利用统计数据对河南省环境污染治理投资状况进行分析，再通过污染治理投入度指数（PCII）进一步分析工业废水排放与环境污染治理投资的关系。结果表明：2005-2012年，河南省环境污染治理投资一直保持增长，但投资规模偏小，工业污染治理投资所占比重较小，工业废水投资与污染治理投入度指数呈正相关，即加大工业污染治理投资力度，有助于解决环境污染问题。
关键词：
环境污染治理投资；工业废水；污染物；污染治理投入度指数
环境污染治理投资的基本任务就是通过资金投入加大污染治理力度，降低和消除环境污染，提高环境质量[1]，环境污染治理投资规模和结构对污染治理效果起着基础性的作用[2]。本文利用统计数据，对河南省的环境污染治理投资状况以及与工业废水排放进行分析，以期为提高环境污染治理效益、资金的合理配置等方面提供参考。
1.环境污染治理投资状况分析
本文根据河南省统计年鉴对河南省2005-2012年的环境污染治理投资状况进行分析，污染治理投资概况如表1所示。由表1可知，河南省的环境污染治理投资总量呈上升的趋势，但占GDP的比重却在减小，远低于全国的平均水平[3]，与国际上大体控制环境污染的环境污染治理投资占GDP1%-2%的标准相差甚大[4]。通常将环境污染治理投资分为工业污染治理、“三同时”项目环保投资、城市基础设施建设三部分[5]。表1表明有70%以上的投资金额用于城市基础设施建设和“三同时”项目投资，工业污染治理投资在2007年达到338132的最高值，2012年降至148347的最低，总体投资较低且呈降低的趋势。
2.工业废水排放分析
2.1.工业废水和污染物排放量变化表2为2005-2012年河南省工业废水、COD、氨氮的排放情况。工业废水排放量从12.35亿吨增加到13.74亿吨，大体增长平缓；COD、氨氮的排放量则分别34.26万吨、5.36万吨降低到17.9万吨、1.3万吨，说明工业废水污染物去除率在不断的提高。
2.2污染治理投入度指数董小林（2013）[6]将污染治理投入度指数定义为：一定时期内一个国家或地区治理单位污染物所投入的资金。
3工业污染物排放与污染治理投资关系
3.1工业废水排放与环境污染治理投资分析图2为治理工业废水投资及工业COD、工业氨氮排放量的关系。首先，投资量与污染物的排放呈降低的趋势，而COD的排放量始终高于氨氮，且两条曲线均高于工业废水治理投资曲线，说明河南省经济发展、产业结构偏向工业，河南省废水治理任重而道远；其次，2007年、2011年的治理废水投资额有所增加，造成COD、氨氮的明显下降，而2010年投资相对较少，导致主要污染物的排放量出现略微反弹。说明增加治理工业废水的投资能较好的控制污染物的排放。
3.2PCII与工业废水治理投资关系由图3知，COD与氨氮的污染治理投入度曲线紧随治理工业废水投资的变化而变化，2007年和2011年的投资金额增加，结果是二种污染物的治理效果得到明显改善；2010年投资金额稍又降低，其治污效果也明显降低，呈正相关。
4.结语
（1）环境污染治理投资规模偏小、总量不足是造成河南省环境质量状况较差的主要原因，其中工业污染治理投资总体偏低且逐年减少。（2）工业废水中主要污染物的控制已初见成效，而工业废水排放量仍大体平缓增长，在当前水环境矛盾异常突出的形势下，要达到或超出既定目标，必须进一步加大工业废水的治理投入。（3）工业COD的排放量显著高于氨氮的排放量，而氨氮的污染治理投入度指数曲线表明其治理效果更好；污染治理投入度指数与治理工业废水投资呈正相关关系。
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关键词：城镇化 生活污水 污水集中处理厂 环境污染 分析 治理
引言
在当今的城镇生活中出现了很多的污水，包括生活污水和工业废水，这些污水主要分为洗涤用水、厕所冲水以及其他各种废水，在这些各种的污水里，包含着很多固体垃圾及有害的化学物质，甚至还会有一些重金属离子。若是没有把这些有害的物|进行处理就排放到天然水里，就会使原本干净的水源中毒素逐渐增多，如果水中的氮和磷的含有量达到了一定程度，就会造成水的富营养化，进而繁衍出许多藻类生物，致使水质变差，最终造成水污染，影响人们的生产和生活。因而，就必须要进行污水处理，要根据城市的环境运用合适的方法进行管理，努力净化水资源，力争有效的防治水污染问题。
一、在处理城市生活污水时存在的难题
1、污水排放数量庞大
当今我国的城市化进程飞速进步，大量的农村人员涌入进了城镇里，有数据统计，在城镇中的外来人员的数量占总人口超过半数。随着城镇人员数量的大量加大，生活用水的规模也变多了，并且产生了飞速上涨的趋势，这也造成了污水的排放量也是非常的庞大，这些没有经过任何净化处理的生活污水被直接排放到了河流之中，污染了水体，严重阻碍了污水处理的顺利进行。
2、污水处理技术水平差
在我国，对城市污水处理的起步较慢，虽然现在我国经济的发展非常的迅速，但基础设施却没有跟上发展的步伐，尤其在污水处理上还很有很大的问题，许多城市的处理设施还存在着许多的漏洞。我国城镇的污水排量占据全国污水排放总量的大多数，然而污水处理厂却比较少，而且这些处理厂的技术能力也非常的差，甚至不及全国的平均水平。我国的很多城市只是注重促进经济的发展速度，没有意识到保护环境的重大意义，致使许多地面水和地下水受到了各种程度的污染，从而形成了艰巨的水污染控制任务。
3、对污水处理重视不足
近些年来，我国城市化的发展非常快速，但是很多的城市管理者自身的管理思想却非常的落后，他们还是一切以经济建设为中心，单纯追求经济上的成就，把几乎所有的注意力都放在了工农业的发展上，忽略了环保方面的工作，他们认为城市的环境是一个形象工程，环境的问题根本就不重要，正是因为城市管理者这样错误的想法，致使城市的发展建设出现了严重的失衡。受限于城市的建设用地规模和经济发展水平的状况，造成城市的许多规划不合理，特别是对各种资源的利用，没有可持续的未来发展眼光，在缺少规划的状况下，放任各种污染源头继续排放，并且处理的行为也没有前瞻性，对大自然和人们的正常生产生活造成了很大困扰。
二、城镇生活污水集中处理厂的主要处理手段
一是活性污泥处理手段。这种工艺一般主要是由污泥排放系统、普通曝气池、二沉池及消毒池等部分组成。在这里面，普通曝气池和二沉池是最主要的部分，各种污水首先要被沉砂池进行过滤，把那些体积较大的漂浮物或颗粒物质除去后，再进入到初沉池，进而到二沉池的处理，这样就会把污水的污泥和水通过沉降作用分离开来，最后再经过消毒，才能进行排放。
二是去磷工艺手段。这种手段主要分为好氧和厌氧两个内容，城镇生活的污水首先通过简单的一级预处理后到达厌氧池，这样就会和二沉池里的回流污泥融合到一起，变成了正磷酸盐的物质，然后污水再到达好氧池里，让污泥吸收池内混合液里的正磷酸盐，从而成为具有高磷性质的污泥。这样，污水在经过这两个部分的有效作用后，就可以运用二沉池进行分离，大大的去掉了污水中的有害磷物质。
三是氧化沟手段。这种手段与活性污泥处理手段有着很大的相同点，城镇污水首先通过活性污泥工艺的简单曝气池，使污水的混合溶液在完全封闭的环形沟渠里流动，实现污染物的稀释和净化处理，再经过二沉池的处理分离，最终才能达标排放，而池底沉降下来的污泥就会放到氧化沟里。氧化沟法也有着其自身存在的缺点，那就是利用率差、占地面积广，但总的来说，这种方法是一种更加稳定的污水处理手段，它具备着曝气、污泥回流、沉降等许多功能，可以产生所需的好氧、厌氧和缺氧的条件，而且处理过程也更加的简便了。
三、城镇生活污水集中处理厂污染分析与治理策略
1、污泥的分析和治理
城镇生活污水集中处理厂在对污水进行各种处理时，会出现许多固态的垃圾物质，一般主要是废弃的污泥，对这些沉淀下来的污泥进行妥善而科学的处理，对改善环境状况，减少水污染有着很大的作用。在这些污泥里，我们可以发现其中含有许多磷、氮、钾的化合物，以及一些其他的少许有机物质，而这些元素正是农业肥料的重要内容。但是，这些污泥是不能够直接使用的，在里面还掺杂着细菌、重金属元素、虫卵等不利于作物生产的有害物质，若是不进行相关的处理，就危害农作物乃至人们的饮食和身体健康。现在对污泥处理运用最广泛的一般是填埋法，这样的方法有着很多的优点，它安全性好、技术可靠、易操作，而且还可以避免污泥的再次污染，有效的缓解了污水的污染状况。此外，如果使用污泥填埋法，操作人员不需要很高的处理技术，运行成本很低，有助于使泥土实现再利用，现在这种方法已经被很多污水集中处理厂所采用。
2、恶臭气体的分析与处理
在对污水进行处理时，难免会散发出一些具有恶臭味道的难闻气体，比如氨气、硫化氢、甲醇硫等。这些刺鼻的气体虽然不会污染生态环境，但也对人们的生活造成了很大的困扰，因此城镇生活污水集中处理厂一方面要处理污水，还要注意去除恶臭气体，绝不能疏忽这方面的内容。要详细分析恶臭气体的来源、浓度和波及范围，并采取一些切实可行的解决措施，在这其中还要注意影响这些恶臭气体扩散的各种因素。
3、对噪音的分析与治理方法
在城镇污水集中处理厂进行工作时，因为鼓风机、水泵等机器设备大量运用，还会出现一些噪声，这些噪音污染不利于们的身体健康，尤其是对听觉器官会产生损伤，如果人们长期的遭受噪音污染，易出现耳聋的病状，而且还会加大神经及心血管方面的患病可能。因此，各大污水处理厂要为产生噪音的机械设备安装消音或隔音设施，或采用其他手段，从而控制住这一方面的问题。
结语
总而言之，水是生命之源，水资源短缺也是我们需要面对的一个非常严峻的问题。各大城镇生活污水集中处理厂在对污水进行处理时，必须要立足于城市的具体实际状况，要深入实地进行实践调查，从而认真的分析环境污染的问题，找出有效的治理策略，而且方案还要与时俱进的不断完善，从而达到减少环境污染，建设美丽城市的目标。
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（1）历史的原因，鄂州城区尚未形成完整的排水系统，老城区仍然是雨污合流制排水系统，管网布置混乱，布置不合理。洋澜湖因地处城区中心，是城市雨污水的受纳水体，未经处理而直接排入洋澜湖污水口多处，致使洋澜湖严重污染。这些污废水是导致湖水遭受污染、水质日益恶化的直接因素和主要污染源。（2）城市地表径流、农林区地表径流以及降水、降尘、养殖投饵及水上娱乐等。由于每年有大量来自城区地表的污泥在湖内沉积，致使洋澜湖河床逐年抬升，水面逐年缩小，湖容逐年减小，生态环境劣变，鱼类品质下降，水体中的病毒菌与大肠杆菌树超标数倍。（3）洋澜湖沿岸因长期受雨水冲刷及风浪影响，导致岸堤受不同程度的损坏。（4）人为因素，例如沿湖建筑垃圾和生活垃圾乱扔乱倒，严重破坏洋澜湖沿岸的自然景观。（5）洋澜湖沿岸缺乏系统的园林绿化，加上环湖周围绝大部分岸线未做环湖路造成水环境的破坏。
2综合治理
近年来，鄂州市委、市政府对洋澜湖的水环境保护十分重视，针对洋澜湖水环境污染日益恶化的现状，先后实施了环湖污水截流、破堤还湖、局部湖底清淤、沿湖护岸、道路绿化及游园景点等一系列治理工作。（1）环湖污水截流先后共计铺设环湖污水截流干管30余公里，大体建成环洋澜湖北岸污水截流系统，截断了排入洋澜湖的污染源；（2）破堤还湖：破堤21.8km，清运土石方40.5万m3；（3）局部湖底清淤：清除洋澜湖电排站、凤凰广场、镜园和映月小区等四处共计31.7万m2湖面的湖底淤积50万m3；（4）沿湖护岸：建设环湖护岸12.5km，有效地保护了洋澜湖湖面，避免被再次蚕食；（5）道路绿化：建设环湖道路8.43km，沿湖路两旁种植垂柳、水杉等树木；（6）游园景点的建设：环湖建设凤凰广场，凤凰、阳光、官柳、映月、南浦、庙鹅岭和澜湖等七处小游园，新增绿地面积360hm2。鄂州市洋澜湖水环境整治做了一定的工作，但由于面不广整体效果并不是很明显，尤其是洋澜湖水污染状况没有得到好转，水体严重富营养化，整体水质为劣Ⅴ类。为此，又出台了一系列具体的整治设计方案。
3整治设计方案
3.1水处理
3.1.1水质净化
采用“EM”技术净化水质。“EM”是一种有效微生物菌群，由光和菌、放线菌、乳酸菌、曲菌等5种菌类及80余种微生物复合培养而成。本工程拟对洋谰湖受污染的水域共115.28hm2湖面投加EM菌种，投加浓度为10ppm，共投三次，分别在湖水抽排后、底泥清挖前投一次，清挖后再投两次。4.1.2清淤工程根据洋澜湖污染的实际情况分析，洋澜湖整个湖底由于多年的污染物沉积，底泥中含有大量的有害物质，不进行全部清除，将会影响治理的效果，为此对洋澜湖全区进行底泥清除，以达到根治的目的。湖底清淤和港道清淤的淤泥含有大量的污染物，需要经过堆积处理，为此选了两处弃渣场用于堆积清淤的淤泥，拟ONOWRLDLOWCARBONWORLD2014/22个渣场，1号弃渣场位于新庙镇山间凹地，距洋澜湖东岸4.3km，距两港的平均距离约4.3km；2号弃渣场位于新庙镇新庙村距洋澜湖东岸2.3km，近于平地弃渣。清淤后的港道开挖的土质是未被污染的泥土，可就近用于回填，加高培厚港两岸的堤身，多余的土可填埋于附近的洼地。
3.2环湖美化
3.2.1洋澜湖护岸设计洋澜湖护岸采用生态护岸理念，沿洋澜湖周边采用随形就势、削坡减载，抛石护脚，坡上采用干砌石护坡，面层铺30mm厚的土植草及间种柳条、荆条、柠条等，抛石护脚滨水区种植芦苇、莲藕等形滨水植物带，沿岸种植垂柳及灌木，沿湖岸布置2m宽的生态人行道。陡岸区高程16.78m以下采用浆砌块石挡土墙护岸，墙顶布置2m宽的生态人行道，16.78m以上采用削坡处理，坡面采用有生态植草护坡。生态护岸总长约7080m，形成一条适合居民休闲、娱乐的环湖景观长廊。
3.2.2沿湖绿化洋澜湖东侧修建道路段进行绿化，路线总长约7km，沿湖布设5m宽绿化带，距离湖边1m处种植水杉，株距5m，零星点缀红花继木（株距约8m），行距3m，绿化带长7km，绿化带地表铺草坪。近岸种植约1m宽水葱、千屈菜等搭配绿化带，形成陆地到水面的过渡带，紧接这条绿化带种植5m宽挺水植物（以荷花为主），湖面零星点缀浮水植物（以睡莲为主）。部分湖岸弯曲狭长区域种植芦苇丛，美化环境。两港港道两侧先分别预留2m宽人行道，再沿人行道布设5m宽绿化带。五丈港沿绿化带外侧依次种植垂柳、碧桃，垂柳株距5m，碧桃株距5m，两树种行距2m，共同以“品”字形种植。绿化带长约2378m，绿化带地表铺草坪；茅草港沿绿化带外侧依次种植大叶女贞、桃树，株行距及种植方式同五丈港。绿化带长约899m，绿化带地表铺草坪。
3.2.3景观照明洋澜湖水利综合治理工程景观照明采用10kV线路分别供洋澜湖沿湖景观照明、五丈港景观照明、茅草港景观照明。本工程箱式变电站的供电半径按750m左右考虑，其中洋澜湖沿湖景观照明全长7.5km，需箱式变电站5台套，五丈港全长2×3.5km，需箱式变电站6台套。茅草港全长2×2.5km，需箱式变电站4台套。光源选用400W高压钠灯。所有景观灯灯头附件内置，且均需配置相应的电容补偿装置，提高灯具功率因数，减少电压损失。洋澜湖沿湖景观照明采用单侧布灯的照明方式，五丈港和茅草港景观照明采用双侧对称布灯的照明方式。灯具布置间距为20~25m。洋澜湖沿湖景观照明分为5个配电区域，单个配电区域长1.5km。五丈港景观照明分为6个配电区域，港道左右侧各3个配电区域，单个配电区域长1.2km。茅草港景观照明分为4个配电区域，港道左右侧各2个配电区域，单个配电区域长1.25km。以上每个配电区域内设置一台30kVA10/0.4kV箱式变电站。
3.3港闸治理
对五丈港、茅草港港渠进行生态修复。五丈港是洋澜湖连接长江的通道，由洋澜闸出长江，本次设计将五丈港裁弯取直。将花马湖与洋澜湖两湖连通的节制闸———茅草闸拆除重建。
4进一步深化水资源环境保护工作
水资源环境保护工作是推进水生态文明建设的重要工作之一，对水生态文明建设具有重要的意义。进一步加强水资源环境保护是指在现有的水资源开发、利用保护的基础上，进一步加强水功能区管理、加强水域污染治理、加强科技技术研发，不断提高处理水污染事故的能力，保障生态用水政策正常实施，促进水生态文明建设。
4.1完善水质监测体系，加强水域内的监控管理河流区域内，各地政府需要完善水质监测工作站的建设，加强流域内的水质监控能力，完善区域内水质在线监测、应急检测、移动监测以及自动检测体系，进一步合理化流域内各级检测体系的结构，形成全面的检测网络，提升监测水平，加强流域内的监控管理能力，扩大监控管理范围，能够在第一时间监测到致癌、致畸的水体污染物，起到良好的警示作用。继续推进流域内的水质监测功能管理措施，并且进一步完善水质监测通报工作流程，开展重要饮用水水源地水质安全状况评估，确保流域内饮水质量达到标准。
4.2加强水质污染技术研发，深化流域内污水治理（1）继续做好做好全流域重点排污检查，展开流域内工业污水排放监督检查工作，根据调查结果依法通报排污不合格的工业生产者，并采取严格的处罚措施，勒令其整改。相关政府还需要严格管理纳污红线，对于流域内的排污口设定审批模式。与此同时，还需要对流域内排污口的纳污量监测工作，做好日常监督监测工作，并根据实际工作情况进行通报，做到排污信息的公开化、真实化，积极推进全民水污染防治工作。（2）对于已经过度污染的流域，要做好治污工作。要深化加强污染治理的科技技术手段研发，提高污水治理工作效率和工作质量。同时，还需要加强流域内的突发性水污染事故的处理能力，加强应急能力建设，并定期展开流域内的污染源风险评估，分析污染危害，并提出防治应对措施，做到防范于未然。不断提高流域机构管理水平，不断增强流域机构在水资源保护中的作用，做到水污染事故的早发现、早报告、早调查、早处理，最大程度减轻水污染危害，促进流域水污染防治工作。
4.3加强水域保护和生态修复水生态文明建设的主要目标在于健康良好的水生态系统的形成，因此，加强水域保护和生态修复是实现以预防为主，治理为辅的水资源调控发展的必然措施。确定并维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，保障生态用水基本需求，定期开展河湖健康评估。
一、现行流域水污染治理制度存在块块分割和分散管理等弊端，不利于不同利益主体集体行动
流域水污染治理是典型的准公共物品，地方行政分割体制强化了地方利益，与准公共物品的属性相悖，这是我国流域水污染治理低效的体制性原因。主要表现在以下三个方面：
一、地方政府客观存在自利化倾向，流域水污染属地化治理原则使它们更多地考虑地方利益的得失；二、地方政府对水资源的分散化管理造成部门职能的冲突。例如，区域和行业在水资源开发、利用等方面的决策分散，地下水、地表水和云水资源的管理部门分散，农业、工业、居民生活用水管理分散，水管理决策执行权分散在政府领导、技术人员和专职管理人员之间，部门分割还在相当程度上造成“环保不下河、水利不上岸”的管理窘境；三、流域水资源管理权分散在不同的行政部门，流域管理机构则被限定在分散性的特定区域（如重要河段、边界河段和交叉河段）和特定标准（如取水许可限额）之内承担水管理职能，难以通过宏观径流调节来应对流域水质的波动。
在地方行政分割体制条件下，流域内不同利益主体难以通过集体行动以实现共同利益，这是因为流域承载的规模经济总量足够大时，以流域为载体的各个主体如政府、市场、公民以及团体等就会因为各自利益的理性考虑而陷入集体行动的困境。进一步说，行政分割体制条件下流域水污染治理还存在着边际成本上升的趋势，越往下游治理成本越呈现边际递增。地方行政分割程度越高，流域水污染治理失效的后果越严重，其治理成本越大。
流域水污染治理的准公共物品属性，在本质上要求政府、市场和公民个体都能够发挥治理的主体作用，而不能依靠任何单一的运作方式。不改变各自为政的地方分治思路，仅通过强化的属地管理、严格的排污收费、污染配额的削减，以及改进治理技术、增加资金投入等措施，难以摆脱流域水污染治理低效的结局。
二、参与共治是超越地方行政分割的流域水污染治理体制创新，可促进不同利益主体集体行动
笔者通过田野调查，获得三则相对成功案例，它们各自孕育着我国流域水污染治道变革和制度创新的因素。
江苏赣榆县和山东莒南县在联合治理龙王河流域水污染过程中，两县政府间形成经常性的联席会议制度，两地环境监察人员建立了联合督察机制。江苏和浙江两省在协商治理澜溪塘流域水污染过程中，双方地方政府建立了市县镇三级互动，发挥了政府间合作的优势和主导作用，社会公众和团体对经济项目的环境评价实现了至关重要的参与权、知情权和话语权。江苏、浙江和上海在共同治理太湖流域水污染过程中，建立了多级政府之间的信息披露制度、行政监察制度和联席会议制度，政府、市场和社会公众都能参与共治，水利、环保、财政、农业等部门都能联动合作。
龙王河、澜溪塘、太湖3个流域水污染治理案例，初步显示了制度探索和创新带来的活力，是一种参与共治机制。一是克服了各个地方政府自利化的倾向，强调流域经济发展和生态环境的良性互动；二是摒弃了一个地方政府的单边行政模式，强调多个地方政府之间的协同和合作；三是脱离了经济权重决定话语权大小的传统游戏，强调地方政府依靠行政力权威构建平等的对话平台，在信息对称基础上通过谈判、协商达成共识和合作；四是突破了在单一政府模式框架内谋划顶层设计的思路，强调政府、市场和自治组织等都是共同参与流域水污染治理的主体力量。
三、探索流域水污染的参与共治制度，可以坚持循序渐进、因地制宜、均衡激励的原则
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实行参与共治，应该更多地表现为强制性、人为设计、渐进式的制度变迁模式。严重的流域水污染治理形势紧迫，制度变迁需要更多地由政府权威和强制力来推动，而不是一般诱致性引导所能达到目的；制度创新的激励不够充分，制度变迁需要更多的人为设计来规范，而不能任由其自发演进和贻误时机；现存地方行政分割体制已经造成治理制度固化和利益关系的复杂化，流域治理中的不同利益主体经常出现零和博弈的困局，参与共治在现有模式基础上不可施以激进化的简单手段。
参与共治的案例多发生在我国经济相对发达的小流域地区，而大流域治理的参与共治机制形成困难但意义重大。在经济相对发达地区，流域系统相对较小，水资源非常紧缺，治理投入较有保障，公民法治精神浓厚，共同利益容易形成，基层政府往往具有政策创新的动力。相反，大流域内的不同利益主体的共同利益不易形成，它们在集体行动中容易陷入困境。只有在对流域内地方政府的制度激励中，考核地方政府政绩时切实做到环境质量“一票否决”，坚决扭转违法成本过低的窘迫，并在相邻地区实施环境效益财政转移支付制度，大的流域水污染治理才有可能形成参与共治的集体行动。
参与共治的活力来自于对各个参与主体实施均衡激励，要进一步构建善治的政府、有效率的市场及公民自主参与的机制。首先，国家要加强对地方政府绿色经济指标的考核，从宏观上更多地考虑促进地区经济增长和流域生态环境协调发展。其次，任何企业都必须对自身的环境外部性负责，科技型企业可利用国家节能减排政策机遇，生产适合本流域水污染治理的环境装备。第三，充分利用听政于群众、问计于专家等协商民主形式，争取公众对参与共治方案的支持。
参与共治在强调地方政府责任的同时引入了市场、社会公众和社会组织等多主体力量，是我国流域治理制度性重构。参与共治落实到普遍操作层面上，可考虑在跨行政区的流域水污染严重地区真正建立常设性协商治理委员会。
四、从制度变迁的意义上看，参与共治对改善我国水量分配和水能开发困局同样具有借鉴作用
参与共治对改善我国水量分配和水能开发困局同样具有制度借鉴作用。在我国流经多个省市的大型流域，长期存在着地区和行业之间的水量分配不合理，按比例分配水量的传统思路表面上符合优先占用定制，实际上造成了水资源的低效率利用，还容易加剧下游地区用水紧张和流域水污染程度。在小水电开发热中，突击上马、密集布局、径流引水等乱象迭出，全然不顾河流上下游、左右岸和干支流等相关地区的利益诉求，给社会治理和生态环境系统造成了巨大冲击。参与共治机制强调在地方政府权威强制力基础上多主体协商治理，其适用对象不仅局限于流域水污染治理，可以考虑根据不同情况加以调整修正，使之成为我国水资源治理的普遍机制。
关键词：行政区划调整；巢湖；排污权交易；水质管理
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0132-03
一、巢湖流域水污染状况
1.巢湖概况。中国五大淡水湖之一的巢湖位于中国安徽省中部，居长江与淮河之间，是在构造盆地基础上发育起来的典型断陷构造湖泊，流域面积9 256 km2，四周为丘陵山地，流域内水系发达，共有33条河流汇入，裕溪河为其唯一出口。巢湖湖泊水域面积约760 km2，岸线总长约180.66km，平均水深3m，最深处5 m，湖面海拔为8 m，因形似鸟巢，故名“巢湖”[1]。巢湖生态环境优美，素有“南黄山，北巢湖”之称。巢湖地区是吴头楚尾之地，也是华夏文明发源地之一。
2.流域水污染现状。20世纪80年代以来，随着巢湖湖区周围人口、经济的不断增长，巢湖水污染日趋严重，污染负荷超过水体承载能力，巢湖水系出现了一系列的环境问题，以致成为国家重点治理的“三河三湖”之一。巢湖湖体水污染日趋严重，突出表现在环湖河流水质污染和湖体富营养化上。据环保部门对2010年度巢湖环湖河流28个监测断面的统计结果，17.9%的断面水质为IV类，35.7%的断面水质为V类。“十一五”期间巢湖湖区12个常规检测断面水质为IV类、V类的占50%，巢湖湖区西半湖呈重度富营养化[2]。
巢湖湖区主要污染指标为氨氮、石油类和总磷。出、入湖河道口主要污染指标为化学需氧量、氨氮、石油类和总磷。南淝河、店埠河控制断面主要污染指标为COD、氨氮、石油类和总磷。资料显示，巢湖每年接纳总磷1 050.27吨，总氮18 367.8吨，其中相当部分将滞留于湖内。2009年，董铺水库、大房郢水库水质类别提高为Ⅲ类，水质达标；巢湖市水源地主要监测断面巢湖坝口、巢湖船厂断面水质类别仍为Ⅳ类，水质未达标。近几年，巢湖湖区水质虽逐步好转，但是巢湖流域“十一五”项目完成率不高，2009年仅为 58.9%。2010年，安徽省废水排放总量为18.47亿吨，其中生活污水排放量11.37亿吨。废水中COD排放总量41.11万吨，COD排放基数大，虽然与2009年相比减少3.1%，但是水环境形势依然严峻。
二、巢湖水质污染成因及特点分析
1.巢湖水质污染成因。巢湖水质污染的原因表现出内因与外因相结合的多元复杂结构。从内因上看，巢湖长期接纳湖区流域河流输送来的大量污染物，日积月累凝聚于湖底，形成湖中的内污染源；湖区光热资源丰富，湖水浅，阳光穿透性好，水体温度上升快，有利于水藻“疯长”、“水华”发生；巢湖建闸导致湖水封闭，加剧了营养物质在湖内滞留和水生生态环境的恶化。从外因上讲，巢湖的外污染源包括点源和非点源，点源主要来源于工业和市政污水的排放，非点源主要来源于城市、农业和森林的径流闭。其中化肥、农药等污染物的渗入是巢湖水污染的主要元凶，这和沿湖地区主要是农业区域有很大关系。巢湖富集的氮、磷主要来自居民生活污水及工厂的生产废水、废渣，油污染要来自巢湖湖面上日益增多的船舶。
2.巢湖水质污染特点。巢湖水质污染，与其他湖泊相比既有共性一面，也有自身特点。首先是流入湖泊的氮、磷营养盐与耗氧有机物为主要污染成分；其次巢湖污染的30%来自工业废水和生活污水，70%来自面源污染，面源污染大于点源污染，原因在于工业废水和生活污水的治理工作已得到广泛的重视，农业面源污染却未得到应有的关注。
3.原行政区划加剧了巢湖水质污染的外部不经济性。众所周知，污染是一种外部性极大的行为，其传散没有地界约束。当污染来临时由于地区间没有相互的隶属关系而造成共防共治的困难，就会给环境治理带来人为的障碍。在行政区划上，过去巢湖分属巢湖市与合肥市，水域横跨两市，加之治污牵涉到工业、农业、环保等多个部门，以致造成“九龙治水”的局面，一定程度上造成巢湖治理问题上时常出现推诿、扯皮等现象，很多好的措施在“被协调后”最终不得不折中实施。水质污染的外部不经济性由于行政区划问题而被瞬间放大。
三、行政区划调整对巢湖流域水质管理的影响
1.巢湖行政区划调整概况。2011年8月22日，安徽省政府召开新闻会，正式宣布安徽省撤销原地级巢湖市并对部分行政区划进行调整。区划调整后，原巢湖市部分区域并入合肥市，合肥市面积从6 000多平方公里增加到1万多平方公里。巢湖变成合肥市的“内湖”，合肥迎来了拥抱巢湖、南接长江的崭新城市发展格局。
2.行政区划调整给巢湖水质管理带来的机遇。从重点流域水环境监管的角度看，行政区划变更后，巢湖由原来的两个“婆婆”变成了一个“婆婆”，这有利于水环境的行政监管与资源配置，有利于统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，有利于提高资源集约节约利用水平，这本身就很“低碳”。就巢湖的水环境治理而言，行政区划的调整有利于统一巢湖流域环保政策，促进巢湖流域的生态保护和水系管理，在一定程度上防止或解决了由于合巢两地环保部门执法不一可能造成某些地方污染成本向其他地方转嫁的问题，实现了对巢湖的统一规划、统一治理、统一管护。
3.行政区划调整给巢湖水质管理带来的挑战。巢湖流域污染问题是经年积累起来的，彻底解决巢湖水环境问题也非一朝一夕所能达到的。行政区划的调整在给巢湖治污带来机遇的同时，也给巢湖水环境的综合治理提出了挑战。如果合肥市政府不能审时度势，转变方式接受挑战，不仅不能彰显区划调整的优势，反而会贻误时机，造成水质污染治理的更大困局。
四、巢湖流域推行排污权交易机制的必要性及可行性分析
1.排污权交易制度简介。排污权，又称排放权，是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不会损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。何谓排污权交易呢？它是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量保护环境的目的。可见，排污权交易是一种以达到降低污染物的排放量为目的，利用经济上的激励来控制污染的环境保护经济手段。体现了一种环境管理思想，即在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利，并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来控制污染物的排放，实现环境容量的优化配置。排污权交易是科斯定理在环境问题上最典型的应用，也是当前受到各国关注的环境经济政策之一。
2.巢湖流域推行排污权交易机制的必要性分析。巢湖水质的严重污染已经成为巢湖流域经济、社会发展的环境瓶颈，它使得该地区不能形成良好的人居环境，也不能形成健康、安全的投资环境，严重影响和制约了流域内经济、社会的可持续发展。鉴于巢湖严峻的环保形势，安徽省历年在制定环境保护计划和安徽省碧水蓝天工程计划时都把巢湖的水质管理作为重点内容。采取何种有效的环境保护手段减少污染物的排放，保护巢湖流域水质环境成为当务之急。排污权交易机制是以市场机制发挥基础性作用，保护环境的经济手段之一。在经历了十多年的酝酿和争论后，排污权交易理论越来越接近实践的可能性，从一种抽象的思路发展成为具体的政策手段。在巢湖流域推行排污权交易机制，不仅可以有效推进节能减排、保护流域水质环境，而且对于保证流域可持续发展、促进安徽生态省的建设、顺利实施安徽省中部崛起和东向发展战略具有非常重要的战略意义。
3.巢湖流域推行排污权交易机制的可行性分析。行政区划调整后，相对于淮河而言，巢湖不仅为我省单独拥有并且现已为省城合肥市所辖。合肥市市场体制发育良好、法制与公共管理健全、环境监测等基础能力建设较为完备，基本具备了推行排污权交易机制所需的条件。软件方面，《巢湖流域污染防治“十二五”规划》、《巢湖流域水污染防治条例（修订草案）》、《合肥市重点排污单位管理办法》、《合肥市水环境保护条例》均己编制并颁行，目标明确、全面，措施具体、合理，为巢湖流域推行排污权交易奠定了坚实的制度基础；硬件方面，经过多年努力，巢湖流域各地均已建立环境监测站、网，为流域推行排污权交易提供了诸如地方环境本底数据、污染情况数据、污染物排放监测数据等大量的环境技术资料。2008年合肥、芜湖、蚌埠被国家发改委批准为自主创新试验区综合配套改革试验区，在巢湖流域试行水污染物排污交易制度，并为全国水环境保护和管理提供示范性经验将是中央和地方政府都乐于见到和接受的。如能有效地在巢湖流域试点排污权交易这种市场机制新方法，将会取得意想不到的效果。
五、基于排污权交易的巢湖水质管理体系构想
1.巢湖流域推行排污权交易机制的具体操作步骤。第一步，确定排污权交易品种和达标排污标准。确定合适的排污权交易范围是保证排污权交易成功的前提条件。在交易因子方面，根据巢湖流域水污染物现状及污染源污染物排放特点，区域内主要污染物因子为总磷、COD、氨氮，因此可选择COD、氨氮、总磷三项指标为排污权交易对象。实践中可选择相关企业污染物较多的一个品种先行先试；在行业方面，重点关注污染物排放高的纺织印染业、化学原料及制品业、造纸及纸制品业、黑色金属冶炼业、医药制造业等五个行业。有了排污权并不意味着不要求企业达标准排放。恰恰相反，仍然要确定一个合理的达标排放标准，不达标的企业不能拥有排污权，而应要求其治理达标。第二步，确定巢湖目前COD、氨氮和总磷的实际排污量和允许排污总量。对国家和地方控制区域内污染源的数量、布局和污染物的种类、排放量进行调查、确认和公示，再根据环境容量和环境质量目标认真确定水域污染物排放的控制总量。通过相关调查、评估，做好污染物申报登记，为科学合理地确定本地区水域排污控制总量及合理分配排污权提供客观依据。第三步，摸排相关企业，合理分配排污权。摸清环湖及其所有大小支流工业企业COD、氨氮和总磷排污点、排污含量，以各排污点现有排污量占总量为权重，合理分配。排污许可证的发放数量应当与水域排污物控制总量相协调。从扶持新生事物、不增加企业成本以及有偿分配易出现政府寻租行为考虑，在排污权交易计划的最初，采取以无偿分配为主、有偿分配为辅的模式进行分配。鉴于巢湖流域经济发展的趋势，考虑到今后将有大量新兴企业加入到排污行列而获得较大的污染物排污权，因而确定此次排污权分配仍然将现有排污权绝大部分进行分配，只储备极少部分。无偿分配时，对排污权交易制度建立前已购置了大型治污的设备并达标排放的企业，在发放排污权时应视其减少的排污多考虑一些，或给予其他形式的补偿，以保证公平。此外，由于巢湖西半湖易发蓝藻，在分配时可本着“西少东多”（可确定一个折算系数）的原则。第四步，确定合适的排污权初始分配价格。制定排污权初始分配价格时，应充分考虑巢湖流域水环境资源容量和经济发展状况，不能定价过高，否则可能导致企业无法承受；但也不能对排污权定价过低，否则可能导致巢湖流域水环境容量资源过度利用的问题。因此，在巢湖流域对排污权初始定价时，既要考虑到水环境资源的承载力，又要考虑到企业可承受能力，力使排污权初始分配价格兼顾效率与公平。第五步，确定交易方式和规则。在二级市场上，交易各方须向环保部门（巢湖管理局）提出排污权交易申请，并对交易必要性及可行性加以说明；环保部门组织有关单位根据交易各方的排污量变化要求，确定其可以进行交易的排污量，并对交易前后的坏境效益进行评估；排污权买卖双方就交易数量、交易价格、交易时间等具体内容进行协商，签订有偿转让协议；转让协议经环保部门审核批准后，交易双方变更排污许可证。由于巢湖一般在夏季易发蓝藻，在交易时间上也可错开，易发期及其前一段时间（如5—8月）用于监测、评估排污交易，尽量安排在易发期后交易，避免买方交易后立即在夏季排污。
2.巢湖流域推行排污权交易机制的保障和配套政策建议。巢湖流域排污权交易市场尚处摸索之中，为促进排污权交易机制的推行，还需在法制、市场、机构等制度建设方面做好相应准备。（1）切实解决排污权交易的法律依据缺失问题。在巢湖流域进行排污权交易时，环保部门应制定相关的规章制度，明确排污权从审批到交易的规程及罚则，确立排污权交易制度的法律地位，使排污权交易有章可循，有法可依。 （2）建立和完善排污权交易的政策调控体系。行政区划调整后，专门的巢湖管理机构——巢湖管理局应运而生。在排污权交易机制下，巢湖管理局在处理政府与市场的关系、规范政府行为、合理发挥政府的职能方面的作用可谓重中之重。巢湖管理局应当将政府职能转到宏观调控、公共服务和监督管理上来，切实行使其治理规划、水质管理、总量控制、排污权初始分配资金管理等方方面面的管理协调职能。（3）实行排污权交易与排污收费制度的互补。根据巢湖流域现阶段市场经济的水平，单一的环境经济管理手段对于污染控制、水质管理不能发挥最佳效果，应该结合流域实际情况，允许多种环境经济管理手段并存。排污收费制度作用不只限于作为一个业已存在的可以支持环保部门的减排制度。从把现有制度发挥出最大作用的角度来讲，排污收费制度可以用来加强排污权交易制度，两者共同来减少排放和达到环保目标[3]。（4）完善环境管理信息系统。排污权交易必须有完善的环境管理信息系统的支持，因为排污权交易需要大量有关价格、供需量、供需单位等市场信息，信息收集的程度将直接影响交易成本和交易成功率。应当尽快建立巢湖流域排污权交易网，收集、公布、处理有关信息。对政府部门而言，要通过专业信息平台和大众传媒及时准确地与水域排污权交易有关的一切信息，保证信息公示透明。完善的信息公示制度既能提高市场透明度，降低交易费用，又能保障公民的知情权，提高公民的环保意识。
六、结语
当前，巢湖所在的合肥市正处于建立资源节约型和环境友好型社会的加速推进阶段，节能减排任务十分艰巨。排污权交易制度如能在巢湖流域成功试点并加以推广，必将有效推进巢湖流域水质污染综合治理的进程，对于实现合肥乃至安徽全省的环境质量改善和经济社会又好又快发展有着十分重要的现实意义。
同时我们应当清醒地看到，巢湖流域生态环境问题的实质，就是流域内人们各种经济、社会活动超出了环境承载力的限度，因此在推行排污权交易机制，敦促企业加强转变经济增长方式、优化产业结构的同时，人类的各项经济、社会活动应当限制在流域生态系统能够承受的限度之内。逐步恢复流域复杂而多样的生态系统，激活流域的自身“免疫功能”，以此为途径加强巢湖流域水质污染的综合治理才是真正解决水质管理问题的治本之策。
参考文献：
[1] 王庆.合肥滨湖新区建设对巢湖的影响[J].农技服务，2007，（4）：93-94.
论文关键词：湖泊型景区，水污染，研究
论文摘要；在分析了海盐县南北湖水污染现状的基础上，阐述了南北湖水环境保护的有关措施及取得的成果，提出了湖泊型景区水污染防治措施的实践方向。
一 南北湖水资源状况
南北湖风景区是中国唯一集山、海、湖为一体的风景名胜区，总面积30平方公里，位于杭州湾北岸的海盐县境内，是浙江省第一批省级风景名胜区。南北湖自然风光秀丽，山、海、湖融为一体，洞、园、池自成格局，环境独特，景色宜人。著名园林专家陈从周教授称赞南北湖：“山有层次，水有曲折，海有奇景，比瘦西湖逸秀，比西子湖玲珑，能兼两者之长。” [1]
南北湖湖区水质的优劣，直接影响着湖面景观和风景名胜区旅游事业的发展。保护南北湖湖区水质，是保护风景旅游资源，保障周边百姓和游客身心健康的重要举措。
1.1 水文水资源状况
南北湖湖面面积1800亩，中有一堤，俗称中湖塘，把湖分为南北两半，其中南湖800亩，北湖1000亩。水位高6.3米，水深平均1.5米，可蓄水168万立方米，是钱塘江边的一个泻湖（年降雨量1200毫米）。南北湖三面环山，一面临海，湖形曲折，山有层次，且有东暖夏凉的小气候。南北湖之水，自成一上河水系。水来自鹰窠顶山、麂山、万苍山、飏山、荆山等环湖诸山的泉瀑溪涧。[2]
1.2 水环境质量
作为风景名胜区，南北湖风景区的水环境质量最低标准为ⅲ类水，但由于湖面较小，湖床较高，水体自净能力较弱，水环境质量不够理想，虽然到2008年还没完全达到三类水的标准，但是从下表1～表5数据看出，历年来水质呈明显好转趋势。经海盐县环境监站对湖区水质的取样分析，2003、2004年南北湖水质属于劣ⅴ类水，主要超标污染物因子是总氮； 2005年南北湖水质属于ⅴ类水，主要超标污染物因子是总氮；2006年南北湖水质属于ⅳ类水，主要超标污染物因子是化学需氧量、总磷、总氮；2007年南北湖水质属于ⅳ类水，主要超标污染物因子是总磷。2003～2007年南北湖水质监测结果数据表见表1～表5。
表1 2003年南北湖水质监测结果数据表[3]
采样点
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
年平均值
采样日期
03.1.6
03.3.4
03.5.6
03.7.2
03.9.1
03.11.4
－
水温 ℃
3.5
13.0
23.2
29.2
29.8
18.9
19.6
流向
静水
静水
静水
静水
静水
静水
－
ph值
7.41
7.86
8.38
8.16
8.01
8.38
8.03
溶解氧 mg/l
9.91
9.91
9.09
7.22
5.11
8.89
8.36
化学需氧量 mg/l
19.6
23.4
36.2
36.4
31.0
26.9
28.9
五日生化需氧量 mg/l
2.73
3.36
3.00
3.89
1.78
1.11
2.64
氨氮 mg/l
2.08
0.77
0.27
0.58
0.21
0.61
0.753
高锰酸盐指数 mg/l
4.02
5.09
6.68
4.28
4.53
4.73
4.89
总氮 mg/l
6.70
2.41
2.04
1.80
2.55
2.87
3.06
总磷 mg/l
0.148
0.158
0.137
0.242
0.210
0.219
0.186
水质情况
劣ⅴ类
劣ⅴ类
劣ⅴ类
ⅴ类
劣ⅴ类
劣ⅴ类
劣ⅴ类
表2 2004年南北湖水质监测结果数据表[4]
采样点
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
年平均值
采样日期
04.1.7
04.3.2
04.5.8
04.7.5
04.9.1
04.11.1
－
水温 ℃
9.0
9.8
21.5
27.7
28.2
20.0
18.6
流向
静水
静水
静水
静水
静水
静水
－
ph值
8.15
7.94
8.42
8.11
7.90
8.29
8.16
溶解氧 mg/l
10.7
9.33
8.90
5.22
5.61
8.38
7.96
化学需氧量 mg/l
19.6
10.0
29.8
33.9
32.4
37.6
23.8
五日生化需氧量 mg/l
1.56
2.22
4.56
3.22
2.99
1.52
3.04
氨氮 mg/l
0.61
0.55
0.70
0.65
1.22
＜0.05
0.63
高锰酸盐指数 mg/l
4.80
4.41
5.22
5.80
5.84
6.51
5.46
总氮 mg/l
4.74
2.37
1.32
1.60
0.793
0.127
2.43
总磷 mg/l
0.188
0.080
0.121
0.094
0.195
0.097
0.13
水质情况
劣ⅴ类
劣ⅴ类
ⅴ类
ⅴ类
ⅴ类
ⅳ类
劣ⅴ类
表3 2005年南北湖水质监测结果数据表[5]
采样点
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
年平均值
采样日期
05.1.5
05.3.2
05.5.9
05.7.5
05.9.6
05.11.2
－
水温 ℃
6.20
8.90
21.5
32.2
26.4
18.8
19.0
流向
静水
静水
静水
静水
静水
静水
－
ph值
7.99
7.89
8.92
8.26
8.23
8.59
8.31
溶解氧 mg/l
6.64
6.60
10.1
6.06
7.29
9.62
7.72
化学需氧量 mg/l
30.0
16.5
41.7
36.0
26.9
26.5
29.6
五日生化需氧量 mg/l
3.02
2.03
9.60
6.61
2.71
0.970
4.16
氨氮 mg/l
3.02
0.24
0.63
0.06
0.10
0.54
0.77
高锰酸盐指数 mg/l
6.31
4.67
8.84
8.35
5.92
7.40
6.92
总氮 mg/l
3.21
1.71
1.35
1.51
1.28
2.92
1.71
总磷 mg/l
0.080
0.093
0.167
0.067
0.198
0.202
0.13
水质情况
劣ⅴ类
ⅴ类
劣ⅴ类
ⅴ类
ⅳ类
劣ⅴ类
ⅴ类
表4 2006年南北湖水质监测结果数据表[6]
采样点
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
年平均值
采样日期
06.1.5
06.3.7
06.5.8
06.7.4
06.9.6
06.11.6
－
水温 ℃
7.20
11.2
23.0
31.7
20.2
20.0
18.9
流向
静水
静水
静水
静水
静水
静水
－
ph值
8.19
7.80
8.33
7.95
7.92
7.84
8.01
溶解氧 mg/l
11.5
11.2
8.54
5.98
6.14
5.21
8.10
化学需氧量 mg/l
17.8
20.6
31.2
5.76
21.8
33.1
21.7
五日生化需氧量 mg/l
1.10
3.04
1.05
0.790
1.15
1.41
1.42
氨氮 mg/l
1.37
0.17
0.86
0.04
0.50
0.15
0.51
高锰酸盐指数 mg/l
5.71
3.33
4.50
3.86
5.95
5.75
4.85
总氮 mg/l
1.66
0.70
0.91
0.72
1.66
1.17
1.14
总磷 mg/l
0.102
0.042
0.042
0.054
0.065
0.057
0.060
水质情况
ⅴ类
ⅳ类
ⅴ类
ⅳ类
ⅳ类
ⅴ类
ⅳ类
表5 2007年南北湖水质监测结果数据表[7]
采样点
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
南北湖
年平均值
采样日期
07.1.8
07.3.5
07.5.14
07.7.2
07.9.4
07.11.5
－
水温 ℃
6.5
12.0
25.2
29.9
26.8
16.8
19.5
流向
静水
静水
静水
静水
静水
静水
－
ph值
7.26
7.60
7.95
8.07
7.32
7.61
7.64
溶解氧 mg/l
11.4
10.3
5.95
5.92
7.36
5.91
7.81
化学需氧量 mg/l
18.4
23.3
17.4
15.4
22.6
16.6
19.0
五日生化需氧量 mg/l
1.10
1.42
3.83
2.06
4.34
0.82
2.26
氨氮 mg/l
0.18
0.26
0.13
0.11
0.17
0.07
0.15
高锰酸盐指数 mg/l
4.24
4.03
4.85
3.99
3.79
3.51
4.07
总氮 mg/l
1.17
0.77
0.84
0.40
0.575
0.56
0.72
总磷 mg/l
0.025
0.077
0.057
0.058
0.059
0.057
0.056
水质情况
ⅳ类
ⅳ类
ⅳ类
ⅳ类
ⅳ类
ⅳ类
ⅳ类
二 水污染因素
南北湖的水质为何在03、04、05年属于劣ⅴ类、ⅴ类水呢？造成水质下降，湖面景观水质不能满足功能区要求的主要原因是湖边有许多餐饮服务业设施排放污水所造成，其次是湖区周边的居民生活污水排入湖中，加重了水质污染等因素。
2.1 餐饮服务业污染
1992年以后，随着风景区的开发建设，湖边建立了一些与旅游业配套的宾馆、饭店等旅游服务设施，而这些设施建成后，有许多宾馆、饭店没有将其废水有效地处理好，造成了对南北湖的水质污染。至2003年，湖边小宾馆、小饭店废水未经处理任意排放的有11家，每年排入南北湖的废水有1万多吨。南北湖湖边小宾馆、小饭店等有关餐饮服务设施的污水排放情况见表2。
表2 湖周边宾馆、饭店污水排放情况表
排污单位名称
建立
年份
企业规模
（桌数、床位数或营业面积等）
污水年
排放量
（万吨）
排放
去向
治理情况
小西湖度假酒店
94
300平方米
0.18
入湖
无治理措施，超标排放
环湖饭店
98
250平方米
0.16
入湖
无治理措施，超标排放
南北湖酒家
93
400平方米
0.24
入湖
无治理措施，超标排放
景园饭店
98
150平方米
0.10
入湖
无治理措施，超标排放
钟园饭店
2000
100平方米
0.06
入湖
无治理措施，超标排放
蝴蝶岛饭店
2000
80平方米
0.04
入湖
无治理措施，超标排放
南湖饭店
2002
100平方米
0.06
入湖
无治理措施，超标排放
香园楼
2002
80平方米
0.04
入湖
无治理措施，超标排放
农家饭店
2002
100平方米
0.06
入湖
无治理措施，超标排放
乡村真味馆
2003
50平方米
0.04
入湖
无治理措施，超标排放
迎宾楼
2003
150平方米
0.10
入湖
无治理措施，超标排放
1986年起景区开设了水上游乐活动，最多一年湖上有手划船30只，电瓶船25只，摩托艇5条，容纳湖上游客250人；尤其是摩托艇活动项目对水环境也造成严重污染，二00六年取消了摩托艇项目，更换成手摇小木船十多条，并增设了水上自行车和三人脚踏船十五条。
2.2 生活污染
生活污染主要是由湖边居民和旅游人员自身所产生的废弃物进入景区环境所造成。在南北湖的周边还居住着南北湖村，这个村有数千人口，他们历年来都在那里居住、生活和耕作。这些居民的生产、生活所产生的废弃物对南北湖环境也有不小的污染危害。湖周边居民的生产、生活及来景区旅游的游客每年向湖中排放的生活废水约11万吨左右，这些污水进入南北湖水环境对景观水质造成危害。有关居民生活和旅游人员产生生活污染物情况见表3。
表3 湖边居住（常住）人员、旅游人员产生生活污染物情况表
年份
常住人口（人）
旅游人数
（万人）
湖中游船数
（只）
生活污染物产生量
废水（万吨）
垃圾（吨）
1996
2700
16.5
48
10.5
1305
1997
2730
18.5
38
10.8
1374
1998
2741
20.6
38
10.9
1440
1999
2749
21.6
80
11.0
1473
2000
2750
20.6
80
11.0
1443
2001
2769
23.6
70
11.1
1539
2002
2778
23.7
70
11.2
1544
2003
2786
20.5
65
11.0
1451
2004
2789
23.9
58
11.2
1554
2005
2791
23.5
50
11.2
1542
2006
2678
26.1
52
11.4
1547
2007
2722
27.8
60
11.5
1823
注：每年旺季为4.5.6.10.11月，淡季为7.8.2.3月。旺季旅游人数增加30%。
在每年的旅游旺季，污染物产生与排放量也将出现高峰。在旅游高峰时，每天湖周边的小宾馆、小饭店及游人等向湖边及湖中排放废水约400余吨，而每天向湖中排放的主要污染物（cod）量也有50㎏之多。在旅游高峰，这些污染物加重了景区湖水的污染，使水质恶化。旅游旺季污染物的产生与排放情况见表4。
表4、南北湖旅游旺季污染物产生与排放情况表
年份
旅游
人数
（万人）
游船数（只）
其中高峰、低谷期人数
旺季每天污染物产生量
旺季
（万人）
平季
（万人）
淡季
（万人）
废水（吨）
垃圾
（吨）
入湖cod（㎏）
1996
16.5
48
7.0
4.1
5.4
455
13
54.6
1997
18.5
38
7.8
4.6
6.1
468
14
56.2
1998
20.6
38
8.7
5.1
6.8
472
15
56.6
1999
21.6
80
9.1
5.4
7.1
477
15
57.2
2000
20.6
80
6.7
5.1
6.8
477
15
57.2
2001
23.6
70
9.9
5.9
7.8
481
15
57.7
2002
23.7
70
10.0
5.9
7.8
485
15
58.2
2003
20.5
65
8.6
5.1
6.8
477
15
57.2
2004
23.9
58
10.0
6.0
7.9
485
15
58.2
2005
23.5
50
9.9
5.9
7.7
485
15
58.2
2006
26.1
52
16.1
4.4
5.6
492
15
58.3
2007
27.8
60
17.2
4.8
5.8
498
16
58.9
三 保护水环境措施
近年来，为了改善和保护景区的湖区水质，南北湖风景区管委会在研究了海盐县环境监测站监测数据的基础上采取了各种有效措施，拟订了整治水环境的工作方案，建立了各项环境管理制度，加强了对水环境的治理和保护。特别是提出了蓄水、养水、治水、防污的工作方略，有效地改善了南北湖水质，保护了南北湖的水环境。
3.1 绿化造林，涵养水源
南北湖风管会自成立以来，一直把治理环境作为最重要的工作，投入了大量资金，实施对环境的治理工程，如南北湖的疏浚工程、退塘还湖工程、污水治理工程等，其中最主要的、最根本的就是绿化造林、保护森林资源、涵养水源的工程。主要做好以下几方面工作：
3.1.1 大力发展生态公益林
南北湖森林大多是在五六十年代营造起来的，几乎都是马尾松林（少量黑松林），林分郁闭度低，树种单调、结构简单，种植密度过大，又曾被当地群众视作薪炭林而被过度砍伐树枝，造成树杆纤细、弯曲，林分质量较差，森林的功能很低。因此，必须进行生态公益林的促成培育，按照规划，逐步分批进行补植造林，对于一些郁闭度低、质量差的林分，重新造林。针对风景区内森林结构简单、树种单调的状况，在造林时，调整森林结构，丰富树种，特别是阔时树种，如枫香、木荷、杜英等；大力营造针、阔混交林，结合风景区的特点，发展一批风景林。
3.1.2 绿化造林与发展经济特产林相结合
风景区内有1000多户农民，有460余公顷山林属当地村民的责任山，因此在考虑发展森林，改善生态环境的同时，必须考虑到农民的利益，要与“农业增产，农民增收”的目标结合起来。通过引导、扶持和技术指导，帮助当地群众发展名特优经济林、竹林、果林和茶叶；对于规模大、标准高、效益好的林果特产基地，和旅游业结合起来，形成“观光园区”。
3.1.3 切实加强对森林资源的保护
⑴大力宣传以《森林法》为核心的法律和地方性法规，增强广大群众保护森林资源的自觉性。
⑵贯彻、执行《浙江省林地管理办法》和《浙江省风景名胜区管理条例》，不出卖和变相出卖林地，禁止占用林地开发宾馆、度假村之类的项目，禁止任何单位和个人以任何理由占用林地派作他用；开发景点和基础设施建设占用林地，按规定的程序报批，经批准后，方可使用。
⑶配合县农经局加强对古树名木的保护。目前，风景区内每株古树名木都建立了档案，并落实了专人负责管理、保护，对一些特殊地方的古树设置了栏杆等保护设施。 ⑷在森林防火工作上，景区管委会坚持贯彻“预防为主，积极防范”的方针，采取了各种措施防止火灾的发生，同时在景区内建立了防火网络，一旦发生火灾，能及时发现，并组织人员灭火。
⑸ 浙江省已经形成了以《森林法》为核心，地方性法规相配套的林业法律法规体系，为景区的林业管理提供了法律上的依据，景区派出所、景区综合执法大队在县公安局、农经局、土管局、工商局等行政执法部门的领导和配合下，及时制止、查处各种破坏森林资源的违法行为，打击犯罪。依法治林，强化执法力度，对于保护森林资源发挥了积极作用。
3.2疏浚扩容,蓄水自净
湖荡的浚疏增加了湖的有效容积，加强了湖区的蓄水功能，提高了湖水的自净能力。是保护水资源的有效措施之一。
1988年至1989年，由秦山核电公司出资190万元，委托县交通局疏浚南湖，挖除淤泥25万立方米。同时签订核电公司取水协议，湖水供核电厂反应堆用，年调节水量40万立方米，日最大取水量8000立方米，水位以6.3米为控制线。疏浚湖荡以后，增加了湖区的蓄水量，提高了湖水的自净功能，进一步改善了湖水水环境质量。
在2002年至2003年由秦山第三核电公司出资562万元，风景区管委会主持疏浚了北湖，共疏浚湖床面积66万平方米，平均挖深0.65米，总清淤泥量42.3万立方米。使湖水水质得到进一步改善。
3.3 合理放养,平衡生态
合理放养水生物，以消解水中的氮、磷等有机物质，起到了养水的作用。2005年起，风景区管委会为充分利用湖水资源，采用深浅不同水域鱼种套养方式，先后投放鳊鱼、青鱼、草鱼、鲫鱼、鲢鱼、河蟹苗等多种鱼种，同时适时调整湖内生态结构，确保水生生态平衡的基础上，合理利用自然资源，发展渔业养殖。
3.4 集中治理,达标排放
南北湖周边建有宾馆、饭店等餐饮、旅游服务设施数十家，这些餐饮、旅游服务设施每天排出有机废水上千吨，如这些废水未经治理而进入湖中将造成湖区的严重污染。1998年，南北湖山庄、飏山楼、湾景宾馆、碧波宾馆等4家饭店联合投资120万余元，建成了日处理污水750吨的餐饮污水集中处理外排工程。另有三湾度假村、桃源山庄、金牛山度假村、荣昌宾馆、天池大酒店等单位也先后建成了餐饮服务业污水处理设施，有效控制了向湖区排放污水的水质。南北湖湖边宾馆、饭店等有关餐饮服务设施的污水治理情况见表4。
表4 湖边宾馆、饭店污水治理情况表
排污单位名称
建立
年份
企业规模
（桌数、床位数或营业面积等）
污水年
排放量
（万吨）
排放
去向
治理情况
治理
年份
治理方法
达标
情况
南北湖山庄
94
260个床位
7.8
排海
1998
生化、厌氧
达标
湾景宾馆
92
221个床位
6.6
排海
1998
生化、厌氧
达标
碧波宾馆
98
162个床位
4.9
排海
1998
生化、厌氧
达标
三湾度假村
95
92个床位
2.8
三湾区
2003
生化、厌氧
达标
桃源山庄
96
225个床位
6.8
三湾区
2004
生化、厌氧
达标
金牛山度假村
97
156个床位
4.7
三湾区
2001
生化、厌氧
达标
荣昌宾馆
99
130个床位
3.9
三湾区
1999
生化、厌氧
达标
天池大酒店
200, , 0
102个床位
3.1
三湾区
1999
3.5 定时保洁，垃圾清运
随着农村居民生活水平的不断提高，农村产生的垃圾也日益增多。周边居民地面清扫出来的垃圾常常是往湖边丢弃。垃圾物的溶出物渗入地表水，然而进入湖内，污染南北湖水环境。南北湖周边住有居民2700多人，且每天旅游人数也在数千人以上，如果按每人每天产生垃圾0.5公斤计算，每天产生垃圾约5吨左右，全年累计可达上千吨，这些垃圾如不及时清运出去，将有溶入地表水而进入湖中的可能。南北湖风景区管委会在2003年建立起了一支垃圾清运保洁队伍，将湖周边产生的垃圾及时清运出去，起到了防止污水被污染的作用。
3.6 建章立制,加强管理
3.6.1 加强宣传，落实责任
大力宣传环境保护的现实意义，利用广播、会议等形式对水环境保护的要求进行宣传，宣传垃圾对环境、对人们身体健康造成的危害，教育广大群众自觉管理自身产生的垃圾和废水，按湖区环境卫生管理要求处理好各类垃圾、污水和其他污染物。并建立相应的垃圾收集、清扫和环境卫生保洁组织（即专业环卫队伍）。同时，建立与健全环境管理制度，建立各岗位责任制度及考核奖惩制度。
3.6.2 严格执法，保障到位海盐县环保局配合景区做好环境保护和监督职能，主要做好以下几方面工作：
(1)严把环评关，对新开设的宾馆、饭店，一律要求做好环境保护评价报告书。
(2)对照环评，海盐县环境监测站认真做好建设项目“三同时”验收监测工作。
（3）海盐环保局监察大队澉浦监察中队不定期做好南北湖各宾馆、饭店环境污染的监督工作，对违反环保法律法规行为一律作出严肃处理。
四 结效、评估
经过连续几年的水环境整治和环境保护工作，南北湖景区的水环境污染已得到有效治理，湖区水质下降的趋势已经得到控制。经海盐县环境监测站监测分析，南北湖近五年的湖水水质已经基本稳定，有关监测数据见表5。
表5 近五年的水质监测数据表
年份
溶解氧
mg/l
化学耗氧
量mg/l
生化需氧
量mg/l
高锰酸盐
指数mg/l
总氮
mg/l
总磷
mg/l
2003
8.36
28.9
2.65
4.64
2.49
0.180
2004
7.96
23.8
3.04
5.46
2.43
0.130
2005
7.34
30.2
4.79
6.82
1.81
0.121
2006
8.10
21.7
1.42
4.85
1.14
0.060
2007
7.81
19.0
2.26
4.07
0.719
0.056
从表5中可以看出，有的污染物指标出现了明显下降的趋势，如最近五年来，标志着水质严重超标的总磷、总氮这两项污染因子已出现了回落的势头（总磷回落情况见图1，总氮回落情况见图2），水环境得到改善的势头已经出现。
\s
\s
\s 从上述图1、图2中可以看出：南北湖风景区管委会在湖区水污染治理方面的探索已取得成功经验，采取以集中与分散相结合的方式治理水污染源的探索与实践是卓有成效的，南北湖水污染恶化的趋势已得到有效控制，总磷、总氮两项污染物已出现下降趋势，水质有所好转。
五 结论、建议
通过对南北湖水污染治理现状的分析和研究，多年来，南北湖风景区管委会坚持采取治理污染源、疏浚湖区、合理放养水生生物等有效措施，并以治理湖边水污染源和疏浚湖区为重点，必要时让湖水适当流动的办法进行实践与管理，湖库的水质逐年好转，但还没有达到ⅲ水的标准。建议南北湖风景区管委会在未来开发建设南北湖景区的规划中，注重对湖边居民生活污水的处理，建议对湖区居民日产生的生活污水采用人工湿地技术处理并达标后再排入湖中，南北湖的水质才有可能在近几年内达到ⅲ类水的标准。
参考文献：
[1]《南北湖志》编篡委员会.《南北湖志》.中华书局出版社.2005:1-2
关键词：湖泊流域 水污染治理 对策
对湖泊水污染进行整治是一项大工程，如果不采取有效措施合理整治，后果将不堪设想，对湖泊水污染的治理目前主要是针对污染源进行整治。这项工程需要大量的资金投入，所以要利用各方面的能力来对这项工程资金进行筹划，下面对湖泊流域水污染的主要污染来源和具体的治理思路和对策进行逐一的分析和探讨：
一、全球水资源
地球上储存的天然水资源是极其丰富的,但目前人类可开发利用的淡水储量约400万km3 , 仅占地球总水量的0.126% ,而且这部分淡水在陆地上的分布也很不均匀。
本世纪以来,由于全球人口的急剧增长,全球范围内水消耗量不断上升。目前世界上约15亿人口的聚居地淡水不足。由于水供应不足而在140多个地区曾出现紧张局势；如印度和巴基斯坦的印度河之争、中东问题的焦点之一就是水资源的控制权和使用权等。水的危机是本世纪继石油之后的又一危机,已严重威胁着人类社会的生存与发展。据统计,全世界每分钟近100吨污水流入江河。水资源的危机已成为全世界关注的问题。
二、污水来源及相应的污水处理工程
由于一直以来没有得到足够的重视，所以人们对赖以身存的自然环境带来了很大的伤害，近年来湖泊流域水污染的严重性已经日益凸显出来了，当前湖泊水环境的污染主要是由生活污水和工业污水两部分的排放组成的，下面对这两部分污水处理工程进行一一分析：
1.生活污水处理工程，由于我国的湖泊主要的分布地点是在农村地区和一些城市的郊区，只有少部分在城市内部，所以污水的来源主要是农村生活污水和城市郊区生活污水。由于中国人口数量比较大，所以完善的污水处理系统有助于降低人们对自然环境造成的压力，但由于在农村经济不发达，且现在的污水处理资金又完全是依赖财政拨款，所以也就没有建立完善的污水处理系统。水回收再利用的技术也不成熟，而湖泊就成了人们处理生活垃圾的场所，水域和陆地不同它流动性强会造成污染的快速蔓延，所以对水污染的处理要更加紧迫。相比较来说城市的治理取得了一些成绩，而未来农村应作为生活污水源处理的重点。建议可以采取减少对生活垃圾的制造并将生活垃圾集中排放统一处理。
2.工业污水处理工程，主要来自于大型企业和中小型企业的污水排放，相对于大型企业来说，中小型企业一般都分布在城市的郊区且自身的经济实力还较弱，没有形成一定的规模。所以对治理污水排放的实施还很落后，同时又比较靠近湖泊，所以中小企业对湖泊流域造成的水污染相对来说要比大型企业严重。对于工业污染我们要鼓励和支持中小企业建立自己的污水处理系统，这无论是对于企业自身还是对社会都是有着长远利益的，要鼓励企业放眼未来。
三、资金机制存在问题
在对污水处理的工程中，需要完整的资金链做技术和施工的后备支持。而现在的问题是，投资力度和投资方向上都存在不同程度的问题：
1.城市生活污水处理系统假设的投资力度较大，而农村的生活污水处理系统的建设很落后不能满足人们的消耗能力。小城镇和农村的经济水平和发展速度已经逐渐提高，所以对基础设施的建设需求巨大。而问题是投资者更多的是考虑经济收效而非水环境治理，然而由于项目本身的经济效益较低，所以排污费的征收难度就很多没能形成一个良性的循环。所以看出越是在经济不发达的地区排污费的征收难度就越大，反而污水处理设施对政府补贴就越高。
2.融资出现问题，对于中小企业和一些城镇企业融资确实是个不小的难题，因为这些地方用于治理水污染治理的资金主要还是依靠企业自身，更加雪上加霜的是对于工业污染的治理方面政府投入的资金比例逐年下调，已经由2001年30%下降到2005年的6%。政府的这一做法已经表明，鼓励企业自身去解决问题，也预示着未来将撤出对企业治理环境的投资，相信企业有这样的能力。
3.生态工程项目的收益情况存在不确定性，从前景来看生态工程项目所附带的生态景观和一些水产品是有一定经济效益的，但是当前我国这种经济的收益模式还不是很明确，所以还存在着诸多的不确定性。
四、实施可持续发展战略的重要意义和紧迫性
可持续发展战略的实质是改变传统的发展思维和模式。经济发展必须有利于资源的持续利用，有利于生态系统的良性循环，绝不能以浪费资源和破坏生态环境为代价。半个世纪以来，人类采取大量生产，无度消费，大量废弃的方式，环境污染日趋严重，资源消耗越来越快。地球表面有40％的地区为干旱地区，世界上25％的人口生活在严重缺水地区，到2025年将增加到65％，人类生存发展受到威胁。
五、改善对策
1.对现有的资金进行优化，并根据实际情况对现有资金的安排计划不断做出调整，使有限的资金在水污染治理方面发挥更大的作用，以应对目前资金短缺的情况并满足新形势下的需要。
2.加强对西方发达国家湖泊水环境综合整治的学习，从学习过程中不难看出西方国家对环境污染治理的过程中利用了多种经济手段，从而取得了长远而稳定的好成绩。所以我们务必要借鉴西方国家的成功经验，加强资金的筹借力度，使多种经济手段广泛的应用于我国水环境治理的问题上。
3.促进企业对工业污染治理实施系统的投资，并鼓励其不断加大力度，同时要在政策上多给予支持，使环境治理工程能够长期稳固的发展。
4.改变政府对环境治理的投资结构，使政府的投资侧重点由城市向不发达地区侧重和偏移，这一过渡如果很好的实现则会使资金更高效的利用，整体环境必将得到大的改善。
5.要想从根本上解决处理环境污染的资金问题，应该充分利用水产品和自然生态景观来形成长期稳定的经济收效，这样资金就会自觉的流入生态工程的建设中，真正的拓宽了资金的渠道，并能在污水处理的资金方面形成一个良性的循环。
总之，政府有关部门首先要组织专门人员对沿河的工业生产、城区生活用水情况进行全面调查，找出污染根源，研究治理措施。对于排查出的重点水污染企业，根据企业实际情况逐个制定再提出方案，同时严格按照环境保护有关规定及政策，实施关停治理，特别是对已建成污水处理设施而不正常使用的企业，坚决给予重罚，确保长期稳定达标排放。除此之外，政府相关部门也要加大污水处理的资金投入，可以铺设地下管道，将处理后的工业废水生活污水送入污水处理厂进行二次处理，进一步减少排入河道的污染物。同时，环保部门也要和工商、国土、经贸等部门联合把关，审核老企业的重新登记，控制老污染源；停止小造纸、小电镀、小冶炼等污染项目的新建审批，杜绝新污染源的产生。
结束语：
要知道生态环境的治理问题绝不是一劳永逸的事情，它是一项长期而艰巨的任务，是一项功在当代利在千秋的事业，所以保护好生存环境是每个人的责任我们责无旁贷。另外本身我国人均水资源占有量就远低于世界的平均水平，而当前流域内的各种产业也都无法实现无污染排放，所以，每一个人都应该爱惜我们赖以生存的环境。每个人都应从自己身边的每一件小事做起，珍惜我们的生存环境。
参考文献：
[1] 王金南,吴悦颖,李云生. 中国重点湖泊水污染防治基本思路[J]. 环境保护, 2009,(21) .
[2] 霍守亮,席北斗,姚波,何连生,许其功,刘鸿亮. 中国湖泊富营养化防治策略研究[J]. 环境保护, 2009,(04) .
关键词：淮河流域；水环境；协同控污
引言
安徽省淮河流域覆盖淮南、蚌埠、淮北、阜阳、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9个省辖市的47个县、市、区。由于流域水环境的关联性和整体性以及区域之间的利益冲突，不利于流域环境的治理，使得安徽省淮河流域水环境保护工作难以达到预期目标。因此，必须创新制度，建立协同控污机制，统筹规划，合力治污，使整个流域水污染防治协调一致，从而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水环境现状及问题
1.1 水环境现状
从安徽省淮河流域监测断面的监测结果来看，水质为Ⅱ～Ⅲ类的水体占总量的近一半；水质状况为轻度污染即水质为Ⅳ类的水体占总量的近三分之一；水质状况为重度污染即水质为劣Ⅴ类的水体占总量的近六分之一；其余的水体水质状况为中度污染即Ⅴ类水质。由此可知，轻度污染、中度污染和重度污染水体占总量的一半以上，水体主要污染指标为高锰酸盐、五日生化需氧量、化学需氧量、总磷和氨氮。
1.2 存在的问题
淮河流域水污染防治存在的主要问题有以下五个方面。
部分因子超标严重。
城镇生活污染排放不断增加，污水处理能力不足。
历史欠账较多，治理资金匮乏，影响规划的有效实施。
局部水系污染严重，跨界纠纷问题有待解决。
流域农村面源污染问题日益突出且尚未得到有效控制。
2 协同控污机制的方法研究
2.1 管理主体协同
在安徽省淮河流域水环境的治理中，政府、企业、公众三者应该有机联系起来，明确划分各自功能，实现三大环境管理主体的协同控污。特别应发挥政府主导作用，明确企业责任主体，鼓励公众参与监督，建立流域水环境信息公开平台和区域环保公众参与机制，形成政府、企业、公众等多方联动的沟通机制，使环保共治从单一的政府行动向多元化、全方位的社会行动方向发展。
2.2 管理政策手段协同
管理政策手段包括命令控制、经济激励和宣传教育。命令控制包括行政手段和法律法规。通过制定更为严格的地方或流域污水排放标准和统一、强制性的法律、法规等措施来处理协调控制安徽省淮河流域水环境污染，同时加大行政和刑事处罚力度，形成法律威慑力，真正做到流域管理与区域管理相结合。
经济激励包括生态补偿制度和排污许可证交易制度。通过出台安徽省淮河流域水环境生态补偿管理办法和全面实行排污许可证交易制度，使企业能在利益的驱动下，积极地进行生产工艺改革、实施清洁生产，增加排污余额。
宣传教育以宣传内容、宣传组织以及宣传形式为手段，提高公众对环境的保护意识，使得公众更好的参与到淮河流域的水环境治理中。
2.3 技术方法协同
由于流域水体的流通性，上游排污往往会对下游水质产生影响。同时由于缺乏有效的区域信息共享机制，不利于流域整体的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染时，流域各区域应联合建立水环境信息系统，实现省流域内水环境信息的共享，协同控制水环境污染；逐步建立区域之间水环境保护基础设施的共建共享机制，实现各区域环境保护基础设施的共享和有效利用；建立流域水环境联合监测体系，提高各区域环境监测水平，提高水质采样分析方法的科学性和监测数据的准确性；建立环境预警联动系统，有效应对流域水污染突发性事件；各区域联合构建水环境保护联合执法体制，在流域水污染防治中，加强与周围区域的联合监察执法。
2.4 管理部门协同
淮河流域的综合整治不是单一的环保或者水利工程，涉及到各个行政区域的环保、水利、农业、林业、建设等不同部门的共同管理。流域内各部门之间的协调机制是确保成效治理淮河流域污染的必要条件。因此，在治理过程中，应建立河流交界断面水质目标责任制，明确各个行政区政府的具体任务和目标。各区域地方主管部门之间，水利、环保、市政、土地等部门之间需建立起联合防污控污机制，明确各个部门之间的责任。各个部门之间的信息渠道应保障畅通，实施区域环境与发展的综合决策，确保区域环保共治的科学性、统一性和有效性。
2.5 水域陆域协同
水体污染问题主要来自两个方面：一是人类社会在水域上的活动，二是人类在水体周边陆域上的活动。对于绝大多数的水域来说，陆域污染物是引起其污染产生的最主要来源。水域环境和陆域环境两者关系密切，互为依托，互相促进。陆域环境的改善，也将有利于水域环境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水环境的综合整治必须贯彻水域陆域协同的整体系统指导思想。以陆域污染控制和治理为前提，通过工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法规、防治农药、化肥的污染、加强畜禽养殖业规划布局、面源污染源普查和建立农村环保基础设施等措施控制农村面源，实施清洁生产并最大限度地减少污染物发生量，强化源头治理，并采用物理、化学或生物技术阻截控制污染物的转输，最大限度地减少污染物外排，在陆域就地治理污染物，可获得事半功倍之功效。
2.6 总量控制与产业结构优化协同
以总量控制为前提，开展水污染协同控制理论模型研究，建立多源水污染协同控制分配模型，限制各区域内各污染源污染物的排放量及排放浓度，确定区域内各污染源的削减量，使得各区域内各监测断面水质能够满足环境功能区划要求。通过该模型计算得到的污染物总量分配及现有污染物的削减量，以此为依据合理调整各区域产业结构，提高准入门槛、提高污染物排放标准，不断加大产业结构调整力度，最终实现流域内水环境质量达标的目标。
3 结束语
淮河流域的水污染防治不仅要在前期治理的基础之上进一步加强巩固治理成果，更亟待的是要积极拓展水污染治理途径，改变传统工程治理的单一模式，寻找从管理主体到管理政策和技术方法的多角度控污方法，特别是总量控制与产业结构优化的协同，为安徽省淮河流域水环境治理提供一种新的管理方式，从而切实有效地实现流域水污染治理的协同控制，稳步推进淮河流域沿岸城市社会经济的可持续发展。
参考文献
[1]金琳.流域水污染防治法律问题研究[D].辽宁大学，2013.
[2]姬鹏程，孙长学.完善流域水污染防治体制机制的建议[J].宏观经济研究，2009（7）.
[3]石玉敏，王彤，胡成.辽河流域水污染防治规划实施状况分析[J].安徽农业科学，2010（36）.
[4]周勤.乐山市茫溪河流域水污染防治初步研究[D].西南交通大学，2005.
[5]张远，张明，王西琴.中国流域水污染防治规划问题与对策研究[J].环境污染与防治，2007，29（11）.
关键词：环境保护；水污染；治理措施
引言
当前阶段的环境保护水污染治理主要体现在在对污染源的控制、排放指标的控制以及循环用水、产业结构调整、水资源保护等方面。显然环保保护工程建设过程中，上述水污染治理目標还没有达成，改进治理对策是我们当前需要研究的课题，以提升国内水污染治理工作的实际效果。
1.水污染危害概述
水污染现象的存在会为人们的工作生活以及城市的未来发展带来诸多危害，其主要体现在：
（1）威胁饮用水健康。人类一切生理活动都需要依靠水来完成，如果饮用水存在污染现象，就会让人体吸收有毒物质、有害物质，对人身体健康造成危害。现阶段，我国部分城市水环境污染较为严重，如地下水源污染、饮用水管网污染、二次供水设施污染等，居民饮用水健康已经受到威胁，如饮用污染水导致化学中毒事件屡屡出现。
（2）影响社会生产。无论是工业生产，还是农业生产，很多生产内容都需要水资源的支撑，水污染问题的存在会让社会生产产品质量受到不利影响，进而可能会因此出现经济损失。在工业方面，水污染情况的存在需要工业用水过程中投入较大的处理成本；在农业方面，水污染情况的存在会直接对农作物土壤造成破坏，让农作物减产[1]。
2.环境保护中水污染的治理策略分析
2.1完善治理工作机制
首先，建立和完善水污染治理的高位协调机制，以临时领导小组为管理主体的情况下，保证管理小组可以发挥高位协调和决策作用，使水污染治理范畴可以涵盖住建、财政、城管以及水利等多个领域，落实垂直一体管理目标，明确管理责任，让管理工作有层次、有目的；其次，建设起例会制度，每月定期组织召开例会，解决实践工作中遇到的重大问题，促进水污染治理工作的有序开展；最后，构建高效信息协同机制，建立起专班制度以及交流制度，定期组织召开交流会，沟通水污染治理工作进展和下一步的规划。
2.2信息协作共享
互联网时代背景下，水污染治理工作中的信息协作共享机制建设可以帮助实现管理部门之间的协调管理目标，保证水污染治理工作的进展速度。以信息技术发展作为基础，我们在组织水污染治理实践工作的过程中，应该积极利用互联网技术、云计算技术、大数据技术，使工作数据形成共享，此外建立畅通的部门沟通机制，保证水污染治理过程可视化、便捷化，建立专业的工作交流群，项目实施过程中共享实践经验，积极开展问题讨论活动，打破“信息孤岛”[2]。
2.3科学选取治理方法
水污染治理方法的选择应该结合治理工作需求和水污染的实际情况。首先，明确污染源，对治理区域内的废水排放量进行严格控制，此外，引导企业使用先进的过滤设备，提升废水排放标准，最大限度实现工业用水的循坏利用；其次，鼓励企业建立水循环系统，应用先进的节水技术，引进前沿生产工艺；然后，不断加大水源治理项目的资金投入比例，为水资源保护提供基本物质保障；最后，针对化学治理、物理治理、生物治理措施展开综合考核，科学选择应用，展开治理工作之前，要在治理区域开展水污染治理技术应用试验。如在2009年，我国新疆环境治理工作中，为保证环境治理效率及质量，就对人力投入工作给予了高度重视，组织了多次国外培训以及国内培训，并举办了专家讲座，保证了治理人员专业水平、合同管理专业水平。
2.4重视公众参与
提升公众生活质量、满足公众对美好生活的需求是水污染治理工作开展的重要出发点和落脚点，因此水污染治理活动中，公众参与其实是重要一环。首先，提升公众参与水污染治理活动的积极性，主管部门要做好水污染治理宣传工作，一方面利用网络宣传、讲座宣传等方式开展水污染治理重要性的宣教活动，另一方面，利用微信、微博等新媒体拓展宣传渠道，让公众可以在水污染治理活动中成为参与主体，献计献策，发挥监督作用[3]；其次，主管部门应该积极拓宽公众参与水污染治理活动的渠道，通过构建微信公众平台、官方微博等媒介对公众意见予以及时反馈，同时，也可以邀请部分市民代表参与水污染治理听证会，针对公众所提出的意见予以认真考量，保证水污染治理工作的为民服务。最后，为了避免发生“边污染边治理”的窘况，主管部门要积极建设监督举报机制，给群众监督权利，构建举报专线，发挥群众的监督力量，扩大水污染治理范围。
2.5完善考评体系
完善的考评体系建设需要结合项目治理目标、责任主体，一般情况下，可以将大规模水污染综合治理项目列入全市重点项目，以此来完成考核工作、督办工作，在年终绩效考评指标体系中，可以纳入水污染治理成效、项目实施进度等内容，让水污染治理工作效果与干部提拔、目标管理考核密切相关，让水污染治理工作中的各个主体工作积极性得到有效提升，让项目实施进度得到保证。
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