1.公关活动之一——品牌推介活动
主题：科技?人性化，××首倡消防绿色宣言
背景：消防行业鱼龙混杂，营销模式暗箱操作，消费意识尚属空白。
方案：在广州或深圳举行新闻会，邀请相关领导出席，由××集团领导宣布消防产品实现升级换代，以科技?人性化为主题，标志消防产品进入绿色环保时代。
目的：以“科技?人性化”打破消防行业旧局，树立××电子在消防行业科技、环保新龙头的形象。
软文标题一：消防产品步入数字时代 绿色环保荣登大雅之堂
软文标题二：守则亡 变则生 ××引领消防产业全面升级
2.公关活动之二——政府公关活动
主题：粤浙民企激情碰撞，谁可胜出？
背景：广东民企领开放之先，抢得第一桶金，形成新民企族群；浙江民企迎头赶上，势不可挡，有望后来居上。区域经济和城市竞争力是最近相当热门的话题，而民企的走向更是在媒体中炙手可热，再加上省委书记张德江一直大力提倡发展民营经济，一份崭新的《民营经济报》正呼之欲出，此时举行辩论活动可谓天时地利人和。
方案：邀请××集团负责人、浙江一民企负责人、有关领导和专家举行辩论式座谈。由两民企介绍企业情况和管理特色，由有关领导和专家现场点评广东民企和浙江民企的各自特征。邀请电视台和新闻单位做现场报道。
目的：通过两地民企辩论的形式，吸引媒体关注，在较短时间内集中炒作，迅速推介××品牌形象。
软文标题一：粤浙民企激情碰撞 折射未来两种走向
软文标题二：粤浙民企浓情对话 共谋区域发展大计
3.公关活动之三——产品销售活动
主题：地产消防企业联手，打造全新安全社区
背景：地产业依旧火爆，但营销手段逐渐趋同，地产商急需新的亮点吸引眼球。各大媒体的房地产版面也希望有新鲜的内容填充。
方案：与著名地产商等联手，由××电子资助或以优惠价格向地产商供应消防产品。地产商配合炒作，宣称耗巨资从××购买最新消防产品，合力打造全新的消防安全社区。
目的：目前各大媒体地产版面甚多，地产企业和××集团联合炒作，全新思路和做法势必引发媒体关注。
软文标题一：地产消防企业联手，打造全新安全社区
软文标题二：打造安全社区 ××首选××
4.公关活动之四——热点炒作活动
主题：民企牵手国际IT巨头 消防产业酝酿智能升级
背景：WTO背景下，国内企业加紧与国际产业巨头的联盟，比如汽车业和彩电业。相形之下，消防产业仍然维持低水平重复状态。如何实现产业升级和重组突破，与国际IT巨头的联手将加快这一进程，同时此举也会成为媒体关注的焦点。
方案：与国际IT巨头如英特尔或微软洽谈合作，由媒体关注合作进程。
目的：产业重组和升级一贯为媒体关注焦点，而与国际巨头的合作更让这一话题炙手可热。
软文标题：××牵手国际IT巨头 消防产业酝酿智能升级
5.公关活动之五：行业推广活动
主题：消防十大企业发表行业宣言，应对入世竞争
背景：随着中国加入WTO的纵深化，市场竞争的加剧，越来越多的民族产业在与外资企业的竞争中拓展了自身的生存空间，占据了一席之地。但是，消防产业——这一与老百姓生命安全关系最为密切的行业却仍然处于传统和保守的态势，这一行业向何处去？未来怎样发展？在最近火灾频繁发生的背景下，这一趋势犹为引人关注。
方案：由××联系业内其他企业，联合发表行业宣言，
目的：行业宣言一直是媒体关注的焦点，消防产业——这一封闭已久的行业突然发表行业宣言，不啻在平静的湖面丢下了一块巨石。
软文标题：消防产业坚冰融化，行业宣言石破天惊
10.网络传播活动之一：消防总动员，大奖等你拿
××与新浪联手，共同举办“消防总动员，大奖等你拿”活动，每周在新浪消防知识大奖赛，幸运者可获得××赠送的奖品。
11.网络传播活动之二：“贴近新闻” 方达扬名
湖南衡阳大火、俄罗斯大学校园的火灾，让火灾信息和消防动态成为人们关注的焦点。××与新浪或搜狐网站合作，在所有有关火灾或消防的新闻标题上添加一个banner，让所有关注这些信息的网民在点击新闻标题后，都能看到的××消息或者广告。此项活动名为“贴近新闻”。
12.文化营销活动之一：一流报刊 文化直销
众所周知，DM（直邮）一直是非常有效的营销方式之一，而文化DM则比传统DM更为高雅，也更为有效。××集团主办一流的消防报纸或者刊物，可读性强，具权威性，有保存价值，将其免费发往所有县级以上消防局，以文化直销的方式弘扬××品牌。
【关键词】消防产品行业；合格评定；发展趋势；产品质量
消防工作不仅为我国国民经济发展做出了重要贡献，也为社会稳定发展以及人民的生命财产安全做出的重大努力。近年来，经过消防工作者不遗余力的工作，已经使我国的消防事业有了实质性的发展，国民的消防观念也有了很大的提高，但仍然存在一些严峻的问题。经过近期的调查发现，由于利益问题，我国很多企业的消防投入比较低，消防品的使用情况更是不理想。消防投入在超过500万元的企业仅有5%左右，投入超过上百万元的也不到20%。大多数企业的消防投入在不足10万元。显然，这样的投入对于一个企业来说是远远不够的。对于灾难要防患于未然，消防产品的作用不仅用于灾后救援工作，更重要的意义在于避免灾害的发生。所以，加大企业对消防产品的投入是预防事故发生的重要环节。
国民经济的快速增长以及城市化进程的加快，使得我国对公共消防设施和消防安全产品的需求急剧增多，消防产品行业也呈现空前的发展趋势，目前整个消防产品行业已经拥有上万家消防品生产企业，消防产品的类型达到了上千种，年销售额超过600亿元，行业规模和销售总量领先于亚洲其他国家。虽然，我国的消防产品行业已经实现了大幅度的发展。但是，我国的消防水平还无法满足社会主义现代化建设的需求。因此，研究更为适合市场经济发展的消防产品行业的经营理念，明确消防产品行业的发展趋势，建立完善的消防产品合格评定制度，对于我国消防事业的发展具有重要的意义。
1.我国消防产品行业的发展趋势
1.1通过技术创新研发科技含量高、质量可靠的消防产品
品牌问题是影响消防产品的质量、技术含量以及可靠性的重要因素。但是，消防产品用户对产品的品牌认识不够。其主要原因有以下三个方面：
（1）消防产品行业自身原因。目前，消防产品行业发展并不完善。作为一个以产品为向导的行业，消防品生产企业通常是通过价格优势吸引用户，而不是品牌。
（2）消防产品使用者自身原因。由于消防观念和知识的不足，大多数企业或者个人对消防认识局限于火灾等发面。因此，他们通常很少关注消防产品的品牌以及消防产品的质量，由于利益关系，他们比较关注消防产品的价格。
（3）消防产品行业方面的原因。目前，我国消防产品行业中没有倡导品牌效应的氛围，但企业如果想避免价格战造成的伤害，必须增强品牌营销理念。目前，国内已经有几个品牌被熟知，如“GST”牌海湾报警设备、“桂安”牌灭火器等。
1.2努力发展中小型消防产品生产企业，增强市场竞争力
调查发现，2009年私营消防产品生产企业在消防产品生产企业中所占的比例超过50%；其次是股份制企业和民营企业，所占比例超过25%和20%。与2008年的调查结果相比，国有消防产品生产企业由2008年的6%降到3%；民营消防产品生产企业由2008年的8%上升至20%，说明消防产品行业的改革进程仍在继续，而起改革速度很快，预计2010年还会有更大的发展。消防产品行业的市场化秩序也在逐步完善，市场竞争也越来越激烈。
1.3创新产品的销售渠道
随着计算机互联网技术以及电子商务的发展，网上购物越来越流行，因此，企业也应该考虑开展消防产品的网上营销工作，这是企业未来的一种新的销售产品渠道。近年来，又出现了一种新的采购方式，一些媒体以及相关部门组织供需双方的见面会，为供需双方提供直接见面洽谈的机会，最大程度的促进交易的成功。
1.4致力于绿色环保型消防产品的开发
要增强消防产品制造企业的核心竞争力，需要提高消防产品行业的研发能力。近年来，绿色环保型产品成为发展的趋势，这对于消防产品也不例外，国内外消防产品生产企业都在开发洁净消防产品。“绿色环保”是我国为实现社会的可持续发展提出的一项重要的措施，开发“绿色环保消防产品”也符合我国建设生态型现代化城市的要求，因此，开发“绿色环保消防产品”是一项长期艰巨的任务。当前，对于我国消防产品生产企业来说，最主要的任务就是研究环保型消防产品。
2.消防产品行业的合格评定
随着消防产品行业的快速发展，对行业管理的要求也应该有所提高。消防产品的合格评定即质量认证，对于消防产品行业管理来说是不可或缺的，合格评定要求很高，首先要确保人民的生命和财产安全，其次要满足我国经济的发展需要，因此需要借鉴国内外成熟完善的管理方式，建立适合我国消防产品行业发展的产品质量认证体系。
目前，我国的消防产品行业的合格评定方式主要有三种：强制性产品认证、型式认可以及强制检验。认证模式主要有：工厂条件检查、型式认可发证检验以及证后监督。消防产品关系到国家的经济发展和人民的生命财产安全，因此必须实行强制性的安全认证。
目前国内外比较实用的消防产品产品认证制度有一下8种：
（1）单一的型式试验。
（2）型式试验与市场抽样监督试验相结合。
（3）型式试验与工厂抽取监督试验相结合。
（4）型式试验、市场抽取以及工厂抽取监督检验相结合。
（5）型式试验和对工厂质量体系的审核与市场抽取监督检验和对工厂质量体系进行监督审核相结合。
（6）对工厂质量体系的审核与对工厂质量体系进行监督审核相结合。
（7）批试验。
（8）100%试验。
3.中国消防产品行业合格评定的发展方向
尽快实现消防产品全部采用强制性产品认证制度的总体目标，大力促进标准化工作与合格评定工作的有效衔接，不断提高认证工作的技术水平和管理水平，简化认证模式，强化证后监督工作，有效规范市场经济秩序，提倡多边或双边合格评定结果的有效应用，加强国、内外认证机构的交流与合作
总之，二十一世纪消防产品行业作为经济和社会发展的重要一翼，必将与世界接轨，进入一个崭新的发展阶段，消防产品的合格评定体系也将进一步完善。
【参考文献】
[1]韩占先，张德成，赵辉.消防产品行业发展趋势与合格评定[J].消防技术与产品信息，2003（1）：4-9.
[2]赵富森.我国消防产品生产情况分析[J].2012中国消防协会科学技术年会论文集（上），2012：197-203.
关键词：公共产品与服务；市政化；私人利益；供给模式
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）12-0077-05
一、引言
传统理论认为，公共产品与服务的提供属于“市场失灵”领域，由于存在“免费搭车”现象，私人部门难以有效供给，只能由公共部门来提供。然而，在现实社会中，具有非排他性和非竞争性的纯公共物品的种类和数量是极其有限的，大多数是介于纯公共物品和私人物品之间的准公共物品。纯公共物品应由政府垄断提供，而准公共物品的提供可以通过引入市场机制来有效配置资源，从而达到增进社会总体福利水平的目的。
在实践层面上，欧债危机愈演愈烈的事实证明，政府垄断提供公共产品可以提高社会福利水平，但长期来看是不可持续的。在国内，伴随着国家鼓励民间资本进入铁路、航空、金融服务、教育事业等领域改革进程的加快，如何将民间资本在资金、技术上的优势与政府在市场资源上的优势进行合理配置，以及向社会提供公共产品与服务的供给模式等问题都是值得深入研究。并且，随着改革步入深水区，改革的深入势必将会触动既得利益集团，他们会对于整个社会有利但是于己不利的政策进行抵制，这也是一个不可忽略的问题。
基于以上背景，本文重点分析了19世纪中期美国消防服务供给模式演进过程背后的真实原因。得出的结论是政府官员为了获得政治任免权而推进消防服务市政化进程，而且市政化对包括消防员、保险公司和政治家在内的利益团体都有益处。这一进程使得美国消防服务从由志愿者私人提供转变为政府垄断提供。并且还阐明了对中国公共产品供给模式的借鉴与启示。
二、相关文献综述
吕恒立（2002）引用布坎南的理论将所有产品分为四大类，接着引用英国灯塔的例子重点分析了私人供给的可能性，指出了契约和产权制度在其中的重要作用，在此前提下，才可以用技术手段将不付费者排除在外，最后阐述了私人供给与政府治理结构的转型的关系，指出政府在其中要提供制度激励，规范政府的职责范围，寻求政府、市场和社会在公共产品供给领域的均衡点，以更有效地提供公共产品，实现公共利益。
贾晓璇（2011）主要对公共产品理论的演进过程进行研究。公共产品理论雏形最早可以追溯到大卫·休谟和亚当·斯密时代，其后经过瑞典学派和奥意学派的发展，新古典综合派经济学家萨缪尔森是公共产品理论的集大成者。此后，该理论又被马斯格雷夫、布坎南和蒂布特进一步发展，布坎南指出公共产品的不纯粹性，蒂布特构建了地方性公共产品模型。新制度经济学派从产权角度进行了分析，指出只要有清楚界定的产权，通过自由交易，以利润最大化为原则，可以导致资源的最优配置，结果可能会产生比政府干预更大的效用。将科斯的交易费用与产权理论进一步推广到公共产品理论，可以用来探讨政府与市场的关系。
程浩、管磊（2002）对公共产品、准公共产品和私人物品的概念进行了界定，又详细讨论了政府对公共产品和准公共产品的提供范围、规模和资金来源，以及各级政府的分工，分析比较了公共供应和私人供应、公共生产和私人生产。最后阐述了对我国财政理论和实践的意义，明确指出财政作用范围应限于公共产品和准公共产品中的公共属性部分，对于私人产品和准公共产品中的具私人属性部分应逐步推出，也就是说财政应从经营性和竞争性领域退出。
Fred S.McChesney（1986）指出，美国的消防服务供给模式以前是由志愿者提供的，直到19世纪后半期变为由政府提供，现在又变为政府、志愿者共同提供，详细分析了这一系列演进过程背后的真实动因，得出结论是政府提供消防服务并不是完全出于公共利益，这与公共产品理论中的“市场失灵时就要由政府干预”并不一致。
三、美国消防服务私人提供实践中存在的问题
与英国灯塔私人提供类似，志愿消防公司通过为社会提供消防服务，从保险公司获得奖金，从而为俱乐部成员的社交活动提供资金和各种福利设施，而且还扩大了政治社交圈，提高了志愿消防俱乐部成员的社会地位。在一定历史时期，消防服务私人提供的形式满足帕累托最优条件，促进了整个社会福利水平和效率的提升。但是随着时间的推移，私人提供模式的弊端也逐渐显现。
（一）火灾导致公司财务风险过大甚至破产
一些火灾中的损失是如此严重以致个人和保险公司都无力赔偿受害者。例如，在1736年查尔斯顿建立了第一家消防保险公司，但是1740年的大火摧毁了码头、仓库和300多间房屋并使这家公司破了产。其他的保险公司也建立了起来，但同样在大火后破产倒闭。1871年的芝加哥大火几乎造成了2亿美元的损失，但是只有5 000万美元被201家保险公司用风险资产作抵押来进行赔偿，这场大火导致大部分公司无力偿还债务而只能破产。
志愿消防公司一般都是非营利性的，它们和保险公司在工作上密切配合，以应对火灾后的赔偿。但是火灾中的损失往往无法准确估量，具有不确定性。一场大火很有可能造成很大的损失，以致私人俱乐部和保险公司无力赔偿，造成破产清算。公司破产意味着投保人投保的财产无法得到有效赔偿，造成了投保人利益受损，从而影响整个社会的福利水平。
（二）消防服务受益者数量的增加引起福利损失
随着19世纪美国领土不断向西部扩张，志愿消防公司在西部也像在东部那样广泛地建立起来。与此同时，享受消防服务的人数规模也在不断增加，为了满足对消防服务日益增长的需求，原有的志愿者俱乐部成员主要由社会精英组成的人员结构发生了改变，如果全是由社会精英组成消防俱乐部的话，那就不足以向社会提供足够的消防服务，不能很好地满足社会成员的消防需求。在这种情况下，志愿者俱乐部不得不扩大志愿者的招募数量和降低招募标准，从而吸纳更多不同身份的公民加入俱乐部。但是同一职业成员间的友爱对志愿者俱乐部来说相当重要，志愿消防公司实际上都是些类似兄弟会的精英团体。非营利俱乐部提供消防服务没有显示出低效率，但是成员身份混杂的俱乐部提供服务的意愿不如成员身份单一的俱乐部那么令人满意。这可以通过志愿者消防俱乐部的人员构成来加以说明，这些俱乐部往往都是由同一种族或者同一职业的人员构成的。例如，芝加哥的消防俱乐部成员主要是英国人和德国人；圣路易斯的两家俱乐部都是由具有同一职业的人员组建而成的。随着俱乐部成员身份越来越复杂，提供消防服务的效率会有所下降。
（三）奖金制度导致俱乐部精英主义发生腐败
正如上文所提到的，为了应对日益增长的消防需求，志愿者俱乐部降低了招募标准，招募了越来越多的职业拳击手和暴徒，俱乐部成员成分也变得越来越混杂。此时，奖金制度的弊端开始显现出来。为了争夺第一个到达现场从而获得相应的奖金，消防俱乐部招募更多的暴徒来和其他公司竞争，这些消防员在火灾现场争吵起来并引发了暴力事件，从而延误了救火，造成整个社会的福利损失。这也使得原有的俱乐部精英主义逐渐解体。美国各地方市政当局认为火场暴力事件是主要原因，所以纷纷将消防服务市政化，尽管面对来自兼职消防员的强烈抵制。到1871年，大多数大城市宣布私人俱乐部非法，相应成立支付工资的消防局。
四、消防服务市政化的两种理论解释
（一）公共利益理论解释
由私人定义产权以避免暴力事件带来的低效率是可能的。这可以通过英国早期的灯塔由私人定义产权来证明。然而，随着受益者数量不断增加，产生了“拥挤性”，私人定义产权就会出现低效率甚至不可能。因为，此时该种产品或服务就不具有公共产品所具有的非竞争性，也就是说在一定的区间内，边际成本不是零，消费者的增加引起了提供成本的增加。同时，随着受益者数量的增加，会产生“免费搭车”现象，即坐享公共物品带来的利益，却不愿意承担相应费用的人。如果人人争当“免费搭车者”，结果就是公共产品无人提供，社会利益受损。正如以上所述，19世纪美国领土不断向西部扩张，消防服务的受益者不断增多，导致了社会总利益受损。所以，必须要由政府来定义产权。传统的公共利益理论解释把政府视为公共利益最大化者，从公共利益最大化角度出发来定义产权，把政治家看成是理想化的具有公共服务精神的人。
（二）私人利益理论解释
但是传统理论没有考虑到市政化带来的一些明显的低效率问题。取消保险公司向私人俱乐部支付奖金的制度而由政府免费提供会产生道德困境，因为纵火的人不再支付灭火的成本。另外，为了雇佣专职消防员，会产生新的税收从而带来福利损失。更为重要的是，以奥尔森为代表的公共选择学派提出“政府失灵”的概念。该学派认为，面对社会成员的偏好和不同利益集团的压力，政府不可能计算出社会福利函数的最优解。政府机构的组成人员和其他社会机构的组成人员一样，都是由具有个人动机和个人利益的个人所组成的；由这些个人组成的政府自然要把个人利益带进政府决策中。于是，政府失灵就是必然的了。
通过对历史事实的考察，公共利益模型并不能很好地解释消防服务的市政化。有证据认为是出于各种利益团体的私人利益目的，促成了向市政化的转移。私人利益模型并不能解释市政化的每一个方面，但是比起其他的解释更符合目前已有的证据。
五、私人利益促成消防服务的市政化
三个利益团体会从转向由纳税人支撑的消防服务中获益，公共组织的出现是因为它有利于消防员、保险公司和政治家。公共组织允许消防员通过接受劳务报酬来赚钱，而这些工作以前都是志愿者免费提供的。它也使保险公司通过减少成本而增加了利润，而这些成本在其他情况下又是不得不承担的。最后，市政化给予市政官员新的任免权，为了加强向公共控制的转移，政治家们鼓励并容忍火场暴力事件的存在，他们采用拒绝在消防服务中定义或加强私人产权的方法来达到这一目的。对新政府雇员职位的开放提供了新的选票和任免权，而且还给政治组织提供了额外的支持。消防部门人力和设备所需的附加的税收收入还给政府官员更大的对资源的控制和新的方法来影响选票。
（一）暴力事件并不是市政化的根本原因
正如已经指出的，对市政化的传统解释是19世纪为控制消防员暴力行为的需要。暴力本身而不是各种利益团体的利益导致市政化的论断并不被转向公共化的政府部门模式所支持。如果是暴力引起市政化，有着最多暴力行为的城市本该最先走向市政化。和消防有关的暴力事件在东部城市相对西部城市是一个更早出现的问题。在辛辛那提消防公司记录里直到1845年或者更往后才出现有关暴力事件的记录，而东部城市早在一代人以前就有了这种问题，但辛辛那提却是第一个（1853年）走向市政化的城市。纽约和费城是暴力事件最严重的地方，但却是最后市政化的（分别是1865和1871年）。尽管东部大城市最经常遭受暴力的袭扰，但却是小城市最先认识到应该改革消防部门。暴力的发生率和转向公共化的时机的相关性是负相关，而不是像公共利益模型所说的正相关。
更能说明问题的是市政当局对暴力的反应。实际上，志愿者面临的主要问题来自于城市警察和政治家容忍甚至鼓励暴力行为。虽然志愿者试图去定义产权为的是通过他们自己的成员去控制暴力，但是市政当局却有让暴力持续存在甚至加剧的动机。因为，消防员的暴力对政治家可能是有帮助的，暴力为地方政府垄断提供了一种有益的现实依据。政府官员有动机来制止警方保护私人面临的消防员和故意破坏他人财产者的暴力行为，由此造成的混乱将为政府控制消防服务提供可辩护的理由。事实上，有很多证据表明，合作的缺失和来自警察和政治家的积极干预在消防暴力中扮演了很重要的角色。在纽约，高效的消防要求消防员和警察之间的合作，因为后者要对发现火情并维持现场的秩序负责。然而，警察却拒绝发现火情，而且警察的这种行为是不受惩罚的并且无罪的。
（二）市政化可以保证志愿消防员的职位
公共利益模型下，城市会采用某种绩效选择形式来选择最好的消防员并淘汰掉暴力的和不适合的人。但实际上，并没有事实依据支持城市中对于新的职位将使用绩效判断标准的论断。志愿者的祖父条款①才是普遍现象。1858年，孟菲斯一家报纸对其他城市的市政化做了调研，当一个部门走向公共化时，就是志愿者被选为消防队伍中来并支付给他们高额的工资。在辛辛那提，公共化的决定之后，所有的志愿者公司都渴望成为支付工资的组织；在纽约，所有的工程师和消防员和几乎所有的新公司的私人成员都成为了志愿消防部门的成员。雇佣模式也反映了符合祖父条款的消防员们的要求。尽管声称市政化需要职业的、全职的消防力量，城市经常从支付消防员工资让他们做兼职工作开始，而这些工作以前都是志愿性质的并允许他们保持他们的全职职业。例如，辛辛那提在1853—1873年只是雇用兼职消防员。消防员继续他们的全职工作但是还能领取一份年薪来提供服务，而这项服务以前是作为志愿者以零成本提供的。
但雇佣过程的其他方面可能提供更有说服力的证据来对抗公共利益模型。支付工资的纽约消防员被要求成为城市居民——一个似乎和消防能力水平无关但对选票却很重要的判断标准。芝加哥新的市政部门被政治家们利用，被视为政治分赃制的一部分，甚至消防员自己也承认这一点。更能说明问题的是，甚至最暴力的消防员也得到了政府的工作。
市政化的公共利益解释尽管面对来自志愿者的强烈反对它还是发生了，但事实正好相反——在两座城市，志愿者成功地抵制了城市企图控制消防服务的企图。在辛辛那提，市政委员会命令涉及暴力事件公司的设备没收充公，有效地解散了俱乐部。志愿者公司成功并使市政委员会的命令无效。在1836年纽约市通过一项关于给每家公司配备设备维修人员的决议，并支付500美元的薪水给助理工程师，他将监督这些维修人员。市政委员会也解雇了志愿者的首席工程师，消防员以总罢工做出回应，然后投票不支持那些赞成该决议的市政委员，直到确保该决议的撤销。
当1865年开始第二次市政化时，纽约的志愿者表现得很温顺。没有像1836年那样举行罢工，他们平静地罗列出了所有设备的目录并把它交给市政当局。然而不像1836年的决议那样，新的法案提出消防员也应被支付工资，而不仅仅是工程师。没有绩效标准来选拔支付工资的消防员，虽然纽约最终采纳了严格的心理和生理检查来选拔新的消防员。就像上面所提到的，新的付工资的消防队员只是从志愿者行列中被任命。
（三）市政化使保险公司业务整合，促进资源合理配置
传统理论认为市政当局的干预可以阻止私人保险公司有害的奖金制度。公共利益模型不能解释如果它被认为是产生暴力的根源的话，为什么在志愿者时代政府继续，甚至增加了它们自己的奖金制度。个人利益模型注意到一些暴力行为实际上对掌握任免权的政治家是有好处的，但是不利于保险公司。因此，人们可能会发现城市支付的奖金在暴力时期增加了，而私人公司实际减少或者结束了支付奖金的制度，而这些奖金助长了暴力行为。
市政化过程中保险公司的作用也和私人利益模型是一致的。因为在志愿者时代，志愿者公司的消防设备和收入来源都是由保险公司提供的，无论是实物捐赠还是给予补贴。而随着市政化的展开，政府逐渐取代了保险公司来为消防队提供物质保障，因此保险公司的消防服务业务就逐渐被剥离出去。这项业务在以前的志愿者时代给保险公司带来很大的成本，而又很少盈利。所以，保险公司致力于在许多城市引入支付工资的消防部门并且在纽约消防员的市政化过程中扮演了尤为积极的角色。保险公司花费了5万美元进行院外游说支持市政化，并被指责进行贿赂以确保市政化法案的通过。可以明显看出，市政化提供了大量的租金给保险公司，至少其中一部分耗费在寻租行为上以确保法案的通过。
六、对中国公共产品供给的启示
（一）引导社会组织参与公共物品的提供
中国各级政府应该逐渐退出公共产品或服务的生产领域，更多地转向服务领域，即建立服务型政府，积极引导民间资本参与公共物品的提供过程，形成公共服务提供主体多元化模式。根据《2008年事业单位分类改革办法》规定，将现有事业单位分为承担行政职能的事业单位、从事生产经营活动的事业单位、从事公益服务的事业单位。事业单位改革后，第一类应逐步转为行政机构，第二类应逐步转为企业，只有第三类继续保留事业单位序列，国家财政退出以上两类企业的保障范围。对于义务教育机构、公共卫生机构等一类单位财政应予以全额保障，普通高等教育机构等二类单位应部分保障，可基本实现由市场配置资源的三类单位实行经费自理。因此，政府通过给予私人组织特许权的方式，明确规定产权归属，将财政资金主要用于全额保障型产品和服务，另外制定详细具体的社会公众参与方式的法律条文，有助于多元化供给模式的实现。
（二）明晰划分各级政府事权范围，并以法律形式确定下来
政府提供具体的公共产品和服务的前提是要有一个明确的法律规定，规定各级政府事权的边界。例如，美国也是实行财政分权管理体制的国家，政府层级分为联邦、州和地方政府三级，每一级政府的职责划分相当清晰，属于州政府的事权范围联邦政府不得干预。
我国应通过人大立法的方式制定有关政府职责范围的法律，以法律的形式规定各级政府的事权内容。通常情况下，中央政府负责提供那些收益范围跨区域的，可供全国居民同等消费和享用的产品，如国防、外交、国家政策制定、基础科研和医疗等；地方政府提供具有区域性的，与该区域居民利益紧密相关的产品，如交通安全、环境保护、社会治安等。
（三）完善政治决策程序，提高政府服务效率
公共选择学派认为可以通过某种公共选择机制将个人偏好和个人决策表达为一种社会的偏好和公众的决策，选举代表自己利益的政治家，将自己的偏好反映在政治投票中。西方国家代议制政府发展日趋完善，而我国缺乏社会公众对政府财政决策的社会约束和监督机制，这也是造成公共服务提供效率不高的原因之一。
政府受公众“委托”筹集财力，并按照公众意愿提供公共物品和服务，这是一个集体行动和集体决策的公共选择过程，整个过程都应体现社会公众的偏好和意愿。为此，就必须形成一整套贯穿于整个财政运行过程的制约、监督机制来约束政府的行为，只有这样才能保证最大的社会效用和配置效率。因此在完善政府供给公共产品制度框架的过程中，要通过公共选择机制逐步建立社会公众对财政决策活动的参与机制和利益表达机制。
注释：
①祖父条款是一种规定，是指某些人或者某些实体已经按照过去的规定，从事一些活动，新的法规可以免除这些人或者这些实体的义务，不受新法律法规的约束，继续依照原有的规定办事。
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The Analysis of American Firefighting Service Supply Mode from the Self-interest Perspective
Zhang Zihui
（School of Economics， Tianjin University of Finance Economics， Tianjin 300222， China）
关键词：青海农牧区；建筑工程；消防安全；建议
Abstract：Highland areas due to the high altitude where the environment and climate is relatively poor and, therefore, the implementation of the construction in the plateau region, it is necessary to strengthen the awareness of fire safety management, and effectively improve the ability of buildings to withstand fire. This article discusses the construction works in the agricultural and pastoral areas of Qinghai fire, fire supervision of construction projects and other related provisions of the construction series analysis, and put forward countermeasures.
Key words：Agricultural and pastoral areas of Qinghai; construction works; fire safety; suggestions
中图分类号： TU998.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）10-0080-02
建筑消防设施是建筑物抵御火灾的重要基础设施，它是建筑物中不可缺少的一项，是建筑施工程的重要组成部分。随着建筑物的高度和广度的不断增加，对消防设施的消防能力提出了更高的要求。
1.在当前建筑工程消防管理中存在的问题
建筑工程的消防管理工作是一项系统工程，需要由消防工程技术人员进行深入的分析和研究，结合建筑工程的用途、结构、功能等制定科学、有效的实施计划。然而，在当前的建筑工程管理中，在消防管理过程中还存在一些问题。
1.1建筑施工单位对消防安全管理认识不够
随着政企划分的不断推进，企业对政府的依赖程度相对减弱，特别是建筑施工企业的发展拥有了更多的自主管理权。在建筑项目施工过程中，企业为了节省资金，大量招收无经验农民工或者临时工上岗操作，留下了严重的消防安全隐患。特别是在青海等高原偏远地区，甚至可直接引发安全事故。
1.2建筑施工单位缺乏必要的消防管理措施。结合青海地区实际情况，很多施工企业却将工作重点放在了工程招投标、材料选购、施工工艺等环节，造成了在建筑施工现场管理中，由于相关制度建设的缺失，难以严格落实《建设工程施工现场消防安全技术规范》，对建筑施工企业的工程管理埋下了消防事故隐患。
1.3建筑施工企业对消防设备采购以次充好现象严重
消防设施设备质量的好坏，直接关系火灾事故的营救成败。由于个别建筑施工单位为了降低施工成本，违反《建设工程施工现场消防安全技术规范》对消防设备质量要求，非但不能起到救火的作用，还会影响到消防人员的正常工作，造成严重的后果，给国家和人民财产造成更大的损失。
1.4在新农村新牧区建设及旧城改造中布局不合理。
由于《建设工程消防监督管理规定》对建筑消防设施审核、备案作了明确规定，所以对居民建筑等达不到审核条件的建筑形成了先天性的监管盲区，使消防安全防火间距严重不足，消防车通道的环形道路或回车场地设置不足，无法达到人员疏散要求。
1.5外墙保温材料的市场准入监管存在漏洞。
近年来，南京、济南、青海等相继发生建筑外保温材料火灾，造成严重人员伤亡和财产损失，建筑易燃、可燃外保温材料已成为一类新的火灾隐患。鉴此公安部、住建部曾于2009、2011年出台了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》，对建筑外墙保温材料做出了严格要求。加之青海地处偏远、经济落后等综合因素，在外墙保温材料的准入方面更需严格控制。
2.构成建筑施工中消防隐患的责任划分
我国《建设工程质量管理条例》明确规定，对于在建筑工程消防系统质量管理责任划分上由设计单位、建设单位、施工单位依法对建筑消防系统工程负责。
2.1建筑工程设计单位的责任划分
建筑工程设计单位应该承担的主要责任有
2.1.1擅自修改已经审查批准的消防系统设计文件，如需修改，需要将修改意见重新向公安消防机构进行申报、批准后方可修改，否则，将承担消防质量责任。
2.1.2建立并实施一套符合建筑工程消防设计要求的质量管理责任制度。
2.1.3建设单位组织的消防系统验收会议，对于有异议或不符合的地方必须严肃提出并整改落实。
2.2建筑工程建设单位的责任划分
建筑工程建设单位在消防管理中责任划分主要有
2.2.1建设单位必须保障消防系统工程在实施工程中的资金到位，严格按照消防系统设计方案执行。
2.2.2建设方应该将消防系统工程委托给有相应资质的单位来实施，使其在设计方、施工方、监理方的共同监督下按期完成。
2.2.3单位所选用的消防产品必须是经过产品质量监督认证的，符合工程施工管理要求的合格产品。
2.3建筑工程施工单位的责任划分
作为消防工程的施工方，必须承担其在消防设施安装过程中所承担的责任，主要有1、程消防系统安装施工工程中，不得擅自更改要求，降低消防系统工程质量。2、消防产品中，应该对进入施工现场的所有消防器材和设备都必须是经过认证的、合格的产品，3、工方，必须建立消防系统施工质量责任制，对建筑工程的消防系统承担施工责任。
3.加强对建筑工程消防管理工程的技术创新
随着国内外建筑工程消防管理工作的广泛深入，有很多科学的管理经验和理论值得我们去借鉴和参考，但并不是所有的方法都适合我们的实际需要，还需要加以创新，只有因地制宜的创新发展，才能更好的适应青海农牧区建筑工程要求，满足我国当前建筑施工企业消防工程管理标准，主要从以下几点谈一下价钱消防工程管理创新的思路。
3.1要善于吸收和借鉴世界先进的管理经验，并加以创新
在长期的建筑工程消防管理工作中，国外的建筑工程消防理论和方法有许多可取之处，我们应该坚持取其精华、去其糟粕的学习思路，结合青海农牧区建筑工程管理现状，逐步建立符合中国建筑施工要求的消防管理方法。
3.2有借鉴就要有创新
虽然我国建筑工程消防管理行业起步较晚，但我们的许多消防系统管理工作者在长期的工作中，积累了自己的经验。因此无论是建筑工程设计单位还是建筑工程施工单位都要善于总结经验、教训，加强自身的创新能力，为建筑工程消防管理事业，不断贡献出更多的心得和体会。
总之，建筑工程施工中消防管理系统的安全实施，不仅关系整个建筑物的安全，也是对国家和人民的生命财产负责的表现。随着建筑工程各项审批、施工、验收等消防机制法规的不断完善，相信在未来的建筑工程施工中，消防系统的安全性会得到不断的完善和提高。
参考文献
[1]陆华国;建筑消防设施存在的问题及管理对策[J];消防月刊;2003年01期
关键词：生猪 屠宰 危害控制点 安检记录
0 引言
HACCP(危害分析和关键控制点)体系是国际上通用的以控制食品安全卫生的一种先进的、科学的、经济的、预防性的管理体系。是一个评估危害并建立控制系统的工具．其控制系统着眼于预防而不是依靠终产品的检验来保证食品安全。最近几年因动物屠宰加工问题频发生，导致其为不安全食品，引起了国家领导及社会媒体的广泛关注。本文诉述了我市猪肉产品质量安全的基本概况、问题，提出如何深一步对我市猪肉产品质量安全工作、并建立安全管理的长效机制和对策。
1 我国猪肉的供给背景概述
当今我市的养猪的规模化、现在化逐步的发展，兽药及饲料添加剂在动物食品生产中得到了广泛应用，表面上在降低了养猪的成本，减少了喂养期，提高了猪肉产品产量。但是使用过量药物会残留在动物体内，从而消费者误食其猪肉制品后，会在消费者身体内蓄积，有产生过敏、畸形、癌症等不良后果的可能性，甚至有健康及生命的危害。目前国家也有关兽药及药物添加剂相应的法律、法规、标准和管理办法，规定了最大残留限量，但并未得到全面、有效的落实。由于有些企业违法添加，加大了食用动物性食品致人生病的危险性。各地种猪和猪肉产品广泛交易，提高了疾病传播的风险，对其防疾病和道路运输、交易市场提出更高要求。
2 国内猪肉生产过程中存在的问题
2.1 猪肉安全问题的分析
猪肉产品的安全不但由种猪的优良、饲料的组成，猪的身体健康情况、养猪场所的卫生环境，另外猪的加工、屠宰、道路运输及其制品的贮藏方发也对其产生不良影响。对猪肉制品各个环节进行安全控制，才能更好的出产安全放心猪肉制品。质量安全因素有以下四点：①品种的选育。料与饲料添加。③产地环境污染。④疫病和寄生虫病的影响。
2.2 政府针对生猪肉的管理
对生猪制品的法规不完全，多是部门规定的法规，常有出现同一类案件但处罚结论不一样的情况，不适合当今的要求。从采集样品到结论出来都达半年之久，问题出现，往往来不及查处却已经发生了。手段落后、设备陈旧和工作要求不相适应。
3 生猪屠宰生产的食品安全管理体系的运用
3.1 生猪屠宰过程中的危害预防
①生化危害。②饲料危害。③屠宰过程中卫生危害。
3.2 具体危害分析控制点
在食品生产、加工、包装、储藏、运输等过程中依照分析结果。设定可以控制的并能有效地防止或消除食品危害。或将其降低到可接受水平的工序、点、过程或步骤。
3.2.1 屠宰选址控制点
规模养猪场污染应引起政府的高度重视，吸取国外畜牧业发展过程中存在的先污染后防治的教训。结合实际情况。高度重视对环境造成的污染问题。将养猪场污染的管理纳入环境管理工作的主要内容。
3.2.2 运输储存控制点
当生猪从养殖地运输到屠宰场所后，在卸猪之前，动物检疫员应先向押送人员索要养殖地检疫证明和运输车及相关设备消毒证明，同时要知道养殖地有无疾病和用药、喂养情况及在运输中的健康状况。动物检疫员还要上车仔细观察生猪，核实生猪种类和数量，如果发现数目不符或者有中途死亡的，必须查明原因。如发现该批次生猪有疫情或可疑疫情，按国家相关规定处理。经查确无疫情的方可准予卸车。
3.2.3 防疫控制点
猪场安全生产在很大程度上取决于能否创造一个良好的小气候环境。良好的小气候环境除了进行必要的绿化之外，更重要的是做好猪场的卫生清洁及消毒工作。
3.3 建立监控体系
3.3.1 建立源头监管机制
建立源头管理机制，把养殖的安全性纳入认证监管的重要组成部分。源头管理机制可进行以下几点：①从种猪的喂养、成猪的屠杀过程、猪肉的加工、包装、贮藏及运输过程、到制成品的监管。②对养殖地点的农兽药的使用、饲料的种植、加工，生猪的养殖、屠宰、加工环境(水土、污染源、气象)等多方面监管。
3.3.2 验证程序的完善
因为我国对食品药物残留方面的研究和食品安全检测起步晚于其他国家，所以在检验人员、检测仪器、检验标准、及方法等方面追不上世界发达国家，我们必须要利用相关部门、食品加工企业的高度重视。通过国家强力对检验方面的支持及食品加工企业对检验人员，检验设备及检验方法的严格要求，建立完好的检验程序指日可待。
3.3.3 保持记录的准确和完整
建立有关HACCP活动的文件记录控制程序。对HACCP活动产生的纪录进行控制，提供呵追溯性，保存相关的证据，以利于以后的生产出现问题有利于技术修改。对生产、加工过程中的设施设备、用具、生产加工情况、监测、纠偏、产品出入、验证、处理、召回等建立完善详细记载并实行档案管理，一旦产品出现问题，易查出原因，有利及时纠正错误和跟踪回收产品、最大限度地避免给消费者造成不可接受的威胁。
4 结论
猪肉是我国消费者食用最多的一类肉制品，加强对生猪宰杀过程的管理，对增加猪肉的质量率，保证我们食用肉的卫生，安全性起到着重要的意义。对于长期生猪指定点屠杀管制的经验教训，我国应该立即建立我国动物指定点屠杀管理体系，以符合当今社会的发展和人民对安全肉制品的需要。对于生活水平不断推进的今天，食品监督的机制也走向逐渐趋于完善的道路，但多数时候由于章程内容大而化之，与实际脱节，导致流于形式，所以，本文主要是从屠宰现状入手，并以现状中的一些具体缺口作为基础进行详细的讨论，为推进生猪屠宰的安全管理体系（既HACCP）的实践推行作出微薄的贡献。
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关键词中国化工新材料（嘉兴）园区；消防安全；建设与对策
1化工新材料园区简介
中国化工新材料（嘉兴）园区是浙江省乍浦经济开发区的主要功能区块之一，地处上海南翼，杭州湾跨海大桥北端，与上海、杭州、苏州、宁波（74海里）距离都在100km左右。园区规划面积10km2，一期开发面积约4.5km2，经过近年来的招商引资和项目推进，英荷壳牌、日本帝人、以色列化工、德山化工、韩国晓星、新加坡美福等一批国际知名企业和嘉兴石化、三江化工、浙江信汇、嘉化能源等一批国内知名企业已相继落户，特别是近年来，化工新材料产业发展水平不断提升，已成为港区第一大支柱产业，并已形成了较为完善的产业链和循环经济体系，2008年7月中国化工新材料（嘉兴）园区在嘉兴港区授牌，使嘉兴港区成为了我国化工新材料重要产业基地之一。中国化工新材料（嘉兴）园区重点发展以工程塑料、硅材、表面活性剂、新型阻燃剂、聚氨酯等为主导的化工新材料产业，目前入区的化工新材料企业共37家。2014年园区首次从全国近500家化工园区中脱颖而出，跻身“全国十强”。但随着嘉兴港区化工新材料园区企业的不断发展，我们在看到这一产业为地方经济做出巨大贡献的同时，也必须看到大量危险化学品存在给消防工作带来的巨大压力。目前，园区内共有化工新材料类国内外知名生产企业37家，储存企业6家，其中包括对乙烯储罐10万m3，丙烯储罐15万m3，二甲苯储罐16万m3、汽油储罐20万m3、沥青储罐15万m3等，另有环氧乙烷、光气等重大危险源。这类易燃易爆危险化学品单位生产、储运过程中，诱发爆炸、火灾事故的因素多。一旦发生事故，易造成连锁爆炸、发生火灾后具有燃烧快、爆炸威力强，火场面积大，生产装置破坏严重，同时有多种化学物品被焚，火灾情况非常复杂[1，2]。嘉兴港区消防大队根据园区消防与企业消防的大量事故抢险经验以及现有的消防预案，在实际工作中对园区消防安全预案不断加以实践完善。
2园区危险目标分析
2.1危化品性质分类
中国化工新材料园区（嘉兴）的产业结构决定了园区内危险化学品与危险装置、设备种类繁多，经资料统计分析[3]，根据《危险化学品名录》（2010年版）、《危险货物品名表》（GB12268-2005）及《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2005）进行辨识，中国化工新材料（嘉兴）园区已知的主要危险化学品种类主要包括醇类、芳烃类、烷烃类、烯烃类、酯类、酮类、醚类、酸、酸酐、油品等10类有机化学品及其衍生物、聚合物；以及液氯、氨、二氧化硫、三氧化硫、氢氧化钠、氢氧化钾、双氧水、五氧化二钒等无机化学品。根据《剧毒化学品目录》（2010年版）进行辨识，园区内剧主要有氯气、光气、三氯化磷、丙烯腈、五氧化二钒等。对照国家安监总局《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》[安监总管三（2011）95号]文件中重点监管的60种危险化学品目录。对园区中相关危险化学品进行辨识分析，其中涉及氯、氨、汽油、甲醇等27种。根据《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2005）按危险物质的类别和项别来进行统计分析。可知园区的危险物质分布种类较多，主要包括第3类易燃液体、第2.1类易燃气体，占比达89.51%。中国化工新材料（嘉兴）园区的腐蚀性物质则主要包括硫酸、氢氧化钠、四氯化硅、盐酸、乙酸、氯磺酸、二乙醇胺、一乙醇胺、烟酸、次氯酸钠、磷酸等。在整个区域内腐蚀性物质最大储存量37761.05t，在整个区域内占5.20%。
2.2重大危险源辨识
危险化学品发生重大事故的种类一方面与其理化特性有关，另一方面又与其生产、存储和运输的方式有关。中国化工新材料园区（嘉兴）内涉及的易燃易爆危险品和有毒有害物质种类繁多，同时其生产装置和存储设备类型各有不同，故可能发生的重大事故类型也大有不同。我们依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009），根据园区内各企业资料提供情况，同时根据企业提供的工艺路线等资料，同时考虑各企业生产工艺可能存在危险因素较多，我们对中国化工新材料园区（嘉兴）内存在的重大危险源进行辨识分级。共有27个企业的80个重大危险源，其中一级重大危险源25个、二级重大危险源5个、三级重大危险源25个、四级重大危险源25个。通过对火灾爆炸与毒物泄漏典型工艺的专篇论述确定三江化工等26企业等72个重大危险源的主要工艺危险性为火灾爆炸，嘉化能投等4家企业的8个重大危险源的主要工艺危险性为中毒。
3园区消防应急预案建设措施
3.1园区消防安全评估
中国化工新材料（嘉兴）园区主要的产业定位集中在化工新材料，尤其发展以环氧乙烷及衍生物、有机硅、表面活性剂、阻燃剂为化工新材料的衍生产品，其中部分产品在园区内实现“自我消化”，最终实现园区与宁波炼化工业和上海石化工业的协同发展、互联发展。园区最大的区位优势是其处于长江三角洲发展经济带，远离城市可减小化工园区的消防安全压力；且嘉兴地区为平原地形，位于杭嘉湖平原腹地，这两个因素均为该化工园区的长远发展提供充分必要条件。园区在多年的内部建设发展过程中严格执行国家相关法律法规和技术规范标准。化工企业厂区布局合理，严格把关化学品（特别是火灾风险高、危险性大）的生产、运输、储存等步骤，技术工人严格按照规章制度操作[4，5]；嘉兴港区消防大队装备精良，官兵训练有素，综合素质高。另外部分企业已建立属于自己的专职消防队。在近几年发生过类似合盛硅业、金利化工等厂爆炸火灾等安全事故，都是可控制的火灾事故，总体上园区内的消防安全系数较高。但园区内部分企业正扩大规模，积极开发新一期项目，为了更加有效控制消防安全，需要加强对在建厂区的安全评估。
3.2园区消防监督管理
中国化工新材料（嘉兴）园区内化工企业伴随有生产、储存、运输等步骤，消防监督管理乃整个园区的重中之重。因其特殊的火灾危险性，化工企业必须加强其厂区布置规划，园区的公安、消防、环保部门严格按照相关国家技术规范审核项目。在项目实施过程中，该些部门严格审核图纸后，实时监督项目施工情况，确保消防安全。提高监督人员对工艺的熟悉程度，熟悉国家相关法律法规及技术规范，建立园区消防安全流动监督岗，从而提高监督效率。新工艺试车阶段为监督重点，由于技术参数不完善，操作人员缺少本工艺经验，该阶段极易发生事故，加强试车车间的消防监督，遇到不符合规定或者存在较大安全隐患的现象，执法部门会立刻叫停。
3.3园区消防安全事故运行机制
中国化工新材料（嘉兴）园区内已初步具有完备的消防设施，合理的厂区布置，严谨的操作流程是确保消防安全的前提，要想提高园区消防安全系数的关键在于建立园区事故的运行机制[6，7]。3.3.1事故预警园区已建立突发事件应急部门，实行24小时值班，接到有关安全事故的求助信息后，该部门立即根据抢险预案制定应对方案，根据求助信息和现场监控分析事故的严重等级，立即预警事故。预警级别按事故的危害程度、紧急程度划分为四级：特别严重、严重、较重和一般，按国家统一使用的颜色表示，分别为红色、橙色、黄色和蓝色。确定事故预警等级后，抢险部门制定应急预案的同时应急部门通过网络媒体、车辆宣传等方式预警信息，最终实施应急救援工作。其中应对医院、学校等特殊场所采取有针对性的公告。3.3.2应急联动在整个突发公共事件前后处置过程中，由园区管委会负责组织和调配有各援助单位的人力、物力、技术资源，指挥部主要负责与有关单位、驻扎武警部队等协调联系，实施应急联动。园区管委会和嘉兴市应急办已在嘉兴市港区社会联动指挥中心联合建立一个指挥系统，该系统解决了之前各地应急指挥单位资源共享不到位的问题。同时相关单位还建立了现场指挥系统，最终与园区管委会和应急办指挥系统互联互通，第一时间向上级报告现场情况，并准确及时得反馈指示给救援现场。3.3.3后勤援助后勤援助包括紧急处置、医疗卫生救助、应急人员及群众的安全防护。在事故救助的同时，园区管委会应加强与卫生行政主管部门、专业医疗救护机构和专科医院、公安部门联系合作，防止发生二次事故的同时疏散群众，及时救助事故受伤人员。3.3.4后续工作事故抢险结束后，指挥部成立事故现场监测评估小组，综合检测、评估现场，及时上报实时数据，联合市长办公室及时、准确、客观、全面事故信息。
4园区消防应急救援工作建议
相比其他行业，危险化学品在生产、储存方面危险性更大，主要表现为生产工艺中的原料和产品都具有易燃易爆、有毒有害、腐蚀性的特点，生产过程的自动化要求高，且基本都属于24小时不间断生产；其生产规模较大，且大部分化工装置处于爆炸环境，若在生产工艺的某个环节发生故障，有较大可能将会引发一系列连锁反应，从而引发火灾爆炸事故，后果不堪设想。由于危化品事故具有其特定的突发性、不确定性和后果严重性，所以就决定了危化品企业在应急救援时具有复杂性和突发性的特点。2015年“8•12”天津港危化品爆炸事件就是典型的例子。虽然中国化工新材料（嘉兴）园区内已初步具有完善的消防应急救援机制，但是还需从以下几点推进化工园区的消防应急救援队伍建设，提高应急救援保障能力[8]。1）推动企业专职危险化学品应急救援队建设，加快园区应急救援队伍建设步伐，同时夯实高危行业企业尤其是嘉兴石化、嘉化能源、合盛硅业等企业专、兼职应急救援队伍建设，作为化工新材料园区应急救援可调用的应急力量，对规模较小的危化企业，应当鼓励其相互联合建立应急救援队伍。同时，要积极配合嘉兴港区管委会和公安消防部队加强综合应急救援队伍建设，实现区域应急救援力量同意调派，能与化工新材料园区的应急抢险需求相适应。2）组织危险化学品事故应急救援技战术学习和交流，科学编排技战术训练科目，对近些年来发生的一些火灾、爆炸事故加以重点学习、举一反三，提升应急救援水平。加强对危险化学品应急救援队伍建设的指导，明确各消防重点监管企业建立应急救援队伍的人员配备、装备设施和岗位职责等标准，提高相应的标准化水平。同时，要积极开展正规化管理和准军事化训练工作，通过理论学习，强化训练，提高指挥员的指挥能力，提高队员的应急救援处置能力。3）要建立健全应急救援物资战略储备制度，依托嘉兴港区消防大队，所有危化企业应储备具有针对性的应急救援物资，提高应急救援物资尤其是装备和灭火救援药剂的储备水平。根据中国化工新材料（嘉兴）园区内规划与建设的进度，在条件成熟时应及时建立应急救援物资战略储备库，确保所有储备物资能够紧急调用，满足事故灾难应急处置需要。同时要提高应非现役急救援队伍人员生活保障和安全保障，确保应急救援人员稳定。
5结论
本文中国化工新材料（嘉兴）园区为例，阐述了园区危险化学品源及重大危险源识别分类，提出了在整个化工新材料园区的运行过程中，监管部门要按国家的相关法律法规以及行业规范对化工企业建设、生产过程进行严格审核、监管；作为园区安全的重要保障，消防队则要不断提高自身专业水平。文末重点对当前形势下如何加强消防应急救援队伍装备建设，提高救援保障能力提出几点对策。本文为化工新材料园区内的应急预案做出整体上的系统研究，以期能对进行编制更为科学详细的消防应急预案提供理论上的参考。
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关键词：规模猪场；防疫；问题；对策
中图分类号：S858.28 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2014）09-0032-01
1 存在问题
1.1 规划布局不合理
有些规模猪场建筑布局、设施设备不符合动物防疫的要求。生产区、生活区和工作区混为一体，且生产区未设动物疫病隔离观察治疗区，很容易导致动物疫病的发生、传播。
1.2 免疫程序混乱
规模养猪场在免疫注射中，有的使用单苗，有的使用联苗，免疫程序较为混乱。以猪瘟免疫注射为例，种用猪一般采取每半年免疫1次，仔猪、育肥猪的免疫程序，有的业主采取乳前免疫，有的采取30日龄左右首免、60日龄2免，既不是强化免疫，也不是延续性免疫，免疫后又没有佩戴免疫标记，如卖给散养农户，很可能遇农村散养普防而再次注射，在抗体滴度较高期间的一般性再次免疫注射，不但不能产生较高的免疫抗体，反而还会使体内的有效免疫抗体滴度降低，导致免疫的失败。
1.3 疫苗来源复杂
规模猪场防疫所用疫苗来源相当复杂。有的养猪场向动物防疫主管部门订购，需时领用；有些养猪场自己从兽药市场购买，还有个别猪场自制疫苗免疫注射。这些疫苗，存在着如下问题：其生产厂家是否是国家的定点生产企业，疫苗的运输、保管过程是否按要求进行，冷链系统是否安全有效，使用后免疫力是否增强等。如存在这些问题，将会导致养殖场出现免疫失败的现象。
1.4 滥用抗生素
个别猪场在养殖过程中，对抗生素使用过滥。①饲料中滥加抗生素，长期使用；②治疗滥用抗生素，大剂量使用；③出现防疫注射反应后，在抢救中首当其冲使用大剂量抗生素，这些抗生素虽然对抢救有一定的疗效，但同时也抑杀了疫苗中有益活菌群，影响④疫苗的效力。长期大剂量使用抗生素药物，导致抗生素在动物体内长期大量残留，防疫注射时影响疫苗的效力，同时也严重影响着畜产品的质量。
2 对策
2.1 提高管理人员水平
提高规模猪场饲养管理人员的业务水平显得非常迫切。①畜牧业现代化需要从业人员掌握系统的理论知识；②当今的国际商品市场需要无公害的畜产品，而只有掌握了系统理论知识的人才能切实做好动物防疫工作，才能生产出无公害的畜产品。饲养管理员动物养殖水平的提高，只有通过培训学习的方式才能得以实现。既可以采取集中培训的办法，也可以聘请有资质的科技人员担任技术顾问，对饲养管理人员进行技术培训，指导饲养管理工作。
2.2 建立健全防疫制度
建立科学合理的动物防疫制度是提高规模养殖场经济效益的关键措施之一。这些制度包括按动物防疫法规建立健全的引种申报防疫监督制度、定期清洗消毒制度、按科学合理的免疫程序制订的免疫注射制度、外来人员消毒制度、管理人员进出场消毒制度等，这些制度不仅要装贴上墙，还要让大家熟记于心，落实到行动上去，按制度规定去做，一切制度化。
2.3 改进猪场布局，做好设备添置
规模猪场无论规模大小，动物养殖的环境布局必须科学合理、符合动物防疫要求。养殖生产区和人的生活区、接待区等应严格分离，闲杂人员一律不允许进入生产区，特别是动物养殖同行人员更不得随意进入。养猪场和圈舍进出处应设立消毒池、消毒室等设施。生产区内应设疫病隔离观察室和治疗室，并设于生产区的下风向。排粪沟应设于圈舍之外，养猪场的地面要有一定的坡度，确保不积留粪尿。应供给清洁卫生的饮水；条件较好的养猪场应安装自动供水、饮水系统，既达到清洁卫生的要求，又满足动物自由饮水的需要。
2.4 规范疫苗使用
规范疫苗使用主要是指加强管理。①动物防疫用生物制品这种特殊商品的供应渠道必须按国家法律法规规定，由动物防疫监督部门统一管理；②动物防疫免疫注射种类必须按国家法律法规规定和县动物防疫监督机构的统一部署进行，不得擅自增减，特别是动物重大疫病防治所用疫苗必须坚决免疫注射到位。实行免疫档案登记管理。
一、总体要求
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展全方位、全链条、多层次的文化旅游安全专项整治行动，全面加强文化旅游安全风险防控和隐患治理，做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，有效预防和遏制重特大事故发生，确保全区文化旅游安全形势平稳健康有序。
二、主要任务
（一）进一步推动企业安全生产主体责任落实
1.提高企业安全管理能力。推动企业制定安全生产主体责任若干规定，落实全员安全生产责任制，2021年底前全区重点文化旅游企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.加强企业安全管理制度建设。要求企业不断强化应急预案建设，多频次开展应急演练，保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告和教育培训等制度。
3.建立健全隐患排查治理体系。企业规范制定分级分类排查治理标准，明确排查内容和排查措施，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。
（二）进一步强化行业重点领域整治
1.加强旅游包车管理。督促旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议，设置“导游专座”，重点督促旅行社加强境外旅游包车安全管理。加强导游（领队）的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客安全乘车。与交通、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，对旅行社租用无资质车辆等违规违法行为，依法严处。
2.强化景区及周边客流管控。旅游高峰期要积极协调旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，快速疏解客流。督促A级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量，科学评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路。健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。
3.抓好火灾防控工作。联合消防等部门对A级旅游景区、旅游星级饭店、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐场所、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促山岳型A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，强化森林草原防灭火管控。督促文化经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。
4.严防食品卫生安全事故。督促A级旅游景区、旅游星级饭店、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐场所、营业性演出场所严格落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游人员加强预防食物中毒的提醒工作。督促旅游星级饭店把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫消毒、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。
5.落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对A级旅游景区、旅游星级饭店、影剧院、互联网上网服务场所、娱乐场所、营业性演出场所等人员密集场所开展特种设备安全检查，重点检查设施安全，督促各企业定期维护特种设备，监控设施确保完善有效。
6.做好出境游安全监管。督促旅行社和在线旅游企业加强出境旅游产品安全审查，持续做好产品质量把控，对有安全隐患的产品立即下架。督促出境组团社加强领队安全教育培训，主动提醒游客购买旅游意外保险。督促旅行社和在线旅游企业及时关注外事、文化和旅游行政部门的有关国家（地区）的安全预警提示，提高游客安全防范意识。
7.强化自然灾害防范应对工作。督促旅行社密切关注汛情雪情预报，合理安排旅游线路，避免组织旅游团到汛情雪情团雾严重的区域旅游。指导A级旅游景区加强夏季、冬季隐患的排查治理，完善自然灾害防范应对措施，提高化解自然灾害重大风险能力。
（三）进一步提升从业人员素质能力
1.强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种设备作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。
2.推动应急救援能力建设。要加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展消防、特种设备、反恐防爆等实训演练，提高从业人员应急处置能力。
三、时间安排
从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年5月）。制定实施方案，进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位，周密部署辖区三年文化旅游安全专项整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。联合应急、消防、市场监管等部门对本辖区文化旅游安全风险隐患进行全面排查检查，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。及时开展“回头看”工作，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。
四、保障措施
（一）加强组织领导。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好文化旅游安全三年专项整治行动的重要性，坚持守土有责、服务大局，坚决克服形式主义、，认真推动本地区文化旅游安全整治行动。区文化旅游体育局牵头，会同区应急管理局、区卫生健康委、区市场监督管理局、区消防救援大队、属地街道，建立联合工作专班，密切协作配合，加强组织领导，保障整治行动顺利有效开展。
不含防腐剂是一种“文字游戏”？
很多品牌疯狂地说自己不添加防腐剂，基本上我认为这虽然不抵触世上的任何一种法规，也没有什么安全上的问题（因为这些替代性原料还是有安全实验数据可参考），防腐剂本来就不是指某一个特定的物质，而是指一群可以发挥防腐作用的物质，举例来说：在配方中加入EDTA（Ethylene diaminete traacetic acid）可以影响微生物生理作用，可以强化整个配方的防腐效率，因此虽然EDTA不归类为防腐剂，但实际上也参与防腐的作用。又例如：水分含量的多少关系到微生物生长，因此脱水干燥或低含水量的配方也是有助于预防微生物生长的。
再举例来说：生产用水的洁净度是影响质量好坏的关键，大致上只要是水的质量够好，最终的产品就能够比较容易达到安全标准，因此就有可能减少防腐剂的添加使用，甚至可以选择其他具有抑菌效果的成分来达到抑菌防腐的目的。（简单说就是制造厂从头到尾的卫生条件及卫生管制如果做得好，那就可以生产出高质量、卫生的产品）
我用个简单的例子来说明：我在中国境内消费不使用人民币或任何一个国家的货币交易，我用黄金直接交易，所以我回家后跟人家吹嘘说：在中国买东西是不用花“钱”的（我认为这只是在玩文字游戏而已）。
不添加防腐剂是一种高质量要求
我认为真正的不添加防腐剂就是利用高质量的制造要求，产品的消毒灭菌，保存期限短的保存方式、单次使用的模式（大陆用语是一次性产品，台湾称实时产品或称抛弃式产品），这样的商品已经有加工食品及药品在运用了（但由于特殊的消费市场及商品，部分的加工食品及药品也依然必须添加防腐剂来保持卫生安全）。
我不否认或许将来人们可以接受短期保存的概念或单次使用及抛弃的概念之商品，但毕竟目前还很难。我们看事物要看最原始的那个点，这样才会容易弄清楚来龙去脉。
当厂家谈生产环境的卫生质量，原物料的洁净度及各种的卫生控制等，我认为这本来就是企业该要努力的方向。那么有上述的条件就能达成不添加防腐剂的目的吗？当然也不是那么容易，前面所说的就是在防止一次污染，什么是一次污染？简单说就是产品出厂前的卫生质量，因此还是与前面我说的一样，厂家的内部条件优良，问题即可大大减少。
但实际上呢？还是不容易啊！首先化妆品（护肤品）里面的添加原料就有千万种，什么都可能会添加在里面，这些材料除了特殊产品（如药物及特殊的纯物质或特殊制程的产品）外，几乎都没有办法做到完全无菌，而偏偏国际上又没有这样的要求，所以也就是说，很可能原料出厂时就已含菌（也已含防腐剂）。
所以工厂就算再好，也还是会有不及之处发生微生物污染的状况，因此适当地添加一点点抑菌成分，就是用来架构防腐剂系统预防产品变质，例如前面提到的EDTA或多醇的物质就是用来干扰微生物生理作用的，当然我老是提多醇类，可能人家会以为我老狗变不出新把戏了，其实可以使用的东西还很多，那么我要教会大家吗？当然没必要，同时微生物也不是我的专长，这个部分我还是留给微生物专家来补充好了，免得多说多错。
如何预防二次污染
OK，那么前面也提到—次污染，是否有二次污染呢？
当然有，二次污染就是消费者的使用习惯及储存环境，没错！问题就出在消费者的使用习惯，也许换换特殊包装就可以克服后面污染的问题。这技术也不难，也有很多人做到了，只是消费者的心是需要感官刺激的，因此才会有许多的产品依然采用传统的方式包装。更何况这年头重视减量包装、避免过度的包装浪费是潮流，有时候难免事与愿违。
那么该怎么预防二次污染呢？
那不外乎就是添加抑茵成分，这些成分很多，有天然植物来源的添加物或人工合成的防腐剂或者是表面活性剂等，多年来这些微生物专家，想尽方法找出最安全可靠的物质来使用，同时也要兼具低成本及生产容易及对环境或动植物的伤害都是最小的物质来使用。
所有的基础理论都在此了，如今却一脚就要把人踢开，否定这些微生物专家多年来的努力及付出？
一些品牌口口声声说自己不添加防腐剂，但实际上除了生产时的卫生控制及特殊的包装及储存之外，对于产品内的抑茵系统却说不出个所以然？有些会争辩自己是添加天然植物萃取液，有些就说是添加植物精油，但这些人却根本不懂天然物的精神在哪？就好比大家在说当归可以活血，我说阿魏酸可以抑制血小板的聚集所以会活血，所以我就被骂是化学物质是黑心货，但实际上当归内就是因为含有阿魏酸所以才有活血的效果。
当然还可以用另一个方式来说，我添加人工合成的维生素C，你用的是含丰富维生素C的植物萃取液，但你却否认你自己不含维生素C……要说的是：这些天然植物的加工品内，就是因为含有可抑茵的物质，所以才会有抑茵防腐的作用。而这些东西早已透过提取技术或人工合成来取代天然来源，其目的不外乎需要大量称产供应市场及降低成本，同时也要提高安全性及运用面，如今你却使用相同理论反过来咬人一口，说人家的是黑心货？
防腐剂有就是有，没有就是没有
我没有反对使用天然来源的防腐成分，也没说它不好，但打迷糊仗就是不对，就是欺骗，就是狡辩。
另外我经常提的多元醇系统取代成分也是一种微生物抑制的技术，它也会影响微生物的生长作用，所以经过许多科学家的辛苦付出后，找到了几种效果还不错的物质来添加，那这些所采用的理论还不是回归到微生物的研究上，就是去影响微生物的细胞膜使其受伤不能繁殖，这与传统的防腐理论依然一样啊，没什么不同，这样作用机制的防腐剂大家也一直都没脱离过。
我还是老话一句，我也没有反对使多元醇来替代传统防腐剂，甚至我自己都在使用，而且在配方配伍许可下，我还会搭配有机酸成分或传统防腐剂，使配方更可靠。
写了一大篇长论，我想大家也快吐了，应该看不下了吧，如果有一天国际上的化妆品管理方式修改了，把这些也开始列入化妆品用防腐剂名单内，到时候看你怎么找台阶下。
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