1.1数据来源2005～2012年我国造纸工业的主要数据包括:企业数量、产品产量、用水量、废水排放量、COD排放量、氨氮排放量等，这些数据均来源于2005～2012年的《中国环境统计年报》，并采用中国国家统计局网站公布的数据以及中国造纸协会公开的《造纸工业年度报告》对这些数据进行校核。单位企业的产品产量、主要水污染物(COD和氨氮)排放强度、单位产品的用水量等均由以上数据计算获得。
1.2分析方法为明确我国造纸工业的用水量、废水排放量、主要水污染物排放量等各项指标之间的相关关系和影响程度，并从中筛选出影响我国造纸工业主要水污染物排放量变化的关键要素，采用灰色关联度分析法对我国造纸工业的各要素数据进行分析。相对于其他分析方法，灰色关联度分析法具有思路明晰、信息损失小、对数据要求较低、工作量较少等优点。灰色关联度分析法是将研究对象及影响因素的因子数值视为一条线上的点，并与待识别对象及影响因素的因子数值所绘制的曲线进行比较，比较它们之间的贴近度，分别量化计算出研究对象与待识别对象各影响因素之间的关联度，通过比较各关联度的大小来判断待识别对象对研究对象的影响程度。由于计算出的关联系数较多，采用取平均值的方法将各点的系数集中为一个值，即为关联度。子因素数列的关联度大小代表了该要素与母因素数列的关系密切程度，数值越大，表示该子因素与母因素的关系越密切，影响程度越大。
2结果
2.1我国造纸工业主要水污染物排放特征采用我国造纸工业2005～2012年的企业数量、产品产量、取水量、用水量、废水排放量等数据综合分析了我国造纸工业主要水污染物排放量的变化情况。2005～2012年间，我国造纸工业的单位产品(以吨计)用水量没有显著变化，在123.5～110.7t之间，2012年单位产品用水量比2005年的降低了10.4%。单位产品取水量与单位产品废水排放量降低较为显著，且两者的变化规律较为一致。单位产品取水量从2005年的68.5t降低到2012年的37.2t，降低了45.7%;单位产品废水排放量从2005年的59.2t降至2012年的31.3t，降低了47.1%。单位产品的取水量和废水排放量的降低得益于我国造纸企业持续开展中水回用工程，减少新鲜水的消耗量。据统计，2012年我国造纸工业生产过程水的平均回用率达66.4%。我国造纸工业单位产品的取水量和废水排放量持续减少的同时，主要水污染物排放强度持续降低。2005～2012年，我国造纸工业的COD排放强度从25.73kg/t产品降低到5.69kg/t产品，降低了77.9%，年均降幅达24.1%，且有进一步持续降低的趋势;氨氮排放强度由2005年的0.67kg/t产品降低到2012年的0.19kg/t产品，降幅达71.6%。氨氮排放强度在2005～2008年间快速降低，年均降低32.5%;2008年以后，氨氮排放强度降幅减小，年均降低10.9%。我国造纸行业开展了深入的水污染治理工作，主要水污染物的排放量在2005～2012年间显著减少。COD排放量从2005年的159.7万t减少到2012年的62.3万t，减少了61%，占全国工业COD排放总量的比例从2005年的32.4%降至2012年的20.5%;氨氮排放量从2005年的4.14万t减少到2012年的2.07万t，减少了50%，占全国工业氨氮排放总量的比例从2005年的8.6%降至2012年的8.5%。
2.2我国造纸工业主要水污染物排放量灰色关联度分析结果选择总量类指标(用水量、取水量、废水排放量等)与强度类指标(单位企业产品产量、单位产品用水量、单位产品取水量、单位产品废水排放量、主要水污染物排放强度等)的相关数据，对我国造纸工业主要水污染物排放量与总量类指标和强度类指标的关联度进行了分析。我国造纸工业COD排放量与总量类指标和强度类指标的关联度分析结果。我国造纸工业COD排放量与强度类指标间的关联度显著大于总量类指标。其中，单位产品废水排放量、单位产品取水量及COD排放强度的关联度指标位列前三;取水量、用水量、单位企业产品产量与COD排放量的关联度较弱。我国造纸工业氨氮排放量与总量类指标和强度类指标的关联度分析结果。与COD排放量类似，氨氮排放量与强度类指标的关联度也显著大于总量类指标。其中，氨氮排放强度、单位产品废水排放量和单位产品取水量与氨氮排放量的关联度位列前三;取水量、单位企业产品产量和用水量与氨氮排放量的关联度较弱。从关联度分析结果可以看出，强度类指标与我国造纸工业主要水污染物排放量变化的关联度显著大于总量类指标。这表明，我国造纸企业持续开展了工艺改进与环境治理工程，实际生产工艺和污染治理水平显著提高。我国造纸工业主要水污染物排放量减少与单位产品取水量和单位产品废水排放量的减少密切相关。这主要是由于近年来我国造纸企业持续开展中水回用项目，提高了水资源利用效率，减少了新鲜水取用量。此外，单位企业产品产量与主要水污染物排放量的关联度较弱表明，我国中小造纸企业也开展了较为深入的污染物治理工程，主要水污染物的总量控制工作具备良好的基础。用水量、废水排放量等数据与主要水污染物排放量的关联度较弱表明，近10年的时间里，我国造纸工业的治污水平有一定程度的提高。但我国造纸工业生产工艺与国际先进水平之间仍存在一定差距，需要在后续的污染物总量控制工作中持续推进清洁生产，从源头减少污染物的产生量，降低主要水污染物排放量与排放强度。
3讨论
近10年来，我国造纸工业主要水污染物的治理水平有了长足进步，主要水污染物的排放量和排放强度显著降低，但仍有一定的提升空间。通过与其他国家造纸工业主要水污染物排放标准进行对比发现，我国现在执行的主要水污染物排放标准已经达到或超过大部分发达国家(如日本、荷兰等)对造纸工业主要水污染物排放的要求。目前，我国造纸工业主要水污染物总量减排工作已经开展，有些企业已较为有效地开展末端治理工作，减排潜力得到释放。加强管理和开辟新的减排领域成为我国造纸工业执行国家主要水污染物总量控制政策的重要抓手。根据关联度分析结果，应将工作重点从“浓度管理”方式逐步向提高生产效率、降低主要水污染物排放强度的“强度管理”模式转变。
4我国造纸工业主要水污染物减排建议
4.1改变传统减排模式，开辟废水处理新模式灰色关联度分析结果表明，我国造纸工业主要水污染物排放量的变化与单位企业产品产量的关联度不显著。因此，将几个规模较小的企业合并成较大规模企业的模式并不能从根本上减少主要水污染物排放总量。企业的整体规模偏小是我国造纸工业目前的主要现状，应从实际出发，通过组织相关污水处理企业对中小造纸企业的生产废水进行统一的收集和处理(如工业园的生产模式或专业的污水处理公司)，降低主要水污染物排放量、杜绝偷排漏排，以实现主要水污染物排放总量的削减。这一方面能够降低中小造纸企业污染治理成本，提升中小企业开展主要水污染物总量减排工作的积极性;另一方面，可明确监管对象，降低监管难度和成本，持续推进主要水污染物总量减排工作。
4.2由“末端治理，浓度控制”向“前端控制，强度控制”转变目前，我国造纸工业执行的行业排放标准在世界范围内也属严格，尤其是COD和氨氮的排放标准与最为严格的欧盟标准基本一致，但在主要水污染物总量控制方面的相关标准相对缺乏。同时，我国造纸工业主要水污染物的排放总量实际未得到有效控制。因此，应从造纸工艺流程的前端入手，实行清洁生产工艺改造，从根本上减少污染物的产生量，并结合稳定高效的污染物治理设施，进一步降低主要水污染物排放强度，从而实现主要水污染物排放总量的减少。
论文摘要:英国在工业化的进程中，发生了较为严重的城市河流污染，主要因为工业化时期的城市化水平和社会认识尚不能承载工业化带来的全面影响，加之国家治污力度多受掣肘及科技水平的制约，河流污染的状况在19世纪没能得到显著改善，引发生态环境恶化及流行病侵害等不良后果。后发国家应以英国工业化的得失为镜，实现工业化的科学发展。
英国是世界上第一个实现工业化和城市化的国家。以蒸汽动力为标志的工业革命，为不列颠最早叩开了现代化的大门。然而，在工业化的进程中，与经济:荣和城市发展相伴的还有遭受污染的生态环境，其中，城IIJ河流污染尤为严重。英国，在摘取了一个工业化先行者JPG该摘取的最优惠成果的同时，也尝到了工业化及城了化造成的水污染苦果。对尚未实现工业化及正处在现代化进程中的后发国家规避和整治“迈达斯的灾祸”有所裨益2=16促进人与自然和谐发展。故本文不揣浅陋，愿就工业化时期英国城市河流污染的成因、防治及其特点等问题予以探讨，以就教于方家。
一、英国城市河流污染的状况
城市水污染自古有之。人类早期活动产生的废弃物大都被排人大气或弃置于水中，古时的城市居民已有用法令和规章控制污染的尝试。在古希腊，只有获得特殊允许才能设立制革厂;古罗马也有规章规定，制革、榨油和洗衣作坊只能设立在没有居民点的台伯河对岸。但是，早期的污染仅限于十分狭窄的范围。
上百年来，英国的毛纺业等传统工业无疑也降低了河流水质，但是，严重的水污染直到19世纪工业化时期才真正发生。工业革命以来，随着工业的发展和城市人口的剧增，不断排放的工业废水和生活污水使英国的许多河流受到了污染，在19世纪，城市河流污染成为十分普遍的现象。
恩格斯对当时河流污染的描述颇为详尽。例如，流经利兹的艾尔河，“这条河像一切流经工业城市的河流一样，流人城市的时候是清澈见底的，而在城市另一端流出的时候却又黑又臭，被各色各样的脏东西弄得污浊不堪了”;流经曼彻斯特的两条小河—艾尔克河与梅德洛克河的污染状况亦十分严重，“停滞的艾尔克河，这是一条狭窄的、黝黑的、发臭的小河”，梅德洛克河的“河水也是漆黑的，停滞的，而且发出臭味。
此外，流经西赖丁约克的卡尔德河，在1852年以前始终是鱼类喜爱的栖息地，至1867年，皇家委员会已不得不沮丧地承认:“流经西赖丁约克的，与其说是河水，不如说是墨汁。艾尔克河的支流布拉德福河，曾是男孩们捕鱼的乐园，也被工业化的浪潮熏染得通体黝黑，以致“只需一根火柴，就可以将它点燃”，俨然是一条随时喷发的黑龙。
泰晤士河曾是一条美丽的河流，英国人习惯地称之为“老父亲泰晤士”。19世纪以前，泰晤士河河水碧波荡漾，鱼虾成群，是举世闻名的鱿鱼产地，诗人蒲柏在1728年将其描绘为“银色的洪流”。工业革命以来，随着沿途城市居民的剧增以及大量工厂的建立，各种污染物源源不断地进人泰晤士河，牛津以下河段的水质急剧恶化，泰晤士河成为一条污浊不堪的“臭河”。1855年，化学家法拉第致信《泰晤士报》:“整条河变成了一种晦暗不明的淡褐色液体……气味很臭……整条河实际上就是一道阴沟。可见，英国城市的水污染在19世纪中期已经相当严重。
二、英国城市河流污染的成因
那么，究竟为何诸多河流在一个世纪里都变了色、变了味，这么严重的污染是怎样产生的呢?无疑，工业废水和公共废水是城市水污染的主要来源，其中，英国工业革命时期的工厂布局和工业类型又是产生大量工业污水的直接原因。
工业化初期，主要的机械动力是水力，“由于使用水力机，工厂不得不设在大流量的急流旁边”。因此，英国的第一批近代工厂自然傍河而建，在英国工业的发源地和中心—曼彻斯特，“几乎所有的厂房都是沿着贯穿全城的三条河流和各种运河建立起来的。这既解决了动力问题，又方便了废水处理，河流也成了废水排放的理想场所。蒸汽机发明后，以前依靠水力机械、依河而建的工厂逐渐转移到城市中，但工厂对那些流经城市的河流的依赖并没有减轻。因为蒸汽机的第一需要和大多数工业生产部门的主要需求，都是比较洁净的水。水作为冷却剂是蒸汽机不可或缺的，一些工业部门如毛纺业、印染业、造纸业的生产过程也离不开水，还有酿酒、洗煤，没有水更寸步难行。同时，水路为工业主提供了廉价的运输途径。因此，一条河流附近往往分布多家工厂，例如艾尔克河，“桥以上是制革厂;再上去是染坊、骨粉厂和瓦斯厂，这些工厂的脏水和废弃物统统汇集在艾尔克河里”。这些废水中往往含有铅、碱、硫等污染物，而且大多是未经处理就直接排放，使水质大大降低，造成严重的河流污染。
造成城市水污染的另一主要来源是公共废水。公共废水主要包括人畜的排泄物、生活垃圾和洗涤剂。公共废水的存在本不可避免，但在英国工业化时期，因城市化和城市人口增长过速，加上市政建设滞后，遂使水污染加剧。
一方面，与工业化相伴的是，英国城市化发展迅速，城镇人口增长急剧。势如潮涌的人口，被压缩到很小的拥挤不堪的中心点上。从增长数量上看，大约在1800年，英国只有一个大城市—伦敦，人口约100万，远远超过其他城市如利物浦、曼彻斯特、伯明翰和布里斯托尔等(这些城市的人口大多只在5到10万之间)。1850年伦敦人口增至2,360,000人，另有9个城市在10万人以上，18个城市在5万到10万之间。1910年英国有46个城市超过10万，伦敦人口更是猛增至450万。从增长率看，兰开夏在1700年至1801年间人口差不多增加两倍，曼彻斯特的人口在1773年至1801年间也增加了两倍。到1851年，英国的城市人口已首次超过农村。城市的扩展和人口的集中大大增加了水资源的消耗，也使城市的公共卫生日益恶化，垃圾成堆、污水横流构成了那时英国许多城市的基本外貌。
另一方面，英国城市化虽快，但城市化水平较低，市政建设滞后。“所有的市镇，不论是新的还是老的，都面临着公共卫生的严峻问题,工业化早期，英国的城市尚未建立清扫垃圾的制度，垃圾粪便随意堆放，人们甚至因厕所太少不得不随地大小便。特别是贫民窟，成了疾病流行的孽生地，被人们称为“霍乱国王的巢穴”。在利兹，最不卫生的地区是工人住的狭窄的房屋区，这类建筑物里不具备任何一种排水设施，厕所少且前后无遮无盖。到1831年，即使是已拥有14万以上居民的曼彻斯特市区仍没有铺砌街道和修建下水道的条例。非但如此在曼彻斯特新城(又叫爱尔兰城，theIrishtown),“街道没有铺砌，也没有污水沟，可是这里却有无数的猪群”。大量垃圾、粪便、洗涤用水还有从街道屠宰场排出的水染上深红色的兽血，经过公用阴沟和露天排水沟通往小河、水坞，加重了城市河流的污染。
综上所述，工业化和城市化的“副产品”是造成城市河流污染的主要原因。除此之外，工业化时期英国的社会思想是污染得以加剧的促因。
首先，英国人将“自由放任”思想奉为圭泉，对工业革命造成的工业中心人口膨胀、城市污染和公共卫生等问题尽量不干预;其次，社会以追逐财富为价值取向，对“污染”则漠不关心。英国贵族通过经营追求财富早已成为惯例，社会中下层又有着一股“向上看”的风气，于是上行下效，社会形成了以谋求利润为荣的风气。
难怪连外国观光者都不禁要惊呼:“英国的城市纯粹是工作和挣钱的地方，而绝非休息和享受的乐园，那种具有更高尚品格的人还没有出现。超级秘书网
三、英国城市河流污染的防治及其特点
随着河流污染状况的不断加剧，以及由此引发的各种危害，人们开始意识到有必要采取措施对污染予以遏制，但长期似来，社会的反应并不积极。直到19世纪中期，随着流行病的多发，城市才开始实行系统的卫生改革，如下水管道、清水供应和道路清洁等。同时，社会对城市河流污染的防治也愈加重视，各项治理措施逐渐建立，整治渠道逐步完善。下面将结合英国在这一时期的防治措施，对城市河流污染的治理特点进行探讨。
关键词:水污染防治法水环境保护完善
水，是生物圈的基本构成部分，是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天，防治水污染、保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成为世界各国的必然选择。
一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况
水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染，都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来，各国水污染防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。
直接控制型，即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段，即采用经济手段，其实质在于按照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则，通过市场机制，使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。
二、我国现行水污染防治法的立法概况
我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源2100立方米，仅相当于世界平均水资源的1/4，另外，我国水资源分布不均，众多城市结构性缺水。而且，近年来，随着我国工业化和城镇化的加快，用水量激增，导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源保护的今天，我国也积极做了水资源保护的相关立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立法情况。
在我国，从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作，但是，其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国水污染防治法》，1989年又通过了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，此后又颁布了一系列相关法规。1995年，针对我国淮河流域的严重污染状况，国务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1996年5月15日，人大常委会又通过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。
我国现行的《水污染防治法》共七章62条，各章内容依次为:总则，水环境质量标准和污染物排放标准的制定，水污染防治的监督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律责任和附则。
三、我国水污染防治面临的问题
从1996年《水污染防治法》实施以来，防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，所以资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持续发展，危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在，我国水污染防治仍面临五大严峻问题:
⒈水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，据水利部统计近3年增长8.6%，主要水系水质恶化程度没有得到控制，据环保局统计，2004年七大水系，一半以上达不到饮用水标准，一半以上属于五类、劣五类水，已不能直接使用。另外，水污染事故不断发生，经济损失较大。
⒉工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普遍。
⒊城镇污水未有效处理。随着城市化发展，城市污水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，目前能正常运行的有1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3开开停停。另外，我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运营要求。
⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合格率占25%，全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。
⒌水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5～10倍，工业用水重复利用率为62%，发达国家均为75%～85%;农业灌溉用水利用系数为0.45，而很多国家为0.7～0.8;生活用水浪费严重，全国管网漏损率为20%，每年浪费水达100亿吨以上。
以上水污染没有得到有效控制的状况，说明在我国水污染防治方面，立法尚需完善，执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、司法之源，所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。
四、完善我国水污染防治法的思考
笔者认为可从以下几个方面思考:
1.水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业，所以在公益性事业中政府的作用极为突出、重要、有效。理论和实践证实，在水环境保护工作中，需要坚持并强化政府的职责。完善水环境保护必须加强政府在环境保护规划和计划、水环境质量、污染总体控制、清洁生产、饮用水保护等方面的责任和权力规范，并细化法律责任条款。
所以建议立法应增添“水污染防治政府有责”的规定，水污染防治工作目标责任书确定的任务完成情况和跨界水质段面水质年度考核结果应纳入政府工作考核及政府工作主要负责人征集考核体系，并作为任免、奖励干部的重要依据。全国人大环资委主任委员毛如柏曾强调，对领导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善，将来在修改有关法律时，应明确规定，对未履行环境保护职责的，或履行不力的行政领导，应给予行政处分，造成严重后果的应辞职或撤职，情节严重的应追究刑事责任。
2.鼓励公众参与。而今，公民的环境权日益受到重视，我国的水污染防治法应加强对公众参与的明确、具体的规定，保证、鼓励、保护公众更多地参与环境管理，促进水环境保护目标的实现。同时应提高公众的环境意识，加强宣传、教育、培训，为水环境污染治理、保护、发展提供持续的社会根本动力。
3.彻底改变“守法成本高，违法成本低”的执法瓶颈。1996年修改的水污染防治法的“全过程控制”、“清洁生产”等新的法律概念的发展、实施确实有一定的进步。污染防治立法从末端控制战略下的预防为主，发展为源头控制战略下的预防为主，使环境管理从废物、末端管理扩大到产品、源头管理。依据立法，政府对造成水污染的企业进行了整顿，禁止新建严重污染水环境的企业，淘汰落后工艺和设备，规定企业应采用原材料利用率高，污染物排放量少的清洁生产工艺，加强管理，减少水污染物的产生。
按照国家以上有关法律的规定，企业排污有严格的标准，并要缴纳排污费;超过相应标准的，要建立废水处理设施，并定时启动，保证排放的污水达到合格的标准。而现实的情况却是，不少企业偷偷摸摸排放严重超标污水，或宁愿缴纳排污费，不肯投资建设废水处理设施，或虽有排污设施，平时不启动，只是上级领导来检查时运转一下。他们就是用这种违法、欺骗的手段使其在成本相对低的状态下生产经营，取得市场中的“比较优势”;而另一方面，守法企业增加投入治理污染，提高了生产成本，相对削弱了竞争力，这就是现实情况下“守法成本高，违法成本低”的真实写照。
笔者认为应使违法违规排污的企业付出高昂的代价，才能改变这种状况。因此，在立法上应明确采取相应的行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施，使违法违规排污的企业，得不偿失，从而使违法的管理失职者不仅承受良心谴责，还要依法受到惩处。
4.改进经济刺激措施，健全价值补偿机制。如前所述，环境经济刺激措施是水污染防治法制的间接调控主要措施，它可改变无偿或低价使用水资源并将环境成本转嫁给社会、他人及后代的传统作法，从而有利于可持续发展。修订的水污染防治法也因此规定了相应的制度。
另外，笔者认为应该同时健全价值补偿机制，征收排污费只是考虑了水资源利用行为对水质的影响，而没有考虑水资源利用对水资源量及地下水方面的影响，是不全面的补偿。应增加的水资源补偿机制的征收对象为既不构成刑事违法又不构成行政违法，但其行为可能对水资源的使用和水环境造成不利影响的单位和居民。
5.继续坚持以流域管理为核心，从整体上来防治水污染。我国以前是单一的区域控制，后来由于跨区域污染问题及纠纷层出不穷，久拖不决，而且随大城市用水量的增长，长距离引水成为许多城市的供水主要来源，跨区域污染已成为这些城市的安全隐患。新修订的水污染防治法确立了将流域管理作为基础和核心，并纳入地方人民政府的国民经济和社会发展计划。为了加强流域的污染防治，国家和地方还颁布了专门的法规和规章，如1995年国务院颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1999年湖北人大通过了《湖北省汉江流域水污染防治条例》。与此同时笔者认为同时还应进一步建立和健全跨区域污染纠纷的法律制度，以协调好江河湖泊跨行政区域的污染防治工作，如此才能从整体上来防治水污染。
6.强化法律责任。扩充法律责任条款，增加应受处罚的情节种类，细化应受处罚的情节，加大处罚力度。同时还应规定违规之后的补救性措施，如限期改善、申报、补正及复工的规定。因为对排污者，其目的是通过一系列的措施规范其行为，从而促使其达标，所以处罚并不是最终目的，如此才能有效地防治水污染。
五、结语
总之，防治水污染是一个系统工程，它需要政府、企业、个人共同的努力，需要各种法律、法规的共同作用，才能使水环境保护进入发展的新时期。对它不断的创新和完善，才能面对我国全面建设小康社会的新任务、可持续发展和依法治国的新观念、“入世”的新要求。
参考文献:
关键词：突发性水污染事件应急管理措施
一、我国突发性水污染事件的应急管理现状
目前，我国的突发性水资源污染事故的应急决策主要分为两部分：事前应急决策和事后应急决策，所有决策行为组成了突发性水资源污染事故的应急决策系统。但是我国还没有一个综合全面的突发环境事件预警应急处理预案。如何应对突发性水资源污染事件，我国只有原则性要求，而没有做出详细规定，主要体现在：
1.对突发性事故的种类没有详细划分，对应对突发事件缺乏技术支持(包括技术导则、技术设备等)。
2.我国水源地的管理部门各不相同，有水利部门管的、建设部门管的，有地方管的、也有流域管理部门管的；同时我国水源工程设施管理与水源地的水质管理分离、水量调度与水质管理分离、原水管理与城市供水系统管理分离。在这样的管理分割和分离的状况下，如果出现突发性事件，牵涉部门多，应急反应将大打折扣，统一行动艰难。
3.我国饮用水水源地总体状况及其供水系统未开展全面评估。过去对水源地的评估虽然至少包括水质状况的评估和工程安全方面的评估，但是这两个方面没有联系在一起，评价的结论往往是针对正常工作状况，对应急反应能力部分还不够详细具体，特别是输水管网、原水处理和配送系统，甚至废水处理系统的评估，几乎近于匮乏。
4.缺乏对总体水资源状况(水质状况和工程安全的评估)及其应急能力的全面评估，特别是关于突况下的数据资料几近匮乏，从而导致应急保护信息不完整、决策信息不足。
二、美国突发性水污染事件应急管理的特点
美国是较早认识到城市饮用水源突发污染危害并迅速开展相关应急管理研究和实践的国家，早期的饮用水源突发污染主要包括有毒化学品污染、石油泄漏、投毒等，在“9·11”事件后，恐怖主义袭击也成为了饮用水源的威胁之一。美国突发性水污染应急管理的特点表现为：
1.在应急管理的法律体系方面，《安全饮用水法》、《清洁水法》、《国家紧急状态法》和《反恐法》中详尽的法律条文为饮用水源突发污染应急管理提供了强大的法律保障，这些法律对应急管理各个主体和环节的规定，加上各州政府、地方政府与相邻政府签订的具有法律效力的协定，充分保障了突发污染应急管理的有效实施。
2.在应急管理的组织机构方面，国土安全部、联邦紧急事务管理署、EPA及各州、地方政府及其环保局之间建立了详细的程序化和文件化的组织协调和负责机制。根据应急预案，各种危机的应对按照文件规定自动执行、升级和处理，不需要各级政府的签字，省去了复杂的文件传输、批准等过程，提高了应急效率。
3.在应急预案的实施中，大量现代信息技术的应用实现了各个组织之间的信息及时沟通、更新和共享，信息技术与现代监测设备的结合，还实现了对突发污染的及时监测、预警和评估，为应急行动提供了信息保障。
4.在应急预案的专业研究上，各个大学和研究机构积极参与相关的风险管理和应急预案的研究及实践，专业人员和管理人员的结合成为研制应急预案的一个重要趋势。
5.在应急管理的资金保障方面，除了由美国政府的财力保障外，还通过政府、非政府组织、公众三者分担的形式，构建起了一个多层次社会资金保障体系，如依据《综合环境应急、补偿和责任法》建立的“超级基金”就为处理突发污染事件提供了资金支持。
三、借鉴国外经验，建立合理的突发性水污染应急措施
1.制定突发性水资源污染事故应急处理的相关法律法规
制定水资源污染紧急状态法，明确需要实行紧急状态的条件、程序和紧急状态时权力的行使等；并分别制定水环境灾害、供水安全等有关的应急处理的单项法律或行政法规，从而通过立法来完善由经济处理主体、紧急行政措施、应急处理法律后果等构成的突发性水资源污染事故应急处理制度。
2.建立突发性水资源污染处理组织机构
突发性水资源污染事故发生后，需要成立由行政首长负责的各级管理部门应对突发事件应急处理的专门议事协调机构——应急处理指挥部，并明确相关部门的职责；由涉及突发性水资源污染时间应急处理的有关部门参加，通过立法赋予的特别权力，从而建立突发性水资源污染事故处理的组织体系，以便事后从容不迫地进行组织协调工作。其中，我们还需要建立其他类型的协调、联系组织。例如：美国大城市水局联合会领导下的水信息和分析中心。
3.开展全面的突发性污染事故隐患调查和进行脆弱性评价
防止突发性污染事故，关键在于预防与防治相结合，因此，开展突发性污染事故隐患调查，可为有重点的开展各种防范工作并建立运行有效、行动快速的突发性污染事故监测、处置和预决系统奠定坚实的基础。脆弱性评价则是在隐患调查等基础上，对水资源可能存在的危险或者受到一个或多个胁迫因素影响后，对不利后果出现的可能性做出的进一步评估。
4.加强突发性水资源污染的应急动态监测能力，建立水情信息传递系统
水资源动态监测可以在水资源恶性事件发生前、中、后，对水资源事件造成的后果进行预测、分析与评价，为事件的处理提供科学依据。
为了减少污染物的扩散，及时查清事故现场，在力所能及的范围内，应添置必要的防护装备、交通工具、照明装置、通讯装备和现场快速监测仪器，使监测人员及时赶及事故现场，在尽可能短的时间内对污染物质的种类、污染物质的概略浓度、污染的范围及其可能的危害作出判断。
同时，在进行突发性事故动态水质监测的过程中，应该注意采样工作的科学性，即布点完整性、参照样典型性、采样及时性和样品保存稳定性等。
建立水情、污情信息传递系统，则是实现动态监测资料运用于防污管理、指挥调度的重要环节。在实施水质动态监测，并搜集到较多的水情、污情信息后，需要将动态监测站的第一手信息传递到测站所在的省市主管部门和跨省的流域管理机构，以及自来水公司、重要用水企业等，以期得到合作，共同应对这类突发性的水污染事故。
5.进行迅速、准确的事故损失评估
水资源污染的损失评估要从定性和定量两个方面对水污染的输出，也即水污染对人类生存和社会发展的影响进行分析和评价，评价的结果一般以水污染造成的直接和间接经济损失大小和人员伤亡数量来表示，或以水污染的受污等级来表示。
水资源污染事故的损失评估应该依据系统科学原理，力求评价结果准确、合理、系统、科学。需要说明的是，水污染输出中也包括对人类有利的内容，如在水污染以后，一些不合理的产业结构、地区结构可以作一些调整；水污染后还可以唤起人们的环境意识，形成强烈的民族凝聚力等。不过，水污染损失评估的焦点还是水污染对人类生存和社会发展所造成的不利影响。
参考文献：
[1]金瑞龄，袁辉.应急决策支持系统研究[M].北京：中国科学技术出版社，1990:116-118.
工业也是耗费水资源的一大方面，所以，政府应出台相关的规定，强制性的要求企业节约用水，对于产能较低、耗水严重的企业应下发整改通知单，通过更新设备、采用新技术的方法实现节约用水。对高能耗、高污染的行业应加大关注的力度，一方面提高钢铁、电力、化工、制药业、造纸等消耗水资源严重的企业进行设备更新，生产工艺改进等措施节约水用量，一方面强制高耗水企业安装水资源回收处理利用设备，鼓励工业用水循环利用的行为，积极探索工业用海水的可能性，加大对雨水等非传统水资源的回收和利用[2]。
2加强技术节水
农业用水中水资源的使用率通常较低，所以在我国发展农业的进程中，应致力于改变农业现有种植结构，调整农业用水布，从根本上解决农业用水浪费的问题。以往我国农业结构主要分为两大部分，一是粮食，二是经济作物。当前，随着我国经济结构向多元化的方向不断发展，农业结构也应由二分变为三分，增加用于养殖的饲料作物。
3水污染防治的有效方法
3.1化学方法治理水污染
从化学的角度解决水污染问题，就是利用投放污水处理剂来改善水质。污水处理剂是一种化学药剂，按其成份可以分为有机处理剂和无机处理剂两大类。有机类分为阳离子聚丙烯酰胺、阴离子聚丙烯酰胺、非离子聚丙烯酰胺、两性离子聚丙烯酰胺等；无机类有聚合氯化铝、硫酸亚铁、聚合氯化铝铁等。针对不同的水体污染，也可以采取不同的化学试剂：用氧化钙来解决湖泊酸化；用杀藻剂断绝藻类的生育；用铁盐来化解水中的含磷物质[3]。
3.2生物方法治理水污染
从生物的角度解决水污染问题，就是利用水中的微小生物，通过其呼吸作用，将水中的有机污染物转化为无机物，使水得到净化。基于此，可以人为的向污水中投放微生物，或是改善污水的水体环境，使其利于微生物生存繁殖，以达到增加污水内微生物的目的。这种方法能够使污水进行自我清洁和循环，不会产生其他的影响，所以利用微生物治理污水是一种较为有效的方法。
3.3物理方法治理水污染
从物理的角度解决水污染的问题，就是基于水的密度、质量等物理特性，对水资源采取截流、重力分离、气浮等措施，利用沉降原理，使污水分层隔离，达到污染物与清水分享的目标，从而得到洁净的水源。
4结语
水产品在生加工过程中，由于没有热处理的过程，与产品接触面的卫生控制不当且受到沙门氏菌污染，则可能因交叉污染而导致产品受到污染。Hatha和Paul等人对养殖的斑节对虾单体速冻生虾和熟食虾加工过程的细菌学质量研究报告指出，在取自斑节对虾养殖场的1264份独立剥皮和去壳速冻以及914份熟食的虾样品中，分析大肠杆菌以及沙门氏菌等细菌的污染总量，结果显示在所有的熟虾制品中没有检测到沙门氏菌的阳性结果，但在单体速冻的生虾中有0.1%的样品检测出大肠杆菌和沙门氏菌的阳性结果。Belchior等人研究了鳕鱼片的加工，连续收集加工阶段的45份鳕鱼样品、15份冰样以及12份水样，分析包括大肠杆菌和沙门氏菌在内的微生物数量变化，结果显示，与原料相比，手工切片和包装使有氧嗜温微生物细菌的数量增加［7］。由于水产品在加工过程中存在多道加工工序，如去鳞、去头、去内脏、开片、修边、速冻、镀冰衣和包装等，在这些加工过程中，一旦生产企业的卫生控制不到位，发生与产品直接接触的刀具、台面和人员手部等受到沙门氏菌的污染，就可能将污染带到终产品中。
2水产品生加工沙门氏菌污染的风险管理
对于水产品加工的食品安全风险管理，欧美等国在20世纪80年代提出使用HACCP(HazardAnalyzeCriticalControlPoint)原理进行风险控制。在我国，HACCP理念已经被广泛地应用在包括水产行加工业在内的食品加工领域。HACCP作为风险管理的有效手段，在控制生加工水产品中沙门氏菌的污染时，关键是要考虑将原料验收环节作为CCP(CriticalControlPoint)，并执行好包括SSOP(SanitationStandardOperationProce-dure)在内的其他控制措施。
2.1原料受污染的风险管理
2.1.1养殖场的选择
上述1.1的国内、外研究报道说明养殖水产品中沙门氏菌的带菌量同养殖水的环境有很大关系。水质越好，鱼体携带沙门氏菌的可能性就越小。2010年联合国粮农组织的专家研讨会的报告指出，沙门氏菌进入到水产养殖中的渠道广泛，从野生动物、家养畜禽到较差的环境卫生以及没有处理好的人类和动物的排泄物都有可能将沙门氏菌污染到养殖水产品中，采取有效的生物安全与控制措施，将有助于降低沙门氏菌污染水产养殖品的风险［13］。因此，水产品的加工厂应加强对养殖场的评估和管理，选取养殖场周边环境较好、养殖技术规范、养殖投入品的来源正规和水质较好的养殖场;平日加强对养殖基地的日常监管;要求养殖场实施规范的养殖技术，避免鱼病的发生;每个养殖季期间做好对养殖场的水质、环境的检测和监控，从这样的养殖基地购买的原料，受沙门氏菌污染的风险较低。
2.1.2原料进厂验收
在原料验收环节，生产企业应建立严格的验收制度。首先要仔细检查原料鱼的供货证明，确保原料鱼来自经评估过的合格备案养殖场;其次，原料验收时，要及时将所有的病鱼和死鱼剔除，以防由于少数受到沙门氏菌污染鱼混入进厂原料中;再次，以养殖场为单位，原料鱼进厂前须抽样检测是否被沙门氏菌污染，一旦发现有检测结果呈阳性的，就应当高度重视，必要时要拒收该养殖场的整批原料;最后，在企业建立HACCP食品安全管理体系时，可以针对原料受沙门氏菌污染这一显著危害，考虑将原料验收作为关键控制点(CCP)来控制。
2.2加工过程受污染的风险管理
2.2.1加工过程中严格执行接触面的卫生标准操作程序
为避免加工过程中与产品接触面受到沙门氏菌的污染，水产品加工企业需要严格执行每日的卫生标准操作程序。对与产品接触面进行严格清洗消毒处理。实验证明，科学地使用次氯酸钠消毒液处理水产品加工的接触面，对致病菌的污染能起到较好的杀菌效果。在加工厂进行正常生产情况下，实施好班前、班中和班后的员工手部、工作台面和工器具的SSOP。对工器具和工作台面，使用150mg/kg的次氯酸钠消毒液进行至少1min的接触处理，员工手部与50mg/kg的次氯酸钠消毒液接触至少30s，能有效预防加工过程与产品接触面对产品的沙门氏菌污染。加工厂品管人员应当在每天卫生监控中，保持一定频率的微生物涂抹取样，包括与产品接触面的工作台面、刀具、篮筐、围裙、员工手部等地方，以及时对沙门氏菌污染情况做全面的了解。
2.2.2采用科学的加工工艺和设备，缩小沙门氏菌污染范围
加工厂在加工过程中，不同的加工工艺和加工设备对沙门氏菌的交叉污染有着较大的影响，不合理的加工工艺和加工设备，也可能将受污染的产品范围进一步扩大。2014年笔者进行了使用不同剖杀工艺对加工水产品受到沙门氏菌污染率的影响实验。实验设计分为两部分，分别是在流动水冲洗和无流动水冲洗下连续剖杀15条鱼。实验结果显示:不使用流动水冲洗的剖杀过程，15条鱼的沙门氏菌污染率平均达80%，而使用流动水冲洗的剖杀过程，15条鱼的沙门氏菌污染率平均为30%。因此水产品加工厂，在加工过程中使用流动水的工艺进行鱼体剖杀、去内脏，可以明显降低产品的污染率;同时，在操作设备上，每位员工的操作台前最好配备专用水管，操作台面在设计上最好能有一定的倾斜度，这样冲洗后的污水可以及时排入排水设施，可以进一步缩小污染产品范围，降低污染率。
2.2.3建立良好的员工健康体检和每日检查制度
由于从事饮食、服务行业的从业人员携带沙门氏菌是一个潜在的污染源。水产品加工企业，应严格遵守国家法规，每年对工厂生产员工进行健康体检。此外，每日员工进车间前，严格实施员工的健康检查登记制度，凡是发现有员工患有感冒、伤寒等症状，应当调岗或不允许进入车间与产品接触。
2.2.4加强虫害的管理控制
生产车间环境要注意密闭，同时对于原料验收时剔除的死鱼以及加工过程中的鱼体下脚料，要用专门的容器加盖存放，并及时清理出车间和厂区，以防吸引苍蝇叮咬，从而进一步污染到产品。
2.2.5使用次氯酸钠溶液处理半成品
半成品在进入单体速冻(IQF)(IndividualQuickFreezing)之前，经过前面多道工序的清洗，带菌总数已经降到比较低的一个级别;此时如果用100mg/kg的次氯酸钠溶液处理30s以上，会对还可能被沙门氏菌污染的产品有较好的杀菌作用，起到进一步降低产品受沙门氏菌污染的风险。但是如果产品出口到欧盟等国，就不建议使用高浓度的次氯酸钠溶液消毒产品，因为欧盟有明确法规禁止使用高浓度的次氯酸钠溶液处理产品。
2.2.6成品检验
产品出厂前应对成品进行沙门氏菌污染检验。制备的样品按照《GB4789.4－2010食品微生物学检验沙门氏菌检验》的检验方法进行检验。
3沙门氏菌污染风险情况的内、外部交流
3.1内部信息交流
预防沙门氏菌污染，很大程度取决于进厂原料状况、工厂的良好操作规范和SSOP的执行情况。因此，工厂应当建立内部信息交流机制，指定相关人员的职责和权限，确定获取信息和利用信息的方法。对于日常监督检查和内部审核中发现的可疑情况，如员工患病、员工SSOP执行不到位、车间卫生状况不佳、门窗破损等问题，一旦得到消息，应立即采取行动，对可能受到影响的产品要充分隔离、评估，抽样检测，防止受到沙门氏菌污染的产品流入到客户手中。
3.2外部信息交流
1.1水源地农业污染治理范围和基本情况
1.1.1南阳境内流域面积及农业生产概况
丹江口水库位于豫鄂交界处，属长江流域汉江水系，主要支流有灌河、淇河，水资源丰富。水源地区域总面积6361.93平方公里。南水北凋中线工程上马后，丹江口水库蓄水面积将由745平方公里增加到1050平方公里，其中南阳境内546平方公里，占库区水面积底52%，涉及南阳市的淅川、西峡、内乡、邓州（部分乡镇）3县1市，耕地面积6.94万公顷，总人口117.51万人，其中农业人口占89%。
1.1.2水源地周围的自然条件
水源地库区周边地形以山地丘陵为主，特别是丹江口水库环库区丘陵垄岗区，地形破碎，岗岭起伏，十分复杂。土壤类型以黄棕壤和黄粘土或红粘土为主，土层较薄，全区宜林面积58.29万公顷，温带、热带植物均适生，种类繁多，资源丰富。
1.1.3水源地种植结构及种植制度
水源地区域农业生产以种植业为主，种植业占其农业总产值的53.4%。种植结构为一年两熟的麦、杂（稻）栽培植被，农业生产采用传统的粗放耕作方式，高投入，低产出，结构单一，近年来林果业、中药材种植和养殖业发展较快。2003年农民人均纯收入2122元。
1.2水源地面源污染现状
南水北调中线工程要求丹江口水库库区水质要达到国家地表水I类水质的要求，国家规定，丹江口水库水源地水质总磷不能超过0.02毫克/升，总氮不能超过0.04毫克/升，氨态氮不能超过0.5毫克/升，丹江口水库库区水样检测结果，库区水质大多数指标在国家地表水环境质量П类以上，其中总磷浓度为0.02-0.05毫克/升，总氮浓度为1.46-1.60毫克/升，分别超过国家地表水环境П类水质标准，总磷、总氮明显超标。通过对超标成分的分析，主要是由于污水、农药、化肥、人畜粪便及生活垃圾污染形成的面源污染引起的。
2.面源污染原因的调查分析
2.1农业生产中大量使用农药和化肥
这是引起水源地农业面源污染的主要原因之一。南阳境内库区流域属农业主产区，种植业占主导地位，在农业生产中需要投入大量的农用生产资料。据测算，南阳市所属的丹江口水库水源地4县37个乡镇111.4万亩耕地年化肥投入量为4.35万吨（折纯），用量最大的是氮磷化肥，化肥的使用方法多为抛洒浅施且一年多次施用。按全国平均水平30-40%的化肥利用率推算，年土壤固定、空气挥发和渗入地下水、汇入地表径流的流失量达2.61-3.045万吨；水源地年农药施用量275吨，品种多为刹虫剂、杀菌剂、除草剂等，对环境造成危害的是含磷、砷、汞类高毒高残留农药，使用上多采用喷施方法，并且一年喷施多次。农药除40%被农作物及害虫吸收分解外，一部分挥发入空气，大部分残留在土壤地表渗透到地下水或随雨水冲刷汇入地表径流流入库区，造成污染。据调查推算化肥、农药对库区总磷超标的贡献率超过75%。水源地库区年农膜覆盖21.32万亩，农膜使用量704吨，按平均残留率5.88%计算，每年残留地膜41.39吨。残留在农田中的农膜难以分解，影响耕作，少部分分解物释放出有害物质也污染土壤和地下水。
2.2畜禽粪便及生活垃圾量逐年增大
近年来，随着农业生产结构调整步伐的加快，畜牧养殖业发展迅速，畜牧养殖业造成的面源污染问题也越来越突出，据调查统计，丹江口水库汇水区现有规模养殖厂超过200个，畜禽散养情况普遍，年畜禽粪便排放量超过826万吨，粪便简单处理率仅为59.5%，粪便排放随意性强，氮、磷、COD等大量富营养物质直接或间接排入库区，造成环境和水体水质的直接污染。丹江口水库汇水流域内有37个乡镇117.51万人，由于没有方便有效的生活污水、生活垃圾处理设施，生活污水和垃圾长期直接排放，污染地表水和地下水。
2.3水土流失严重
根据近年来调查资料统计，丹江口库区水源地水土流失面积3369.01平方公里，占库区上游流域总面积的53%，年平均土壤侵蚀量约990万吨，平均土壤侵蚀模数2938吨/平方公里.年。大量的水土流失不但造成水库淤积，而且使水质质量变差，富营养化程度提高。
2.3.1生态环境不良
丹江口水库库区周边地区以浅山丘陵地为主，沟壑纵横，地形破碎复杂，坡度陡，植被多为中幼、中龄林和低效林，植被覆盖率低，防护能力差，自然调节能力低下，枝叶截留及根系固土保水能力减退，生态环境较为脆弱。
2.3.2土壤性能差
据调查，水源地土壤以黄褐土、黄粘土或红粘土为主，质地粘重，易干缩裂缝，通透性差，表土层疏松浅薄，既不耐旱，又不耐涝，并易受侵蚀，浅山丘陵区的石灰岩、片岩等，抗侵蚀能力差，风化严重，对降雨冲击的抵抗力较弱。经雨水冲刷后极易形成水土流失。
2.3.3气候与水资源影响
丹江口水库汇水区域内，气候属亚热带季风型大陆性气候，年平均降雨量为804-840mm，降雨量年际间变化大，受季风影响，降水年内分配不均，汛期降雨量占全年降雨量的58-62%。暴雨集中，强度大，历时短，入渗有限，容易冲刷侵蚀地表。丹江口水库南阳境内支流，均属山区型河道，坡度大，地下水资源量甚微，水资源总量以地表径流为主，是水土流失的主要动力。
水土流失使沙尘及附着在土壤上的农药化肥残留量得以汇入地表径流，流入库区，造成库区悬浮物和N、P超标，对库区水质影响较大。
3.丹江口库区水源地农业面源污染治理对策
水源地农业面源污染治理的指导思想是：以保护水源地农业生态环境、为南水北调提供优质水源为中心，以面源污染治理项目为重点，以配套服务设施为手段，大力发展生态农业、无公害农业、有机农业，合理开发利用资源，提高农产品质量，实现水源地农村经济发展与人口资源环境相协调，经济、生态、社会效益相统一。
3.1广泛宣传南水北调中线工程水源地农业面源污染治理工作的重要意义
南阳是南水北调中线工程水源地和渠首工程所在地，因此，要借南水北调中线工程即将开工建设的有利时机，利用各种宣传工具，大力弘扬“丹江情”，宣传农业生态环境保护的法律、法规，以及加强水源地生态环境保护及其搞好水质保护的重要意义，增强广大农民群众的环保意识，提高农业面源污染治理的自觉性。
3.2实行无公害生产，走有机农业之路。
在农业生产中，全面推行科学施肥技术，强调施用有机肥、绿肥、沼肥等。严格执行《农药管理条例》的各项规定，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止使用的农药，推广应用低毒、低残留农药，大力提倡生物防治，推广普及农业清洁生产技术，实行无公害生产。
3.2.1治理和防止农药化肥的污染
3.2.1.1控制化肥投入量，增加绿肥和有机肥使用量。
大力发展有机农业和生态农业。提高化肥利用率，推广测土配方施肥技术，均衡施肥，坚持施化肥少量多次，深施限量。减少可能造成土壤板结硬化肥料的施用量，增加使用新型、高效、缓释固土的化肥，减少化肥流失率。改变种植结构，以种植少量使用氮磷肥的作物取代大量使用氮肥磷肥作物的品种。
3.2.1.2坚持预防为主，综合防治。
采用生物防治、化学防治和农业防治相结合的防治措施；改良耕作制度，调整农业结构，选种抗性作物，采用合理轮作和间作套种技术，优化种植模式；推广沼液治虫和机械治虫技术，降低施药次数；推广抗病虫害农作物品种；推广无公害生产技术，限制或禁止使用高毒、高残留农药。
3.2.1.3增加土壤溶量和提高土壤自我净化能力。
增加土壤有机质含量，改良土壤物理性质，增加和改良土壤胶体的种类和数量，增加土壤对污染物的吸附能力和吸附量，改善土壤的氧化还原条件，使污染物易于降解或向减少毒性方向转化，从而减少污染物在土壤中的活性。提高土壤微生物的活力，提高对污染物的降解能力。
3.2.1.4大力推广应用保护性生产技术，控制地膜污染。
加强废弃地膜的收集，推广应用可降解农膜，推广草覆盖技术等，从而减少农膜使用量。
3.3对农业、农村废弃物实施资源化开发利用
实施生态家园富民工程计划，大力推广农村沼气和秸秆气化工程建设，以沼气池为纽带，通过一池三改，以农村废弃物、污染物进行综合开发利用，产生的沼气用于炊事、取暖、照明，沼渣、沼液可作为优质有机肥，形成良性循环，减少污染，保护环境，降低生产投入，使农业生产和废弃物得到资源化利用。
3.3.1大力推广建设“生态家园富民计划”。
以农户为单元，以沼气池为纽带，连接农户的种植业和养殖业，实现物流和能流的有效循环利用，既节约能源，又美化环境，减少污染，实现居家温暖清洁化，庭院经济高效化和农业生产无害化。重点推广农村户用沼气综合利用技术，推广新池型。发展以沼气为纽带的生态农业，减少农药化肥使用量。沼肥是一种速效性和迟效性兼有的有机肥，具有良好的增肥改土作用，据实验研究，一个8立方米的沼气池，年提供的沼渣相当于硫酸氨50kg、过磷酸钙40kg、氯化钾15kg。沼肥肥田，能使土壤中的有机质含量增加0.17%，含氮量增加0.04%，全磷增加0.014，全钾增加0.03%，可有效地改善土壤理化状态，增加土壤溶重。沼液富含氨态氮、速效磷、速效钾，可用于农业灌溉及叶面喷施，发挥其“生物农药”的功效。
3.3.2推广大中型畜牧养殖厂粪便污水综合处理技术。
采取有效措施，降低其氮、磷及COD等物质的含量，达到安全排放标准。同时注意加强对其弃物质的资源化利用，利用大中型沼气技术，通过对其自生废弃物的加工处理，生产维持其自身运转所需的水、热、光等能源。结合推广有机肥生产技术，生产大量的有机肥，实现能量的多层次转化利用和良性循环，减少排放污染。
3.4加强对水土流失的治理
3.4.1丹江口水库水源地的水土流失原因与自然地理特征密不可分，要针对不同的地形地貌、土壤岩性及植被情况，采取区别对待政策，搞好水土流失治理规划。
3.4.2重点治理丹江口库区周围以及浅山丘陵区和水土流失较重区域，以工程措施、生物措施为主，封山育林，退耕还林还草，人工造林，搞好小流域治理，因地制宜地采取坡面整治、沟道保护、护坡、绿化、整地等防治措施，修建塘坝、小型水库，搞好拦洪截留，在水库区搞好农田立体间套工程，调整作物布局，科学耕作，减少水土流失，进行基本农田建设和经济林的开发，建立生态高效农业区，遏制人为因素造成的水土流失。
3.4.3完善水土保持预防监督体系和监测网络，加强对水土流失情况的监测研究，建立预警机制，防患于未然。
3.5加大管理和执法力度
要运用法律、经济、技术、行政和教育等综合手段，减少破坏和危害环境的行为，使开发利用与环境保护协调发展。同时，加强对水源地农业环境的监测，在水源地设立监测网点，动态掌握水源地水体和农业面源的污染状况。建立水源地环境质量状况报告制度，定期公布水源地农业环境质量状况。建立执法队严厉查处污染和破坏水源地环境的不法行为，确保水源地良好的生态环境，保证南水北调工程的顺利实施。
3.6切实加强水源地农业面源污染治理项目的建设
南水北调中线工程建设为南阳经济的快速发展提供了一个难得的历史机遇，而项目建设是面源污染治理和水质保护的关键。根据水源地的生态条件、农业面源污染的现状和环境保护的总体要求，在治理水源地农业面源污染时，要优先考虑以下七类项目的实施。
3.6.1水源地农业环境监测站建设
根据南水北调工程对水质的要求，建立南水北调中线工程水源地农业环境监测站，下设淅川、西峡、内乡、邓州四个县级监测分中心，37个水源地乡镇各建立取样监测网点，通过信息网络，对水源地农业环境进行动态监测。
3.6.2农村能源环保工程建设
农村能源环保工程的建设，是当前解决南水北调水源地的面源污染问题的重大措施之一。
3.6.2.1生态家园富民工程建设
根据水源地农村生活污水污染状况，通过沼气工程建设，改善农村卫生条件和农民的生活条件。在淅川、西峡、内乡、邓州4县市区实施生态家园富民计划，重点是37个水源地乡镇的27.7万户居民。
3.6.2.2秸秆气化示范工程建设
根据当地秸秆资源丰富而又废弃浪费严重的现状，在西峡的8个乡镇，淅川县的11个乡镇，内乡的4个乡镇，建设秸秆气化站45个，变废为宝，节约能源，减轻污染度。
3.6.2.3规模化养殖小区小型沼气工程建设项目
根据规模养殖小区发展现状，在淅川、西峡、内乡3县现有的180个规模化养殖小区发展小型沼气工程，对畜禽粪便进行无公害处理和效益化利用。
3.6.3无公害农产品生产基地建设
根据农业生产中投入品造成面源污染的现状，围绕蔬菜、小辣椒、果树、小麦、玉米、水稻等生产等，建立淅川、西峡、内乡3县和邓州市彭桥镇无公害农产品生产基地，推广无公害生产技术，通过科学耕作和栽培，实施无公害生产，减少化肥、农药等农业投入品数量，减轻对耕地、水源和环境的污染，提高农产品质量和效益，示范带动水源地农业走高效、无公害的良性发展轨道。
3.6.4水源地4县市生物有机肥厂建设
根据发展生态农业的要求，在淅川、西峡、内乡、邓州4个县市各建设年生产能力10万吨的生物有机肥厂，用生物有机肥逐步代替化肥，发展有机农业，减少化肥滥施对农业生态环境造成的污染。
3.6.5无公害农产品质量检测中心建设
根据发展无公害农产品的要求，在淅川、西峡、内乡3县建立无公害农产品质量检测中心，开展无公害农产品检测，限制有毒有害投入品的使用，减少残留。
3.6.6植被恢复建设
根据水土流失现状，建设淅川60万亩荒坡薄地植被恢复、内乡5万亩荒坡植被恢复和邓州市彭桥镇1万亩废弃矿区的植被恢复项目，对荒坡薄地进行生态治理。
3.6.7生态农业教育培训基地建设
根据农民生态环境意识不强的现状，按照发展生态农业的要求，在淅川、西峡、内乡3县建设生态农业农民教育培训基地项目，增强农民生态观念和生态意识，落实各项环保措施。
关键词：水污染 协同控制 集体合理性 个体合理性
在“水污染协同控制”一文中(见文献[1])，作者对一维河流单种污染物的水污染控制问题，建立了协同控制模型，这个模型是一个合作博弈模型。因此，可以借鉴合作博弈理论中的若干分析原则和方法来研究水污染协同控制问题。合作博弈是目前公认的研究效用公平合理分配的一般理论，本文的目的是在文献[1]的基础上，提出河流水污染协同控制的思想和基本原则，详细阐述这些原则在水污染控制中的含义和作用，为建立河流水污染协同控制的一般理论方法奠定基本处理框架。
如文献[1]所述，河流水污染的协同控制问题可以描述为下面形式：如何限制各个污染源的排污量和每一种污染物的排放浓度，才能在国家要求的河流监测点断面上，使水质达到国家环保标准或用水标准；同时，这种排污限制对该河流段的每个污染源而言，都是公平合理的，且任何单个污染源和污染源联盟(某一部分污染源结成的集体，如地方的区、县、市等)都找不到明显的理由进行反驳。因此，各污染源愿意协同控制水污染，从根本上改变水环境质量。
图1 一维水污染控制的河流段AB及污染源示意
原则7(经济效益原则)：由水污染协同控制理论和模型所确定的污染源污水排放量和浓度，将要求排污时间较长、已通过污染而获认大经济效益的地区和污染源多控制污水排放量和排放浓度。
原则8(最优经济治污原则)：水污染协同控制理论和模型所确定的治理水污染方案，将从合作治理水污染的角度，以各污染源之间的效用转移为基础，实现最经济的治理水污染目标。
根据上述基本思想和原则建立的水污染协同控制理论和模型，将为河流水质按国家和地方以及环保要求，逐级分段达标，并将水污染的宏观总量控制思想落实到具体的目标控制上，建立起一套公平合理的排污量控制分配机制。按照上述思想原则建立的水污染协同控制理论模型将具体地解决总量控制分配问题。
2 河流水污染协同控制基本原则的意义
在本节中，作者将对上面提出的8条水污染协同控制基本原则的意义予以详细的解释和说明，为此，需要下面的几个概念。
定义1：设有污染源i和污染源j，称污染源i(对河流监测点断面)的超标浓度贡献不低于污染源j的超标浓度贡献，如果对任何污染源联盟S，只要联盟S不包含污染源i和j，则有
ν(S∪{i})≥ν(S∪{j}).
3 结束语
本文以文献[1]中所建立的一维河流单污染物的水污染协同控制超标浓度贡献分配模型为基础，提出了全新的水污染协同控制基本思想和基本原则，并详细讨论水污染协同控制基本思想和基本原则的深刻含义，为水污染协同控制理论奠定了基本框架。要建立整个水污染协同控制理论，还需要作大量的研究工作，即使要完全解决一维水污染协同控制问题，也还有许多工作要做。由于河流水污染协同控制模型是一个合作博奕模型，因此在随后的几篇论文中，作者将逐步介绍合作博奕中的有关概念和一些重要的解，并详细讨论这些合作博奕中的概念和解在水污染协同控制问题中的意义。
参 考 文 献：
[1] 李嘉，张建高。水污染协同控制[J]。水利学报，2001，(12)：14-18.
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[6]佚名.畜禽污染环境 一猪场负责人被行拘并处罚34952元[N/OL].央广网，2015-12-07[2015-12-18]http：//.cn/live/2015-12/07/content_34777484.htm.
[7]佚名.畜禽养殖污染整治不给力 环保部约谈资阳市长[N/OL].华西都市报，2015-06-05[2015-12-18].http：//.cn/o/2015-06-05/062031915856.shtml.
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