原则
(一)坚持精准原则。广泛排查摸底，严格标准和程序，做到公开公平公正，摸清贫困村、贫困户、贫困人口情况，精准确定帮扶对象，结亲结对帮扶到村、到户、到人，确保“扶真贫”。
(二)坚持帮户原则。以贫困户为单元，对每个贫困户实行定人、定责、定时开展结亲结对帮扶，并因户制宜确定帮扶内容，包括项目、资金、物资和技术等，实行一定三年不变，不脱贫、不脱钩、不走人，确保“真扶贫”。
(三)坚持发展原则。坚持扶志扶根扶本，把发展作为解决贫困的根本途径，坚定发展定力，帮助贫困村、贫困户落实改善生存生产生活条件、落实致富项目，发展增收产业、寻找增收门路、提升增收能力，通过发展加快贫困村贫困群众脱贫致富步伐。
三、帮扶内容
(一)改善生存条件。参与结亲结对帮扶人员要深入基层、深入贫困村贫困群众，认真开展调查研究，充分听取群众意见，帮助贫困村、贫困户制定扶贫规划，结合整村推进扶贫开发和民政救助政策，切实解决贫困户出行、吃饭、穿衣、住房、子女上学、就医等“两不愁三保障”方面问题，帮助改善贫困群众基本生存条件。
(二)发展增收产业。帮助贫困群众出点子、想法子，共同谋划发展新思路和新举措，坚持以产业为支撑，因地制宜帮助贫困村贫困户发展特色增收致富产业，尤其要帮助发展一批周期短、效益大、可持续增收的产业，努力探索构建贫困群众持续增收长效机制。
(三)增强致富本领。加大贫困群众教育培训和转移输出力度，帮助贫困群众成为具有增收致富技能的新型农民，增强贫困群众自我发展能力。全面落实各项惠民政策，将帮扶对象纳入各项惠民政策保障范围，促进贫困群众尽快脱贫致富。
(四)提高幸福指数。坚持物的扶贫与人的扶贫有机结合，将精准扶贫结亲结对帮扶贫困户与开展“洁净水”行动、依法治村、文明创建、文化进村等活动有机结合起来，加快幸福美丽新村建设。把改善贫困村贫困户人居环境与提振精气神有机结合起来，实现贫困地区“村美、业兴、家富、人和、神气”，不断提高贫困群众幸福指数。
四、帮扶方式
(一)参与帮扶人员。学院所有在编人员(近三年即将退休职工和困难职工除外)。
(二)结对帮扶对象。武胜县石盘乡边岩村76户贫困户，武胜县鸣钟乡小寨村56户贫困户，武胜县万隆镇跃进村81户贫困户，武胜县鼓匠乡东原村54户贫困户，武胜县永胜乡平桥村79户贫困户，武胜县真静乡真静村66户贫困户，共412户贫困户。
(三)结对帮扶时间。20__年至20__年，一定三年不变，对象不脱贫、结亲不脱钩、帮扶不走人。
(四)结对帮扶方式。院级领导定点联系1个贫困村，学院党委书记、院长每人结对帮扶2户贫困户。其余在职人员(近三年即将退休职工和困难职工除外)每人结对帮扶1户贫困户。(详见附表)
(五)30岁以下青年教师(干部)定期下派帮扶行动计划(方案另行印发)。
五、保障措施
(一)组织领导。学院成立精准扶贫结亲结对帮扶活动领导小组，由学院党委书记王建平任组长，其余班子成员任副组长，各系、各部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室在学院纪委办公室，沈邦兵兼任办公室主任，刘春红兼任办公室副主任，纪委办公室其余人员为成员，负责该项活动的日常工作。
(二)整合扶贫力量。各系、各部门要按照“城乡统筹、全面帮扶”的要求，实行“一对一”参与精准扶贫结亲结对帮扶活动，统一整合“三严三实”教育活动和“走基层”、“三联五帮”“双联”、定点扶贫、民政救助等各方面力量，共同做好扶贫帮扶工作。
(三)落实帮扶责任。牵头贫困村的院级领导和各系、各部门主要负责人对此次精准扶贫结亲结对帮扶活动负领导责任，学院所有在编人员(近三年即将退休职工和困难职工除外)为定点联系贫困村和结亲结对帮扶贫困户的责任主体。各系、各部门主要负责人要在学院精准扶贫结亲结对帮扶活动领导小组的统一安排部署下，按照活动方案要求精心组织实施。每位结亲结对帮扶人员的帮扶资金投入不低于每户2000元/年，帮扶人员每年到村到户时间不低于15天，达到每个贫困户都有帮扶资金和增收产业，实现见项目、见产业、见增收、见成效。
(四)严格督查考核。学院党委、行政将精准扶贫结亲结对帮扶工作纳入重点督查督办事项，实行严格考核，并将考核结果纳入年终工作绩效考核。同时，学院精准扶贫结亲结对帮扶活动办公室将不定期抽查各系、各部门开展精准扶贫结亲结对帮扶工作的情况，并进行通报。
2021工作计划范文3一、指导思想
1、作为和客户后续沟通的主要渠道,客服部扮演着重要的角色.,包括客户数据收集,服务产品监查,客户关系的维系都是客户服务的工作。
以“客户为中心”为宗旨，以“客户满意度”为目标，努力做好客户服务的工作;树立精品服务形象，提高售后服务管理水平，建立专业化队伍，将售后服务提高到一个新的高度和水平。
2、围绕公司20__年产销15万台目标需要很好的服务支持，需要打造一支吃得了苦充满活力的年轻化、知识化、专业化团队，需要一套管理这个团队的行之有效的管理制度和考核制度，要充分发挥服务人员身处市场第一线的优势，收集行业内先进的技术信息和潜在的客户需求信息，要及时反馈外部质量信息和多提合理化建议，要塑造良好的“窗口”形象，要牢固树立“服务营销”的理念。
二、部门总体工作思路
按照工作目标的要求及化、可量化、可考核的原则：
1、延伸服务功能，做到售前、售中、售后、信息反馈的全方位服务。
2、缩短服务流程，避免多头服务，实现“来电一拨就通，一通就服务到底”的一站式服务。
3、加强团队建设，提高服务人员整体素质，全面改善服务形象。
4、根据产品销量及分布区域，逐步增加巡回服务人员数量，缩短服务到场时间。
5、加强客户档案管理和利用，提高回访频率，坚定用户再次购买信心。
6、认真贯彻执行公司方针，是售后工作的必须，对以往的成果要加以保持，在服务体系运作过程中发现的矛盾以公司目标为准。
7、服务体系素质建设，坚决推行服务有关管理制度，为内外部服务人员的工作建立细化的指标，除现有考核内容外，增补月度工作总结、服务过程记录等，实施内部培训。
三、工作目标
1、保修期内客户回访率为100%。
2、服务满意率98%以上。
3、配件出货正确率为98%以上。
四、人员要求
1、人员编制的完善;
随着客服工作的开展，部门人员配备需要完善。
2、完善客服内部流程，管理培训，及相关管理制度;
包括客服部主要内容的描述;客服中心员工守则;客服岗位职责;回访制度;客户抱怨/投诉制度的制定与实施。
五、客户信息管理
1、客户资料的管理：客户资料要求按地区详细登记每个客户的完整资料，并做好日常维护工作，与销售部保持良好沟通，对客户地址、电话、负责人等有变更的要及时更改;
配件供应厂商的信息要保证准确，以方便公司及客户处售后工作的处理。
2、用户信息管理：客户反回的售后回执单，全部录入系统，方便查找和统计、分析等。
3、产品质量信息管理：收集客户反馈回的各种产品方面的投诉，做好分类、整理、分析工作，及时的交公司相关部门处理。
4、配件质量信息管理：售后仓库要做好配件质量信息的反馈工作，针对重要零件如：电机、控制器、后桥、差速器、车架、前减震、轮辋焊合等做好数据监控，及时将异常信息分类、整理、分析，并报品质检验部以防批量事故的发生。
六、加强客户的培训、监控工作
1、由巡回服务人员对其负责区域内维修技能不高或新开发经销商的售后能力进行评估，现场进行技术指导或定期组织到公司进行培训，提高维修技能，增强产品专业知识;
对公司新产品、新技术要与客户及时进行沟通并详细讲解。
2、针对售后服务做的好的客户;
引导并帮助客户建立独立的售后服务店，独立解决区域内所售车辆的维修，配件更换等售后问题。
3、加强对客户售后服务工作的监督检查，不符合公司规定的要进行纠正指导，发现严重违规行为的要及时反映到客服部，根据《经销商合同书》相关规定进行相应处分。
七、投诉管理
在服务过程中出现的客户投诉，应及时向上级领导反映，并详细记录实际情况。并整理及时交于上级领导等待处理;并严格按照客户投诉处理流程操作。应并协助各部门做好投诉处理，待事件处理完毕时，整理投诉单和各项处理文件归档备案。
八、客服人员培训
随着新技术不断应用，产品更新换代周期缩短及客户期望值的提高，客户服务人员素质及战斗力须相应提高一个台阶，对培训工作提出了更高的要求。为此做出如下工作计划：
1、加大培训工作的频次，分为定期和不定期的培训考核;
2、注重理论与实际工作相结合的培训，对接待客户要注重产品基本知识和实践操作相结合，特别是实际接待能力的考核。
巡回服务人员注重操作技能、常规故障排除能力和沟通技巧方面的的培训，提高员工的整体战斗力。
九、团队建设
坚持以公平、公正、公开为原则，坚持只有团队利益化，才能确保个人利益化，营造学习氛围，提升员工服务理念及个人技能;进行职业道德、服务理念、主人翁意识培训;塑造员工服务的工作态度，注重细节问题的发掘，促使员工主动提高自身素质
十、弱项完善
1、日结周报，信息共享
每周将回访结果、客户反映情况以书面形式发馈给相关部门，便于及时掌握客户动态。利用质量周会时间，全面总结客户意见及反馈，总结当周服务质量，并分门别类制定相关的整改措施，并重点检查整改措施的执行情况。
2、各部门多方位合作，降低客户投诉
在接到客户投诉，或者在公司内部回访过程中发现的客户不满意时，客服部以书面形式通知相关部门和人员。并且由客服部专人根据部门解决情况再次与客户联系，确认客户满意程度。
2021工作计划范文4通过上一年度在名师工作室的学习，我收获颇多，下一年度能够在名师工作室继续学习，我认为是我的荣幸，能在名师的指导和引领下，切实提高教育教学水平和实践能力，同样是我的骄傲。我认为只有出色的完成一切工作，我才有更多的机会在名师工作室这个平台继续深造，才能有机会完成从一名普通的教育者到优秀教育者的蜕变。所以我将努力立足于名师工作室这一平台，虚心学习。因此特制定下一年度个人工作计划：
一、我会全身心的投入到工作室培训当中并积极努力的聆听名师示范课，在示范课的引领中吸取精华，将吸取的精华与自身实际、学生实际紧密结合，找到的教学方案。通过与成员、学员老师的交流、沟通找到最适合学生的教学方法，并将此教学方法运用于课堂实践，帮助学生解决阅读教学中的难点，以此来突破以往传统的阅读教学模式，只有这样才符合新课标下的教学要求。
二、提炼适合个人的教学风格和特色，在名师工作室优质理念的引导下，切实提高自身阅读教学的理论基础，和学员们一起研究课堂、研究课题、进行专题研究并根据自身特点和针对学生水平提炼出适合我自己的教学风格。
三、积极听课，做好听课记录的同时，我还要进行课后反思，想一想听课时自己听到了哪些值得我去学习的东西，为什么我会没有想到成员老师所想到的方法，之后将自己的想法进行总结，写出课后反思。只有经过学习、研讨、反思才能使自己收获到更多的知识。
四、认真撰写名师工作室要求的各种材料。包括个人年度工作总结、下一年度工作计划、教学论文(包括教学设计、教学案例、教学反思、经验总结等)。认真做好以上记录，才能促进自身内涵的发展，并争取在县内成为学习方面的先行者。通过教学设计、听课、评课、反思等途径，使这些资料成为名师工作室的教育教学研究的第一手材料。
五、通过示范课、观摩课的学习，及时总结经验，不断反思，在反思中使自己的思想观念不断转变，努力争取在课堂上多实践、多锻炼、多展示，在总结、实践、反思中寻找到的教学方法。
2021工作计划范文5一、指导思想
通过专家教授的讲解引领，不断更新自己的教育观念，促使自己向专业化方向发展。
二、研修目标
1、转变固有的教育观念，与新时期的教育观念保持一致。
2、提高自己对课程标准及教研教改的理解能力和操作能力。
3、能结合有关教育理论，针对教育教学不断反思和总结，提高自身的专业发展能力。
三、研修方式及内容
1、聆听各位专家教授的讲座，认真学习理论知识并做好笔记，课后细思慢嚼。
2、多读书且读好书，在读书研习中不断提高自己的文化功底与专业素养。
计划读书书目：《教育的理想与信念》《爱弥儿》《爱的教育》《新教育之梦》《给教师的一百条建议》以及历代文学经典中部分作品。
3、观看名师课堂教师，学习名师教学理念。
每周一次利用网络资源，搜索名家上课视频或获奖教师视频，学习窦桂梅、于永正、李吉林、王崧舟等名师的课堂教学实录，对比学习他人的教育理念、教育方式等。
4、坚持每周写一次教育札记，反思自己教育教学过程中的得失，寻求更好的教育方法，提高教育教学能力。
我曾经在“国培学习”作业中写到：写教育日志，可以反思自己的教育过程中的不足，想到改进的的办法;写教育日志，可以分享教育的喜悦，为今后的成果构建健全的步伐;写教育日志，无疑是让老师再一次成长，是教师对学生、对教育的一种奉献，也是更好地做自己，做一个更美的自己。
5、每学期听课不低于20次，可以是校内的老师执教，也可以是他校的执教，希望能从一个角度观课，一个主题观课，结合自己的教学实际，择其善者而从之，其不善者而改之，不断纠正自己的一些毛病。
6、多参与学校教师教研组探讨学习，多向有经验的老师学习良好的教育教学方法。
关键词：企业工会；扶贫帮困；问题；措施
中图分类号：D412.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-00-01
完善的社会保障制度是社会经济发展的基础，完善的企业保障制度也是企业长远发展、持续进步的基础和前提。企业扶贫帮困工作中，由于企业的筹资过程监督不力、企业机制运行不健全、资金体系不完善等导致了企业的融资不顺，使得支出资金大于实际需要资金，另外，不同地区对于医疗、养老、等补助金具有不同的标准，在确定具体款项时复杂不便，这对于企业扶贫帮困是重要阻碍，面对该形势，应积极发挥企业工会的作用，促进企业顺利融资，减少资源浪费，促进企业健康持续发展。企业职工的扶贫帮困问题是企业发展的一个重大问题，随着社会发展、经济水平的提高、人民生活质量的改善，扶贫帮困工作也出现了一些新情况。
一、当前企业扶贫帮困的热点问题
在政府和企业的大力扶持下，以及企业工会的努力工作下，企业扶贫帮困工作也取得了一定成效，企业职工和人员的生活水平有所改善，促进了企业的和谐发展，增强了人员的归属感和企业向心力，完善了企业内部管理制度，提高企业领导和干部的组织协调能力，增强了工会执行力，建立健全了相关体系。随着技术的快速进步、经济的快速发展、社会的高速发展、社会意识的转变，企业扶贫帮困的工作也出现了一些新情况，表现在以下几个方面：
1.资金保障不足。主要原因是企业领导者缺乏未雨绸缪的精神，面对企业困难员工群体问题未引起重视，认为应等待该问题更加突出后，再着手扶贫帮困基金的建立和相关工作的开展；一些企业因为经济效益低，在这一方面的投入少，关注度低。这些都制约了扶贫帮困工作的开展，资金投入严重不足，扶贫成了空口号。
2.工作机制不完善。在社会经济发展过程中，企业干部仍沿用旧一套模式，节日集中关怀、领导谈心等，没有切实了解职工家庭情况、帮助职工解决脱贫问题，没有建立有效、及时的问题解决机制，帮助困难家庭摆脱困境，使得企业扶贫帮困工作起步晚，发展缓慢，工作效果不明显。
3.干部执行力差。一些企业领导虽然满怀工作热情，但是缺乏相关理论知识，不能合理利用法律和政策为职工争取最大利益，没有切实解决职工家庭问题；另一方面，组织协调能力不够，信息把握能力不足，不能够团结众多力量，利用形势，壮大扶贫帮困的后方，提高扶贫帮困效果。
二、企业扶贫帮困问题的解决措施
1.建立企业工会财政支付机制
一个完善的财政机制是有效管理帮扶资金、提高困难群体生活水平的重要保障，这也是工会的重要责任。规定性的资金保障，给与特定困难人员以资助，实现钱的取之有道、用之有理。在发放补助金时，要综合考虑地区物价水平和经济发展程度，以及职工的年龄和身体健康状况，具体问题具体分析，条件好的地区应针对性提高补助水平和帮助标准，相应的，对于条件较差地区，可以结合当地情况，合理减少一定补助金，保证基本生活水平，并且对高龄退休人员的补助金要保证按时按量。企业协调有度的组织措施，才能保证资金链的良好循环，促使企业的和谐发展，提高企业的凝聚力。
2.建立完善的帮扶组织机制
企业工会建立完善的帮扶组织机制，才能承担相应的责任，完成相应的任务，首要即是明确企业内部责任，具体分工，使员工得到确实的优惠待遇。另外，企业应该确立上级联系下级，关心困难群众的原则，建立相应的规章制度补助贫困职员。利益与责任的结合可以规范资金的发放环节，切实提高职工收入水平，提高生活水平，改善生活质量。企业工会在扶贫帮困工作中应扮演主导角色，建立完善的职工情况了解、等级评判标准体系，熟悉问题发现、问题解决这一具体的工作流程。此外，企业也应出台一些优惠政策，优化扶贫机制，减少失业人员，降低失业率，安排失业人员培训课程，提高再就业率。同时在企业工会机制建设过程中，要注意资源的优化配置，避免重复建设，不规范建设，维护职工的切身利益。
3.积极参与社会保障制度建立健全活动
企业想要完善自身社会保障制度，就应该积极学习、了解相关经验，例如，利用再次分配缩小收入差距，保护困难集体的人口。法律方式维系的分配关系有利于建立完善的社会保障体系，减少收入分配不均，不公平现象。根据我国目前的社会保障机制，医疗、生活还存在许多不完善的地方，涵盖范围小，制度确立不足等。近年来，企业工会的建立受到了国家企业的重视，新型组织模式的建立受到大力鼓励和支持，顺势而行，相关部门应该增加工会数量，扩大工会规模，建立健全相关规章制度，完善内部管理体制，加快工业化和城市化进程。
工会建立是一个长期、持续过程，对比我国经济发展，工会建立发展还稍显落后，工会人数的增加也落后于职工人数的增长，要实现工会的发展壮大，实现工会组织的规范有序化，工会意识和组织的普及化，就应该明确权责分工，加强责任监督和维护，协调劳动关系。提高领导者对法律知识的掌握能力，利用法律约束和协调不同职业岗位人员，才能发挥工会的巨大作用，促进社会保障制度的完善。
三、结论
扶贫帮困是企业做大做强、持续发展的关键，企业工会在这一工作中起着关键作用。针对企业职工的贫困问题，单纯依赖企业的补助无异于杯水车薪，仅仅缓和目前形势，不能根本解决问题。在实际工作中，可以采取多种措施解决退休和离职职员的补助问题，一方面可以建立培训机构，提高困难群体技能水平和文化知识水平，提供有效的咨询顾问，鼓励自主创业和再就业；另一方面，对于困难家庭的家属子女，要保障学习费用，提高职工子女文化素质。要重视扶贫帮困在企业工作的地位，明确企业工会对于扶贫帮困工作的责任和任务，建立相关扶贫机制，完善内部管理制度，提高困难群体生活水平，完善企业保障制度，解除职工后顾之忧，同时也为我国社会保障制度的建立完善做出应有的贡献。
参考文献：
[1]朱脉谦.浅淡企业工会职能作用和改进方法[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（06）.
Poverty has always been an important social problem, not only related to the survival and development of the poor population, but also related to social harmony and stability. Since the reform and opening up, hundreds of millions of Chinese have been lifted out of poverty under the leadership of the party and the state. China has made remarkable achievements in poverty alleviation, but the task of poverty eradication remains arduous .In November 2013, Xi jinping proposed the idea of targeted poverty alleviation for the first time when he visited Xiangxi, Hunan province, and solved many problems in extensive poverty alleviation .Later, as the essence and highlight of the poverty alleviation work of the party and the state in the new era, the idea of targeted poverty alleviation was further improved in practice, and a series of policy documents on targeted poverty alleviation were issued one after another .At present, the targeted poverty alleviation policy has achieved good results in the implementation process. Most poor people living standards have been significantly improved, and their family incomes have exceeded the poverty line.
Compared with urban areas, rural areas mainly derive their income from agricultural production, and their industrial, commercial, financial, cultural, educational and health undertakings are at a low level of development. Therefore, most of Chinas poor population are concentrated in rural areas . It has become the focus of the rural poor population, the rural economic development and the rural poverty problem. Township governments are at the forefront of national administrative management and the forefront of rural work. They assume the functions of managing various political, economic, cultural and social affairs in rural areas under their jurisdiction. They are also the executors of targeted poverty alleviation in rural areas and play a crucial role in poverty alleviation throughout the country.
The paper takes precision poverty alleviation policy implementation of H town of Heze in Shandong as the research object. A brief analysis of the basic status of the local poverty struck households and policy execution status is carried out from the perspective of the executive institution, target group, executive environment and executive ways by looking up all levels of precision poverty alleviation policy documents, literature review, field visits as well as introduction of the Smith model and milt-horn model. It is found that targeted poverty alleviation has been the central work of H town in the past three years. H town has spent a lot of manpower and material resources to implement the targeted poverty alleviation policy, and has completed the political task of lifting all the population out of poverty by the end of 2018.However, in the process of implementing the targeted poverty alleviation policy, H town has such problems as inaccurate implementation, target group hindering the implementation of the policy, unsatisfactory implementation environment, and lack of interaction between the executing agency and target group .The study finds that the root causes of these problems are: unclear rights and responsibilities of policy implementation agencies, low quality and ability of implementation personnel, and deviation of implementation policies; The villagers low level of education and backward thinking hinder the implementation of the policy. Rural economic foundation is weak, policy propaganda is not in place, the masses distrust the government; Enforcement agencies are used to dominating policy implementation and lack channels for villagers to participate in the implementation .In view of this, this paper puts forward several Suggestions to solve the above problems .First, to improve the implementation of the implementation of the policy agencies, the implementation of personnel to strengthen training, clear responsibilitiesSecond, to improve the political literacy of the policy target groups, cultivate the sense of participation of the villagers, and stimulate the sense of self-improvement of the villagersThird, to optimize the environment for policy implementation, improve rural infrastructure, and publicize targeted poverty alleviation policies with various resources; Fourth, to improve the way of policy implementation, clarify the principal position of villagers in policy implementation, and establish and improve the communication channels with villagers.
KEY WORDS: poverty poverty alleviation targeted poverty alleviation 。
绪 论
一、研究背景与研究意义 。
(一)研究背景 。
精准扶贫作为新时代农村扶贫开发的总称谓，一方面它深深植根于过去三十多年中国农村扶贫开发的经验及成就之上，另一方面它牢牢把握住了当下经济和社会发展现状，当下的经济社会发展状态为精准扶贫提供了经济上和组织上的可能1。中国的贫困人口多，分布范围广，世界上很少有国家像中国一样，扶贫开发的工作量如此之大。从没有一个国家像中国一样，用短短数十年的时间实现几亿人口脱贫。
改革开放 40 年来，中国贫困地区的扶贫开发取得了巨大的成就，中国创造了世界减贫奇迹。国家统计局最新数据显示，中国的农村贫困人口 1978 年为 7.7 亿人，2017 年下降到 3046 万人，农村的贫困发生率从 30.7%下降到 3.1%。特别是党的十八大以来，政府陆续出台了一系列减贫政策，到目前累计减贫 6853 万人，2/3以上的绝对贫困人口实现了脱贫2。中国的减贫经历为全球提供了全新的宝贵经验，现已进入实施全面脱贫的全力奋战以及收尾阶段。
政策的制定固然重要，但是政策的有效执行对实现政策目标影响更大3。古往今来的政策执行经验告诉我们，政策制定的最初目的与政策的实际执行效果不能直接划等号，政策的制定者与执行者往往工作经历、文化水平、政治素养不同，他们之间存在着天然的层级距离，在执行过程中，政策的传递过程频繁出现信息漏斗幽灵，这为政策执行偏差出现埋下隐患4。随着精准扶贫政策体系日趋完善，贫困人口的大规模减少，脱贫的速度却逐渐放缓，是什么原因导致扶贫步伐减慢，基层是如何执行政策的，有哪些因素影响精准扶贫政策的执行值得深思熟虑。因此，本文选取了山东省菏泽市 J 县 H 镇作为调研地区，深入走访调查，用访谈和数据分析的方式了解当地精准扶贫政策执行的实际状况，分析其中原因，并探讨解决问题的对策。
(二)研究意义 。
精准扶贫思想提出以来，国家相继出台了一系列政策法规。精准扶贫政策自上而下逐步得到了落实。越来越多的贫困人口依靠着国家的好政策走出贫困，走向富裕。各级政府也逐步把精准扶贫工作作为中心工作，利用大量资源去做好这项工作。越来越多的政府工作人员参与到这项工作中来，为中国的扶贫事业献出自己的青春。随着扶贫开发不断深入，扶贫工作的成效逐渐显露。精准扶贫政策得到了社会各界的广泛关注，各界学者也争相加入扶贫研究的行列。有关精准扶贫的理论思想逐渐丰富起来，变得越发的成熟。
从理论意义上来讲，自改革开放以来，我国已经在扶贫的道路上探索了 40 年，积累了一定的反贫困经验，总结了一定反贫困理论，但是精准扶贫这一概念提出不满六年，相关的理论尚不丰富。就目前来看，对精准扶贫的研究成果主要集中在概念、模式、机制、评价等方面，相较来说对扶贫政策执行问题的研究比较少，尤其是对乡镇这一层级面临的政策执行困境的研究更是少之又少，难以解决基层精准扶贫实践的困惑和错漏。因此，进一步研究精准扶贫政策的执行情况，将会丰富和完善我国精准扶贫开发工作的理论研究，为现行的扶贫工作机制提供理论支撑，也为以后的精准扶贫研究提供借鉴。
从现实意义上来讲，中国地大物博，人口众多，贫富差距大，有大部分人口生活富足，但也有一部分人口挣扎在贫困线以下。各地贫困原因复杂，政策实施起来容易出现偏差。中国作为一个社会主义国家，让贫困人口脱离贫困，一直是经济发展的一项重要内容。精准扶贫有助于加快中国扶贫进程，但在具体执行过程中遇到了诸多问题。本文立足于山东省菏泽市 H 镇实际，列举 H 镇在精准扶贫政策执行过程中出现的问题，对其产生原因进行分析，从而提出对策和建议，可以对提高乡镇精准扶贫政策执行成效提供参考。
二、国内外研究综述 。
(一)国内研究综述 。
由于精准扶贫思想提出的时间比较短，国内对其的研究相对较少，对于精准扶贫政策执行的研究就更是凤毛麟角。近期，关于精准扶贫政策执行研究的硕博论文逐渐增多，但专着依旧很少。目前，国内学者对精准扶贫政策执行的研究主要体现在以下几个方面：
第一，精准扶贫的内涵。
黄承伟认为，精准扶贫就是把真正贫困的人口纳入到系统中，深入了解贫困原因，从根本上解决贫困问题的过程1。李鵾,叶兴建认为，精准扶贫是通过识别、帮扶、管理、考核最终达到减贫目的的，农村扶贫开发的方式1。李小云强调，精准扶贫关注的重点由区域扶持转向贫困农户的发展，采用将社会兜底与扶贫增收相结合的方式2。汪三贵，郭子豪认为，精准扶贫是帮助真正贫困的人口和家庭，摸清需求，找准贫困原因，制定相应政策，进行有针对的帮扶，最终实现稳定脱贫的过程3。
第二，精准扶贫的机制。
李小云认为，精准扶贫先要依靠教育阻断贫困文化的代际传递，其次为贫困群体提供增长收入的机会，还要加强非竞争性公共物品的建设4。戴小文,曾维忠,庄天慧认为，应该将循证实践方法引入精准扶贫中，维护各方参与者利益平衡5。
郑瑞强，王英认为，精准扶贫应该注重资源优化配置和经济发展质量，提高贫困人口资产性收益6。莫光辉，张玉雪认为，精准扶贫工作应引入大数据技术，加快构建区域联网的贫困信息库，使执行过程更加公正透明7。
第三，精准扶贫政策执行。
唐丽萍，章魁华从执行样态的角度进行界定。他们认为，精准扶贫政策执行是执行主体按照一定的逻辑、采取一定手段完成扶贫目标的过程8。陈冠宇认为，精准扶贫政策执行应该包含四个方面，前期准备、政策实验、宣传解释、监督控制9。谢飞认为，精准扶贫政策执行是政府与各方社会力量合作落实政策的过程，并且强调执行过程的民主性10。
第四，精准扶贫的问题。
王国勇，邢溦从工作机制方面进行了分析，认为目前存在的主要问题为扶贫识别机制不精准，干部驻村工作帮扶机制不健全，产业扶贫内生动力不足，扶贫资金整合困难，扶贫资源配置不均衡11。徐长新从民主监督的角度进行了分析 ，认为目前存在的主要问题是困难群体难以界定，常驻机构往往利用私人关系进行帮扶，部分地区基础设施差前期脱贫工作效果不好1。葛志军，邢成举认为，精准扶贫中，农民参与度不足、帮扶缺乏差异性、扶贫资金分配不均、政策死板、帮扶效果不显着的问题比较突出2。
第五，精准扶贫的经验对策。
莫光辉认为，精准扶贫应该找准突破方向，坚持以人为本，分类精准帮扶，引入新的发展理念3。黄承伟，覃志敏认为，精准扶贫应该加大经费投入，加强宣传培训，探索联合帮扶，引导社会各界力量参与4。李丹凤，王亚芬认为，应建立多维贫困识别体系，对贫困人口进行动态管理，加强教育扶贫，因村因人施策，加强基础设施建设，完善考核机制5。朱海波，张学彪认为电商可以有效促进贫困地区经济发展，应该在贫困地区构建农产品电商产业链，加大农村电商人才队伍建设，推进农村电商物流体系建设6。
(二)国外研究综述 。
精准扶贫由首次提出，是我国扶贫工作不断深化的成果，是带有浓郁中国特色的实践与经验。搜索中国知网、万方数据等资源，并没有发现国外有关精准扶贫的论述。但是贫困是各个国家各个地区普遍存在的问题，国外的学者虽然没有研究精准扶贫政策，但反贫困研究成果颇丰，也值得我们借鉴和参考。本文从以下四个方面对国外反贫困研究成果进行论述：
第一， 贫困理论。
英国的 B.Seebohm Rowntree 是最早以收入水平界定贫困的学者。他认为，如果一个家庭的收入不能满足全家人基本生活需求，那么就可以认定为贫困家庭7。自此以后，各个国家的学者开始大规模研究贫困应如何界定，以收入为主要界定条件的理论越发丰富。但随着研究的深入，各国的学者们发现，仅仅以收入水平衡量贫困太过于片面，研究方向开始转向多维贫困。印度的 Deepa Narayan 等人从底层人民的角度看待贫困，认为贫困不仅仅是物质上的更是心理上的，没有社会地位，缺乏公平参与的权利，不能自由发表自己的观点也是一种贫困8。R.Nurkse从宏观经济的角度对贫困进行了界定。他认为，贫困是由于资本不足导致的供给和需求之间的恶性循环1。
第二， 反贫困理论。
Amartya sen 认为，激发贫困人口的自身发展能力，才能有效的摆脱贫困2。反贫困不是一味地增加贫困人口的收入水平，而是要提高他们的素质和知识水平，让他们主动地去学习，靠自己的双手去发家致富。这才能从根本上解决贫困问题。R.Nurkse 认为，国家加大对反贫困项目的投资可以有效缓解贫困问题，但投资要建立在安全稳定的基础上3。政府先进行大规模投资，慢慢引诱社会投资者参与，久而久之，贫困地区的投资规模就会越来越大，从而脱离贫困。马尔萨斯在《人口论》中指出，人口的无限制增长导致了贫困，所以人们应该以节育的方式抑制贫困4。马尔萨斯的思想十分具有争议，人不仅会消耗资源也会生产资源，一味地减少人口，很可能会导致经济倒退。
第三， 反贫困政策执行。
英国政府执行反贫困政策时，强调政府责任，通过设立专门机构，加强收入再分配等方式实现对贫困人口的帮扶5。印度政府在执行反贫困政策时则强调多元化参与，设立专门化扶贫机构6。
(三)国内外研究现状评述 。
在贫困理论方面，率先提出了精准扶贫的概念，国内学者在此基础上进行研究，从扶贫过程、扶贫方式的等方面对精准扶贫内涵进行界定，认为精准扶贫首先要识别精准，关注重点应由区域转向农户，帮扶要结合实际。国外学者早在上个世纪初就对贫困进行了界定，先是以单纯地以收入水平认定贫困，后又发展出了多维贫困的思想，认为贫困不仅仅是物质上的，还应该综合考虑社会地位、权利平等、供给和需求的不平衡等因素。
在扶贫机制方面，国内学者从教育、利益平衡、资源配置、执行过程等角度进行研究，认为贫困要依靠教育进行阻断，要为贫困人口提供增收机会，要保障贫困人口的合法利益，应引入大数据技术使执行过程更加公正透明。国外学者则强调贫困人口自身发展的重要性，认为扶贫要先激发贫困人口的内生动力，应引导他们主动去学习，靠自己的劳动脱贫。但这种机制具有局限性，只适合有劳动能力的贫困人口。后来国外学者又提出了应加大反贫困项目建设力度，促进贫困地区经济发展。而后又提出了饱受争议的节育以抑制贫困的理论。
在扶贫政策执行方面，国内学术界相较于国外对扶贫政策执行的研究更加深入，引入了精准扶贫的概念，强调了执行的精准性。国内学者从管理、考核、财政等角度考虑，提出了坚持以人为本，加大经费投入，引导各界参与，动态管理贫困人口，加强考核，构建电商产业链等对策，内容更加丰富。国外学术界对扶贫政策执行问题的研究相较于国内历史更加久远，各学者纷纷从不同的角度和途径来研究影响扶贫政策执行效果的因素，强调了政府机构的重要性。
综上可知， 国外对反贫困的研究早于国内数十年，理论成果相对丰富。国内外的研究重点在于贫困界定和反贫困理论，大多停留在理论层面上，极少有人研究扶贫政策执行的问题，且研究者多为学者，而不是政策的制定者和执行者，存在理论色彩浓厚，可操作性差等问题。
本文以 H 镇扶贫政策执行为研究对象，结合本人多年的基层扶贫经验，对精准扶贫政策执行中出现的问题进行深入分析，以期能够拓宽反贫困研究的视角。
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三、 研究思路与研究方法
(一) 研究思路
(二) 研究方法
四、 本文创新点与不足
(一) 本文的创新点
(二) 本文的不足
第一章 概念界定及理论模型
一、 相关概念界定
(一) 贫困及其认定
(二) 精准扶贫
(三) 精准扶贫政策
(四) 政策执行
二、 公共政策执行相关模型
(一) 史密斯模型
(二) 米特-霍恩模型
第二章 精准扶贫中 H 镇政策执行现状分析
一、 H 镇贫困概况
(一) H 镇概况
(二) H 镇贫困人口概况
二、 精准扶贫中 H 镇政策执行现状
(一) 精准识别政策执行现状
(二) 精准帮扶政策执行现状
(三) 精准退出政策执行现状
三、 精准扶贫中 H 镇政策执行存在的问题
(一) 执行机构政策执行不精准
(二) 政策目标群体阻碍政策执行
(三) 政策执行环境不理想
(四) 执行机构与目标群体之间缺乏互动
第三章 精准扶贫中 H 镇政策执行存在问题的原因分析
一、 政策执行机构方面的原因分析
(一) 执行机构素质与能力偏低
(二) 执行机构权责不明确
二、 政策目标群体方面的原因分析
(一) 政策目标群体受教育程度低
(二) 政策目标群体思想落后
三、 执行环境因素方面的原因分析
(一) 经济基础薄弱
(二) 精准扶贫政策宣传不到位
四、 政策执行方式方面的原因分析
(一) 执行机构习惯于控制政策执行过程
(二) 目标群众缺少有效互动渠道
第四章 精准扶贫中完善 H 镇政策执行的对策建议
一、 提高精准扶贫政策执行机构的执行力
(一) 提高干部的素质和能力
(二) 建立权责相符的管理体制
二、 提高精准扶贫政策目标群体的政治素质
(一) 提高村民政治参与素质
(二) 提高贫困人口自强意识
三、 优化精准扶贫政策执行环境
(一) 加强乡村基础设施建设
(二) 扩大精准扶贫政策宣传
四、 改善精准扶贫政策执行方式
(一) 明确村民在政策执行中的主体地位
(二) 建立健全村民沟通渠道
结 论
2018 年到 2020 年是全面建成小康社会的决胜期，最艰巨的任务依旧是脱贫攻坚。随着贫困人口的不断减少，精准扶贫工作的阻力也越来越大，作为直面农村人口脱贫问题的乡镇政府，更应该深入探究精准扶贫政策在执行过程中的问题应如何解决。本文从 H 镇近年来执行精准扶贫政策的实际出发，通过查阅由国家到市县各级政府的相关文件，以及对 H 镇领导、扶贫人员、驻村工作队、贫困户、村民进行访谈等方式，对 H 镇精准扶贫工作进行分析。总的来说，实施精准扶贫政策以来，H 镇取得了不少成果，尤其是扶贫项目分红和健康保险的发放让贫困户得到了实实在在的好处。但是在一些方面也存在着不少问题，例如识别和脱贫过程不精准、村民不愿主动参与扶贫工作、贫困户脱贫动力不足、村民思想落后不配合工作、执行人员不愿与贫困户互动等。针对 H 镇在精准扶贫政策执行中出现的问题，本文结合史密斯模型和米特-霍恩模型从执行机构、目标群体、执行环境和执行方式四个方面进行了分析，发现主要是因为执行机构权责不明确、素质能力不足，村民文化水平有限、政治思想落后，农村经济基础薄弱、宣传力度有限，政府缺乏群众参与意识、村民缺少反馈渠道，才出现了上述问题。
【关键词】困难党员 党组织 帮扶 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
逢年过节，各地纷纷开展党组织送温暖活动，慰问困难党员，送去党的关心关怀，这对进一步增强基层党组织的向心力和凝聚力具有非常重要的作用。节庆日里对困难党员的慰问活动固然重要，日常的帮扶工作更是关键。帮扶困难党员既需要通过活动的推动，又需要党组织的制度设计，常抓不懈，久久为功，真正把帮扶困难党员的好事办实，把帮扶困难党员的实事办好。
帮扶工作要认识到位
只有思想认识的清醒，才能保持行动上的自觉。全党只要深刻认识了帮扶困难党员的重要意义，就会形成齐心协力送温暖的强大力量。党员是党组织肌体的细胞，党的细胞有生机，党的肌体才有活力；党的细胞健康，党的肌体才不生病。党的战斗力既来自于党员个体的政治觉悟和奉献精神，又需要其对党组织的高度认同。中国共产党虽然没有自己的特殊利益，但党员个体不是生活在真空里，他也有生老病死，有情感的喜怒哀乐，有工作中的顺境逆境，有生活中的困难挫折，他们也需要组织的关心呵护。在全面建成小康社会的时期，党员遇到的困难更为直接具体，社会转型期的困难也更加复杂。因此，党组织不应该是冷冰冰的政治集团，而应该是有温度有热度的管理者和组织者。群众有困难，党组织去解决；党员有困难，党组织去帮扶。否则，如果党员的正当利益得不到保证，基本的生活得不到解决，他们的身心自然就游离于组织之外，逐渐形成强大的离心力，并撕扯其他党员对党组织的向心力。
知党员所忧、解党员所难，既是组织的责任，也是组织的情怀，它将使受助者增强归属感、光荣感、责任感和为党奋斗的决心，也将转化为其他党员服务社会、建设国家的强大精神动力，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。因此，帮扶困难党员不是小事情，它关乎党组织的发展壮大、关乎党的事业的兴旺发达。正是在这个意义上，中央印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中明确提出服务党员的要求。
帮扶对象要精准无误
帮扶困难党员必须首先解决“帮扶谁”的问题。了解情况是解决问题的基础，认清困难是提出举措的前提。帮扶困难党员首先需要建档立卡，摸清楚困难党员的人员数量、困难程度、致困原因。各级党组织可参照城乡居民最低生活标准，并结合群众代表评议，确定困难党员的人数、涉及家庭的数量，同时划定困难党员的困难程度，哪些属于特别困难，哪些属于比较困难，哪些属于一般困难。通过走访调研，分析困难党员的致困原因，弄清楚哪些属于生理原因，如年老体弱、身体残疾等；哪些属于灾害原因，如疫病、地震、水旱灾害等；哪些则属于社会原因，如下岗分流、失业待业等；哪些属于多种因素交相叠加、相互影响的原因。在了解清楚这些情况的基础上，党组织进一步掌握困难党员的家庭结构、就业渠道、收入来源、居住条件等，绘制出一张准确的困难党员贫困图，为有针对性地制定科学帮扶举措提供决策依据。
帮扶举措要科学及时
摸排清楚了困难党员的整体状况，帮扶举措必须及时跟进，也就是解决好“怎么帮扶”的问题。由于困难党员的困难程度不同、致困原因有差异，帮扶举措应该因地制宜、灵活多样。比如对于长期生活困难的党员，各级党组织不妨借鉴国家精准扶贫的做法，针对城乡不同的特点，按照“五个一批”工程进行帮扶，如发展生产脱困一批、易地搬迁脱困一批、生态补偿脱困一批、发展教育脱困一批、社会保障兜底一批。对于暂时困难的个别党员，各级党组织可以通过党组织党费支持一点、党员个人捐助一点、社会力量赞助一点等举措设立帮扶基金，或者由党支部或者党小组与困难党员结对子进行定点帮扶，使其渡过眼前的暂时困境。对于不同类别的困难，要分门别类地进行救助，未必一定要送米面油等生活资料，造成不必要的浪费，这也不是帮扶的初衷。对于绝大多数困难党员来说，帮扶举措不应该是救济，而是通过一定的物质扶持，进一步激发困难党员的内在精神动力，实现生活好转和脱困致富。
对困难党员的帮扶既要照顾一般又要突出重点，尤其是要注意党员中的特殊困难群体，如离退休的困难老党员、重大疾病的困难党员、年轻的困难党员，有些人需要经济生活的帮扶，有些人精神支持则更为关键。在所有帮扶举措中，各级党组织必须处理好三对关系。一是处理好党组织和政府的关系，对困难党员的帮扶尽量纳入政府的扶贫攻坚计划中，党组织主要是发挥好协调作用；二是处理困难党员与困难群众的关系，党组织必须协调好二者之间的利益冲突，坚持群众优先的原则，做好困难党员的思想工作；三是处理好党组织和其他群团组织的关系，尤其是协调困难党员所在的工会、妇联等组织，发挥这些群体组织的作用。
帮扶责任要落实到人
群众的困难由政府管，党员的困难必须由党组织负责。帮扶困难党员的关键是责任到位、落实到人，说到底就是解决“由谁帮扶”的问题。困难党员所在的党组织是帮扶困难党员的第一责任主体，党委书记或支部书记是第一责任人。各级党组织必须探索形成上下联动的工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
各级党组织必须牢固树立帮扶困难党员是分内职责的观念，杜绝把困难党员往政府部门一推了事，进一步加强对于困难党员帮扶工作的组织领导、制度设计、内部分工、外部协调、进度安排、年度考核等，并通过管理链条延伸，把责任和压力层层传到基层党组织。同时，基层各级党组织必须发挥党组织的主观能动性，深入困难党员的家庭、单位开展调查研究，主动与困难党员及其所在的社区、工会、妇联、单位等一起想办法、找路子，坚决消除等、靠、要的消极思想。
帮扶工作要日常化
困难帮扶工作是一场需要长期努力的攻坚战，不是靠节庆日一两次运动式的送温暖活动就能够解决的。由于很多困难党员家庭经济条件的脆弱性，暂时脱困之后很容易出现返贫返困现象。因此，各级党组织必须以高度的责任感抓好帮扶工作，党员干部必须以认真的态度对待这些困难党员。各级党组织在节庆日为困难党员送去关心爱护非常重要，但绝不能把送温暖活动作为干部上一次镜、领导露一次脸的作秀活动，真正的帮扶工作更应该体现在日常工作中，体现在平时对困难党员的关心支持上，体现在对帮扶举措的落实、落细、落小上。
帮扶困难党员还须发扬“政贵有恒”和“功成不必在我”的精神，就像强调的：“既要大胆开展工作、锐意进取，又要保持大局稳定和工作连续性。看准了的要及时调整和完善，但不要换一届领导就兜底翻，更不要为了显示所谓政绩去另搞一套，真正做到一张好的蓝图一干到底，不折腾，不反复，切实干出成效来。”真正使困难党员脱困致富。
（作者为北京师范大学马克思主义学院教授、博导）
【注：本文系国家社科基金项目“改革开放以来中国共产党领导自然灾害救助工作的历史经验”（项目编号：14BDJ018）的阶段性成果】
【参考文献】
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