[关键词]防汛抢险;快速反应;标准化问题
中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0107-01
防汛抢险是一种紧张而又技术性很强的工作，它要求参与人员在短时间内，迅速做出反应，制订出与险情相适应的抢护方案，并做到方案正确，抢护措施得力，力争在最短的时间内使险情得到控制，确保防洪工程安全。一种险情，从查险、出险、报险、抢险方案制订、险情抢护、险情观测与守护等，要经历一个较为复杂的过程，这期间，涉及到人、财、物等各个环节，更进一步说是对基础工作的扎实程度，也就是对险情预筹、防汛料物的落实，人员组织，应急系统的建立与反应能力等综合调度能力的一种全面检验。 下面就防汛抢险快速反应及标准化问题，谈几点认识。
1、防汛抢险快速反应概述
1.1 建立动态的防汛基础资料数据库和智能指挥调度系统
动态的防汛基础资料数据库就是把现有防洪工程资料及河道地形资料变成数据文件，存入计算机，并根据实际情况，定期进行更新。智能指挥调度系统可以根据基础数据资料，自动统计、综合、分析有关数据，生成洪水防护或险情抢护方案。当河道出现大洪水时，计算机能够根据不同的流量级别和基础资料自动计算淹没面积，筛选出容易出险需要重点防护的工程及易发险情，并根据工程情况和数据资料，给出理论上最佳的防守及抢护方案，供防汛抢险指挥人员及抢险技术人员参考。
1.2 注重新技术应用，加强相关培训
抢险新技术、新工艺、新设备、新材料等已推广多年，防汛物资储备中也多有涉及，但由于防汛抢险具有很大的偶然性，专门用于抢险的新技术、新设备平时应用较少，真正应用时可能会出现不熟练、新技术应用效果差等问题。因此，汛前应加强新技术应用和相关培训，确保人员、技术、设备等关键时刻顶大管用。
1.3 抢险料物因地制宜，真正落到实处
随着农业机械化水平的大幅提高，原来很普遍的秸埽料等抢险料物目前已大大减少，传统的抢险料物已比较匮乏，客观上需要推广应用防汛抢险新材料。因此，汛前应根据实际情况，重新核定抢险料物储备，因地制宜，适当增加有关抢险料物生产、使用或流通企业的库存数量，建立料物储备电子网络图，并配备适宜的运输工具。
1.4 探索民用机动抢险队建设模式
组建专业机动抢险队成本高、运行管理维护费用高，仅靠国家投资组建专业机动抢险队也不现实。应探索组建民用机动抢险队，采用汛前和抢险机械设备持有者协商签订预用协议等方式，组建一定规模的民用机动抢险队。为保证抢险时机械及时顺利集中，可按2～3倍的数量预定机械，签订协议，支付少量预用费用，并在汛前进行必要的调度抢险演练，确保关键时刻发挥作用。
1.5 抢险预案要扎实，可操作性要强
常言到，不打无准备之仗，抢险预案是否合理与可行，对险情抢护起着至关重要的作用。在抢险预案中，对有可能出现重大险情的工程，抢险预案要重视对工程基础资料的收集整理，包括该工程历史上出险情况及抢护方法，兴建及加固情况，运行情况及存在问题等，并对历史上工程出险情况进行认真分析，以便在抢护方案预筹时进行必要的方案比较，并根据险情预测对抢护方案进行排序，增加抢险预案的可操作性。
1.6 充分利用移动通信技术，建立便捷、流畅的信息传递网络
随着移动4G技术的应用与普及，移动信息传输技术将更加成熟，速度也会几十甚至几百倍提高，因此水利专网和与移动通信网联合开发共建，应该是防汛抢险信息快速传递的最有效途径，让防汛抢险指挥调度系统在高速公路上运行，确保险情图像、信息资料高效传输。
1.7 培训高素质的查险、抢险技术能手和抢险指挥专家
针对年轻职工没有抢险实战经验，防汛抢险知识也不扎实的现状，采取实战演练、实战观摩、定期考核等方式，培训抢险技术骨干，特别是基层抢险指挥调度专家，查险、抢险技术能手等，建立防汛抢险相关人才库，并进行动态管理，及时更新，享受必要的政治和物资待遇。
2、加强防汛抢险标准化建设，进一步规范险情抢护和报批程序
防汛抢险标准化就是通过建立完善的抢险管理体制和运行机制，使防汛抢险能够在一种标准、规范的模式下运行（如改革后的水管体制），从防汛准备、工程防守、险情测报、方案报批、抢险组织与实施、抢险总结、抢险资料的归档和保存等不同方面进行标准化建设，确保防汛抢险人员相对稳定，工作程序基本固定，防汛经费相对明确。通过标准化建设，不但能够规范防汛抢险工作，也能够使防汛抢险经费的筹集、人员组织、料物储备、技术培训与交流等纳入规范化管理，能够把黄河防汛抢险这一中心任务落到实处。 目前，对防汛抢险指挥调度系统（抢险报险、防汛信息管理、防汛指挥调度管理）应尽快完善和普及，加强技术培训和交流力度，尽快完善系统存在的问题和不足，真正实现抢险报险、防汛信息管理、防汛指挥调度管理信息化。 同时，对目前使用的各类防汛抢险明传电报及各类表格，应进一步规范，包括文电内容及填表要求，都应做到简明扼要、言简意赅，以便防汛中便于操作，提高效率
2.1 制定标准、规范的防汛预案格式，便于更好地利用
随着信息化的不断发展，信息化与防汛抢险的融合会变得更加容易，因此，对防汛预案的内容、要求、格式、形式等做统一、规范要求十分必要。标准化的防汛预案，也可为上级有关部门审查提供便利，更便于统一要求，缩短审定时间，更好地发挥预案作用。
2.2 建立新的统一的防汛抢险人员、机械配备标准
尽管过去也存在抢险人员、组织、设备配置标准，但随着新技术的应用和抢险机械设备的升级换代，一些老的标准已经不适应形势发展的需要，可以设置专业性更强的抢险队伍，制定统一明确的新标准，便于更好地促进防汛专业队伍发展。
2.3 制定统一标准的防汛抢险培训基础教程
尽管防汛抢险培训的小册子不少，涉及的抢险内容、方法不尽相同，但尚缺乏统一完善的防汛抢险培训教程，需要尽快制定，以便完善岗位培训和入职培训。
2.4 进一步规范查险报险文电格式
对查险报险的文电表格应进一步规范，包括文电内容及填表要求，特别是其中的数字、单位等要规范统一，做到简明扼要、言简意赅，以便提高险情处置效率。
参考文献
关键词：黄河防汛抢险队伍建设
人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。我们要从全国经济社会改革发展大局出发，以人民群众生命安全高于一切，尽最大努力，认认真真、扎扎实实地做好每一项防汛准备工作，决不能有丝毫的麻僻思想和侥幸心理。在加快防洪工程建设的同时，必须深入实践科学发展观，坚持“以人为本”理念，强化黄河防汛抢险队伍建设，决不能忘记“堤防靠人防，人防靠人想”这一道理，切实把加强防汛抢险队伍建设提到重要议事日程中来，一旦黄河出现较大洪水，才能守的牢、抢的住，在两岸筑起铜墙铁壁，使黄河顺利流入东海，确保黄河岁岁安澜。
一、加强黄河防汛抢险队伍建设的必要性
随着国民经济的快速发展，党和国家对水利愈加重视，水利形势发生了非常大的变化，水利部党组提出了新的治水思路，强化进一步实施最严格的河道管理制度和最严格的水资源管理制度。实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水利资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。国家把水利放在基础设施建设的首位。“实现水利现代化”这一新世纪的水利目标，鼓舞着黄河的治理者，在沿着黄河的现代化奋勇前进，提出了新时期黄河治理的目标，“堤防不决口、河道不断流、水质不超标，河床不抬高”，全河上下正在围绕“原形黄河、数字黄河、模型黄河”三条黄河建设努力奋斗，把维持黄河健康生命确定为终极发展目标。维持黄河健康生命的首要任务应当首先是确保堤防不决口，防洪工程建设与防汛抢险队伍建设同样重要。黄河防汛抢险队伍建设是沿黄党政军民的新时期光荣而又艰巨的任务。国家安定团结的大好形势和国民经济的快速发展，形势越好，对黄河安全的期望值越高，黄河一旦决口将给国家和人民造成不可估量的损失，将会打乱国民经济发展计划，在国际国内都会造成不良影响。黄河能否安全度讯受到国际社会、我们党和国家领导以及全国人民的关注，黄河防汛抢险队伍担负着重大历史责任。因此，加强黄河防汛队伍建设十分必要和紧迫。
二、目前黄河防汛抢险队伍现状
（一）黄河专业防汛抢险队伍
1、年龄结构偏大。专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要。
2、知识结构单一。多年来从事修、防、管的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。人才“青黄不接”的局面已明显出现。
3、自我提高意识不强，信心不足，大多数一线职工生活在农村，家庭负担使其在自我提高方面力不从心，再加上文化底子相对较薄，缺乏信心。同时受家庭条件的制约，削弱了他们学习新知识、新技术的能力，对学习和钻研防汛抢险技术缺乏自觉性和主动性。
（二）机动抢险队伍
机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量。组建时间短，队伍年轻化，未经过专业教育与培训，缺乏防大讯、抢大险的实战经验；抢险设备品种单一，缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术新设备的配备。
（三）群众防汛抢险队伍
群众防汛抢险队伍一般由乡防汛指挥部，按照民兵组织形式组建防汛基干队，抢险队、护闸队、搬迁队、留守队、后勤队等。将所有农村青年登记造册，有的常年在外打工，人员分散，集中受限，不易防汛知识培训与管理，同样存在落实困难现象，个别是纸上谈兵。
在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，存有“堤高石头坝，来了大水也不怕”的盲目乐观思想，由于黄河近年来未出现较大洪水，对洪水突发性、灾害性认识不够。
三、黄河防汛抢险队伍的基本要求
（一）思想认识到位。认真学习《防洪法》，充分认识黄河洪水的突然性和灾害性，牢固树立“以防为主，防重于抢”和“常备不懈”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理。
（二）要具有较高的思想政治、道德和心理素质。这是对防汛抢险队伍的内在要求。只有具备较高的思想政治觉悟和道德标准，才能有无私奉献精神和强烈的社会责任感，具有良好的心理素质，才能脚踏实地的做好防汛抢险的各项准备工作，才能全身心地投入到防汛抢险斗争中去，才能有夺取胜利的信心和决心。
（三）要努力学习科学的防汛抢险技术知识，这是提高防汛抢险队伍素质的基本前提和重要条件。只有掌握好防汛抢险技术知识，才能应对各类洪水和各种抢险的复杂局面。
（四）要善于研究黄河出现的新情况、新问题，培养创新思维能力，及时发现问题、分析问题和妥善处理问题。
（五）要具备顽强拼搏，敢于向洪水做斗争的精神，抗洪抢险如战场，只有具备顽强拼搏，不怕困难，不怕牺牲的精神，才能夺得防汛抢险的全面胜利。
四、加强队伍建设提高整体素质
建立健全高素质的黄河防汛抢险与管理队伍，全面提高防汛队伍整体素质，是“实施最严格的河道管理制度、确保防洪安全”的必要前提，目前，现有的黄河防汛抢险队伍和河道管理队伍与所承担的繁重的防凌防汛、抢险除险与河道管理任务极不相称。因此，当务之急，应从进一步强化黄河防汛抢险队伍和河道管理队伍整体素质入手，充实人员，强化培训，提高素质。真正建设一支高素质的专业防汛抢险队伍。
（一）加强思想素质教育以提高职工的思想道德素质推动队伍素质全面提高，坚持教育常抓不懈，使职工队伍思想政治觉悟跟上时展的需要。
（二）发扬黄河精神黄河精神就是“务实、开拓、拼搏、奉献”的精神，是我们黄河系统的一面光辉旗帜，它激励和鼓舞着一代又一代黄河人为了黄河安澜奋斗不息，夺取了黄河防洪抢险斗争的全面胜利。我们要继续高举这面旗帜，引导黄河专业防汛抢险队伍树立爱岗敬业精神；艰苦奋斗，顽强努力的拼搏精神；积极改革，锐意进取的精神；坚持本职，不怕牺牲的奉献精神，为夺取防汛抢险斗争的胜利提供思想保证和精神动力。
（三）强化技术培训要切实加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，通过开展多种培训班，举办各种抢险堵漏技术比赛，要通过防汛抢险演习，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力，积累经验。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力。
（四）对机动抢险队伍要严格按军事化要求强化训练，强调严格的纪律，练就过硬的本领和作风，不断提高快速反应能力和实战工作能力。
（五）按要求配齐机动设备，加强设备的维修保养，机械完好率保证100%，抢险队伍要熟练掌握操作技能，一旦发现险情能够管打管用。
五、群众防汛抢险队伍建设不容忽视
黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抢险的义务。在历次的黄河抗洪抢险斗争中，沿黄广大人民群众都积极参加，夺取了一次次抗洪抢险的胜利，群众防汛抢险队伍起到了不可替代的巨大作用。在新的形式下更应当加强群众防汛队伍的建设，不断提高群众防汛队伍的素质。一要加强《防洪法》及其有关法规的宣传，提高沿黄广大人民群众参加防汛抢险的积极性，切实增强广大干部群众的使命感，责任感，为抗洪抢险打下坚实的思想基础；二要切实做到防汛工作“五落实”，特别要落实防汛抢险行政首长负责制，明确责任，落实任务，制定好黄河防汛预案，严明防汛纪律，做到政令畅通，一旦发生大水，做到有组织，有纪律、妥善协调、密切配合，有条不紊；三要对群众防汛抢险队伍加强防汛抢险技术的培训和思想教育，抓好技术培训的落实和训练质量的提高；掌握防汛抢险及各类险情的辩别与抢护方法，并进行必要的实战演练。
六、加强防汛队伍自身保障
防汛抢险队伍都应做好自身保障工作，黄河防汛抢险工作有其任务的应急性，时间的随机性和区域的不确定性，给后勤保障工作都造成多重困难，各种防汛抢险队伍都要树立自身保障为主的思想。在物资器材储备上力争做到品种全、数量足，并且要研制配备必要的野外保障物资工具、生活物资和方便食品，以及通信设备，照明设备和电源设备，在自我保障的同时，建立起联络体系，最大限度地提高保障能力，做好与洪水长时间做斗争的准备，保证顺利完成防汛抢险任务。
七、充分发挥驻军在抗洪抢险中战斗堡垒作用
做好与驻军的联系、沟通与协作。人民在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻军要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。
国家对黄河防洪工程的投资每年都有计划，对黄河防汛抢险队伍建设的投资也要列入年度计划，比如培训、演习、群众防汛抢险队伍的组建与管理，抢险工具物料的配备，都要适应市场经济发展的需要，与时俱进，创新发展，改进计划经济时期留下的弊端，探讨新时期防汛抢险队伍的建设机制，以适应新时期防洪抢险新形势的需要。
论文摘要：黄河安危，事关大局。黄河属于国家确定的重要江河，也是世界上闻名的“地上悬河”。黄河下游河道是黄河防汛的关键河段，防汛任务十分艰巨。同时，黄河下游河道，又是黄河宣泄洪水的重要通道和区域。黄河安危责任重大，加强黄河防汛抢险队伍建设势在必行。
人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。我们要从全国经济社会改革发展大局出发，以人民群众生命安全高于一切，尽最大努力，认认真真、扎扎实实地做好每一项防汛准备工作，决不能有丝毫的麻僻思想和侥幸心理。在加快防洪工程建设的同时，必须深入实践科学发展观，坚持“以人为本”理念，强化黄河防汛抢险队伍建设，决不能忘记“堤防靠人防，人防靠人想”这一道理，切实把加强防汛抢险队伍建设提到重要议事日程中来，一旦黄河出现较大洪水，才能守的牢、抢的住，在两岸筑起铜墙铁壁，使黄河顺利流入东海，确保黄河岁岁安澜。
一、加强黄河防汛抢险队伍建设的必要性
随着国民经济的快速发展，党和国家对水利愈加重视，水利形势发生了非常大的变化，水利部党组提出了新的治水思路，强化进一步实施最严格的河道管理制度和最严格的水资源管理制度。实现传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水利资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。国家把水利放在基础设施建设的首位。“实现水利现代化”这一新世纪的水利目标，鼓舞着黄河的治理者，在沿着黄河的现代化奋勇前进，提出了新时期黄河治理的目标，“堤防不决口、河道不断流、水质不超标，河床不抬高”，全河上下正在围绕“原形黄河、数字黄河、模型黄河”三条黄河建设努力奋斗，把维持黄河健康生命确定为终极发展目标。维持黄河健康生命的首要任务应当首先是确保堤防不决口，防洪工程建设与防汛抢险队伍建设同样重要。黄河防汛抢险队伍建设是沿黄党政军民的新时期光荣而又艰巨的任务。国家安定团结的大好形势和国民经济的快速发展，形势越好，对黄河安全的期望值越高，黄河一旦决口将给国家和人民造成不可估量的损失，将会打乱国民经济发展计划，在国际国内都会造成不良影响。黄河能否安全度讯受到国际社会、我们党和国家领导以及全国人民的关注，黄河防汛抢险队伍担负着重大历史责任。因此，加强黄河防汛队伍建设十分必要和紧迫。。
二、目前黄河防汛抢险队伍现状
（一）黄河专业防汛抢险队伍
一是年龄结构偏大。专业防洪抢险队伍年龄大多数已接近或超过50岁，其身体条件已不适应防大讯抢大险的需要；二是知识结构单一。多年来从事修、防、管的工作任务，缺乏掌握防汛抢险新技术，新工艺、新设备方面的技术人才，更缺乏熟练掌握防汛抢险技术方面的年轻职工。人才“青黄不接”的局面已明显出现；三是自我提高意识不强，信心不足，大多数一线职工生活在农村，家庭负担使其在自我提高方面力不从心，再加上文化底子相对较薄，缺乏信心。同时受家庭条件的制约，削弱了他们学习新知识、新技术的能力，对学习和钻研防汛抢险技术缺乏自觉性和主动性。
（二）机动抢险队伍
机械化抢险队伍是近几年为适应黄河防汛抢险的需要组建的新生力量。组建时间短，队伍年轻化，未经过专业教育与培训，缺乏防大讯、抢大险的实战经验；抢险设备品种单一，缺乏先进的防汛抢险配套和抢险堵漏新技术新设备的配备。
（三）群众防汛抢险队伍
群众防汛抢险队伍一般由乡防汛指挥部，按照民兵组织形式组建防汛基干队，抢险队、护闸队、搬迁队、留守队、后勤队等。将所有农村青年登记造册，有的常年在外打工，人员分散，集中受限，不易防汛知识培训与管理，同样存在落实困难现象，个别是纸上谈兵。
在防汛抢险队伍中，普遍存有麻痹思想和侥幸心理，存有“堤高石头坝，来了大水也不怕”的盲目乐观思想，由于黄河近年来未出现较大洪水，对洪水突发性、灾害性认识不够。
三、加强黄河防汛抢险队伍的对策
（一）统一思想 提高认识
一是思想认识要到位。认真学习《防洪法》，充分认识黄河洪水的突然性和灾害性，牢固树立“以防为主，防重于抢”和“常备不懈”的思想，克服麻痹思想和侥幸心理；二是要具有较高的思想政治、道德和心理素质。这是对防汛抢险队伍的内在要求。只有具备较高的思想政治觉悟和道德标准，才能有无私奉献精神和强烈的社会责任感，具有良好的心理素质，才能脚踏实地的做好防汛抢险的各项准备工作，才能全身心地投入到防汛抢险斗争中去，才能有夺取胜利的信心和决心；三是要努力学习科学的防汛抢险技术知识，这是提高防汛抢险队伍素质的基本前提和重要条件。只有掌握好防汛抢险技术知识，才能应对各类洪水和各种抢险的复杂局面；四是要善于研究黄河出现的新情况、新问题，培养创新思维能力，及时发现问题、分析问题和妥善处理问题；五是要具备顽强拼搏，敢于向洪水做斗争的精神，抗洪抢险如战场，只有具备顽强拼搏，不怕困难，不怕牺牲的精神，才能夺得防汛抢险的全面胜利。
（二）加强队伍建设提高整体素质
建立健全高素质的黄河防汛抢险与管理队伍，全面提高防汛队伍整体素质，是“实施最严格的河道管理制度、确保防洪安全”的必要前提，目前，现有的黄河防汛抢险队伍和河道管理队伍与所承担的繁重的防凌防汛、抢险除险与河道管理任务极不相称。因此，当务之急，应从进一步强化黄河防汛抢险队伍和河道管理队伍整体素质入手，充实人员，强化培训，提高素质。真正建设一支高素质的专业防汛抢险队伍。一是加强思想素质教育以提高职工的思想道德素质推动队伍素质全面提高，坚持教育常抓不懈，使职工队伍思想政治觉悟跟上时展的需要；二是发扬“务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神 ，这种精神，激励和鼓舞着一代又一代黄河人为了黄河安澜奋斗不息，夺取了黄河防洪抢险斗争的全面胜利。我们要继续高举这面旗帜，引导黄河专业防汛抢险队伍树立爱岗敬业精神；艰苦奋斗，顽强努力的拼搏精神；积极改革，锐意进取的精神；坚持本职，不怕牺牲的奉献精神，为夺取防汛抢险斗争的胜利提供思想保证和精神动力；三是强化技术培训要切实加强防汛抢险技术的培训，应常年坚持把岗位培训、技术比武作为职工技术培训的有效手段，通过开展多种培训班，举办各种抢险堵漏技术比赛，要通过防汛抢险演习，提高专业队伍的抢险堵漏实战能力，积累经验。通过河道工程整治施工，进一步提高专业队伍的实战能力；四是对机动抢险队伍要严格按军事化要求强化训练，强调严格的纪律，练就过硬的本领和作风，不断提高快速反应能力和实战工作能力；五是加大投入，按标准和要求配齐机动抢险设备，加强设备的维修保养，机械完好率保证100%，抢险队伍要熟练掌握操作技能，一旦发现险情能够管打管用。
（三）重视和发挥群众防汛抢险队伍建设的作用
黄河防汛涉及到千百万人民群众的生命财产安全，需要全社会的广泛支持和配合。《防洪法》中规定：任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防洪抢险的义务。在历次的黄河抗洪抢险斗争中，沿黄广大人民群众都积极参加，夺取了一次次抗洪抢险的胜利，群众防汛抢险队伍起到了不可替代的巨大作用。在新的形式下更应当加强群众防汛队伍的建设，不断提高群众防汛队伍的素质。一要加强《防洪法》及其有关法规的宣传，提高沿黄广大人民群众参加防汛抢险的积极性，切实增强广大干部群众的使命感，责任感，为抗洪抢险打下坚实的思想基础；二要切实做到防汛工作“五落实”，特别要落实防汛抢险行政首长负责制，明确责任，落实任务，制定好黄河防汛预案，严明防汛纪律，做到政令畅通，一旦发生大水，做到有组织，有纪律、妥善协调、密切配合，有条不紊；三要对群众防汛抢险队伍加强防汛抢险技术的培训和思想教育，抓好技术培训的落实和训练质量的提高；掌握防汛抢险及各类险情的辩别与抢护方法，并进行必要的实战演练。
（四）加强防汛队伍自身保障
防汛抢险队伍都应做好自身保障工作，黄河防汛抢险工作有其任务的应急性，时间的随机性和区域的不确定性，给后勤保障工作都造成多重困难，各种防汛抢险队伍都要树立自身保障为主的思想。在物资器材储备上力争做到品种全、数量足，并且要研制配备必要的野外保障物资工具、生活物资和方便食品，以及通信设备，照明设备和电源设备，在自我保障的同时，建立起联络体系，最大限度地提高保障能力，做好与洪水长时间做斗争的准备，保证顺利完成防汛抢险任务。
（五）充分发挥驻军在抗洪抢险中战斗堡垒作用
做好与驻军的联系、沟通与协作。人民解放军在历次抗洪抢险中都发挥了重要作用。驻军要在汛前确认责任段，明确任务，了解工程情况和工程薄弱堤段以及易发生的各类险情及抢护措施，进行必要的抢险技能训练，充分发挥在抗洪抢险中的战斗堡垒作用。
长垣县防办能力建设情况报告 长垣所辖河道长56km，堤防长76.564km，控导工程4处，涵闸4座、虹吸1座。全县17个乡镇，总面积1051km2，其中黄河滩区322km2、大功分洪区712km2。另外涉及北金堤滞洪区33.3km2。长垣河段地处黄河特殊的地理位置，具有河段长，工程多，滩区、滞洪区面积大，涉及迁安人口多等特点，因此每年的防汛任务都非常繁重。 防办自身建设是黄河防汛工作的重要内容，是实现由控制洪水向洪水管理战略转变的重要支撑，是全面推动防汛工作顺利开展的一项重要举措。 基层防办是县级河务局防汛工作的综合协调部门，又是同级政府黄河防汛指挥部的办事机构，主要是肩负着贯彻执行国家有关防汛的方针、水情、工情、灾情、河势情况；反馈防汛动态；督促检查防汛五落实情况，及时准确地向各级首长提供防汛指挥决策依据。 一、长垣防办自身建设情况 （一）建立健全组织结构 长垣黄河河务局防汛办公室为常设部门，现有工作人员7名， 修防高级技师一名、工程师一名、助工二名、技术员三名。具有大专文凭的有六人，平均年龄30岁，是一个知识化、年轻化的防汛队伍。 (二)制度建设 根据国家防总和黄河防总有关规定，黄河防汛工作要按照规范化、正规化制定有关制度，建立健全保证防汛工作正常进行的指挥决策系统、调度系统、实施系统，有计划、分步骤地进行，并针对防汛工作的各个环节、各个方面建立健全责任制，把工作落到实处，常抓不懈；形成有章可循的各种规定和工作制度，并遵照执行。按照正规化、规范化要求，提高防办人员业务素质，增强全局意识、服从意识、学习意识和参谋意识。长垣局防汛办公室本着严格、细致、全面的原则，在4月份修订完善了长垣防办各项防汛管理制度：防汛指挥部成员单位防汛工作职责；防办主任、副主任岗位职责；防办工作人员岗位职责；汛情、工情、灾情的联系报告制度；防汛检查制度；防汛例会、会商制度；防汛工作纪律；防汛值班制度；办公设施管理制度；防汛物资储备与管理制度；机动抢险队管理办法；防汛工作总结制度；全员岗位责任制；控导工程班坝责任制；调水调沙责任制；防汛督察办法；安全生产奖罚制度；防汛抢险安全规定；事故报告与处理制度；局域网络管理制度；防汛分级分部门责任制服；防汛动态联系汇报制度；防汛带班制度；防办工作人员岗位职责；防汛行政首长负责制；防汛准备情况、汛情、工情、灾情等联系汇报制度；县黄河防办成员单位防汛工作职责；黄河防汛办公室职责等。 （三）硬件建设 加强基础设施建设，基础设施是防办建设的一项重要内容和基础性工作，按《黄河防汛办公室建设办法实施细则》主要配置有：办公室73.44m2,防汛会商室97.92m2,计算机操作间24.48m2，值班室24.48m2。电话机四部、传真机一部、微机四台、电视机一台、摄像机一部、数码照相机一部、复印机一台等，备有电话记录薄，来文来电登记薄、工情险情登记薄，灾情登记薄等；配置了水情、防汛基本资料、文档传输计算机网络，无线电通信手段等。基础资料齐全，有所辖河段防洪工程体系图，抢险料物一览表，洪水演进表，防汛手册，工程现状，滩区、滞洪区社经情况及撤退道路、避水台、救生设施，生产堤情况等。 (四)防汛信息化建设 随着现代信息在黄河防汛工作中的不断应用，黄河防汛工作管理水平也在不断提高。办公自动化、观测和通信现代化水平的提高，缩短了报险时间，为防汛抢险争得了主动。信息是防洪决策的基础，是正确分析和判断防汛形势，科学制定防汛调度方案的依据。采用信息技术建设现代化的防汛抗旱指挥系统，强化信息采集、传输、处理的及时性、准确性，提高决策的科学性、主动性，是防汛抗旱的需要，是减灾防灾的重要非工程措施。 目前长垣县局计算机网络建设初具规模。完成了局各部门的综合布线，配备了网络交换机和网络服务器，开通了基于internet-intranet的局域网，不仅能通过专线上联省局防汛抗旱指挥中心内网，而且能通过租用中国移动光纤出口接入互联网。信息资源建设初见成效。工情信息数据库录入任务已完成过半。建成防汛大屏幕投影会商室、电子水情显示屏。建成了网络中心机房，添置了较为先进的网络设备。 （1）杨小寨闸实现了涵闸远程监控，远程监控系统的安装，使引黄涵闸放水流量得到有效控制。可以对引黄涵闸进行时时监控，为黄河防汛增添耳目，为黄河不断流奠定坚实的基础，有效地控制水资源的合理分配应用，为黄河防汛提供保障。 （2）应用了水情查询、工情、险情会商系统软件、极大的缩短水情信息、暴雨、洪水信息的获取时间，为我们及时提供良好的决策环境，也为防汛减灾赢得时间，提高快速反应能力，争取主动。 （3）运用了网络电视会议系统，实现了上下指挥部之间的异地电视会商；防汛指挥系统是防汛信息化建设的重要组成部分。通过该系统，形成会商网络，使各方与会人员犹如身临会议现场，实现了面对面的沟通和会商。能使防汛指挥人员和专家及时直观地了解基层情况，对出现的问题进行分析，讨论制定方案，保证防洪工程安全。 （4）周营上延控导工程自计水尺的建成，可以方便、准确地遥测水位，自计水尺将在以后得到较好地应用，加快了防汛信息的传递速度。从而为水位资料整编进一步研究黄河演变规律提供科学依据奠定了基础。 三、防汛队伍建设与人员培训 （一）队伍建设 防汛队伍建设和人员培训是防办建设的一项重要内容，是提高防办工作人员素质的有效径。 防办人员要适应防办防汛工作需要具备：一是工作人员要具有全局观念。责任心强，热心于防汛工作，具备防汛工作必须的专业知识，熟悉防汛业务工作和辖区内各工程情况，具有一定的工作经验，操作计算机熟练等；领导者熟悉掌握国家和上级有关防汛工作方针、政策法规，掌握辖区内防洪预案和工程运用条件，工作领导有方，安排科学合理，注重工作时效性，具有处置突发事件的能力等。二是工作完成要及时准确，所报材料要翔实，打印清晰，防汛工作部署得当，措施得力，落实具体，所提防汛参谋意见要及时、合理、正确等。三是要有服从意识。防办工作的特性是执行上级和本级防汛抗旱指挥部的各种指令，对领导的决定、指示，要不折不扣地认真执行，不得推诿、歪曲、扯皮，更不能置之不理；对领导布置的工作，要全面领会，具体细化，不能根据个人的感情任意取舍；对领导交办的事项，事无巨细，都要认真完成，事事有回音，不能丢三拉四，顾此失彼；对工作中出现的重大问题及新情况、新问题及时汇报请示，不能自作主张，越位行事。特别是当领导的决定与自己的想法不一致或相反时，要不折不扣地执行领导的决定，这就是“服从意识”。当然“服从”不是“盲从”，防办工作人员还要及时反映领导尚未意识到和认识不尽完善的问题。四是具有参谋意识。防办工作人员由于经常和防汛有关单位联系工作，还要当好领导的参谋，因此需要较强的参谋意识，要从工作出发，认真履行自己参谋职责。在掌握大量翔实依据的基础上，以高度的责任心，责任感围绕防汛中心工作，熟悉领导工作方法，主动谋大事、想大局、当高参。 （二）业务培训 防办人员要有学习意识。现代社会各个领域都在飞速的发展，具体到防汛工作，近年来，计算机技术在防汛指挥高度工作中运用越来越多。例如：在大洪水期间，领导决策部门需要及时了解掌握的水情、工情、灾情等信息，通过可视化多媒体技术把抽象的信息数据（洪水演进、泥沙变化、河势摆动、闸门分洪等）转化为容易使人接受的语言、图像，给人非常直观的感觉。近两年，洪水预报数学模型的开发，特别是二维仿真数学模型的开发，对各级洪水的处理具有指导作用。防办每一个工作人员都需要经常不断地求知求新，自觉地及时地学习掌握新的知识和技能，最大限度地缩小工作水平与工作实际需要之间的差距。不但要有过硬的业务技能，还要掌握相关的法律、法规，争取在思想、理论上都到岗到位。 通过学习和培训要达到： 1.情况熟、业务精 防办人员要对本辖区内工程历史、结构、现状、抢护、靠河情况及可能出现的问题、具体抢护措施做到心中的数；对不同量级的洪水演进情况、漫滩情况、水情表现情况了如指掌；对防洪道路、群防队伍、社会料源、滩区群众状况要熟悉；对防办日常工作要得心应手。 2.较强的专业水平、丰富的实践经验 防办涉及到水文、水工、测量、泥沙、水力学、计算机等方面的综合业务知识和防汛常识，需要在工作中广泛收集、不断积累、否则，就很难对水情、险情、工情进行分析。制定各种防汛预案和度汛措施。 3.具备一定的统计知识 每年的防汛信息涉及到大量的统计数据，所以防办人员还要对统计指标、统计范围、统计内涵，统计口径进行了解掌握。 4.具备一定语言表达能力和写作水平 基层防办要和地方政府、部队、群众打交道，语言表达能力不强，不能把要传达的信息完整的表达出来就很难达到上传下达，及时反馈信息。再者，防办来往文电很多，特别是在洪水时期，电话多、传真多、文件多，而且时间紧，情况危急，要上报各种请示、方案、下达许多指令，措辞要求严谨、精炼、逻辑清楚。决策果断明了，如果不具备一定的写作水平，就很难完成文电处理工作。 二、专项资金管理 长垣河务局一切资金由财务科统一管理，按照财务各项管理制度规定，设有专人负责防汛资金。严格按照资金的管理程序进行管理，以提高资金的使用效益。严格执行水利基金和防汛抗旱经费使用管理等有关办法，专门设帐，专人负责、专项管理、专款专用，不得挪用。 三、防办建设存在问题 通过几年防办建设，长垣县局的防办建设初具规模。但是，按照正规化、标准化防办建设的标准要求，还有一定的距离，在防办自身建设中还存在一些问题，这些问题严重制约着防办自身建设步伐，突出表现在认识不到位，投入严重不足，设备不完善，技术力量薄弱，管理不够规范等方面。解决好这些问题，是我们发展和实现正规化、标准化防汛的前提和基础。问题具体表现为： 1. 防办建设认识不到位: 近年来，国家大幅度加大黄河防汛投入，小 浪底水库投入运行后，黄河下游大堤经过四次加高加固，特别是经过1998年以来大规模的堤防建设，使黄河整体防洪能力有了较大提高。在这种情况下，我们的一些领导干部就很容易产生麻痹思想和侥幸心理，放松黄河防汛工作。对防汛工作还缺乏紧迫感，没有形成统一指挥的建设机制，没有统一的规划和明确的发展目标，缺乏全局建设的有序性。 2. 资金投入严重不足，随着高科技的发展，防汛信息传递都采用现代 化设备，现代防汛信息化涉及面广，投资大，防汛信息化建设没有正规的、稳定的资金渠道；由于缺少运行维护经费，有些系统已不能正常的运行，不能适应和满足现阶段防汛指挥的要求。信息基础设施十分薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段普遍落后，至今全局的信息网络在用网高峰非常缓慢，特别是第三次黄河调水调沙实验，正常的文档共享、传递都不能实现，严重影响了防汛工作。 3. 防办专业人才缺乏 防汛专业人员业务水平不高，制约防汛工作的发展。由于对防汛专业人员培养的忽视，导致了长期以来专业人员水平参差不齐，人才结构不合理，专业人员比重小，知识老化，既无数量，又无质量，严重影响自身业务的开展。难以适应现代防汛建设发展的需要，因此，要改变防汛建设的落后局面，提高防汛专业人员的素质已迫在眉睫。 4.防办办公设备陈旧且数量不足：水文测报、通信联络相对薄弱 ，基层水位观测仍然采用人工进行，自动水位观测尚处于调试阶段；办公设备陈旧，功能落后，容量小、运行速度慢。特别是在第三次黄河调水调沙试验工作中，任务多，计算机满足不了工作需要，最近数码像机因运用时间长而老化电池盖扣老化，由于购买时间长，牌子老现在没有配件。这些原因不能为各项防汛工作提供有力保障，对防汛工作完成的质量和效率受到一定的影响。 5.防办人员待遇有待提高 长垣局从上到下全局职工都知道防办工作不好做，都不愿意到防办工作，从防办出来的人没有一个人再想进防办。由于工作性质决定，今年四月份，防办需要人员，但局机关里没有一个愿意到防办工作，只好面向社会招聘。防办工作多，一年四季都忙，汛前忙准备，汛期忙值班、汛后忙总结、忙防凌等一系列的工作不间断，工作忙、没有星期天节假日，且责任重大，一个电话、一个传真、一个文件都要谨慎办理，在防办的每一位职工都要有相当强的责任心和责任感，稍有疏忽就酿成严重后果。 忙对于防办工作每一位同志来说都没有太大的怨言，值班每天1.2元，还不够吃一碗面条，这还不说，还经常不对现。防办工作多，时间紧、任务重，不得不经常晚上、星期天加班，没有一分钱的加班费。防办人员建议应该多劳多得，多少给点加班费来提高工作人员的工作热情。特别是防汛值班和防凌值班一天24小时不能离开，值班时常要通宵，没有夜餐，也没补助费，长期下去，防办人员身体、心里健康会受到严重影响，有人统计过，由于防办工作繁重、突发事件多在防办工作过的人员占早亡的比例很大。 每年汛期防汛值班，因为是夏天，每天值班防办人员就从自己家带来毛巾被、床单、枕头等自己用的物品，可是到了冬天还要防凌值班，每次值班再从自己家带来两条被子，很不方便。 面对上述存在的问题，由此看出，加强防办建设进程，是新世纪防汛面临的迫切任务，也是历史赋予的使命。加大防办自身建设，定能达到黄河岁岁安澜，为民造福的目的 四、对策及建议 （一）加大防汛知识培训力度，提高防汛水平。由于现在是飞速发展的科技时代，停留在原来的业务水平上是远远满足不了工作需要，防汛是新知识、新技术、新设备应用较多的部门，需要及时对防办人员的培训，重点应放在新的业务知识和管理知识，以及计算机、网络等信息技术知识方面，由于基层的技术水平有限，对防汛软件的知识掌握不够全面，特别是多媒体制作人员没有，每年防汛检查汇报时，多媒体制作要找别部门的人员制作，计算机一些简单的故障就无法正常工作，计算机应用水平达不到防汛要求，满足不了防汛需要，建议上级多组织有关防汛业务知识和计算机应用技术的培训。防办所有工作人员都应参加培训，保证培训时间，注重培训效果，并对培训工作进行考评，以此来不断改善队伍的知识结构，提高防汛办公室的整体素质。同时也要加强有关政策、法律法规知识的学习。 （二）防汛经费使用管理意见 每年的防汛经费有多少，怎么使用，防办一般不知道，为此，为防办工作带来许多被动，建议以后防办负责防汛费用使用计划，掌握部分防汛办公经费，可对应急度汛工程项目提出具体安排意见，对其他防洪工程建设项目提出合理意见，防办人员工资、津贴、加班费、值班费要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防办人员工作积极性，对防办人员的待遇建议上级以正式文件规定下发，来保证防办工作人员的合法权益。 基层搞科研，一缺少技术人才，二缺少资金，这严重阻碍了防汛科技的发展，建议有关部门加大这方面的投资。 （三）增加、更新办公设备提高工作效率 由于防汛办公室的工作多，任务重，完成的时间要求紧，防办7人计算机才四台，一台笔记本电脑（购买时间长，硬牌容量小运转非常慢），工作运转时计算机不够用，建议能否给防办再配二台计算机和一台笔记本电脑。防办的数码相机购买年满已达六年了，现在电池盖坏了，不能使用，由于防办的业务多，工作量比较大，数码相机用的频率相当高，也不能每次用时都去借用其它部门的，建议能否购买一部数码像机。 长垣县河务局由于工程多、战线长，防办外业工作相对较多，工程勘察、河势观测、每年汛前、汛期、和汛后都要到控导工程安装和校测水尺、工程抢险、河道行洪障碍清除督察和防汛工作检查都离不开交通和通信工具，每次去工地都得租车，单价相当高，建议解决交通工具。 为了提高防办工作效率,全面促进黄河防汛工作的顺利开展,根据防办正规化、规范化、现代化建设的要求，建议依照《黄河防汛办公室设备配备标准》进行配备。如能解决以上问题，防办的办事效率会更高，上报的材料会更及时、处理问题会更快，这样会对治黄各项工作起到极大的推动作用。 长垣县黄河河务局 张红霞 郭兆娟 电话：0373-8815152 邮编：453400
1.1人员的素质问题
随着计算机技术的迅猛发展，黄河防汛实现现代化管理的要求也逐步提高，但由于知识技能培训不同步，使得许多从事防汛管理的工作人员，特别是一些基层单位的管理人员的计算机应用水平及相关技能亟待提高。主要表现在：工作人员的计算机应用意识不强，操作技能掌握得不熟练，仍停留在打印报表、统计数据、储存信息等简单的程序应用上，计算机的功能远远没有得到充分地开发利用。
1.2重“硬”轻“软”
目前国内信息高速公路建设已初具规模，但“有路无车、有车无货、有货无规范”的问题突出，黄河系统的状况也基本雷同，重“硬”轻“软”情况严重。部分防汛管理单位只重硬件设备配置，却轻视推广应用，远远没有发挥出计算机及其网络的强大信息采集、处理和分析能力。主要表现在：一哄而上建网，“有网无数据库，有数据库无内容”的现象严重；轻视基础文献信息的采集、加工、分类、研究等信息工作的重要环节，造成网络建设遍地开花，网上数据库内容大体雷同，新闻及简单信息类数据居多，有研究深度的专题数据库和有水利特色的数据库很少。
1.3信息开发利用缺乏统一协调和规划
实行防汛信息化管理后，尤其是随着“数字黄河”的提出，各单位对防汛信息化、电子化建设的力度有所加大，但缺乏统一的协调和规划。如在进行软件开发时要使开发出的整个系统达到什么样的水平，具备什么功能，心中无数；加之软件开发人员往往并不熟悉防汛业务，防汛部门和信息管理部门的职能还不十分协调，使得防汛管理软件的开发不系统、不规范，仅局限于处理自身的局部业务，而很难满足整体、特殊和长期的需求，存在与实际工作脱节，甚至碰撞，导致系统无法正常使用的情况，从而不可避免地造成人、财、物的浪费，限制了电子化优越性的充分发挥，也很难达到信息共享的目的。
1.4电子信息有待系统化
防汛管理是一个完整的系统，各个环节密切相关、密不可分。但是我们开发的管理系统有多种，各自都有自己的数据库，如水情系统、工程管理系统、防汛管理系统、建设管理系统等。这些系统之间缺乏信息交换，形成许多“信息孤岛”，使信息资源无法共享也造成了重复建设。
2几点建议
2.1注重统一管理
提高防汛管理现代化的应用水平，取决于技术和管理两个方面，二者相辅相成，缺一不可。在具备了一定的技术手段的前提下，管理就成为决定性因素。科学严格的管理，可以创造条件，改变环境，提高素质，培养人才。强化管理即是建立一套科学合理、严密有效的规章制度，以科技防汛为指导，通过组织和实施有效的战术，逐步实现防汛现代化管理。
2.2加强职工业务培训
随着知识更新的加快和终生教育的发展，干部职工教育培训的重要性越来越突出。这种培训不仅包括单纯的技能业务培训，还包括后续学历的攻读和深造。通过开办各种业务培训班和鼓励职工结合本专业进行深造，将有助于广大黄河防汛管理工作人员迅速、准确、全面地掌握关于信息网络管理的最先进的技术理论，从而更好地为黄河防汛服务。同时，职工业务培训也是最具有经济和社会效益的生产性投入，是一种投入少、见效快，能普遍提高干部职工整体业务素质的有效手段。
2.3增强安全意识
计算机及其网络给我们带来方便与效率的同时，也以其传播速度快、易复制、易泄密、难补救等特点给信息网络的安全保密工作带来新的问题。为此，必须增强网络的安全防范意识，健全安全机制和管理制度，明确各个岗位的操作流程和操作内容，规范每台计算机的使用权限。同时，通过先进的技术手段，拒绝非法用户的侵入，防止用户越权使用，以保护数据资料的安全。
集团公司：
2019年，公司按照集团的部署和要求，始终把安全生产工作摆在首位，认真总结安全管理经验，加大安全生产工作的监管力度，积极开展安全检查和整治活动，杜绝发生安全事故，确保公司稳步发展。现将我司2019年安全生产工作情况汇报如下：
一、安全生产事故事件情况
我司认真贯彻上级有关安全生产工作的会议及文件精神，开展安全生产大检查，落实隐患整改工作，加强领导，落实主体责任，无生产和交通安全事故发生，圆满完成了全年安全生产工作目标。
二、安全生产工作情况
（一）传达上级安全生产会议精神及工作部署
公司每月及时召开安全生产工作会议，每次会前播放安全警示教育片,会上布置节前节后工作，传达上级部门安全生产工作文件及安全生产工作会议精神；召开年度安全工作会议、汛期安全生产工作部署会议和“安全生产月”活动动员会议。总结2017年度安全生产工作，全面部署2018年安全生产、汛期防洪度汛和“安全生产月”活动工作。会后及时将会议精神传达至公司各员工，增强员工的安全红线意识，提升员工安全生产意识。
（二）加强安全检查，排查事故隐患，落实隐患整改
我司在做好集团季度、专项及汛期等安全检查迎检工作的同时，按照上级的部署要求，依据制定的年度安全生产工作计划及编制的安全检查工作方案，对各在建项目进行全面安全生产大检查。开展春节前后、全国“两会”期间、季度、汛期、清明节、、“五一”劳动节和“端午节”假期期间等各项日常、季度及专项安全生产大检查33次，查出隐患共208项，发出整改通知单61份，并按集团要求对排查出的隐患整治进行分类、归档，对查出的隐患定时间、定标准、定责任人进行彻底整改，未能及时整改的查原因、定人员、定方案监督落实整改，杜绝事故发生，做到闭环管理。目前，已完成隐患整改201项。
（三）认真开展安全生产月活动
按照集团的安排部署和要求，公司围绕“生命至上，安全发展”的活动主题，开展形式多样的安全生产月活动。主要内容有：
1.制定、下发安全生产月活动方案。
2.召开“安全生产月”活动动员会。
3.购买“安全生产月”宣传品，张贴大量的安全生产月活动招贴、挂图、标语、横幅，出版专栏板报，营造浓厚的安全生产月活动气氛。
4.开展企业主体责任专项检查活动。
5.开展“安全生产月”宣传咨询日活动，向职工和广大群众宣传安全生产常识。
6.开展安全隐患排查治理活动。
7.开展防洪抢险和供水管道抢修应急演练。
8.开展有限空间作业、“公共安全，职业健康”和安全警示教育培训。
9.参加集团“安康杯”活动启动仪式，积极组织员工参加 “安康杯”活动。
（四）积极开展应急演练
我司将定于月日至月日，分别在处开展防洪抢险和在开展抢修应急演练，将邀请市安监局、应急办、市政局领导莅临现场观摩指导。通过演练来加强公司安全生产规范化的管理,强化抢险和应急抢修能力,验证抢修应急预案的适用性、可操作性，验证应急物资配备的合理性，检验和提高应急救援的启动能力、应急队伍及人员相互间的配合协调能力，使员工得到较好的教育培训，提高公司紧急情况下的应急处置能力。
（五）加强安全生产教育培训
我司积极组织参加集团举办的安全生产及企业主要负责人和安全管理人员安全生产管理资格认证等教育培训。另外，我司还组织开展了新员工及转换岗员工三级安全教育、安全生产知识、安全操作技能、安全生产警示教育、有限空间安全作业与科学施救、“公共安全、职业健康”专题安全讲座等培训。开展安全教育培训共23次，参训人员648人次。通过各项培训以及现场的指导，全面提升了全体员工的安全素质、意识和技术水平，增强了干部员工的安全管理能力，进一步提高了我司安全生产管理水平。
（六）做好防洪度汛工作
针对今年汛期工作要求，我司及时召开汛期安全生产工作布置会，对防洪防汛重点部位、关键部位、重要区段进行彻底检查，督促各部门关注极端天气预报、做好水位监测，制定落实了汛期公司领导干部带班制度、关键岗位24小时值班值守制度、事故报告制度，并与市人民政府建立了防汛安全联动机制和零报告制度，提前做好防洪防汛措施，确保安全度汛。中心以公司防汛预案为基础，结合实际，制定《电站防洪抢险应急救援演练方案》报公司及区防汛办审批备案、制定《电站防洪抢险应急预案》报公司及市防汛办审批备案，中心针对各自业务范围编制了相应的防洪应急预案，并检查储备好各项应急物资，确保安全度汛及供水安全。
三、存在的问题及改进措施
（一）职业卫生健康体系不健全
为进一步做好我司职业病防治工作，开展了危害因素检测，待检测机构出具检测报告后，根据职业病危害因素种类统计好涉及人数，签发告知书、组织体检、填报职业健康档案，到安监部门申报、备案，逐步建立健全职业卫生健康管理体系。
（二）安全生产规章制度有待更新、完善
我司部分安全生产规章制度仍存在不足，下一步将加强学习国家、自治区安全生产法律法规和集团安全生产规章制度，结合公司实际修订、完善公司各项安全生产规章制度。
（三）对施工单位安全管理不足，要求不严
针对施工现场管理存在的突出问题，我们将严格执行合同履约管理，加强对施工单位的安全管理，认真督导施工单位做好现场安全管理工作，核实安全措施落实情况，及时排查及时整改及时消除事故隐患，进一步提高安全生产管理水平。
四、下一季度安全生产工作目标及计划
（一）加大日常生产的安全隐患排查力度，按集团要求持续做好安全隐患排查治理长效机制，进一步健全安全隐患排查治理长效机制。
（二）编制签订公司2019年安全生产及交通安全责任书。
（三）建立健全职业卫生健康管理体系。
（四）筹备公司安全生产标准化三级复审工作。
（五）筹备公司安全生产标准化二级提标评审工作。
（六）做好汛期安全生产工作，对防洪防汛重点部位、关键部位、重要区段加强巡查值守，确保汛期安全生产。
（七）组织开展事故应急演练。
教育培训方式在于需求
按需施教，突出培训对象在教育培训中的主体地位，采取“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，人事处对省水利厅机关近五年来新进人员进行了集中分期培训，目的是使他们尽快进入角色，尽快了解水利设计、水利科研、水文水资源、防汛抗旱、水利建设与管理等方面知识。为此，2012年首次举办了水利知识系列讲座。首场讲座特邀请省水利厅总工程师作了题为《黑龙江省水利形势分析与现代水利建设》专题报告。从水利发展阶段划分及相应的治水思路、黑龙江省水利基本情况、水利发展面临的新形势与新要求、现代水利发展的总体构想、现代水利发展的十大战略任务、现代水利发展的近期行动计划六个方面介绍了黑龙江省水利建设与发展的历史、现状和未来。第二场讲座邀请省水文局专家作了题为《水文承载着责任和使命》专题报告。从省水文局基本情况、水文的基础作用、水文工作的基本内容、“大水文”理念认识四个方面，介绍了水文的历史沿革、基本知识、工作定位和“十二五”期间发展目标和重点任务，内容生动、具体、实用。第三场讲座邀请省水利科学研究院院长作了题为《黑龙江省水利科学研究院发展历程回顾》专题报告。从省水利科学研究院艰难创建、曲折发展、攀登高峰三个阶段，介绍了水科院攻坚克难、不畏坚苦、整合资源、挖掘人才的发展进程，以“团结奋进、创新求实”为经营理念，锐意进取，大胆改革，开拓对外发展途径，使省水科院进入了全面攀登高峰时期，成为全国地方水利科研院所中，规模较大、综合实力较强，有一定影响力的研究院之一。第四场讲座邀请省防汛抗旱保障中心专家作了题为《防汛抗洪与抢险》专题报告。从黑龙江省水系河流及防洪工程、防汛基本知识、险情及抢护三个方面，介绍了“汛”和“防汛”、“抢险”和“抢险的原则”、堤坝险情抢护原则、水库及水库等级划分、暴雨及洪水等级划分、台风等级划分等内容。之后还将陆续邀请省水利水电勘测设计研究院、省水土保持科学研究所、省大庆地区防洪工程管理处及省引嫩工程管理处的有关领导和专家作专题报告。这种“自家人讲自家事”的培训教育模式，对于职工较好地全方位了解水利立体发展态势，很好地满足了广大受众的工作需求。
教育培训方式在于创新
2012年8月，第一期全国县市水利局长示范班在哈尔滨举办，人事处不失时机争取水利部同意，将黑龙江省县市水务局长培训与全国县市水利局长培训班同期举办，全省共有70多人参加。本次培训班邀请了水利部有关司局领导和专家授课，首次邀请省水利厅机关和厅直单位领导、专家为培训班授课。省水利厅机关处室和直属单位领导“干什么、讲什么”的做法，这在黑龙江省很是少见。邀请了省水利厅水利管理处领导作了题为《黑龙江省水利工程管理工作回顾与思考》专题讲座。从黑龙江省省情、水情、水利工程概况三方面介绍了黑龙江省水利工程基本情况。从防洪减灾、粮食安全、城市供水、生态保护及典型工程案例，介绍了黑龙江省水利工程的作用和效益；从管理制度、管理体制、管理模式介绍了黑龙江省水利工程管理情况；从进一步深化水管体制改革、加强水管单位人员队伍建设、逐步实现水利工程管理现代化、增加对公益性水利工程维修养护的资金投入、科学调度充分发挥水利兴利除害之作用等方面，提出了加强水利工程管理的建议。省水土保持科学研究所领导作了题为《水土保持实务与生态环境建设》专题讲座。从水土流失与水土保持、水土保持与生态环境保护、做好区域水土保持工作的几点建议三部分，讲解了水土流失原因、水土流失的危害、水土流失是中国生态环境面临的头号问题、水土保持在生态环境保护中的作用、水土保持与生态环境保护的途径等内容。省水利厅建设处领导作了题为《水利工程建设管理》专题讲座。从水利工程建设管理基本概念、程序管理的相关内容、有关制度和建设管理等四个方面，对黑龙江省水利建设和管理、做法和体会进行了介绍。本次培训班，还组织了学习考察和座谈讨论，全国各地县市水务局长互相交流，互相借鉴，起到了“坐在家中观天下”的效果，很受我省参加培训人员的欢迎。这种“积极主动对外宣讲水利建设动态”的培训教育模式，使外省和本省的参训人员，都了解到我省水利建设、水利管理及水利发展情况，了解到全国各县市水利工程建设与发展有着不同的工程建设项目，不同的施工环境、不同的管理模式，但有着共同的总目标，那就是：从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，力争通过5~10年的努力，基本建成防洪抗旱减灾体系、基本建成水资源合理配置和高效利用体系、基本建成水资源保护和河湖健康保障体系、基本建成有利于水利科学发展的制度体系。不难看出，加强教育培训，是挖掘职工工作潜力，提高适应工作能力，全面提高职工素质的重要方法；是培养职工成长和进步的重要途径；也是打造机关服务窗口最直接、最有效的重要手段；对培养一支学习能力强、创新能力强、竞争能力强、工作能力强的干部队伍有着至关重要的作用。
本文作者：祖波工作单位：黑龙江省水利厅人事处
一、思想重视，机构健全
为切实抓好今年的交通防汛抗旱工作，我局系统上下统一思想，立足防大汛、抗大旱、战大灾、战多灾，坚持以防为主，防抢结合的方针，建立了统一指挥，分工协作的交通防汛抗旱工作组织机构，成立了以局长任组长，局其他领导任副组长，各股室和下属单位及部分客运企业的负责人为成员的防汛工作领导小组，下属各单位、运输企业也成立相应的防汛抗旱工作组织机构，确保了交通防汛抗旱“组织机构、抢险队伍、职责责任、设备、物资、经费、信息传递、应急预案”落到实处。
二、突出重点，强化预防
结合今年气候特点和交通防汛抗旱工作实际，我局早动员、早部署、早检查，确保汛前各项工作落实。
（一）明确工作目标责任。3月26日，我局组织局机关职工、下属各单位、运输企业负责人召开了20*年交通防汛抗旱工作动员大会，对今年的防线抗旱工作进行了安排部署，并与下属各单位签定了防汛抗旱工作目标责任书。
（二）建立健全防汛预案。成立了防汛抢险队伍210人，落实了25人负责州河、巴河流域的重点部位进行水情观测；筹备了防汛应急运输车辆25辆、船舶3艘、抗旱应急车辆2辆；全局投入经费约15万元，购置了照明灯具、雨衣、麻袋、救生衣等应急抢险物资。
（三）认真开展汛前检查。在汛前，我局组织对下属单位和重点运输企业的防汛工作落实情况进行了全面督促检查，重点对各单位的防洪抢险组织机构、责任、物资、车辆及值班制度、安全防范措施等进行了督促检查，对发现的问题和不足，及时落实了整改。
（四）强化从业人员培训教育。在汛期，各客运企业组织驾驶员开展了以“三防五不”、夏季高温行车、消防安全知识为主要内容的专题安全培训教育；海事二分局组织开展了以贯彻《四川省水上交通安全管理条例》为重点的安全知识宣传培训。
（五）开展应急救援演练。市海事直属二分局在市海事局的统一部署下，在州河开展了一次防汛抢险演练，进一步提高了水上交通应急救援处置作战能力。汽车南站组织车站工作人员、驾驶员开展了消防安全应急处置演练，进一步提高了车站突发火灾应急处置能力。
（六）落实了值班制度。认真落实了汛期24小时领导带班值班制度，落实了值班责任，确保了信息及时畅通。
三、狠抓落实，安全度汛
（一）认真开展安全生产百日督查专项行动和道路客运企业安全督查、水上交通百日安全督查等。在行动中，进一步深化了交通安全生产长效机制建设，运管、海事、渡管等部门及道路旅客运输企业继续完善了安全生产体系建设，进一步推进了乡镇船舶“四级责任制”落实、“救生衣双百行动”、渡口、渡船专项整治，取得了良好的成效。
（二）抓好了北京奥运会及残奥会期间交通安全工作。通过开展以“迎奥运，保安全”为主题的百日隐患排查治理专项行动，保证了期间安全生产工作领导到位，责任落实，措施有效，实现了期间交通行业安全稳定。
（三）抓好了抗震救灾期间交通安全工作。一是在“5.12”地震发生后，我局迅速组织对全县所有公路桥梁、涵洞、车站、道班房、办公室、职工住宿楼等进行了逐一检查和排查，对隐患进行了登记而后上报，并落实措施，确保安全。二是抓好了震后水陆运输安全。我局多次发出加强震后安全防范管理工作通知，督促各单位严防次生灾害安全事故。加强雷雨、大风等恶劣天气期间交通安全管理，确保了全县水陆交通安全。三是积极开展了抗震救灾。在抗震救灾中，截止目前，我局共出动抢险救灾人员和驾驶员155人次、客车35辆、货车109辆参加抢险救灾工作。四是认真做好了值班和信息报送。我局按照上级要求，落实人员24小时值班，并每天及时上报抗震救灾工作动态。
（四）狠抓交通隐患整治。目前，我局用于交通隐患整治资金投入共约430万元，其中：道路隐患整治投入400万元，水路隐患整治资金到位26万元。在江木路、*通路、南外雷音铺至江阳、麻万路等路段设置波形防护栏共5.4KM，警示标志400余套，在桥湾、龙会、道让、虎让、申家5个乡镇渡口安装了视频监控设备。
（五）抓好了清明、端午、中秋、佛教庙会、“十一”黄金周等节假日期间交通运输安全保障工作。在今年高考学生运输工作中，我局主要领导亲自上路，亲自护送；县运管所有序安排，明确责任，落实人员跟车护送，和相关运输企业一道共同保证了学生运输安全及时。
一、今年我市黄河防洪任务今年我市黄河防洪任务为：
防御花园口站发生22000立方米每秒洪水，经东平湖分洪，控制艾山站下泄不超过10000立方米每秒，确保大堤不决口；遇超标准洪水，要尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。
二、今年我市黄河防汛形势
黄河洪水具有丰枯交替的规律，自年以来黄河没来大洪水，发生大洪水的几率越来越大。据国家有关部门分析预测：年夏季全国大部气温可能偏高，一些流域和地区可能发生严重暴雨洪涝。受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，地震、罕见暴雪和寒流、水旱灾害等极端事件频繁发生，突发性、反常性、不可预见性十分突出，这些反常事件给防洪工作敲响了警钟，而目前黄河防汛仍存在许多薄弱环节，防洪形势依然严峻。一是小浪底水库不能完全控制黄河下游大洪水。小浪底到花园口区间仍有2.7万平方公里的无工程控制区，其30年一遇洪水我市河段将接近或达到设防标准。若黄河洪水和汶河洪水相遇，防洪形势将更加严峻。二是我市河道“二级悬河”形势严峻。虽然经过9次调水调沙的冲刷，但河道槽高、滩低、堤根洼、堤外更低的“二级悬河”形势仍没得到根本改观，中常洪水也可能发生高水位、大漫滩，甚至出现横河、斜河和顺堤行洪的严峻局面，大洪水时有可能发生滚河，严重威胁堤防安全。三是防洪工程体系还不完善。我市全面完成黄河大堤帮宽工程后，尚有81.75公里堤防淤背区宽度、高度未达到标准，21.38公里堤顶没有硬化(不包含今年正在施工的惠民堤顶道路46.48km,南外环路5.51km)，63.64公里护堤地需要种植防浪林，临黄大堤内侧200米范围内有堤沟河13段，累计长度近34.61公里；打渔张引黄闸已属病险水闸，簸箕李东闸超过设计运用年限；部分险工、控导工程根石坡度陡、稳定性差，部分河段河势未能很好地控制；河道内浮桥、阻水片林、油井等障碍物增多，影响河道过流能力；部分新修工程未经大水考验。四是防洪非工程措施尚不适应防大汛需要。由于黄河多年未发生大洪水，防汛队伍缺乏抗洪抢险实战经验；社会团体和群众备料落实难度大；防汛道路少、标准低、路况差；滩区避洪设施少、标准低，大水时需要紧急转移、安置。一旦发生漫滩，洪水将首先截断撤退道路，迅速撤离的难度很大。尽管黄河防洪形势严峻，但我们有战胜洪水的信心和条件。党中央、国务院和上级防指、市委、市政府高度重视黄河防汛工作，特别是从年开始，国家进一步加大了对黄河的投资力度，消除了大批险点隐患，工程抗洪能力明显提高；特别近年来标准化堤防的建设，为抗御黄河洪水提供了坚固屏障；经过30多年的改革开放和经济建设，我国综合国力大大增强，为黄河抗洪抢险提供了强大的资金、物资和技术支持；《防洪法》、《黄河防汛条例》的颁布实施，为黄河防汛提供了法制保障。只要我们在上级防指和市委、市政府的正确领导下，精心准备、科学决策、团结抗洪，全力抢险，就一定能战胜黄河洪水，确保防洪安全。
三、今年需要抓好的重点工作
今年我市黄河防汛工作的指导思想是：以科学发展观为指导，以防御建国以来最大洪水为目标，紧紧围绕“洪水预报、指挥调度、查险抢险”三个环节，立足于防大汛、抢大险、救大灾，认真进行各项防汛准备，积极做好防御洪水和调水调沙的各项工作，确保黄河防洪安全。
重点抓好以下防汛工作：
（一）加强领导，强化责任，认真落实各级各类防汛责任制。领导重视、责任制落实是做好防汛工作的关键。各级防指要突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实，规范工作程序，明确各有关部门的职责和任务，提高防汛的整体效能。继续实行市、县行政领导包黄河工程及分级、分部门责任制，防指各成员单位都要根据各自的防汛职责，把本部门的防汛工作做好。重要堤段的各级防汛责任制要落实到人，并通过新闻媒体予以公布，接受社会监督。采取多种形式，让行政首长熟悉黄河情况，提高防汛指挥决策水平和应对突发事件的处置能力。各级黄河防办要及时向行政首长提供防汛有关资料，提出抗洪抢险意见，当好参谋。同时，要加大督察力度，确保各级防汛责任制落到实处。
（二）加快进度，提高质量，确保在建工程汛前发挥效益。今年我市黄河防洪工程建设任务为堤防道路51.99公里，任务重、时间紧、要求高。黄河河务部门要采取有效措施，抓好工程建设质量和进度，优质高效地完成建设任务，确保汛期发挥工程效益。
（三）落实组织，强化培训，努力提高防汛队伍的战斗力。黄河防汛实行专业队伍与群众队伍相结合和军警民联防。今年要继续按照《黄河防汛条例》和鲁政办发33号文件的要求，抓好群众防汛队伍的组织、训练工作，按照“军民共建、专群结合、以群补专、防管结合”的原则，加强防汛队伍建设，重点加强查险抢险技术培训，一线群众队伍培训面不少于60%，并重点培训一批查险、抢险技术骨干。邹平县、滨城区、经济开发区、高新区、博兴县各组建2支民兵抢险队，惠民县组建4支民兵抢险队，分别由各县（区）进行抢险技术培训和演练，提高独立抢险和协同抢险能力。各大型企业单位也要组建抢险队伍，做好参加黄河抗洪抢险的准备。对黄河专业队伍实行全员培训，重点加强省属专业机动抢险队和黄河内部抢险队的组织训练，提高防汛队伍的抢险实战能力。中国人民和武装警察部队是黄河防汛抢险的坚强后盾和突击力量。请滨州军分区和滨州武警支队，对支援黄河防汛的兵力做出部署。各级防指都要建立黄河防汛军事协调组，加强与值班部队的联系，主动向部队介绍工程情况，及时通报汛情，派出技术人员协助做好防汛技术培训，搞好军警民联防。
（四）搞好工程普查，完善各类预案，提高防汛突发事件的应对能力。汛前各级防指要认真组织搞好工程普查，全面掌握所辖工程情况。对查出的问题要尽快处理，汛前难以处理的，要制定切实可行的度汛措施。各级防指要进一步修订完善黄河防洪预案、防洪工程抢险方案和滩区运用预案等各类预案。各级防洪预案要由本级防汛责任人审查和签发，并报上一级防指备案。预案印发后，各级防汛责任人和有关人员要认真学习，熟练掌握，进行必要的演练，并在抗洪抢险中执行好预案，提高防汛突发事件的应对能力。
（五）备好防汛物资，强化河道清障，保证防汛物资供应和行洪畅通。黄河河务部门要加强对国家常备防汛物资的管理，及时进行维修、保养和补充。各级防指要做好机关团体和群众备料工作，汛前登记造册，挂牌号料，落实好料物的存放地点、数量和运输措施。交通、公安部门要做好防汛物资的调运准备，保证防汛物资和防汛车辆优先通行。各级防指要加强河道清障力度。汛前督促河道管理单位和部门要对所辖河段河道内的行洪障碍进行一次全面检查，按照“谁设障、谁清除”的原则，责成有关单位和部门依法彻底清除行洪障碍；严肃查处各种水事违法案件。要加强对黄河浮桥的管理，严格执行《黄河下游浮桥建设管理办法》，及时拆除影响行洪的浮桥，确保行洪畅通。
（六）明确职责，全面准备，保证群众迁安救护安全。黄河滩区群众的迁安救护实行各级人民政府行政首长负责制，有迁安救护任务的县（区）防指要认真修订并落实黄河滩区群众迁安救护方案，成立迁安救护领导机构，有关部门和单位要在防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照分工，密切配合，全力做好滩区内群众的迁安救护工作，汛前做好相关准备工作，洪水漫滩时，民政、卫生、粮食等部门负责做好防汛救灾、防疫救护、食物供应及群众安抚等工作。确保滩区人民群众生命安全，财产少受损失。
（七）认真准备，科学调度，确保黄河调水调沙和防洪安全。沿黄各级防指要认真修订调水调沙预案，做好调水调沙的各项准备。汛期和调水调沙期间，各级要密切注视雨情、水情、工情、险情和灾情变化，及时分析预报，科学调度，及时拆除浮桥，认真组织查险抢险，发现险情及时抢护，做到抢早抢小，迅速转移可能漫水滩区的群众，确保防洪工程和滩区群众生命安全。胜利油田要做好滩区油田的防洪工作，公路交通等部门要做好所辖桥梁等工程设施的防洪工作。市防指成员单位、其他有关单位和部门都要做好所负责的黄河防汛工作。各县（区）防指要认真落实各有关单位、部门的黄河防汛职责，共同把黄河防汛工作做好。
（八）加强防汛宣传，增强水患意识，促进各项防汛工作的开展。月份，各级要集中开展“黄河防汛宣传月”活动，各级防指和新闻宣传部门要充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传车、标语、传单等多种媒体和手段，广泛深入地宣传防汛法律、法规，宣传黄河洪水的突发性、周期性和危害性，使广大干部群众克服麻痹思想和侥幸心理，增强水患意识，自觉履行防汛义务和责任，主动做好防汛工作。
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