【关键词】 “普九”教育； 债务； 化解
农村普及九年义务教育是实施科教兴国战略的重要内容，是提高民族素质的奠基工程，是关于民族生存与发展的重大问题。1993年，中国政府在印度举行的世界9个人口大国参加的“全民教育大会”上，向世界庄严承诺将在2000年基本普及九年义务教育。各地在推行普及九年义务教育时形成了一些债务（以下简称“普九”债务）。为维护农村中小学正常教学秩序、推动农村义务教育健康发展，消除农民负担反弹隐患、促进农村社会和谐稳定，党和各级政府十分重视化解历史遗留“普九”债务问题，要求在全面核实债务的基础上，对“普九”债务进行化解，这对促进农村经济文化的全面进步、维护社会稳定、推动新农村建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、“普九”债务的现状和特点
据教育部此前向全国人大常委会提供的数据显示，全国农村“普九”债务高达500多亿元。河北省初步认定“普九”债务40多亿元，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。其中，教学及辅助用房主要包括修建教学楼、办公楼、综合楼、实验室、图书室、多媒体教室等设施；学生生活用房主要包括学生宿舍、餐厅、厕所等设施；校园维修建设主要包括房屋、操场、校内道路、大门、围墙、门窗的维修以及校园的绿化；教学仪器主要包括微机、多媒体、实验仪器、桌凳、体音美器材、图书资料等设备。认定债务中，按债务主体分，农村义务教育阶段学校占债务总额的50%以上，其次为村民委员会、乡（镇）政府、县级教育主管部等；按债务来源分，工程单位垫款占债务总额的60%以上，其次为银行、非银行金融机构贷款，学生家长、教职工借款等；按债务用途分，基本建设所欠债务占债务总额的80%左右，其他为教学设备等所欠债务。“普九”债务具有以下四个显著特点：
（一）涉及对象多
一是县及县以下教育主管部门管理的农村中小学；二是村级组织筹资建设的村级小学；三是国营农场、林场自办的中小学。对象多、范围广，一般一个省所涉及的学校在20 000所以上。
（二）涉及时间跨度长
农村普及九年义务教育工作1993年正式启动（有的地方1991年就开始试点），截至2005年底，债务形成的时间跨度长、变化大。
（三）涉及的内容多
“普九”项目支出包括：土地征用、校园绿化、校道硬化等校园建设支出；教学及教辅用房、办公用房、生活用房（不含教职工宿舍）等各类校舍建设支出；购置课桌椅、图书和教学仪器等支出。
（四）债务形态复杂
农村中小学财务基础工作薄弱，财务核算很不规范，几乎所有的学校既有账内债务，也有账外债务，很多是“包包账”、“流水账”、“断头账”、“白条账”，甚至还有假账。加之多年来行政区域变化、乡镇体制改革、学校布局调整及人事调动，使很多财务资料残缺不全。
二、“普九”债务形成的原因
“普九”债务是指各地以县为单位，从推进“普九”工作至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设直接相关的债务。1986年我国颁布了义务教育法，提出到20世纪末要普及九年义务教育。并制定了从校舍到图书室在内的“普九”验收标准和计划，逐县检查验收。在实施义务教育过程中，受当时国家财力所限，在教育投入不足和达标压力下，各地学校不得不举债搞建设，提出了“人民教育人民办”的指导思想，依靠群众集资办学来发展义务教育。在一些地方，为了加快“普九”进程，提前完成普及九年义务教育任务，采取一次建校、逐年集资的办法解决学校的校舍问题。因此，在一些地方形成了较为沉重的义务教育债务负担，究其原因如下：
（一）教育投入不足是“普九”债务形成的根本原因
一是中央财政投入不足，财政性教育经费投入占GDP的比例过小，低于发达国家及发展中国家的标准。“分级办学、分级管理”的体制更是将本应由政府、社会共同承担的义务教育的义务转嫁给了农民，县级财政仅是“吃饭财政”，只能维持学校公用经费资金。学校为加快“普九”达标建设，不得不广泛举债。二是“普九”期间，教育附加及教育集资多用于弥补教师工资缺口以及学校的教学支出。“普九”期间，县、乡（镇）政府财力有限，投入不足，导致当地政府征收的教育附加费，不能完全应用于改善办学条件，大多用于弥补公办教师工资缺口和发放民办教师工资以及学校的日常教学支出。三是农村税费改革后，相继取消了农村教育集资费、农村教育费附加两项收费政策，加上乡、村两级以农业税征收名义捆绑搭载乱收费的机制不复存在，导致乡镇、村委会筹措办学经费的收入渠道只剩下“一事一议”这个来源。偿还农村义务教育“普九”时期的债务更加困难。
（二）盲目建设是“普九”债务产生的直接原因
为实现普及九年义务教育这一目标，拿明天的钱办今天的教育，超规模、超标准、超预算“普九”，形成了“低水平的普九、高负担的债务”。按照“普九”达标要求，上级投入对“普九”学校进行达标升级需要采取三个“三分之一”的方式，即上级拨三分之一，本级配套三分之一，学校自筹三分之一的办法。因本级财力有限，需本级配套资金有很大部分不能到位，而是以建筑商垫资及学校自筹资金作为本级配套资金。学校自筹资金无收入来源，为达标升级只有向教师借款和学生借款用于普九项目支出要求教学楼、办学设施等硬件建设达标升级，并要求政府配套大量的教育经费，有的乡镇无资金来源，在上级教育部门扶助一部分后，往往采取在民间高息集资的办法筹措资金兴建教学楼及其设施，以此来达到达标升级的目的，造成学校债务累累。2004年，国家又实施了“两免”政策，不允许向学生收取其他费用。这等于切断了偿还债务的主要经济来源，学校基本上只能维持运转。
（三）管理不规范是“普九”债务增加的重要原因
一是没有用科学的发展观作指导，教育规划没有考虑规模、质量、速度与社会经济的协调发展。相当数量的农村“普九”时期的村级学校在“普九”不久就被撤并，资产闲置，间接地形成了农村义务教育“普九”负债。二是学校“普九”建设期间财务管理不规范、建设项目监督不力、审批不规范，扩大了“普九”支出成本。少数学校为筹集资金，擅自提高借款利息，增加了债务负担。三是上级主管部门对部分建设项目监管不到位，没有对其进行科学规划，也没有建立起规范的审批制度，致使“普九”期间的基本建设支出成本扩大。这种现象以部分村民委员会承建的农村小学建设项目尤为突出。
三、“普九”债务化解的方法和途径
多年来，农村“普九”债务成为农村中小学和基层政府组织的沉重包袱，成为影响农村经济发展和社会稳定的隐患。随着全国农村义务教育阶段全部免除学杂费，解决“普九”债务更为紧迫。因为全面免除学杂费后，学校完全丧失资金来源，一些债主更会因此“堵学校”、“封大门”，甚至采取极端措施。如果不尽快解决这一问题，农民负担就可能反弹，农村综合改革的进程就可能受到影响，最终危及农村税费改革成果。化解农村义务教育“普九”债务是落实中央关于建设新农村、构建社会主义和谐社会、促进社会稳定和教育事业发展的需要，关系着国计民生，关系着社会稳定。各级政府要切实加强领导，从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识这项工作的重要性，树立化解债务也是政绩的观念，把这项工作摆上重要议事日程，作为促进教育事业发展、维护社会稳定的大事来抓。
（一）摸清底数，锁定旧债
对各乡镇、村和农村中小学校的农村“普九”债务逐校、逐项、逐笔进行审定。在审核认定报审的债务时，着重把握证据不足不简单认定，以原始手续的原件为准，项目管理及债务记录应互相印证，特殊情况下的证据毁失不作简单否定。通过核实原始单据和工程决算资料，剔除不属于“普九”债务范围、债务证据不充分、手续不齐备等债务，锁定实际债务数额。逐笔明确债权债务人、债务管理人、债务审计锁定人等相关责任。真正落实债务的真实性，切实做到严谨细致。根据实际情况，对清理审查的债务，在乡镇、村庄、学校等债务单位逐项逐笔张榜公示，接受群众监督，为下一步“普九”债务化解和政府决策提供依据。
（二）明确由政府承担，把学校从债务中解脱出来
积极筹划和疏通各级偿债资金的筹措渠道：一是借助中央财政计划安排本县“普九”化债奖补补助资金；二是借助省财政计划安排下达的“普九”化债补助资金；三是县级自筹一部分“普九”化债资金。为此各级人民政府要积极调整财政支出结构，建立可靠的偿债资金来源，可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及中央财政给予的化解“普九”债务补助资金；二是从地方征收且作为地方收入的城市教育费附加、地方教育费附加及其他基金中安排一定比例用于偿债；三是进一步整合地方现有教育专项资金；四是通过统筹有关非税收入途径筹集偿债资金；五是社会和民间自愿捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。省级财政要加大对财政困难县的资金支持力度。
（三）发挥教育职能部门作用
教育主管部门要制定科学的教育发展规划来防控新债务的产生，确保新建项目量力而行，避免举债建设。对现有学校资产进一步明晰产权，严防国有资产流失。由于生源高峰期已过，部分农村中小学校产处于闲置状态，债务主体可在政策允许、相关部门的监督下，通过盘活闲置校产偿债，既可弥补资金缺口，又可防止校产流失。
（四）严肃偿债资金管理纪律
坚持“量入为出”原则，对“普九”偿债资金实行台账管理，封闭运行。按照核定的债务偿还计划，对每一笔“普九”债务实行“销号”处理，兑付一笔，销号一笔，确保“普九”债务专款专用。建立起事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位的监督体系和制约机制。严明工作纪律，对弄虚作假、虚报冒领、截留挪用、套取资金及造成资金损失的行为，除追回资金外，还要按照有关规定追究有关领导和直接责任人的责任。触犯刑律的，移交司法机关处理。
【参考文献】
［1］ 吴晓燕.关于化解乡村债务的思考［J］.现代农业科技，2008（9）.
高中地理新的课程计划、教学大纲，国家教委正在研究制订中，原全日制中学地理教学大纲的高中地理部 分未曾修改，因此，我社出版的高中地理课本也未修订。由于近年来我国社会主义建设日新月异，1995年 春季开始使用的高中地理课本（必修）下册，其中部分内容和引用的统计资料已落后于不断发展中的形势。为 此，我们希望教师在教学中注意以下几点：
1、与高中地理课本配套、中国地图出版社1994年10月出版的新编《高级中学地图册》（下册）， 其中与课本各章配合的地图和统计资料，基本上是根据国家统计局1994年出版的《中国统计年鉴》的资料 所编绘，可作为课本的补充，对照课本说明国内外经济发展变化的情况。
2、我国有些经济建设和生产发展的最新情况，课本和地图册都无法及时反映的，教师可根据国家统计局 或国家有关部门在报刊上正式公布的资料补充。例如，1995年2月14日，我国人口基数（不包括香港、 澳门和台湾地区）达12亿。1994年底，我国钢产量已达9200万吨，居世界第二位；我国跨世纪的宏 伟三峡工程已经开工；新修建的纵贯南北的京九（北京－九江－九龙）铁路1995年底将完工，等等。
3、关于我国农业、工业的发展前景和国土整治规划的部分，课本是按国家1991年至2000年我国 国民经济和社会发展十年规划和国家八五计划（1991－1995年）纲要的有关部分写的。经过近五年来 的建设，国家八五计划的要求有些已超额完成，九五计划即将公布。1994年3月国务院通过了《中国21 世纪议程－－中国21世纪人口、环境发展白皮书》，此书已由中国环境科学出版社出版。教师在教学时，可 参考《中国21世纪议程》，并注意国家即将公布的九五计划，对课本中的有关内容进行必要的调整或增减。
4、1996年春季使用的高中地理（必修）下册，我们正在修订中。
本学期我担任初三、4班及初三、5班两个班的数学教学工作。周课时8节，周教案数4个。通过学情分析使用导学案教学，并采用小师傅领学的模式开展本学期的教学工作。现制定教学计划如下：
一、本学期教学的主要任务和要求
根据天桥区数学学科教学进度安排本学期应完成以下章节的教学
九上第三章：概率的进一步认识；九上第四章：图形的相似
九上第五章：视图与投影 ； 九上第六章：反比例函数
九下第一章：直角三角形的边角关系； 九下第二章：二次函数
九下第三章：圆
二、学情分析
刚接手这两个班，对每位学生的学习状态、学习习惯尚未能有十分清楚的认知。仅凭对上学期期末成绩的分析（有18名学生未参加考试）、咨询上任数学教师及开学第一课时与学生的相互了解，得到分析如下：
因课时等原因学生上学期仅学到了平行四边形，九上前两章仅简略带过，因是重点章节应重新学习。
期末考试中两个班共83人参加考试。仅4人及格（都在5班）。52人低于30分，11人分数仅为4分。通过了解4班普遍基础差，5班较好有10人以上学习积极性好。
三、本学期提高教学质量的目标与主要措施：
提升全体学生的数学成绩是我的教学目标。抬高底部是工作的关键。避免教学中的重视教而忽视学。课下完成作业、形成预习等对本学科来说可以说是妄想，所以一定要向课堂要效率，有兴趣的学生就调动兴趣，对绝大多数对数学不敢兴趣的学生要威逼利诱。
具体目标定为：九上期末考试中消除成绩个位数学生，平均分达到40分。为下学期冲刺中考打下基础。
具体措施
(1)狠抓课堂纪律。杜绝睡觉等现象。认真听讲是新的学科基本素养中提出的对学生的要求。发现睡觉第一次警告并去洗脸清醒，第二次陪老师站立上课，可通过抢答问题争取坐下（不加分也不扣分）。如有第三次或第二次站立听课仍表现不好，则按旷课论处。这是我教学的威逼手段。
(2)采用小师傅领学方法。每节课按点名册顺序一名学生上台领学。协助老师完成学案。有问题他先回答，他回答不出扣一分再其他学生抢答。抢答题目答对的学生每次加一分。每节课结束后根据小师傅的表现加量化分1-5分。这样既保证了小师傅如果学习基础差大量扣分打击积极性的问题。又可以调动全体学生参与学习的积极性。这是我教学的利诱方法。
(3)压缩讲的时间，加大练的时间，省去探索的时间。探索也许对学优生进一步提高成绩有帮助，利于其构建知识体系，发展思维，但对学困生来说却基本无用，大多数情况都是不知道要讨论什么，白白浪费了有限的课堂时间。学困生数学提升成绩的方法只有讲和练。精讲多练是关键。体校学生尤其缺少练的时间。
(4) 改变作业评价方法。不再以正确有否为评判的唯一标准。体校学生缺乏自己动手做数学题的信心一直是难点。除选择填空外的题目基本不做是常态。我通过基础性练习让学生都能找到每种题型的得分方式，对全对得满分不做要求，只要求做题努力得到分。让每名学生都能自己独立做题，让每名学生都有获得感。
四、教学进度
第一周：试卷分析2课时
九上第一章特殊平行四边形菱形 2课时
第二周九上第一章特殊平行四边形菱形 2课时
九上第一章特殊平行四边形矩形 2课时
第三周九上第一章特殊平行四边形矩形 2课时
九上第二章一元二次方程2课时
第四周九上第二章一元二次方程4课时
第五周国庆放假
第六周九上第三章概率4课时
第七周九上第四章相似4课时
第八周九上第五章4课时
第九周6.1反比例函数1课时
6.2反比例函数的图像与性质3课时
第十周6.2反比例函数的图像与性质 1课时
6.3反比例函数的应用 1课时
九下1.1锐角三角函数 2课时
第十一周1.2特殊角的三角函数2课时
1.3三角函数的计算2课时
第十二周1.4解直角三角形 2课时
1.5三角函数的应用 2课时
第十三周2.1二次函数 2课时
2.2二次函数的图像与性质 2课时
第十四周2.3确定二次函数的表达式2课时
2.4二次函数的应用2课时
第十五周2.5二次函数与一元二次方程 2课时
3.1圆1课时
3.2圆的对称性1课时
第十六周3.3垂径定理 1课时
3.4圆周角和圆心角的关系2课时
3.5确定圆的条件1课时
第十七周3.6直线和圆的位置关系 2课时
3.7切线长定理 2课时
第十八周3.8圆内接正多边形 2课时
[关键词] 台湾；九年一贯课程；课程改革；课程设计
台湾九年一贯课程于1996年开始规划，2001年正式实施。九年一贯课程是台湾教育改革的核心部分。
一、美丽的愿景：九年一贯课程的设计特点
（一）学校本位与能力本位
“学校本位”首先体现在九年一贯课程打破了自上而下的课程设计方式。以往台湾课程的设计和实施都是自上而下进行的，由台湾“教育部”拟定课程标准，统一实施。九年一贯课程打破了自上而下的课程设计方式，主张学校、教师自主设计课程、自编教材，达成“学校本位”课程发展的理想。其次还体现在九年一贯课程以“课程纲要”取代了“课程标准”，给学校留有弹性空间。台湾以往的“课程标准”规定详细、繁琐，而“九年一贯课程纲要”仅就原则性问题加以规范，其余留给学校和教师弹性处理。
九年一贯课程同时强调能力本位，在课程纲要中提出了现代国民必须具备的10种基本能力，以10种基本能力作为课程设计的主线索，台湾“教育部”依据10种基本能力，拟定具体的学力指标；各校课程发展委员会发展适合本校的子能力。
（二）课程统整与弹性课程
“课程统整” 首先体现为台湾“国小”的11个科目与“国中”的23门学科，统筹在九年“国民”基本教育体系下。其次，九年一贯课程强调要加强中小学衔接。台湾以往小学和中学课程标准的修订有各自的修订委员会，而九年一贯课程的课程修订是采用一个专案小组对课程目标与内容进行整体设计，实施课程统整。再次，九年一贯课程以“语文”“健康与体育”“数学”“社会”“艺术与人文”“自然与生活科技”“综合活动”7大学习领域取代了科目本位的分科课程，并把信息、环境、两性、人权、生涯规划、家政和政治等议题融入7大领域之中。
同时，课程纲要中明确规定了弹性课程占课程总时数比例的20%；各学校和教师在完成统一规定的学习要求后，可以弹性运用教学时数。
（三）课程松绑与动态生成
“课程松绑”首先体现为以“课程纲要”取代“课程标准”。以往台湾的“‘课程标准’内容详细繁琐，而九年一贯课程改为‘课程纲要’，仅就课程目标、学习领域的概念构架，以及基本能力表现水准等做原则性的规范，其余则留给学校和教师做弹性应用的空间，教科书编者也能各具发展特色。教师的专业自主与学生的个别差异将更受尊重，学校将更有特色。”[1] 5再者，“课程松绑”还体现为教科书的“一纲多本”。1996年民间出版社开始介入教科书市场，教科书由“统编本”改为了“审定本”，教科书更为多元，学校和教师的自主性得以体现。
此外，九年一贯体现了过程哲学的课程观。九年一贯课程的设计理念，体现了课程研究范式的变化，课程设计经历了从单一的目标模式到过程模式、批判模式的发展过程。九年一贯课程力图改变课程的目标设计模式，强调课程研发过程中家长、学校、社会、决策层面的共同参与，强调课程开发者、使用者之间的互相调试。
二、现实的迷思：九年一贯课程推进中引发的争议
（一）仓促实施，适应困难
台湾九年一贯课程规划始于1996年台湾行政院教育改革审议会的“教育改革总咨议报告书”，1998年9月公布了《国民教育阶段九年一贯课程总纲纲要》，1999年开始在全台选择100多所学校试行“九年一贯课程”，2000年试行学校扩为200多所。在“试行之成效未见深入之检讨” 的情况下，2001年正式实施，2004年全面实行新课程。对原有课程进行全面的革新，而且在实践层面也正在进行着课程改革的全方位操作，这对教育行政、一线教师提出了很高的要求，九年一贯课程从规划到铺开的时间显得仓促，加之目前台湾的管理体制、财政发展状况和文化传统影响而形成的现实环境，还不足以去完成如此巨大的工程（而且必须是优质工程）。
（二）课程统整，遭遇窘境
九年一贯课程将以往的分科课程改为合科学习，而台湾的师资培育是以分科培育的形式进行的，导致老师措手不及。九年一贯课程领域的划分方式，也被专家质疑，九年一贯课程，将学科统整为领域，课程领域划分的依据是什么，是否有必要来划分，还缺少科学的论证。
（三）课程松绑，越松越紧
在“一纲多本”的政策下，民间教科书业者推出不同的审定本教科书，而且教科书的价格也上调了很多，致使家长经济负担加重。再者，在“一纲多本”的教科书政策下，各个学校分别选用不同版本的教科书，面临升学压力，学生只能求助于补习班，因为只有补习班才有可能对不同版本的教科书进行综合，这无疑又加重学生学习的负担。
（四）弹性课程，流于形式
台湾《九年一贯课程总纲纲要》将总教学节数的20%作为弹性教学时间，但教师已习惯了排得满满的课表，对于如何安排弹性课程来适合不同学生发展的需要没有经验也缺少相应的培训。加之九年一贯课程虽然试图将以往的分科课程统整为7大学习领域，这7个学习领域要“统整现有的中、小学课程，并将资讯、两性、人权、环保、宗教、法治等当代新兴议题，融入相关的学习领域中。”[1] 2如此复杂的信息源和信息量是九年一贯课程难以承载的。
（五）能力指标，抽象笼统
究竟什么是“能力本位”需要进一步厘清。“课程改革初期，能力指标比较抽象和概括，需要老师自己解读，然后发展课程。由于缺乏必要的指导，老师感到无所适从，课程改革的前4年基本上处于一种“空转”状态，很多学校和老师只能自己摸索。”[2] 课程模式的提出，要基于对教育的目的、知识的性质和价值的认识。九年一贯课程提出的“能力本位”的设想，使得“什么知识最有价值”这个经典的课程问题似乎显得不那么重要了。然而，“什么知识最有价值”的问题是课程改革无法回避的问题，也是不能含糊的问题。
（六）生成课程，仍需努力
九年一贯课程强调课程的生成性，这一理想的达成仍需努力。首先是因为多元化的课程理想与一元化价值观的冲突。九年一贯课程强调多元、选择、自我和民主，但教师、家长和学生在“能力指标”面前，所能想到的依然是升学压力。他们需要知道哪些内容必考，哪些内容不考，并据此来处理教材。因此，这是多元课程理想与一元价值冲突的表现之一。表现之二就是到目前为止，对教育目的的理解仍难脱离现实的一元价值论，就是经济中心论。课程改革作为教育改革的主轴，课程的理想可以是丰富的、多元的、选择的，而课程的现实必然受制于经济。
三、经验与启发：台湾九年一贯课程改革借鉴
（一）实施层面问题归因
第一，知识价值含糊。不同历史背景下，由于价值判断体系的变化，各类知识的地位和作用也在发生变化。此次国民中小学课程纲要的修订，邀集各界人士参与，专门成立了教改会。教改会的成员有各级学校校长、教师、企业家、文化界人士、政府官员。来自方方面面的人士，他们需要回答一个共同的问题：什么知识最有价值？问题是一样的，而各界人士给出的答案一定是多元的。因此，什么样的知识最应该进入学校课程，这是一个争议中的问题，即使九年一贯课程纲要已经出台，这个问题也还是悬而未决的，指导课程纲要的是模糊的知识价值论。
第二， 理论真意扭曲。首先表现为对专业性概念的误解，例如课程统整、能力本位的内涵究竟是怎样的？“2001年修订的《暂行纲要》强调‘领域教学应以统整、协同和教学为原则’，有些学校将统整误解为合科，于是强迫教师包领域教学，造成教师排斥九年一贯课程。为澄清误解，特将上述字句修正为‘领域之学习应掌握统整之精神，并视学习内容，实施协同教学。’而后继续进行纲要的修订工作。”[3] 再者表现为对某一种专业性概念乃至课程思想缺乏追本溯源的历史性地理解。没有对专业性概念乃至课程思想历史性地关照，理论在实践中就遑论得心应手，驾轻就熟。“带好每位学生”是台湾教育改革的核心思想，而这些思想就是“有教无类”“因材施教”思想的重述，那为什么还要谓之以改革的头衔呢？似乎应该说成是珍视传统，回归传统了。
第三，专业领导缺失。是否具备专业化领导决定改革的成败。教改会成立之初的设想，在人员组成上的想法是不以教育行内的人为核心，因为他们相对保守；很多人对台湾“教育部”也信心不足，认为教育行政系统出身的人会满足既得利益，不支持教改，于是成立了以非教育专业人士为领导的“教改咨议委员会”指导教改工作。教改会的成员有各级学校校长、教师、企业家、文化界人士、政府官员组成，提出《教育改革总咨议报告书》后就解散了，其职责没有延续性。再者，台湾教改过程中，1994年至今换了八任教育部长，人事的频繁更迭破坏了教育改革的连续性、一贯性。教育改革专业化领导与专业化设计的缺失给九年一贯课程的推进带来了很大的障碍。
（二）反思与启示
第一，课程改革需要科学视角。首先，对什么是课程改革要有科学的界定。具体来说，就是在提出一种课程理想的时候，对于课程究竟应该限定在一个什么样的范畴，是需要明确阐释的，这样可以避免课程改革的盲目性及脱离实际的理想化。其次，课程改革中重要的不是学科的选择和领域的划分，而是应该选择什么样的学科和应该圈定哪些领域，其凭据到底是什么，这需要科学的依据和论证。这种依据应该是超越教育科学的，要以多学科的依据来进行论证，这种依据和论证一定是明确的。最后，课程改革还需要充分考虑国际差异、地区差异、校际差异乃至个体差异。课程应该是根植于国内的政治、经济、文化基础之上的，所以，课程改革在吸纳外来经验的同时，要“寻根”，进行本土化的思考。
第二，课程改革需要对话与协商。无论是对教育改革问题的探讨还是对课程改革问题的探讨，我们更需要的应该是冷静地面对面地对话，而不是望文生义地互相攻击。康德曾经提出过“理性的批判”，康德所提倡的批判性思维，它不仅仅是否定性思维，同时，它还包含了否定之否定的过程，需要站在他者的立场上来对事物进行全面的感知。理性的批判思维，是教育改革中所急需建立的。
第三，课程改革呼唤专业化领导。提倡专业化领导已成为专业发展趋势之一。与其他行业相比，课程改革作为教育活动，具有影响范围广、传递时间长、损失不可逆、回馈不明显和成效难量化等特点，因此在实施课程改革时，更应由专业造诣深厚的学者来论证、指导、实施和评量。
第四，课程改革需要全民的关注。对课程改革的大力宣传是非常重要的。宣传不是为了制造口号，而是为了让每个家庭、每个人都了解改革，并发出自己的回应。伴生台湾九年一贯课程的台湾民众的积极的热情、殷切的关注和踏实的责任，形成了推动改革的重要的软环境，这样的一个软环境能够得以建立本身就昭示着一种成功，其意义已经远远超越了改革本身。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 欧用生.课程改革[M].台湾：师大书苑，2000.
1、真实、准确、完整、按时完成了20*年教育系统财务决算工作。
2、密切联系财政做好20*年部门预算工作，并将20*年上半年教育经费及时划拨到各预算单位，从资金上保证教育教学工作的正常运转。
3、指导各核算单位按时完成20*年教育经费安排预算工作并做好教职工增资追加预算工作。系统经费拨款按规范程序进行，保证按时足额拨付到位。
4、20*年教育部门预算执行情况良好，截止6月底，3.0299亿元教育部门预算已按进度执行1.4009亿，从经费上确保农村义务教育经费保障机制正常运转，已及时足额划拨农村义务教育保障经费875万元。中职贫困生补助经费262.96万元，住校生生活补助77.74万元。低端民办学校“两免一补”（免杂费、免教科书费和生均公用经费补助）81.36万元，
二、统计工作
1、年初完成了20*年经费、校舍、基建三表统计工作。
2、开展了教育系统学校及直属事业单位国有资产清查上报工作，进行了学校公用经费调查及情况汇总上报。
三、“民生工程”目标完成情况
截止6月底完成省、市下达的农村义务教育阶段贫困学生免学杂费59093人，占目标任务数的104%；免费提供教科书人数57694人，占目标任务数的102%；补助义务教育阶段困难寄宿生2*3人，完成目标任务数的100%；资助中等职业学校1—2年级农村和困难学生4*5人，完成目标任务的100%；资助县镇农村公办普通高别困难学生24人，完成目标任务的100%。同时，解决进城务工农民工子女入学就读12975人，完成目标任务数的342%；义务阶段在校残疾生达到439人，完成目标任务数的120%；4所留守儿童寄宿制学校象鼻中学已开始动工建设，李端中学和二职中即将进行工程建设招标，金坪中学正在办理前期手续。
四、“普九”债务偿还工作
根据四川省财政厅、省教育厅、省监察厅、省审计厅、省农村综合改革领导小组办公室《关于印发<四川省化解农村义务教育“普九”债务工作实施方案>的通知》要求，制定相应的偿债工作流程，全部化解了全区的“普九”债务，进入全省“普九”债务化解先进县区行列，得到了省划拨的672万元的激励性财力补助资金。同时，配合区财政局接受了市财政局、审计局组织的“普九”债务复查清核工作。
五、审计相关工作
20*年上半年，我局分别接受了区财政监督局20*年城市教育附加经费使用情况检查、区审计局20*年“两免一补”工作专项审计和2006—20*年校舍维修专项资金审计。上列三个检查和审计对我局专项资金管理和使用均予以积极评价，同时也指出了工作中存在的不足，提出了改进意见。
六、基本建设
1、六中新校区开行贷款建设项目、食职中开行贷款建设项目进展均较为顺利，可望在下半年部分投入使用。根据学校申请及时上报《开行贷款资金申报表》，使工程资金及时拨付到位，上半年共拨付六中新校区建设资金533万元，其中开行贷款资金338万元，配套资本金195万元；拨付食职中建设资金共1068万元，其中开行贷款资金535万元，配套资本金533万元。。
2、申报了李端中学、象鼻中学、金坪中学和二职中为20*年农村寄宿制学校建设专项资金项目。目前象鼻中学主体已基本竣工，其余学校正在办理工程前期手续，即将进行招投标工作。
3、实施宗场、明威、宋家和金坪四个中心园建设工程，其中金坪中心园预计投入95万元，其余三园打捆招标，中标价为105.29万元，工程进展均较为顺利，可望在下半年投入使用。金坪中心幼儿园已开始进入基础施工阶段。
4、启动红坝路、南广路、七星路、大运小学四校建设工程。目前四校土地征用手续已基本办结，大运小学、红坝路两校已完成总体规划，开始进入单体设计，待国土部门交地后即可进行工程开工前期手续的办理。
七、政府采购
上半年实施城区中小学标准化建设，对塑钢课桌凳、塑钢门窗更换进行了政府采购，其中塑钢单人桌凳6200套；塑钢门为658.32平方米，塑钢窗为5*7.7平方米。
八、开行贷款教育建设项目
1、宜六中开行贷款建设项目一期工程中的学生公寓、食堂及教学楼A区已基本竣工，外装饰即将完成。二期工程（包括教学楼B区、学生宿舍、办公图书楼等）已进入基础施工阶段。三期工程（包括体育场、市政工程等）也已开工。一期工程可望在本年秋期投入使用。
2、食品职业中学开行贷款建设项目行政楼、教学楼及食堂建设均基本主体完工，已进入外装饰阶段，可望在本年秋期投入使用。
九、土地修编工作
按照市、区两级政府及国土部门的工作要求，参与了全区土地修编教育系统部分的工作。经过汇总统计，全区学校至2010年，需新增用地53.16公顷，其中43.25公顷为耕地；2010至2020年，需新增用地54.14公顷，其中50.49公顷为耕地。
十、抗震救灾工作
1、5.12汶川地震发生后，立即对各基层学校进行校舍灾损排查，初步摸清了灾损基本情况，并按局安排会同设计院、危鉴办有关专家参与大运小学、菜坝、宋家、牟坪、西郊等乡镇街道基层学校的校舍灾损复查。
2、按上级相关部门要求，自灾后起，逐日向市教育局、区政府、区发改局、区救灾办上报《震后灾损统计表》、《震后重建规划表》等相关统计报表。
3、编制上报《翠屏区汶川地震灾后教育重建规划》。
十一、推进城市义务教育免除学杂费工作
20*年3月，接受了省教厅计财处“城市义务教育学校免除学杂费”的工作调研，并在5月份完成了省教厅布置的免除城市义务教育学校相关工作调研系列表报，为城市义务教育学校免除学杂费工作的实施奠定了工作基础。
十二、内审和工会工作
1、每季度按时向区统计局报送75个核算单位的劳资统计报表，并对劳资报表进行审核，汇总。
中西部农村初中是重点
资料显示：2011年，我国所有省（自治区、直辖市）通过了国家“普九”验收，人口覆盖率达到100%，全面普及了城乡免费义务教育。2012年九年义务教育巩固率为91.8%。
但近年来，农村教育还是存在着入学率低、辍学率高的现象。从区域看，中西部地区教育发展相对滞后。经济发展的差距带来教育投入的差距。2011年国内普通小学、初中生均公共财政预算公用经费支出，最高省份超出最低省份9倍左右。
2013年，国家审计署的1185个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果显示：撤点并校布局调整带来部分农村地区学生上学路途变远，交通、寄宿等教育支出相应增加。受就学距离远和负担重影响，一些地区学生实际辍学人数上升幅度较大（主要集中在初中），重点核实的1155所学校，辍学人数由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。在中西部欠发达地区，尤其是边远、贫困及少数民族地区，农村初中辍学率较高，有的地区超过10%。
2013年，国家正式终止了实施10年之久的撤点并校政策，教育部门把保证义务教育就学当作重要工作，之后两年，情况明显好转。以海南省为例，2015年进一步加强义务教育阶段控辍保学工作，小学在校生年辍学率控制在1%以下，初中在校生年辍学率控制在3%以下，是历史上最低。
义务教育指标回升
到2015年底，教育部的《国家中长期教育规划纲要（2010-2020年）》中期评估报告显示，九年义务教育巩固水平稳步提高，辍学率有所降低。
其中，小学入学率和升学率保持较高水平，初中入学率和升学率逐步提升。2010年至2014年，小学毛入学率保持在103.8%到104.6%之间，而升学率保持在98%到98.7%之间；初中毛入学率由100.1%上升到103.5%，而升学率由87.5%上升到95.1%，义务教育普及成效显著。
此外，九年义务教育巩固率也是稳中有升。2010年至2014年，全国九年义务教育巩固率依次为87.5%、92.4%、91.8%、92.3%、92.6%。这与《纲要》提出的2015年达到93%的目标仅一步之遥，表明九年义务教育巩固水平稳步提高，辍学率有所降低。
2013年和2014年全国随迁子女进入公办学校就学的比例，始终保持在80%以上。同时，国家还对在民办学校就读的随迁子女给予多方面支持，政府购买的民办学位数量不断增加。2014年达124.6万个，约占随迁子女人数的10%。制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法，取得突破性进展，2013年全国26个省份解决了随迁子女在当地参加中考的问题；2014年全国28个省份启动实施随迁子女异地高考改革。
直接投入，可确保就学率
近年来基层的实践证明：只要加大对贫困学生的直接投入，就能保证就学率提升。
中国社会科学院学部委员、经济研究所副所长朱玲，从2004年开始到昌都地区贡觉县做调查。她发现：县、乡干部每个人都承担着一项特殊的任务――用公家配备的“坐骑”把那些辍学在家的孩子强迫性地送到中心学校去。这里山高林密，平均海拔3500米以上。因为路途遥远且险峻，孩子根本不愿意上学。以至于很长一段时间内，学校与学生之间形成了激烈的“游击战”―― 你抓我逃。
到2011年夏天，当朱玲又一次来到昌都的时候，情况已经大变：在校生人数比过去增加了。原因：政府实行“免费供餐”的政策以后，把分散四处的孩子吸引到学校来了，“因为在学校比家里吃得好，每天除了酥油、糌粑之外，还有牛奶、肉和新鲜蔬菜。”
2011年10月，我国政府正式推出了“农村义务教育学生营养改善计划”，由国家出资160亿元，对11个集中连片特困地区和3个享受特殊政策的地区共计699个县的2600万名学生提供校园餐，加上接受社会资助的700万名学生，中国目前享用“营养午餐”的学生人数已升至世界第三，占全球总数的十分之一。最近来中国进行实地考察的世界粮食计划署、世界银行等国际组织的专家和学者，对中国政府在较短的时间内成功地覆盖了数量如此之多的弱势儿童的行动和成绩非常称赞。他们认为：“在表明政府责任的同时，充分证明了中国政府的高效率。”
关键词：高职院校；专业结构；动态调整机制；实证研究
建立高职院校专业结构动态调整机制，构建与区域产业分布形态相适应的专业布局，打造各高职院校的特色专业体系，推进高职院校实现由粗放型发展向集约型发展、由规模扩张向内涵提升转变，夯实高职院校长远发展的基础，实现可持续发展，是所有高职院校面临的共同课题。国家示范（骨干）高职院校得改革的风气之先，其专业结构动态调整的经验和教训，无疑对高职院校建立专业结构动态调整机制具有重要的示范和借鉴意义。笔者试图从研究“十二五”规划期间湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业设置调整的实践入手，寻求高职院校建立专业结构动态调整机制的一般规律。
一、湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业调整特点
（一）专业结构调整力度较大
“十一五”规划末（2010年）湖南九所国家示范（骨干）高职院校共开设17个专业大类、169个专业和335个专业点。经过“十二五”规划期间的动态调整，湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业设置保持了17个专业大类不变的同时，专业减少为165个，专业点也减少到323个。具体调整情况详见“十二五”规划九所国家示范（骨干）高职院校专业结构调整一览表。见表1。
由表1可看出，“十二五”规划期间，除湖南大众传媒职院专业大类和二级专业类都很稳定，只在具体专业设置上进行调整外，湖南其它8所国家示范（骨干）高职院校在专业结构调整方面力度都比较大：9所中有8所专业大类、二级专业类均发生变化，9所院校新开和停招专业合计都达到9个及以上，最高的永州职院达到33个。其中新设1个专业大类的有长沙民政职院、湖南铁道职院、湖南交通职院，停招1个专业大类的有湖南工业职院、永州职院和娄底职院，新设1个专业大类同时停招1个专业大类的有湖南科技职院和湖南工艺美术职院。二级专业类调整达到3个以上的院校有6所，二级专业类调整达到6个以上的院校有2所，其中娄底职院二级专业类调整达到9个；9所院校专业调整普遍达到9个以上，专业调整达到20个以上的院校有长沙民政职院、湖南交通职院、永州职院、娄底职院；专业调整比例最低的湖南大众传媒职院也超过27%，除湖南大众传媒职院、湖南铁道职院和湖南科技职院专业调整比例在40%以内，其它6所院校专业调整比例最低达到46%，最高的湖南工艺美术职院高达88%。
分析表内数据会发现，湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业调整年度变化特征很明显，表现为整体调整力度逐年加大，单数年调整力度大，偶数年调整力度小，即“十二五”开局、中期和收官之年力度大，中间年度力度小，越往后力度越大。
（二）专业集中度提高
专业集中度是指同一专业在不同学校的分布情况，某个专业在越多的学校设置，那么该专业重复度越高，专业集中度就越低，专业设置越分散，特色越不明显；反之，则专业设置的特色越明显。[1]经过“十二五”规划期间的专业结构调整，湖南九所国家示范（骨干）高职院校的专业平均集中度得到提高，特别是新开设专业的集中度很高，说明湖南九所国家示范（骨干）高职院校的专业特色日趋明显。
“十一五”规划末（2010年），湖南九所国家示范（骨干）高职院校全部开设有土建、电子信息、艺术设计传媒大类，8所开设有制造、财经、旅游、文化教育大类，共设置17个专业大类、169个专业和335个专业点，其中115个专业只有1所院校开设，另有55个专业开设220个专业点，平均每个专业有4所院校开设。重复布点的专业主要集中在土建施工、机械设计制造、自动化技术、计算机、财务会计、市场营销、语言文化等七个二级专业类，如软件技术、电子商务、商务英语都有8所院校开设，数控技术、模具设计与制造、机电一体化技术、电气自动化技术、会计、物流管理、市场营销、计算机应用技术、计算机网络技术、应用电子技术、动漫设计与制作、文秘等专业都有不少于5所以上院校开设。根据郭雪营、曹晔在《全国首批示范性高职院校专业设置调查分析》一文中的计算方法[2]，“十一五”规划期末湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业平均集中度为1- 335/（169×9）=77.98%，专业平均重复度为22.02%；单一专业重复度最高的如软件技术、电子商务、商务英语达到88.89%，专业集中度仅为11.11%。
“十二五”规划期间，湖南九所国家示范（骨干）校共新设79个专业点分散在14个专业大类、67个专业中，其中艺术设计传媒大类15个、制造类13个、交通运输类10个、土建类7个、农林牧渔类、轻纺食品类和财经类各4个、医药卫生类3个、电子信息类2个，其它大类都只有1个，只有8个专业有2至3所院校同时设置；停招的91个专业点则分布在15个专业大类71个专业，其中电子信息类14个、艺术设计传媒类12个、制造类8个、财经类7个、公共事业、文化教育各6个、农林牧渔类5个、轻纺食品类3个、交通运输类、土建类和旅游类各2个、其它专业类各1个专业停招。按上述方法计算，“十二五”规划期末湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业平均集中度为1- 323/（165×9）=78.25%，专业平均重复度为21.75%。新开设专业重复度最高的为33.33%，集中度最低的为66.67%；新开设专业中重复度最低的为11.11%，集中度最高达88.89%的专业达59个，占新开设专业的88.06%。
（三）专业聚集度同步提高
专业聚集度是指同一所学校在专业设置上尽量集中在少数几个专业大类上。这样设置的专业，各专业之间关联性较强，便于建立共用性的实习、实训基地，并与相关的企业更好地开展校企合作，提高教学资源的利用效率和办学效益。[3]专业聚集度是衡量一所学校在设置专业时利用教学资源的优势的能力，专业大类聚集度越高，各专业之间的关联性越强。分析“十二五”规划期间湖南九所国家示范（骨干）高职院校专业结构调整数据发现，湖南铁道职院、湖南工业职院、湖南大众传媒职院、湖南工艺美术职院招生专业总数略有增加，其它五所院校招生专业总数都有不同程度减少，其中永州职院、娄底职院撤销了一个专业大类，永州职院净减少了15个专业，娄底职院净减少5个专业，但9所院校的专业朝该院传统优势专业群、特色专业群和重点建设专业群聚集的趋势十分明显，聚集度都有较明显的提高。如湖南工艺美术职院新设8个专业中有7个属于艺术设计传媒大类，湖南交通职院新增10个专业中有6个属于交通运输大类，湖南工业职院新增10个专业中有6个属于制造类，湖南铁道职院新增7个专业中交通运输、制造和电子信息类专业各2个，新增专业全部集中在该校的重点建设专业大类，围绕本院的特色专业群建设而设置。
（四）地方高职院校调整力度大
分析数据发现，在专业结构调整大潮中，地方政府举办的高职院校专业调整力度相对更大，湖南九所国家示范（骨干）高职院校中永州职院和娄底职院两所由地方政府举办的高职院校，专业调整比例都分别达到63.5%和54.8%，五年之内新开和撤销的专业之和超过了“十一五”规划末专业总数的一半以上，撤销的专业达到“十一五”规划末的46.2%和33.3%；而同时期省属7所国家示范（骨干）高职院校中，除长沙民主政职院、湖南工艺美术职院专业调整比例超过55%以外，湖南大众传媒职院、湖南铁道职院、湖南科技职院和湖南工业职院的专业调整比例都在27%至46%之间；湖南交通职院专业调整比例虽然高达60.5%，但如果不计成人专科专业的撤销，则其专业调整比例为34.5%。
（五）调整的科学性仍有待提高
逐一分析“十二五”规划期间湖南九所国家示范（骨干）校新开专业和停招专业就会发现，除长沙民政职院、湖南交通职院、湖南铁道职院、湖南大众传媒职院外，其它五所国家示范（骨干）高职院校都不同程度地存在新开专业不能连续三年招生而停招现象，有的院校情况还较严重。如永州职院2014年新设绿色食品生产与检验专业，2015年停招；湖南工业职院2010年新增营销与策划专业，2011年停招；湖南科技职院2013年新开设无机非金属材料技术专业，2015年停招；娄底职院2012年新设饲料与动物营养专业，2014年即停招。
二、影响湖南高职院校专业结构动态调整的因素分析
（一）就业环境变化
就业环境因素是影响并决定高职专业设置与调整的核心外部因素。从长期看，区域经济社会的发展水平、产业结构的状态及科学技术的进步对专业设置与调整具有决定性的影响作用。“十二五”规划期间，湖南加快培育装备制造业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业和节能环保产业等战略性新兴产业。湖南发展战略性新兴产业和推动湖南支柱产业的转型升级，对高技能人才种类与数量的需求发生了很大变化，直接影响并一定程度上决定了高职院校专业设置与调整的方向，作为高职院校发展的“领头羊”的国家示范（骨干）高职院校率先在专业结构调整中作出反应。如为适应装备制造业转型和发展对高技能人才需求的变化，新开设了工业机器人技术、检测技术及应用、高速铁路工程及维护技术、城市轨道交通运营管理、铁道信息技术应用等机械制造、自动化和交通运输类专业；为服务湖南培育新能源汽车产业的需要，新开设了汽车制造与装配技术等6个汽车类专业；为服务振兴信息产业，推进信息产业转型升级，新开设了物联网应用技术、移动互联应用技术等专业。
（二）产业转型升级
产业转型升级是高职院校专业结构调整的原生驱动力。分析湖南九所国家示范（骨干）高职院校在“十二五”规划期间新开设的专业会发现，新设的67个专业几乎都是为满足其所服务产业的转型升级需要而开设。如为服务湖南文化创意、工艺美术产业发展，湖南工艺美术职院增开了首饰设计、湘绣设计与营销两个专业，增开了时尚创意与形象设计、影视服装设计与传媒、公共空间艺术设计三个专业方向；娄底职院为服务湖南汽车产业发展，新设了二级专业类汽车类的汽车技术服务与营销、汽车电子技术、汽车检测与维修等三个专业。
（三）政府宏观调控
政府宏观调控是影响高职院校专业结构调整的重要外在因素。政府通过示范（骨干）校建设计划、示范性特色专业（群）建设项目等引导高职院校调整专业结构。2011年湖南省教育厅出台措施要求连续三年未招生的专业必须撤销、专业技能抽查未合格的专业必须撤销等政策，引导高职院校撤销不适应市场需求或教学质量不高的专业。湖南九所国家示范（骨干）高职院校新开设专业中有部分专业是实行示范（骨干）校建设或示范性特色专业（群）项目建设的结果，而停招与撤销专业力度的逐年加大相当程度上是执行湖南省教育厅连续三年未招生的专业必须撤销等政策的结果，也有个别专业撤销是落实湖南省教育厅专业技能抽查未合格的专业必须撤销的政策。
（四）生源因素的影响
生源因素是影响高职院校专业结构调整的重要外部因素。生源因素指影响学生及家长对各类不同专业报考愿望与热情的各种因素，它影响到相应专业的生源供应状况与专业规模，最终可能影响到某些专业的生存。因受到毕业后工作环境差异、社会对行业发展的预期、考生与家长的择业心理等的影响，高职院校专业存在专业冷热分化、某些专业叫好不叫座的现象，部分院校出现少数专业备案不到三年甚至第二年即停招。如永州职院和娄底职院在农林牧渔类专业中开设的宠物养护与疫病防治、饲料与动物营养专业都因连续两届未招到学生即撤销。
（五）发展重点调整
高职院校根据自身所处发展阶段而进一步明确自身重点建设的专业群后，主动调整专业布局是高职院校专业结构调整的重要内因。如娄底职院煤矿开采技术、机电一体化技术、畜牧兽医等三个专业被确定为央财支持的重点建设专业，为加强煤矿开采技术专业为核心的资源类专业群建设，主动停招了矿井通风与安全、安全技术管理专业，新开设了工程测量技术专业；为加强以机电一体化技术为核心的制造类专业群建设，新设了二级专业类汽车类三个专业和机械制造与自动化专业；为加强畜牧兽医为核心的农林牧渔类专业群建设，停招了种子生产与经营、农业经济管理专业，新设了园林工程技术专业。
（六）培养条件影响
培养条件是影响高职院校专业结构调整的重要内部因素。培养条件影响是指学校的师资、校内外实验实训条件等方面的建设与积累对专业结构调整的制约。国家示范（骨干）高职院校一般都具有较优良的基本办学条件，能够对其专业结构调整产生影响的培养条件主要是专业教学团队与专业实验实训条件。在此因素影响下，九所院校都实施了错位发展战略，对原重复设置专业较严重的电子信息类、制造、财经类专业进行了较大幅度的撤销和合并，将原有的较优良的师资和实验实训条件集中于新开设的能够满足电子信息产业、制造业和现代服务业转型升级需要的以物联网应用技术、工业机器人技术、移动商务为代表的新型专业上。
三、建立高职院校专业结构动态调整机制的建议
（一）充分发挥政府的引导与服务作用
教育主管部门是负责高职院校专业设置的审批备案及专业设置质量评估工作的政府职能部门，是高职院校专业设置的调控者、服务者和资助者。充分发挥政府在构建高职院校专业结构调整动态机制方面的引导与服务作用，重点应做好如下几方面的工作。
1.定期人才需求信息。教育行政部门要协调各政府部门定期开展产业调查，定期区域经济发展、产业结构、技术结构、区域主要产业、支柱产业、新兴产业的支持重点和扶持政策；协调行业协会或职业教育行指委或委托高职教育研究机构（第三方组织）开展区域人才需求调查，定期当地各类人才分布现状、发展趋势、区域内各类专业的就业率、就业质量和薪资情况，做好主要产业、支柱产业、新兴产业人才需求预测工作，为高职院校适应区域经济社会发展需求动态调整专业结构提供信息咨询服务。
2.定期指导性专业目录。省级教育行政主管部门依据国家制定的专业目录，根据区域人才需求调研分析，结合地方经济、社会总体发展规划，制订出台中长期高职高专教育指导性专业目录，重点扶持区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。要加强对传统产业相关专业改革和建设的引导，服务和引导传统产业向高端化、低碳化、智能化发展。要围绕“互联网+”行动、《中国制造2025》等要求，适应新技术、新模式、新业态发展实际，引导高职院校积极发展新兴产业相关专业。
3.严格新设专业审批程序。要充分发挥教育行政主管部门的调控作用，明确高职院校新专业的申报条件，严格新设专业的审批程序，实行区域内各专业布点总量控制，高职院校年新设总量控制制度，实行各高职院校申报基础公示。教育行政主管部门根据办学资源是否符合专业设置条件，确定是否审批，防止区域内高职院校盲目建设、重复建设，提高区域内专业集中度和聚集度，在专业与专业间、院校与院校间形成错位竞争。
4.建立专业预警与淘汰机制。要建立专业设置动态调整机制，及时专业设置预警信息，引入第三方评价机制，通过对招生、就业和办学质量三个环节的社会调研和评价，综合运用专业技能抽查、毕业设计抽查等培养质量考核结果，对高职院校专业实行“红、黄”牌专业公布制度。要建立高职院校教学工作诊断与改进制度，引导高职院校主动适应社会需求调整专业结构，提高资源利用效益，主持裁撤不具竞争优势、不适应经济社会发展新需要的专业；对于高职院校长期招生数量少，教学条件达不到基本要求，教学管理落后，教学内容陈旧，不能适应社会需求、毕业生就业困难的专业，责令高职院校裁撤。
5.推进示范与特色专业群建设。教育行政主管部门要以推进示范院校和示范性特色专业（群）建设为抓手，引导高职院校制定自身的专业结构调整规划，按照专业与产业深度融合、整合资源、共建共享、错位发展、优势互补的原则，围绕区域战略性新兴产业和支柱产业，调整优化区域和院校专业布局，按照专业基础相通、技术领域相近、职业岗位相关、教学资源共享的原则构建特色专业群，重点建设与我省优势特色产业和战略性新兴产业深度对接的特色专业群，形成与产业深度融合的专业体系，推动人才培养与产业深度融合，提升技术技能人才培养质量，满足产业升级对高素质技术技能人才需求。
（二）充分发挥院校的主动性
高职院校是专业结构调整的主体。教育行政主管部门的引导和调控，最终需要通过高职院校的自主申报才能落实。因此，院校的主动性能否得到充分发挥，对于建立高职专业结构动态调整机制有十分重要的影响。充分发挥高职院校专业结构调整的主动性应做好如下主要工作。
1.更新观念，适时转型。在中国发展进入新常态，着力构建现代职业教育体系的新形势下，高职院校也应转变观念，转变发展战略，按照服务地方、市场导向、科学规划、整合资源、集群发展、总量控制、突出特色的原则，积极调整专业结构，加强现有专业的内涵建设，建设核心示范专业，打造特色专业群，树立专业品牌优势，不断提高人才培养水平和质量。
2.科学论证，慎重新设。高职院校要履行服务宗旨，根据政府的行业需求信息、高职高专职业教育专业指导目录，围绕“互联网+”行动、《中国制造2025》等产业转型升级规划要求，适应新技术、新模式、新业态发展实际，认真开展市场调研，整合优化校内外教育资源，适时新设政府重点扶持和对接区域产业升级转型需求的新专业。在新设专业时要力戒短期行为，克服盲目性和随意性，使专业建设具有强大的生命力和竞争力。
3.总量控制，适当裁撤。高职院校要从学校办学实力、师资和实训条件出发，结合学院招生规模，对学院招生专业实行总量控制，提高办学效益。在总量控制前提下，建立学院自己的专业预警和淘汰机制，根据区域经济发展、产业结构调整对人才需求的变化，遵循经济发展和职业岗位变化规律，适当裁撤不具比较竞争优势、不适应产业发展新需求或办学条件不足的专业，坚持“有所为，有所不为”的原则，确保人才培养质量稳步提高。
4.整合资源，集群发展。在高职教育发展的新阶段，要积极推广国家示范（骨干）高职院校构建特色专业群的经验，各高职院校要着力以自己的特色专业、精品专业、主干专业为依托，整合校内外专业资源，在原有专业的基础上繁衍新专业，形成新的专业增长点，构建服务地方支柱产业、战略性新兴产业和特色产业的特色专业群，打造对接、服务和引领产业链的专业链条；打破地域、校际界限，探索并实施地域内或跨地域的职业院校强强合作、院校重组的机制和形式，整合职业教育资源，打造强大的职业教育航母，实现资源共享，稳定发展。
5.加大投入，保证质量。高职院校要提高专业建设水平，保证高职教育质量，必须大力加强师资队伍建设、专业课程体系建设和实验实训设施建设，积极探索多种渠道筹措专业建设经费，加大人才培养工作的投入；要积极探索建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，支持教师、学生到企业培训、见习或实践，及时掌握专业领域的知识、新技术、新工艺和新方法，调整课程设置和教学内容；要积极争取中央与地方财政的经费支持，改善实验实训条件，推动教师培训与提高，加强课程体系建设工作。
本学年我支部工作将继续学习贯彻全会精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，以办好人民满意的教育为宗旨，全面贯彻党的教育方针。按照县教**局党委的工作部署，围绕教学抓党建，抓好党建促教学，巩固扩展党的群众路线教育实践活动成果，为实现我校新发展积极努力，特制定我支部工作计划。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中全会和全国教育大会精神，以提升教育内涵、提高教学质量为目的，全面加强学校党的思想、作风、组织和制度建设，充分调动全校党员、教师在教育教学工作中的积极性与主动性，激发党支部的工作活力和党员的工作激情，让我支部成为学校教育教学质量提升的有力支持和保障。
二、工作措施
（一）加强政治业务学习，努力提升党员的理论素养。本年将组织全体党员通过集中学习、写心得等多种形式，认真学习、**、三中全会和全国教育大会精神和的重要讲话精神，认真学习新《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等，提升党员的理论素养，带动全校提高教育教学质量。
（二）加强作风建设，提升服务水平。坚持正面引导和刹风整纪相结合，严格按照中央、省、市、县作风建设相关要求，采取“抓思想、抓管理、抓机制、抓考核”等措施，全力整治部分教职工存在的“责任意识不强、廉洁意识不强、进取精神不强、正气观念不强”等工作诟病,彻底整治“四风”存在的问题。
（三）注重党员的稳妥发展，强化党员的教育管理。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针发展党员。加强对入党积极分子的培养。有针对性地对积极分子、发展对象和预备党员进行培训，进一步规范入党程序。
（四）落实“三会一课”制度。规范“两学一做”和“3+X”活动，继续推动“党建+”建设工作，关爱困难党员，丰富党员生活。
（五）抓好“不忘初心、牢记使命”教育活动。按照中央、省委、市委、县委统一部署，坚持开展“不忘初心，牢记使命”教育活动，不折不扣完成各项“规定动作”，确保全体党员干部受教育，学校党风政风有提升。用党的创新理论武装头脑，让全体党员更加自觉地实现新时代党的历史使命不懈努力奋斗，引导全体党员悟初心、守初心、践初心，牢记新使命，投身新时代，推动****教育高质量发展。
（六）开展“关爱工程”互动。结合教育系统的“塑师德、转作风、提质量”系列活动，开展好我校“关爱工程”活动体系：学校关爱教师，教师关爱学生的关爱体系；进一步加强教师队伍建设，树立行政干部服务意识，提升教师幸福指数，促进学生健康成长。
（七）开展帮扶志愿活动。结合“党员政治生日”，继续开展“党员关爱工程”、“送温暖献爱心”、“一对一结对帮扶”志愿者服务等主题实践活动，针对困难党员、困难学生、留守儿童等群体，从思想、生活、学习等方面开展帮扶服务，进一步强化党员身份意识，增强组织归属感。
（八）完善基层党建学习宣传信息化平台。运用学校党建宣传栏、“学习强国”APP、微信公众号、手机报等不断推进党建工作创新，强化党员教育管理和服务意识，完善党建园地，党建工作群等平台建设，形成系统的信息化党建管理网络，实现党建工作全覆盖。
（九）开展党员教师“双提升”活动。以学校教育教学工作为中心，将质量提升放在学校工作的首位，大力实施党员名师工程，把党员教师培养成名师和管理者，引导党员教师不断提高自身教育教学水平，党员教师要切实发挥示范引领作用，帮助青年教师不断成长进步，从而促进结对帮扶教师教育教学整体水平的提升。
（十）开展全党员民主评议制度。探索领导点评、党员互评、群众评议相结合的党员民主评议机制，加大群众监督力度，遵守师德红线，坚持理想信念，增强信心；坚持真抓实干，求真务实；坚持以身作则，廉洁自律；坚持真理原则，弘扬正气；坚持无私奉献，为人师表。
三、组织领导
组
长：
副组长：
成
员：
领导小组下设党建工作小组：****负责组织协调，****负责工作计划推进，****负责党建工作信息宣传，****负责工作推进过程中的监督执纪。
四、工作保障
（一）加强领导，精心组织。结合我校实际，成立我支部党建工作行动计划领导小组，督促指导工作，切实加强组织领导。
（二）围绕中心、服务大局。联系实际，立足当前，谋划长远，把学校党建工作与全面贯彻党的精神结合起来，与学习贯彻新时代中国特色社会主义思想结合起来，与深入贯彻全国教育大会精神结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与学校中心工作紧密结合起来，以更加明确的责任，更加认真的态度，更加务实的作风推动我支部各项工作。
（三）认真部署，有序推进。为了见。党建工作计划的目标，结合工作重点，认真部署谋划、确保各工作目标和年度工作计划，分解细化任务，明确时间，责任到人，抓细抓实，抓出成效，加强检察监督，提升我支部党建工作水平。
加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量。 经过不懈努力，力争2010年在全国实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量的目标。 力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。完成这项任务，对于推进扶贫开发、促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安，具有极其重要的意义。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”目标。 ——《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 【权威访谈】 坚定信心，打好西部地区“两基”攻坚战——访教育部部长助理、基础教育司司长陈小娅 记者：《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》将西部地区“两基”攻坚工作作为本届政府的一项重大任务。请问您对此是如何认识的？ 答：打好西部地区“两基”攻坚战，是贯彻党的十六大精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决西部地区区农业、农村和农民问题的重大战略举措，是国家实施西部大开发战略的重要组成部分，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。打好西部地区“两基”攻坚战，将有力地推动西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进区域之间、城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现西部大开发战略目标奠定坚实的基础。 记者：围绕如何打好西部“两基”攻坚战，教育部最近有什么新的举措？ 答：全国农村教育工作会议召开后，根据国务院领导同志指示，教育部、国家发展改革委、财政部、国务院西部开发办组成“两基”攻坚联合调研组，赴西部地区调研，并正在共同研究制定国家西部地区“两基”攻坚计划。 西部地区“两基”攻坚战是一项十分艰巨的任务。西部地区农村经济发展落后，社会发育程度低，义务教育水平远远落后于全国平均水平。全国592个国家扶贫开发工作重点县，西部就有375个，占63.3%；其中，未实现"两基"的372个县中有部级扶贫开发工作重点县215个，占58%。由于受历史、自然和区位等诸多因素的影响，西部地区经济社会发展的总体水平与东部地区相比存在很大差距，教育基础薄弱，教育经费严重不足。人民群众贫困面大、贫困程度深，缺乏基本的教育支持能力，适龄少年儿童就学首先面临的是要解决生活困难。西部相当多的地区为少数民族聚居区，其特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。 我们要充分认识西部地区“两基”攻坚在发展教育、振兴西部和全面建设小康社会中的极端重要性和紧迫性，充分认识西部地区“两基”攻坚的艰巨性和复杂性，以最大的决心和最有力的措施推进西部地区“两基”攻坚计划，坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的扶贫攻坚精神，夺取西部“两基”攻坚战的胜利。 根据《国务院关于进一步加强农村教育工作决定》提出西部地区“两基”攻坚的总体目标要求，实施西部地区“两基”攻坚战，即是在西部地区整体上实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下；西部各省(区、市)要以省级区划为单位，分别实现各自的"两基"目标，完成攻坚任务，有条件的省(区、市)通过国家的"两基"评估验收；尚未实现"两基"的372个县和38个县级行政单位，要有300个县(县级行政单位)达到国家"两基"验收标准；其他县(县级行政单位)达到国家"普六"验收标准，初中毛入学率达到80%，青壮年文盲率下降到10%以下。 记者：您能介绍一下为达到上述目标，国家准备出台的具体措施吗？ 答：国家有关部门正在考虑进一步加大支持力度，采取的措施有： ——新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模对新增学位的需要，使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。 ——西部各省(区、市)政府要结合当地实际，科学制定本地区的“两基”规划，把“两基”攻坚和巩固提高有机结合起来，结合中央已经安排的专项资金，调整省级财政支出结构，增加对农村义务教育的投入，以改善办学条件、提高教育质量为重点，努力做到消除现有中小学危房，办学条件基本达到规定标准，切实降低辍学率，提高义务教育质量。 ——中央和地方共同努力，建立较为完善的义务教育阶段家庭贫困学生资助制度，通过“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生活费)等方式加大资助力度，力争使农村家庭经济困难学生普遍得到资助，切实保障农村家庭经济困难的学生接受义务教育的权利。 ——各级政府要切实做好对西部地区农村教师的培养、培训工作，加大少数民族地区双语教师队伍的建设，保障教职工工资发放。 ——加快推进教育信息化，使西部农村初中基本具备计算机教室，小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘，小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。 ——加大教育对口支援力度，每年从东部地区和西部地区大中城市选派一定数量的优秀教育工作者赴西部“两基”攻坚县任教、挂职，并帮助培训西部“两基”攻坚县中小学校长、教师。建立东部地区经济发达县(市、区)、本地大中城市对口支援“两基”攻坚县的制度。 温家宝总理在全国农村教育工作会议上的讲话中要求，要坚定信心，克服困难，千方百计，如期完成西部地区“两基”攻坚任务。党中央、国务院对西部“两基”攻坚的高度重视，使我们满怀信心。我们坚信在党中央、国务院的正确领导下，在地方各级政府的共同努力下，一定能够如期完成西部地区“两基”攻坚这一光荣任务。(本报记者符德新) 【局长观点】 “普九”提高 瓶颈在初中 湖北省红安县是著名的革命老区，贫困山区。1999年被省政府授予“两基合格县”称号。“普九”后的6年，县小学、初中就学人口的结构和比例发生了很大变化，到2003年秋，全县有小学生71880人，比1997年减少11043人，下降幅度为15.36%；初中生45750人，比1997年增加18724人，增长幅度为40.93%。从这组数字不难看出，巩固发展“普九”成果的关键在于抓好初中。 今明两年是县初中入学的高峰期，预计后年会有所下降。为巩固“普九”完成率，保证群众子女接受义务教育的权利，许多学校为解决校舍不足的问题，采取腾退教职工住房、租借单位、居民闲房，在闲置的小学教室设初中班的方式，让学生进入学校，接受初中教育。 随着小学生源的减少，过去“村村办完小”的小学布局方式造成了教育资源的浪费，为改变这一现状，按照“村办初小或教学点，联村办完小”的思路，红安县于去年7月制定了《红安县农村中小学布局调整实施方案》，提出“调整小学、稳定初中、发展高中”的调整方案，将布局调整分解到年度，分解到乡镇。目前全县已撤并村级完全小学147所，使全县村级完小由1997年时的383所降到236所。其余的改办成初小或教学点。计划再用3年的时间使村级完小撤并至100所。同时集中财力物力建设保留的完小，改善保留完小的办学条件，建设寄宿制小学。加强农村薄弱初中学校建设，改善农村初中的办学条件。采取选派优秀校长，调派优秀教师的办法，加强薄弱初中领导力量和师资建设，并组织县直学校对口帮扶，今秋已从县直学校选派60名教师到农村薄弱初中学校支教两年。 学生入学巩固直接关系到“普九”的质量，是“普九”工作的重点和难点。对此，我们制定了明确的责任制度。落实义务教育3项制度，强化政府责任：小学毕业生由乡镇政府下达初中入学通知书，乡(镇)、村干部做好入学动员工作；落实中心校校长责任：中心校长必须督促小学校长和教师将全部小学毕业学生送入初中；落实初中校长责任：初中校长必须使学生进得来，留得住；落实教师责任：强化教师教好学生的职业责任感，保证学生不流失。每年将学生巩固情况与教师的年度考核、教学工作评估、评优评先挂钩，并作为项硬指标，实行“一票否决”。对于家庭经济困难的学生，学费上采取“减、免、缓”的办法，每年全县减免贫困生费用80多万元，并动员教师和社会各界捐款援助贫困学生。 教师素质的高低直接关系到“普九”的质量。2001年～2002年，全县开展了教师课堂教学达标活动。即对全县5000多名专任教师逐人听课，现场打分，分类指导，激发了全县教师提高自身业务素质和教学水平的积极性。最近，县教育局进行了人事制度的改革，打破了铁饭碗，实行“双向选择、竞争上岗、择优聘用、有序流动”的教师聘用机制，以激发教师爱岗敬业、教书育人的积极性。今年暑期全县组织教师进行了新课程培训，使教师掌握先进的教学理念和先进教学方法，运用现代化教学手段改革教学方法，提高教学质量。县教育局每年组织两次教育教学工作大检查。县政府教育督导室组织了两轮学校办学水平督导评估，对160所学校分等分级授匾挂牌。(湖北红安县教育局局长王保山) 【记者出击】 升腾羌乡明天的希望——四川茂县实施“两基”工程纪实 茂县位于四川阿坝藏羌自治州东南部，地处青藏高原向川西平原的过渡地带。县辖23个乡镇，149个行政村，总人口104161人，羌族占全县人口总数的89%，占全国羌族人口总数的40%左右，是全国羌族主要聚居区；1989年被列为四川省西部少数民族地区重点扶贫县。就是这样一个集“老、少、边、穷”于一体的县，经过全县上下几代人的艰苦努力和孜孜追求，今年的金秋时节，迎来了省州人民政府对茂县“两基”的检查验收，并经专家组严格按照国家标准督导评估认为，茂县“两基”工程各项指标要求均达到国家标准，“两基”工程验收基本合格。 多年来，茂县县委、县政府始终把“两基”的发展作为民族教育的重中之重来抓，上世纪90年代打响了“两基”攻坚战，并于1996年完成了全县高标准扫除青壮年文盲工程，通过了省、州验收，全县非文盲率为97.52%。2000年又通过了省、州的复查验收，非文盲率达到了99.2%，脱盲巩固率为96%，获得了“基本扫除青壮年文盲县”的称号。 县委、县政府从全县教育发展的实际出发，多次召开全县“普九”工作会和“普九”现场会，通过宣传鼓动、政策带动、依法促动、全面推动的“四层联动” 机制，在全县上下构建了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，教育部门全力抓，其他部门配合抓的工作局面。县政府在县财政极其困难的情况下，为改善全县中小学办学条件，采取“财政拨、足额征、依法集、干群捐、单位扶、银行贷、对口帮”等方式落实教育经费。 国家实施的“贫困地区义务教育工程”和四川省委、省政府实施的《四川省民族地区教育发展十年行动计划》，是帮助和促进西部少数民族地区“两基”达标的重大举措。近三年来，茂县仅土建项目投入资金就达1733万元，改扩建校舍面积达27330平方米，其中排除危房面积8807.93平方米，新增加建筑面积18522.07平方米，使20个乡镇的教学用房和学生宿舍不同程度的得到了改善，寄宿制学生得到了实惠，濒临失学的贫困学生也得到了救助。 为达到“两基”目标，在地方财政极其困难的情况下，近年来茂县共投入223万元添置各类教学仪器设备设施，配齐率小学达99.60%、初中达100%。今年县教育局还收到各单位捐赠图书10000余册，并利用全县干部职工捐资及县自筹资金新采购价值120万元的图书121451册，使小学生均图书达9.3册，初中生均图书达11.2册，基本满足了教育教学的需要。 由于茂县绝大部分群众居住分散，大都分布在高山、高半山一带，条件十分艰苦，为改善这部分学生的学习环境，茂县教育局根据县情实际制定了《茂县中小学结构调整规划》，合并了学生不足10人的学校18所，仅3年时间拆并村级学校35所，逐步扩大了中心校的办学规模。自1981年创办寄宿制学校以来，从当年只有4所寄宿制学校，500人左右，到2003年已发展到35所(含村级寄宿制小学1所)，学生7000余人，享受寄宿制经费的学生达5800人，寄宿制学校已初具规模。(本报记者胥茜龙友旭孟成华) 【目标】 力争用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。目前，西部地区仍有372个县没有实现“两基”目标。这些县主要分布在“老、少、边、穷”地区，“两基”攻坚任务十分艰巨。到2007年，西部地区普及九年义务教育(以下简称“普九”)人口覆盖率要达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。 已经实现“两基”目标的地区特别是中部和西部地区，要巩固成果、提高质量。各级政府要切实做好“两基”巩固提高的规划和部署。经济发达的农村地区要实现高水平、高质量“普九”目标。 【任务】 要将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。 国务院有关部门和西部各省(自治区、直辖市)人民政府要制定工作规划，设立专项经费，精心组织实施，并每年督促检查一次，确保目标实现。 要以加强中小学校舍和初中寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助家庭经济困难学生为重点，周密部署，狠抓落实。 中央继续安排专项经费实施贫困地区义务教育工程，安排中央资金对“两基”攻坚进行重点支持。中央和地方新增扶贫资金要支持贫困乡村发展教育事业。 中部地区没有实现“两基”目标的县也要集中力量打好攻坚战。大力提高女童和残疾儿童少年的义务教育普及水平。 【措施】青海：全面推行“六三制” 青海省全面推行“两基”工作“六三制”。要求各地在行动上做到政府行为、经费投入和思想认识“三个到位”；在措施上加大执法、宣传和工作“三个力度”；在制度上完善目标责任、考核奖惩、责任追究“三项机制”；在战略上实现从“普六”到“普九”、从教育部门行为到政府行为、从抓局部学校到所有学校的“三个转移”；在策略上注重人口密集的乡镇重点突破、条件较好的乡镇首先突破、薄弱环节着力突破的“三个突破”；在目标上力争所有的适龄儿童少年都能按时入学、所有的小学毕业生都能升入初中、所有的义务教育阶段在校生都不辍学的“三个所有”。
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