关键词：农畜产品；质量安全监管；建议
中图分类号：S8-1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-18-2
在社会经济又好又快发展和农牧业现代化进程加快的形势下，农畜产品质量安全事件直接影响着农牧业和农村牧区经济的发展，关系到人民群众身体健康和社会稳定，农畜产品质量安全已成为社会和广大消费者普遍关注的焦点。确保不发生重大农畜产品质量安全事件，保证农牧业标准化生产，提高生产标准是我市农畜产品质量工作的准则，通过我市农畜监管部门的严格要求，有力地保障农畜产品和农牧业产业健康发展。然而，由于农畜产品质量安全监管工作在我市起步较晚、涉及面广、内容多，广大生产经营者认识度不高，各项制度尚不完善，监管工作仍存在着诸多困难和问题。
1 当前农畜产品质量安全监管面临的困难和问题
1.1 农牧业投入品使用不规范，质量安全意识不强
一是少数农民安全生产意识淡薄，为了片面追求高产量、高收益，混用、不合理使用或过量使用农药的问题普遍存在，有的没有严格按照不同药物、不同作物的安全间隔期的规定施用，有的私下销售使用高毒高残留农药和农作物生长调节剂的现象，造成了一些地方的个别农产品农残、重金属残留超标等现象；二是农牧业生产单位技术水平参差不齐，难以精准掌握农药、兽药、农作物生长调节剂施用量，也出现农残、重金属残留超标等现象；三是基层农技推广人员少，跟踪技术指导、技术服务不到位。面对众多种养农户和大户，有限的基层农技推广人员难以把国家有关政策、法律、法规和实用技术传授给成千上万农牧户和大户，大多数农牧民对《农产品质量安全法》、《农药管理条例》等法律法规以及禁用、限用和推荐的农药等农业投入品知晓不多、认识不够，出现不合理使用现象。
1.2 农牧业生产基础滞后，资金投入不足，标准化推广应用困难
农牧业的基础设施较为落后，严重地制约了农牧业标准化生产的有效开展。受传统农牧业生产方式方法的影响，农牧民文化素质低的限制，农牧民更新接收新的农牧业生产新技术、新材料的观念能力差，标准化生产意识不强，主动积极的参与意识和观念不强。
农牧业标准化生产推广经费缺乏，难以长期维持标准化生产的经费支出，这也不利于标准化生产的开展。
1.3 农畜产品质量安全检验检测体系不健全，技术支持与监管运行机制有待完善
一是监管手段不适应。农畜产品质量安全监管工作还存在着许多漏洞和薄弱环节，一些旗县（市、区）尚未建立专门的检测机构，未能落实专门检测人员，不能按时按量完成快速检测任务。正在建设的检测机构人员编制、资金投入、经费保障落实不到位，目前全市除前旗暂没有成立检验站外，其余10个旗县市区均已挂牌成立检验检测站，但仅有集宁区、商都县检验检测站能够开展农药残留快速检测工作，而快速检测的结论存在很大的局限性，对被检产品农药残留的情况难以做到准确地检测；二是乡镇农畜产品检验监管机构挂靠在农业技术推广站，专业技术人员缺乏，专业性技术培训少，检测人员的技术水平难以有效提高，影响了检测工作的正常有序开展；三是经费投入力度不够。农残监测检验工作由于检测成本较高，工作经费投入不足，也没有纳入地方经济发展和财政预算，致使个别检测站（中心）日常监督检测难以有效开展，给农畜产品质量安全监管工作带来了一定的困难。
1.4 企业认证产品品牌效应不能充分发挥
农畜产品生产区域范围广，经营分散，形不成地域规模优势、特色优势，出现各自为战、松散经营的格局，造成品牌申报成本偏高，申报不积极。另外，由于一些企业规模小，市场竞争力薄弱，管理水平上偏低，规模化程度不够，“品牌”产品质量得不到保证，认证后收效甚微。
2 对农畜产品质量安全监管工作的几点建议
当前我市的农畜产品质量安全监管工作，应以规范和加强农牧业投入品监管为前提，以推行标准化生产示范为抓手，以农畜产品质量安全检验检测体系建设为依托，以农牧业法律法规为准绳，以加快“三品一标”建设与实施品牌化提升战略为目标，逐步建立管理、监督、处罚、服务为一体的监管格局，结合本地区实际，找准工作的切入点和突破点，把提升监管能力、加强质量安全建设作为主要任务，分步组织实施“农畜产品例行监督抽检”和“农畜产品质量安全知识宣传普及”等活动，以提高农畜产品质量安全水平为核心，严抓农畜产品产前、产中和产后全程监管，保障农畜产品质量安全和农牧业产业健康发展。
2.1 着力整治农牧业投入品市场秩序，确保农牧业生产安全
相关科室站所协同执法部门做好对农药、兽药、肥料、饲料等重点农牧业投入品生产经营及使用的监督管理。并制定农资市场监管制度，建立投诉举报机制，督促农牧业投入品生产经营企业建立健全购销记录、标签标识、不合格产品召回等管理制度。积极开展“放心农资下乡进村”试点活动，引导农牧民科学选用、合理使用农牧业投入品。完善农牧业、工商、食药等相关部门联合执法机制，集中力量依法严厉打击生产、销售、使用禁用农资行为，从源头上杜绝违禁农牧业投入品流入市场、流入生产环节。
2.2 大力推行农牧业标准化生产
各旗县市区农牧业部门要按照我市建设绿色农畜产品生产加工输出基地的目标，积极开展有机、绿色、无公害、地理标志产品标准化生产基地建设，优先选择一批基础好、具有一定发展潜力的农畜产品生产企业、农牧民专业合作组织和“三品一标”生产基地，大力推广国家、行业和地方性农牧业标准，并结合实际制订技术操作规程，率先推行农牧业标准化生产，加强农畜产品生产全程监管，建立档案制度，完善生产记录。创建一批农畜产品质量安全标准化生产示范基地，通过以点带面、典型示范，加快全市农牧业标准化进程。
2.3 稳步推进“三品一标”认证和证后监管工作
鼓励引导农畜产品生产企业、种养殖专业合作社积极开展无公害农畜产品、绿色食品、有机农畜产品认证和地理标志农畜产品登记工作，要通过“三品一标”认证，强化农畜产品质量安全知识普及、生产服务指导、农畜产品品牌宣传和品牌创建，扩大安全优质农畜产品生产总量规模，充分发挥“三品一标”农畜产品入市快捷、销售顺畅以及品牌信誉、优质优价等方面的综合优势，全面加快“三品一标”农畜产品的发展进程。在注重产品认证数量的同时，更要加强证后监管，完善建立监督抽查制度，要充分发挥绿色食品检查员、监管员，无公害农畜产品检查员和认证企业内检员的监督管理和内部审核职能，将“三品一标”农畜产品全部纳入各级农牧业行政主管部门的例行监测、监督抽查和执法检查范围，纳入到当地农牧业农村牧区经济发展规划和年度目标责任考核范围。
2.4 扩大监督抽检范围，严把农畜产品质量安全关
农畜产品质量安全监管部门要制定年度例行抽查检验计划，将工作责任制量化，将工作目标细化，加强重点产品、重点区域农畜产品质量安全监测，并且有针对性的开展专项抽检活动，不断扩大抽检比例、覆盖范围、增加检测频次，严把质量安全关。与此同时，应加大现场检测力度，充分发挥检测机构的工作职能和作用，着力提高农畜产品质量安全检验检测能力，切实保障农畜产品质量安全。
2.5 健全完善县、乡两级监管机构，切实提升监管能力和水平
要尽快构建农畜产品质量安全市、县、乡“三级”监管机构，充实力量，明确职责，落实监管责任，完善监管机制，把农畜产品质量安全监管经费列入财政预算。各旗县农牧业部门积极督促、努力协调政府、财政、人事、编委等相关部门解决旗县、乡（镇）监管机构人员、编制、设备、资金的问题，确保每个乡（镇）要有人员、有设备、有场所、有手段以及监管、巡查、抽样、办公所需交通工具和必要的设施设备，使其尽快投入运行开展工作。定期开展专业性技术培训，有针对性、有效地提高县、乡两级农畜产品质量安全公共服务机构人员的监管能力和专业技术人员业务素质，尤其是在农残速测上要加大培训力度，积极参加农业部、自治区组织的各种技术培训，强化技术知识储备，为检测检验人员提供技术支持，着力开展农药残留实验室检测，为今后工作的开展奠定良好的基础。
2.6 逐步建立市场准入、产地准出和质量安全追溯管理制度
构建农畜产品质量安全追溯管理系统，建立健全生产投入品、基地环境质量、生产管理活动、产品质量检测、产品销售等生产记录档案制度，加强产销对接，建立健全索证索票、入市备案登记、产品标识管理、检验检测等制度。指定专门机构进行农畜产品质量安全监督，明确追溯管理工作的职责划分，制定切实可行的追溯制度办法，设立追溯体系建设专项资金投入，将生产基地与销售市场有效连接，逐步探索建立产地准出、市场准入和产品质量安全追溯制度，实行农畜产品的可追溯管理。
2.7加强宣传培训，创造农畜产品质量安全氛围
一、充分认识加快畜牧业发展的重要性和紧迫性
（一）加快发展畜牧业是农业发展新阶段的战略任务。对农业和农村经济结构进行战略性调整，是农业发展新阶段的中心任务。大力发展畜牧业，有效地转化粮食和其他副产品，可以带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，促进农业向深度和广度进军，是推进农业结构战略性调整的重要措施。大力发展畜牧业，更多地吸纳农业富余劳动力，增加农民就业机会，可以更合理、更有效地配置农业资源，是新阶段农民增收的重要途径。随着我国加入世贸组织，农业将在更大范围和更深程度上对外开放，加快发展畜牧业，有利于发挥我国农村劳动力资源丰富的比较优势，提高我国农业的国际竞争力。
（二）不失时机地加快畜牧业发展。我国农产品供求关系已经发生了根本变化，粮食供求平衡、丰年有余，现有的农业综合生产能力为畜牧业发展创造了良好的条件。我国经济社会发展已进人全面建设小康社会、加快推进现代化的阶段，随着人们收入水平和生活水平的日益提高，城乡居民膳食结构中动物性食品消费将逐步增加，发展畜牧业具有广阔的市场前景。必须抓住机遇，加快发展。
（三）尽快把畜牧业发展成一个大产业。畜牧业的发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志。要进一步明确发展思路，面向市场，依靠科技，优化畜禽品种结构，加强饲料生产和草原建设，强化畜禽疫病防治，提高畜产品加工水平，使我国畜牧业发展迈上一个新台阶。力争用五到十年的时间，实现我国畜牧业由粗放经营向集约经营的根本性转变，综合生产能力明显提高，畜牧业产值占农业总产值的比重明显提高，畜牧业收人占农民收人的比重明显提高，畜产品出口竞争力明显提高。
二、大力调整、优化畜牧业结构和布局
（四）明确畜牧业结构调整重点。要把研究。开发和推广畜禽优良品种、提高畜产品质量作为调整畜牧业结构的重点。努力增加名特优新畜产品，实现品种结构多样化，满足不同消费层次需求。稳定发展生猪和禽蛋生产，加快发展肉牛。
肉羊和肉禽生产，突出发展奶牛和优质细毛羊生产。提高奶类在畜产品中的比重，积极推广和实施"学生饮用奶计划"。
（五）优化畜牧业区域布局。在积极发展牧区畜牧业的同时，加快农区畜牧业发展。农区特别是粮食主产区，应以粮食转化为主，发展适度规模的家庭养殖和专业饲养小区。注重牧区草地生态保护，加快草原改良，改善生产经营方式，提高牲畜的出栏率和商品率。经济发达地区和大城市郊区要发挥科技、人才和市场优势，加快集约型畜牧业发展，率先实现畜牧业现代化。
三、加强良种繁育、饲料生产和疫病防治体系建设
（六）加大畜禽良种体系建设力度。坚持国内培育与国外引进相结合的方针，在充分利用我国现有畜禽品种、加大选育工作力度的同时，积极引进国外优良品种，提高良种生产和畜产品质量水平。加强畜禽种质资源保护，重点建设一批畜禽良种场（站）和种质资源保护场（区）。建立多种形式的种畜禽生产基地。健全种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加强对种畜禽生产经营的法制管理，保护广大农牧民的利益。
（七）建设高效安全的饲料生产和监管体系。高效安全的饲料生产体系是畜牧业持续健康发展的基本保障。要建立优质饲料生产基地，增加饲料供应能力。
继续做好秸秆养畜过腹还田工作，巩固已有成果，扩大示范，加速推广。大力发展饲料工业，实现粮食转化增值，开发饲料新品种，健全和完善饲料工业体系，优化饲料生产结构，深化企业改革，提高饲料工业技术水平。建设饲料安全保障体系，加强饲料生产和安全监管，完善饲料卫生标准和检测标准，依法开展饲料质量检测监督，坚决查处在饲料产品中使用违禁药品和滥制乱用饲料添加剂的行为。
（八）强化动物疫病防治体系建设。地方各级人民政府必须高度重视动物疫病防治工作，始终贯彻预防为主的方针。对于严重危害畜牧业生产和人体健康的动物疫病，要制定防治预案，实施计划免疫。加快动物疫病防治基础设施建设，健全疫情测报、防治系统；预防和扑灭动物疫病所需的药品、生物制品和有关物资，应纳入国民经济和社会发展计划，并保证适量的储备。加强动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫，严格控制染疫动物及产品的流通。加强口岸检疫，严防境外动物疫病传人。依法对进口动物产品的国外生产、加工、存放实行注册登记制度，严格卫生检验检疫。建立注册兽医制度，规范从业兽医行为。健全兽药管理法规、质量标准和监察体系，推行兽药生产质量管理规范，实施兽药残留监控计划，加大查处生产、销售假冒伪劣兽药产品的力度，确保畜产品安全卫生。动物疫病防治工作的重点在基层，要加强县乡防疫队伍建设。
（九）加强对转基因畜禽产品生产、安全的监管。建立健全农业生物技术的安全法规及行政管理程序，对畜禽动物转基因生物技术的研究与开发进行有效监督和控制。
四、保护和合理利用草地资源
（十）合理使用草地资源。草原牧区要推行以草定畜，划区轮牧，科学管理，提高草地畜牧业的综合效益。半农半牧区实行草四轮作，舍饲圈养。有计划、有重点地组织开发南方草山草坡。落实草原家庭承包制，调动广大牧民发展牧业生产、保护和建设草原的积极性。
（*）强化草原建设、保护和监管。加快牧草种籽基地建设和草场水利设施建设，推广人工种草、飞播种草、围栏封育和改良草场。建立基本草地保护制度，严格控制草地的非牧业使用。坚决禁垦牧区草原，制止采集发菜、滥挖甘草等固沙植物。加大草原鼠虫害综合防治力度。建立草地类自然保护区，保持草地生态多样性。按照西部大开发的战略部署，尽快制定草地生态建设规划，切实做好退耕还草和天然草原保护工作。要加强草原防火的宣传力度，提高草原地区广大干部和农牧民的防火意识；同时，完善草原防火各项制度，充实防扑火设施装备，提高防扑火能力。
五、大力推进畜牧业科技进步
（十二）加强畜牧业科学技术研究。围绕影响畜牧业发展的重大科学技术问题，集中力量，联合攻关。对畜牧业生产、加工急需而在短期内又难以突破的关键技术，要积极组织引进。加快兽医高新技术的研究和开发，加强动物重大疫病流行规律和畜禽重要经济性状遗传规律等基础研究。支持畜牧业科研、教学单位与企业联合，发展高新科技企业。
（十三）加大畜牧业技术培训和推广力度。各地区和有关部门要采取有效措施，促进畜牧业科研成果尽快转化；继续实施"丰收计划"和推广一批适应性强、增产增收效果明显的畜牧业先进实用技术，突出抓好畜禽品种改良、动物疫病诊断及综合防治、饲料配制、草原建设和集约化饲养等技术的推广。同时，要稳定畜牧业技术推广机构和队伍，积极鼓励科技人员到生产第一线服务，切实改善技术推广人员的工作和生活条件。努力探索和建立在市场经济条件下畜牧业技术推广的新机制，不断提高服务功能和水平。加强畜牧业科技教育和培训，实施畜牧兽医行业职业资格证书制度和"绿色证书工程"，提高畜牧业技术人员和农牧民的整体素质。
六、促进畜产品加工转化增值
（十四）重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜产品加工企业。支持这些加工企业进行技术改造和设备引进，加快在畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐，促进企业重质量、创名牌，提高产品质量和档次。根据市场需求，以肉类和奶类加工为重点，以冷却肉、分割肉、液态仍为突破口，生产方便卫生的肉、奶制品，开拓畜产品消费市场。搞好动物副产品综合利用，实现多次转化增值。
（*）发展畜牧业产业化经营。产业化经营是促进畜产品加工业发展的有效途径。鼓励畜产品加工企业通过公司加农户等形式，发展产业化经营，提高企业竞争力和扩大畜牧业生产规模。引导龙头企业与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，更好地带动农牧民致富和区域经济发展。
（十六）促进畜产品出口。赋予有条件的畜产品加工销售企业进出口权，鼓励畜产品加工销售企业参与国际市场竟争。加强无规定疫病示范区建设，按照国际标准组织畜产品的生产、加工和卫生质量检测监督，努力提高我国畜产品的国际市场信誉，扩大出口。
七、加强畜产品市场体系建设
（十七）建立开放统一、竞争有序的畜产品市场体系。继续建设多种形式和规范的初级市场，重点发展产地批发市场和专业市场。鼓励采取产销直挂、连锁经营及网上交易等方式，拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则，规范企业行为，打破地区封锁、部门垄断，营造公平竞争的环境。推广"绿色通道"的做法，保证鲜活畜产品的运销畅通。完善羊毛拍卖制度，搞活羊毛流通。
（十八）培育畜牧业合作经济组织和中介组织。积极培育农牧民专业合作经济组织和经纪人队伍等中介组织，为农牧民进人市场提供优质服务。近年来，各地生猪和禽蛋的民营运销组织十分活跃，对于搞活畜产品流通，稳定和促进生产发挥了重要作用。各地区和有关部门应在认真总结经验的基础上，积极加以扶持和推广。
（十九）加强对畜产品的质量监管和信息服务。建立健全畜产品质量标准体系，加强质量检测监督。逐步推行畜产品标准化生产，实现畜产品的优质优价。
加强信息服务，建立健全多种形式的信息传播网络系统，完善畜产品生产、销售和消费信息的收集和制度，为农牧民提供准确、及时、有效的市场信息，正确引导畜产品生产和流通。
八、加大对发展畜牧业的领导和支持力度
（二十）加强对畜牧业发展的组织领导。各级政府要充分认识加快畜牧业发展的重要性，把畜牧业作为一个大产业来抓，制定并落实相关政策措施，切实解决畜牧业发展中存在的突出问题，全面促进畜牧业持续、健康发展。
畜牧业现代化是农业现代化的主要内容和重要标志，大力发展畜牧业，充分发挥畜牧业在建设社会主义新农村中的主力军作用，无疑是一个战略选择。畜牧业与种植业相比，具有发展潜力大、经济增长快、经济效益好等诸多优势，在建设社会主义新农村的伟大事业中，其地位和作用不可低估。
一、畜牧业在我市新农村建设中的地位和作用
畜牧业是我市农业经济的传统主导产业，是农村经济发展的“潜动力”、农民增收致富的“新渠道”、农业循环经济的“突破口”，加快特色畜牧业发展，对促进我市新农村建设具有十分重要的意义。
（一）畜牧业是优化农业结构、促进农村生产发展的朝阳产业。首先，畜牧业是现代农业的重要组成部分，发达的畜牧业是现代农业的重要标志，发达国家畜牧业占农业的比重一般为60%，高的达90%，而我市目前仅为48.5%，发展空间和潜力巨大。其次，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，对畜禽产品的需求量将越来越大，畜牧业发展前景非常广阔。第三，畜牧业受地域、耕地、气候、规模等制约小，不仅可以充分利用各种非耕地得以发展，而且能够借用饲料等大量外部资源为我所用，创造出成倍甚至数倍于自有耕地承载力的产值和效益，是农村经济发展的新方向和重要增长极。
（二）畜牧业是促进农民增收、实现农民生活宽裕的优势产业。首先，畜牧业是农民增收致富的重要途径。畜牧业投入少、周期短、见效快、比较效益高，其生产效益远远高于传统种植业，而且适合千家万户发展，覆盖面广，是农民收入的重要增长源。其次，畜牧业关联度高，产业链长，对劳动力吸纳能力强。发展畜牧业不仅能推动农业的发展，更重要的是能促进二、三产业发展，加速工业化和城镇化进程，可以使广大农村富余劳动力就地转移就业，进一步拓宽农民增收渠道。第三，增加畜产品的供给是提高农民生活质量的必然要求。伴随着农村市场经济的活跃和消费理念的转变，人们的膳食结构和饮食习惯正在发生着深刻的变革，在“吃饱”的同时更注重健康、营养和品味，大力发展特色畜牧业，生产大量优质生态的畜产品，是丰富城乡人民“菜篮子”、满足消费需求的现实需要。
（三）畜牧业是发展生态农业、实现村容村貌整洁的重要途径。首先，畜牧业是实现农业资源循环利用的关键环节。畜牧业不仅可以转化粮食，而且能够将人类不能直接利用的、约占农作物产量3/4的农作物秸秆、青饲料、谷实类、农副产品（糟渣、饼粕、糠麸等），以最简单的方式实现最大限度的转化增值，生产有机肥料反哺种植业，变废为宝，提高资源利用率，促进农业生产实现良性循环。其次，畜牧业是大力发展生态农业的重要支撑。近年来，我市“猪-沼-果”、“猪-沼-粮”等循环种养模式迅速起步并快速发展，不仅提高了农产品产量和品质，增加了农业生产效益，而且有效解决了农村能源短缺问题，改善了农村生产生活环境，以畜牧业为基础，以沼气为纽带，促进种植、养殖、能源等各产业循环互动发展，实现了家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化。实践证明，畜牧业是发展生态农业的前提和支撑，其发展水平决定着生态农业的进程。
二、我市畜牧业发展现状和制约因素
（一）发展现状。近年来，我市充分利用地处山区适于发展特色畜牧业的优势，紧紧围绕“面向市场调结构，依靠科技强品质，科学布局突特色，夯实基础促规模，创新机制增效益”的思路，大力发展旧院黑鸡、板角山羊、优质肉牛、生猪等特色畜牧产业，实现了畜牧业的快速发展。2009年，全市猪、牛、羊、禽出栏分别达到66万头、3.7万头、21.8万只、382万只（其中旧院黑鸡出栏210万只），肉、蛋总产量分别达到67930吨、3120吨，畜牧业总产值实现16.2亿元，占农业总产值的48.5%，农民当年人均牧业增收100元以上。
（二）制约因素。通过近几年的大力发展，万源畜牧产业取得了一定的成绩，畜牧业产业化进程有所加快，但无论是在形式上，还是在内容上都存在着许多问题和差距，主要表现在：一是规模经营水平低，一方面仍然是一家一户的分散经营，导致生产经营粗放，水平低，规模小；一方面还没有把农户连结成群体，不能发挥群体规模效应，从而限制了生产专业化、社会化、集约化、商品化的发展。二是畜产品科技含量低，科技普及不够广泛，生产手段落后，管理水平粗放，良种良法推广不强，畜牧业总量大但质量不优。三是畜牧业内部结构不优，未能按照市场需求生产适销对路的畜产品，市场需求量大、品质优良的旧院黑鸡、板角山羊、优质肉牛等地方特色品种尚未形成规模。四是市场体系不健全，特别是信息市场、产品交易市场建设滞后，畜牧业市场化程度低。五是产业化经营滞后，龙头企业尚未真正形成，辐射带动力不强，初级产品多，精深加工少，附加值极其低下，整体效益不高，同时全市畜牧业社会化服务体系有待进一步提高。
三、推进我市畜牧业又好又快发展的对策措施
我市畜牧业正处于传统畜牧业向现代化畜牧业转型的关键时期，最大的实际是千家万户分散小生产的比例大大超过规模养殖，最大的问题是发展的速度、结构、质量和效益不同步，最大的风险是动物疫病和市场波动。要推动全市畜牧业又好又快发展，笔者认为要促进“六大转变”。
（一）以转变畜牧业生产方式为重点，加强畜禽养殖基地建设。“十一五”期间，要把畜禽养殖基地建设与社会主义新农村建设结合起来，与农民集中居住、城镇化建设结合起来统筹考虑，实现统筹规划和建设。大力推进畜牧业“一村一品”和“一乡一业”，加快推进畜禽养殖基地建设，用现代物质条件装备畜牧业，提高规模化水平，为促进农业生产大发展做贡献。以无公害产地认定和产品认证为手段，加强对新建基地的规划把关，确保完成市委、市政府制定的新建畜禽养殖基地建设任务。实现生产方式与畜牧业经济的持续发展相适应，畜牧业发展与人类健康要求相和谐。当前，要特别关注生猪生产，落实好各项扶持政策，防止出现大的波动，稳定发展畜禽生产，确保畜产品有效供给。
（二）以转变畜牧业发展方式为重点，加强畜牧龙头企业建设。畜牧产业化龙头企业不仅能为财政创收，还可以带动农民致富。所以，发展畜牧产业化，是建设社会主义新农村的重要内容，应大力扶持。深入贯彻落实市政府招商引资优惠政策，按照龙头基地一体化、城乡与工农对接、一二三产业联动的路子，构筑更加完善的产业化经营体系，用现代经营形式推进畜牧业，提高产业化水平，为农民生活富裕做贡献。力争多引进几家规模以上的畜产品加工龙头企业，重点对旧院黑鸡、生猪精深加工进行开发。通过对畜产品精深加工，逐步形成产品优势。
（三）以转变畜产品监管方式为重点，加强疫病防控体系建设。一是加强重大动物疫病防控，确保动物卫生、安全。及时掌握、科学分析国内外重大动物疫病防控形势，努力降低重大动物疫病风险，切实落实动物防疫责任，进一步稳定和完善动物疫病防控体系，不断完善重大动物疫病防控长效机制，努力做好免疫、检疫、监督、监测、预警、疫情报告和应急处理等工作，确保重大动物疫病清净无疫。二是加快提升畜产品质量安全监管水平，确保畜产品质量安全。工作中心向基层转移，切实加强县、乡两级畜产品质量安全监管机构建设，加大畜牧业投入品的监管力度，逐步建立畜产品质量安全监管工作的长效机制。
（四）以转变畜牧业资源利用方式为重点，加强生态畜牧业建设。一是广泛推广农作物秸秆、青饲料、谷实类、农副产品（糟渣，饼粕、糠麸等）养畜综合配套技术，在全市扩大种植专用青黄贮饲料玉米及优质牧草面积，科学建造贮制设施，全面推广“三贮一化”（青贮、黄贮、微贮、氨化）和牛羊季节性圈养技术，加大农作物“过腹还田”力度，提高资源利用率。二是狠抓畜禽养殖污染的综合治理。要以减量化、无害化、资源化为目标，坚持过程控制和末端治理有机结合，积极推广生态养殖技术。实行雨污分流、清洁生产、干湿分离，加快推进规模化畜禽养殖场和养殖小区的污染治理。大力推广农村户用沼气池，与农户“改厕、改圈、改厨”相结合，推广“猪－沼－作物”等能源生态农业模式。努力打造“能源清洁化、人居环境卫生化、村容村貌整洁化”的新农村形象。
（五）以转变畜牧业增长方式为重点，加强科技服务体系建设。优良品种和科技进步是经济增长的第一动力，是转变畜牧业增长方式的根本途径。要统筹规划，加大畜禽良种引进力度，加强旧院黑鸡、板角山羊等地方良种保护和开发，强化自主育种能力，健立健全畜禽良种繁育体系，用现代科学技术改造畜牧业，提高科学化水平。要突出抓好科技培训，普及标准化饲养管理技术，力争畜禽标准化饲养普及率由35%提高到60%。在进行畜牧业科技培训的同时，加强精神文明方面的宣传引导，使广大农民崇尚科学，依靠科技，文明生产，促进乡风更加文明。
2． 国民经济发展带动就业的作用逐渐减弱，城镇化进程滞后，严重制约了农村剩余劳动力和农村牧区人口的有效转移
改革开放以来，我国经济有了长足发展，工业产值已超过社会总产值的50％。一般情况下，在工业化进程中城镇化水平应随工业化水平的提高而提高，但我国城化水平很低，内蒙古城镇化水平更是落后于全国一些发达地区。城镇化进程滞后，严重制约吸纳劳动力最多的第三产业的发展，农牧业剩余劳动力被束缚在有限的土地；之上，阻碍农村人口向城市和其他产业转移，其结果是农牧业劳动生产率难有较大幅度提高，农牧民的非农产业收入降低甚至无从获取，严重制约了农牧民收入的进一步增加。
3．农村资金外流严重，缺-h,Z'要的金融支持
当前，农村资金供求矛盾非常突出，存在的主要问题有：――是农村资金外流问题严重，农村牧区经济发展中的资金要素日益稀缺。近几年，工商、中国、建设三大国有商业银行分支机构纷纷向中心城市收缩，旗县级支行被大幅度撤并，旗县内许多企业想贷款都找不到“庙门”。二是国有商业银行贷款审批、发放权过于集中，制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性，不适应县域经济中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点，加之激励机制和约束机制失衡，严重制约了信贷对农村经济发展的支持。三是国有银行收缩农村机构，农村信用社独立承担支农任务，而部分地区农村信用社由于历史包袱沉重，资金周转困难，支农资金严重不足。四是农村信用体系不健全，农牧民、乡镇企业担保难、贷款难问题十分突出。
4．农村牧区基础设施建设落后
内蒙古大部分农村牧区社区环境差，基础设施落后。小城镇建设速度缓慢，在水、电、路、邮等方面与发达地区差距较大。目前仍有一些乡村不通公路、不通邮路、人畜饮水困难。特别是一些偏远落后地区，交通极不方便，加上居住分散，农畜产品流通成本增高，而且由于地域的限制，使许多地区的农畜产品流通不畅，农牧民生产的产品价值和使用价值得不到实现。
(二)微观制约因素
1．农牧民收入结构和收入来源渠道单一
内蒙古农牧民收入来源较为单一，农牧民家庭经营收入占举足轻重的地位。2002年内蒙古农牧民纯收入中， 工资性收入占15．34％，家庭经营收入占81．23％，转移性、财产性收入占3。43％。在家庭经营收入中，第一产业收入比重占87．66％，第二产业收入比重占5．19％，第三产业比重占7．15％。第二产业和第三产业为农牧民带来的收入总计不到15％。在这种单一的以种植业、畜牧业为主要收入来源的情况下，种植业与畜牧业的发展对农牧民收入增长具有重要的制约作用。
2．农牧民文化素质普遍偏低 市场经济是竞争的经济，风险是多样化的，处于一家一户分散经营的农牧民，多数文化素质较低，很难对市场供求信息做出较准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农牧民加强对这一方面科学技术的学习，并将其运用到生产经营中去，而文化素质较低的农牧民对此则有些无所适从，很难选择到先进适用且市场需求空间较大的新品种和新技术运用到生产经营中，迅速转化为现实生产力。
3．农牧民的组织化程度低，市场竞争能力弱
自实行家庭联产承包责任制以来，农户获得了自主的经营权利，从经济学的角度看，农户的市场主体地位是十分明确的。但是，家庭联产承包制在我国农村普遍实行后，也带来了一系列新的问题：农产经营规模过小，经营手段和经营方式落后：由分散、各自为政的农产直接进入初级市场，难以回避交易成本过高的问题。而且，农牧民的合约化和组织程度低决定了农牧民在交易过程中谈判地位很低。这样，小规模经营与大市场的矛盾，使得农产这一市场主体在市场竞争中始终处于不利的地位，农产利益在市场竞争中难以获得保证。由此导致农牧民收入增长缓慢，而且增幅呈明显下降趋势。
4．农牧民负担依然过重，弱化收入的增长
农牧民负担是农牧民以价值形态、实物形态和劳务形式向国家和社会无偿提供的一‘切支出，它以农牧民收入再分配的角度影响农牧民的纯收入。当前，农牧民负担的一个很大的特点是不均衡，经济发展越落后的地区，农牧民负担相对越重。内蒙古农村牧区总体经济水平低，非农产业不发达，农村牧区基层管理机构日益膨胀，某些公务人员收入和福利的增长又快于农牧民收入的增长，费用增多已成为加重农牧民负担的直接诱因。在我国城乡格局下，农牧民收入较低且增幅不高，同时又要从有限收入中拿出一部分缴纳相关税费，中央虽三令五申要求地方政府减轻农牧民负担，但地方政府为片面追求经济利益而搭车收费现象很难从根本上得到遏制。
二．提高内蒙古农牧民收入的对策
(一)国家制定相应的政策，从制度上保障农牧民利益以及注重农牧民收入的增长
农业是我国经济发展、社会稳定的基础，当前及今后都需进一步巩固和加强农业的基础地位，把加强农业放在国民经济的首位。各级政府从全面建设小康社会的战略高度，提高对农业基础地位的认识，出台相关优惠政策，加强对农业的支持和保护，促进农业发展，切实增加农牧民收入。同时政府应加大对农业的补贴。根据中国加入WT0协议，中国农业补贴可达农业总产值的8．5％，而我国对农业的补贴只相当于农业总产值的2％，与发达国家相比差距很大，“入世”后国外质优价廉的农产品会大量涌入我国，冲击我国脆弱的农业，进而影响农牧民收入。为此，我们应合理地运用农业补贴，来保护农业，以应对国外农业的竞争。 (二)加大农村产业和产品结构调整的步伐，通过结构调整增加收益 农业结构调整已成为增加农牧民收入的有效手段之一。居民消费趋势的变化表明，农牧业增长方式及农畜产品的供给不能再维持总量简单增长的传统方式，应当适应市场需求结构的变化调整供给结构，立足于质量和效益的提高，针对不同的品种，采取不同的策略。在农业结构调整中要把提高农产品质量放在首位，克服农产品档次低、品质差、科技含量不高的问题，以满足国内、国际市场需求。其次，还要充分考虑到土地的稀缺性和粮食安全，走区域经济发展道路，即按照自然生态环境、农业生产区域优势，发展不同类型的专业化生产、区域性产业带，组织农产进行某一具有市场优势产品的规模化生产，大幅度提高大市场对农产品的需求。
(三)提高农牧民的科学文化素质，增强农牧民的增收能力
提高农牧民的收入，就要千方百计地提高农牧民的素质。一是要加强农村牧区基础教育。二是应大力发展职业技术教育，提高农牧民的生产技能。目前农村牧区基础教育现状及农牧民收入水平较低的现实，使很多农牧民子弟在完成基础教育后难以升到高一级的学校继续深造，而是步入社会加入到劳动力大军之中。针对这一现状，应考虑在基础教育过程中加大职业技术教育的比重，使农牧林专业学生在基础教育阶段就能学到一些职业技能，为其日后求职打下一定基础。同时各级教育行政主管部门应根据本地实际，结合农业生产和农牧民切实需要，以服务农业和农牧民为宗旨，大力发展农村职业技术教育和培训，帮助农牧民解决生产经营中遇到的一些实际困难。
(四)促进农牧业科技推广，提高农畜产品的科技含量
农牧业振兴最终要靠科技解决问题，农牧民增加收入最终要靠科技增加份额。现代市场的竞争归根结底是科技的竞争，今后农畜产品质量的提高、成本的降低、综合竞争能力的提高必须依赖于科技的进步，依赖于科技贡献率的提高。目前内蒙古在农畜产品产量和质量的提高中，科技所占的份酣低，科技含量和科技贡献率低，仍以传统的生产经营方式和耕作、饲养方式为主。在农畜产品处于买方市场的情况下，应当加快农牧业科学技术的推广和应用，提高科技成果的转化率和科技成果的贡献率。
(五)切实减轻农牧民负担，增加农牧民资金积累
首先应精简县、乡两级政府机构及人员，裁撤、合并政府机构，裁减分流工作人员。其次是进行农村税费改革，切实减轻农牧民负担。目前大多数农牧民收入极其有限，而负担的税费较为沉重，这一现状严重挫伤了农牧民的生产积极性，限制了农牧民资金的积累，不利于农业进一步发展。为减轻农牧民负担，国家已进行了农村税费改革试点，据测算，税费改革后农牧民负担将减轻20％多，这一改革措施将在进一步完善的基础上全面推广。
(六)加快农业信息化建设，解决我国农业“小生产与大市场”间的矛盾
现代市场经济条件下市场不确定性进一步增强，能否规避风险、应对市场竞争、取得良好经济效益，关键在于农牧民能否及时、准确、充分地掌握农业信息，安排农业生产。农业信息对增加农牧民收入，把处于分散经营状态下的农牧民同市场联系起来实现农业现代化，具有十分重要的作用。首先应从“信息兴农”的高度，提高对农业信息化的认识，全面加快农业信息化建设。其次是建立健全农业信息网络。建立健全农业信息网络，应采用先进技术，建立集多个农业信息子网络于一身的宽带高速、遍通全国的农业信息广域网络，同时对现有网络资源进行整合，使农业信息通过网络进行传播，以提高农业生产和经营管理的科学性、实用性，满足农业信息化的要求。最后还要加大对农业信息资源的开发、利用，提高农业信息服务质量。
(七)培育完善农畜产品的流通市场，提高农牧民的组织化程度
发达的农畜产品流通市场是农牧业增长、发展，农牧民增收的基本前提。目前不仅要改善有形的农畜产品市场基础设施、运输能力和储藏等条件，而且要建立透明和公平的交易规则，保证农畜产品市场交易规则化、秩序化，开展多样化的市场交易方式。
在引导农牧民进入和适应市场的过程中，提高农牧民的组织化程度是关键的因素。根据农牧业生产特点及各地实际情况，大力发展农村牧区经济合作组织。目前农村牧区经济合作组织应以专业性为主。采取以下两种方式：(1)以某个大型农产品加工或销售企业为龙头，组建“公司+农产”式的农村牧区经济合作组织，龙头企业凭借产销优势向农产发出订单，将分散生产经营的农牧民组织起来，由龙头企业组织协调农牧民生产，减少生产盲目性及为产品寻找市场的诸多不便，使农牧民专心农业生产，提高生产效率，有效规避市场风险。(2)由生产某种农产晶的农牧民在进行农产品生产的基础上，联合起来创办自己的农产品加工、流通企业，借助加工企业使农产品升值或借助流通企业使农产品迅速找到市场，以获取更高经济效益。
(八)加快城镇化进程，实现农村富余劳动力和农村人口的有效转移 首先，各级政府应加强城市化建设，尤其是堀市基础设施建设，满足农村剩余劳动力向堀市转移的需要。农村剩余劳动力转移到缄市后，在缄市工作和生活，需要住房、交通、子女上学、医疗、社会保障、娱乐等生产生活多种服务。这些服务有的通过市场化运作自行解决，而子女上学、社保等就必须依靠政府的有效投入方能解决。因而，各级政府应根据实际情况采取相应措施，加快城镇化建设，完善城镇功能，为城镇吸纳更多的农村剩余劳动力提供便利。其次，要顺应城镇化规律要求，采取相关措施，由过去人为地限制农牧民进城，到允许农牧民进城定居，进而发展到鼓励农牧民进城。政府在优化经济布局、提升产业结构的前提下，大力发展劳动密集型产业和第三产业，向进入城镇的农牧民提供适当的工作岗位。
2011年，全区各级农牧业部门紧http://紧抓住科学发展主题，围绕转变发展方式这条主线，坚决贯彻自治区党委、政府的决策部署，战胜了自然灾害和市场波动等不利影响，圆满完成了“农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿”的目标任务，开创了“十二五”农牧业发展新局面。粮食总产量达到477.5亿斤，较上年增长10.6%,增幅列全国第4位。牧业年度牲畜总头数达到1.07亿头（只），连续7年保持在1亿头（只）以上。农牧业产业化经营扎实推进。年销售收入500万元以上的农畜产品加工企业达到1779家，实现销售收入2658亿元，增长9.9%；部级农牧业产业化重点龙头企业达到38家；农畜产品中国驰名商标达到39个；农畜产品加工率达到52.4%。2011年草原建设总规模达到6721万亩，落实草原补奖机制任务10.1亿亩，草原植被盖度达38%。农畜产品质量安全保持总体平稳。农牧民人均纯收入达6642元，增长20.1%,首次超过城镇居民可支配收入增幅。2011年农牧业经济取得的成绩，为化解国际经济危机不利影响、保持自治区经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定做出了重要贡献。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面贯彻落实自治区第九次党代会精神的第一年。自治区党委、政府从全区经济发展大局出发，对农牧业提出了“粮食产量不能减、牲畜头数不能降、农牧民收入增长不能慢”的要求，这也是强化农牧业基础保障功能的战略部署。为此，今年的农牧业工作承担着更重的任务。从目前情况看，受气候、生产成本、生态保护建设、发展的外部环境等因素影响，粮食和农牧民收入要在高起点上继续保持好势头、取得新进展，面临着很大的困难和挑战。同时，我们也要看到，今年继续保持农牧业强劲发展势头的诸多积极因素。一是政策环境将更加有利于农牧业发展。中央和自治区强农惠农富农政策力度将进一步加大，中央还将出台京津风沙源治理等一系列含金量很高的政策，必将对推动农牧业发展起到极其重要的作用。国务院去年出台的两个《意见》，促使国家有关部门制定专门政策、实施专门项目，加大对内蒙古农牧业的支持力度。农业部与自治区政府签署了“关于共同推进内蒙古现代农牧业发展合作的备忘录”。重视内蒙古发展、支持农牧业提升的氛围更加浓厚，形成了推动农牧业经济发展的强大合力。二是农牧业自身具备了一定的抗灾能力。三是由于政策因素和农牧民种地养畜的收益逐年提高，农牧民的生产积极性较高。面对困难、挑战和诸多积极因素，我们一定要坚定信心，迎难而上，全力以赴做好各项工作。
2012年全区农牧业工作的总体思路是：认真贯彻中央和自治区的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”的总方向，以稳定发展农畜产品生产为重点，加快农牧业科技创新与进步，全面推进农牧业现代化建设。坚持“三增”（农畜产品增产、农牧民增收、草原增绿）和“两个确保”（确保不发生重大农畜产品质量安全事件和区域性重大动物疫情）目标不动摇，为实现自治区经济社会平稳较快发展提供基础保障。发展目标是：农作物总播和粮食播种面积分别稳定在1亿亩和8000万亩以上，粮食总产稳定在460亿斤以上；牲畜总头数稳定在1亿头只以上；农牧民人均纯收入增长12%。为实现上述目标，我们要着力做好九个方面的工作。
一、全面推进农牧业科技进步
一是大力开展农牧业科技研发和推广。围绕我区优势主导产业，大力推进玉米、肉牛养殖、草牧场保护建设等10个产业的科技创新体系建设，争取启动和建设小麦、饲料等8个产业的科技服务体系，力争在良种选育、品种资源保护、大宗作物全程机械化配套作业等方面有新突破。加大农牧业实用技术推广力度，通过开展高产创建、标准园建设活动和畜牧业“双百千万工程”，动员组织1万名科技人员下乡，推广五大作物五项核心技术，提高肉牛、奶牛、肉羊良种率。
二是突出抓好农牧业科技推广体系建设。强化自治区、盟市农牧业推广机构工作职责，推动建立健全乡镇农牧业技术推广、动植物疫病防控、农畜产品质量安全监管等公共服务机构。协调有关部门按照基层农牧业技术推广机构的职能和任务，科学核定人员编制，设立公共服务岗位；合理安排各种专业人员比例，实行人员聘用制度，落实岗位责任制。明确公益性定位，落实“一个衔接、两个覆盖”要求，把基层农牧业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算，提高人员待遇，改善工作条件。理顺苏木乡镇农牧业公共服务机构管理体制，旗县对苏木乡镇农牧业技术推广机构实行垂直管理。鼓励有条件的基层站所创办农牧业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点。
三是加强农村牧区实用人才培养。开展基层技术推广人员分层分类定期培训，继续组织实施好农牧民培训“阳光工程”，由原来主要进行转移培训，转变为转移培训和职业农牧民培养并重。
四是扎实开展“农业科技促进年”活动。为推动中央一号文件的落实，农业部把今年确定为“农业科技促进年”，以“科技进村入户，助力增产增收”为主题，要在推动基层农技推广体系建设、推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术、推动农作物种业发展和农民教育培训四个方面取得新突破、大进展。
二、启动实施“稳粮增效工程”
依托粮食奖励资金，整合高产创建、“菜篮子”工程等项目，在全区范围内启动实施“稳粮增效工程”，开展万名科技人员下基层活动，促进粮食生产稳定发展。
一要继续加强农业基础建设。把发展旱作节水农业作为强化农业基础建设和挖掘粮食增产能力的重要措施，推广使用节水灌溉技术和水肥一体化综合配套技术以及地膜覆盖、全膜覆盖、免耕播种、保护性耕作等新技术，集中力量打造东部嫩江、西辽河流域和西部黄河流域两大粮食核心产区，千方百计确保粮食播种面积稳定在8000万亩以上，新增高效节水设施马铃薯、玉米200万亩。
二要实施好园艺作物标准园建设项目。以国家和自治区实施新一轮“菜篮子”建设工程为契机，加大对设施蔬菜建设的支持力度，合理规划建设大中城市周边及中远郊蔬菜基地，积极培育区域特色品牌，推行产销对接，推动标准园创建由“园”到“区”和由“产”到“销”的拓展。
三要深入推进高产创建活动。选择5-10个产业化龙头企业、50个农牧民专业合作社，在高产创建示范片开展专业化服务，提高生产的组织化程度和集约化水平。建设高产创建示范田300万亩，辐射带动增产5％以上，推动主要粮食作物增产。
三、加快推进畜牧业生产方式转变
一要发展规模经营。在牧区依托草原补奖机制落实和国家标准化规模养殖示范创建活动项目，启动“生态家庭牧场建设示范工程”，制定生态家庭牧场建设标准，实行挂牌制度，创建不同类型的生态家庭
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示范场500个，带动牧区畜牧业生产方式转变；农区、半农半牧区继续实施畜禽标准化规模养殖项目，重点推动中等规模场户的改造和提升。新建和改扩建规模养殖场，支持提升生猪、奶牛、肉牛、肉羊规模化、设施化、标http://准化生产水平，提高牛羊优势旗县生产能力。
二要提高产出和效益。今年开始，百万头肉牛、百万头奶牛、千万只肉羊“双百千万高产创建工程”由过去抓点向面上全面推进。通过品种改良，进一步提高畜产品品质和畜牧业生产效益。
三要抓好“奶业振兴苜蓿发展行动”。利用草原补奖机制种草项目和国家“奶业振兴苜蓿发展行动”，在西部河套灌区、中南部敕勒川平原和中东部西辽河流域，抓好奶牛存栏万头以上旗县区优质苜蓿集中连片种植，重点扶持奶农合作社、奶牛养殖场参与的优质苜蓿生产基地建设，促进奶牛规模养殖与苜蓿种植紧密结合。
四、创新农牧业经营机制体制
一要加快培育现代农牧业发展的新型经营主体。坚持规范与发展并重、生产与营销对接，全面开展示范社建设行动，有重点地选择一批合作社进行试点、示范，培育成管理制度健全、带动作用明显的自治区级以上示范社。加大合作社领办人才的培养力度。把培育产业化龙头企业作为推进现代农牧业发展的重要环节，切实帮助企业解决融资、科技开发、品牌建设方面的困难，提高农畜产品加工转化能力和精深加工水平，巩固和打造一批绿色知名品牌，进一步发挥产业化经营对农牧业转型升级的促进作用。
二要加快建立现代农牧业发展的新载体。在稳定农村牧区基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，推动土地草牧场流转，发展适度规模经营。要强化农村牧区土地草牧场经营权流转管理服务，加快建立三级服务网络，苏木乡镇流转服务中心实现全覆盖。在总结推广五原县、科左后旗、开鲁县土地承包仲裁试点的基础上，建立健全县、乡、村三级联动的土地草牧场承包纠纷调处体系。
三要完善集体经济管理新模式。要按照自治区党委、政府对农村牧区集体“三资”清理登记的部署，确保按期完成工作任务。制定出台农村牧区集体“三资”管理制度，创新管理模式，建立集体投资项目、资源性资产开发利用的招投标制度，鼓励条件成熟的地方实行农村牧区集体“三资”委托服务。继续深化农垦系统改革，增强垦区经济社会发展的活力和动力。
四要完善农牧业市场服务体系。加强市场分析和预测，强化监测预警，及时农畜产品市场供求信息，引导农牧民合理安排种养计划，提高农牧业抗风险能力。
五、强化农畜产品质量监管和动物疫病防控
一要强化农畜产品质量监管。继续深入开展禁限用农兽药和“瘦肉精”的专项整治及农资打假专项治理行动，巩固和深化专项整治成果。充分发挥现有检验检测机构（尤其是旗县级质检站）作用，做好统筹规划和年度计划，开展例行监测、监督抽查工作，实施检打联动，开展综合执法。在“菜篮子”主产区选择两个旗县，开展创建监管示范旗县试点工作。结合基层农技推广和兽医防疫机构改革，加大旗县、乡镇（苏木）农畜产品质量安全监管机构建设力度，确保在年底前所有“菜篮子”主产旗县和涉农乡镇（苏木）全面完成监管机构建设任务。要下大力气培训基层检测人员、乡镇监管人员，增强依法监管工作意识，提高监管队伍自身的能力和工作水平。
二要着力抓好布病等重大动物疫病防控工作。继续落实强制免疫和溯源灭点等关键措施，建立督查考核制度，完成年度防控目标。要强化监督执法，一手抓专项整治和日常监管，一手抓监管能力和长效机制建设，深入开展动物卫生监督执法专项整顿和兽药质量安全专项整治。要切实做好各项应急准备工作，及时处置突发疫情。着力抓好边境疫情防控工作，防止境外疫情传入。实行兽医工作考评奖励和防疫员布病免疫专项补贴制度，逐步建立工作激励机制。
三要加快推进标准化生产。以“三品一标”建设为抓手，以行业协会、合作组织为载体，推进标准化生产、规范化管理。在基础条件较好的旗县区，率先开展并逐步加快农牧业标准化示范旗县建设步伐，发挥“三品一标”公共品牌的引领作用。
六、加大对草原生态保护建设的监管力度
一要加快完善监管体系。各地要加快推进草原监理机构体系和基础设施建设。特别要抓住事业单位分类改革的契机，针对草原监理机构的实际情况，建立起机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力的草原监督管理体系。要重视草原管护员队伍建设，做好村级草原管护员的组织管理和技能培训。
二要加大执法力度。切实加大对开垦草原、非法征占用草原等违法行为的查处力度，通过抓典型案件和大案要案，增强对开垦草原、非法征占用草原等行为的震慑作用。严格执行草原征占用审核审批制度，进一步规范草原征占用行为。
七、拓宽农牧民增收渠道
从目前情况看，我区农牧民收入与全国平均水平差距最大的是工资性收入，低于全国20个百分点。因此，增加农牧民工资性收入是赶上全国水平的突破点。继续实施好农牧民职业技能“阳光工程”培训，提高转移就业能力。落实支持乡镇企业、农畜产品产地初加工惠民工程等政策措施，开展休闲农牧业试点示范，增强吸纳农牧民就业能力。鼓励和支持农牧民工返乡创业，加强对农牧民就业创业的指导，把就业创业培训与龙头企业基地建设、职业农牧民培养、产业发展结合起来。深入挖掘农牧业内部增收潜力，提高
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农牧业的比较效益。进一步推进农村牧区集体经济组织产权制度改革，创造条件增加农牧民的财产性收入。继续抓好垦区危房改造工作，加强质量监管，按期完成自治区下达的任务，努力改善垦区职工生活条件。
八、加强农牧业宣传工作
今年的农牧业宣传仍然要紧紧围绕中央和自治区的决策部署，进一步加强对惠农惠牧政策的宣传，对农牧业重点项目和重大活动的宣传，对生态环境保护和建设、保障和改善农村牧区民生的宣传。要特别重视对涉农涉牧突发事件的舆论引导，及时权威信息，占领舆论制高点，健全舆论引导工作机制，形成制度化科学管理，保证农牧业信息及时准确、有序开放。要在发挥好农牧业系统现有媒体作用的http://基础上，进一步调动区内外主流媒体的作用，为农牧业宣传工作搭建更大的平台。
关键词：内蒙古 农牧业 供给侧结构性改革 举措
2016年，内蒙古粮食生产实现“十三连丰”，畜牧业实现“十二连稳”，农牧业经济呈现出“总体平稳、稳中有进”的良好态势，在农村牧区改革试点、新农村新牧区建设等方面也取得了较好成绩，实现了“十三五”的良好开局。但我们必须清醒地认识到，我区农牧民人均可支配收入与全国平均水平的差距呈现不断拉大趋势，2016年，我区农牧民人均可支配收入比全国平均水平低754元，同2011年相比，差距扩大419元，在全国位次也由第16位下降到19位，我区农牧业发展的主要矛盾已经明显由过去总量不足转变为结构性矛盾。要实现自治区由农牧业大区向农牧业强区转变，推进农牧业供给侧结构性改革是必由之路。
一、内蒙古农牧业发展面临的主要问题
（一）农畜产品供求结构性失衡，布局不合理
多年来，我区种养殖业结构单一，种植业呈现玉米“一粮独大”、畜牧业呈现“一羊独大”，矛盾突出。马晓明（内蒙古自治区农牧业厅发展规划处副处长）指出，我区农畜产品供给数量、品种和质量未契合消费者需要，农畜产品供求结构性失衡，我区农牧业生产区域布局结构与资源禀赋条件也不尽匹配，“买难”与“卖难”并存。
（二）农牧业现代化拓展水平不高
我区农牧业生产经营相对粗放，农牧业实用技术推广应用不足；农牧户经营规模小、经营分散；草场的“三化”问题仍然比较严重，整体水资源相对匮乏。王关区（内蒙古社会科学院研究员）认为，上述问题制约了自治区农牧业生产的发展，不利于开展农牧业机械化作业、规模化生产、现代化经营、产业化推进。雷继鹏（自治区政府研究室副主任）谈到，自治区农牧业科技水平与现代农牧业转型升级要求不相适应，亟待提升。
（三）农牧业经营体制机制改革迫在眉睫
随着市场经济的逐步建立和不断完善，传统农牧业经营体制和产权制度与形势发展越来越不相适应，严重阻碍着传统农牧业向现代农牧业发展的步伐。
一是农牧业经营体制创新不足。黄宝龙（蒙羊牧业股份有限公司）提出，我区农牧业新型经营主体缺乏，经营体制创新不足，产品的加工转化效率低。王关区认为，自治区农牧业产业链条较短，相关企业、行业配套不完备，多数农牧业企业农畜产品的加工能力弱，适应和开拓市场的能力不强。
二是农村产权制度改革需持续推进。杨茂盛（自治区党委改革办经济生态处处长）介绍了我区农村集体产权制度改革的进程，指出农村的“三块地”改革尚处于试点阶段，在土地征收方面和国家法律存在一些不相吻合的地方。高萌（自治区发改委农村牧区经济处）认为，自治区土地流转规模低于国家平均水平，利益分配不太合理，农牧民组织化程度还比较低，自我发展和服务能力较差，制约农牧业规模化经营。
（四）科技、金融支撑及品牌建设方面存在短板
1.农牧业发展中互联网技术与金融改革融合性弱。“互联网+农牧业”在我区金融领域服务领域发展比较缓慢，农村牧区现代金融体系不完善。农牧业电商平台专业化程度低、缺乏农牧企业第三方支付平台、物流管理滞后是农牧业发展瓶颈，亟需对于新业态与新模式的探索和创新。
2.农畜产品品牌建设薄弱，销售滞后。农畜产品提质增效离不开品牌塑造，销售滞后必然会影响农牧民增收。王关区说，内蒙古农畜产品存在品牌效应发挥不足、市场运行不规范、品牌追溯体系不健全、品牌盗用和滥用现象严重等问题，导致销售滞后，亟需补齐短板。
二、多措并举，深入推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革
深入推进我区农牧业供给侧结构性改革，应多措并举，以市场需求为导向，以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标，以着力构建新型农牧业种养结构，推进农牧业生产力布局优化升级为切入点，创新体制机制，强化科技支撑，加紧农牧业现代化建设，推动科技与金融在农牧业领域实现深度融合，加强品牌建设，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农畜产品有效供给体系，不断提高我区农牧业发展的综合效益和竞争力。
（一）着力构建新型农牧业种养结构
“十三五”是优化种养结构、构建新型种养关系的战略机遇期。要在充分了解自身资源禀赋情况和发展优势的基础上，进一步统一思想、明确思路、强化措施，科学、合理、适当地调整农畜产品产能。
1.适当调整农畜产品产能，着力构建新型农牧业种养结构。包思勤（内蒙古发展研究中心副主任）提出，要按照稳粮、优经、扩饲的要求，统筹粮经饲协调发展。王关区提出，要着力维持、巩固、保障并不断提升农畜产品的有效供给能力，特别是农牧业的总体潜在生产能力。马晓明主张，围绕供给侧结构性改革，发挥地域品牌优势，加强引进和自繁相结合，加快种养业协调发展。着力构建农牧有机结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构，形成多元支撑的农牧业发展格局。
2.种植业结构调整，应依据禀赋转化优势。对于我区种植业产业结构调整，王关区提出，我区种植业应实行休闲轮作、藏粮于地，m当调减玉米的产能，调增小麦、水稻、杂粮豆等的产能；包思勤主张形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构；马晓明建议，积极响应农业部号召，大力实施“粮改饲”，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，依托资源优势，顺应资源禀赋，将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势；高萌还补充了发展牧草种植、盐碱地改良两条意见。
3.畜牧业结构调整，应发挥优势多元发展。对于推进畜牧业产业协调发展，要发挥我区有粮、有草、有牛、有技术的区位优势，调整草食家畜养殖结构。王关区指出我区畜牧业要实行休牧轮牧、藏畜于草；马晓明提出，要坚持“稳羊增牛扩猪禽”发展思路，形成多元支撑的农牧业发展格局；包思勤建议，推进大小牲畜协调发展，鼓励发展特色养殖，大力生产高附加值的农畜产品。高萌补充建议，一要抓住国家发展草食畜牧业的机遇，二要积极承接生猪家禽产业转移，三要继续实施奶业振兴计划；王钢（内蒙古中云产业发展投资有限公司董事长）主张在科学规划的基础上将内蒙古打造为全国生猪生产基地。
（二）推进农牧业生产力布局优化，实现农牧业现代化发展
农牧业生产力布局的优化，应主动适应资源禀赋、市场条件、比较优势等方面的变化，坚持以农牧业资源环境承载力为基准，以农牧业可持续发展为前提，以农牧业现代化发展为目标。
1.因地制宜，推进农牧业生产力布局优化
农牧业生产力布局应提高与资源环境承载力的匹配度，特别是要因地制宜，发挥优势。马晓明指出，应推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜牧则牧、宜渔则渔。包思勤提出，粮食作物要巩固提升优势区，适当调减非优势区；经济作物种植面积要保持适度扩大态势，优化品种品质和区域布局；饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。
2.促进农牧业提质增效，提高农牧业现代化建设水平
我区农牧业发展方式要真正实现由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，促进农牧业提质增效，农牧业现代化建设是基础条件。包思勤指出，要继续加大农牧业基础设施建设力度，强化农牧业科技创新驱动作用，加强生产标准化管理，提升安全食品供给水平。马晓明提出，要处理好当前和长远的关系，既要着眼当前突出问题，又要咬定提高农牧业质量效益和竞争力这一长期目标不动摇。抓紧补齐农牧业生态环境恶化、设施装备落后、科技创新不足等短板。雷继鹏强调要提升对农畜产品高标准的质量要求，重视土地污染的治理。高萌强调，要大规模开展农田水利建设工程。王关区指出，要不断提高农田和草牧场基本建设、农畜产品流通基础设施建设等方面的水准，生产绿色、特色、安全、优质的农畜产品。
（三）创新体制机制，加快农牧业适度规模化经营
目前，全区正处于传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期，必须通过推进农牧业经营体制改革和机制创新，加快农牧业适度规模化经营，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系。
一是培育农牧业新型经营主体，健全龙头企业和农牧户利益联结机制。构建新型农牧业经营体系，培育种养专业大户、家庭农牧场、专业合作社、农牧业产业化龙头企业等新型农牧业经营主体，发展多种形式的农牧业规模经营和社会化服务，健全龙头企业和农牧民利益联结机制是发展农牧业产业化的核心。
会上，黄宝龙介绍了蒙羊集团创建“羊联体”，采用“基地+农牧户+公司+银行+担保公司+保险公司”模式，培养农牧业产业化新主体的实践经验。赵云平（内蒙古发展研究中心总经济师）认为，这种做法壮大新产业、新业态，拓展农牧业产业链、价值链，符合三产融合的趋势，也符合考察我区时“关于完善龙头企业和农牧户利益联结机制”的改革要求。王关区强调，要努力扭转小农牧户的弱势地位，提高规模化生产水平和经营效率，并有效降低生产成本。高萌谈到，自治区将积极研究出台支持农村牧区产业融合发展示范园区建设和保障融合发展用地政策意见，启动自治区绿色农牧业发展基金，构建龙头企业和农牧民利益联结机制。包思勤建议，围绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农牧户风险共担的利益共同体。
二是创新农村牧区集体产权制度，加快农牧业适度规模经营。农村牧区集体产权制度改革，是今年一号文件的一大亮点，是推进我区农牧业供给侧结构性改革的重要内容。适度规模经营是破解小生产与大市场的矛盾，降低生产成本、提高经营效益、扩大农牧民增收渠道的有效途径。
杨茂盛认为，应尽快完成农村土地承包经营权确权登记颁证和草原确权登记颁证两项重点工作，推进农村的“三块地”改革，加快三权分置和集体资产的股份化改革，加快推进农村产权制度改革的成果应用，并给予政策上的保障。雷继鹏建议，根据农牧业的产业特点，农村土地基本经营制度还应以家庭经营为基础实行三权分置。高萌提出，可引导各类新型规模经营主体，采取土地流转、土地托管、代耕代种、联种联收等方式扩大规模化经营；同时扶持农牧民专业合作社发展，提高农牧民组织程度，推进规模化经营发展。包思勤提出，可探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标，按照“谁投入、谁受益”的原则返还指标交易收益。
（四）补齐短板，培育农牧民增收新动能
培育农牧民增收新动能，是当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革的首要任务，要想方设法补齐制约农牧民增收的短板。
1.推动科技与金融在农牧业领域实现深度融合。“互联网+”的出现，将大大推动农牧业现代化建设，在加速我区农牧业现代化进程的同时，打造网络化、智能化、商务化的新农业。而互联网金融具有高效、低成本的优势，简便快捷的操作让其具备嵌入农牧业的先天优势。“互联网+金融+农牧业”将是一个更加丰富多元的融合。
首先，要适应当前我国农牧业现代化发展新阶段，顺应互联网等新技术发展趋势，积极推进我区互联网和农牧业融合共振。要做好顶层设计、突出重点、优化策略，借助互联网推进农牧业经营模式创新，提高农牧业智能化和精准化水平。其次，要推动互联网科技与金融在农牧业领域实现深度融合。借助互联网对农牧业大数据收集、挖掘、分析以及智能感应能力等新业态与新模式方面的全面探索和创新。加快建立广覆盖、可持续的现代农村牧区金融体系，延伸金融产业链，助推产业协调发展。
一、农牧业在国民经济中的地位和作用以及存在的问题
（一）农牧业在国民经济中的地位和作用
是一个以农牧业为主的地区，自治区自成立以来，经济取得了长足的发展。农牧业生产在国民经济中占有十分重要的地位，主要表现在：农牧业人口比重较高，近年来一直保持在80%以上，即使与西部其它省(区)相比，也明显偏高；虽然近几年以旅游业为主的第三产业发展迅速，但第二产业很不发达，乡镇企业处于起步阶段。农牧业生产是农牧民收入的最主要来源，在国民经济中的地位十分重要。
1、农牧业生产条件得到了进一步改善。农田基本建设有了很大发展，为农牧业进一步发展打下了良好的基础。由于中央及当地政府对农牧业生产的高度重视，特别是以“一江两河”农业综合开发等为代表的一系列项目的实施，使农牧业生产条件有了很大改善。在1990年～2000年的10年间,已累计改造中低产田25600hm2,新垦农田5200hm2,建立良种繁殖基地2133hm2,科技示范田7667hm2,工程造林7000hm2,新建苗圃672hm2,人工种草和草场建设2×104hm2。新增灌溉面积10677hm2,改善灌溉面积9867hm2,除涝面积2000hm2。
2、农牧业生产稳步发展。；据统计，全生产粮食85万吨，人均300多公斤，全区1998年就基本实现了粮食自给。
3、农牧业在国民经济发展中的重要地位较为稳固，为地区社会稳定、经济发展、人民安居乐业做出了贡献。2004年，农牧业在国内生产总值的比例为20.5%。
（二）地区发展农牧业经济中存在的问题
虽然如前所述地区在农牧业方面取得了一定的成就，但也应当清醒地看到，农牧业发展中所存在的问题已经成为农牧业以及区域经济快速发展的主要障碍：
1、农牧业生产结构不合理。由于对自然资源开发利用的管理不严格、科学水平较低，使得农牧业生产结构不合理，没有建立适当的农牧结构比例和较为完善的农牧结合模式，造成大量资源浪费。是我国生态环境最脆弱的地区之一，经济中占主导的是以生态为特征、劳动生产率较低的农牧业，对来说，在资源量和环境承载力两个方面都经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济发展之路，以末端处理为环境保护的主要手段，只能阻碍发展的步伐。
2、农牧业产业化水平不高及生态渐趋恶化。由于尚处于粗放的原始农牧业生产状态，产业化水平不高，未形成具有良性循环和增值功能的产业链，农牧业生产效益低，农牧区贫困问题仍很严重，在一些农业开发强度较大的地区,土地退化现象严重，长期以来对草原低投入高索取，毁草造田，超载放牧，掠夺式经营，造成草原退化率不断上升，引起草地生态功能与生产能力的下降。目前，现有耕地的1/2是不能保证灌溉或不能灌溉的低垦殖耕地；草场有近一半以上重度退化、1/10明显沙化，部分地区草场实际载畜能力已超过理论载畜量的1/5，致使鲜草产量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土流失、土地沙化现象严重。
3、农牧民劳动素质普遍低。进入市场、参与竞争、加速农畜产品转化增值的意识不强，节约资源和环保意识淡薄；区内干部群众经营管理水平、思想观念与发展社会主义市场经济的要求存在较大的差距，这些均严重影响着农牧业生产的快速发展，从而放慢了和谐社会实现的步伐。
4、农牧业生产组织及管理方式严重滞后。由于交通、信息不够畅通以及几十年来基层组织的相对松散，致使农牧业经济组织的微观单位一直处于与现代经济隔离的状态。畜牧业尤为突出，逐水草而牧、由牧择居的形式，仍然占有一定的比例，难以形成规模生产，所以经济效益很难得到提高，政府的有关规划及服务措施也难以得到有效的实施。
二、发展农牧循环经济对构建和谐社会的重要意义
（一）东部地区发展经济的教训
我国在改革开放之初提出率先发展东部沿海地区后，在一轮又一轮的经济发展热潮中，东部地区抓住机遇，取得了举世瞩目的成就。但是20多年来，高投入、高消耗虽然实现了经济的增长，却也形成了高污染、粗放式的增长模式，造成了能源紧张、环境污染、生态恶化等困境。目前经济高速增长的社会成本代价还在不断上升，东部的发展恰恰是步了西方发达国家“先污染、后治理”的后尘，是以牺牲环境为代价的发展模式。东部地区的教训是：过度盯住眼前的发展，势必牺牲子孙后代的利益，如果等受到惩罚后才清醒，势必付出沉重的代价，对于生态环境脆弱的来说更应从中吸取教训大力发展农牧业循环经济。
（二）的客观现实决定了必须发展农牧业循环经济
首先，是可持续的经济增长方式决定必须走循环经济发展之路。经济的高速增长很大程度上主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。
其次，是特殊地位决定了发展农牧循环经济的重要性。青藏高原作为“江河源”和“生态源”的特殊地位，其巨大的生态价值以及在国内、东亚甚至全球的可能地位，是显而易见的。主要表现在：青藏高原是地球上巨大的基因库、全球气候的重要启动器、周边地区的固体水库与江河之源和我国东部地区的生态源与生态屏障等几个方面[7]。青藏高原特殊的生态地位，其生态功能远大于其生产功能。
最后，和谐社会应该是人与自然和谐相处的社会。过去的农牧经济增长基本上是粗放型增长，在很大程度上是以高投入、高消耗为代价的，这不是一条可持续发展道路。应大力发展农牧循环经济，建立资源节约型、环境友好型的发展机制，为经济社会发展提供可持续利用的资源基础和生存环境，为构建和谐社会打下良好的基础。
三、发展农牧循环经济措施的思考
既然明确了循环经济是农牧经济发展的必然选择，那么，怎样在当前轰轰烈烈地推进构建和谐社会和实现跨跃式发展中发展循环经济？具体目标和措施如何？这些是我们必须思考的现实问题。
（一）构建循环型农牧业体系
利用现代科技手段，加快传统农牧业、资源耗费型农牧业向生态型农牧业、资源循环农牧业转化。继续加大种养结合的比重，优化区域布局，加强农牧业生产过程中资源的循环利用，形成农业内部良性循环，提高资源利用率，实现投入的减量化，逐步降低农牧业的各类污染，积极推广农牧业清洁生产模式。
农区的种植业可以建立立体种植、养殖模式，改造中低产田，提高土地利用效率、产出率和劳动生产率。加强农田水利基础设施建设，推广节水灌溉技术，提高农业用水利用率。发展养殖业的同时与种植业相互补充，可以由过腹还田，直接还田，沼气发酵等途径，提高动物粪便的综合利用效率，完成农业生态系统内的物质循环利用。
（二）发展特色农牧业经济
地处青藏高原腹地,自然生态独特，具有发展特色农牧业的基础。因此，农牧业的发展应当瞄准国内、国际市场，追求特色、绿色、安全，将以绿色生态和特色农牧业作为未来经济发展的3个支柱产业之一。例如，青藏高原特有农作物品种-青稞，据有关媒体透露，青稞中含有丰富的β－葡聚糖，它对抗拒衰老、延长寿命等，具有非常明显的效果和多方面的价值。因而日益受到人们青睐。加之自然条件独特，基本无污染，青稞作为“绿色”食品受到越来越多人的青睐，极具开发价值和市场前景。应当通过青稞基地建设，进一步挖掘青稞的营养和保健内涵，促进种植业结构调整,逐步把建成全国的青稞生产和加工基地，并将循环经济作为试点运行。另外还有高产优质油菜、专用马铃薯、优质专用小麦和荞麦等，争取在国内外市场上占有地位。另外，还有以开发虫草、松茸、红景天、核桃等系列产品为特征的高原特色康体农业，并集中建立一批国家认定的绿色产品生产基地，以锻造高原生态农业品牌。
对畜牧业则以循环经济发展原则为指导，根据生态环境承载能力，积极稳妥地推进发展牧区畜牧业，稳定畜牧头数，加强对草原的保护，采取封育、移草、定畜等方法，大力推行草原集约化经营，建设人工草场，改良天然草场，发展灌溉草场，多渠道增加饲草生产能力。高原特色畜牧业则应着重于牦牛系列产品的开发，瞄准国际市场。农区畜牧业可以饲料生产为突破口,在种植业结构调整和改革种植制度的基础上,结合人工种草、改良天然草场和增加秸秆利用率,使畜牧业发展重心由牧区逐步向农区及半农半牧区转移。发展“饲料节约型、生态保护型”牲畜，调整畜种结构，适度增加藏绵羊比例，积极发展肉乳用牛和猪、禽，适当减少山羊和马属畜类，努力提高牲畜繁殖成活率，加快畜群出栏周期，从而大幅度提高肉类和酥油等畜产品产量，从而不断提高高原食物安全的保障程度。
（三）加强人力资源开发，提高农牧民及经营者素质
农牧民是农牧业经营活动中的决定性因素，要提高农牧业的生产率及经济效益，必须首先提高农牧民的整体素质，其中主要的是文化素质和思想观念。其对策主要有：通过扫盲教育、组织“科技下乡”、“科技赶场”、专业技术培训等形式，提高农牧民的生产经营能力；经营管理者则通过严格的资质认证，进行公平、公正、公开的竞争上岗等途径，提高企业家队伍的经营管理能力，通过建立合理的激励机制来提高技术队伍的科技创新能力；通过加强规范化的管理和监督来提高服务队伍的专业服务能力。
1.1农村畜牧站适应市场发展的能力弱随着我国社会经济的迅速发展，国内市场经济日趋激烈，农村畜牧站需要很强的能力才能适应当今的市场发展。农村对畜牧兽医技术的推广重视不够，农村畜牧站适应市场的发展能力较弱，对进一步推进畜牧兽医社会化服务带来一定的难度。
1.2部分地区乡镇畜牧兽医站体制不顺由于部分地区农村对畜牧兽医不够重视，导致农村畜牧站疏于统一管理，没有健全的管理体制。农村党委和乡镇政府管理畜牧站工作，畜牧站没有独立的管理体制，缺乏管理的针对性。而且农村畜牧站的经费不能保障按时、完整的下放，对畜牧兽医技术推广体系的建设产生不利影响。
1.3农村畜牧兽医站竞争和服务意识不强由于农村畜牧兽医站适应市场经济迅速发展的能力弱，在市场竞争激烈的当今社会，其开拓市场的能力弱，导致竞争意识和服务意识低下，严重阻碍着农村畜牧兽医技术推广体系的顺利建设。
2建立适应农村畜牧兽医体系发展的对策
2.1加强培训，提高素质农村畜牧兽医技术推广体系建设需要专业水平和综合素质都高的人力资源作为建设队伍。因此，建立适应农村畜牧兽医体系发展的关键在于重视基层畜牧兽医人员的专业水平和素质，努力提高他们的专业水平和素质。
2.1.1举办业务培训要想提高基层畜牧兽医人员的专业水平和素质，首先从业务培训开始，加强对他们的培训，组织其参加畜牧兽医专业知识学习，按照“乡镇畜牧兽医站人员应具有中专以上专业知识水平和技术员以上的业务能力”的要求培养兽医人员，尽快让他们达到被要求的业务能力。
2.1.2进行政策和法律法规学习在市场经济飞速发展的今天，农村畜牧兽医人员的适应市场经济的能力非常重要。因此，畜牧业主管部门定期组织农村畜牧兽医人员学习市场经济理论、畜牧兽医推广和畜牧业发展等政策和国家有关法律法规，以便提升广大畜牧兽医人员适应市场经济的能力。
2.1.3开展职业技能鉴定培训提高畜牧兽医人员的专业水平与素质还要重视动物检疫员、畜牧检验员和兽医防治员等专业人员的技能鉴定培训，培训考核通过的颁发证书，激励他们的工作积极性。对于培训结果不合格的专业人员加强培训，努力整体上提高兽医人员的专业技能和素质，为农村畜牧兽医技术推广体系建设储备更多的专业技能高的后备人才。
2.2综合办站，增强实力农村畜牧兽医站必须按照国家有关法律法规贯彻执行有关法律，为完成国家指令性的防疫检疫任务采取合适的措施，抓好工作重点，发展农村畜牧兽医技术推广建设。其日常工作必须依照它的职责来进行，综合考虑一切职责，这样才能完成任务。另外，农村畜牧兽医必须围绕畜牧生产的各项工作，抓好技术服务质量，努力提高服务质量，从而不断壮大基层畜牧兽医站的经济实力，增强其综合实力。
2.3增强管理力度，强化体制创新农村畜牧兽医站对技术性和专业性的要求高，是主要负责基层畜牧兽医站推广工作的事业型单位。其管理体制需要加强管理力度，县级畜牧部门和农村畜牧部门要分工负责，同时还要团结合作，促使畜牧行业快速健康发展。另外结合当地的区域特点，在管理体制上进行相关的创新，从而增强农村畜牧兽医管理部门的管理力度。
3结语
关键词：农牧民；收支；调查
中图分类号：F830
文献标识码：B
文章编号：1007-4392（2013）05-0071-03
“十一五”时期以来，巴彦淖尔市始终把“农牧业增效，农牧民增收”作为三农工作的重点，不断强化农村牧区基础设施建设，全面推进了全市农牧区经济的健康发展，全市农牧民收入大幅增长，消费水平普遍提高，消费质量不断改善。为此，巴彦淖尔市中心支库对全市农村牧区2006年以来收入与消费结构变化进行了实证调查。
一、巴彦淖尔市农牧民收入与消费支变动的特点
（一）惠农政策是农民增收的动力源
随着中央出台的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和草原生态奖补等各项惠农惠牧政策的实施，全市农牧区经济得到持续发展。农牧民增收实现快速增长。从2006年开始，随着农畜产品价格的逐步上涨，带动了全市农牧民收入的增加。2011年农牧民人均来自家庭经营收入17367元，比上年增加2950元，增长21%；其中：农业收入人均11872元，比上年增加1682元，增长20%；牧业收人人均4790元，比上年增加1182元，增长24%。2012年虽然全市遭受较为严重的暴雨洪涝灾害，致使部分农作物单产下降，农牧民收入受到一定影响，但由于下半年全市大部分农畜产品价格一路攀升，农牧民来自种植业、畜牧业的收入稳定增长，据调查，2012年全市农牧民来自家庭经营收入约为20042元，比上年同期增加2675元，同比增长15%。
（二）农牧民收入来源渠道单一
从收入构成看，全市农牧民人均纯收入由工资性纯收入、家庭经营纯收入、转移性纯收入和财产性纯收入组成。纯收入主要来源于家庭经营纯收入中的种植业和养殖业纯收入，两项收入占到全市农牧民纯收入的72%以上。而内蒙古地区的乌海市、包头市、鄂尔多斯市和呼和浩特市，由于其经济比较发达，工业反哺农业力度大，尤其是工业和二三产业以及设施农业比较发达，农牧民收入来源渠道比较广，其收入主要来源为工资性收入、二三产业收入和设施农业收入。所以相比较其它盟市，当地农牧民收入来源渠道单一。
（三）受地区经济发展影响，全市农牧民来自第三产业的收入逐年上升
据调查，2012年全市农牧民人均工资性收入为1802元，比上年同期增加277元，增长18.16%，农牧民工资性收入占纯收入的比重由2011年的16.08%，提高到2012年的16.81%，提高0.73个百分点。一是近年来随着农村牧区经济的不断发展和城镇化步伐的加快，全市农村劳动力向二、三产业转移的速度明显加快。同时近年来全市各级政府高度重视农村剩余劳动力转移工作，积极引导农村劳动力转移，全市农牧民外出从业人员不断增加，农牧民工资性收入不断提高：二是近年来全市加大了对外出务工人员的培训力度，外出务工人员的素质明显提高，从事的行业有了变化，从原来的环境差、劳动强度高、待遇低的行业逐步转向环境好、待遇高的行业，工资水平有了明显提高，农牧民工资性收入也相应增长：但与家庭经营性收入相比，巴彦淖尔市农牧民工资性收入在各项收入中占比不高，且增长缓慢，当地农牧民收入的主要来源仍是家庭经营收入。
（四）农牧民生活消费支出全面增长，且消费质量得到较大改善
据统计，2011年全市农牧民人均生活消费总支出达7662.05元，比上年增加1316.55元，增长20.75%。“十一五”时期以来，随着全市农牧民收入水平的不断提高，全市农牧民消费档次明显提高，生活质量明显改善。食品消费向营养、科学化发展，2011年全市农牧民用于食品消费支出占总消费的比重为39%。比2006年下降3%。随着农牧民居住条件的改善，居住消费支出所占比重由2006年12%提高至2011年的17%：衣着消费由保暖向时尚转变，全市农牧民穿着由传统保暖型向时尚型转变是近年来全市农牧民衣着消费的一个显著特点，衣着消费由2006年8%提高至2011年的10%。家庭设备用品消费支出大幅增长，2006年以来，随着国家“家电下乡”等刺激农牧区消费政策的出台和落实，全市农牧民家庭设备用品消费支出大幅增长，各种高档家电设备用品已逐渐进入农牧民家庭。据调查，2011年全市农民用于购买家庭设备和用品的消费支出人均达379.96元，比2006年增加256.65元，增长3倍。医疗保健投入猛增，2002年以来，随着全市农民生活水平的提高，广大农民更加注重自身的健康，农民医疗保健方面的投入猛增。据调查，2011年全市农民人均医疗保健消费支出为664.11元，比2006年增加443.33元，增长约3倍。文教娱乐消费成为消费热点，随着农牧区经济的不断发展，广大农牧民学文化、学技术意识增强，尤其注重对子女教育培训投入，文教娱乐成为农民消费热点。2011年全市农民人均文化教育、娱乐消费支出为499.53元，比2006年增加126.73元。
二、影响全市农牧民收入与消费的因素
（一）农业生产资料上涨过快，增加了农民经营成本
在生产经营性支出中。农业生产资料的支出逐年上涨，农机作业费价格居高不下，体现在化肥、农用柴油、农膜、良种等价格几乎超出了农牧民的承受能力。化肥等农资零售价格2012年比2011年同期上涨25%。直接冲击了国家种粮优惠补贴政策的作用，严重挫伤了农牧民的生产积极性。2012年农牧民用于家庭经营费用支出11870元，比2011年增加2058元。
（二）粮食等生活必需品的持续上涨，加大了农牧民生活成本
2012年大米、肉蛋、副食品价格均比上年同期的所增加。据有关部门测算。2012年粮油、食品类上涨达24.3%，价格的大幅度上涨，除直接影响到部分低收入家庭的正常开支外，还将对人们的消费心理造成负面冲击。
（三）农牧民未来支出增加的预期上升，抑制其消费的增长
在农牧民未来收入仍存在较大不确定性的同时，预期支出却增加。主要表现在：一是子女教育费不断增加。高中阶段、特别是大学教育支出过高。给本不富裕的农牧民家庭带来沉重负担。二是农牧区保障制度不健全。新型农村合作医疗体系有待进一步完善。
（四）农牧民收入增长稳定性差，使得农牧民储蓄意识超过消费意识
虽然近几年农牧民收入逐年提高，但是相对于工薪阶层，其收入预期性低、稳定性差。收入的不稳定性客观上强化了农牧民的储蓄意识。从而导致农牧民产生“有钱也不敢乱花”的消费指导思想，农牧民消费底气不足。另外，农牧民崇尚节俭的观念基本没有改变，重积累轻消费依然是农牧民的基本消费观念。
（五）农村牧区消费环境较差，消费制约因素多
由于乡村商品流通落后于市区，制约了农牧民的消费水平。如农村公路建设滞后影响农民购买交通工具的积极性：有线电视网络建设的滞后影响农民对电视机的购买；自来水、暖气、煤气管网的建设尚未在广大农村牧区真正铺开，使得农村牧区的生活水平与城市存在阶梯式的差别。另外。受消费心理、消费习惯等因素的影响，多数农村住户的消费观念仍比较保守，超前消费、贷款消费的意识不强。
三、解决的措施和建议
（一）进一步健全社会保障体系，着力改善农牧民的消费预期
一是要调动各方面的积极性，千方百计增加就业，以此稳定外出务工农牧民的收入来源和预期。要加快发展服务业，促进中小企业和劳动密集型产业发展，努力增加就业岗位。鼓励农牧民转换生产方式。进城务工和经商。加快建立和完善公共就业服务体系，提高公共就业服务能力，大力扶植劳动力市场的中介、培训和鉴定机构。加大就业援助力度的就业长效机制。二是要加快完善社会保障体系，以此弱化农牧民消费的谨慎性预期。要不断增加公共教育经费和公共医疗卫生经费支出，减轻农牧民用于公共服务和保障性消费的支出负担。同时要进一步扩大社会保险覆盖面。重点提高农牧民等人员的社会保险参保率。要通过政府引导、市场推动和民间互动等形式，发展救助、捐赠等社会慈善事业和公益事业，为广大农牧民构建“学有所教、病有所医、老有所养、困有所帮”的社会安全保障体系。
（二）不断调整农业产业结构
建立健全工业反哺农业、城市支持农村的体制机制，积极发展“优质、高效、生态”等现代农业。以发展优质高效农业为方向。以培育“一村一业、一村一品”为途径，因地制宜，搞好试点逐步推广，促进农业增效、农民增收。
（三）保证市场价格基本稳定，建立收入稳定增长机制
一是稳定物价，把握好价格调控的力度，做好粮油、肉禽蛋、成品油等生活商品价格的调控，尽量减少物价上涨对人们消费心理造成的冲击；二是稳定收入预期，建立收入稳定增长机制，降低人们对未来收入和支出预期的不确定性。
（四）加快农业科技发展，提高农产品的增值能力
农业要实现现代必须紧紧依靠科技进步，大力发展农业科技，依靠科技来改善和优化品种与质量，从而提高农产品的科技含量和附加量，支持农业科技创新和成果推广，使先进适用技术进入更多农户。要建立完备的农业技术推广服务体系。加大科技成果的转化力度。为农业增产、农民增收服务。
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