结合当前工作需要，的会员“jerryys”为你整理了这篇广电局关于2021年政协提案办理工作总结的报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
自治区政协提案委员会：
根据《自治区政协办公厅关于办理自治区政协十二届四次会议提案的实施意见》(桂协办发〔2021〕12号)的要求，现将我局2021年政协提案办理工作总结报告如下。
一、政协提案办理工作的基本情况
一是我局共收到并办理自治区政协十二届四次会议提案6件，其中分办为1件，主办为1件，会办为4件。具体是：
1.关于加快文化产业发展提升广西文化软实力的提案，分办件，提案号20210081
2.关于深入实施智慧广电工程 健全智慧广电新型公共服务体系的提案，主办件，提案号20210436
3.关于建设中国—东盟国际化融合传播平台的建议，会办件，提案号20210078
4.关于推进广西非遗文化传承保护和发展的提案，会办件，提案号20210397
5.关于利用广播电视渠道建立“空中课堂”常态化服务机制的建议，会办件，提案号20210440
6.关于加强边境中小学“国门教育”的提案，会办件，提案号20210374
二是我局已按照要求和规定格式答复办理，全部在规定时限内办理完毕，并附提案办理情况征询意见表给政协委员反馈。其中我局主办、分办的两件政协提案均确定答复类型为“B”类。答复意见反馈给政协委员后，没有收到不满意的反映。
三是提案办理绩效考评工作自评情况。6月底前已按要求向主办单位报送4个会办件，9月底已按照要求前完成办理1个分办件和一个主办件，报送自治区政协提案委员会和提案者，并将提案复文电子版上传政协提案管理系统；加强与提案者联系，在书面答复前已与提案者沟通联系；提案者对分办件和主办件的办理结果反馈满意；10月向自治区政协提案委员会报送年度提案办理工作总结和提案答复公开目录，推荐《关于深入实施智慧广电工程 健全智慧广电新型公共服务体系的提案》（提案号20210436）为优秀提案。自评分：满分。
二、提案的特点
一是议题相对集中。提案重点就文化产业发展、智慧广电工程和公共服务、国际传播、非遗文化传承保护和发展、广播电视“空中课堂”、“国门教育”等有关议题提出意见和建议。
二是更加注重提案质量，不追求数量。提案坚持问题导向，经过深入调查研究，提出的意见建议中肯实在、富有建设性。
三是对策建议实。提案人注重发挥专业特长，注重深入基层、深入一线调研，注重与群众面对面，倾听群众心声，集中群众智慧，所提提案的对策建议具有较强的可行性、针对性和可操作性。
三、集中反映的问题及意见建议
（一）集中反映的问题。
一是文化产业实力弱。按照《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”时期广西文化产业增加值占比要提高到4%以上。据国家统计局数据，2019年广西文化产业增加值为501亿元，占GDP的比重为2.4％，距离“十三五”规划目标尚有较大差距，按照近年增速，2020年实现规划目标已不可能。
二是智慧广电工程建设与公共服务有待加强。2019年初，广西启动了“壮美广西·智慧广电”工程，是全国率先实施“智慧广电”的省份之一。实施以来，实现了广电光纤覆盖所有行政村，覆盖农村用户850万户，广播电视综合人口覆盖率达98.6%。在取得良好社会效益的同时，工程也面临着较大问题和困难。由于工程建设投入巨大，建设和维护成本高，农村群众文化消费能力低，尚未形成政府购买服务、企业提供有偿服务、个人合理付费的良性机制，工程总体收益较低，对智慧广电服务的可持续性发展造成了极大影响。
三是融媒体国际传播能力和水平有待提升。广西过去对东盟的国际传播工作主要依托广播、电视、杂志等传统媒体，为适应融媒体发展新趋势，进一步拓展对东盟国家的外宣能力和手段，急需建设提升新兴媒体国际传播的能力与水平。
（二）意见和建议。
一是推进传统媒体数字化转型，培育文化新业态，提高传媒业的整体竞争力，助推文化产业发展；以优质企业为龙头，做强做大出版产业；培育文创产业，提升优质文化产品供给规模与水平；拓宽融资渠道，借力资本市场提升行业发展速度；加强项目储备，用足政策红利，助力产业发展。
二是以“看得好”为目标，完善广西地方广电基本公共服务标准体系；以“用得好”为目标，将“智慧广电+公共服务”等非基本公共服务项目纳入地方各级政府购买服务指导目录；以高质量发展为目标，持续提升智慧广电支撑公共服务的能力。
三是依托广西与越南边境四省党委书记新春会晤的契机，促进越南北方四省和广西边境8市县融媒体中心的合作；开展新媒体平台核心关键技术研发，建设外宣频率北部湾之声的人工智能播报系统及东南亚译制传播中心多语种人工智能译制工程；按照国际传播领域移动化、社交化、可视化趋势，采用云计算等轻架构技术打造媒体融合的开放性平台，建设中国—东盟国际化融合传播平台。
四、领导批示情况
暂时没有。
五、办理政协提案的主要经验和做法
（一）加强组织领导，明确办理责任。
成立以局主要领导负总责的局办理政协提案工作领导小组，建立分管局领导为责任领导、承办处室负责人为第一责任人、具体承办人员为直接负责人的分级责任制。按照“分级负责，归口办理”的原则，明确分工，加强领导，严格按照规范程序认真办理。局领导亲自主持会议，对政协提案进行深入调研，各有关处室和单位制定切实可行的工作方案。各承办处室、配合处室、单位明确专人具体负责，做到有部署、有检查、有考核、有落实。同时建立和完善交办、承办、审核、答复、督查等制度，形成强大工作合力。
（二）严控办理时限，提高办理效率。
在办理政协提案时，各承办处室和单位按照文件要求，增强办理工作的针对性和时效性，采取电话、微信、走访、信函、座谈或网络视频等多种形式，主动联系提出提案的政协委员，深入了解委员们的意图，认真听取委员们的意见，切实加强实地调查，摸清存在问题的原因，制定解决问题的具体措施。局办公室负责在政协系统上统一签收，并上传经办人信息。各处室和单位办理提案时，与主办、会办单位积极联系。对涉及多个处室、单位联合办理的提案时，各牵头承办处室积极主动联系各有关处室、单位。全部提案按照具体办理时间节点完成： 4月30日前已将4个协办意见函报主办单位；5月15日前将协办意见上传系统；9月30日前全部办复1个分办件和1个主办件，寄送自治区政协提案委员会和提案人，附办理情况征询意见表，并上传系统；10月将提案办理工作总结报自治区政协提案委员会，并上传系统。
（三）规范答复内容，保证办理质量。
全部提案的答复按照文件通知的格式撰写，确保答复内容规范化、标准化。局办公室按照有关规定要求对各承办处室答复情况进行“五查”：一查是否符合党的方针政策和法律法规；二查对政协委员提出的问题是否做到有问必答；三查办理措施是否具有针对性；四查答复语气是否诚恳、谦虚；五查格式是否规范、准确。对不符合答复要求的，退回承办处室重新办理，保证办理质量。同时将办理情况征询意见表寄送政协委员，政协委员反馈的满意率达到100%。
（四）强化督促检查，确保办理落实。
此项工作已列入自治区绩效考核，我局高度重视，强化督促落实。局办公室加强与各承办处室的联系，采取电话催办、现场督办、书面督办等方式，加强对提案办理工作的督办落实，同时加强与自治区政协提案委员会办公室、政协委员和自治区人民政府督查室的沟通联系，及时上报办理情况，确保办理工作全面落实。
六、提案所提意见建议采纳落实情况
（一）多措并举，加快文化产业发展。
一是印发《广西壮族自治区广播电视局广播电视和网络视听作品扶持管理办法》，设立扶持专项资金，遵循“公开公正、择优扶持、突出重点、打造精品”的原则，支持、扶持一批优秀广播电视和网络视听等重点作品的创作；
二是推动出台《广西推进新时代广播电视播出机构做强做优的实施意见》。自治区党委全面深化改革委员会将其列入了2021年重点改革任务。今年将按照广电总局和自治区的要求，进一步明确区、市、县广电媒体融合定位，打造优质平台和品牌，推动建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，激发广播电视播出机构发展潜力，推动广播电视播出机构做强做优；
三是举办“恰是百年风华”2021年广播电视公益广告大赛、“红色记忆·唱支山歌给党听”第三届“三月三”网络短视频大赛等系列大赛，引导创作出一批优秀广电视听作品并给予奖励；
四是举办或组织参加广电总局广播电视“六大工程”网络专题培训、全区宣传思想文化战线学习贯彻“七一”重要讲话精神增强“四力”全员网络培训班、学习贯彻党的五中全会精神暨党史学习教育专题培训班的通知、2021年广西广播电视百名人才培养研讨会等系列培训班，为加快广电视听产业发展培养人才。
（二）推进智慧广电工程建设，健全新型智慧广电公共服务体系。
继续争取广电总局和自治区的支持。实施智慧广电固边工程，建设符合边境地区实际的智慧广电公共服务基础平台。自治区发展改革委正在牵头制定《广西壮族自治区基本公共服务标准（2021年版）》。我局将按照国家和自治区党委、政府的有关工作部署，全面推进我区广播电视基本公共服务标准化、均等化建设。在基础设施建设上，全面对接乡村振兴战略，制定印发了《2021年“壮美广西·智慧广电”服务乡村振兴工作实施方案》，提出了“863”举措，对智慧广电服务乡村振兴进行了全面的部署。组织全行业开展“感党恩 跟党走——‘壮美广西·智慧广电’乡村振兴行”活动，通过开展大宣讲、大调研、大推广、广惠民等举措，切实推进智慧广电进村入户。今年上半年新增发展农村智慧广电用户约9.2万户。在龙州县、东兴市开展智慧广电固边工程试点建设，推进边境县100个自然村广播电视光缆联网。完成柳州市鹿寨县大村村智慧广电全媒体信息室示范点等16个站点建设和1093个智慧乡村“一村一屏”建设工作。在智慧应用上，除了不断推进视频会议、雪亮工程、智慧旅游、智慧医疗、智慧康养、空中课堂、特色电商、远程教育等应用之外，结合党史学习教育大力推动智慧广电内容建设，优化提升广西数字网络图书馆服务效能。上线广西数字网络图书馆手机客户端“智广阅读”，累计新增电视端电子书1.8万种，手机端电子图书6万种。
下一步，我局将认真组织开展“智慧广电+公共服务”等非基本公共服务项目、内容、数量的课题研究，结合实施广播电视公共服务能力提升专项行动，研究编制广播电视政府购买服务指导目录，报自治区财政厅审核。
（三）建设中国—东盟国际化融合传播平台。
已将此项目上报广电总局，积极争取广电总局的支持。之前已对广西广播电视台国际传播项目给予经费支持。8月已争取到广电总局对广西广播电视台国际传播项目的经费支持。在5月28日至30日的第28届中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）上，设立展位，加强对传播平台的宣传、推介。今后，将继续争取国家部委的支持、争取自治区的支持。
（四）其他提案落实情况。
1.关于推进广西非遗文化传承保护和发展的提案。
指导、协调全区各级广播电视播出机构加大对广西非遗文化的宣传报道，扶持广西广播电视台电视节目《民族文化》。通过电视化、故事化手段，展示、传播、普及、弘扬中华民族优秀文化、宣传广西非遗文化。
2.关于利用广播电视渠道建立“空中课堂”常态化服务机制的建议。
以“壮美广西·智慧广电”工程为抓手，积极争取资金、项目、政策支持“空中课堂”建设。一是整合、争取各项目资金，进一步深化和完善“壮美广西·智慧广电”工程建设； 二是加大推进智慧广电平台和应用升级，提高广播电视公共服务水平和能力，更好地服务智慧教育、智慧乡村，助力乡村振兴；三是积极争取国家广电总局等有关部委的政策支持，在广播电视频道频率和智慧课堂服务产品上线播出审批等方面予以广西更大支持。
3.关于加强边境中小学“国门教育”的提案。
印发《宣传提示》，指导、协调全区各级广播电视播出机构深入开展爱国主义教育，加大对“国门教育”建设的宣传报道，推广“国门教育”信息与知识，激发全社会关注边境中小学“国门教育”的浓厚氛围。
七、典型案例
关于深入实施智慧广电工程 健全智慧广电新型公共服务体系的提案，主办件，提案号20210436
八、提案办理结果公开情况
所有提案办理结果均已在我局网站公布。
九、下一步打算
下一步，我局将大力推进政协提案办理工作由“办理型”向“落实型”转变，积极转变工作作风，创新工作方式，加政协提案办理力度，促进广播电视和网络视听产业繁荣发展。对已经落实的，总结经验，巩固成效；正在落实的，采取有效措施，加快办理进度；暂时难以落实的，认真做好解释工作，促使具有重要价值和全局性指导意义、涉及民生的重点提案转化为促进民主、科学决策，改进工作的动力，为建设新时代中国特色社会主义壮美广西作出新的贡献。
附件：2021年自治区政协提案公开目录
自治区广电局
2021年10月8日
附件
2021年自治区政协提案公开目录
序号
案号
提案者
案由（标题）
办理类型（分办、主会办、会办）
公开情况（全部公开、部分公开、不予公开）
1
20210081
秦祖智
关于加快文化产业发展提升广西文化软实力的提案
分办
全部公开
2
20210436
谢向阳
关于深入实施智慧广电工程 健全智慧广电新型公共服务体系的提案
主办
全部公开
3
20210078
黄泽艺
关于建设中国—东盟国际化融合传播平台的建议
会办
全部公开
4
20210397
黄春艳
关于推进广西非遗文化传承保护和发展的提案
会办
全部公开
5
20210440
谢向阳
关于利用广播电视渠道建立“空中课堂”常态化服务机制的建议
会办
全部公开
6
20210374
何清新
关于加强边境中小学“国门教育”的提案，
一、三农方面
1.建议国家加大对*重大农田水利基本设施建设的投入。其中的重点工程有：①包括*二期防洪工程等五个新单项：药联圩、流湖圩、赣西肖江堤等9座圩堤保护面积大、保护人口多、圩内有重要基础设施和重要城镇；②峡江水利枢纽工程：具有综合效益的大型控制性水利枢纽，控制流域面积达6.29万平方公里，可使赣抚平原建成旱涝保收、高产稳产地区；③病险水库除险加固：全省共有各类水库9286座，占全国总数的1/9，其中有3428座急需除险加固；④五河重点段治理工程：赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，流域面积14.5万平方公里，沿岸圩堤可保护900万人口、64.3万公顷耕地，但五河部分河道行洪能力差、两岸堤防标准低、洪涝灾害频繁，急需加固整治。
2.建议国家进一步支持*的粮食生产和流通。①建议将*70个县列入粮食主产区县，建议增加对粮食主产县（建议改变以总产粮量计的方法，实行以人均产粮量计）的补贴，提高对农民的直接补贴、良种补贴和农机补贴的标准；②支持主产区商品粮基地和优质粮食产业工程建设，支持主产区中低产田改造；③完善粮食储备制度，国家承担粮食主产区粮食的储备基金和风险基金，粮食主产区不再承担配套责任；④加大对粮储设施的投资（*有60%的粮库带病运转），加大对粮食供销企业特别是国有粮食企业的支持；⑤给予农业税降点补助；⑥率先建立粮食流通绿色通道；⑦建议国家增设农业产业化专项资金，重点扶持农产品加工和粮食深加工重点龙头企业，加快农业产业化进程；⑧增加对农副产品深加工的政策性贷款，并适当提高农加工产业出口退税率。
3.建议国家加大*农村市场体系和生态系统建设。①建议在农业资源与生态，动植物保护，种、养业良种，农产品质量检验检测体系，农村市场信息体系，农业社会化服务体系建设等方面给予支持；②建议国家扩大*生态公益林的补偿范围，并适当提高补贴标准，且将国有林杨职工纳入基本养老保险和城市居民最低生活保障。
4.建议继续加大对*农村公路基础设施和社会事业投资。①加大农村公路投资力度，建议国家规定的农村公路建设中的中央补助投资全部安排国债和车购税，减轻农村公路建设的还贷压力；②建议加大对农村电网改造的投资，实施铺设连接城乡的高压电网工程；③实施“村村通自来水”工程。
5.建议进一步加大扶贫工作力度。①建议将*85个老区县列入国家扶贫县之列，享受国家有关扶贫政策；②建议对老区和贫困地区增加财政转移支付，支持产业扶贫；③提高库区移民后期扶持基金提取标准，并延长扶持时间；④扩大生存条件恶劣地区移民搬迁的范围，增加移民扶持资金；⑤建议国家增加专项投入，改善贫困地区和革命老区的义务教育、医疗卫生条件和设施；⑥扩大新型合作医疗改革试点范围，实施农业政策性保险试点，解决农村乡镇财务欠帐历史遗留问题的试点工作，扩大农村社会救助面和提高救助标准；⑦建立农民工的社会保障制度，改变“农民工贡献在东部而学习、培训、治病、养老都在中部”的不合理状况，完善“阳光工程”，增加中央对农民工培训的补贴比例。
二、工业方面
1.建议国家在长江流域和资源富集地区布局重化工项目，启动一批对*经济社会发展起重大带动作用，并具有*优势和特色的重大项目，包括核电、风电、矿产资源开发利用、重大原材料深加工和农产品深加工转化类项目。
2.建议国家重点支持一批具有基础和优势的高新技术产业和企业。包括①新钢400万吨薄板工程：该项目具有资源条件和区域市场的比较优势，建设400万吨薄板工程，将极大地促进结构调整，加速产业升级，使新钢建设成资源优化整合、产品结构合理、技术装备精良的现代化钢铁联合企业；②10万吨高性能高精度铜及铜合金板带材工程：该项目对提高我国铜加工水平，实现电子原材料国产化，促进民族产业发展，提高产业国际竞争力有着非常重要的意义；③南昌LED生产和研发基地；④井冈山华禹通讯年产400万台移动电话项目；⑤景德镇开门子陶瓷化工60万吨/时干熄焦技术改造项目；⑥增加卷烟生产计划，固化部分卷烟企业生产计划，并在设备、资金等方面给以支持；⑦支持6家重点软件企业列入国家规划布局。
3.建议国家在工业项目立项、审核审批、产业政策、土地供给、资金、科技开发等方面给予支持。加大对中小企业信贷支持力度，将*列为中小企业贷款试点省份；考虑*多年经济发展慢，建设用地占用少（发达地区连续多年每年建设用地20多万亩，而*每年仅12—15万亩，近几年也只有8—10万亩，且多为丘陵地、山地）的现实，在工业用地计划上适当倾斜，核准保留*98个开发区，支持南昌高新技术开发区和南昌经济技术开发区扩区，支持昌九工业走廊建设；国家在制定和实施产业政策时，要考虑地区发展的不平衡及各地工业现状和资源优势，区别对待，不能搞“一刀切”。
4.建议加大对具有中部特点的资源加工业和老工矿基地的支持。建立衰退产业退出机制，并对其在政策和资金上予以支持，如政策性破产、帮助脱困等；加快资源工业增加值税收由生产型向消费型转变，对煤矿、有色冶金等工业基地（矿区）转型、塌陷区综合治理给予更多的专项补助；将国家“一五”期间安排的重点建设项目和老工矿基地城市以及三线军工企业纳入东北老工业基地改造范围；鼓励吸引其它地区的各类生产要素和资源进入*，支持大型企业跨地区重组，鼓励外资以并购、参股等方式参与国企改制和不良资产处理。
5.支持设立南昌、九江、赣州出口加工区。
三、财政金融方面
1.财政政策：
①中央财政经常性建设投资、国债资金应向*倾斜；②扩大世界银行、亚洲银行和外国政府贷款对*的投入规模，中央给予适当财力支持，减轻地方还贷压力；③进一步加大中央财政对*的转移支付力度，专项资金补助向*倾斜；④在企业职工基本养老保险补助、城市最低生活保障补助、财政扶贫资金、下岗职工基本生活费保障和再就业补助等方面给予更大支持；⑤将农网改造项目、国道项目的国债转贷资金转为国债无偿补助；⑥建议上划“两税”增量由中央财政予以更多的返还（甚至全额返还），所得税分享改革集中的增量更多地用于*的一般性转移支付；⑦对部分大中型国有企业历史形成、确实难以归还的欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免；⑧比照西部的税收优惠政策，降低企业的税收负担，扶持企业发展壮大；⑨对汽车航空及精密制造业、石油化工业、冶金工业、有色金属工业、高新技术产业、军品工业和农产品加工业等行业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣；⑩对资源开采衰竭的矿山企业，在地方具备承受能力的条件下，适当降低资源税税额标准；⑾推行增值税改革，对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付全额补助；⑿在出口退税、出口退税基数调整方面适当照顾；⒀适当延长外商投资优惠政策年限。
2.金融政策：
①建议中央调整金融管理体制，将目前的中央—区域—省级三级金融调控框架调整为中央—省级二级框架；②实行区域性金融政策，实行差别准备金率和差别利率；③加大核销国有商业银行不良资产力度，允许商业银行进一步采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息；④支持*组建*发展银行、江铜财务公司、*金融租赁公司、*人寿保险公司等，支持更多的商业银行、外资银行及其它非银行金融机构来*设立分支机构；⑤在股票发行上市、扩股增资、债券发行等方面给予更多支持；⑥进一步支持*农信社改革试点工作。
四、交通、能源、环境保护和生态建设
1.交通
①支持赣莆铁路、赣韶铁路、九景衢铁路、皖赣铁路复线、京九铁路提速、复线、电气化等项目；②国家在高速公路立项方面简化和下放审批权限，提高对*高速公路、农村公路建设的资金补贴标准，对老区公路、红色旅游公路、战略公路和农村公路优先安排，加大对南昌、九江、赣州和鹰潭等枢纽站的投资力度，提高枢纽站的补助标准；③通过政策引导和投资推动*航道、港口和支持保障系统的建设，允许设立水运运力发展基金，发展水运生产，将*赣江石虎塘航电枢纽工程列入世行或亚行项目。
2.能源
①尽快批准彭泽帽子山核电站、万安烟家山核电站上马建设；②洪屏抽水蓄能电站扩建工程；③重点支持瑞金电厂新建工程、萍乡电厂扩建工程、九江电厂期、华能井冈山电厂二期扩建工程；④*500KV骨干网络输变电工程、西气东输入赣工程等项目开工建设；⑤*风力发电项目；⑥实施西气东输入赣工程，请求三峡电力提前一年送*，采取各种措施，帮助*化解煤电油运瓶颈制约，保障生产生活正常运行。
3.环境保护和生态建设
①*控制工程是一项巨大的并具有综合作用的生态系统工程，建议参照美国田纳西河流域的治理经验，列为全国重点生态保护和综合开发项目在近期开工建设；②鉴于*在矿产和森林开采、水资源保护等方面为全国做出的巨大贡献，国家应设立生态环境补偿机制，将矿山生态环境恢复治理纳入当地生态建设规划给予支持，设立东江源生态环境保护与建设基金；③加大对*重大河流地表水自动监测系统、城市空气自动监测系统、水土保持监测网络与信息系统建设的支持；④“山江湖综合治理工程”曾得到联合国的支持，已取得明显成效，成为生态保护的示范，仍需国家加大投入予以支持；⑤实施*走新型工业化道路试点工作和循环经济试点工作；⑥支持重点公益林森林生态项目。
五、城市化方面
1.建议加强规划，优化布局，从土地政策、户籍制度改革、行政区划优化调整等方面予以支持，加快建设区域性中心城市，着力培育城市群、城市带；尽快批复南昌城市总体规划（*~2020）和南昌轻轨工程。
2.增加对*城镇电网改造、地下管网改造、污水处理、垃圾处理及城市防洪等市政建设的投入力度。
关键词：做好合理化建议
0引言
合理化建议是对企业现代化管理方法、手段的创新和应用，促进企业素质全面提高等方面的建议或改进；是对设备、工艺过程、操作技术、试验方法、计算技术、安全技术、环境保护、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议；采用新技术、新工艺、新材料、新结构、新配方，提高产品质量，改善产品性能及开发新产品，节约原材料等；是改进与合理化建议和推行企业现代化管理，是企业革新挖潜、降低成本、提高产品质量、提高劳动生产率、增加经济效益的重要途径。我公司每年合理化建议月活动也是公司“员工安康和谐金牌工程”的一项重要内容，是调动公司干部员工积极性，激发主人翁责任感，营造争金夺标氛围的重要措施。每位基层员工要发扬团结协作、顽强拼搏、求真务实、勇于创新的精神，积极投身公司的改革和发展，公司发展迈上新台阶的奋斗目标，还存在着电量增长总体趋缓，电网发展相对滞后，安全生产压力大，精益管理水平亟待提高等诸多困难，需要公司广大职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，积极做好基层合理化建议工作。
1有计划有步骤开展合理化建议
1.1建立基层合理化建议领导小组
在每年年初成立合理化建议活动领导小组和优秀合理化建议评审组，建立组织机构，并且基层领导要与各班班长、专责人签订每一年度的本单位本部门合理化建议目标责任书,严格按照创新工作目标有计划、有步骤开展各项工作。
1.2制订基层合理化建议考核细则
要使广大基层职工发扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，大力推进观念创新、技术创新、管理创新、经营创新，需组织本单位认真学习上级部门下发合理化建议相关文件和标杆企业相关合理化建议考核办法，制订了本单位合理化建议考核细则。
1.3制订基层合理化建议实施 计划签订责任制
努力做好基层合理化建议工作，加强创新型企业建设，全面提升基层组织科技创新能力。根据上级部门及同业标杆创新型企业建设要求，将上级部门及同业标杆本年度创新型企业指标，合理分解全年指标和任务，全面落实员工责任，基层领导与各班班长、专责人签订本年度本单位本部门合理化建议创新目标责任书。使合理化建议任务完成情况与各班组、技能人员绩效考核挂钩，做到“年度任务目标化、中间管理透明化” 。
1.4合理建议实行周汇报制度
将合理化建议纳入每周一下午的科技、管理创新目标例会制度例会中，进行周汇报计划完成情况，月上报公司分解全年指标任务落实情况。加强与班组、专责人、技能人员的交流，要求各班组做好每个员工宣传发动工作，针对管理人员、生产班组工人的不同特点，明确责任，精心组织、进行积极开展人人为企业发展上台阶建言献策。 通过层层发动，提高配网建设、提高配网的可靠性、安全生产合理化建议，广泛征集，最大限度地调动广大员工的积极性，形成一个人人为公司发展迈上新台阶建言献策的热潮，员工参与率达80%以上，人均提出条数达0.76条以上。
一、加强理论学习，提高领导班子的思想政治素质
电力公司党委坚持把创建学习型组织做为提高企业竞争力，推动企业发展的主题，把各级党组织的学习与提高员工的综合素质紧密结合，并纳入党委的重要议事日程，努力实现“学习工作化，工作学习化”目标。通过开展形式多样的学习活动，有力地推进了电力公司党委贯彻落实中央、兵师各项会议、文件精神，发挥企业党组织的政治核心作用，达到了统一思想，增强凝聚力和推动工作的目的。
一是加强理论学习，统领企业各项工作。公司党委完善了组织和个人的各项学习制度，规范了中心组学习方法。坚持每月一次理论学习制度，始终做到理论学习与实际工作相结合，切实改进领导干部的学风、思想作风和工作作风。重点学习《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》、总理视察新疆及兵团时的重要讲话精神、党的十七报告、新《》等内容，党员干部撰写学习心得68篇、理论文章24篇。一年来，公司领导班子集中重点学习了党的十七大、十六届五中、六中全会精神、总书记6.25重要讲话精神、总理视察新疆和兵团时的重要讲话精神及师市党委九届四次全委（扩大）会议精神等重要会议和文件12次，并做到了先学一步，学深一步，指导工作。通各种形式的学习活动，提高了班子成员认识和解决问题的能力，统一了思想，推动了公司各项工作向前发展。
二是认真贯彻落实师市党委重大问题决策程序，并作为党委工作的根本方法。公司先后完善了《电力公司党委会工作制度》、《党委书记办公会制度》、《总经理办公会制度》、《电力公司党务公开工作实施细则》等一系列规章制度。从师市工农业发展的大局出发，公司党委认真落实“工业企业管理年”活动，全面制定了实施方案，落实工作责任，转变经济发展方式，从现场管理、质量管理、成本管理、营销管理、依法管理、安全生产管理、技术创新等方面对各生产经营单位实施管理和考核，提高了企业经济运行质量和效益，为师市发展大局提供经济可靠的电力能源。
三是以活动为载体推进党建工作目标的落实。拍摄以《热血铸就电力魂》为主题的宣传党建先进典型的电视专题片。在庆祝建党86周年的活动中，组织开展“我为党旗添光彩”演讲比赛。组织机关副科以上党员干部深入基层挂钩单位调查研究，为基层解决实际困难。全年发展新党员8名，11名新党员按期转正。公司党委配齐配强了党支部(党总支)书记及支委成员，对党务工作实行全方位公开，23个基层党支部战斗堡垒作用得到充分发挥，无后进党支部。
二、全面落实科学发展观战略，推动电力经济又好又快发展
电力公司党委紧紧抓住重点项目建设、生产发展、基础设施建设的战略机遇，突出抓好电源、电网和管理三大建设，从落实科学发展观的高度，完善了“十一五”发展规划和年度计划，强化以精细化为核心的经营管理，全面开展了“企业管理效能建设年”和“工业企业管理年”活动，推动了电力产业健康持续发展。
一是全面实施“科技是第一生产力”的科技强企战略。制定完善了一系列政策、措施，建立领导干部科技工作目标责任制、岗位责任制，从政策、资金、人力、管理上大力支持科协、qc小组和科技管理部门的工作，形成三级科技网络，负责对公司科技工作的组织和实施。组织开展以“当好主力军、建功十.一五、和谐奔小康”为主题的职工经济技术创新和劳动竞赛，2779人次参加了竞赛活动，提合理化建议46条，实施20条。技术革新攻关项目20项，成立质量管理小组10个。建成了新一代电力营销管理信息系统，实现了电力信息一体化管理，增强了企业发展竞争的科技含量。
二是生产经营指标全面完成。全年完成发电量24953万kwh，完成计划的107.8%；完成供电量50944万kwh，完成计划的111.3%；完成售电量43843万kwh，完成计划的111.2%；完成供热量128.54万百万千焦；实现生产总值8845万元，利润633万元。
三是固定资产投入不断加大。固定资产投资3.8亿元。其中：阿拉尔热电厂投资1.8亿元；市二期集中供暖工程投资1.4亿元；阿拉尔城市电网建设与改造及农网完善工程投资4807万元；9万吨煤矿技改工程完成投资800万元。
四是新建项目扎实推进。阿拉尔250mw热电联产工程建设，1号冷却塔已顺利封顶，锅炉钢架、汽包吊装已完成，150米高的烟囱已完成，55米高的1号冷却塔和主厂房封顶。市二期集中供热工程续建供热管网2.6km，新建换热站8座，对第二热源点基础工程、客户中心、煤场、地磅房、水处理设施、绿化建设等工程进行完善。完成投资1.4亿元。实现供热面积190多万平方米，收回热费2300万元。9万吨煤矿技改工程完成了职工住房、内部通讯系统、炸药库房、井下瓦斯监控系统、高低压配电房等地面设施的改造与建设完成新一井、老一井煤矿用电双回路改造工程，已投入使用。
五是基础设施建设不断加强。投资680万元完成阿拉尔北郊变电站2号主变25000kva建设，新建2座35kv变电站，启动西大桥至塔北93.3km110kv输电线路新建工程，完成一团、四团、十一团、十二团等团场部分10kv农业节水灌溉配电线路新建工程100余km。
六是加强管理年各项工作，提高企业可持续发展能力。公司党委全面制定“工业企业管理年”活动实施方案，明确指导思想，确定发展目标，落实工作职责，建立量化考核体系，促进科学发展，转变经济增长方式，提高企业经济运行质量和效益。从现场管理、质量管理、成本管理、财务管理、营销管理、依法管理、安全生产管理、技术创新、提高效益等方面，对各生产经营单位实施管理和考核，并将管理年活动开展情况和目标完成情况作为评选先进文明单位的条件之一。今年,单位供电成本下降0.015元，降低成本737.3万元，度电煤耗下降83克，厂用电率下降0.09%，节能降耗减排工作扎实开展，企业效益较去年得到明显提高，职工收入也较去年增加9.5%。
七是企业安全生产稳定发展。公司党委坚持开展定期安全检查和专项整治工作并注重实际效果，健全特殊岗位、特种设备、特殊工种的培训和考核制度。全面落实作业前安全操作许可证制度。公司与12个基层单位签订了安全生产责任书，各单位与车间、班组签订安全生产责任书110份，安全知识培训130余次，杜绝“三违”现象。召开安全生产专题会议6次，事故分析会4次。加强了对阿拉尔热电工程、二期集中供暖工程、煤矿技改工程建设中的安全措施，积极排查质量与安全隐患，保证了电力建设工程质量和安全生产质量。
三、加强班子民主建设，提高了领导班子的凝聚力和战斗力
公司党委建立和完善了领导班子议事规则和决策程序，按照集体领导和个人分工相结合，认真落实了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则，领导班子凝聚力、战斗力不断增强，决策效率和工作效率明显提高，班子整体功能得到有效发挥。
一是坚决执行民主集中制原则，发挥了班子整体作用。公司党委认真贯彻《各级党委重大问题决策程序暂行规定》，规范了公司党委常委会等会前、会中、会后工作的基本程序，做到了大事上会集体研究决策，小事碰头多商量，形成了既有民主、又有集中的和谐局面。
二是坚持“三重一大”集体讨论制度。公司党委认真执行《农一师建设项目招投标管理办法》的规定，坚持招投标“公开、公平、公正”的原则杜绝暗箱操作。坚持重大物资采购招标制度，严格采购程序，建立物资采购付款牵制制度。公司党委坚持党管干部的原则，严格执行《党政领导干部选拔作用工作实施办法》，积极推行干部人事制度改革，大力推行干部考核、公示通告制度。先后制定和完善了《电力公司人事制度改革方案（试行）》、《电力公司人事管理制度》、《电力公司后备干部选拔管理办法》等五个规范性文件，并在实际工作中认真贯彻执行。
三是发挥班子作用，提高集体创造力和战斗力。公司党委常委会始终坚持“三不开”和“五不上会”原则，“三不开”即：两名主要领导没有形成一致意见不开会、议题准备不充分不开会、能参加会议的常委未达到规定人数不开会；“五不上会”原则即：两名主要领导没有形成一致意见的议题不上会、议题没有经过充分调研论证的不上会、分管常委不能到会的议题不上会、时机不成熟的议题不上会、材料不齐全的议题不上会。常委会上，班子主要负责人鼓励与会人员充分发表意见和观点，对每个议题，常委成员都明确表达态度，充分发扬民主，调动一班人的积极性和创造性，保证正确的集中，使班子决策更具科学性，提高了班子的凝聚力和战斗力，使班子整体作用得到充分发挥。
四是严格执行党内生活制度，班子解决自身问题能力增强。公司领导带头践行共产党员先进性要求，自觉参加所属党支部组织生活，履行党员义务，过好双重组织生活会。高质量开好年度领导班子民主生活会，广泛征求意见，成员间开展谈心交换意见，严格对照剖析，积极开展批评与自我批评，认真抓好整改，在讲党性的前提下，更注重团结和效率。
四、全员建企，勤俭创业，塑造光明使者新形象
公司党委牢固树立服务于企业发展和师市大局的思想，狠抓班子成员作风建设，坚持依法经营，严格管理，增强了企业管理人员和员工的事业心和责任感，推动企业和谐发展。
一是坚持不懈地抓好党风廉政建设。公司党委、纪委十分重视抓党风廉政建设和预防腐败教育，坚持落实《电力公司党委领导班子成员党风廉政建设责任制分解》等多项具体制度和措施，把事前教育放在第一位，筑牢思想道德防线。与基层党组织和机关部门签订党风廉政建设和纠风目标管理责任书34份，深入基层参加领导班子民主生活会、座谈会，掌握和了解基层党风廉政建设情况，撰写调研报告和论文25篇，积极探索加强党风廉政建设和反腐败工作的方法和途径。在第九个党风廉政教育月中，召开党风廉政建设和反腐败形势报告会，要求企业领导班子成员撰写“读廉洁书，做廉洁事”心得体会，并以黑板报、书法、绘画、电教片、悬挂横幅等多种形式扩大宣传教育声势。一年中，领导干部无违法违纪现象。
二是全面开展以“打造平安电力，构建和谐企业”为主题的平安创建活动。公司坚持用平安建设统领稳定工作，把平安建设与创建文明单位、创建五好家庭、“十星级文明户”、未成年人思想道德教育、人口与计划生育等工作有机结合起来。编印了《公司平安建设、法律知识、家庭平安袋》1500套，张帖和悬挂争创平安建设活动的宣传标语1500余条幅，建永久性标语牌290个，组织平安建设知识考试2次，职工参与率、知晓率达100%。
三是加强用电管理，提高服务质量。重点抓好公司营销管理系统的建设，投入70万元对收费系统进行全面升级改造，按国家标准对各供电所（站）用户资料进行整理、归档，使收费工作更加安全可靠。分两批对抄表收费、用电监察人员进行了培训，使抄表收费人员熟练掌握系统操作，提高服务质量，塑造良好的电力窗口形象。
四是加强职工民主管理，牢固树立全员建企思想，增强了职工参与企业管理的积极性。公司党委认真落实了职工代表大会制度，业务招待费、《集体合同》执行情况、财务预决算向职代会报告制度。的职工代表大会上，由职工代表讨论通过了《集体合同》以及《工资集体协议合同》、《女职工权益保护专项集体协议书》、《电力公司安全生产管理奖惩办法》。广泛开展了民主议政日活动，征集议题35条，职代会职权落实率达100%。
五是加大培训力度，提高职工素质。公司党委把职工素质建设摆到十分重要的位置，，参加职工技术等级培训考试219人次，电工进网作业培训班38人次，营销服务系统培训班2期76人次，电工作业操作证复审取证考试431人次，送外培训管理人员和技术人员232人次，投入培训费用25.6万元。
六是关爱企业员工，为职工群众办实事。积极筹措资金27万元为西电厂部分职工房屋供水主、供暖、厕所进行了改造；补贴职工取暖费79万元，分期分批组织先进人物赴内地学习考察；拨款46000元（其中兵团拨款50%）对461名女职工进行常见病普查，受检率100%。认真落实义务兵优待政策，为一名现役军人发放优待金5000元，为军属、伤残军人发慰问金和慰问品共计3900元。春节期间为38户困难职工发放慰问金10000元。对符合规定的14户31名低保人员发放低保金41817元。
七是爱心奉献社会，塑造光明使者形象。广泛开展军民共建和“献爱心，送温暖”活动，忠实履行社会责任。在“八一”建军节，为地区武警支队、兵团武警一支队和农一师人武部赠送了背投电视、数码照像机，价值共计30000余元。2月初9名副处以上领导捐现金1000元，捐赠面粉、大米、清油、食品价值3000余元，慰问地区福利院孤寡老人。公司投入9万余元为共建单位托喀依乡政府和乡中学架设400v低压线路800多米。为托海乡民族学校捐赠教师办公桌椅25套，为阿依库勒镇一大队小学赠送了价值900元的文体用品，用于发展民族教育事业，改善学校教学环境。截止底，公司扶贫帮困基金已累计达14万元。
五、存在的问题与整改措施
（一）班子全体成员在理论学习上还须进一步加强，特别是要在学习的深度、解放思想的程度和提高运用理论指导、解决实际问题的能力上下功夫。
（二）在阿拉尔热电工程建设、煤矿技改进度，二期集中供暖面积的扩大等工作上，还要进一步加强领导、协调、提高，促进项目建设的速度和质量。
（三）内部管理还要进一步加强，按照师市领导调研时提出的总体要求，在提高电量回收率、节能减排、增收节支，推行全面预算管理等工作上，开拓创新，抓出成效。
这是江东区试行人大代表建议督办合议制的其中一个成功事例。自2007年试行以来，人大代表建议督办合议制有力地提高了建议办理的效率和质量。
建议办理不力 提请合议督办
宁波市江东区宋家巷小区修建多年的车棚原本不通电，但随着电动自行车的普及和使用，很多居民出于充电的需要，在车棚上方陆续拉了各式各样的电线，一条条纵横交错、布局混乱的电线不仅有碍观瞻，而且埋下了诸多隐患。尤其是在刮风下雨季节，破损、、摇曳的电线，随时有可能造成突发事件的发生。
江东区九届人大代表蒋伟定获知后，在2007年初的区九届人大一次会议上郑重提出了要求加强对小区用电安全进行管理和整治的建议。但建议承办单位江东区供电局认为自己的职责仅限于室内线路安全管理，对于室外私拉的线路，江东区供电局并未拿出实质性的解决措施。
看到建议悬而未决，蒋代表遂提请了合议申请。在组长的召集和组织下，代表小组开展了合议活动。经集体讨论，合议代表一致认为，“小区居民私拉电线，存在安全隐患，属供电局监管职责，且通过办理能够予以解决”。
在代表小组合议声援和常委会办事机构对合议意见的督办下，2007年9月，江东区供电局拨出专项经费改造小区内电网。小区居民私拉电线的安全隐患消除了，居民们纷纷拍手称好。
合议督办：防止推诿敷衍
所谓建议督办合议，就是指在建议督办过程中，对一些代表认为办理不力、答复不全，且不便直接与承办单位交涉的办理件，由代表小组（中心组）为主导进行合议，对建议件办理时机、条件等因素进行全面的评估认定，客观作出合议意见，供提出建议件代表抉择并反馈承办单位的一种代表活动形式。
采用这项举措，旨在借助代表组的集体智慧和力量，防止推诿式答复现象的出现，制约有轻办之嫌的建议件蒙混过关，从而推动建议件的深入办理，提高建议办理的质量和实效。
2007年9月，针对有些承办单位“有答复无办理”、“重公关轻办理”和有些建议件“年年满意年年提”的问题，在深入思考和论证的基础上，宁波市江东区人大常委会推出了《江东区关于人大代表建议督办合议制的试行办法》。《办法》明确规定了合议的范围、组织形式、操作步骤及合议结果的督办处理等环节和内容，并制订了详细的操作流程表。
合议督办制度出台后，2007年10―11月间，经代表个人申请，江东区以小组合议为基本形式，对代表有异议的多个建议件办理答复情况进行了试点合议。
从试点的反馈情况来看，建议督办合议制的推行，对于建议件“能不能办”、“该不该办”、“能不能办好”等问题进行了“会诊”，可谓意义深远。通过代表小组合议，借助集体公意的审视和督促，有利于排除人大代表履职时的干扰因素，强化人大代表对于建议件办理情况的客观评估功能和解释说明功能。
参与试点合议的代表纷纷表示，建议督办合议制对于提升代表的主体意识和履职热情，提高政府及承办单位对建议办理的重视以及提高人大及其常委会的督办效能，都有显著的成效。
在探索中前行
作为地方人大依法深化建议督办的一项新尝试，代表建议督办合议制的推出引起了各方的关注，也取得了一些预期效果，但是作为一项探索性的工作，代表建议的合议制督办还存在许多局限和不足，有待于进一步的深化和完善。
在试行经验和反馈意见的基础上，江东区人大常委会准备在以下方面推动合议督办继续前行。
一方面要强化宣传，使人大代表和人大工作者增强做好这项工作的信心；使“一府两院”在思想上、措施上与人大常委会合心合拍，形成合力；使广大代表了解掌握好合议制的实施方法和操作流程，提高履职热情。
今年，按照省市的统一部署，广播电视系统被定为民主评议行风的对象，对我局来说是一个从未经历过的考验。过去我们作为宣传部门，经常评价和监督别人，现在要接受别人的评价和监督。能否在这些考验中合格，意义重大，关系重大。过不了这一关，广电的公信力和社会影响力将会下降，广电的事业发展也将会受挫；过不了这一关，我们将愧对党和政府喉舌和新闻工作者这一崇高的称谓。我们今天召开动员大会，目的在于统一思想，明确任务，动员广播电视系统全体干部职工以严肃的态度和饱满的热情迎接和参与这次行评。下面，我就如何结合我市实际，搞好广播电视系统民主评议行风工作讲以下几点：
一提高认识，端正态度，增强开展民主评议行风工作的责任感和紧迫感
（一）充分认识开展民主评议行风工作的重大意义
深入开展民主评议行风是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是实现民主监督的有效形式，是优化和改善经济环境促进政府依法行政的有效途径，是加强党风廉政建设的迫切需要，是贯彻纠建并举标本兼治创建文明行业的有效方式，是加强广播电视系统干部职工队伍建设解决存在问题的客观要求，也是推动广播电视工作开创新局面的强大动力。开展民主评议行风活动，既可以检验全系统行风建设成果，又能够极大地推动广播电视系统全方位建设。这次行评，不是一般性的学习活动和民主评议活动，而是全省全市统一部署要求严格具体的群众性评议活动；不是学几篇文章开几次会的阶段性活动，而是从现在到年底有明确阶段性要求的长期性活动；不是想不想搞的问题，而是只能搞好不能搞坏的问题。对此，大家应有足够的认识。所以全市各级广播电视部门和广大广播电视工作者，必须充分认识开展行风评议的重大意义，把思想统一到上级的指示精神上来，以高度的政治责任感和紧迫感对待行风评议投入行风评议接受行风评议，把这次民主评议行风工作抓紧抓实抓好。
（二）充分认识加强广播电视系统行风建设的紧迫性
近年来，我市广播电视系统高度重视行业作风建设，注重加强思想建设法制建设党风廉政建设完善社会监督机制，有力的促进了广播电视行业风气的好转，广播电视系统的行业形象不断提高。同时，我们也应该清醒的看到，我们在行业风气和行业建设上还存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下一些方面：
一是在新闻观上存在一些模糊认识。少数同志对新闻自由的本质认识不很清楚，对党性和人民性的辨证关系把握不很准确。有的同志认为自己不是党员，可以不坚持党性原则。忘记了新闻工作所要坚持的党性原则，就是要站在党和人民的立场上来考虑问题。甚至还有个别同志以个人的好恶来代替新闻的党性原则。在围绕中心工作的宣传上，缺乏对事物全局的把握和对本质的深入了解，往往是就事论事。把中心工作中与老百姓生活息息相关的信息没有很好地进行宣传。在遵守宣传纪律上，存在着报道口径把握不准的问题。在进行新闻舆论监督过程中，少数同志只注意暴光引起的轰动，不注意舆论导向，对监督对象缺乏深入细致的了解，对监督方式缺乏周密地考察，相反却以判官和法官的口气，居高临下地评价功过是非，没有摆正新闻工作者的位置。
二是敬业精神不强。有的新闻工作者不能很好地贯彻落实“三贴近”的要求，把新闻工作等同于一般职业，缺乏吃苦耐劳认真负责兢兢业业的精神，往往是应付差事得过且过。有的播音员主持人念错字读别字；有的编辑对“守土有责守土有方”的要求领会不深，执行不当，以致工作中出现被动局面。
三是没有核实的报道时有存在。把通讯员的来稿，社会上的传说，互联网上的一些信息，在我们的媒体上，缺少严格的核实。
四是新闻和广告的区分不严密。有的讲经济效益过多，新闻代替了广告的部分功能，有时广告也过多，影响了新闻的真实性严肃性。
五是服务工作不是很到位。人民群众对广播电视的一些要求没有及时的满足，官商作风时有发生，社会管理力度不大。
六是党和人民群众对高标准的文化生活的要求没有得到全面满足，专业频道的转播限于条件不能全部到位。
以上这些问题，有客观存在的一些原因，也有我们主观上工作不够的问题，如果我们不下决心纠正，就会严重损害广播电视部门与人民群众的血肉联系，损害市委市政府的形象。通过这次民主评议行风，深入扎实的自查，严肃认真的查处和整改，“内强素质，外树形象”，达到解决问题维护形象纯洁队伍的目的，提高我市广播电视系统行风建设水平，以实际成果取信于全市人民十分紧迫。
（三）充分克服错误情绪麻痹思想，增强做好民主评议行风的自觉性
近年来，我市广播电视系统围绕党委政府的中心工作，通过全市广电系统干部职工的共同努力，荆州广播电视事业得到了快速发展,新闻宣传技术事业经营创收等各项工作在全省广电系统中争得了一席之地，显示出良好的发展前景。这使得我们有些干部职工产生了自满自大的心态，认为取得了这样那样的成绩，这次行风评议就可以轻松通过。对此，必须引起高度重视和警惕，切实加以克服，否则将不利于我们今后的建设与发展。根据规定，这次行评标准分“合格”“留观”“留评”三个档次，“合格”的单位予以授牌，“留观”的单位要继续整改，以观后效。“留评”的单位要重新进行民主评议。所以这次民主评议能否达到合格要求，事关全局的社会声誉，事关广电媒体的公信力，事关广电事业的发展环境，事关广电每个单位每个员工的切身利益。广电系统是一个门类多单位多员工多的系统，一个环节的问题就是系统的问题，一个人的问题就是全局的问题，正所谓千里长堤，溃于蚁穴，一寸不牢，百丈无用。所以每个单位都要高度重视这次行评，每个员工都要积极支持和参与行评，所有的单位和个人，都要克服“我单位工作成绩显著，没有什么过不了”的盲目自满情绪，“本单位没有什么问题，不必大惊小怪”的麻痹思想，“我一不是先进，二不是优秀，干不干无所谓”的消极情绪，都要防止应付检查敷衍了事的错误。实际上，按照行评的要求，每个单位都存在这样那样的问题，都有这样和那样需要改进的地方，只是程度不同而已。所以每个单位每个人，都要根据行评的要求，主动转变评议观念，变“要我评议”为“我要评议”，充分发挥自身的主动性和创造性，严肃对待，全力以赴，广泛自查，扎实整改，形成人人知晓行风评议，人人关注行风评议，人人自觉参与行风评议的良好氛围。
二树立正确的指导思想，明确目标任务，突出重点，扎实推进广播电视系统民主评议行风工作
全市广播电视系统这次民主评议行风工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合广播电视工作实际，围绕广播电视改革发展稳定的大局，坚持“标本兼治，纠建并举”和“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的原则，有组织有计划的对全系统进行公开评议和监督，切实解决本系统本行业在行风建设上存在的突出问题。通过行风评议，使群众反映强烈的热点问题基本得到解决，监督制约机制得到加强，消极腐败现象和不正之风得到明显遏制，以实际成果取信于民，促进全系统行业作风建设，努力建设一支政治强业务精纪律严作风正的高素质队伍，推动我市广播电视事业的发展。
全市广播电视系统开展民主评议行风目标：一是通过行风评议,使广播电视更进一步地发挥好党和政府的喉舌功能,更进一步地反映广大人民群众的心声,更进一步地把握好正确地舆论导向,营造一个有利于荆州经济发展和社会进步良好的舆论氛围,推动我市经济和社会持续协调发展。二是通过行风评议，使全系统干部职工更进一步解放思想，破除妨碍发展广播电视的思想观念，改革不适应形势的管理方式，推进广播电视快速健康发展，发挥好广播电视传播信息的功能，丰富人民群众的文化生活。三是通过行风评议，找出本单位在行风作风建设方面存在的主要问题，有针对性地进行认真整改，从根本上纠正和消除有偿新闻虚假报道低俗之风不良广告和服务态度冷漠，工作责任心差等行业不正之风和消极腐败问题，达到党委政府满意，人民群众满意。四是通过行风评议，进一步健全各级各类人员岗位责任制，规范各级各类人员的职业道德规范，建立和完善赏罚分明的考核奖惩制度，促进广播电视体制改革机制创新和产业化发展，推动管理工作规范化制度化。五是通过行风评议和认真整改，促进全局的文明创建工作，党风廉政建设工作和队伍建设工作，形成全力以赴干事业，一心一意谋发展的工作氛围。
怎样做好广播电视系统民主评议行风工作：
概括地讲，就是要抓住重点问题重点对象关键环节全面推进认真整改八个结合。
第一，要抓重点问题。这次广播电视系统行风评议的重点有：一是转变职能，适应社会主义市场经济发展要求的情况；即破除妨碍发展的思想观念，转变不适应市场经济发展要求的管理方式和方法，清理和废止制约改革和发展的文件和规定。二是转变作风，权为民所用情为民所系利为民所谋的情况。克服，切实解决人民群众关注的热点和难点问题，重点解决“三难”（门难进脸难看事难办）“三乱”（乱收费乱罚款乱摊派）以及执法不公吃拿卡要刁难群众，特别是言而无信履约率低与民争利侵害企业和群众利益的问题。积极为企业为人民群众办实事办好事，工作效率和服务水平明显提高。三是履行职责，依法行政的情况。认真履行职责，严格依法行政，提高执法水平，完善工作机制，建立符合职能特点的工作规范；深化政务公开和事务公开，自觉接受社会各界的监督，部门和行业不正之风得到有效治理。四是严格管理，加强自身建设情况。加强职业道德，职业纪律和职业责任教育，提高全员整体素质；建立政风行风考核激励和惩戒等管理制度。严肃工作纪律，强化内部管理；认真解决企业和群众举报投诉的问题，年度内不发生重大违纪案件和在社会上造成恶劣影响的问题。五是求真务实，确保工作任务落实的情况。把政风行风建设摆上领导班子重要议事日程，坚持纠评建相结合，以评保纠，以评保建，加强自查整改，坚持以民主评议行风工作为动力，紧密结合自身工作，促进部门总体水方针政策和落实地方党委政府重大工作平的提高。六弘扬社会主义先进文化加强新闻职业道德建设和网络服务等情况。严格执行广播电视管理法律法规，把握正确的舆论导向，深入开展“三项学教活动”，坚持新闻宣传和广告经营活动分开，净化声屏荧屏，杜绝有偿新闻报道失实虚假广告等行为的发生，加强网络建设与服务，保证全市人民收听收看到优质的广播电视节目。
第二，抓重点对象。这次行风评议的重点对象是：具有行政管理职能的局机关科室和市电台电视台网络中心以及具有“窗口”作用的单位和部门。
第三，抓关键环节。按照市纠风领导小组《全市民主评议行风工作的方案》和市局《实施方案》要求，这次评议工作分4个阶段进行：（1）宣传发动和准备阶段（6月）；（2）调查摸底和自查自纠阶段（7月至9月底）；（3）集中评议阶段（10月中旬）；（4）整改阶段（10月下旬至11底）。评议方式按照“上下联动条块结合面向社会集中参与评议系统覆盖行业”的方式进行。各单位各部门在评议过程中要认真抓好每个环节的工作，自查自改和全面整改是行评工作是否取得实质性成果的关键性环节。
第四，全面推进，认真整改。着重从三个方面开展工作：一是要虚心听取社会群众和评议代表意见，找准存在的问题。对群众提出的意见解决的如何，是对人民群众的感情问题，态度问题，也是我们实现这次行风评议工作目标的重要前提。在行评工作中，要高度重视社会群众和评议代表的意见，要带着深厚的感情处理每一件群众来电和来信，尤其是对近几年来群众反映比较集中，而又未能解决好的问题，更要慎重对待，认真处理。对一些群众反映比较敏感，触一而牵全局的问题，由于政策因素或其他原因一时解决不了的，也要给群众一个满意的答复。做到不埋怨换位思考；不推诿扎实整改，错一件纠一件，保证我们的行评工作不走过场。二是以自查自纠为手段，以评促纠。自查自纠阶段工作，要求每一名干部职工要认真自查和广泛收集社会各界的意见，找准自身存在的问题，不护短不隐瞒动真格，对一般性问题要及时加以纠正，对发现的违规违纪行为，要严肃处理，影响重大，情节恶劣的，还要公开曝光，发挥反面典型警示教育作用。三是以全面整改为契机，以评促建。市局行评办对收集到各类意见和建议，要组织专班认真分类归纳分析和整理，并及时反馈到各相关单位和部门。各单位各部门对行评办反馈的意见，要认真分析研究，提出过硬措施，逐一进行整改。整改情况应及时上报市局行评办。为了保证群众意见的整改落实到位，市局要加强对各单位整改落实的督办力度，重点抽查，定期下发“行评简报”，以督促整改落实到位。同时，各级广播电视部门还要针对薄弱环节，抓好建章立制工作。对原有一些制度规定，不合理的，要修改；不完善的，要进一步完善；没有的，要尽快健全。要通过深化广播电视管理体制改革，深化行政审批制度改革，人事劳动制度财务管理制度等改革，建立健全有关办事制度程序和标准；健全和完善内外监督制约机制和各项管理制度，做到依法行政，从严规范广播电视行业的部门行为。
第五，要认真做好“八个结合”：
一是要与广播电视改革创新转变职能相结合；二是要与目前正在开展的“三项学教活动”和落实“三贴近”相结合；三是要与贯彻执行广电总局17号令，治理整顿广播电视制作和播出机构制作播出违规广告和乱播滥放问题相结合；四是要与推动县乡联网和光纤入户工作相结合；五是要与我市全面推行广播电视数字化工程相结合；六是要与党的基层组织建设相结合；七是要与广播电视系统的精神文明创建相结合；八是要与贯彻《行政许可法》，依法行政文明执法相结合。只有做到了“八个结合”，才能推进广播电视系统行风评议工作的深入，使行风评议工作收到更好的效果。
三几点要求
行风评议总的要求是：落实《实施方案》，统一组织，分级负责；上下联动，条块结合；重点突出，整体推行；面向社会，注重实效；加强领导，落实责任，确保行风评议工作取得实效。
开展行风评议，目的是发扬民主，集思广益，通过评议—整改—再评议—再整改的循环方式，推动单位的作风不断加强，行为更加规范，效率得到提高，从而促进发展环境的优化，为广播电视工作的全面进步提供有力保证。各单位一定要高度重视行风评议，态度要坚决，认识要提高，工作要扎实，措施要跟上，承诺要兑现，成果要巩固，确保这项工作收到实效。
（一）加强领导，建立工作专班
抓领导，建立工作专班，是做好行风评议工作的重要前提。为了加强对全市广播电视系统行风评议工作的领导组织和协调，市局成立了领导小组行风评议办公室并组建了工作专班，局党委全体成员和各单位一把手都是领导小组成员，袁玉波同志同时兼任办公室主任，体现了局党委对这次行风评议工作的高度重视。整个行风评议工作由市局行风评议领导小组和行风评议办公室具体组织安排和协调。每个阶段，局党委都要听取汇报，进行专题研究，及时解决存在的突出问题。从现在起，我们要将行风评议工作作为重点工作来抓，按照“谁主管谁负责”的原则，各单位和各部门主要负责人均为职责范围内行风评议的第一责任人。各单位也要成立领导小组和工作专班，并明确一名联络员具体承办。各单位各部门一把手必须亲自抓这项工作，使全系统真正形成上下联动，一把手亲自抓，分管领导直接抓，其他领导分头抓，工作专班具体抓，一级抓一级，各负其责的齐抓共管的局面，努力营造出廉洁高效奋发有为的工作氛围。
（二）精心组织，加大督办力度
为了保证行风评议能够达到预期效果，全市广播电视系统行风评议要周密部署，精心组织，明确分工。要认真抓好每个阶段的计划安排，突出重点，狠抓薄弱环节，做到有布置，有检查，有考核，今天的动员会以后，各单位都要拿出工作方案和保障落实措施，及时召开动员会，有目标，有重点的抓好思想教育群众评议和整改建制。各单位要加强与市局行风评议办公室的联系，及时将收集到的工作资料行评动态和信息，分门别类，归纳整理，派专人负责及时上报，做到上情及时下达，下情及时上报。对各单位行风评议工作的进展情况和定期汇报上报信息的情况，市局将加强重点抽查和定期通报，并纳入全市广播电视系统党风廉政建设责任制考核内容，年终公布考核结果。
（三）明确责任，强化责任追究制
这次行风评议的结果要作为考核干部政绩的重要内容，哪个单位部门出现影响全系统行风评议结果的问题，党风廉政建设目标责任制考核时要一票否决，取消评先资格，问题严重，影响重大的，除严肃处理直接责任人外，还要追究单位负责人的直接领导责任和分管领导的责任。
（四）加强宣传报道，营造评议氛围
要注意用宣传开道，典型引路。要充分利用自身媒体优势，向社会广泛宣传广播电视职能，表达我们诚恳接受监督听取意见的意愿，真实反映我们的行风现状，及时报道我们行风评议工作的进展情况，大力宣传和剖析行风评议中的正反面典型，让社会各界了解我们，进而理解支持我们切实履行职责。宣传工作也要靠多层面全方位的共同努力，除市局对外宣传报道由局行评办统一组织协调外，各单位还要因地制宜采取多种形式搞好本单位内的宣传，努力营造出全社会关心支持广播电视行风建设的良好氛围。
（五）以行评工作为契机，推动我市广电各项工作发展。
这次常委会历时一天，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会上，我们听取和审议了区人民政府关于我区贯彻实施《未成年人保护法》的情况汇报，特别是首次听取和审议了对驻区省、市直属部门区公安分局、区供电局、区国税局和区政府序列外部门区人防办的工作评议的情况汇报，我们还进行了增设区规划管理局机构的备案说明及人事任免事项，并讨论通过了召开第十九次常委会的建议时间和建议议题。会议开得紧凑，秩序井然，以前会场上接电话、随意走动的情况基本得到克服；各位副主任和委员们针对各项议题踊跃发言，充分审议，提出了许多很好的意见和建议。下面，我综合大家的发言讲三点意见：一、突出重点，齐抓共管，共同关注未成年人成长
党和国家历来关心未成年人的健康成长，重视以法律手段保护未成年人的合法权益。经过积极的努力，特别是区政府及其职能部门高度重视和认真贯彻执行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，着重强化全民未成年人保护意识，建立健全组织网络，形成多级工作网络体系和齐抓共管工作局面，我区未成年人的保护工作因此取得了较为明显的成效。但是，未成年人保护是一项庞大而复杂的系统工程，一项长期而艰巨的工作任务。针对目前我区未成年人保护工作仍然存在的一些薄弱环节和问题，区政府及其职能部门要进一步重视和加强以下工作：一是大力加强《未成年人保护法》宣传，提高宣传的广泛性、针对性和实效性；二是加强对网吧等的监管和查处力度，建立监管长效机制；三是加强对未成年人的法制宣传教育，引导未成年人遵纪守法；四是加强未保工作机构建设，努力做好家庭、学校、社会对未成年人教育的协调工作，形成全社会重视保护未成年人合法权益的良好氛围。
二、深入宣传，强化服务，不断争创一流工作业绩
开展对直属部门和政府序列外部门的工作评议，是人大及其常委会的法定职责，也是人大及其常委会加强监督的有效形式。在评议动员大会后，常委会组织了四个工作小组展开评议调查，被评议部门区公安分局、区供电局、区国税局和区人防办积极配合，分别写出了评议调查报告和工作报告，内容客观公正，实事求是，做到有情况、有分析。总的说来，我们这几个部门领导班子团结有力，工作履职尽责，执行法律法规严格认真，工作成效比较突出。从征询意见反馈的情况来看，人大代表和基层单位、群众的满意度都比较高；今天，常委会组成人员们在听取和审议汇报后，对四个部门的工作进行了票决，“满意”和“基本满意”在90以上。不过，四个部门之间也有差异，而且都在不同程度上存在不足和问题，应该引起高度重视。下面，对四个部门分别提一点要求：区公安分局，要进一步围绕服务地方经济，创建和谐XXX，营造良好的执法氛围，加强治安管理，加大对违法犯罪的防范和打击力度；要围绕自身建设，切实加强内部管理，增加派出所警力和办案经费投入，提高执法民警文明执法和主动服务的意识和素质；要优化交通标志，强化道路交通秩序的管理维护。区供电局，要进一步加大《电力法》和用电知识的宣传力度，对拉闸限电、维修停电要提前广而告知；要积极主动向上争取用电指标，尽量满足我区企业生产用电和居民生活用电；要对未实行户表工程的个别村组用户尽快进行户表改造，让全区城乡居民共享同网同价带来的实惠；要加强队伍建设，改进服务态度，进一步提升供电部门在人民群众中的形象。区国税局，要进一步加强对税收法律法规和政策的宣传力度，加强对纳税人税收知识的培训；要继续严格执法、依法治税、强化征管，严厉打击涉税违法犯罪行为；要继续保持良好的工作作风，强化服务工作。区人防办，要广泛宣传人防知识、法律法规和人防工作开展情况，提高公众对人防工作的知晓度，增强国防意识；要结合我区实际积极新建人防工事，对现有人防工事和警报设施抓好管理维护；要加大培训力度，提高人防队伍特别是人防工事单位和警报鸣放单位兼职人员的业务素质。
三、履职尽责，开拓进取，努力开创工作新局面
关键词：会议电视系统；自动定位原理；实现
中图分类号：TN949.28
相对于其它通讯方式而言，“会议电视”这一新型多媒体通讯方式较为新颖，但其发展速度十分迅速，极快地渗透到了现代社会大部分高精尖领域中，为其提供一种远程多媒体通信服务，实现了更为真实、直观的“面对面”互动交流需求。实际上，“会议电视”是一种基于多媒体通讯技术的现实应用，仔细分析后，其原理较为简单，即将通信网络、计算机技术以及信号处理技术等进行整合，进而实现远距离信息互通[1]。
1 浅析会议电视系统中的自动定位原理
1.1 会议电视系统概述
“会议电视”原本是一项技术概念，在实践过程中，“会议电视”被绝大部分单位称之为“视频会议”，实际上，现代行业中不同工作岗位上的各类从业人员对于“视频会议”并不陌生，因其每隔一段时间都需要在公司或企事业单位内部召开基于网络技术的“视频会议”。会议电视系统的构建的基础是各种媒体信息的数字化处理，进而可以利用网络进行实时传输信息。从现代社会的发展状况来看，会议电视系统的应用范围极为广泛，究其原因在于，该系统的应用涉及到社会各领域工作的执行过程，诸如在政府机关、教育机构、商业贸易组织等的日常培训及远程会议中都有体现[2]。
1.2 会议电视系统的构成及原理分析
会议电视系统是由多点控制单元、传输网络以及终端三项内容所构成的，每部分内容都有其具体的职能。其中，作为会议电视控制中心的多点控制单元在整个系统的运作过程中所起到的作用最大，因其不仅控制参与“会议”的终端接入，而且还需要兼顾各终端的交互过程，即起到信息互通的作用。通常情况下，当构建出一个会议环境后，多点控制单元支持大量不同种类型的接入端口，在“会议”中采取的是主席控制方式，也就是说，会议的举办方把控“会议”的节奏，转移会场的主控权等。具体如图1所示。
图1 会议电视系统示意图
1.3 时延估计方法探析
在会议电视系统的实际运行过程中，需要借助时延估计方法来强化系统的运行能效，相对其它技术方法的而言，时延估计方法的内涵较为繁杂，国内外学术研究领域对其进行了较为深入的剖析及探究，但从实际应用该方法来完善会议电视系统的过程来看，其原理也同样较为简单。简单的说，该方法用于构建会议电视系统中的自动定位起到了一定的作用，并且令各“分会场”能够凌驾于统一的平台之上，从而顺利开展同步执行的“视频会议”。时延估计方法是一种在线自适应估计新方法。该方法的原理是通过一种修正的强跟踪滤波器算法来构建时延估计模型，在凭借模型的架构，对目标进行估计。基于时延估计方法的模型系统具备跟踪敏捷、精度高等特征。
2 会议电视系统中自动定位的实现
2.1 浅析会议电视系统被动声定位实验的全过程
在通晓了会议电视系统中的自动定位原理以后，为了进一步明晰系统的运作机理，使其为实践领域带来帮助，则对会议电视系统被动声定位进行建模实验。在整个实验过程中，根据不同的环境来调整被动声定位模型的框架，实际上，会议电视系统被动声定位模型主要分为：适用于两自由度目标的小型会议室会议电视系统的三元阵被动声定位模型以及适用于三自由度目标的大型阶梯会议室会议电视系统的四元阵被动声定位模型等等[3]。
2.1.1 会议电视系统被动声定位实验的方法
由于会议电视系统中的传声器所接受的信号为宽频语音信号，因此，在针对会议电视系统被动声定位试验过程中，采用带宽为1000Hz的线性调频来作为仿真信号输入，根据不同的网络自动匹配相应的视频音频编码，可以提供清晰流畅的视频图像，并且，可通过有效过滤噪声的方式来降低信号传输的误差[4]。
2.1.2 会议电视系统被动声定位实验的结果呈现
经实验，模拟构建的会议电视系统被动声定位的效果极佳，因其严格遵循了自动定位原理来执行，并且符合音频信号编解码的执行标准。总之，通过会议电视系统被动声定位实验以后，所得到的实验结果符合理论仿真结果，因此，我们可以认为本文所建立的被动声定位模型以及时延估计算法是有效的[5]。
2.2 基于信号处理器（DSP）的会议电视被动声定位系统的实现
在以往相关领域针对会议电视系统的研究内容中，提到了声波的物理特性、语音信号特性以及声波在空气中的传播特性等内容，因此，在完建会议电视自动定位系统的过程中，需要与最先进的信号处理器设备及其技术进行整合应用，才能更好地完善系统的实际应用能效。在研究与实验的过程中，通过对会议电视系统中的自动定位原理的分析，以及对核心方法的探究，进一步明确了会议电视系统的实际运作状况。利用会议电视系统被动声定位实验来实现会议电视系统的应用，并进一步剖析论述会议电视系统被动声定位实验的方法以及结果呈现。实验表明，基于DSP的会议电视被动声定位系统亦能够在现实环境中顺利实现。
2.3 桌面型会议电视系统的实现
现阶段，在诸多应用领域，会议电视系统的效能极为突显，用户不仅可以根据会场的大小来选配不同的会议电视设备，而且还可以调整系统配置的档次，从而使其更好地与会议环境相配套。通常情况下，一般会议室设备带专用摄像头，因此，可以通过遥控方式来前后左右转动，从而覆盖参加会议的所有人和物。从整体来看，桌面型会议电视系统由于借助低成本的会议电视系统硬件设备来搭建，并可以直接在原有配置的电脑上举行视频会议，强化了系统间的沟通交流，进而促进了各类教育机构、企事业单位以及政府各职能部门工作的有序执行。
3 结束语
近几年来，“会议电视”在各领域的应用普遍推广应用开来，提升了现代组织机构管理的能效。通过对会议电视系统中自动定位原理及其实现进行探究，结合以往实践过程中的实际经验，构建了一套适用于不同环境下的会议电视系统中的被动声定位模型系统。另外，通过研究了多种时延估计方法，并对比了它们各自的时延估计性能，进行计算机仿真和实验研究，提出了一种基于DSP的会议电视被动声定位系统实现方案。实践表明，该方案具备一定的可行性。
参考文献：
[1]沈晗阳，叶露，刘智.湖北电力高清会议电视系统通道解决方案研究[J].湖北电力，2013（07）：48-49.
[2]张俊杰.对高清晰会议电视系统的工程设计技术的探讨[J].信息系统工程，2014（01）：44-45.
[3]祁志敏，刘亦格.基于会议电视系统远程教育模式的比较优势分析[J].吉林师范大学学报（自然科学版），2013（03）：143-145.
[4]李海滨，冯杏心，冯守沛.电视电话会议系统在电力系统中的应用[J].电力系统通信，2010（11）：68-70.
1概述
1988年4月，云南省曲靖地区行署、贵州省六盘水市政府按照“资源共有，投资对等，平等互利、风险共当”的原则，签订了《联合开发北盘江响水电站协议书》。云贵响水电站属于北盘干流梯级开发规划中的第六级，位于贵州省六盘水市水城县都格乡和云南省宣威市普立乡交界的界河段上。电站工程由大坝、压力引水隧洞、调压井、高压埋管、发电厂房、升压站及附属建筑物组成。工程建设之初两地按对等原则成立云贵响水电站工程建设总指挥部，同时成立云南工程建设指挥部和贵州工程建设指挥部，分段负责工程的建设与管理。云贵响水电站工程在建设中坚持招投标制和合同管理制。除了工程勘测设计单位由云贵两方在对等的基础上各自选择一家设计单位外，从1993年起，对响水电站工程其余的响水大桥、都格大桥、大坝、水轮发电机组、高压埋管制作安装、引水隧洞、厂房调压井升压站土建、工程监理、机电安装共9个工程项目进行了招标，通过招标择优选择承包单位，签订承包合同。招标是合同管理的第一步，也是最关键、最重要的一环，招标的成功与否直接关系到合同管理的成与败。云贵响水电站工程招标严格按照国家有关规定进行，采取邀请招标、议标2种方式。招标领导小组9人组成，由云贵两省水电厅、响水电站总指挥部组成，后期监理、质量监督站列席参加。
2招标程序
2.1招标文件编制主要的建安工程项目、水轮发电机组都在初步设计的基础上，由设计单位作出招标设计。建安工程项目招标设计主要明确技术要求、质量标准、进度要求、主要施工方案、标段的划分、较详细的工程量清单。水轮发电机组招标设计要明确技术要求、质量标准、运输、交货方式、售后服务等。招标设计由设计单位提出后，由招标领导小组组织审定。建筑安装工程招标文件由设计单位在招标设计的基础上编制的，由招标领导小组组织审定，招标文件由商务文件、技术条款、设计说明和招标图纸几部分组成。商务文件主要包括:投标单位须知、投标文件、工程量报价及其附录、协议书及履约保证函格式、通用合同条款、专用合同条款;技术条款主要包括:该工程项目的实施内容和范围、该工程采用的技术规程规范等。招标文件编制好后，通过发邀请函或其它方式进行邀请。邀请书内容主要包括:业主和设计单位名称、合同编号、招标范围、工程规模和主要工程量、计划开工、竣工日期、投标企业资质要求和附加资格条件、招标文件发售日期、地址、发售价、联系人等。招标领导小组先对各参加投标的单位进行资质审查和考核，审查和考核的主要内容为:企业的法人营业执照复印件、企业资质证书复印件、企业简史和近几年的工程业绩、企业现状、企业现有的施工任务和正在接订的合同、拟投人本工程的设备、拟派驻本工程的人和主要人员的姓名、职务、职称、资历等。
2.2招标文件发售资格审查后就可向各投标单位发售招标文件，然后云贵响水电站工程建设总指挥部组织各投标单位查勘了解现场，并由设计单位、业主介绍工程情况，投标单位就投标文件和现场查勘了解的情况，向设计单位和业主提出疑问，业主在现场召开会议回答投标单位提出的问题，并随后以书面答复意见发送给所有投标单位。
2.3标底标底按照招标文件的规定和要求进行编制，由设计单位在开标前几天进行编制，招标领导小组组织审定后，由专人进行密封保管。
2.4开标按招标文件规定的时间、地点召开开标会议，由招标领导小组对投标书和标底当场启封，对投标的有效性进行确认。开标后立即组织评标，选出接近标底、信誉好的几家投标单位后，再进行议标，最后领导小组成员采取无计名投票方式最终确定项目的中标单位，中标通知以书面形式发送给中标单位，中标通知书的主要内容包括:中标的合同价、要求提供履约保函的时间和地点。
2.5合同的签仃在签订之前，双方就合同执行的具体细节或说明解释、合同未涉及到的部分进行谈判，谈判的内容补充协议，作为合同组成部分，但不得改变合同条款及合同价格，谈判后由双方的法人代表或授权的合理人在合同协议书上签字并加盖公章。合同协议书主要内容包括:工程项目和任务、合同金额、双方的主要权力和义务。
3合同的实施
合同管理是云贵响水电站工程建设管理的核心。业主、监理、设计、施工单位的关系和职责全部以合同的形式规范，在合同中明确各方的权利和义务，要求业主和各参建单位的所有人员在云贵响水电站工程建设与管理的日常事务处理中均以合同为依据，严格执行合同条款。由于历史原因，响水电站监理站于1995年才进行招标，12月份才正式成立响水电站监理站，在此之前，由云贵响水电站工程建设总指挥部既代表业主又代表监理对合同进行管理，在合同实施过程中存在严重的缺陷。工程监理招标的完成，为响水电站工程建设的合同管理制和工程监理制打下了基础。为了落实和完善合同管理机构，建立了以业主为中心，以监理工程师为依托，由业主、监理站和各施工单位组成了云贵响水电站工程建设合同管理体系。由业主对合同控制总负责，由监理和各施工单位对合同执行的日常管理负责。监理站成立后，建立了自己的组织机构:设总监1名，副总监2名，配置各项目的监理工程师和专职监理工程师若干名，并配备一些其它的监理工作人员。业主根据合同授权给监理，由监理按“三控制、一协调”的原则，发挥监理在合同管理中的作用。响水电站建安工程合同主要以综合单价承包方式为主，在执行过程中由于设计、地质变化等原因导致合同变更和索赔，先由监理依照有关合同条款进行严格审查和界定，然后再由业主、监理、施工单位共同商议决定，对于合理的要求给予承认和确定，对于不合理的要求坚决予以拒绝。1997年，北盘江水利水电开发有限责任公司成立，接替原云贵响水电站工程建设总指挥部全面负责响水电站工程建设与管理，进一步落实和完善合同管理制与工程监理制:(1)加强公司管理能力，增加公司技术力量，提高合同管理人员的业务素质。(2)进一步放权给监理工程师，充分发挥监理工程师在合同管理中的作用，例如:在工程技术和质量管理上，监理工程师比以前更具有独立的权力;施工单位的施工组织、施工工序、施工方案由监理审查、复核、批准，然后报业主备案;工程质量实行监理工程师一票否决权，单元工程质量的评定以监理工程师的评定为准，业主予以认可;在施工中遇到的一般技术问题和小的设计变更由监理工程师与施工单位协商决定，业主不再参与，其他重大的技术问题和设计变更才由业主及有关单位参与决策;各施工单位工程进度报价表，实行总监理工程师负责制，由项目监理工程师审核、总监理工程师审定，然后业主以此为依据方可批准。这样提高了监理工程师在施工进度、投资控制和质量管理中的权威性，从而保证响水电站工程建设监理制的顺利实施。(3)加强对施工合同的管理力度，例如:由于某施工单位前后几任领导人管理能力和组织能力差，使得该项目工程的管理极为混乱，工期一拖再拖。公司与监理根据合同有关条款，要求该施工单位的上级领导部门更换该施工单位工程项目部的领导人。在公司与监理的强烈要求下，该施工单位项目部连续更换了几任领导人，直至符合合同要求为止。
4存在问题
不管是原总指挥部还是后来的北盘江公司，始终把合同管理作为工程建设管理的核心，为工程建设在一定范围内顺利进行和工程建设资金的节约提供了保障;但云贵响水电站工程建设在工程的招标和合同管理方面仍存在极大的困难和许多问题。(l)由于原设计合同、招标文件编写经验不足、预见性不够，使得形成的合同文件在一些技术和商务条款中存在较多漏洞。(2)在对投标单位进行资质审查和考核时，没有作比较深人的了解和调查，容易被一些资信程度差的单位蒙混过关，当这样的单位中标签订合同后，未按合同中所要求的人员和设备进行配置，导致工程进度一拖再拖，这也是未按国家审批工期按时完工的主要原因。(3)对设计单位派驻工地代表必须给予高度重视。本工程未设常驻工地设计代表.给工地建设管理带来了很多不便，例如:当工程建设过程中遇到技术难点或需作出设计变更时得不到及时解决，造成工期拖延，使得工程投资得不到有效的节约，工程进度得不到更好的设计保障。(4)从响水电站工程建设的实际操作情况来看，采取设计与监理为同一单位的做法，有利有弊。技术方案的协调、贯彻执行是有利的，工程质量保证上是可靠的，但不利于设计方案的进一步优化。因为设计与监理为同一单位，经常造成监理代替设计工作，要推动设计方案的改进和优化，不但监理不帮助业主提出设计方案改进和优化的建议或采取必要的措施，反而业主还需要花大量时间和精力去说服监理和设计，以至于有一些设计方案很难得到改进和优化，这样增加业主的工程建设管理难度，更不利于工程投资的节省，不利于建设需要。
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