[关键词]不对等火灾隐患动态平衡
近年来，随着重特大火灾事故的增多，公民法律意识的增强,消防监督者和被监督者关系紧张已成为大家关注的问题。究其原因可能包括很多方面，其中一个重要的原因就是监督者和被监督者双方在对消防问题的认识上存在某些差距，有时这种差距相当明显，甚至截然相反。认真剖析和认识这些差距，并分析其原因，可能有益于监督者和被监督者对消防问题双方的理解和沟通。
一、监督者和被监督者双方拥有的消防知识不对等
消防是一门复杂的、知识密集的、综合性学科，包括组织学、管理学、燃烧学、建筑学、物理、化学、工程学及心理学等基本学科。一名消防工作者至少需要大专毕业，经过3-5年的系统学习和实践，才能掌握有关的基本概念、法律法规和技术规范，了解其基本的原理方法。虽然，随着人民群众消防安全意识的提高，人们对消防知识的渴求与日俱增，尤其是更希望了解一些与日常生活有关的消防知识，但由于缺乏最基础的消防知识，缺乏系统科学的学习和研究，想通过消防监督者简单的介绍就获得对消防的全面了解和认识，的确比较困难。因此，由于监督者和被监督者双方在占有消防知识上的不平等，造成了认识上的某些差距，导致了一些误解。
另外，消防工作强调“预防为主，防消结合”的方针，许多消防监督者在工作中也很注意预防工作，充分利用一切机会或创造机会向人们宣传防火知识，然而不少人对此不感兴趣。有的人认为，着了火有消防队扑救，消防监督者能让他不着火才算是有本事，预防与我关系不大。许多人重救轻防，不注意改掉一些不良的消防习惯，这种本末倒置的思想是十分有害的。从某种意义上讲，预防火灾的发生才是最根本的。平时不注意预防，放纵自己的不良习惯，乃至着了火受了损，才去学习消防知识，埋怨消防监督不力，已经为时已晚。
二、目前消防监督者管理手段仍是有限的
我们必须承认，即使在消防法律法规十分健全的今天，消防监督管理者所能达到的水平仍十分有限，与人们对于消防工作者的期望值相差甚远，有时因多方面的原因，消防监督者甚至处于一种无奈的境地。而监督者和被监督者双方对此的认识存在差距。被监督者常常认为消防监督者所到之处，所有的火灾隐患立即就可查出，并可依据法律手段得到满意的整改。但由于消防监督人员的局限性、至今仍有许多单位消防监督者还没有走到，许多火灾隐患还没有查清。就是走到的地方，受检查手段的局限性，火灾隐患也不可能全部查出，查出的隐患受经济、消防法规、消防技术等的局限性，使许多火灾隐患目前无法得到根治，导致消防监督者对某些火灾隐患束手无策，引起被监督者者的不满。
同时，火灾的特点使得消防不同于其他的实践科学，我们不能随意拿某场所做试验，即使进行试验，仍存在某种程度的局限性。而且，消防管理实际上是一种动态过程，每个单位的情况始终处于不断变化之中。许多消防检查手段还只能反映局部及静态的状况，这对我们认识消防问题造成很大的限制和障碍。
三、监督者和被监督者对于可能发生火灾的预测认识也常常有差距
许多被监督者往往对身边存在的火灾隐患和不良的消防习惯往往视而不见，缺乏足够的认识，更不会想到将来有一天会降临到自己身上,对可能发生火灾的可能性和严重性估计不足。但事实上，任何存在火灾隐患的地方都有致灾的可能，只是其发生的概率、危险程度不同罢了。而多数监督者对此有较清醒的认识。
关键词：消防设施；问题；对策；探讨
中图分类号：TU201 文献标识码：A
建筑消防设施包括的内容较多，如火灾应急广播、安全疏散指示标志、室内外消火栓系统、自动灭火系统、火灾报警系统等，这些消防设施设计、运用的是否合理，直接影响扑灭火灾的效率，对其进行研究至关重要。
一、建筑消防设施存在的问题
受多种因素影响，建筑消防设施存在的问题较多，一定程度上影响其作用的充分发挥。分析发现，这些问题主要体现在以下几点：
1.设施设计问题
建筑消防系统是建筑工程设计中考虑的重要内容，然而调查发现建筑消防设施设计环节存在以下问题：一方面，设计单位综合实力不强，设计人员对消防规范掌握不深，尤其对一些消防设施用途、设计要求不够了解，导致消防设施选型不准确，功能不全。以宾馆建筑为例，房间喷头设计成侧喷，一些喷水灭火系统缺乏试水装置或将试水装置设置在公共走廊、办公室吊顶上，未设计地漏或排水管，导致无法开展试压工作或试压后的水无法及时排出。另一方面，部分建筑施工单位存在侥幸心理，缺乏安全意识，为获得经济效益，不惜更改消防设计，甚至违反国家相关规范要求，擅自取消部分消防系统，导致消防系统不完整。
2.设施施工问题
建筑消防设施施工中，施工单位安全意识不强，不遵守规范施工的情况时有发生，给建筑消防设施质量及功能的正常发挥带来较大不利影响。消防设施施工中存在的问题主要体现在以下几点：
首先，消防设施施工不合理。部分施工单位认识不到消防设施与其他设施的区别，仅当作普通供水系统施工，甚至不参考设计图纸，仅凭借以往经验进行施工，结果与设计要求存在偏差。同时，不重视施工管理，将塑料给水管用作消防给水管道。其次，消防设施施工资质差。部分消防设施施工单位依靠挂靠获得施工资质，无论项目经理还是施工人员对消防设施施工要求不够了解，结果施工中消防管道出现错误连接或使用的管道参数不满足要求等。最后，消防设施产品质量低。产品质量是影响消防设施性能发挥的关键因素，当前市场消防设施种类繁多，为谋取利润，部分厂家偷工减料，生产质量低劣的产品，例如，探测器漏报、误报，防火卷帘门厚度参数不达标等。施工单位一旦将其应用在建筑工程中常常埋下较大安全隐患。
3.设施应用问题
建筑消防设施使用中也存在一些问题，首先，缺乏有效管理。当建筑消防设施通过验收后，使用单位缺乏对消防设施的管理，部分消防设施损坏不及时加以维修。受环境因素影响，部分消防设施性能老化而不及时更换等，导致消防设施残缺不全。其次，值班人员调动频繁。建筑工程使用单位的消防值班人员缺乏对设施性能的了解，而且未开展专业消防知识培训活动，导致值班人员不能及时察觉存在的不良问题。另外，一些值班人员调动频繁，无法掌握全面的消防设施操作技能，应急能力较为缺乏。最后，不重视后期维护。建筑工程使用单位不重视消防设施的后期维护，尤其未制定详细、严格的维护制度，导致维护人员不明确自身职责范围，有时发现管线漏水仅仅将总阀门关闭。另外，广大职工对消防系统不够了解，不知道如何操作消防设施。部分职工消防设施保护意识缺乏，无意或有意损坏消防设施。
二、建筑消防设施问题对策
建筑消防设施关系着人们的生命财产安全，要求相关单位提高认识，认真分析消防设施各环节存在的问题，积极采取针对性解决措施，保证消防设施处于最佳的性能状态。
1.狠抓设施设计质量
建筑消防系统设计质量直接影响着整个系统功能能否充分发挥，因此，为防止设计环节不良问题的出现，应重点做好以下工作：一方面，加强设计单位资质审核。建筑工程设计中应结合整个项目实际，依据相关流程开展招投标工作，以选择实力雄厚、报价合理的单位负责设计工作。众所周知，建筑消防系统设计是建筑设计的重要组成内容，因此，业主委托单位以及国家管理部门应认真履行自身职责，排除曾经有“污点”的投标单位，尤其在定标时，加强设计单位资质的认真审核，与实力雄厚、信誉良好、报价合理的单位合作。另一方面，做好设计图纸质量分析。设计单位应结合与业主签订的合同，以及委托签订的相关协议，结合做好消防系统设计工作，在对建筑工程功能需求充分了解的基础上，严格依据国家相关规范进行设计。同时，做好设计工作质量总结，分析设计中存在的问题，并在与业主充分沟通的基础上进行适当优化，进一步提高消防系统设计质量。
2.加强设施施工监督
施工质量是影响消防设施作用发挥的重要因素之一，为此，业主可通过招标方式与实力雄厚的施工单位建立合作关系，要求其认真依据设计图纸及相关规范施工，加强自身施工质量管理。同时，针对重点施工环节，还应与监理单位加以充分沟通，使其充分履行监理职责，确保消防设施施工质量。具体可采取以下监督措施：一方面，施工单位应充分认识到消防设施的特殊性，通过制定完善的施工制度、管理制度，加强自我约束。施工前组织施工人员开展施工培训活动，为施工人员讲解应用的消防设施性能，以及施工具体流程和注意事项。同时，在选择消防设施材料时应严格按照合同要求采购，并做好消防设施各项参数的对比与检查工作，保证所用的消防设施满足设计及规范要求。另外，注重对施工环节的监督，抽派专门人员深入到施工现场，了解施工人员的具体施工操作，检查其是否存在违规施工情况，必要情况下给予施工人员相关的施工指导。另一方面，监理单位应充分了解建筑工程对消防设施质量要求，在认真研读国家相关规范标准的基础上做好监理工作。监理单位应本着对业主负责、对社会负责的态度，制定详细的监理工作计划，定期向业主回报消防设施施工质量状况，及时发现、解决消防设施施工中出现的不良问题。同时，监理人员应挡得住诱惑，不能与施工单位有经济往来。另外，消防设施施工验收中，应严格依据验收流程，要求各单位代表人员到场开展验收工作，尤其应注重一些隐蔽工程的验收。如，通过试压、试验等了解消防系统质量状况，均满足要求后才签字验收。
3.严格消防设施管理
消防设施管理是否得当是影响消防设施能否充分发挥作用的又一重要因素。因此，为保证消防设施处于最佳的性能状态，应通过采取以下措施，加强对消防设施的管理。首先，加强消防设施重要性宣传。建筑工程使用单位应提高认识，加强消防设施重要性宣传。一方面，组织广大职工开展消防知识培训活动，为职工讲解消防设施的重要性，提高器思想认识与觉悟，实际工作中自觉保护消防设施，尤其为广大职工讲解不同消防设施的应用方法，并定期开展消防设施使用演练活动，通过演练提升处理火灾技能。另一方面，在消防设施旁边张贴宣传标语以及具体的使用方法等。其次，组建消防设施维护队伍。建筑工程使用单位应组建专门的消防设施维护队伍，明确不同维护人员的职责，合理划分维护工作范围。同时，为及时维护出现问题的消防设施，应在消防设施附近张贴维护人员的联系方式，使维护人员及时获取维护消防设施信息。最后，完善消防设施维护工作制度。完善的维护工作制度是确保消防设施维护工作高效开展的保障，因此，建筑工程使用单位应结合消防设施以及维护人员队伍状况，制定完善的消防设施维护制度，要求维护人员认真填写消防设施检查、维护记录。针对因自身原因导致损失的维护人员应给予警告、处罚，鞭策其认真落实消防设施维护工作制度。
结论
消防设施是建筑工程的主要组成部分，是防范火灾隐患的关键，加强对消防设施问题的分析，以采取针对性解决措施，保C人们的生命财产安全。本文通过研究得出以下结论：（1）受多种因素影响，建筑消防设施存在的问题较多，涉及设计、施工以及应用环节，设计不合理、施工不规范、应用管理不重视等，严重影响消防设施作用的充分发挥。（2）为防止建筑消防设施不良问题的发生，相关单位应提高认识，狠抓建筑消防系统设计质量，加强消防设施施工监督，尤其应做好消防设施应用、维护管理，防止消防设施的人为损坏，并及时更换损坏、老化的消防设备或部件，保证消防设施处于最佳的工作状态，以及时响应火警，及时扑灭火灾，保障人们的生命财产安全。
关键词：公安派出所 消防监督工作 问题 对策
近年来，随着经济的发展，消防监督工作量也随之迅猛增长，由于消防监督执法警力不足，基层派出所消防监督工作已成为消防管理工作中的一个重要组成部分，担负起一部分消防监督执法工作，在很大程度上弥补了消防机构警力不足，为预防和遏制重特大火灾事故的发生和稳定火灾形势发挥了重要作用，但是，目前还有不少基层公安派出所的消防监督工作停留在表面，存在着消防监督执法工作不主动，监督执法水平不高，管理不到位等情况，导致消防安全存在失控漏管。
一、当前公安派出所消防监督管理工作中存在的问题
（一）对消防工作认识不足。部分派出所认为其主要工作是治安案件和普通的刑事案件，认为消防工作不是单位的主要工作，思想上不够重视，个别公安派出所μ岣呙窬的理论素养、思想认识、职业道德和行为养成等基本素质能力的重视程度还不够高，没有将其作为提升民警队伍整体素质和战斗力的基础性工程来对待，造成少数基层民警的职业道德根基不实，社会责任感不强。
（二）公安派出所经费不足、警力不足、人员流动性大制约了消防监督管理工作的落实。派出所没有独立的账户，开支全部通过公安局支付，办案经费少，法律文书、消防宣传材料无法印刷，没有消防监督、火场勘查设备器材等等这一系列因素都造成了派出所消防监督工作的停滞不前。随着社会经济的大力发展，社会的治安、刑事案件逐年攀升，公安派出所人员编制少、警力不足的矛盾日益加剧，加上民警的频繁流动使一些原先接受过消防知识培训的消防监督员因工作变动调离原岗位，造成一些派出所无消防监督的行家能手。一些基层派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作搁在一边，致使街道、乡镇消防安全网格化管理无法落到实处。
（三）监督执法程序和档案建立不尽规范。有些基层民警在检查时不知如何检查、怎样检查、检查什么，检查记录中屡屡出现漏填、空白等现象，不能很好地反映出检查的内容和发现的问题；对于发现的火灾隐患，有的只是口头上提出整改意见，但未下发法律文书，造成发现的火灾隐患和消防违法行为不能及时消除；整改到期后又不能按时进行复查，导致执法程序中断。部分派出所不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查。部分派出所没有按照要求建立档案，有些即使建立了档案但没有进行分类汇总，致使在查阅的过程中费时费力，同时也不利于管理。
（四）消防业务知识匮乏，职责不清。消防监督工作是一项涉及专业性很强的工作，开展消防监督检查和火灾原因调查必须具备一定的专业知识，尽管消防监督人员接受定期或不定期的消防强化培训，但短时间内难以适应或胜任消防管理工作。目前大部分派出所基本建立了专兼职消防民警，负责辖区三级消防重点单位、场所、消防安全检查等消防工作，片警负责辖区日常消防监督检查的消防监督管理模式，但是，部分基层派出所民警消防业务知识匮乏，对其本身依法履行哪些消防职责不太清楚，部分消防专兼职民警对消防监督检查具体应该做什么、怎么做，还是知其然不知其所以然。多数民警在开展消防监督时，由于消防法律法规知识匮乏，消防监督工作的随意性较大，甚至不知如何开展消防监督工作。
二、加强和完善公安派出所消防监督管理工作的措施
（一）统一思想，强化认识，增强派出所消防民警在消防工作中的责任意识。公安派出所作为“消防基层管理组织”，必须转变观念，端正态度，统一认识，从法律赋予的义务角度出发，从责任职责角度出发，从人民赋予的权利角度出发，开展好消防工作。公安机关要进一步明确和细化派出所消防监督执法工作范围、职责等，使派出所懂得既有执法的权力，也有监督的职责，从而提高工作能动性和工作效率。
（二）建章立制，加强领导，提高派出所消防监督管理工作力度。消防安全工作是公共安全的重要部分，安全稳定已成为评价领导政绩的一个重要砝码。领导重视是派出所消防监督工作有效开展的关键。领导重视了，就会从人员、经费、制度上给予保障，各项工作就能蓬勃发展起来。因此，各派出所在明确一名派出所领导分管消防工作的同时，要建立所长总负责、分管所长具体负责、所内消防监督员总协调、警务区（社区）民警具体实施的一条线消防监督管理模式。
（三）定期培训，加强指导，提高派出所消防监督的整体水平。消防监督是一项专业性与技术性很强的工作，再者，消防监督介于政府管理与公安管理之间，行政法制性很强，必须做到程序、文书等均符合法律的要求，才能保障消防监督主体更权威、手段更有力、结果更有效。因此，我们必须将消防监督管理纳入民警综合的素质范畴，从增加消防机构指导培训和提高派出所消防监督员学习积极性两方面同时入手，建立固定联系制度，即确定一名消防部门监督人员固定联系一家派出所，定期对派出所民警进行业务指导与培训，定期带领民警一起参加消防监督检查，通过面对面的讲，手把手的教，不断提高民警消防监督管理的实际工作能力，明确"管什么、如何管、如何管好"，从而以公安派出所为依托，积极推进消防工作社会化进程。
（四）建立联动监控机制，确保各种火灾隐患不失控和漏管。建立消防机构与基层派出所联动机制，开展经常性的指导工作和信息通报制度，将消防监督工作与基层派出所的日常治安防范工作有机结合起来，统筹推进派出所消防监督工作的常规化。同时，基层派出所将积极拓展消防监督的范围，切实加强对农村、乡镇和社区的消防监督与防控，努力形成全警参与、上下联动的消防监督工作新格局，切实把基层派出所消防监督工作做深、做细、做实 。
（五）共同监督执法，在具体实践中进行传帮带。充分利用重大节日和热点时期，相互配合，联手行动，对重点单位、重点部位和一些重点户进行联合消防安全监督检查，或在进行日常监督工作、开展火灾调查时，有针对性地邀请派出所民警共同参加，开展现场业务指导、进行工作交流，使派出所民警在实践中掌握书本上不易理解的消防业务知识，切实增强派出所消防监督工作水平。
市政府决定召开这次会议，主要任务是贯彻落实省政府5月14日电视电话会议精神，安排部署全市构筑社会消防安全“防火墙”工程各项工作。刚才消防支队支队长通报了全市元至五月份消防工作情况，公安局局长安排部署了全市构筑“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设工作，我完全同意，请各县（市、区）和相关单位认真抓好落实。下面，我就做好构筑社会消防安全“防火墙”工程讲三点意见。
一、认清形势，提高认识，不断增强做好构筑“防火墙”工程的责任感和紧迫感
当前，我国正处在经济转轨、社会转型的特殊历史时期，火灾隐患大量存在，消防管理难度不断加大，火灾防控压力前所未有，一次致多人死亡的火灾时有发生。分析原因，主要是消防工作责任不落实，农村、社区消防工作基础薄弱，小场所、小单位失控漏管，消防监督管理水平不适应。为从根本上解决这些问题，确保持火灾形势持续稳定，公安部决定，自2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。近几年来，我市消防工作在各级政府和各有关单位的共同努力下，城市消防基础设施、新农村消防工作、社会面消防宣传、消防队伍建设等方面工作取得了长足的进步，社会化消防模式基本建立，总体来讲，全市消防安全形势是好的。但是，火灾持续增长的压力依然很大，火灾形势依然不容乐观。从刚才通报的情况看，仅元至五月份，全市实际共发生各类火灾事故381起，统计上报85起，同比上升了115%，死亡人数上升了100%。随着我市经济社会的快速发展，各种致灾因素大量增多，预防和遏制重特大火灾的任务日益艰巨和繁重，消防工作面临着前所未有的严峻挑战：
一是社会消防安全主体责任意识淡薄。一些社会单位对消防工作重视不够，没有充分认识到消防工作事关经济社会的发展，事关人民群众生命财产安全，事关社会稳定大局。更没有正确处理好效益与安全、效益与稳定的关系，没有把消防工作纳入到单位的整体工作中统筹考虑。一些行业和行政主管部门没有切实履行在消防工作中的牵头、监管、督办和配合的职责，甚至错误地认为消防工作是消防部门的事，对所属单位存在的消防安全问题视而不见、不闻不问、无动于衷，甚至推卸责任。个别企业不在加强消防安全措施下功夫，反而想方设法逃避消防检查，这种思想上的“隐患”甚至比现实中的火灾隐患更可怕。
二是火灾隐患多，整改难度大，严重威胁社会公共安全。尽管我们在积极地消除火灾隐患，但新的火灾隐患层出不穷。特别是一些公众聚集场所消防安全措施不到位，商场、娱乐场所的消防通道被占用、装修材料未达到防火要求，营业期间将安全出口锁闭、擅自停用消防设施等等，这些隐患时刻对公共安全构成威胁。虽然近几年我市没有发生群死群伤恶性火灾事故，但是火灾总量仍呈上升趋势。因此，火灾隐患整改问题一定要引起大家注意，不能掉以轻心。
三是社会化消防安全宣传面不广，群众自防自救能力不足。目前，消防教育还仅限于消防部门的专业培训，对社会弱势群体消防宣传教育还存在盲区。社会消防宣传工作还是由消防部门单独承担，各部门应承担的消防宣传责任还是没有真正履行，消防知识宣传的不到位，造成群众的火灾自救能力不强。
针对消防安全方面存在的这些问题，我们必须加大消防安全监管体制创新力度，落实各级政府、职能部门、社会单位以及居民群众在消防安全中的责任和义务，全力实施好构筑社会消防安全“防火墙”工程。要认识到，在全市实施构筑消防安全“防火墙”工程，是遏制火灾事故的迫切需要，是落实消防安全责任制的重要措施，是推动社会消防安全管理创新的重大战略部署。全市各级各部门要从落实科学发展观，打造平安的高度出发，时刻绷紧消防安全这根弦，切实增强做好消防工作的责任感和紧迫感。要按照全市构筑“防火墙”工程实施方案的要求，积极采取有效措施，努力减少各类火灾危害。
二、突出重点，强化措施，努力构建社会消防安全防控体系
构筑社会消防安全“防火墙”工程，是一项时间跨度长、涉及范围广、标准要求高的系统工程。各县（市、区）政府和各有关单位要牢固树立“预防为先”的工作理念，发动一切可以发动的力量，调动一切可以利用的积极因素，围绕重点工作任务，狠抓消防安全各项任务的落实。
一是要切实提高社会单位消防安全“四个能力”。全面推进社会单位消防安全“四个能力”建设，是当前消防工作以及构筑“防火墙”工程的首要任务。从我市统计数据看，直接财产损失过万元的火灾大部分发生在社会单位，可以说抓住了社会单位，就抓住了防控火灾的关键。提高单位消防安全水平，核心是提高其消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育这四个方面的实战能力。要针对宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、易燃易爆、仓储物流、小场所等不同对象，多形式、多渠道开展“四个能力”建设专题培训，逐步开展达标验收活动。要对各部门、各行业负责人进行培训，使他们了解目标任务、工作要求和组织方式，成为“四个能力”建设的“带头人”。对消防监督人员和派出所民警进行培训，使他们掌握具体内容、工作标准、指导方法，成为“四个能力”建设的“明白人”。对社会单位消防安全管理人进行培训，使他们切实增强责任意识，熟练掌握工作标准和达标要求，成为“四个能力”建设的“责任人”。同时，要督促社会单位开展全员培训，提高员工参与“四个能力”建设的积极性、主动性。在“四个能力”建设活动中，重点单位要先行一步，全面落实，一般单位有重点地落实。2010年底，属于人员密集场所的重点单位要全部达标，2011年，所有消防安全重点单位和人员密集场所的一般单位都要达标。2012年，所有社会单位基本达标。
二是要全力夯实农村、社区消防工作基础。农村和城市社区消防工作是维护城乡居民安居乐业、和谐发展的一项重要基础性工作。农村和社区居民发生火灾，不但会给受灾群众造成严重损失，而且会给政府、社会造成负担，影响社会稳定。做好农村和城市社区消防工作，就要全力夯实组织机构、消防设施、群防群治和多种形式消防队伍这“四个基础”。要通过抓组织，解决行政村和城市社区消防安全专（兼）职管理人员，确保农村、社区消防安全责任制落到实处。通过抓制度，不断实现农村、社区消防工作的制度化、经常化，确保一旦发生火灾能够组织群众联合扑救。通过抓规划，将公共消防设施纳入新农村和城市社区建设总体规划，切实加强农村、社区消防基础设施建设，确保扑救初起火灾的需要；通过抓检查，组织群众相互开展消防安全和防火检查，消除火灾隐患，为农村、社区居民创造安全的生活环境。
三是要不断提升消防监管水平。公安机关、消防机构要充分发挥职能作用，坚持原则，依法监管，充分运用法律赋予的职责和手段，进一步加大执法力度，确保监督到位、管理到位。要不断创新消防安全监管模式，加强与有关部门的协调合作，加大联合执法力度，建立联合执法机制，形成监管合力，全面提升消防监督管理效能。各级公安局要进一步提高公安派出所的消防监督管理水平，将消防监督工作纳入派出所的目标责任之中，定期检查，年终考核。督促各派出所严格履行消防监督检查职责，加强对辖区小场所、小单位的监督检查，努力达到会宣传消防常识、会检查消防安全、会组织扑救初起火灾。公安消防部门要以整治火灾隐患为重点，集中解决一批突出问题，不断改善消防安全环境。同时要苦练灭火救援基本功，针对实战中出现的新情况、新问题，认真研究复杂火灾和危化物品等特种灾害事故的处置措施，不断提高快速反应和处置事故的实战能力，充分发挥应急抢险救援专业力量的骨干作用，以过硬的本领履行党和人民赋予的神圣使命。
三、加强领导，靠实责任，确保构筑社会消防安全“防火墙”工程取得成效
构筑社会消防安全“防火墙”工程的主要目的是提高全社会预防火灾能力。各县（市、区）政府和各部门要充分认识构筑“防火墙”工程的重要意义，坚持“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的原则，将构筑“防火墙”工程作为当前和今后一个时期消防工作的中心任务，切实抓在手上，抓出成效。
一是要落实政府领导责任。市政府对构筑“防火墙”工程高度重视，印发了市构筑消防安全“防火墙”工程实施方案、宣传工作方案和社会单位“四个能力”建设方案，成立了由市政府分管领导为组长，公安、教育、财政、民政、规划、安监等23个市直部门和单位组成的构筑“防火墙”工程领导小组，全面负责实施全市构筑“防火墙”工程各项工作。各县（市、区）也要成立专门机构，出台实施方案，层层部署发动，逐级落实消防安全责任制。要将消防工作纳入政府经济发展计划，将消防经费保障、公共消防设施和装备建设、重大火灾隐患整改纳入政府任期工作目标。要坚持消防联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题，做好消防安全“防火墙”工程的统筹、协调工作，建立和完善信息交流、情况报送、工作调度、督导检查、联合执法等工作机制，安排必要的工作经费，落实消防安全各项保障措施，确保各项工作扎实有效推进。
二是相关职能部门要切实履行好职责。“防火墙”工程涉及方方面面，需要全社会的共同努力，特别是构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组各成员单位，要各司其职、相互配合，通力协作，形成工作合力，共同做好消防安全工作。各相关部门对消防工作要尽职尽责，不能有侥幸心理；排查隐患要扎实认真，不能搞形式主义；违法案件要严肃处理，不能办人情案件。工商、规划、建设、劳动、文化、卫生、旅游、文物、安全生产监管等相关职能部门，要认真履行消防管理责任，严格审查，及时排查和整改火灾隐患，达不到消防安全要求的一律不得放行。要将消防规划、公共消防基础设施作为建设产业基地、完善城镇功能和建设新农村的必要条件，同规划、同设计、同建设。各类经营场所，不符合消防安全条件的文化经营场所不核发文化经营许可证，未通过消防安全审批的场所不予核发营业执照，严防无视或变相降低公共消防安全标准，严防形成难以整改的先天患进而造成严重后果。各职能部门要切实做到“四个纳入”，将消防工作纳入本行业、本单位的整体发展规划之中，纳入社会治安综合治理之中，纳入领导干部的政绩考评之中，对消防责任事故纳入一票否决，严肃处理。
一、调研内容
调研对象为金斗山殡仪馆及周边县市殡仪馆的遗体接运工、遗体防腐师、遗体整容师、遗体火化师。在考察学习过程中，采用与具体员工沟通了解结合日常观察的方式对仪职工文化程度、对传染病知识的了解情况、殡仪工工作环境状况、殡仪服务工作中采取的防护措施、殡仪场所消毒设施配备情况等殡仪作业安全情况进行调查，整理信息并进行综合分析得出结论。
二、调研结果
（一）殡仪职工文化水平有所提高
据统计，我国从事殡葬工作的7万多名职工中，中大专以上文化程度的所占比例不到10%，初中以下文化程度的人数占职工总数的50%以上。从本次调研的结果看，金斗山殡仪馆职工本科以上占10%，中专至大专学历占调查人数60%，无专业学历者占30%。殡仪职工文化水平有所提高。
（二）专业传染疾病防控培训缺失
本次调查的结果表明殡仪职工获取传染病预防知识的途径主要是网络、电视、报纸和广播，所占比例分别为30%、40%、20%和10%。说明大部分殡仪职工获得传染病知识途径主要是电视新闻媒体，而对传染疾病防控知识进行的专业培训几乎没有。
（三）掌握防控疾病专业知识有限
关于殡仪职工对传染病的认识。调查结果表明，认为鼠疫、霍乱是传染病的占99%；认为肝炎、痢疾是传染病的占95%；认为艾滋病、肺结核是传染病的占89%；认为高血压和肺炎是传染病的占65%；认为狂犬病、流感是传染病的占10%。
结果表明，殡仪职工对主要几种传染病有所了解，但对狂犬病和流感却了解甚少。
（四）个人卫生防护意识不强
调查结果表明殡仪职工在接触遗体后，有80%的职工采用肥皂洗手、12%的职工用洗手液洗手，90%的员工认为肥皂和洗手液消毒效果差不多；采用酒精消毒、碘伏消毒和其他消毒措施的分别占10%、2%、15%。该结果表明大部分殡仪职工在接触遗体后仅采用简单的肥皂和洗手液的方式洗手，并没有采取更为有效的消毒措施。甚至有个别职工完全没有个人卫生防护意识与设施，赤手接触遗体。
（五）殡仪馆消毒设施配备不完善
通过对殡仪场所消毒设施配备情况和是否采取了必要的预防与控制传染病的措施情况进行调查，结果表明90%殡仪职工认为殡仪场所配备了消毒措施，认为没有采取措施的占4%，对此不清楚的占6%。认为殡仪馆应该采取有效措施的占98%，不清楚的占2%。大部分殡仪职工认为殡仪馆有必要采取有效措施，并配备消毒设施。但除手套、口罩、防护服、消毒药剂等消毒防护措施外，还应该配备哪些消毒设施及如何使用等情况并不明确。目前金斗山殡仪馆消毒设施配备及使用情况远低于一般医院，殡仪馆消毒设施配备不完善。
三、存在的问题
（一）遗体服务过程中潜伏隐患
一是接运遗体。在殡仪服务过程中，接运遗体一般由司机和遗体接运工完成。遗体接运过程中，殡仪车、担架车等接运工具缺少消毒设施。虽然殡仪车在驾驶舱和遗体舱之间设有隔断，但接运工只能坐在殡仪车遗体舱的左右两侧的座位上，车上没有其他消毒防护设施。二是冷藏遗体。在遗体冷藏时候分类不明确，金斗山殡仪馆虽设有特殊尸体冷藏柜但没有设留专门存放因传染病死亡遗体的冷藏设备。为殡仪职工处理遗体时埋下隐患。三是遗体防腐与整容。殡仪馆在功能区的布局上不符合殡仪馆建筑设计规范，停尸间和防腐间没有设置隔离带，容易造成病原微生物的传播和扩散。四是遗体火化。火化工一般戴棉线手套、帆布手套进行工作。多数火化工在火化机前将遗体入炉后，就
直接进行火化操作。接触完遗体的手又去按操作按钮，操作按钮上的细菌总数自然就会增多，造成病菌的间接传播。
（二）对作业间空气污染危害认识不足
在殡仪馆内，直接被遗体污染的区域有殡仪车、冷藏间、停尸间、防腐间、整容间、火化间，间接被遗体污染的区域有运输遗体通道、告别厅等。遗体是殡仪馆内病原微生物的主要来源，遗体的分泌物、排泄物、感染性伤口、被污染的衣物等表面携带有大量病原微生物。殡仪职工在为遗体防腐、整容等过程中，这些病原微生物就附着在液体微滴或尘埃颗粒上，当含有病原微生物的飞沫干燥后，就可能漂浮到空气中，通过空气而传播。如果被丧户或殡仪职工吸入到呼吸道中，就可能引起疾病。如炭疽芽孢杆菌、结核杆菌等对外部环境有较强抵抗力的病原体就可以通过这种方式传播。
根据国家民政部相关>调查报告的数据显示：殡仪场所的空气污染是呼吸道传染病传播的重要原因之一。许多疾病都可以通过空气传播，室内空气质量好坏直接关系到人们的健康和环境卫生。
（三）忽视了物体表面的污染，交叉感染的几率极高
根据国家民政部相关>调查报告的数据显示：殡仪场所污染最严重的是整容工具，其次是防腐台表面、担架车把手、整容台表面、水龙头等。担架车把手、停尸台、殡仪车表面微生物污染严重，细菌总数远远超过医院内的各种物体表面、公交车把手和公厕的地面。在致病菌的检出中，大肠杆菌和霉菌的阳性率是100%，HBsAg阳性率也相当高。这些主要污染物体表面病原微生物阳性率均大大超过现有公共场所的卫生标准。由于没有健全的消毒措施和消毒制度，殡仪职工接触遗体后没有采取有效的消毒措施，用被污染的手直接接触各种物体，结果导致病原微生物通过物体表面传播。一些生存力较强的微生物，如结核杆菌、白喉杆菌、炭疽杆菌、乙型肝炎病毒能在物体上存活较长时间，而引起这些疾病的传播。
（四）殡仪作业环境危险，员工自我保护意识不足
我县人口近40万，仅城镇人口每年就有800多人死亡（根据《汝城县20xx年统计年鉴》测算），而且我县地处湘粤赣沟通咽喉，过往人员复杂，遗体情况也较为复杂。而遗体接运工、防腐工、整容工、火化工每天都必须直接接触遗体，面临着被带有传染病菌遗体的血液、体液感染的危险。
欧洲的一份调查显示，在室温下保存的遗体，其血液组织中链球菌和葡萄球菌增殖了（10～100）倍；巴斯德菌族和绿脓杆菌等败血菌不但数量增加，而且毒性也增加。室温下，链球菌在人体死亡后（5～7）h，葡萄球菌在人体死亡后（10～20）h达到最大量。这些资料显示，正常遗体中存有大量的病原微生物，尤其是口、鼻、肛门、皮肤等处聚集较多。由于遗体体液和体表所携带的病原菌有可能向外环境中释放，这不仅会对殡仪职工的身体健康带来危害，而且对送葬亲朋好友的身体健康也带来了潜在的威胁。
据国外有关研究表明，遗体中的微生物能够对殡仪职工造成微生物感染。如1988年，英国Health Services Advisory Committee对880名防腐职工进行了回顾性统计学调查，结果发现，在一年内，有12名防腐工受伤，有15人曾接触过死于艾滋病遗体的污血，有26人感染乙型肝炎病毒，6人感染结核杆菌，27人感染葡萄球菌和其它皮炎，其它的感染和侵害包括病毒性呼吸系统感染有9人，脓毒症有5人，疥疮、螨和虱感染的为6人。根据对美国20xx多名殡仪人员的调查，18%以上曾受到微生物的感染，其中肺结核占14%，呼吸道传染病为44%，真菌的传染病19%，败血病17%，伤口感染14%。这些疾病还有时交叉感染，传染病发生在殡仪职工身上要比一般人群高2-3倍。
殡仪职工的手是造成病原微生物传播的一个重要的传播媒介。殡仪职工特别是防腐工、整容工的手容易被带有大量病原微生物的遗体的分泌物、排泄物、血液等污染，如果处理不当，就会造成殡仪职工的感染。而单的洗手方式不能有效降低手上污染的细菌。
在世界各国普遍认同的美国疾病预防与控制中心制定的普遍预防措施中明确指出，手的清洁、消毒在预防感染中是最重要和最简易的措施。因此，建议殡仪职工洗手后使用纸巾、自然晾干或烘干机烘干等干燥方式，从而有效控制手上细菌的数量，保障殡仪职工的身体健康。
（五）殡仪职工卫生防护培训教育现状
我们调查后发现，金斗山殡仪馆及周边县城殡仪馆没有系统的、周期性的对殡仪职工提供卫生防护知识与技能培训。造成一线殡仪职工缺少自我防护意识，对传染性遗体的危害认识不足，在遇到传染病遗体时不能够辨别并做到自我防护。因此，殡仪职工卫生防护培训教育应列入殡仪馆整体人员培训计划之列。
（六）殡仪馆的消毒设施配备及使用情况
由于受规模、效益、资金等因素的限制，金斗山殡仪馆及其他县级殡仪馆只是配备了化学消毒剂及设备，在重点污染的区域没有安装有紫外线消毒灯，并且对紫外线灯消毒的适用范围、使用方法并不了解。（紫外线属广谱杀菌射线，能杀灭各种微生物，凡
受微生物污染的物体表面、空气均可应用紫外线灯管消毒。紫外线灯管用于物体表面和空气消毒时，对没有直接照射到的部位没有消毒作用。紫外线消毒空气时，每10m2安装30W紫外线灯管1支，有效距离不超过2m，照射时间不少于30min，从灯亮后（5～7）min后计时。消毒物品时，将物品摊开或挂起，扩大照射面，有效照射距离为1m，照射时间不少于30min。使用紫外线灯管消毒时应注意保持紫外线灯管的清洁，一般每2周用酒精棉球擦拭一次。此外，使用紫外线消毒灯时，应建立使用时间记录卡，凡使用时间超过1000h，则应更换。）
综上所述，人们普遍对殡仪馆殡仪作业环境危险性认识没有正确认识，殡仪作业安全防护投入不足，殡仪作业专业防护知识贫乏，殡仪职工殡仪作业安全堪忧。
四、分析与建议
（一）加强卫生防护知识教育,提高职业防护专业水平
殡仪馆在预防与控制疾病传播方面疏于防范，殡仪职工对传染性遗体的危害认识不足，缺少防护意识，缺乏预防和控制传染病的理论知识和有效的防护技术；殡葬行业在预防与控制传染性疾病方面存在漏洞和不足。
因此，殡葬管理部门和殡葬管理者有必要加强殡仪职工传染病防控知识的宣传、教育、培训,提高殡仪职工的职业卫生防护意识。同时加大对殡仪馆的财政投入，增加防护设备，提高职业防护专业水平。
（二）加强管理，规范服务程序
关键词：消行政执法 问题 化解路径
近年来，我国不断完善消防方面的相关法律法规，使我国的消防行政执法变得更加规范化，为消防工作的正常开展提供了必要的基础。根据我国目前的情况来看，消防行政执法工作的整体水平相对于之前有了很大的进步，这对我国消防事业的发展有极大的推动作用。但从整体上来看，我国的消防行政执法离严格、公正、文明执法的要求还存在一定的差距。其中消防行政执法和处罚中都还存在很多亟需解决的问题，甚至执法和处罚过程中还存在违法行为，给我国消防事业的发展带来了严重的影响。所以，加强对消防行政执法中存在的问题及其解决路径的研究就显得尤为重要。
一、消防行政执法中存在的问题
（一）消防法律体系尚不完善
近年来，我国不断完善消防方面的法律法规，形成了一套以《消防法》为主体的消防法律体系，这让很多问题得到了规范处理。但是，我国在消防设施检测维修、消防设施施工企业的资质管理、社会消防安全培训和消防行政处置程序等方面并没有制定全国性的统一标准和规范，还存在一些亟待解决的问题，甚至在某些方面存在法律上的空缺。另外，消防执法的监督工作还存在很大的漏洞，消防立法机关并不能全面掌握消防执法的实际情况，导致一些法律法规形同虚设，未能起到应有的作用。
（二）消防执法存在交叉错位现象
我国的消防执法工作由公安消防机构完成，其直接由公安部领导，但在实际的消防执法中往往存在一些走人情和保护地方政府利益的现象，导致执法工作不能正常开展。这主要是因为执法部门与地方政府部门的立场不同，考虑问题的方式也存在一定的差异。一些企事业单位与地方政府关系较好，在出现问题的时候就依附于地方政府；而地方政府领导为了维护地方的经济利益，从而对一些企事业单位进行包庇或为之说情，这样就让一些本该被勒令整改或关闭的单位仍然正常运行。另外，消防执法机构与其他一些行政执法部门的职能存在重叠，导致执法过程中大家都认为是别人的事而将其忽视，所谓“事不关己高高挂起”，从而出现一些行政执法的盲区，严重影响了消防执法工作的正常开展。
（三）执法人员的素质不高
消防行政执法人员本应由专业的消防工作人员来充当，但由于各种原因，我国的消防行政执法人员一般来自公安部门。而这些来自公安部门的消防行政执法人员并没有足够的行政执法观念，缺乏对消防行政执法工作重要性的认识，导致消防行政执法工作不能正常开展，很多火灾隐患得不到及时的消除。特别是随着我国经济建设的不断加速，对消防行政执法的要求不断提高。一些执法人员为了避免在执法过程中犯错而选择逃避，还有的执法人员为了不得罪人而降低处罚力度。
二、消防行政处罚中存在的问题
（一）消防行政处罚主体违法
在我国，消防行政处罚主体是指依据法律规定取得消防行政处罚权的机构或部门，其属于消防行政执法主体的一部分。在实施消防行政处罚的过程中，一些消防行政处罚主体没有按照相关的法律法规开展相关的处罚工作，导致消防行政处罚工作违法。其中主要是一些消防行政处罚主体让没有编制的人员实施处罚措施，有的甚至在工作过程中使用自己的私章进行消防行政处罚确认。导致这些现象的原因主要是消防行政处罚主体缺乏必要的法律知识，自身的素质不能满足消防行政处罚的要求，从而忽视消防行政处罚的法律意义。一些消防行政处罚主体法律意识缺乏，所以会委托没有消防行政处罚权的个人开展消防处罚工作。
（二）消防行政处罚实体和证据不合法
消防行政处罚实体是指违反消防相关法律法规的个人或组织，其中包括国家机关、社会团体、企事业单位、企业和公民个人等。但是一些消防行政处罚工作人员因为对相关法律法规的了解不够，导致其分不清处罚的对象。这样就出现了当个人违反消防法律法规的时候对整个单位进行处罚或者当单位违反消防法律法规的时候对个人进行处罚的现象，导致消防行政处罚的实体错误。
另外，在开展消防行政处罚工作的过程中，还存在行政处罚证据不合法的现象。在实施消防行政处罚的过程中，消防行政执法人员必须要收集行政处罚主体的违法证据，这样才能为法院的审判提供基本的依据。同时，在收集证据的过程中必须要按照规定的程序进行，否则将会影响证据的有效性。而在实际工作中，一些消防执法人员缺乏必要的法律知识，导致证据收集程序存在不规范的现象，而这样收集到的证据也就没有足够的法律效力，在对消防行政处罚实体进行处罚的过程中将不能作为依据，从而影响消防行政处罚工作的正常开展。
（三）消防行政处罚自由裁量权滥用
自由裁量权是国家法律赋予相关行政机关的权力，其允许行政执法人员根据工作的实际情况对处罚力度进行调整，从而让行政处罚能够符合实际。消防行政处罚自由裁量权是消防行政处罚主体依法享有的基本权利，所以消防行政人员应该能在一定情况下正确地行使自由裁量权。但是在实际的消防行政处罚工作中，一些行政处罚主体曲解自由裁量权的本意，根据自己的主观判断对消防行政处罚实体进行处罚，这就难免有的处罚力度可能过大，而另一些处罚力度远不能满足相关法律的要求。这种随意使用自由裁量权的行为会导致消防行政处罚工作的正常开展受到影响，也让一些被处罚的单位或个人产生怨恨，甚至会影响接下来的执法工作。
三、解决消防行政执法中问题的路径
（一）消防行政执法问题的解决路径
1.提升社会消防法制意识。消防行政执法工作离不开群众的支持，这就需要公安消防机构在日常工作中通过各种手段积极开展消防法制宣传工作，加强群众的消防法制意识，尤其要重视对企事业单位法人代表的消防法制意识培养。要通过有效的培训，加强企事业单位法人代表对消防法制的认识。同时，还要对消防安全管理人员和其他相关专业工种人员进行消防法制意识的强化，通过反复的宣传让其加深对消防法制的认识，从而约束自身的行为，避免引发火灾事故或造成火灾隐患。
2.完善相关法律法规。根据我国目前的情况来看，消防相关的法律法规并不能满足消防行政执法工作的需求，所以必须加强对消防相关法律法规的建设，根据消防行政执法工作的实际情况以及行政执法工作中的违法现象进行法律法规的完善，从而以完整的法律体系来约束相关人员的行为。同时，还要通过法律法规对各个行政部门的职责进行明确，让与消防行政执法相关的行政单位能够全面开展自身的工作，避免出现消防行政执法的“死角”和“公共区域”，让违法行为无处遁形。
（二）消防行政处罚问题的解决路径
1.提高行政执法人员的素质。消防行政处罚工作的开展完全依赖于行政执法人员的修养，其中包含其法律意识、业务素质和政治素质等多方面的能力，在消防执法人员素质不高的情况下，消防行政处罚工作将很难开展。首先要让消防执法人员拥有强烈的政治意识和坚定的政治立场，以为人民服务为一切工作的宗旨，从而保证执法的公正和公平。所以要加强对行政执法人员的法治理念教育，并让执法人员牢固树立为人民服务的理念。同时还要通过不断的法律知识培训，让执法人员的法律意识得到有效提升，从而保证行政执法和行政处罚都按照法律规定开展。另外还要加强对执法人员专业素质的培养，让其掌握全面的行政执法手段和方式。
2.改变执法观念。消防行政执法人员必须充分认识到行政处罚的真正目的，处罚并不是为了处罚而处罚，而是为了改变现状而处罚，是为了让相关违法人员改变自身的行为而处罚。而开展消防行政执法和处罚的根本目的是为了预防火灾，从而保障人民群众的生命财产安全，并不是为了约束广大群众的行为，所以消防行政执法人员要树立人民公仆的观念，真正做到为人民服务。同时，在执法的过程中，还要严格按照相关法律法规开展执法和处罚工作，养成良好的依法办事的意识，避免滥用自由裁量权。
3.建立完善的监督机制。完善的监督机制包括人民监督机制和内部监督机制。根据当前的情况来看，这两方面的监督工作都存在一定的问题，导致不能很好地完成对消防行政处罚工作的监督。所以首先就要健全人民监督机制，通过广大人民群众的监督，让消防行政处罚工作能够按照相关标准正常开展。其次要对内部监督机制进行完善，明确各个监督人员的职责，从而避免内部监督存在互相包庇的现象。
消防行政执法对于我国的火灾预防而言有重要意义，其不仅能减少火灾的发生概率，还能尽量减少火灾给人民群众带来的伤害。所以在开展消防行政执法的过程中，必须要按照实际需求进行，切实落实消防行政处罚，彻底消除火灾隐患，维持我国社会的正常运行。
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【摘要】随着烟草行业的发展，消防安全工作的重要性日渐凸显。因此，本文从实际出发，就烟草商业企业的消防安全工作中存在的问题及解决对策进行简要探讨。
【关键词】烟草行业 商业企业 消防安全 对策
近年来，在烟草商业企业，因烟叶、卷烟的仓储、运输涉及的消防安全问题逐渐凸显，消防安全法律法规、标准要求与实际工作的矛盾也日益突出。本文从烟草商业企业实际出发，主要从消防工作存在的问题和对策两个方面进行简要探讨。
1.存在的问题
笔者认为，烟草商业企业消防安全问题存在于三个方面：一是消防安全规章制度不健全或执行力差；二是消防安全意识与知识不足；三是消防基础设施配备不到位。主要表现在：
1.1消防安全规章制度不健全或执行力差。自《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384-2011）实施以来，各商业企业陆续建立了一些消防安全制度，如消防重点部位管理、防火检查等多项制度，但在燃气设备、防雷、防静电等方面的制度还不健全，需要进一步制定。二是虽建立了相应的制度，但执行效果有偏差。三是缺乏必要的监督、考评措施，执行力度不够。
1.2消防安全意识与知识不足。主要表现在四个方面：一是部分企业个别管理人员消防安全意识淡薄，对火灾发生的危害及防火重要性认识不足，未能对消防安全工作给予应有的重视。二是部分员工消防安全知识掌握程度不够，缺乏基本的应急自救知识和必要的逃生技能。三是缺少具有一定专业消防安全知识的技术从业人员。
1.3消防安全基础设施配备不足。主要表现在三个方面：一是卷烟仓库库容负荷已满，卷烟贮存“五距”达不到标准要求。二是虽安装了超音速灭火系统等现代化设施设备，但个别企业的系统长期处于手动状态，起不到预期效果。三是虽配置了先进的消防设施设备和足够的消防器材，但员工难以熟练操作，设施设备发挥不了应有作用。
2.存在问题原因剖析
从上文可以看出，烟草行业商业企业消防安全工作存在诸多问题，原因多种多样，包括人员、技术、环境等等多方面，也包括烟草行业内部及外部的原因等等。笔者认为主要原因有以下几点：一是重视程度不够，消防安全法制观念不强，对消防安全工作的重视程度不够。二是员工消防安全知识和技能的学习积极性不高，消防安全观念不强。三是消防安全检查力度不够，检查发现隐患后，督促整改及复查验收工作不到位等等。
3.问题解决对策
通过原因剖析，针对存在的问题，笔者经认真调研，按照烟草行业安全生产标准化建设的要求，结合地市级烟草商业企业消防安全工作的现状，提出以下解决措施：
3.1建立健全消防安全规章制度。针对烟草行业商业企业消防安全规章制度不健全的问题，笔者认为：首先，要认真落实消防安全责任制，建立健全消防安全领导小组和志愿消防队等消防安全机构和组织，做到指挥有序、协调有度，自助自救。其次，要严格按照国家、行业以及地方的消防安全相关法律法规要求，查缺补漏，建立起符合烟草行业商业企业实际的消防安全规章制度体系。第三，制定的消防安全规章制度体系一定要从企业实际出发，切合实际，具有可操作性、指导性，使这些制度真正能发挥作用，避免使其成为“一纸空文”，提高制度的执行力。
3.2加强消防安全教育培训。加强消防安全教育培训，笔者认为从人员角度出发，主要从三个方面进行：一是要加强烟草行业商业企业各级安全管理人员的消防安全教育培训，使安全管理人员能够更加深入地学习消防安全相关法律法规及政策，明确消防安全工作重点，掌握消防安全工作的方式方法，使其能够开展好消防安全管理工作。二是要加强全体员工的消防安全教育培训。加强全体员工的消防安全培训，增强全体员工的消防安全意识，普及简单易懂、易会、易操作的消防安全知识，提高员工自身的消防安全逃生和自救、互救技能，达到保护员工生命安全的最终目的。三是要加强消防安全专业技术人员的培训。根据新技术、新设备、新工艺的发展要求，加强消防安全从业人员的技术培训，积极推进注册消防安全工程师考试，积极培养专业性的注册消防安全工程师，打造一支专业性、技术性强的专职安全管理人员队伍。
3.3加大消防安全投入力度。在原有基础上，进一步加大消防方面的安全生产投入。烟草行业商业企业应把保障消防安全生产投入作为保障消防安全工作的前提条件和必要基础，逐步实现消防安全管理物防、技防、人防三者合一的综合化、系统化管理模式，进一步夯实消防安全管理基础。一是要在每年年初预算时，保障消防安全专项资金的投入，并确保专款专用，保障资金投入到位、使用到位。二是要根据国家、行业及地方标准要求，配置适合的消防安全专项设施设备及消防器材，并加强培训，确保员工能够熟练使用。三是对投入的消防安全设施设备及消防器材要按照标准要求，每年定期进行检测、检验、维修和保养，确保设施设备正常运行和有效使用。
3.4加大消防安全工作检查考评力度。为切实做好消防安全工作，烟草商业企业应加大消防安全工作检查考评力度，将消防安全O管与绩效考核相结合，将消防安全工作细化，达到可考、可评，以“考”促进消防安全意识逐步提高，用“评”促进消防安全监管不断加强。重点要做好以下几方面工作：一是要明确安全生产职责，全员逐级签订《安全责任状》，形成“到边到底、齐抓共管”的消防安全责任体系，使“人人肩上有指标，安全责任大家挑”。二是加大消防安全检查、巡查力度，按照“全覆盖、零容忍、严要求、重实效”的要求，开展多层次、多角度、立体式检查，确保不留死角、不留漏洞、不走形式、不走过场，将隐患消灭于萌芽状态。三是要加强消防安全工作考核评价，将季度、月度检查和专项检查等各项检查结果列入绩效考核，加大指标考核权重，从严考核，并严格落实事故问责、责任追究制度，确保消防安全工作落到实处。
今天，我们非常荣幸的邀请到了在座的各位记者朋友们，首先，请允许我代表**消防支队党委和全体官兵对媒体朋友的到来表示诚挚的欢迎，同时对各位媒体朋友对**消防工作给予的高度关注和大力支持表示真诚的感谢。
**市公安消防支队，隶属于**省公安消防总队，是正团职单位，支队下设四个部门，分别为司令部、政治处、后勤处、防火监督处，基层下设**个大队，**个中队，其中**大队有一中队和二中队，以及支队的特勤中队。全市消防工作在市委、市政府、公安机关正确领导下，在部局和总队上级机关的正确指导下，经过全市上下共同努力和消防部队的无私奉献，已连续16年无重特大火灾事故发生，队伍内部近年来没有违法违纪和任何事故发生，保持了队伍和火灾形势的稳定。
我们知道，随着社会的不断发展，消防安全与我们每个人息息相关，消防工作也逐渐成为社会各界关注的焦点。在2009年5月1日颁发实施的新《消防法》中，将消防安全工作主要贯彻以“预防为主防消结合”的方针，由此可见，消防安全工作主要突出的就是“防”为主。消防工作，宣传先行。如何有效预防火灾事故的发生，不仅需要消防部门积极完善全市火灾救援预案，加大对全市社会单位的火灾防控监管力度，更为重要的强化消防安全培训和宣传工作，通过强化消防宣传工作，全面提升全市企事业单位和全体市民的消防安全意识和火灾扑救能力，是有效预防火灾事故发生的根本途径。近年来，部消防局、省消防总队就加强外宣工作提出了新的要求，在消防安全整体工作过程中，加大消防宣传力度，要求各消防部队和全体官兵要主动转换工作思想，进一步加强与新闻单位的合作与沟通，不仅要做好工作，更要通过媒体宣传出去，让消防工作实现家喻户晓，人人关注的新局面。
消防部队作为和平时期真正的英雄劲旅，从为市民掏马蜂窝到火灾扑救，特别是近年来的洪水、冰冻灾害，和四川、青海地震灾害等救援过程中，消防部队发挥了重要的作用，也因此让全国人民了解和认识了这样的一支特别的队伍，消防安全工作也得到广大市民的重视。这些成绩的取得，不仅仅是我们消防官兵英勇顽强、不怕累、不怕苦和不怕死的结果，也离不开在坐新闻记者朋友的支持和帮助，是你们用手的笔杆子将一个又一个救援事迹汇集成文字，通过视频、报纸和网站等媒体进行广泛宣传，才使得我们的工作得到全市人民的认可和支持。在近几年里，在各级新闻单位的大力支持下，支队全年累计在中央、省市级媒体发稿近千篇，经常都可以从电视、报纸、广播看到有关支队工作的新闻报道，较好地树立了部队官兵的良好形象。特别是对新消防法实施、奥运安保、（抗洪、抗冰、抗震）等特大灾害事故工作中，通过消防安全知识宣传，使社会群众对消防工作的认识和自我防护意识不断增强，有力地推动了社会的安定、和谐发展。
新时期赋予消防工作新的使命，特别是胡总书记提出的“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”三句话总要求，不仅是对消防工作的高度肯定，同时也是对消防工作提出新的要求和职责使命。特别是今年5月2号，公安部在河北石家庄召开的构筑社会安全“防火墙”工作现场会中，公安部将在全国部署开展从2010年至2012年为期3年的构筑社会消防安全“防火墙”工程，力争通过三年努力，促使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。构筑社会消防安全“防火墙”工程的主要内容包括四个方面，即：提高社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”，落实政府部门消防工作组织领导、监管、设施建设、检查考评等“四项责任”，夯实农村社区火灾防控组织建设、设施建设、群防群治工作、队伍建设等“四个基础”，提高公安机关火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会管理创新等“四个水平”。那么，构筑**的社会安全“防火墙”工程，我认为不仅需要消防部门、社会单位和广大市民的共同努力，更为重要的是加强宣传，因此也需要在座的新闻记者朋友的支持与帮助。
今天此次记者见面会，就是希望各位在今后的工作中继续大力支持我们的工作。同时也是与新闻工作者加深认识，加强合作，将我市消防安全工作迈上新的台阶，其次就是希望与媒体朋友对探讨如何加强构筑社会安全“防火墙”工程的宣传工作，希望在坐的能够畅所欲言，把你们的需要告诉我们，以便于我们今后更好的配合各位的工作。
【关键词】重点单位；管理现状；存在问题；监管对策
所谓消防重点单位也就在对当地进行有效的保护的单位，如果当地出现火灾等一系列安全事故时，消防重点单位就需要对当地的居民、建筑工程等基础设施进行重点保护，从而减少伤亡人数以及当地的经济损失，保持当地经济的稳步发展。从严格意义上来讲，消防重点单位是地方消防监督管理工作的重要组成部分，消防重点单位的管理直接影响到当地居民的生命财产安全以及经济水平，也在很大程度上影响到了我国国民经济的快速发展。随着社会的不断发展，经济方式也逐渐趋于多元化，然而消防重点单位的监督管理工作仍然处于落后地位，另外，我国尚未制定一套间断的消防法律法规，人们的消防意识薄弱，以致于消防监督管理工作不能够全面执行，工作始终不能够执行到位，以致于我国火灾事故频繁发生，由此看来，我们迫切需要加强消防重点单位的监督管理工作，保证社会的和谐统一发展。
一、消防安全重点单位的管理现状
自2009年5月1日起，我国正式公布《中华人民共和国消防法》，该法律的实施在一定程度上为消防重点单位实行监督管理工作提供了有力的依据。但是长期以来，重点单位的工作人员都存在着一定的惯性思维，没有较深的消防安全意识，由于该工作与社会经济与社会利益密切相关，以致于消防重点单位在监督管理工作中出现漏洞，其主要体现在：
一是消防设施管理跟不上形式的需要
随着经济水平的不断提高，消防安全工作的技术也有了一定的发展，但是在实际工作中，大多数消防单位的管理模式不能够与技术发展同步，还有一些单位在进行消防设计时不能够充分将安全因素考虑在其中，单纯的以为只要通过了消防安全部门的审核与验收就能够运用在消防工作中，所以在工作中选择的消防产品质量不高，使消防工作不能够认真到位。同时，在建筑中，由于自动报警系统的探头没有定期更换，超出了使用年限，致使其老化，经常出现误报等现象。还有一些企业中，设置的消防控制室、消防栓等消防设施没有按照相关规定进行合理的维修与保养，通常只是存在于形式，而不能够正常运用在实际事故中。还有一些值班人员没有对相关消防设施进行全面的了解，在紧急情况下胡乱操作，以致于经济损失惨重。
二是重点单位主体意识不强
近年来，消防单位开始重视对重点单位工作人员的消防意识，采取强输硬灌式方法对工作人员进行宣传教育，已初步取得了成绩，但是重点单位的消防主体意识并没有完全提升。在有些单位中，由于消防安全管理人员消防意识浅薄，在岗位上没有认真执行相关工作，这种存于表面形式的工作只会导致更大安全事故的发生；还有一些管理人员甚至只是为了应付上级部门的检查，在汇报工作过程中，只存在一些虚假行为，这样在一定程度上是经济损失惨重，不利于当地经济水平的发展。
三是重效益、轻安全意识长期存在
在有些单位中，由于企业法人只顾及眼前利益，往往忽略了长远利益，也没有做好安全工作。在实际工作中，企业管理者并没有对工作人员进行相应的消防安全教育培训，这就使得工作人员的消防意识浅薄，致使在发生火灾等安全事故时因过于慌乱而造成更多伤害，严重威胁到人们的生命财产安全。
二、加强新形式下消防重点单位的监管对策
综上所述，消防安全问题的存在在很大程度上影响到人民的生命财产安全，造成巨大的经济损失，不利于消防部门进行合理的监督管理工作。通过调查分析，每年消防大队都能在消防重点单位中发现新的问题，这类问题在一定程度上造成了各种经济损失，为经济增加了一定的负担。我们从消防重点单位上看，单位管理人员需要积极配合消防大队的工作，需要做到以下几点工作：1）制定一套完备的消防管理方案，并在实施过程中发现问题并及时修改。另外，需要根据单位的实际情况适时更换消防安全管理人员，提高管理人员的素质与消防安全意识，从而有利于消防大队对各个重点消防单位的了解；2）当单位中消防安全管理人员有一定的变动时，需要及时向消防大队汇报，使其了解单位消防的实际情况；3）重点单位要认真贯彻落实消防安全逐级责任制，层层签订安全生产责任状，真正形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面，保证消防安全工作落到实处。同时，消防大队作为重点单位的主要监管部门，应从以下几个方面着手予以加强监督管理工作：
1、充分发挥新《消防法》的作用，做好消防安全重点单位的监督管理工作。
作为消防安全重点单位，应按照新《消防法》第十七条规定提出的要求，明确消防安全管理人，组织实施本单位的消防管理工作。做好建立消防档案，实行每日防火巡查，对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练工作。
2、积极抓好消防安全责任人和消防安全管理人的培训工作，提高他们的消防主体意识和业务管理水平。
基层消防大队每半年要对重点单位的消防安全责任人和消防安全管理人进行一次集中培训，要采取多项措施，提高培训质量，切实抓好消防安全知识培训，精心选择培训内容，进一步明确重点单位的责任主体地位，克服依赖和麻痹思想，自觉搞好消防工作。
3、牢固树立为重点单位热情服务的思想意识，正确处理监督管理和热情服务的辨证关系。
消防大队在不断加大对重点单位监督管理的同时，还要积极为重点单位出主意、想办法，做好热情服务工作。
三、结束语
消防安全重点单位的管理是消防工作中的一项重点工作，但不是全部工作，基层消防大队每年的保卫工作，专项整治工作、火灾隐患排查整治工作任务十分繁重，消防大队每年都要花大力气对辖区消防安全重点单位情况进行摸底调查并予以调整，并要求重点单位要积极配合消防大队工作，经常报报自己的家底，不要怕发现问题，更不能将存在的问题藏着掖着。只有将存在问题提出来，寻求解决办法才是一劳永逸。
参考文献
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