近年来，中国盐业总公司工会紧紧围绕公司改革发展大局，以党的十、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻全国工会十六大精神，牢牢把握群众路线这一工会工作的生命线，以推动中盐科学发展为主战场，把工会工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合，努力做好新形势下职工群众工作，调动职工群众积极性和创造性，与时俱进，改革创新，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，为中盐的改革、发展和稳定作出了积极贡献。
把群众路线教育实践活动与服务科学发展结合起来，推动企业做强做优
服务企业科学发展是工会工作的职责，也是工会组织广大职工开展党的群众路线教育实践活动的重要目标。总公司工会坚持围绕中心、服务大局，大力实施“三个推进”，充分调动职工为加快转变发展方式、着力推进企业发展作出积极贡献。一是推进班组建设。制定了《中国盐业总公司关于加强企业班组建设工作的意见》《中国盐业总公司班组建设先进单位评选办法》《中国盐业总公司优秀班组评选办法》等文件，明确了班组建设的指导思想、总体目标、主要任务、推进措施和工作要求，各企业工会带头制订了针对性和操作性较强的《班组建设手册》，有效促进了班组建设的科学化、制度化和规范化，为企业科学发展奠定了基础。二是积极做好职工学习培训工作。深入开展“创建学习型企业、学习型班组，争做知识型职工”活动，广泛开展岗位练兵、劳动竞赛、技术比武等活动，积极开展“书香中盐”读书活动，引导广大职工争做知识型、技术型、创新型的劳动者，为企业科学发展提供人才保证。三是推进选树先进典型活动。大力开展争创“优秀班组”“工人先锋号”、评选“中国盐业总公司劳动模范”“四优职工”等活动，积极培养、选树先进典型，大力宣传和弘扬先进典型的示范引领作用，打造“四个一流”职工队伍。
把群众路线教育实践活动与维护职工权益结合起来，构建和谐劳动关系
依法维护职工的合法权益不仅是工会的基本职能，也是工会组织密切联系群众的着力点。总公司工会以加强“三项工作”为重点，认真做好维权工作，积极构建和谐劳动关系。一是加强职工民主管理工作。制定了《中国盐业总公司职工民主管理工作暂行办法》《中国盐业总公司厂务公开内容目录》《中国盐业总公司司务公开制度》《中国盐业总公司党委关于建立和完善企业职工代表大会制度的指导意见》等相关制度，为加强职工民主管理提供制度保障。以职代会为载体，加强民主监督，进一步完善了中盐企业领导干部述职述廉和民主评议制度。建立健全了厂务公开的领导体制和工作机制，保障了职工对企业重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。二是推行劳动合同、集体合同制度。对职工进行新《劳动合同法》以及集体合同等方面知识的培训，增强职工维权意识和能力。总公司会同公司工会，组织对重点企业的劳动用工大检查，全面梳理企业的劳动合同管理办法、规章制度，推行集体合同制度，实现了“两升一降”，即全公司劳动合同签订率上升，签订长期劳动合同率上升，签订短期合同率下降。三是健全劳动关系协调机制。总公司工会加强集体协商机制建设，把建立职工工资增长机制作为维权重点，在已建工会企业全面推行工资集体协商。各级工会做好劳动争议“第一知情人、第一协调人、第一报告人”，坚持提前介入，源头参与，做好劳动关系协调工作，通过沟通来化解和消除矛盾，消除影响职工队伍稳定的问题。
把群众路线教育实践活动与维稳帮扶结合起来，促进企业和谐发展
中盐公司作为央企始终把履行社会责任、维护大局稳定为己任，在群众路线教育实践活动中充分发挥工会组织在密切联系群众、履行企业社会责任和维稳工作的不可替代的作用。总公司工会积极配合公司党委和行政，对内“守好自己门，管好自己的人”，对外积极组织职工广泛参与社会公益活动，为社会稳定作贡献。一是积极配合总公司党委认真履行社会责任，做好帮扶维稳工作。总公司各级工会积极组织职工参与每年的“5.15”消除碘缺乏病日活动。在举办大型宣传活动，举办了“点点滴滴都是情”大型公益活动和文艺晚会，向捐款316万元；组织职工向海南、等5省（区）捐赠载有碘缺乏防治信息的小学作业本30多万册，让碘盐知识走进学校。汶川地震后，总公司各级工会积极响应党中央国务院的号召，组织广大职工搞好灾区碘盐供应，发出倡议，号召盐业工会系统发扬“一方有难、八方支援”的精神，工会会员捐款300多万元。尤其是在今年“3.16全国食盐抢购风潮”中，总公司工会以高度的政治责任感，在公司党委的领导下，坚决贯彻落实系列重要讲话和指示精神，组织动员全体职工积极投入平息抢购的战斗中。各级工会干部深入一线，与广大职工吃住在车间、销售点，加班生产保证食盐供应，联络媒体粉碎谣言，很快平息了一场席卷全国的抢购风潮，为维护社会稳定作出了积极贡献，受到党中央国务院的充分肯定，国家发改委给予了表彰。二是不断完善企业维稳工作长效机制。总公司工会牵头组织制订了《中国盐业总公司维稳工作应急处理预案》；每年都要召开工会系统维稳工作专题会议，总结维稳工作，分析维稳形势，明确任务和目标；工会系统建立了维稳工作责任制，每逢重大活动和节假日前，都组织排查，化解不稳定因素。尽管盐业艰苦，职工待遇比较低，但由于工会稳定工作到位，近几年公司未发生一起重大不稳定事件，被国资委评为“中央企业维护稳定工作先进单位”。三是加强职工思想政治工作，强化维稳的思想基础。认真落实党委领导下的“一岗双责”制度，建立起党委统一领导、党政工团各部门齐抓共管的思想政治工作体系。总公司工会在注重用社会主义核心价值观引导和教育职工群众的同时，进一步加强对职工思想动态调查、民意测评和问题反馈制度。各级工会深入一线，及时全方位地了解职工的思想动态和生产生活中的问题，及时反馈给党政领导作为决策依据。各级工会还发挥工会组织贴近职工的优势，把人文关怀传递给广大职工，创造宽松的工作环境，及时疏导职工情绪，缓解职工压力，宣传教育职工正确对待企业改革发展遇到的问题，使广大职工认识到职工现实收入是与企业发展紧密相连的，引导职工积极做企业改革发展坚定的支持者和实践者。四是深入开展“送温暖”活动。各级企业工会广泛开展困难职工帮扶救助活动，建立起互助救济会，开展“五必访”“金秋助学”、结对帮扶活动等，积极为职工排忧解难。将特困职工录入全国工会帮扶中心管理系统，建立困难职工电子档案，定期对特困职工进行分析，实施有针对性的帮扶，在全体员工中开展了以“扶贫帮困送温暖”为内容的城乡结对子活动。公司工会还与革命老区陕西定边县结为城乡对子，并投资500万元，帮助贫困老区解决实际困难。开展幸福工程“三下乡”活动，向幸福工程组委会捐赠了大量的款物。开展了“幸福工程救助贫困母亲”募捐活动；深入湖南张家界市开展了以“关爱女孩，救助贫困母亲”为主题的“三下乡”活动，均收到良好的社会效果。
把群众路线教育实践活动与企业文化建设结合起来，营造良好的精神文化氛围
总公司工会积极搭建“两个载体”，以企业文化建设为抓手，推动教育实践活动的有效开展，以底蕴深厚的中盐文化提升企业软实力和凝聚力。一是以加强企业文化建设为载体，提升企业软实力。大力弘扬创业、创新、奉献、奉公的“双创”“双奉”企业精神，为建设世界一流盐与盐化工企业凝心聚力。修订完善了《中国盐业总公司企业文化纲要》，制订了《中国盐业总公司企业文化建设评价办法和量化指标体系》，开展企业文化建设评价工作，健全中盐企业文化建设框架体系，确保中盐文化入耳、入脑、入心，增强广大干部职工的中盐意识、荣誉感和归属感。结合企业结构调整和并购重组，开展中盐企业文化融合研究，推进文化融合工作。二是以开展群众性文体活动为载体，丰富职工文化生活。各级企业工会积极创造条件，广泛深入地开展职工群众喜闻乐见的文化体育活动，举办了“中国盐业总公司首届书画摄影作品大赛”“放歌中盐”汇报演出、“世盐杯”乒乓球赛、“成就杯”羽毛球赛等活动；参加国资委举办的第四届“节能杯”、第五届“中国建材杯”中央企业乒乓球比赛，分别获得男子A组第一名、第五名、女子B组第五名以及优秀组织奖的好成绩；开展“同心凝聚党旗下、学习英模比贡献”主题教育活动；组织全体职工上西柏坡、白洋淀进行革命传统教育。这些活动不仅丰富了职工精神文化生活，陶冶了职工情操，增强了企业凝聚力，而且弘扬了中盐精神，展示了中盐人良好的形象。
【关键词】 安徽盐业； 经营风险； 防范策略
中图分类号：F272.35 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）30-0051-03
安徽省盐业总公司（简称安徽盐业）系省属大型国有企业，负责全省食盐供应和国有资产保值增值的重要责任。为做大做强，2004年6月实行全省盐业系统集中统一管理后，安徽盐业利用资金归集优势，先后成立房地产开发公司、酒店管理公司、长江盐化股份公司（2014年更名为弘德实业发展有限公司）、顺朝物资公司、小额贷款公司等。2012年安徽盐业实现营业收入47.8亿元，位列安徽省百强企业第54位，中国服务业500强第345位。2013年安徽盐业资产总额60.72亿元，实现营业收入61.09亿元，利润3.02亿元，三项指标在全国省级盐业公司中均位列第一。
安徽盐业在致力于多元化经营的同时，已从一个稳健经营的盐业专营企业转变为一个非盐业绩突出的高风险行业。正是意识到企业转型的经营风险，安徽盐业领导层一直关注着集团企业的经营风险，并将之上升为重要日常工作之一。自2010年以来，在集团经营风险可控的前提下，安徽盐业实现了销售收入增长31.8%、利润增长22.4%的业绩。其主要风险管理策略简述如下：
一、体制设计，发挥混合所有制组合优势
安徽盐业是由安徽省国有资产监督管理委员会监管的省属大型国有企业，和安徽省盐务管理局是一套机构、两块牌子，合署办公。为确保国有资产保值增值，安徽盐业在做好全省食盐市场供应的同时，主动求变，不断拓展新的经营领域，把集团做大做强。安徽盐业进入一个陌生的经营领域，从体制本身来说，并无优势可言，领导层对此有着清醒的认识，不断解放思想，开拓创新，在盐业专营体制的政策框架内积极进行企业内部管理体制改革的探索。
（一）积极引入民营资本，提升企业内部管理效率
2005年，安徽盐业房地产开发有限公司成立，安徽盐业占股78%，李效民等浙江民营资本占股22%。该公司严格按照市场化模式进行运作，先后成功开发了“安徽盐业大厦”、“阳光城”和“淮北银华百年香樟花园”等项目，总建筑面积达64万平方米，成为安徽省内具有一定知名度的专业房地产开发企业。目前，该公司开发项目已遍及安徽省内的合肥、六安、滁州等六个城市。2013年实现销售收入2.2亿元，利润7 180万元；2014年预计可以达到4亿元，利润8 000多万元；2015年争取实现10亿元，利润超亿元。安徽盐业房地产公司充分发挥民营企业优势，致力于合资开发，每个项目都引入一定额度的民营资本。必要时，主动要求当地盐业公司参股。
安徽盐业小额贷款有限公司民营资本占35%。
（二）鼓励企业管理层入股，激发混合所有制经营活力
2006年，安徽省顺朝物资有限公司成立，安徽盐业占股71%，上海顺朝公司占股18%，经营团队占股11%。混合所有制发挥了重要作用，安徽顺朝公司经营规模不断扩大，经济效益逐年提升。为进一步调动经营团队的积极性，加强风险防控，2011年，安徽盐业解放思想，利用增资机会，主动将持股比例降至51%，经营团队占股比例增至34%。这一举措很好地调动了安徽顺朝公司经营层的积极性，使其经营团队增强了风险防范意识，时刻关注钢材市场价格变化，专注主业，不断扩大合肥地区市场占有率。在2012年钢价暴跌，钢铁企业亏损严重的不利形势下，安徽顺朝公司积极开拓市场，勤进快销，依靠销量大幅增长，仍实现销售收入26.49亿元，增长18.05%；利润1 604万元。2013年钢材市场持续疲软，安徽顺朝公司销售钢材104.8万吨，实现销售收入32.07亿元，占安徽盐业营业收入总额61.09亿元的一半以上，成为集团规模扩张的主要来源，并实现利润1 858万元。
（三）与央企合资，开展区域内产销合作
2008年，本着“合作共赢、避免重复建设”的原则，安徽盐业以青山盐矿采矿权、配送公司股权及部分现金出资，与中国盐业总公司合资成立了中盐安徽盐化集团股份有限公司，从事盐的开采和制造、多品种盐开发、盐品包装物生产、盐产品分装与配送服务等业务。该集团所属的定远盐矿成为安徽省唯一集制盐、深加工、包装、仓储、配送为一体的现代化生产基地。安徽盐业占有该集团49%的股份，完成了省内食盐产销一体化进程，对降低进货成本、提升整体业绩帮助很大。2013年该集团盈利1.7亿元，安徽盐业按权益法核算，增加账面利润5 799万元。
2013年12月，安徽盐业作为战略投资者，投资中国盐业股份有限公司1亿元现金，参与中国盐业总公司整体改制。
二、选贤任能，用专业的人做专业的事
企业风险是指由于企业内外环境的不确定性、生产经营活动的复杂性和企业能力的有限性而导致企业的实际收益达不到预期收益，甚至导致企业生产经营活动失败的可能性。企业风险无处不在、无时不有，是不以人的意志为转移的。人们必须正视它、分析它，并在实践中注意防范它，才能真正控制风险，化解风险于无形，从而促进企业经营规模和经济效益的不断提升。人的因素成为其中最重要的因素。安徽盐业领导层深知个中道理，在干部任免、选拔、奖惩等方面做了大量工作：
（一）招聘总会计师，负责集团风险管理工作
2009年12月，安徽省委组织部和安徽省国资委面向全国公开招聘总会计师，安徽盐业主动要求增加一个总会计师职位，负责集团财务、资金管理，内部控制和风险防控等工作。省公司党委书记詹先豪亲自担任面试评委，确保招聘成功。从2010年4月聘任至今，效果显著。目前，总会计师在狠抓财务核算、年度预（决）算、资金归集管理等工作的同时，还兼任安徽盐业小额贷款有限公司、芜湖盐业小额贷款有限公司董事长，分管安徽盐业典当有限公司。2013年省公司资金结算中心盈利8 377万元，两个小额贷款公司实现利润5 481万元，均成为安徽盐业五大利润来源之一。
（二）公开招聘中层干部和专业人员，让专业的人做专业的事
2012年安徽盐业先后公开招聘安徽盐业小额贷款有限公司总经理、盐政法规处处长、芜湖市和黄山市盐业公司总经理。2013年公开招聘处长、副处长、主管、办事员12人，做到政治上可靠、有专业经验、学历高、年轻化，提升了干部队伍素质，优化了干部年龄结构。小额贷款公司两次从市场上公开招聘客户经理。安徽盐业所有招聘工作都坚持做到公开、公平、公正，顶住说情风，在受到社会一致好评的同时，确保招来的人员能马上投入工作，创造效益。
（三）加大领导班子考核力度，做到干部能上能下
省公司对市公司或直属（控股）公司领导班子进行民主测评，两年一次。测评优良率达不到70%的，进行诫勉谈话或降职使用。对工作业绩差、造成企业亏损的，调离原岗位或降职使用，扣发绩效奖等。因工作失职，造成资金被挪用，造成社会不良影响的，一律先免职，发基本生活费，专职催收其经营期间遗留的欠款。业绩考核这个指挥棒推动了非盐经营规模的扩大和非盐产业的发展。近几年，市县公司非盐商品销售收入成倍增长，成为安徽盐业营业收入、利润增长的重要源泉。2013年安徽盐业非盐销售收入8.74亿元，基本接近主营业务――盐的销售收入8.99亿元。
三、因企制宜，严格控制企业经营风险
安徽盐业是个多元化发展的集团企业，主要涉足钢贸、房地产、小额贷款、非盐经营和物资贸易等领域。在体制设计、选贤任能方面的工作做好以后，集团主要负责战略规划、年度预算管理、资金供应、业绩考核及其他指导工作，企业日常经营与风险控制全部交由董事长和经营层负责。由于企业经营范围不一样、风险控制点各有不同，每个企业都有一套各具特色的风险管理体系，并重点做好相应的风险防控工作。
（一）钢贸企业专注目标客户群体，控制资金回笼风险
安徽顺朝公司销售对象主要是钢材市场中的二级经销商、其他零散客户，占到公司总业务的65%左右；其余是终端工程客户。这类客户的特点是周转快、风险低，但价格透明，差价不大，收益不高。安徽盐业作为大股东，为安徽顺朝公司所有银行贷款提供全额担保，并收取少量担保费，或直接借款，降低其资金借入成本。同时，为控制资金规模风险，要求安徽顺朝公司每年资金周转不少于5次，不得为外单位提供担保，不得将资金挪作他用。安徽顺朝公司一方面利用资金优势，提前支付进货款，降低钢材成本；另一方面，专注于目标客户群体，努力做大经营规模，抢占市场份额，要求销售钢材一律现款现货，不赊欠，很好地控制了经营风险。
终端工程客户主要是建筑工程施工单位，必须具有特级或一级资质，其特点是周转慢，风险大，但收益高，也是公司风险防控的重点。合作前，安徽顺朝公司认真进行前期调查，了解业主的资金信用、信誉、实力等，对项目风险进行充分的分析后，集体研究决定，并给予30―45天不等的账期；对合同的重要条款严格把关，在一些关键性问题上坚持原则；履行中，将合同的执行落实到人，严格按合同约定的流程操作，不简化、不越权，每季末进行一次考核；财务人员对应收账款进行实时监控与管理，根据账龄变化，分析可能出现的问题或潜在的支付结算风险，提请领导及时采取相应措施。开业近九年，安徽顺朝公司在实现企业利润最大化的同时，没有出现大的应收款项不能收回的问题。
（二）房地产公司关注地段、拿地成本，利用资金优势合作开发
安徽盐业房地产公司对开发项目的地段非常重视，曾为在合肥滨湖开发一个项目，整整跟踪了三年以上，终于以较低的价格竞拍成功。拿地成本也是一项重要考虑因素，如定远开发项目，取得土地开发权不到6个月，周边地价开始稳步上升。超过自身承受能力的项目坚决不做，如霍邱项目，到每亩185万元以后停止竞拍，最后竞拍价为每亩265万元。利用资金优势，合作开发六安、芜湖、宿州项目，收取资金占用费；待项目开盘以后，进行股份转让，收回全部资金，并赚取一定的转让收益，确保房地产公司利润逐年增长。主动与六安市政府合作，进行棚户区建设，确保资金及时回笼。主动转型，在六安东四十铺进行一级土地合作开发，降低开发风险。积极争取大银行的开发项目贷款，降低筹资成本。
（三）小额贷款公司关注客户现金流，在风险可控的前提下发放小额贷款
安徽盐业小额贷款公司专门设立风险控制部，对每笔贷款与业务部门的客户经理同步进行调研，提出独立的风险控制意见，报总经理审阅。每笔贷款是否发放，需要小贷公司贷款审查委员会投票表决。总经理、业务副总经理、风控副总经理、业务部经理、风控部经理五人投票，至少四票同意才能发放贷款，且总经理有一票否决权。单笔贷款金额超过500万元的，要报董事长审核；董事长有一票否决权。小额贷款公司重点关注客户的现金流和还款能力，并在此基础上，追加担保公司或担保单位，甚至要求企业主夫妇承担无限连带责任，以确保资金安全回笼。到目前为止，尚未发生一笔坏账损失。
（四）弘德实业公司与上市公司合作，利用资金优势开展物资贸易
安徽盐业弘德实业发展有限公司与皖维股份合作，年销售水泥70万吨，主要是利用资金优势，与省内各地搅拌站签订合作协议，建立紧密联系。通常，每个搅拌站至少需要垫资30万元以上，才能保证付款。公司在确保有了稳定的客户资源以后，主动与皖维股份、巢东水泥等上市公司合作，保证产品质量。公司聘请专业法律顾问，严把购销合同质量关，预先防范经营风险。
（五）集团统一谈判，降低非盐商品采购成本
安徽盐业指定经营业务处负责全省各市县公司集采商品的谈判工作，利用规模和网络优势，降低非盐商品采购成本。为加强库存商品管理，确保采购商品适销对路，集团不干涉市县公司非盐经营，让各单位自主决定采购品种和规模，自筹资金，自负盈亏，做到权责匹配、风险可控。到目前为止，未发生大的经营损失。
安徽盐业非常重视战略规划和投资决策工作，力求从源头上控制经营风险。坚决关闭持续亏损、扭亏无望的企业。日常经营风险控制着重于建立健全企业内部控制制度，关注流程控制节点，从财务监督、会计核算、资金管理、内部审计等方面防控风险。2013年，在安徽省国资委的统一部署下，安徽盐业建立了财务风险预警系统，每月进行监控、分析。目前运营情况良好，安徽盐业风险可控，被中诚信和新世纪两家评级公司从AA-提升为AA级企业。
【参考文献】
[1] 王廷飞.非盐的甜头[J].首席财务官，2014（4）：64-66.
[2] 张长顺.天下徽商：盐商卷[M].北京：中国文史出版社，2008：141-201.
[关键词] 低碳经济 盐化产业 发展战略
一、研究的历史背景
江西省盐业集团公司是经江西省人民政府批准成立的国有独资公司,集团公司下属全资、控股企业16家,参股企业2家。“十一五”期间,在完善壮大传统食盐运销业务的同时,初步形成了运销业务、制盐业务两大板块雏形。截止2009年底,集团公司 净资产6.1亿元,销售收入6.8亿元,完成利税1.1亿元,利润总额6570万元,净利润5124万元,国有资产保值增值率始终保持在100%以上 。
当前,实行盐业体制改革的呼声日益高涨。总理在2009年政府工作报告中明确指出,要加快盐业行业改革。2009年11月,国家发改委和工信部组建的盐业体制改革工作小组,在进行半年多的调研之后出台了《关于推进盐业体制改革的若干意见(征求意见稿)》,提出从2010开始,安排两年过渡期,在全国推行盐业体制改革。专营体制的改革已经列入了2010年国家经济体制改革的时间表,改革将在2011年全面启动已是各界的共识。
二、经营环境的优劣势分析
1. 优势分析
岩盐资源是江西省的重要矿产资源之一,总储量为113.1亿吨,岩盐资源丰富;地理位置优越,沿海粤、闽、浙几省均是食盐净调入省区,同时也是国内化工产品的最大消费区域,江西盐业集团公司是这几省调入食盐的首选卖方,也是承接沿海盐化企业转移的理想合作伙伴;盐腔具有储油储气综合利用的巨大潜能,江西是西气东输、川气东送赣粤线的过境区域,两管线直接保障赣、粤、闽三省未来能源消费,清江盆地和会昌都是建设地下储油气库的可行地理选址;燃料动力充足,江西盐业集团公司下属的江西晶昊盐化有限公司主要燃料煤炭由邻近40公里远的丰城煤矿保障供应,价格相对低廉,且邻近赣江,水源充足。
2.劣势分析
主营业务单一,产品结构单一,渠道单一 ,公司产品仅限于传统的盐、硝两项产品,没有高附加值、精加工的高端产品做支撑,产品抗风险能力不强;制盐成本较高,与其他主要竞争对手相比,江西盐业集团公司的价格承受竞争力、营销竞争力和研发与质量竞争力水平均较低,吨盐成本尤其是人工成本高,吨盐综合成本费用高出同行业国内先进制盐企业20～30元/吨,而且市场完全重叠,产品同质化严重,成本竞争压力大。
三、低碳盐化产业发展战略
1.战略定位。充分利用集团公司的资源优势,大力发展公司的盐卤盐化板块业务,实现产业链向制盐业下游的不断延伸,推进盐卤一体、盐化一体、盐电(气)一体。“十二五”期间要通过成立江西省盐卤公司,依托国有资本,采用市场化手段,对江西省岩盐资源进行整合及综合利用;以盐卤综合利用为主线,充分发挥资源禀赋,带动新能源、新型盐化工、新型化工材料等特色循环经济产业群体的集聚,在盐化工行业初步成为辐射华南沿海、华东腹地的区域综合类化工生产企业。
2.战略目标。将盐卤盐化板块作为“十二五”期间公司发展的主攻方向。要以国有资本进行股权投资,对江西省岩盐及盐卤资源的整合及综合利用,并控股已有盐化企业,形成多赢的循环经济模式。到 2015年,盐卤盐化板块预计实现销售收入4.5亿元,占公司总销售收入的25.0%;资产总额达到3.5亿元,占公司资产总额的17.5%;完成利税0.8亿元,占公司利税总数的32%。
3.战略实施
首先,筹建江西省盐卤公司,向其注入已有的盐腔资产,整合现有参股企业,争取3万吨偏氯乙烯和2万吨F141B项目达产。
其次,推进盐腔储油气项目。盐卤采后空腔的地质构造是长江中下游地区最佳的油气储存载体。国内几大能源公司正在国内主要能源输送管线附近选址建设地下油气储存装置。江西是西气东输、川气东送赣粤线的过境区域,两管线直接保障赣、粤、闽三省未来能源消费。清江盆地和会昌都是建设地下储油气库的可行地理选址。 同时,加快精制盐卤及液体盐循环直供项目建设。精制盐卤及液体盐项目采卤地块处在清江盆地南部块段。精制盐卤及液体盐直供项目以管道输送为纽带,为管道连接的烧碱企业提供了精制盐水和尾液回收的整体解决方案,大幅降低烧碱企业生产成本、能源消耗和环保投入。
四、发展低碳盐化产业的可行性分析
1.财务风险方面:江西盐业集团公司现有总资产11.8亿元,年净利润5124万元,公司融资能力较强。
2.经济效益指标方面:液体盐相对真空制盐企业具有成本优势,按200万吨制盐规模计,每年消耗煤炭70万吨。而液体盐企业不需要煤炭 。液体盐不需要蒸汽,每吨盐可降低成本122.5元。
3.环境评估指标方面:按200万吨/年规模的真空制盐计,它每年要向大气排放1.8万吨二氧化硫和82万吨二氧化碳, 生产液体盐则不存在大气污染及锅炉排出的废渣、废液等问题。
4.市场与技术方面:未来10到20年,我国化学工业将会保持持续稳定增长,并将成为国内外投资者投资的重点地区,市场前景广阔,发展空间巨大。预计到2015年,我国主要化工产品消费量将达到全球总消费量的1/3以上。江西具有丰富的氯化钠卤水资源和先进的以卤制碱技术,江西省有可能成为我国以卤水为原料的氯碱工业生产中心之一。
五、结论
一、学习贯彻落实科学发展观基本情况
近年来，公司领导班子带领全体干部职工坚持以科学发展观统领指导工作，以发展为目的，以改革为动力，以“一体两翼”（食盐为主体，多品种盐和畜牧业用盐为两翼）为发展战略，以“三个超越”（销售超越36,600吨；销售收入超越4,600万元；实现利税超越400万元）为奋斗目标，以结构调整为主线，以供应合格碘盐为己任，以强化市场监管为手段，不断创新发展理念，开拓发展思路，丰富发展内涵，使企业经济效益和职工收入大幅度增长，企业综合实力得到进一步加强。
㈠各项指标迅速增长。**年到20**年，全市盐业年销售各类盐品由1.8万吨增加到3.6万吨，总量增加1.8万吨，增长了1倍，实现利润由68万元增加到292.5万元，总量增加224.5万元，增长了3倍。职工年人均收入逐年提高,由不足1000.00元提高到3万多元。
㈡盐品结构明显优化。食盐由过去原盐供应发展到今天全部实现精、细、白，食盐安全水平和营养水平极大提升。盐品的包装结构、品种结构开始走向多样化、绿色环保化和功能化。除了普通碘盐之外，还有核黄素强化营养盐、硒强化营养盐、钙强化营养盐、锌强化营养盐、低纳盐和海藻碘盐、平衡营养海藻碘盐、多元营养海藻碘盐八个品种营养盐。畜牧业盐有普通畜牧用盐、盐砖、矿物质饲料舔块。另外有保健洗浴盐、足浴盐等。满足了不同消费群体的用盐需求。
㈢基本建设成就显著。公司由初期的“四无公司”，即储盐没有库，办公没有屋，交通没有车，家属没有房发展到现在全市12个批发经营单位拥有经营场地12.8万平方米，库房面积8400平方米，能储存14000吨盐品，库容库貌明显改善；先后新建了办公楼、职工宿舍楼，改善了职工的办公条件、居住条件；分、支公司全部更新了车辆，现拥有三菱车及轿车16台，固定资产达到了1,758万元。
㈣职工文化素质提高。公司鼓励职工在岗学习，几年来，职工利用业余时间参加各种形式函授学习，目前，在岗职工143人中大专以上学历118人，占在岗职工的84%。
二、推动公司发展中取得的成效和存在的突出问题
㈠取得的成效。公司班子按照市委活动方案布置，在深入学习实践科学发展观活动过程中，做到规定动作到位，自选动作创新，认真组织学习教育，记笔记，写体会，每人记笔记8000多字，撰写调研文章6篇。同时采取四项措施，（即：一是加强内部管理，增加企业效益；二是坚持以人为本，保证合格碘盐供应；三是积极支援化工企业，共渡难关；四是落实市委“四保”目标，努力为职工办好事、办实事。）谋划企业发展，克服了金融危机给企业营销带来的不利影响，实现了“两不误、两促进”。截止2009年6月末，全市各类盐品共销售20,198吨，完成计划的55.2%；实现利润126万元，完成计划的126%。实现了时间、任务双过半的理想成绩。
㈡存在的突出问题。通过深入学习理论、深入调研、下发征求意见函、开展解放思想大讨论等多种形式，广泛征求各方面的意见和建议，召开专题会议，认真研究，找准影响和制约公司科学发展的突出问题。归类梳理为三个方面：
1、思想观念方面。不同程度存在着老守田园，小富即安以及居安思危的忧患意识，市场竞争意识不足的问题。
2、市场管理方面。受金融危机的影响，存在土私盐、过境盐冲击严重，市场管理难度日益加大，盐政稽查手段需进一步创新的问题。
3、品种结构方面。盐品销售结构单一，产品附加值不高，如何进一步开发多品种盐的问题。
三、存在问题的主客观原因分析
1、观念滞后的原因。受盐行业计划经济传统模式的影响，致使盐业职工思想观念落后，不思进取的思想仍很严重，职工中希望过安稳日子、怕改革不愿承担风险的人还占有相当比重，竞争意识、创新意识淡漠。在一定程度上成为盐业走向开放的市场经济的很大障碍。
2、土私盐冲击严重，市场管理难度日益加大的原因。一是受金融危机的影响，部分用盐企业受到严重冲击，停产或半停产，加之严重供大于求影响到盐的销售。二是我市边境线长，与毗邻省区小包装盐每吨差价高达800余元，过境盐冲销非常严重，使得市场管理任务加重，执法难度大。三是私盐贩销正在向团伙化、规模化、网络化发展，私盐贩子隐蔽性越来越强，手段更加诡秘。因此，保持盐业市场平稳运行和经济平稳发展难度增大。
3、盐品多元化开发缓慢的原因。存在着严重的保守思想，没有把开发多品种盐摆在事关人民群众生活质量和健康水平、事关盐业求生存谋发展的战略高度来认识。
主观方面。受计划经济的影响，增强企业发展后劲的思路不活，步伐不快，措施落实还不够有力。
四、在公司科学发展上形成的新观念、新共识
**盐业公司领导班子在学习实践活动中经过学习调研、解放思想大讨论、查找存在问题分析原因等过程中，形成了关于盐业公司科学发展方面的共识。
1、思想认识方面。由于公司受金融危机的影响，面临发展的瓶颈，盐业体制面临改革，还有与科学发展不适应不符合的问题存在，我们的思想观念、体制机制、发展战略、干部人才队伍、营销策略等都面临新的挑战，尤其是公司领导班子领导科学发展的能力面临新的考验。因此，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，认真学习、提高认识、查找问题、扎实整改，实现公司科学发展是公司发展的迫切需要，也是公司化危为机、变挑战为机遇的良好契机。
2、抢抓机遇方面。学习实践活动的最终着眼点是解决公司发展问题。结合查找出的影响和制约盐业公司发展的盐业市场管理和多品种盐开发方面的问题，要抓住《市长办公会议纪要》这一契机，加强与工商、交警、科协、商务、市委宣传部等部门的合作，借助交警力量，上路稽查私盐车辆；借助科普宣传阵地，做好多品种盐和畜牧业用盐的宣传促销工作，提高公司可持续发展的能力。
3、应对挑战方面。要全力克服金融危机给企业营销带来的不利影响，采取有效措施，在加强企业管理上做文章，在谋划企业科学发展上求实效，控制费用，降低成本，提高自主创新能力，积极应对盐行业体制改革。
五、今后贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施
㈠总体思路：要以科学发展观为统领，高举食盐专营大旗，贯彻“一体两翼”发展战略，坚持以人为本，建设企业文化，追求务实高效，依靠科技进步，大力推进“五个创新”，努力突破“三个超越”，圆满完成区公司交给的各项任务。
㈡主要措施：
1、深入学习科学发展观，牢固树立科学发展的思想。
以学习实践活动为契机，以多种方式，组织全体干部职工开展解放思想大讨论，全面增强金融危机影响和盐业体制改革形势下的危机感、紧迫感和责任感。彻底破除影响和制约盐业公司科学发展的传统观念和保守思想。把职工的思想集中在促销售、谋发展上。
2、创新营销观念，开发盐品多元化，寻求新的增长点。
进一步贯彻“一体两翼”发展战略，把盐品多元化当作盐业企业一项重要战略任务去完成。要发扬“四千精神”，通过开展多品种盐进超市上柜台活动，扩大上柜率。利用“科技之窗”栏目、科普大篷车普及营养盐知识。制作科普画廊、宣传海报、宣传单等加大宣传力度。制定《多品种盐促销办法》，建立激励机制，调动广大职工的积极性，拓宽销售渠道。同时积极拓展工业盐销路，做好服务，搞好监督。
3、继续创新盐政管理，加大市场监管力度。
要以《市长办公会议纪要》为契机，乘势而上，借助交警力量，上路稽查私盐车辆。与公安联合执法，协同作战，打击涉盐违法活动，稳定盐业市场秩序；坚持以人为本，抓好盐政执法队伍管理和建设，提高执法人员素质和执法能力。结合“3.15”、“5.15”、“12.4”宣传日，进一步加大宣传工作力度，充分运用新闻媒体扩大宣传面和影响力；积极探索盐政管理与服务的关系，提高新形势下盐政市场管理水平。
4、加强企业管理，进一步规范企业和员工行为。
一是进一步加强对企业管理制度、业务技能、岗位要求的学习培训，同时要加强劳动纪律的管理和教育，引导职工为争创一流企业，实现向现代企业管理目标发展奠定基础；二是树立过紧日子的思想，加强财务预算管理，着力在“求精、求细、求实”上做好精细化管理的文章；三是要认真贯彻《食品安全法》，加强生产车间、仓储现场的管理，提高产品质量和服务质量；四是继续完善制度体系建设。
5、推进企业文化建设，进一步提高企业凝聚力。
以“一体两翼”、“三个超越”等核心价值理念，凝聚人心，激发斗志。坚持以人为本，加强企业职工职业道德和爱岗敬业教育，增强职工的主人翁责任感和投身企业改革建设的积极性。以丰富多彩的群众性活动为载体，为职工搭建展示自我的平台，推动企业文化求实效，使企业文化成为改革创新的助推器、和谐发展的稳压器。
“我们这里发现盐矿了！”
消息像长了翅膀一样迅速飞传全县，
并引起省政府和中盐公司高度关注
秋天是收获的季节，勤劳智慧的宁晋人民不仅收获着丰收的果实，还收获着新的希望。
2004年10月的一天，我在办公室接到一个电话，听筒里面传来四芝兰镇北孟庄村干部惊喜而又激动地声音：“华北油田在我村钻井时发现了盐矿，我们这里有了盐矿了！”放下电话，我和司机很快就赶到了现场。井队队长和技术员向我们介绍了情况，现场提取泥浆进行了化验。在以后的日子里，我们多次走访油田地质专家，查看大量地质资料，得出了结论：在宁晋县城东北部20多公里处的广大区域，有着丰富的盐矿资源。
宁晋发现盐矿的消息不胫而走，引起全国各地盐矿开发企业的注意。2005年9月，湖北省宏博盐业公司派副总洪胡和一名工程师来我县商谈，县长张栋华及主管工业的副县长赵祖峰与对方进行了洽谈。宏博盐业公司希望独立开发宁晋盐矿，计划投资2.7亿元，建设年产盐100万吨的企业，并围绕盐矿开发项目的实施，建设发电厂、铁路等配套设施，把宁晋打造成中国北方规模宏大的现代化盐城。
河北省盐业公司得知这一情况后，要求和湖北宏博公司共同开发。曾任宁晋县委书记的省供销社主任张彦惠和所属省盐业公司经理胡文菊多次来我县商谈，希望由宏博公司出技术，省盐业公司岀资金合作开发。宏博公司考虑到自己独立开采难度较大，且属于外省企业，难以掌握开发的主动权，便放弃了在宁晋的盐矿开发。由此，河北盐业公司取得进入宁晋开发盐矿的资格，拉开了盐矿开发的序幕。
宁晋县委、县政府对这一新兴产业给予高度重视，成立了盐矿开发指挥部，县委书记任政委，县长任指挥长。指挥部下设办公室，办公室设在支油办(县支援油田建设办公室)，我兼任办公室主任。县长张栋华明确指出：要把盐矿开发作为一件大事来抓，县支油办从今以后再增加一项支盐职能，承担全县盐矿开发的具体工作，协调华北油田和盐矿开发企业的关系，处理好盐矿开发的具体事宜。
当时我的工作压力很大，我的老领导、县政协副主席王进省给了我很大的鼓励，他语重心长的说：盐矿开发事关全局，对宁晋、对全省具有重大的意义，这是历史的责任，你一定要把工作做好。县政协主席刘月斗、县领导魏凤巧也对我的工作提出许多好的建议，促进了盐矿开发工作的迅速展开。
经过申办，2006年12月，河北盐业公司在宁晋县城以东的大陆村镇东部一带设置了岩盐探矿权。该区块长约4公里，宽约4公里，约16.8平方公里。河北煤田地质二队中标负责勘探工作，先后成功在这里打了两口探井。一号井在草场村，井深2925米，纯盐层厚度200米；二号井在张家庄村，井深2878米，纯盐厚度124米。该区块矿产储量为60亿吨， 20℃时饱和卤水测算，氯化钠≥300克∕升，硫酸钙∠5克∕升，矿质品位94.8%，具有良好的开采价值。
另外，据河北煤田地质二队经理张纪民、工程师张国斌介绍：宁晋东南部一带蕴藏着丰富的煤炭资源，储量在5亿吨以上，属气肥煤种，具有高固定碳、高挥发份、低灰、低硫等特点，特别适合化工用煤，为以后建设宁晋化工业区，开展盐化工、煤化工的结合和互补，提供了得天独厚的物质条件。
我第一次来到盐矿勘探现场，看到探井取样的时候十分激动，抢上前去像抱自己的孩子一样，抱起一截勘探取样的“盐柱子”，使劲亲了一口。这一口是咸的，很咸很咸，可我心里却是甜的，很甜很甜。
那天，我带回来一块直径5公分大小的盐样，让主管项目的副县长郝臣锁观看。他小心翼翼的用清水洗净，用药棉擦干，放在眼前仔细的欣赏，自言自语地说：它的纯净洁白程度不亚于我的眼镜片呀。县长张栋华像对待珍宝一样把它陈列在办公室显要的地方，逢人必先介绍炫耀一番，喜悦心情溢于言表。
盐矿勘探成果，让宁晋人民惊喜，也惊动了省政府和中盐总公司，省政府和中盐总公司将宁晋盐矿开发纳入了下一步的发展计划。2007年3月，河北省政府与中国盐业总公司在北京签署战略合作框架协议。时任省委常委、副省长付志方，副省长张和，邢台市市长姜德果出席了签字仪式，启动了在宁晋盐矿开发、国家食盐调拨配送中心及国家食盐储备建设等方面的合作。根据协议：中国盐业总公司在资金、技术、市场管理等方面给予河北中盐企业重点支持，并承诺将河北省建成中盐在华北地区重要的盐生产基地和储备物流配送中心。
谋划宁晋自主开发盐矿的路子，
独立申办岩盐开发矿权，
建设全国叫响、亚洲一流的
宁晋盐化工园区
聪明睿智的宁晋人不满足于仅仅配合河北盐业公司搞开发，还要走自主开发的路子。县委书记孔祥友果断地提出：要申办宁晋自己的矿权，做好自己的文章，画出自己最美的图画。
走自主开发路子，依托盐矿资源搞盐化工，建设盐化工开发园区，这决不是一件容易的事情。因为要再次申办矿权，要规划建设园区，要做修铁路、建电厂等配套建设项目，要筹划满足园区需要的水资源条件等系统工程。
——盐业经济继续保持良好发展态势。全公司实现主营业务销售收入12.69亿元，同比增长3.51%；产盐169.3万吨，同比减产29.38万吨，其中海盐124.7万吨，同比减产31.86万吨，矿盐44.60万吨，同比增产2.48万吨；生产化工产品18.1万吨，同比增长1.01%；水产品产量6.61万吨，同比增长8.6%；生产企业销售盐产品201.59万吨，同比增销13.61万吨；批发企业销售盐产品77.66万吨，同比增销5.08万吨；实现利润8800万元，剔除处理不良资产7569万元的因素，实际实现利润同比增长12.87%；上缴国家税金2.45亿元，同比增长11.96%。
——消除碘缺乏病取得明显成效。食盐专营政策得到较好落实，各项指标在全国处于领先水平。全公司批发销售食盐38.04万吨，同比增长7%，食盐计划完成率达到114.47%，碘盐覆盖率为98.31%，碘盐合格率为97.56%，居民合格碘盐食用率为95.96%，儿童甲状腺肿大发病率由大于5%到去年基本消除，全省城乡没有发现因缺碘而造成儿童智力障碍。
——职工收入有所增加。全公司在岗职工人均年收入13987元，同比增长12.75%。海盐产区在岗职工人均收入11088元，同比增长5.64%，主业在岗职工人均非盐收入5201元，同比增长46.55%。
——精神文明建设得到加强。认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，大力开展“实践‘三个代表’重要思想，争当‘强企富民’先锋”主题教育及竞赛活动，“三个代表”重要思想更加深入人心，加快实现“强企富民”的信心更加坚定。民主管理水平不断提高，职工权利得到进一步维护。、社会治安综合治理、计划生育等各项工作得到加强，廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，纠风和专项治理工作扎实开展。全公司改革发展环境总体稳定，职工群众安居乐业。
各位代表，去年我们遇到了前所未有的“非典”袭击和罕见的自然灾害，困难超出预料，考验多年未有，成绩来之不易。面对复杂局面和严峻挑战，我们紧紧围绕“强企富民”目标，紧紧依靠职工群众，以“发展、富民、改革”为重点，把握机遇，应对挑战，开创了各项工作的新局面。
——坚定不移地把发展作为第一要务。认真贯彻省委、省政府“两手抓”方针，全力夺取防疫抗灾和企业发展双胜利。沉着应对，周密部署，全面动员，严防死守，确保抗击非典、市场供应，抗灾自救、秩序稳定。全公司上下团结协作，一手抓抗击非典，千方百计严防死守；一手抓应对食盐市场抢购风潮，生产企业和批发企业想方设法加班加点，保证了非常时期食盐市场的正常供应。面对海盐产区久阴多雨的天时灾害，积极动员抗灾自救，不遗余力搞好服务，力求原盐损失养殖补，维护了生产经营秩序，稳定了职工生活。统筹兼顾，审时度势，立足当前，谋划长远，坚持加快发展不动摇，突出抓好事关全局的重大问题。大力推进经济结构调整，统筹促进产销区协调发展。一是全面推进海盐产区结构调整战略目标的实施。加快海盐产区“退盐转养”，新增退盐转养面积1.15万亩，新增水产养殖面积5.90万亩，养殖总面积达到41.86万亩，占盐场圩内生产面积的45%，盐养并举的新格局基本形成，种植业开始起步。切实抓好结构调整项目，完成投资1290万元。继续加大对海盐产区生产基础设施投入，完成投资1630万元。二是全面推进流程再造战略目标的实施。大力发展“物流配送、连锁经营、电子商务”的现代流通模式，积极探索区域集约化经营，苏锡常经济圈以市场手段优化资源配置的尝试取得初步成效，苏南盐业公司去年九月正式挂牌运营。不断扩大现代物流配送，食盐销售集中配送量占小包装销售总量达55%，新一代小包装食盐和品种盐销量占小包装销售总量达77%。三是全面推进做大做优做强井矿盐战略目标的实施。大力支持井神公司技术改造、股份制改造和盐电分离改制，总投资4473万元的盐硝分离及卤水净化技改项目已顺利竣工投产，盐硝生产能力达到50万吨。瑞丰公司的技改项目顺利实施，产能和质量都有一定提高。四是全面推进重点项目建设。全公司共批准项目54个，其中新批项目48个，调整项目6个；批准计划总投资2.38亿元，实际完成项目投资2.70亿元，通过竣工验收项目38个。一批重点项目已开始发挥出应有的效益，投资3000万元的电网二期改造工程和投资1431万元的海堤达标工程已竣工，投资1500万元的信息网络工程已通过功能验收，投资1330万元的射阳盐场中、南灶退盐转养项目已完成78.95%的工程量，××盐业大厦工程已近尾声。五是进一步加强市场管理。全省共出动盐政执法人员21.78万人次，查处违法案件1.08万起，查获违法盐产品4130.1吨，没收违法盐产品3457.8吨，罚款497.53万元，分别为上年的116.6%、115%、66.79%、75%和140.7%，依法追究非法经营食盐犯罪刑事责任16人。六是企业基础管理得到加强。全面预算管理试点工作已经完成，信息网络管理系统已投入试运行，盐业生产管理不断规范，销售网络不断完善，企业文化建设迈出新步伐，审计、监察及安全生产工作不断加强，主要管理指标同比又有了新的提高，资产保值增值率提高0.88
%，主营业务利润率提高0.73%，净资产收益率提高0.80%，不良资产比率下降2.60%，综合事故率0.03‰。去年我们还积极争取省政府批准，处理了非经营性土地及不良资产3.36亿元，提高了资产质量，优化了资产结构。
——坚定不移地把富民放在突出位置。发展的目的是为了富民，是为了人的全面发展，强企的目的是为了致富职工，全面提高职工生活水平的关键，是提高职工的收入。积极实施省公司对海盐产区的扶持政策，努力改善广大职工的生产生活条件。去年省公司在资金十分紧张的情况下，全力筹措，加强调度，保证了5500万元扶持资金及时足额到位，其中改善生产基础设施投入资金1209万元，改善职工生活基础设施投入资金191万元，降低盐田地亩费减轻职工负担资金1967万元，支付改革成本、转换职工身份资金1718万元。另外，省公司还积极为金桥、银宝两大公司解决银行承兑汇票贴现1.54亿元，贴息150万元。积极推进技术进步和销售服务，努力为一线职工增收致富夯实基础。大力实施三级卤水全封闭工程，推广应用新型振动式压实机械、塑布垫底防渗等技术，三级卤水保护率达90%以上，池内长盐128万吨，比历史上受灾相似的1990年多产海盐38万吨，灾后恢复时间缩短一半；通过完善效益滩标准，增加养殖品种，强化过程管理和服务，形成鱼、虾、蟹、贝四大系列20多个品种。无公害对虾养殖项目获得省海洋渔业局颁发的无公害养殖证书，为今后更好地提供水产养殖服务拓展了新的空间。积极争取省政府对海盐产区解困发展的优惠政策，努力让广大职工在生产生活中得到实惠。在省委、省政府的关心下，去年共争取省政府扶持政策15项，涉及计划资金4.73亿元，实际到位资金1.89亿元，这些资金绝大多数都用于海盐产区的解困发展。其中，已实施土地复垦项目3个，共4.02万亩，实际到位资金6642万元；共争取省异地调剂重点项目4个，取得省异地补充耕地重点项目资金计划2.25亿元；共有18个项目、35.21万亩低产盐田，列入省易地补充耕地重点项目库。另外，资源税减免一半政策，为产区减税950万元，产区受灾减免税1377万元，省财政补贴2500万元，防洪保安基金返还248万元，农业综合开发资金163.2万元，以及教育剥离将为产区减负近400万元等。积极落实社会保障政策，努力扩大社会保障覆盖范围。多渠道筹措社会保障资金，离退休人员养老金社会化发放率达100%，基本养老保险参保率达100%。为妥善安排好受灾职工群众的生产生活，省公司去年共拿出专项资金315万元，用于慰问产区职工；省公司及金桥、银宝两大公司还千方百计筹措资金580万元，全部核报了拖欠多年的职工医药费用。另外，积极组织劳务输出，努力为广大职工群众提供更多的就业和致富岗位，去年海盐产区共外出打工4000余人。
——坚定不移地把改革作为根本动力。一是中小企业和盐场改革改制向纵深推进。共有32个中小企业或经济实体进行了改制，占中小企业总数的64%。灌东化工厂彻底实现了民营化，389名职工全部置换了劳动关系，黄海化工厂通过建新租旧形式完成了股份制改造。盐场民营化改革试点工作开始启动，青口盐场正在实施之中，新滩盐场改革方案已经完成。二是职工身份置换和“划地养人”进展迅速，经营机制开始发生新的变化。全公司共协议解除劳动关系1577人，其中金桥387人，银宝986人；共划地养人6333人，其中金桥3611人，银宝2722人；灌西盐场通过“一转两断”，盐田承租模式向民营化方向迈出了坚实一步；银宝公司所属盐场“先缴费、后租滩”的盐田租赁模式正式确立。三是直属单位改革步伐加快。井神公司股份制改造已经完成，热电厂改制正在进行之中；盐业总医院已顺利移交连云港市管理；教育剥离工作已基本结束；平稳关闭了兴淮盐业公司，187名职工协议解除了劳动关系。四是三项制度改革得到进一步深化。批发企业全面实行岗位效益工资制，人事和劳动用工合同制开始启动。
各位代表，过去一年各项成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，凝聚着全公司广大职工的辛勤劳动和聪明才智，展示了全公司上下万众一心、众志成城的坚强力量，体现出××盐业广大职工一往无前、敢于胜利的奋斗精神。在此，我代表省公司向广大职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定过去一年取得成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。海盐产区职工收入总体水平不高，生产、生活还有不少困难，对特困职工的帮扶力度还不够，改革改制特别是盐场及中小企业民营化、二三线人员分流、盐场管理体制改革进展不快；产业结构仍不合理，盐业生产集约化和水产养殖产业化进程仍需加快；企业管理水平和资产质量还有待提高，特别是销区还存在环节多、成本高、布局不合理、网络不够完善及存量资产尚未有效盘活等问题；干部职工的思想观念仍需进一步更新，求稳怕变、求稳怕乱以及“等靠要”思想仍然存在，少数干部工作作风还需要进一步转变。我们将高度重视这些问题，坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，切实加以解决。
2006年主要工作目标
今年是深化改革、加快发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。综观国内外形势，我们正处于十分重要的战略机遇期。全球经济和贸易出现复苏后的增长趋势，国际间的产业重组加速进行，国际制造业向长三角地区转移的势头强劲，特别是沿江、临海大化工集聚布点节奏加快，两碱工业产能将进一步扩大。我国经济正处于新一轮增长周期的上升期，社会主义市场经济体制不断完善，经济增长的内在动力不断增强。省委、省政府为实现“两个率先”目标，加快实施富民强省战略，加快落实“五个统筹”，加快新型工业化进程，加快“三沿”战略的实施，加快三大区域共同发展步伐，并把今年确定为“改革促进年”，旨在通过更加强劲的改革，为全省经济全面、协调、可持续发展提供强大动力。××盐业经济经过多年不懈的努力，经济结构不断优化，综合实力不断增强，发展基础不断巩固，发展经验不断积累，这些都为我们做好今年各项工作，提供有力的保障。与此同时，我们也应清醒地看到，宏观经济还存在许多不确定因素，在改革发展的进程中，还面临不少亟待解决的矛盾和问题，主要表现在“五增多、五加大”：盐业市场变数增多、市场压力加大，上半年求大于供的态势已成定局，下半年供大于求的因素增多；盐业政策变数增多、政策压力加大，小额工业盐政策还不明朗，新的价格政策对食盐盈利空间的影响程度还需要观察；盐业行业管理不确定性因素增多、行业管理压力加大，全省食盐市场还没有统一，管理体制还没有理顺，盐业行业管理职能如何完善还需要进一步探索；盐业市场管理干扰因素增多、市场管理压力加大，这里既有新旧政策碰撞带来的压力，又有政策不完善带来的压力，既有体制不健全带来的压力，又有不法分子钻政策和体制空子，非法经营呈现隐敝化、区域化和对抗化所带来的压力；企业内部影响因素增多，加快发展压力加大，在思想观念、体制机制、经济结构、产销平衡、资产质量以及创新能力、管理水平、技术装备水平等方面，与市场经济和现代企业制度的要求还有不小差距。对此，我们必须始终保持清醒头脑，振奋精神，乘势而上，埋头苦干，开拓创新，扎扎实实做好各项工作。
今年全公司工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实省集团公司第一次党代会的要求，牢固树立科学发展观，紧紧围绕“强企富民”总目标，进一步解放思想，抢抓机遇，坚持以改革为动力、结构调整为主线，深入实施“四大战略”，努力实现“六化目标”，着力提高经济增长的质量和效益，加强企业管理，加强精神文明建设，努力提高职工收入，增强企业核心竞争力，实现××盐业经济全面、协调、可持续发展。
今年全公司生产经营的主要目标是：销售收入净额12.96亿元，其中产区及投资公司5.45亿元，销区7.51亿元；利润总额9500万元；盐产量188万吨；水产品总量7.5万吨；销售盐产品185万吨；批发购进44.94万吨，批发销售59.9万吨；资产保值增值率103%；海盐产区地亩费收缴率98%；综合事故率2‰以内；全公司在岗职工人均收入12400元以上，其中海盐产区在岗职工人均收入10000元以上。
做好今年的工作，必须把握全局，突出重点，在五个方面取得明显进展。
一是按照盐业生产基地化、养殖种植产业化的要求，结构调整取得新进展。以形成产业集聚、规模效益、龙头企业和特色产品为目标，进一步调整盐业生产力布局，合理配置盐业生产资源，努力提高盐业生产的整体效益。
二是按照食盐流通现代化的要求，食盐专营达到新水平。全面落实国家发改委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》，以提高食盐流通效率，降低流通成本，保障合格碘盐供应为目标，深化流通体制改革，发展现代化流通方式，在全国率先实现食盐流通现代化。
三是按照非盐企业民营化的要求，改革改制实现新突破。以建立现代企业制度为总目标，以产权制度改革为突破口，全面完成中小企业改革改制，全力推进盐场民营化试点，不断加快企业股份制改造，继续加快职工身份置换，通过精干主体、精减人员，把成本降下去，把活力增起来，把效益提上去。
四是按照企业管理信息化的要求，企业管理再上新台阶。以信息化建设为龙头，以全面预算管理为核心，以各项基础管理为依托，不断向管理要效益、要速度、要发展。信息化管理要从完善平台、增强功能、健全网络、全程控制、适时管理入手，通过管理信息化不断促进企业管理现代化。
五是按照盐场生活城镇化的要求，加快富民取得新成效。科学规划，分步实施，不断加大对盐场生活设施投入，努力推进盐场城镇化建设，切实改善盐场职工生产生活条件，切实为盐场职工办实事。积极营造激励职工自主创业、艰苦创业、全民创业的良好环境，逐步形成正常的收入增长机制，不断提高职工收入。落实职工社会保障政策，妥善解决困难职工的基本生活问题。
2006年主要工作任务
今年改革、发展、稳定的任务十分繁重。要统筹安排，精心组织，狠抓落实，集中力量抓好六个方面工作。
一、大力推进盐业产业结构调整，促进盐业经济全面、协调、可持续发展
抓住我国进入新一轮经济增长周期的有利时机，利用全省工业化、城市化进程不断加快的有利条件，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，加快盐业产业结构优化升级，从根本上提高盐业经济增长的质量和效益。
全面优化海盐产区产业结构。以优化盐场区域资源配置和提高地亩产出效益为中心，以提高结构调整质量为重点，全力推动海盐产区产业结构调整再上新台阶。一是要进一步明确调整目标。科学合理地确定盐养种三大产业的规模比例关系，今年要按照“4:5:1”比例安排实际生产面积，完成新增调整低产盐田面积6.06万亩、改造养殖面积9270亩的目标，使圩内盐养面积比例由1.24:1调整为1.02:1，养殖总面积达到47.88万亩，为“十一五”期间盐养种实现“3:4:3”目标奠定基础。二是要进一步明确调整方向。盐业要以新型盐田建设为模式，不断提高市场竞争力，养殖业要向产业化迈进，尽快形成新的产业优势，种植业要面向市场，因地制宜，提高效益。三是要进一步落实重点措施。继续实施退盐转养工程，坚持新型盐田建设标准，确保今年成建制退盐面积3.73万亩；继续抓好标准化效益滩建设，确保新增效益池面积1.23万亩；继续做好土地复耕工作，切实抓好总投资2.96亿元的青口、台南、徐圩、灌西、新滩、射阳六大复垦项目建设，切实抓好新的复垦项目的申报工作；继续探索产业化经营的新路子，通过建成一批有一定规模的高效水产养殖基地，发展一批水产品加工、销售服务龙头企业，建设一批水产品批发市场和集贸市场，组建一批职工合作经济组织，促进养殖业走上产业化之路。今年要重点抓好发阳、东阳、西旺三个公司的产业化建设和射阳、灌东、灌西、青口、新滩等水产品批发市场建设；继续建立健全社会化服务体系，切实为广大职工提供技术、信息、信用、销售等方面的服务。
加快盐业生产基地建设。要从发展战略的高度，科学合理地确定井矿盐与海盐的规模比例关系，以井矿盐年产能180万吨左右、海盐年产能120万吨左右为调整目标，加快盐业生产基地化建设的步伐。要以做大做优做强井神公司为突破口，既要通过自身技术改造，扩大规模，提高质量，切实抓好总投资3920万元的热电二期项目建设，积极做好扩产项目的调研论证，更要坚持走新型工业化道路，坚持通过资产重组型资本扩张的办法来扩大产能、提高质量和效益，实现强强联合和强弱整合。今年井神公司以扩大产能、提升质量、提高效益为主要内容的战略重组工作，必须迈出实质性步伐，取得重大突破。要采取切实有效的措施，加大对淮海、金坛等井矿盐企业的调控力度，努力形成全省集淮安、金坛、瑞丰于一体的井矿盐生产体系；海盐生产基地建设，要以新型盐田建设为标准，切实提高单产和效益，逐步建成灌东、徐圩、台南三大海盐生产基地，台北盐场要不断融入地方城市化进程，积极盘活土地资产，实现产业转移和劳动力转移，逐步退出原盐生产。
加强技术创新。坚持科技是第一生产力，坚持科技兴盐、科技兴养，进一步加大科技投入，把技术创新和高新技术产业作为企业发展的突破口。要改造传统工艺，实现产业升级。继续推广应用三级卤水塑苫全封闭技术、盐田防渗技术，加快淘汰旧式机泵，实施“一水两用”工程。积极引进和吸收国内外先进生产工艺，更新改造制盐设备，全面提高食盐生产企业的技术水平。大力开发各种食用品种盐、生活用盐和工业用盐，不断满足市场需求。要发展高科技，实现产业化。水产养殖要加强产学研联合，引进优良品种，发展特色品种，推广加工技术。建立可持续的生态系统，按区域组建养殖高新技术企业，提高产品档次。建立名特优新水产品苗种基地和无公害养殖基地、有机养殖基地，进一步完善盐业养殖技术开发区。
稳步发展非盐经济。要从培育××盐业新的经济增长点的高度，对那些市场前景好、利润空间大、投资风险相对较小的项目，加强项目调研和储备。进一步抓好××恒欣达房地产开发项目建设，确保年内有一定投资回报，连云港晶都房地产开发项目要抓紧启动，确保年内破土动工，晶元大酒店要在今年六月份进入试营业，井神热电项目要按照股权多元化的要求加快进度。进一步做好利用产销区闲置资产进行招商引资、合资合作的工作。鼓励和支持职工通过自主创业发展场镇经济和第三产业。
二、全力推进食盐流通现代化，切实提高食盐专营水平
促进食盐流通现代化，既是国家对食盐流通企业的明确要求，也是食盐流通企业加快发展的内在需要。只有实现食盐流通现代化，才能切实解决食盐流通中存在的矛盾和问题，完善和巩固食盐专营体制，确保合格碘盐普及供应，实现可持续消除碘缺乏病的目标。
构建食盐流通现代化基本框架。当前，食盐流通企业要把贯彻落实国家发改委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》，作为头等重要的大事来抓。一是明确总体目标和基本要求。要以流通方式和组织形式创新为切入点，以资源整合为主线，以现代信息技术为支撑，重点推进连锁经营、物流配送和信息管理，全面构建食盐流通现代化网络体系，实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化，力争用两年左右的时间，形成全省统一的集生产运输、分装配送、资金结算、信息处理为一体的食盐流通体系，推动全省盐行业产销企业的联合重组，降低流通成本，提高流通效率，确保人均食盐销量达到300吨以上。二是明确重点，狠抓落实。要进一步理顺食盐流通管理体制，推动对全省市（县）级盐业公司的垂直管理，积极创造条件，完成对部分市、县、盐场管理体制的理顺工作，实现食盐经营集团化、产销一体化，形成全省食盐统一大市场、大流通格局；要进一步完善全省食盐流通配送体系，适时组建省级配送中心，合理规划和设定小包装食盐生产和配送基地，建立以淮安、常州两个地区为重点的食盐生产、配送基地，使之逐步达到部级配送中心的标准，建立以连云港、徐州、盐城、苏州四个地区为辅助的食盐分装配送基地，不断完善三级配送网络，大力推进现代物流配送，逐步实现全省食盐统一采购、统一配送、统一结算、统一价格、统一营销的经营模式。今年要完成徐州地区盐业企业的产销整合，继续探索组建新的区域性集团的可行性；要大力推进连锁经营向更深层次发展，以规模化的经营模式、网络化的组织形式和规范化的管理方式，进行食盐批发企业的连锁化改造，并结合3a创建工作，切实落实食盐流通企业连锁经营的标准化建设；要提高食盐流通信息化管理水平，逐步实现全省产销信息一体化和网上交易。三是要充分依靠各级政府，统筹兼顾各方利益，扎扎实实做好各项艰苦细致的工作。
不断规范食盐专营行为。要严格遵守和坚决贯彻国家现行盐业法规和政策，加强对食盐、小工业盐的计划和价格管理。认真研究小工业盐市场出现的新情况、新问题，坚持宁让价格不让市场、强化服务占领市场，千方百计提高小工业盐的市场份额，构筑起维护食盐市场秩序的坚强防线。要切实加强食盐市场管理，整顿和规范盐业市场秩序，严厉打击和制裁各种盐业违法犯罪行为，尤其是对苏北地区进一步加大市场监管力度。认真贯彻《行政许可法》，严格依法行政，紧紧依靠各级政府，联合有关行政、司法机关，始终保持高压态势，防范工业盐侵入食盐市场。切实加强组织领导，完善工作机制，强化源头管理，硬化管理措施，开展专项行动，落实层级监督，普及法制宣传，推进“三进”活动，加强行业自律，加强队伍建设，为建设“平安××”，促进消除碘缺乏病工作的有效实施，为全省盐业经济的健康发展做出新贡献。
三、强力推进改革改制，增创体制机制新优势
党的十六届三中全会明确了完善社会主义市场经济体制的新任务，当前盐业经济的较快增长也为深化改革创造了有利条件。我们一定要充分利用省委、省政府“改革促进年”的相关政策，全面推进企业改革，力争在体制创新、机制转换和制度建设上取得重要进展。
积极探索公有制的多种实现形式。首先，稳步推进盐场民营化进程。积极创造条件，通过卖、售、股、租等多种形式推动“国退民进”，促进有条件的盐场实现民有民营；对条件暂不成熟的盐场，可以采取先在部分工区进行民营化试点，也可以积极探索民营公司经营盐场资产的有效途径，在盐场全面实行民营化运行模式，做到先转机制后改体制，最终过渡到民有民营。去年已经确定青口盐场、新滩盐场为民营化改革试点单位，今年必须实施到位，并深化盐场管理体制改革。其次，强力推进中小企业或经济实体的民营化改革。今年所有依附于盐业的中小企业或经济实体，要全部实现民营化，使之成为产权关系明晰、经营责任明确的市场主体。第三，有序推进职工身份置换。金桥、银宝两大公司今年协议解除劳动关系人数要各完成1000人以上，主要置换对象应确定为两大公司及所属盐场的中小企业、经济实体和服务机构的二、三线人员，要制定优惠政策，鼓励以地亩费预期收益、承包费预期收益和经评估后的存量资产来置换职工身份。同时，继续采取强有力的措施，确保今年盐场管理人员和辅助人员占职工总数减至8%目标的实现；继续实行“划地养人”和“一转两断”，不断总结完善，不断指导引导，逐步培育民营化运作机制，逐步引导职工走上自主创业、艰苦创业的致富道路。第四，积极推进直属企业及控参股企业改革。直属企业能全面实现国退民进的要一步到位，条件暂不成熟的，要以混合经济为目标进行股份制改造。今年要采取有效措施，将生活服务公司、制盐研究所的国有股份退至50%以下，并进一步完善现代企业制度，为实现民营化奠定基础。对现有各类控参股企业，坚持分类指导，有计划地进行股权改造。江天公司、盐业设计院等控参股企业，今年要实现国有资本完全退出，其它控参股企业，该清算的清算，该重组的重组，该做大做强的要提供全方位的支持，但不管采取哪一种形式和措施，都必须着力解决国有股“一股独大”问题，力争做到“四个到位”，即产权关系到位、法人治理结构到位、经营机制转换到位、职工身份置换到位。第五，继续实行政策扶持。今年省公司5500万扶持资金的使用，两大公司要优先安排支付改革成本，特别是置换职工身份所需资金的支出，原则不得低于扶持资金总额的三分之一。第六，进一步加大招商引资力度。大力引进市场机制，着力构建外资、民资、社会法人资本进入盐业企业的平台，鼓励支持其参与盐场改革改制。金桥、银宝两大公司要认真借鉴苏北许多地方政府的经验，切实加强领导和指导，力争抓出明显的成效。另外，机关各部门要积极争取省政府的各项政策，切实减轻改革成本压力，推进民营化进程。
进一步深化三项制度改革。要深化人事制度改革，全力推进人才兴企、人才强企战略，抢占人才高地，形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。继续完善民主推荐、民主测评制度，全面实施领导人员考察预告、差额考察、任前公示、任职试用、任期目标责任制等制度，认真落实职工群众对选人用人的知情权、参与权和监督权。继续加大公开招聘和竞争上岗力度，把党管干部与市场化选聘企业经营管理者有机结合起来；要深化管理体制改革，从省公司机关到各子公司，都要按照精简、统一、效能的原则，进一步理顺部门、职责、人员的管理关系；要深化劳动用工制度改革，按照变企业人为社会人的目标，加强劳动合同管理，依法规范劳动关系。坚持效率优先、合理定编原则，全面实行竞争上岗制和试行末位淘汰制、人事劳动关系制；要深化分配制度改革，不断完善岗位效益工资制，不断完善经营者年薪制。
四、着力推进企业管理信息化，不断提升企业管理水平
以企业管理信息化为龙头，促进企业管理工作上台阶、上水平，是走新型工业化道路的应有之义，也是加强企业现代化管理的必然选择。
全面推进企业管理信息化。没有企业管理的信息化，就没有企业发展的现代化。一是要大力推广应用信息技术，充分利用现已搭建的信息网络系统这个现代化管理平台，切实提高硬件的使用效率，要强化培训并将计算机应用水平作为职工上岗的必要条件，全面实现oa系统、业务系统、盐政管理系统和财务系统的试运行；二是要加强信息资源的开发利用，以满足企业管理现代化为抓手，今年要完成市与县，金桥、银宝两大公司与其所属各盐场和单位之间的网络联连，在已开通的内外两个网站的基础上，采用支持数字管理的硬件软件，初步实现管理信息资源共享和全省系统内基础管理的电子网络化；三是要抓紧推行电子商务，加快管理信息系统的升级再造，用信息网络来控制全公司的业务流程，实现全省的信息网络管理和网上交易，今年要在进一步完善和提高现有oa、erp功能的基础上，力争配合全省食盐流通现代化建设和全面预算管理的实施，在两年内实现企业管理与信息模块的“无缝拼接”，建成科学规范的oa、erp、dss三大系统；四是要切实加强信息网络安全保障工作，加强人才引进和培养，为企业管理现代化提供强大的信息支持。
大力推行全面预算管理。今年是省公司全面实行全面预算管理的第一年，要在认真总结去年试点工作的基础上，不断巩固成果和完善提高。按照全面预算管理第二步工作计划的总体要求，完成全公司岗位责任系统建设，全面推行《全面预算管理制度》和《全面预算管理办法》，编制《全面预算管理手册》。各级财务部门要结合全面预算管理工作的推开，切实加强资金管理、成本管理、资产管理，盘活存量资产，优化资产质量，增强资产的保值增值功能。今年要重点对销区的仓储、土地、办公用房等闲置或固化资产进行彻底清理，加快整合，提高效率。继续做好监事会要求的企业基础资料的填报工作。要进一步规范企业内部的财务行为，加强审计监督，突出抓好重点工程审计、经济责任审计和离任审计，切实整改审计中发现的问题。要加强项目管理，进一步按照经济结构调整和促进食盐流通现代化的战略框架来规范项目投资，避免因投资方向不明、目标不准而带来的投资效益低下问题，继续抓好总投资6434万元的销区物流配送项目的建设，继续抓好总投资1187万元的产区生产设施项目的建设，继续抓好总投资2300万元的海堤达标工程项目的建设，继续管理好对外投资项目。
切实加强质量管理和安全生产。进一步严格生产工艺，指导海盐产区抓好原盐质量，确保达到新的工业盐标准；认真抓好产品标准化工作，确保所有产品都能按标准组织生产；理顺和完善质量管理体系，盐业质检站要力争通过部级实验室验收。要全面贯彻落实《安全生产法》，进一步健全安全生产监管体系，依靠科技提高安全生产水平，切实加强对重点环节的重点整治，特别是对用电、危险化学品、锅炉及压力容器、公共场所、桥梁及节假日交通运输等，实施严密布控，防范于未然。
不断加强企业文化建设。狠抓“铸魂”、“塑形”、“固本”、“强身”四大工程的落实，围绕“诚信、创新”两大理念、“环境、品牌”两大重点、“管理、服务”两大环节，以开展“企业之歌大家唱”活动为载体，深入推进企业核心价值观的宣传教育；以广泛实践《企业形象识别系统手册》为重点，从优化发展环境、规范企业形象标识基本要素使用入手，塑造良好的发展环境和社会形象；以精益化生产为目标，以“5s”达标整治活动为切入点，积极打造有活力的生产经营现场，不断提升淮盐品牌形象。要按照“让消费者满意”的思路进行广告和服务宣传，营造符合消费心理的服务环境，强化消费者和职工对淮盐品牌价值的认同，激励广大员工为提升“淮牌”品牌形象而更加注重日常行为。
五、努力推进“温暖工程”，切实为广大职工办实事
坚持以民为本，致力富民，不断提高职工生活水平，大力实施“温暖工程”，今年要切实做好修建职工危房、加快盐场道路建设、改善吃水条件、救助贫困家庭、推进职工再就业等五件实事，使职工群众在改革和发展中得到更多实惠。
努力增加职工收入。要把提高职工特别是海盐产区职工生活水平，作为全面实施强企富民战略目标的核心指标。鼓励职工特别是鼓励海盐产区职工自主创业、勤劳致富，增加经营性收入、财产性收入和其他合法收入。建立健全与企业发展相适应的收入增长机制，使广大职工收入随企业经济效益提高而提高。严格执行最低工资保障制度，全面落实社会保障措施。大力组织劳务输出，经济发达地区的批发企业有责任为产区富余职工外出打工，提供就业岗位、就业渠道和就业信息服务，金桥、银宝两大公司要切实加强组织领导，帮助盐场人外出打工、创业致富。积极推进职工再就业工程，努力创造就业岗位和条件，促进下岗职工实现再就业。要制定政策，鼓励下岗职工自主创业、自谋职业、灵活就业。今年省公司要建立再就业基地
15个，提供就业岗位485个，培训待岗职工1350人，提供再就业资金102万元。
努力改善海盐产区的生活设施。今年要力争把盐场主干道路纳入全省农村道路改造计划，彻底解决盐场主干道路建设问题。在扶持产区资金中计划安排512万元，对部分盐场道路进行灰黑化改造，维修盐场现有69座险桥和113个木艞，进一步改善盐场职工的吃水条件。
努力改善海盐产区职工住房条件。制定盐场城镇化发展规划，做到统一规划，分步实施，实行市场化运作方式，鼓励、支持职工参与小区建设，以场区为中心，发展场区服务业，逐步建成功能齐全、设施配套、交通便利、生活方便、环境优美的文明社区。对暂无条件新建住房的职工进行帮扶，用两年时间将海盐产区740户现有危房全部进行修缮修建，今年省公司安排100万元资金用于补贴危房修缮，不足部分由基层单位和职工自筹解决。
努力救助贫困家庭。目前海盐产区共有完全丧失劳动能力、处于贫困线以下的家庭及无收入孤儿、鳏寡老人251户、627人，共有1033户、1294人学费缴纳极度困难，共有患各种重、大疾病人员502人。今年省公司决定从完善社会救助制度入手，建立贫困家庭救助基金，重点帮助那些生活极度困难的盐场职工。通过积极争取低保金、政府困难补助金等政策，省公司承担一部分，各基层单位筹措、对口帮扶、社会资助、职工捐助等多种渠道，切实落实这项救助资金，使盐场的弱势群体真正感受到政府和盐业大家庭的温暖。
六、奋力营造良好氛围，为改革发展提供强有力的保障
大力弘扬求真务实精神，加强精神文明建设，加强思想政治工作，进一步完善民主管理，加强民主监督，维护职工合法权益，保持企业稳定。
大兴求真务实之风。认真贯彻省委、省政府《关于切实加强省级机关作风建设的意见》精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。求真务实，是党的活力之源，是共产党人的重要品格；求真务实，就是要重实际、说实话，办实事、求实效；求真务实，就是要眼睛向下、脚步朝下、身子在下，到基层一线去处理问题，把日常工作的立足点放在真抓实干上。××盐业要实现“强企富民”，就要坚决制止说大话、说空话、说假话，坚决杜绝以会议落实会议，以文件落实文件，以号召落实号召的形式主义和作风，切实把省委、省政府的决策与××盐业的实际结合起来，把实现长远目标和抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，聚精会神谋发展，集中精力抓落实，立党为公，勤政为民，扎扎实实地把各项事业推向前进。
完善民主管理和监督机制。进一步落实全心全意依靠工人阶级的基本方针，切实维护广大职工的政治民、经济利益权、安全健康权。要严肃查处违纪违法案件，坚决纠正各种损害职工群众利益的不正之风，重点防范和解决在改革改制中损害职工合法权益、拖欠克扣职工工资、社会保障措施不到位、不重视职工生命财产安全等方面存在的突出问题。要加强廉政建设，健全监督制约机制，充分发挥行政监察职能，标本兼治，从源头上预防和治理腐败。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与职工群众可接受的程度统一起来。继续做好职工群众来信来访和内部调解工作，及时解决职工群众关心的热点难点问题，妥善处理各类，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。继续做好社会治安综合治理、计划生育及其它各项社会性工作，努力让职工群众放心、满意。
来自联合国有关机构的统计数据，1996年至2005年，中国碘盐供应量从432万吨提高到732万吨，居民合格碘盐食用率由39.9%上升至93.8%，儿童甲状腺肿大病率从20.4%下降到5%。
在中国盐业总公司执行全民加碘政策以前，中国是世界13个“碘缺乏病重点国家”之一。而这个被表彰者也被质疑挟国家政策以专营获取暴利。
在碘盐致病和无碘盐难购的争议中，2010年，原卫生部将碘盐标准下调，未曾料到竟引起了人们的更多质疑。
无碘盐是否应推广布局？中盐是否涉嫌垄断暴利？在澄清公众对加碘标准下调的误读之后，不妨借鉴国外经验，看看食盐专营放开又是什么状况。
无碘盐布局
随着碘盐的普及，中国盐业在2009年已成为亚洲最大盐业企业。但是，对于中盐总公司和中盐协会的领导来说，关于碘盐标准和无碘盐推广的话题似乎都算不上令人愉快的话题。倒是中盐北京市盐业公司的工作人员在回应本刊咨询时简单明了。
“北京市的无碘盐销售网点已有76家。”北京市盐业公司的工作人员接受《瞭望东方周刊》采访时强调，北京是低碘地区，并早于2010年放开无碘盐专售点，“对于不便消费者自取的分销处或者倒闭的网点超市，我们会及时核实调整。”
比如海淀区西北旺分销处就被取消了。该区在四道口路新增了乐天玛特网点、在清河龙岗路、金沟河和红联村分别新增了永辉超市网点。同期新增的网点还有东城的王府井百货、西城的西单商城等。
“我们作为企业，肯定是充分考虑市场，满足老百姓需要。”上述工作人员表示，北京市场的小袋包装加碘盐（即入口盐，加碘盐另有饲料盐和食品加工盐）年需求量比较稳定，约7万吨，而无碘盐供应将根据市场需求调整，让老百姓自主选择。
“人们可以通过查询盐业公司网站或咨询电话取得无碘盐销售点的信息。”据其介绍，不仅在北京，中国各省都是如此。
这个措施可追溯至2009年，原卫生部与工业和信息化部印发《关于进一步做好无碘食盐供应和管理工作的通知》，要求各地盐业主管部门适度增设布局合理的销售点。农村地区原则上选取中心卫生院所在地，就近设立无碘食盐销售点或委托中心卫生院代销；城市地区原则上选取社区卫生服务中心所在地，就近设立无碘食盐销售点或委托社区卫生服务中心代销。
各地纷纷布局无碘盐经销点，最初需要医疗证明方可购买的做法，在实践中因备受诟病渐被取消。但仍有市民向本刊抱怨网点普及有限，无碘盐难购。
被质疑的专营体系
“我们大约占四川食盐市场的40%，湖北市场的10%。每年加碘盐销量大约60万吨，无碘盐10万吨，比较稳定。” 四川久大盐业的运销经理肖阳接受《瞭望东方周刊》采访时表示，“我们的食盐不直接卖给市场，只卖给盐业公司。”
四川久大集团综合办公室主任刘波告诉《瞭望东方周刊》，久大集团拥有四川自贡、四川遂宁大英、湖北应城三大制盐基地，拥有全国盐行业唯一的部级企业技术中心，是中国规模最大、配套最全的井矿盐生产集团。
食盐和烟草是目前我国仅剩的两个保持专营体制、按计划统购统销的行业。在食盐体系内，盐业公司是唯一的经销商，而食盐生产亦由政府特许的生产企业按计划进行。
本刊记者查询中国盐业总公司官网， 2013～2015年度食盐定点生产企业已经工业和信息化部根据《食盐专营办法》核发证书公告：98家企业获许可定点生产食盐。久大盐业旗下的四川久大制盐、久大蓬莱盐化、久大（应城）盐矿和久大（应城）制盐均榜上有名。
“一直以来，食盐计划的基本流程分五步，但今年有了变化，国家简政放权，由销区直接报计划，国家发改委和中盐来平衡协调，就省了两步。”
肖阳告诉《瞭望东方周刊》，常规的五步包括：
第一步，国家发改委向省市区下达编制下一年度国民经济和社会发展计划草案的通知，其中包括食盐计划；
第二部，各省市区盐务管理部门和盐业公司负责提出本地方的需求量，产区省份提出食盐的可供量；
第三步，国家发改委委托中盐总公司对各省市区上报的计划草案进行平衡和协调，提出全国年度食盐调拨计划建议草案；
第四步，上述草案上报国家发改委审批下达，由国家发改委向各省市区盐务管理部门、盐业公司和中国盐业总公司下达年度食盐分配调拨指标计划和食盐干线运输计划；
第五步，各食盐定点企业按照计划生产，各级盐业公司按计划收购、调运和销售。
食盐暴利疑云
“加碘盐车间价一吨三百多元，卖给盐业公司一吨五六百元。无碘盐的成本因为省了加碘环节，要便宜六七十元。” 肖阳表示，“我们都按国家规定，大家都差不多。”
按照国家发改委和各省物价局规定，食盐出厂价为每吨300～500元。但在多数的超市货架上，500g一包的食盐普遍标价1.3元，换算后即每吨2600元。
据本刊记者了解，市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，批发价为2200元/吨，大型食品厂可以从省盐业公司以600～700元/吨的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。
通过专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提高了近十倍。相比而言，在已经放开专营、市场化的两碱工业盐市场，每吨为500～600元。
盐业公司被指专营暴利的声音一直存在。2007年，国家审计署对全国盐行业进行了8个月的审计，结论是“食盐并不存在暴利”。
然而，2008年，海南省盐务局花费公款62.98万元集体旅游；江苏省盐业集团有限公司包括食盐专营处原处长王思静在内8人受贿；以及2009年7月，原广东省盐务局副局长陈琼福因涉嫌贪污受贿接受审判盐业系统爆出的高福利以及腐败问题依然被舆论联系到盐业亦存暴利的话题之上。
2009年，东方公益法律援助所诉北京盐业垄断暴利。
中国社科院国际法研究所助理研究员毛晓飞在接受《瞭望东方周刊》采访时表示，“当时正值《反垄断法》出台，北京法院对这个案子‘不予受理’，后来不了了之。”
毛晓飞个人认为盐业公司的垄断净利润达67%。
这个数据和北京天则经济研究所《中国行政性垄断的原因、行为与破除》报告中的调查结果较为一致。
报告说，按食盐管制的垄断价格3000元/吨测算，当前盐业垄断企业销售一吨食盐的不当垄断收益为2218元。
若按全国每年食盐销量800万吨计算，盐业垄断企业的垄断利润应达177.4亿元。这被指是全国消费者每年为盐业垄断所付出的额外代价。换算起来，相当于平均每个三口之家每年请中盐喝了一杯超大杯的星巴克。
专家和市民回应迥异
在北京华联超市食盐货架旁，市民刘小姐显然不介意请中盐喝杯“星巴克”。她告诉《瞭望东方周刊》，“一块多一包的食盐就算暴利又怎样呢？可不可以先关注一下通信和石油行业？”
而大学生张笑拿起购物篮里的矿泉水告诉本刊记者：“一些纯净水的成本可能比食盐还低，有些卖到几十元也没人说暴利，如果有几十元的食盐，我觉得也会有人买。”
在业内人士肖阳看来，说盐业公司暴利的人都是“不懂行情”。
“从盐产区运盐的费用，再到运送到偏远地区的运费，盐业公司仅运营成本就不少。平时的储备费用、大小包装和防伪标费用都是成本，还有市场管理、补贴老少边穷地区的费用、税收，等等。”他表示，“从采购到分装到配送销售，盐业公司的渠道成本很高。”
对此，毛晓飞告诉《瞭望东方周刊》，企业做账都会报高自己的成本，而他们质疑中盐垄断暴利的调查是根据行业平均利润来计算的。
真相到底是怎样的？毛晓飞认为，“如果法院能受理诉讼，盐业公司就可以对成本进行解释。”
在质疑者看来，盐业公司的暴利总额虽然不显著，但也因此是垄断行业里薄弱易击破的一环。对该领域的攻破将被寄予“四两拨千斤”的厚望。
毛晓飞说：“随着国民经济的发展和国民生活的改善，上世纪90年代需要全民加碘的环境已经改变。市民应有比现在更多的选择权。”
被误读的加碘盐新规
肖阳的观点和政策制定者一致：“加碘是利国利民的政策，无碘盐只适于甲亢类的少数市民。在国民普遍需要补碘的情况下过于推广无碘盐，并不是好事。”
但随着社会上甲状腺病的检出率上升，一些专家提出国民补碘过量，碘盐致病说。
2010年，原卫生部下调食盐加碘标准，在坊间一些解读声音中，犹如迟到的纠错，以至于许多人反而因此犹豫，还应不应该继续吃加碘盐。
国家卫生计生委地方病专家咨询委员会委员、天津医科大学内分泌研究所研究员阎玉芹教授当年接受《环球科学》采访时称公众对此有误读。他表示，新规中“平均加碘量为 20mg～30mg/kg，允许碘盐生产厂家在加碘时上下波动30%”中的 “平均”和“浮动”两个关键词，往往被公众忽略，而这恰恰意味着真正的加碘范围是14 mg～39mg/kg。
对此，国家卫计委一位不愿具名的工作人员告诉《瞭望东方周刊》，任何一个标准都不可能长期适用。我国从1995年开始实施全民食盐加碘防治碘缺乏，不断对实施情况进行监测，同时根据监测结果对盐加碘浓度适时调整。
我国最早制定的加碘标准并没有规定加碘量的上限值。1996年，中国食盐的碘含量标准调整为 20mg～60mg/kg，2000年根据监测将加碘量下调至20mg～50mg/kg，2012年3月国家新的食用盐碘含量标准开始实施，这些调整都属于正常“微调”。
专营放开何妨
对于盐业专营支持者来说，确保加碘安全算得上食盐专营的“尚方宝剑”。2011年因日本地震引发的抢盐风波安然渡过，亦被用作支持食盐专营的一大佐证。
但无法回避的是，在产销分离的专营局面下，生产企业无法自主经营，没有权力进入市场，发展呈现小乱散差的格局。
这些或可借鉴国外盐业的发展经验来寻找有中国特色的模式。
在美国，六大盐业公司是典型的寡头垄断，与中国产销分离不同，他们实行的是产销合一的体制，企业的纵向一体化程度很高。
美国也是采用食盐加碘的国家之一，大多数盐矿归私人所有。虽没有专门的盐业政策，但美国食品医药管理局（FDA）规定，所有在美国进行人类食品和畜牧食品生产、加工、包装的国内外厂家均必须在FDA进行登记。
在美国，各种用途的盐都有严格的技术指标，并有专门机构对不同用途的盐指标进行监督检查。
在日本，自1997年废止了盐业专卖制度以来，至今国有股份的控制全部退出，完全实现了区域市场的内部化。但在市场化之前，日本为了保护本国的盐业企业，实行了5年左右的保护期，如对进口盐征收高额关税。
一、落实责任。
认真贯彻区安委的文件精神，把安全生产责任落实到企业，落实到个人。积极开展安全生产大检查，推动安全生产基层建设，强化安全生产体系，开展法制宣传教育。牢固树立“安全第一，预防为主”的思想观念，强化安全生产工作的责任感和使命感，建立一级抓一级，逐级负责的层层制约机制。
年初总公司与所属企业分别成立了安全生产工作领导小组，一把手负总责。并与所属企业盐业公司、肉类加工厂、区土产公司、熊岳土产公司等企业签定了安全生产责任状，落实其责任，管理范围、目标及任务。建立健全有关工作要求的责任制。
总公司今年通过建立各项责任制度、依照制度要求和责任状内容开展落实工作。坚持谁主管、谁出问题、谁承担后果的工作程序，采取一把手负总责的责任制管理措施。层层落实，责任到位，一级抓一级，各负其责，纵向到底横向到边，形成责任体系、齐抓共管的局面。
二、加强安全生产的防范工作。
对重点部门、部位进行重点抓，实行人员定岗、定位制度，保证各企业的生产安全。认真组织企业职工学习安全生产技术、操作，学习安全生产法律知识、安全规程，对职工进行安全生产宣传教育。
今年年初，我们按照商业行业管理的有关规定，业务部门对区内大、中型商场、超市、饭店、旅店等进行宣传、检查，要求按规范标准认真执行并进行经常性的自检自查，及时堵塞漏洞，防患于未燃。
今年上半年，盐政稽查大队和酒类办公室先后在商业大厦门前举行隆重的宣传仪式，发放宣传单和现场指导怎样识别无碘盐和亚硝酸盐、识别假冒伪劣酒等必要的消费知识，取得了良好的宣传效果，并在开发区电视台和开发区报上进行了报道。
盐业公司和肉联厂分别在《营口开发区信息》第41期和42期上做了特刊，以“依法执政，造福百姓”和“立盐政为民，执专营为民”为主题，宣传加强盐业市场和肉类市场管理，让开发区人民吃上放心肉和盐。
年初，安监局布置了安全生产知识竞赛活动，我们也安排了人员进行了认真的学习和准备工作。
对区安委会下发的有关文件，我们都及时转达或下发到企业，并监督企业认真落实，防患于未燃。
三、认真检查。
总公司有关领导和工作人员多次到企业开展检查工作。对各企业关于安全生产的落实情况进行认真检查，并和企业职工交流安全生产经验，及时了解企业职工对安全生产法规的掌握情况。
1、加强烟花爆竹安全生产管理
总公司所属二个土产杂品公司经营烟花爆竹业务。对两公司的鞭炮库和批发营业网点，我们严抓严管，要求规章制度上墙，防火宣传上墙，岗位责任上墙，让人人都有安全意识，事事有人管，时时有人抓，防患于未然。
今年5月份的一个夜晚，安平西沟发生火情，深更半夜大火漫延，火场离炮库距离很近，幸亏我们炮库的更夫及时发现，通知公司及局领导，及时报了火警和110，并调动二十几辆运输车随时准备抢运烟花鞭炮。最后，警民携手，扑灭火灾，避免了一场后果不堪设想的火灾，保护了人民财产的安全。
总公司有关领导和人员经常深入两土产公司和鞭炮库检查防火防爆等安全生产情况，对烟花爆竹等易燃易爆物品的进货、运输、储存、销售等各个环节，也进行逐项检查并加强监督管理。防止发生烟花爆竹伤亡事故。
今年下半年，总公司业务科及相关人员对全区烟花爆竹经营网点进行了全面调查和了解，发现违规经营的网点也及时上报了区安监局，使问题得到了及时处理。
年末是烟花爆竹购销旺季，为构建和谐社会、保证人民生命和财产的安全，总公司安全生产领导小组认真负责，把烟花鞭炮安全放在工作首位，层层落实工作和责任制，并由领导带队，到两公司进行逐项检查，发现隐患及时整改。
2、加强食品市场专项经营、管理和整顿工作，净化食品市场。
我系统有三项专营管理职能，酒类市场管理，盐业市场管理和生猪定点屠宰管理。
2007年总公司以我系统盐类、肉类、酒类等食品为重点品种，加大执法力度，特别是“五一”、“中秋”、“国庆”、“元旦”几大节日期间，三个执法办公室对海天市场、批发市场、天山市场、万家福超市等为重点监控对象，加大执法力度，加强对专卖的管理，严厉打击制售假冒伪劣和未经检疫食品和其他扰乱食品市场交易秩序的违法犯罪行为。
2007年上半年，我们结合全区食品专向整顿工作，加大执法力度，对全区的酒类市场、食盐市场和猪肉市场进行彻底排查和重点突击，严防假冒伪劣酒、无碘盐和亚硝酸盐、病害猪肉流入我区市场。在市场整顿和管理过程中，我们坚持采取各专业执法队伍的日常检查和节日集中行动相结合、拉网检查和突击行动相结合、路上堵截同入店检查相结合、重点打击和一般教育相结合。
2007年以来，县盐业公司（局）在县委县政府的正确领导下，全面实现食盐流通现代化，大力推进徽盐连锁营销网络建设，采取直达零售终端的配送模式，确保了合格碘盐的供应。同时，在商务、卫生、公安、法院等相关部门的大力支持下，认真落实食盐专营政策，严厉打击制假贩私食盐活动，保障百万人民群众的食盐安全，为我县消除碘缺乏病危害作出了突出贡献。现将五年来取得的成绩、主要措施、存在的问题总结如下：
（一）全面实现食盐流通现代化
为实现食盐流通现代化，公司（局）根据县域地理位置，将全县食盐市场划分为8个配送片区，合理安排配送线路,采取直达零售终端的配送销售模式，先后购置4部厢式货车、3部电动三轮车投入食盐配送，直接从事配送工作的员工达40多名，使县域食盐流通市场更加高效有序，全面实现了食盐流通现代化。
（二）大力推进徽盐连锁营销网络建设
为进一步加强徽盐连锁营销网络建设，我们按照“万村千乡市场工程”规范店建设标准，对意向加盟店进行改造，积极开展申报验收工作。自2008年以来，我司共完成了120户徽盐连锁加盟店的申报验收工作，为改善我县农村商品零售市场环境作出了一定贡献。
（三）食盐市场秩序不断净化
近年来，我局持续加大盐政执法力度，有针对性地组织开展各项盐政管理工作，食盐市场得到不断净化，有效地保证了全县人民吃上合格放心碘盐，为我县消除碘缺乏病危害作出了突出贡献。
1、突出重点，扩大食盐零售市场检查范围
为保障广大人民群众食盐安全，维护食盐市场秩序，我们长期对县域零售市场开展普查走访活动，坚持每日出车例行市场检查，紧密围绕市场，跟踪市场，不断深化管销联动机制，加强市场监控力度。
2、组织开展各种专项检查活动
近年，我县新办院校不断增多，为规范学校食堂用盐购进渠道，对学校开学期间食堂用盐进行专项检查，保证了学生食盐安全。08年“三鹿”奶粉事件之后，国家加大了食品安全卫生的监管。在县食品安全管理委员会牵头组织下参加打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，联合执法行动对县域内的大型餐饮单位、学校食堂和相关食品生产单位进行了检查和宣传。为营造良好的应考环境，每年“两考”期间对餐饮业用盐进行专项整治，通过对县城店埠区内考点学校食堂、酒店、宾馆及夜市排挡等餐饮业用盐开展专项整治，确保“两考”期间餐饮用盐安全。组织开展食品加工用盐单位、行业以及小工业用盐单位的巡查走访，进一步规范食品加工用盐的管理；对蔬菜种植基地和农村挂面行业的调查走访，杜绝违规购用盐品行为。
（四）存在的主要问题
随着全县生产和生活用盐需求的不断增加，我公司（局）经营规模不断扩大，经济和社会效益逐年攀升。然而，现有的仓储能力薄弱，基础设施较差的现状，与所承担的政府职能和食盐供应职责不相适应，已成为制约我县食盐专营工作的瓶颈。
我公司（局）的仓储办公场所位于沿河东路28号，建于上世纪90年代初，由于仓储、供应区地处县城繁华地段，又与县规模较大的实验小学相邻，不便食盐运输车辆的进出，存在严重的安全隐患；加之仓容小、库容量不足300吨，无力储存足够的盐品满足日常供应，更不利于应对突发事件。非碘时期、今年“3.17”食盐抢购风,都充分暴露出我司仓容不足,与国家规定的最低食盐储备量要求相差甚远。
目前，盐业的基础设施建设在全省盐业系统县级单位中处于落后地位。就地区来讲，肥西、长丰县公司(局)每年食盐及生产用盐的销量远不及我们，但我们的基础设施、仓储能力与他们的差距却非常大。
近期，经过积极争取，省、市公司明确表示，一旦我们能取得地方政府支持，得到规划用地，将为盐业兴建徽盐连锁物流配送中心项目划拨专项基金，使我司（局）以招商引资方式取得资金上的扶持，徽盐连锁物流配送中心项目建成后，必将极大地提升我县食盐专营工作水平，也为我县社会经济发展做出更大的贡献。
因此，恳请县政府能为我公司（局）规划一块约30亩左右的建设用地，用于兴建徽盐连锁物流配送中心及仓储设施，使仓储能力得到大幅提升，为确保全县人民吃上合格放心碘盐提供更好的保障。
二、2011年主要职责任务完成情况
今年以来，盐业公司（局）按照县政府的要求，并结合自身实际，做了一些工作，也取得了一定的成绩：
（一）食盐抢购风得到迅速平息
3月份发生的食盐抢购风于17日波及我县，面对突如其来的抢购事件，县盐业公司（局）立即启动应急预案，组织全体员工迅速行动，采取各种有效措施保障食盐供应。为增加配送能力，公司临时租用3部社会车辆，全力保证市场供应，仅17、18日两天就销售小包装食盐340吨。三月份共销售小包装食盐699吨，超过三、四两个月的销售计划。由于政府高度重视，公安部门保障有力，以及商务、工商、物价和宣传等相关部门的大力支持，在省市盐业公司的正确领导下，公司（局）上下齐心协力，食盐抢购风得到迅速平息，市场秩序及时恢复平稳。
（二）绿色食品盐市场销售全面推开
今年以来，公司不断加大绿色食品盐的推广力度，采取先农村、后城市的方法，循序渐进，逐步推开；并给予配送部40元/吨的推销奖励，从而提高了销售人员的积极性。在各配送部的积极宣传引导下，广大客户经营绿色食品盐的积极性高，同时也逐步得到老百姓的认可，在保障食盐供应的前提下，不断提高人民的食用盐质量。
(三)盐政执法力度进一步加强
在坚持日常零售市场检查的同时，大力开展夏季食盐市场集中整治活动，对全县食盐零售市场、卤菜、餐饮、豆腐坊等食品加工用盐户进行两次地毯式检查，立案调查了7户违规购进食盐行为。目前，我局正在大力开展“打四黑、除四害”专项整治活动，对制假贩私食盐活动给予沉重的打击。
三、2012年工作目标和主要措施
（一）全力保障食盐供应，确保市场平稳有序，加强食盐配送工作，使食盐流通市场更加便捷高效，保证人民的食盐需求。
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