一、工作目标和重点
1、工作目标：进一步加强机关作风建设，巩固和扩大近两年机关作风整治活动成果，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制，有效落实市委、市政府提出的掀起“六个高潮”、实现“六个一百”战略部署以及省气象局“气象防灾减灾”工作部署，为建设现代国际旅游城市提供良好的作风保证。
2、工作重点：三个方面、15种现象：风气不正方面，整治五种现象（懒散的现象、漂浮的现象、浮躁的现象、不团结的现象、乱发议论的现象）；思想不纯方面，整治五种心理（“当官”的心理、“撞钟”的心理、“嫉妒”的心理、当“老好人”的心理、“安逸”的心理）；工作不力方面，整治五个问题（推、拖、糊、等、瞒）。
二、主要内容
1、以党员干部教育为抓手，迅速开展作风整治巩固提升工作。一要加强学习。充分利用中心组学习、、组织生活会等形式，认真贯彻落实市委、市纪委对机关作风整治巩固提升活动有关会议及文件精神，把思想和行动统一到市委的决策部署上来，确保机关作风整治工作取得实际效果；二是征求意见。采取多种形式广泛征求基层党员群众对气象工作的意见、建议，在我局内部开展谈心谈话活动，沟通思想、增进理解、互相帮助、加强协作；三是及时整改。针对作风效能建设存在的三个方面15种现象，结合前期征求的意见，认真查找问题，深刻剖析原因，制定整改措施，加大工作力度，确保整改到位；四是完善机制。各科室要结合工作实际，建立健全长效机制，不断深化作风整治巩固提升活动成果，确保活动取得实效。
2、以创先争优为抓手，大力保持党员干部作风纯洁。全面贯彻落实中央、省、市及省局气象局关于保持党的纯洁性的要求，并按照市委和省气象局保持党的纯洁性主题教育实践活动的部署，深入学书记在十七届中纪委七次会议上的讲话精神，大力保持党员干部作风纯洁，教育引导党员干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石，坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。要着重围绕迎接党的十胜利召开开展创先争优活动，引导基层党组织和广大党员开展新一轮的创先争优承诺活动，以良好的作风、优异的成绩向党的十献礼。
3、以作风整治为抓手，扎实推进机关效能建设。坚持学习教育和制度规范并举，巩固扩大集中专项整治活动成果，教育引导机关党员干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，扎实开展争创优秀气象服务标兵和机关效能建设示范单位活动，着力构建推进机关效能建设的长效机制，加大治庸治散力度，严肃处理不作为、乱作为等行为。
4、以党风廉政宣传教育月活动为抓手，扎实推进机关反腐倡廉建设。4月，我局开展党风廉政宣传教育月活动，认真学习贯彻中纪委七次全会、省纪委九届二次全会、市纪委五届二次全会和全省气象部门党风廉政会议精神，积极抓好党风廉政建设和反腐败工作任务分解以及党风廉政建设责任制的落实。积极“在我心中、我为树清风”为主要内容的系列宣传教育活动。加强党员干部和入党积极分子廉政教育，着力培育和弘扬廉洁价值理念。畅通党员举报渠道，妥善做好来信来访工作，严肃处理不合格党员。
5、以示范点创建为抓手，深入推进“廉政文化进机关”活动。充分发挥“全国气象部门廉政文化示范点”作用，丰富廉政教育“十个一”工程的内容和形式，深入抓好市气象局廉政文化建设，争创市级“廉政文化进机关”示范点、积极争取省级“廉政文化进机关”示范点。
6、以提高服务质量为抓手，促进窗口单位和服务行业作风转变。结合开展创先争优活动的开展，在气象台和政务中心气象窗口参加“亮身份、树形象、创先进、促发展”主题实践活动，围绕中心工作和任务，对照各自岗位要求亮身份、亮承诺。争创窗口服务行业示范点，增强党员荣誉感和责任感，使党员时刻处于广大群众的监督之下，促进干部作风转变和机关效能提高。
7、以局务政务公开为抓手，切实接受社会监督。充分发挥全国气象部门局务公开示范单位作用，开展局务政务信息公开工作，做到应公开全部公开，通过党务公开栏、广播、电视、报纸、网站等形式进行公开，自觉接受党员监督、群众监督、社会监督。
三、保障措施
1、完成机构，确保活动落到实处。成立机关作风整治巩固提升工作领导小组，局长任组长，纪检组长任副组长，各科室负责人为成员。各单位要根据工作实际，明确领导机构和办事机构，切实加强组织领导，确保整个活动扎实推进。
把加强党的先进性建设同加强党的执政能力建设结合起来
党的先进性建设和党的执政能力建设作为马克思主义执政党自身建设的根本任务和长期课题，两者紧密联系、相互促进，统一于党的建设新的伟大工程中，统一于建设中国特色社会主义的伟大事业中。
先进性建设是执政能力建设的基础和前提。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。先进性建设为执政能力建设提供前提条件和动力支持。党只有顺应时展的潮流和社会进步的要求，反映全国各族人民的利益和愿望，始终走在时代前列，才能赢得人民群众的拥护和支持，党的执政地位才能巩固。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。
执政能力建设是先进性建设的现实要求和具体体现。党的执政能力是执政条件下党的先进性的现实体现。党的先进性是具体的、历史的，党的先进性的内涵是随着形势和任务的变化而不断丰富发展的。特别是在长期执政条件下，党的先进性直接体现在党的执政能力提高上。党是否保持了先进性，最终要通过党的执政能力和执政成效来检验。
先进性建设和执政能力建设紧密联系、相互促进。一方面，执政能力建设必须体现先进性建设的根本要求；另一方面，先进性建设必须体现在提高党的执政能力、巩固党的执政地位上。我们党作为执政党，只有把先进性建设和执政能力建设有机结合起来，才能更好地实现党的使命，为人民执好政、掌好权。
把加强党的先进性建设落实到加强党的思想、组织、作风和制度建设中
党的先进性建设是一项综合性建设，需要从党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面来加以推进。
加强党的思想建设，永葆党的理论和纲领的先进性。马克思主义政党的先进性，首先表现为理论上的先进性。加强党的先进性建设，必须加强党的思想理论建设。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进马克思主义理论创新。坚持以反映时代特征和实践要求的科学理论指导实践，并根据实践的发展不断推进理论创新，这是马克思主义政党保持先进性、不断推动事业发展的根本保证。二是坚持不懈地用中国化的马克思主义武装全党。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，就是用马克思主义中国化的最新成果武装全党、不断推进党的先进性建设的重要举措。
加强党的组织建设，永葆党的肌体和细胞的先进性。党的组织建设是党的建设的重要内容，也是加强党的先进性建设的关键所在。一是加强领导班子建设。应按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体；坚持任人唯贤、公道正派，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来；加强思想政治建设，使领导班子始终保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。二是加强基层党组织建设。党的基层组织活力越强，对群众的吸引力、凝聚力越大，党执政的社会基础就越巩固，党的先进性建设的基础就越牢靠。应采取切实措施，努力把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为保持党的先进性提供重要保障。三是加强对党员的教育、管理和监督，更好地发挥党员的先锋模范作用。
一、目标任务
在巩固提高阶段，认真组织开展回访和“五看五查”活动，进一步完善长效机制，进一步深化“三大主题”，进一步强化干部队伍综合素质，以更大的决心、更强的力度、更实际的作风不断把机关效能建设推向深入，为全镇经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展提供有力的环境保障，全面促进今年各项目标任务的完成。
二、时间安排
巩固提高阶段时间为9月1日至10月31日。
三、方法步骤
（一）开展回访活动（9月20日前）。针对动员部署和组织实施阶段收集到的机关效能建设优化发展环境的意见和建议，开展回访活动，查看整改情况，了解群众满意度，听取新的意见和建议。
（二）形成长效机制（10月1日前）。进一步建立完善行政决策、政务公开、绩效考核、精文减会和党风廉政建设责任制等方面的制度规定，重点抓好“四制一监督”和干部绩效考评制度的充实完善和落实。把机关效能建设工作作为年度工作目标考核、领导干部述职述廉、机关职工干部年度考核的重要内容，规范和完善机关评优创先、投诉处理、诫勉教育、效能告诫、责任追究等制度。
（三）开展“五看五查”活动（10月31日前）。进一步深化机关效能，深入开展“五看五查”活动，即：一看机关效能建设与工作大局贴得紧与不紧，检查工作的指导思想、总体思路、目标措施是不是真正清晰、明朗；二看干部、职工是否认真负责、机关干部、职工是否积极参与，检查组织领导是否坚强有力、思想认识是否真正到位；三看是否真抓实干动真格，检查突出问题有没有找准、是不是真正得到解决；四看是否注重建章立制、用制度管人管事，检查制度机制是否科学、管用、有效；五看人民群众和服务对象的评价优劣，检查机关形象是否有新的改观、机关干部服务水平、效率是否有新的提高。在“五看五查”活动中，按照全县工作方案的时限要求，查漏补缺，完成既定的“规定动作”。
（四）开展干部教育培训（10月31日前）。强化对机关干部、职工的思想教育，使机关干部、职工的言行更加符合行为准则和职业要求。加强业务培训，使机关干部职工熟悉业务知识，精通本职工作，严格执行法律法规，不断增强机关干部、职工依法行政和履行职责的能力。进一步拓宽提高干部、职工素质的途径，总结行之有效的好经验好做法，促进干部队伍素质的全面提升。
（五）继续深化“三大主题”活动（10月31日前）。在前阶段开展“三大主题”活动的基础上，根据我镇实际，创新思路、创新方法，深化“三真行动”、“五零服务”、“争创服务明星”三大主题活动，切实做到“五好服务”、微笑服务和亲情服务，公正、廉洁、高效开展执纪执法，确保服务受理“零推委”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、服务结果“零投诉”。
（六）加强督查督办（10月31日前）。进一步做好督查督办工作，特别是紧紧抓住干部和群众反映强烈的问题开展督查，重点是市、县机关效能建设会议贯彻落实情况，工业强镇、重点工程建设、民生民利等重点工作完成情况，市委书记信箱、市县长信箱、市县长热线等交办任务的落实情况，构建机关效能建设长效机制的情况等等。认真办理群众来信来访和效能投诉举报，加大违反机关效能建设制度规定行为的问责力度，严肃查处不作为、乱作为、推诿扯皮、吃拿卡要和损害群众利益案件，对典型案件进行公开曝光，以铁的纪律严格责任追究，推动工作落实。充分发挥好效能监察作用，开展多种形式的明查暗访，切实提高监督效果。
（七）开好工作推进会（10月31日前）。根据第三阶段工作情况总结，选择工作效果好或效果差的单位召开机关效能建设工作推进会，对机关效能建设巩固提高阶段进行总结，查找不足，再添措施、再鼓干劲、再造声势，为下一阶段工作奠定基础。
一、指导思想和工作目标
以区委二届五次全会精神为指导，与学习实践科学发展观活动相结合，通过“亲民务实”为主题，以建设“开拓创新、科学理财、高效勤政、好学求真、清廉爱民、团结奉献”财政文化为核心内容，以企业满意、基层满意为目标，以制度建设为根本，以提高党员干部的执行力为重点，在全区财政系统建立权责明晰、行为规范、运转协调、工作高效的运作机制，使全区财政干部办事效率进一步提高、工作作风进一步转变、政务环境进一步优化。
二、主要措施
（一）开展学习动员。结合深入学习实践科学发展观活动,认真组织学习戴源书记在全区“加强机关作风建设，保障重点工作完成”动员大会上的讲话精神、在全区党建工作会议上的讲话精神，区委《关于开展新作为、新形象、新跨越机关作风建设巩固年活动的实施意见》、《常州市*区机关作风建设暨效能评估办法》以及市、区相关文件及领导讲话精神，学习有关法律法规、工作制度、工作纪律等。通过学习动员，切实提高财政干部的认识，充分认识开展机关作风建设巩固年活动的重要性和必要性，使“新作为、新形象、新跨越”机关作风建设巩固年活动知晓率100%，进一步解放思想，以改革创新的精神参与机关作风建设，参与率100%，进一步兴起服务发展、服务群众、服务企业、服务基层的热潮，在全区财政干部营造人人讲服务、处处抓服务、事事优服务的浓厚氛围。
（二）提高工作效率。努力提高财政各项工作效率和办事效率，在原服务承诺的基础上，力争单项事务、业务办理实现“时间减半、效率翻番”的目标。努力提高资金拨付速度。按照资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，理顺文件运转程序，精简工作环节，严格工作责任，做到财政资金“早分配、早报批、早拨付、早到位”。将区委2009年三十项重点工程(工作)分配给我局的23配合项目(工作),制订《常州高新区（*区）财政局2009年三十项重点工程（工作）责任分解表》，按照“谁主管谁负责”的原则，将工程（工作）任务落实到相关处室，进行责任分解，保障我局配合的23项目(工作)的完成。
（三）完善支出管理机制。财政支出安排上坚持“保、控、重、促”的四字原则。“保”就是保基本支出，预算安排首要任务是要保证人员经费，其次是保证政府（政权机构）的正常运转。“控”就是控制一般支出，要发扬艰苦奋斗的精神，原则上对公用经费不提标；对一般性专项支出年度预算不增长，并要从严控制公用性支出挤占各类专项支出。“重”就是保证改善民生、科技创新、园区建设等重点支出，预算安排要优先考虑改善民生的社会保障类支出，扩大财政支出的惠及面和对弱势群体的惠及力度；大力推进科技创新，促进产业结构调整和优化，加快推进园区建设，进一步改善投资环境，促进招商引资提高利用外资能力；同时还重视教育、卫生、“三农”等其他重点支出的安排。“促”就是促进和谐社会建设，预算安排在注重经济发展的同时，注重社会、环境、人文等各方面协调发展，共同发展。在保证政权运转中注重以保障基层政权的运转为前提，专项资金安排要坚持关注民生、民本，向支持和谐社会建设和生态城市、环境友好型社会建设倾斜，向支持科技自主创新、支持社会主义新农村建设倾斜。
（四）提升资金监管绩效。进一步加强财政资金监管，健全财政资金监督检查机制，建立全面、实时、动态的资金收付信息监控体系，对各项惠民资金进行重点监管，发现薄弱环节，堵塞管理漏洞。开展对镇、街道财政财务工作管理年活动。根据区审计局《关于加大镇、街道财务监管的几点建议》和区委主要领导的批示精神，梳理近年来审计暴露的问题，督促各单位整改并从制度建设着手，建立和完善相关制度，达到全面规范镇、街道财政财务管理目的。
（五）改进机关工作作风。继续践行“服务承诺”，严肃机关工作纪律，坚持求真务实，力戒办事拖拉、推诿、敷衍，力戒门难进、脸难看、话难听、事难办，力戒散漫、怠慢、傲慢，力戒行政迟作为、慢作为、不作为、乱作为，力戒“吃、拿、卡、要”不廉洁行为，等等，打造“效率•温馨”的机关团队，建设“廉政、勤政、务实、高效”机关。
（六）健全完善服务措施。进一步完善分工职责及工作规则，认真兑现服务承诺，抓好首问责任制、一次性告知制、岗位责任制（强化AB岗）、责任追究制等制度的落实，推行一张笑脸、一句问候语、一杯茶水“三个一”服务机制，落实好承诺服务机制，增强机关的亲和力，提高工作人员的文明素质，提高人民群众的满意度，真正做到一个窗口对外、一条龙服务。
（七）修订完善规章制度。通过修订处室职责、岗位责任制等规章制度，以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制来强化群众监督，以绩效考核制来评价工作实绩，以责任追究制来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。
（八）提高干部素质能力。以打造“学习型机关”为目标，营造良好学习氛围。按照“走出去”拓展视野、“请进来”激发潜力、积极创新干部教育培训机制，根据不同的培训目标、培训对象、培训内容开展分级分类培训，多层次、大规模、多渠道培训干部，不断提高全区财政干部素质和能力。
（九）弘扬清正廉洁风尚。按照区委《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的实施细则》等文件要求及任务分工，深化制度改革，建立长效机制，让财政干部时刻不忘人民的利益，时刻不忘约束自己的行为，恪尽职守，努力分配好、使用好、管理好财政资金，不断提高财政资金整体效益，确保财政资金安全和财政干部的政治生命安全。
三、工作要求
（一）加强领导，深化认识。全区财政系统要把开展机关作风建设巩固年活动作为新形势下深入学习实践科学发展观活动的重要举措，作为应对金融危机、落实扩大内需、促进全区经济社会平稳较快发展的一项全局性工作。各单位要切实提高认识，真正列入重要议事日程，切实加强领导，做到一级抓一级，层层抓落实，做到思想到位、组织到位、措施到位、保障到位，扎实推进全区财政系统机关作风巩固年活动
（二）优化流程，提高水平。各单位要全面梳理已有工作流程，特别是涉及到为企业服务、为基层服务、为群众服务的工作流程，提高工作效率。要加强和改进服务作风，认真兑现服务承诺，切实为人民群众排忧解难。要认真受理和办理效能投诉，对人民群众反映的情况要做到“事事有回音，件件有着落”。凡是查证属实违反规定的，一律依纪依法进行处理；凡是对本部门机关作风建设巩固年活动抓得不力、问题严重的，要追究领导责任。局机关作风建设领导小组办公室还将不定期组织人员深入开展明察暗访。
二OO四安全文明创建活动工作计划为进一步巩固安全文明村创建成果，健全综合治理基层基础组织，并充分发挥作用，将创建安全文明村（单位）活动不断引向深入，使两个文明建设取得新的成果；人民群众安居乐业。保证经济持续稳定的发展，其它各项事业顺利进行。塔秀乡自一九九七年开展创建安全文明活动以来，始终坚持以局部的小稳定带动全乡社会治安的大稳定，充分发挥基层组织和全乡各族群众对创建、巩固安全文明活动的主动性、积极性、创造性，使小范围的安全文明推动整个社会的治安好转。在创建、巩固安全文明活动工作中，同时注意了理顺关系，相互促进，将创建、巩固工作与其他各项社会事务很好地衔接起来，以安全文明活动为载体落实综合治理各项措施。
一、健全机构，落实领导责任制及目标管理责任制。长期开展安全文明活动是保一方平安的有效措施，不能以挂牌命名为工作的结束，应以它为此项工作的启动点；在乡综治办的协助下，配套成立了综合治理组织，将巩固安全文明活动作为村里的一项日常工作列入重要议事日程，做到年初有安排，年中有检查，年底有总结、自评，村主管领导亲自抓安全文明活动，努力消除不稳定因素，对重点要害部位的治安防范都自己督促检查，发现问题及时整改，保证开展安全文明活动的长期性、有效性。乡综治领导小组与创安巩固村签订目标管理责任状，明确创建职责，确定达标目的，加大经常性督促检查力度，把达标村的巩固工作做为安全检查的重点来抓落实，进一步推动防范措施的落实。
二、搞好安全文明活动与精神文明建设的衔接安全文明活动与精神文明建设有着极其密切的关系。安全是文明的保障，文明中包含着安全，二者的结合，有利于推动基层安全文明活动的深入，有利于社会治安综合治理标本兼治的目的。各村（单位）要把安全文明的活动与精神文明建设融为一体。增强群众的安全文明意识；开展经常性的宣传教育，完成年度普法依法治理任务。加强对公民的社会公德、思想道德、民族团结教育以及科学文化知识和做文明公民教育，保证社会风气好转，无、封建迷信等活动，无非法宗教活动，无群体闹事等重大事件；大力开展“十星级文明户”的评选活动，十星级文明户达到100，农牧民道德素质逐年提高，业余文化生活丰富健康，无“黄、赌、毒”问题；群众能遵纪守法，依法办事形成风尚，村规民约家喻户晓，能够主动参与安全文明活动，对社会治安的满意率在95％以上。
三、加强人口管理，确保一方平安以搞好小区治安防范为契机，全面带动小区各项管理和整治工作，重点做好人口管理。按照流动人口两级管理的规定，对进入本村的暂住人口都登记造册，并上报乡综治办、乡派出所各一份，做到“来一个登记一个”，严格日常的清查管理，对外来人员中的危险人员发现得了，控制得住，在每年年底，都认真核对外来人员的离村情况，“做到走一个注销一个”；对外出人员也严格登记制度，做到外出一个登记一个，掌握外出地点、时间、外出事由等基本情况，防止因人员流动而引发的犯罪事件的发生。另外严格重点人口的监控、管理，做到对五年内“两劳”回归人员及失足青少年底数清，同时登记造册，开展经常性的帮教工作；改好率达100％，无重新犯罪。为确保我乡安全文明创建活动的健康发展，我们本着边创建、边巩固的原则，对安全文明单位、村实行动态管理，把安全文明活动纳入目标管理责任制，对巩固安全文明活动提出明确要求，安全文明村、单位要以创建的精神来对待巩固安全文明活动，不能以达标为终点，要把安全文明活动做为经常性工作来抓。经过今年的安全文明巩固活动，安全文明村、单位要做到成效显著，发案率下降，人民群众对社会治安的满意率进一步提高，有力推动安全文明活动的深入开展。开展创建安全文明活动是推动社会治安综合治理各项措施不断落实的有效载体，是一项以局部安全稳定促进全局安全稳定的有效措施，也是一条由保一方平安通向社会长治久安的必由之路，要以创建的精神确保安全文明村（单位）的巩固工作顺利进行。为人民安居乐业，社会长治久安打下良好的社会基础。
&215;乡二OO四安全文明创建活动计划责任编辑：飞雪 阅读：人次
塔秀乡自一九九七年开展创建安全文明活动以来，始终坚持以局部的小稳定带动全乡社会治安的大稳定，充分发挥基层组织和全乡各族群众对创建、巩固安全文明活动的主动性、积极性、创造性，使小范围的安全文明推动整个社会的治安好转。在创建、巩固安全文明活动工作中，同时注意了理顺关系，相互促进，将创建、巩固工作与其他各项社会事务很好地衔接起来，以安全文明活动为载体落实综合治理各项措施。
一、健全机构，落实领导责任制及目标管理责任制。
长期开展安全文明活动是保一方平安的有效措施，不能以挂牌命名为工作的结束，应以它为此项工作的启动点；在乡综治办的协助下，配套成立了综合治理组织，将巩固安全文明活动作为村里的一项日常工作列入重要议事日程，做到年初有安排，年中有检查，年底有总结、自评，村主管领导亲自抓安全文明活动，努力消除不稳定因素，对重点要害部位的治安防范都自己督促检查，发现问题及时整改，保证开展安全文明活动的长期性、有效性。乡综治领导小组与创安巩固村签订目标管理责任世界秘书网版权所有,状，明确创建职责，确定达标目的，加大经常性督促检查力度，把达标村的巩固工作做为安全检查的重点来抓落实，进一步推动防范措施的落实。
二、搞好安全文明活动与精神文明建设的衔接
安全文明活动与精神文明建设有着极其密切的关系。安全是文明的保障，文明中包含着安全，二者的结合，有利于推动基层安全文明活动的深入，有利于社会治安综合治理标本兼治的目的。各村（单位）要把安全文明的活动与精神文明建设融为一体。增强群众的安全文明意识；开展经常性的宣传教育，完成年度普法依法治理任务。加强对公民的社会公德、思想道德、民族团结教育以及科学文化知识和做文明公民教育，保证社会风气好转，无、封建迷信等活动，无非法宗教活动，无群体闹事等重大事件；大力开展“十星级文明户”的评选活动，十星级文明户达到，农牧民道德素质逐年提高，业余文化生活丰富健康，无“黄、赌、毒”问题；群众能遵纪守法，依法办事形成风尚，村规民约家喻户晓，能够主动参与安全文明活动，对社会治安的满意率在％以上。
三、加强人口管理，确保一方平安
以搞好小区治安防范为契机，全面带动小区各项管理和整治工作，重点做好人口管理。按照流动人口两级管理的规定，对进入本村的暂住人口都登记造册，并上报乡综治办、乡派出所各一份，做到“来一个登记一个”，严格日常的清查管理，对外来人员中的危险人员发现得了，控制得住，在每年年底，都认真核对外来人员的离村情况，“做到走一个注销一个”；对外出人员也严格登记制度，做到外出一个登记一个，掌握外出地点、时间、外出事由等基本情况，防止因人世界秘书网版权所有,员流动而引发的犯罪事件的发生。另外严格重点人口的监控、管理，做到对五年内“两劳”回归人员及失足青少年底数清，同时登记造册，开展经常性的帮教工作；改好率达％，无重新犯罪。
宜昌市“巩固退耕还林成果专项规划建设项目”主要从基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后继产业发展、农民创业就业技能培训、补植补造等6个方面入手,探索一条可持续、可推广之路。
“项目、资金”双创新
从调查的4个县(市)区的林业、财政等多个部门来看,按照各自的职能、职责,科学规划,加强配合,强化监管,狠抓项目建设实施,确保了项目建设有序推进。
首先从强化项目管理上来讲。
把好项目建设源头关口。对进入巩固退耕还林成果专项规划建设项目基础设施建设招标的单位、个人,当阳市、五峰县、宜都市严格进行资质验证、审查,看是否具备施工资格、是否有资质证书,是否有不良记录,是否有诚信度,为确保基本口粮建设、农村能源建设把好了第一道关口。
项目推行合同制。五峰县、宜都市对所有巩固退耕还林成果专项规划建设项目建设,严格执行项目建设合同签约,明确界定项目建设责任人的责任。责任内容有:项目建设内容及规模、项目投资标准、主要技术参数、工程进度、项目管理、验收和奖罚办法等。
加强项目建设中的监管。宜都市、当阳市从林业局、农业局、扶贫办、财政投资评审中心等相关部门抽调技术人员、组织专班,对项目施工情况进行检查。检查项目是否按规划的内容进行施工,项目建设参数是否符合规定要求,是否调整了项目建设内容,是否按规定期限完成建设内容等。对检查发现有问题的,责令其限期整改、造成损失的依法追究相关责任人的经济、法律的责任。
项目完工后进行绩效考评。当阳市、宜都市运用定量考评和定性考评相结合的办法,按照项目完成数量、质量、项目实施的经济社会效益进行考核和评估,并对基本口粮田建设、农村能源、后续产业发展、补植补造项目达不到预期目标的进行分析,查找原因,并以此作为项目完工结算工程款的主要依据。
其次不断创新资金管理方式。为了不断提高巩固退耕还林成果专项资金使用效益,确保资金规范、安全、有效使用,当阳市、五峰县、宜都市的财政部门狠抓了资金的管理,制定完善了资金使用管理办法。在日常的管理中,主要体现在 “四制管理”。
一是国库集中收付制。即将所有的巩固退耕还林成果专项资金统一实行国库集中收付,资金拨付直达建设单位或个人账户。
二是资金报账制。项目实施单位根据项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度,提出用款计划并附报账凭证,经项目主管部门、财政部门审核签字后,按财政部门规定程序办理。宜都市财政局为了减少资金流通环节,确保资金的安全,还探索了网上资金拨付。即经过检查验收合格的项目、且各项财务手续完备,财政局直接在网上拨付资金,资金直达建设单位(个人)账户。
三是跟踪审计。每个项目竣工后,当阳市、五峰县、宜都市的财政部门会同审计部门、项目主管部门,抽调人员,组织专班,对整个项目资金的使用情况进行跟踪审计,看资金是否专款专用,是否发挥了的效益。
四是项目公示制。对投资额度较大的,单个在10万元以上的,财政部门、项目建设单位联合对项目资金实行了项目公开公示制。即在项目所在地将项目建设的内容、投资额度、资金来源、建设方式、工程质量标准等内容进行公告、公示,实行阳光操作。
困难犹存
巩固退耕还林成果专项规划建设项目工程的实施,对于统筹项目区的经济与社会、人与自然和谐发展起到了促进作用;但是通过调查,我们也发现,项目建设批复存在滞后,项目的选择立项有待进一步的科学举证,资金的安排有待集中等。
项目的审批比较滞后。巩固退耕还林成果专项规划建设项目有着它的特殊性,但其项目的审批比较滞后,项目的审批与项目建设不同步。巩固退耕还林成果专项规划建设项目时效性较强,如果错过了项目实施的最佳季节,项目建设就可能难以如期完成。比如补植补造,它的最好建设时间是冬天和第2年的春天。
部分项目实施较为困难。目前,巩固退耕还林成果专项规划建设项目是省级林业、农业、水利、扶贫等有关部门下达计划,县(市)按照省级有关部门下达的建设任务再制定实施方案,项目计划走的是自上而下的路子。由于省级有关农口部门对一个地方需要建什么项目?需要搞什么事情不一定全面了解,为此,分解下达给地方的“巩固退耕还林成果专项规划建设项目”的计划不一定科学、可行,出现了一厢情愿的问题,有的甚至出现好心办坏事的现象。例如:生态移民搬迁,省扶贫办下给五峰县2008年的生态移民任务是17户、57人,但尽管五峰县作了诸多努力,居住在退耕还林区的林区不愿搬迁,到2010年,该市实际生态移民户只有8户、28人,分别占省下达计划的47%、48%。
项目分布零星、分散。巩固退耕还林成果专项规划建设项目是多个部门依据省有关部门下达任务计划再拿出规划、方案,然后报省发改委审批、备案。从调查的情况来看,项目规模小、且比较零星、分散,可谓星星点点。
项目一年一审批不利于统筹规划。目前,省发改委以及省直有关部门对巩固耕退还林成果专项规划建设项目要求是:按照总体设计,一年一报计划一年一实施。这样以来,项目区有关部门的主要精力放在当年的项目规划、申报上,不利于项目区按照省下达的总体规划进行统筹规划,分轻重缓急实施。
保障可持续性
科学编制巩固退耕还林成果专项规划建设项目。哪些项目需要建设?哪些事情需要做?老百姓和基层干部最具有发言权。在今后的巩固耕还林成果专项规划建设项目规划上,应该走自下而上的路子,建立自下而上的项目申报机制,避免一厢情愿或者事与愿违的事情。
推行项目三年一编制。推行项目三年一编制有利于项目区的党委、政府根据当地的农业发展实际情况,统筹安排、科学实施,使项目建设的时间、内容更具有灵活性。比如,项目区的县(市)区根据3年建设规划任务,用一年的时间,突击性的对补植补造进行建设,明年对基本口粮田建设进行实施,不需要今年搞一点、明年再搞一点、后年还需要再搞一点的“马拉松”的做法。
加快项目的审批。巩固退耕还林成果专项规划建设项目时效性强,错过了农时是需要等待下年。为此,项目的审批部门要减少审批程序,实行集中办公、联合办公的方式,对下级申报的巩固耕还林成果专项规划建设项目的规划、方案,要突击审查、及时批复,便于项目区的党委、政府统筹安排,科学实施。
一、深入贯彻落实科学发展观，努力在指导实践、推动工作上探索新路子
1、深入贯彻学习党的十七届四中全会精神
进一步深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，进一步落实省委九届五次全会精神，进一步落实市委五届十一次全会精神，以继续坚持改进和加强党的自身建设为主要任务，不断开创党建工作新局面。
2、进一步贯彻落实科学发展观。
抓好科学发展观的学习，贯彻和树立科学发展观的理念。进一步深刻认识和准确把握科学发展观的内涵和本职要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。各基层党组织要充分利用中心组和组织生活会时间，抓好科学发展观的学习贯彻，引导干部党员牢固树立监管为民，发展为民，和谐为民理念，切实把科学发展观的整体要求体现和落实到机关党建的各项工作之中，真正走科学监管，和谐发展之路。
2、深入研究党建理论和实践问题
以贯彻学习党的十七届四中全会精神、改革创新精神，围绕党建工作面临的新情况新问题等广泛开展调研，探索加强党建工作新途径。进一步推进党建理论成果、制度、工作和方法的改革创新。
二、全面加强基层组织建设，努力在党建工作的规范化进程中取得新突破
全面贯彻落实中央出台的四个保持共产党员先进性长效机制文件和市委配套文件、局党组文件精神，进一步巩固和发展学习教育活动成果。开展以创建一个富有活力的战斗堡垒、拓展一条富有创意的工作思路、建设一支富有生机的党员队伍、建立一支行之有效的长效机制为主要内容的“四个一”建设活动，不断提高基层组织建设规范化水平。进一步加强基层民主建设，充分发挥党员在党内事务中的参与、管理、监督作用。加强对各单位党委领导班子民主生活会的管理，提高民主生活会质量。研究探索新情况新问题，总结创建经验，完善考核评价办法，深化“党建工作先进单位”创建活动。组织好“七一”庆祝活动。
三、切实加强党务工作队伍建设，努力在党员干部队伍中挖掘和树立新典型
以建设政治坚定、业务精通、结构合理、作风优良的高素质党务干部队伍为目标，切实加强党务干部队伍建设。按照有关规定，配齐配强党务干部。关心党务干部成长进步，增大选拔任用培养力度，积极帮助解决工作、生活中的困难和问题，确保党建工作正常开展。
四、充分发挥群团组织作用，多角度展示改革中前进的食品药监系统新风采
积极研究和把握新形势下党的群众工作的特点和规律，切实加强对工、青、妇工作的领导，支持群团组织依照各自的章程创造性地开展工作。通过开展富有特色的主题实践活动，动员组织干部职工立足本职岗位，争创新业绩。工会按照紧扣中心、服务大局、突出重点、打造品牌、增强实效、扩大影响的总体工作要求，在创新理念、务求实效上求突破。认真组织开展全民健身与奥运同行的各项活动。继续以“巩固省级文明单位成果”活动为抓手，推进构建和谐单位纵深发展。团组织要围绕党建工作中心，突出工作重点，狠抓“知荣辱、明使命、共奋进”，“读书、实践、成才”和“树典型、学榜样、赶先进”活动，努力打造团的工作品牌；妇女工作要以深入贯彻市委妇女工作会议精神为主线，增强组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女合法权益的本领。积极开展健康向上的活动，抓好未成年人教育。
五、不断提高系统执行能力，努力在提高监管服务质量和工作效率上取得新成效
建设一支高素质的食品药监队伍，切实抓好机关效能建设，努力提高人员素质，营造风正心齐的工作环境。进一步巩固和深化三型机关创建成果，各基层党组织要严格按照局党组的统一安排，加强领导，完善措施，科学安排，以良好的精神面貌，规范的工作秩序，优质的服务态度和高效的工作效率，深化创建成果，提高系统执政能力，塑造监管机关形象。
六、进一步巩固文明创建成果，努力在营造积极向上、团结和谐、文明进步上有新进展
一是认真落实广元市直机关精神文明办的指示精神，按照市局党组关于精神文明建设实施意见的要求，科学安排创建活动。二是各基层党组织要以巩固文明创建成果单、开展“文明市民、文明家庭”评选活动为载体，拓宽思路，以开展丰富多彩的活动为抓手，寓教于乐，深化“城乡整治和文明建设进机关”实践活动。进一步巩固省级文明单位成果，为全系统创建文明行业打好坚实基础。三是广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动。四是广泛开展“知荣辱、讲正气、促和谐”和“创建文明机关、当好人民公仆”活动，推动职能转变，改进机关作风，提高行政效能，充分发挥党政机关在文明创建方面的表率和示范作用，重点要抓好食品药监执法部门在食品药品领域重点行业的诚信建设。
七、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力在构建党风廉政建设制度、预防腐败体系建设上有新举措
一是认真抓好领导干部作风整顿建设活动，进一步加强机关党组织的思想、作风和制度建设，从源头根除滋生腐败的土壤，增强预防腐败的能力。二是抓好党风廉政建设责任制的落实、责任制的分解、责任制的追究和责任制考核等工作，建立廉政建设长效机制，从制度上预防腐败。三是抓好群众和管理相对人来信来访的登记和案件查处工作，严厉惩治腐败行为。四是抓好机关效能建设，进一步完善机关效能监督机制，切实加强对党员干部廉洁从政的教育和管理。五是按照“从严治党”的要求，落实好党员民主生活会和民主评议工作，认真开展批评和自我批评，切实加强机关党内民主监督，严防腐败现象发生。
关于巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作的实施意见
各乡、镇人民政府，各街道办事处县直有关单位：
在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视和关心支持下，经各级残联和残工委相关部门及社会各界的不懈努力，我县广大贫困残疾人自强不息、艰苦奋斗，贫困残疾人脱贫攻坚取得了全面胜利，创造了残疾人这一特殊群体消除绝对贫困的历史奇迹。全县**多名建档立卡的贫困残疾人如期实现脱贫，基本生活不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全得到有效保障，贫困残疾人基本康复服务、辅具适配和家庭无障碍改造的覆盖面得到有效扩大，贫困残疾人的获得感、幸福感、安全感大幅提升。
为深入贯彻关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，贯彻落实省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的文件要求和分工方案，全面做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果助力乡村振兴的各项工作，现提出如下实施意见。
一、深入贯彻上级决策部署，切实提高做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的责任感。
各乡镇和相关部门要深入学习贯彻的相关重要讲话精神，将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作从思想上、行动上统一到和党中央的决策部署上来。残疾人脱贫攻坚成果的稳固和可持续是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要内容，直接关系着我县巩固拓展脱贫攻坚成果的大局，直接关系着众多脱贫残疾人家庭的基本生活和幸福指数。各地要对做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果的工作高度重视，增强责任感、使命感，切实纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作大局统筹考虑，重点推进，在优化调整脱贫攻坚政策的制定中，充分考虑残疾人的特殊困难和需求，持续加大对残疾人及其家庭稳定脱贫政策帮扶，抓好各项帮扶政策措施的落实落地。
二、聚焦易返贫致贫残疾人，落实“早发现、早干预、早帮扶”工作机制，严守残疾人口发生规模性返贫底线。
各地要把易返贫致贫的残疾人作为防止返贫致贫、严守群体规模性返贫底线的重点关注对象，在落实“早发现、早干预、早帮扶”上狠抓到位。切实将易返贫致贫的残疾人及其家庭纳入防止返贫致贫监测范围，发现一户，纳入一户，帮扶一户，确保做到应纳尽纳、应帮尽帮。
乡镇残联和村（社区）残协、残协专职委员要紧密联系驻村工作队、驻村第一书记、村两委、残疾人结对帮扶人，对脱贫残疾人家庭逐一建立跟踪随访机制，及时了解掌握残疾人家庭的基本生活、收支状况及受自然灾害、意外事件等突发变故产生返贫致贫风险等情况。一旦发现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，第一时间向当地政府和乡村振兴工作部门反映有关情况，及时纳入防止返贫致贫监测和帮扶机制，做好信息采集，分析导致残疾人家庭存在易返贫致贫风险的原因，研究提出具体的帮扶措施。聚焦残疾人家庭的返贫致贫风险，有针对性的采取有效措施进行专项帮扶，将残疾人家庭存在的返贫致贫风险控制在可控范围，随时跟踪监管帮扶政策的落实和帮扶效果，杜绝残疾人家庭发生返贫和新的致贫。
三、巩固优化残疾人“两不愁、三保障”政策落实，切实加大对残疾人产业发展和稳岗就业的扶持力度。
各地要扎实做好过渡期已脱贫残疾人家庭各项扶持政策的持续落实，切实加强就业扶持和产业帮扶工作。过渡期内，按照主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整，增强脱贫稳定性的原则，确保已脱贫残疾人家庭已经享受到的帮扶政策措施持续落实。继续将符合条件的脱贫残疾人纳入低保范围，落实好重度残疾人“单人保”政策，应保尽保，继续落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，继续落实残疾人基本医疗保险、基本养老保险政府代缴相关扶助政策。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，在资金支持上予以适当倾斜。要及时了解掌握残疾人家庭帮扶政策的落实情况，遇到帮扶政策被减少或取消的情况，要主动向分管部门反映并配合督促落实相应帮扶政策的落实。
要加大对残疾人稳岗就业扶持。摸清有劳动能力和就业意愿的残疾人底数，建立岗位信息推送机制，召开专场招聘会，为残疾人送政策、送信息、送岗位。鼓励原来的扶贫车间吸纳残疾人务工，对吸纳残疾人务工的扶贫车间优先落实就业帮扶政策；在聘用乡村公益性岗位时，优先向具有劳动能力的残疾人倾斜。要持续推动对残疾人的产业帮扶。加大农村残疾人实用技术培训力度，继续给予有劳动能力脱贫残疾人提供小额信贷支持；强化扶贫项目对残疾人的就业带动和收益分红，支持低收入残疾人力所能及参与扶贫项目，用于支持村内项目建设和发展、村级公益事业等扶贫项目优先让困难残疾人群受益。继续发挥康复按摩医院、潇湘木雕、桃花源农业、千年府酒业、晓菊湘绣等残疾人就业扶贫基地、农村专业合作社、能人大户等带贫作用。持续帮助残疾人通过电商直播带货等方式开展农产品消费增加收入。在易地扶贫搬迁后续帮扶工作中，切实加强残疾人搬迁户的社会保障兜底、稳岗就业、公共服务供给等方面的帮扶。
四、加快推进低收入残疾人基本康复服务、家庭无障碍改造和重度残疾人照护服务工作。
要积极协调卫生健康部门推进残疾人家庭医生签约服务，提升服务质量。及时了解掌握残疾人参加基本医疗保险情况，加强与医疗保障部门信息比对，确保农村低收入残疾人基本医疗有保障。持续组织实施残疾人精准康复服务行动，以农村低收入残疾人、重度残疾人为重点，为有需求的残疾人提供辅助器具适配和为精神病人免费送药等基本康复服务。全面落实残疾儿童康复救助制度，完善相关配套政策措施，加强对**等残疾儿童康复救助定点机构规范化管理，提升康复服务质量，确保农村残疾儿童得到及时安全有效的康复服务，实现残疾儿童应救尽救。
将困难重度残疾人家庭无障碍改造纳入完善脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项政策措施，与实施乡村振兴战略统一部署，同步落实改造资金，与乡村人居环境建设协同推进，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面。综合运用各项政策工具，统筹整合民政、住建、农业农村等多部门资源，撬动社会资本，形成政策合力，释放叠加效应，通过动态调逐步为低收入重度残疾人提供更高标准、更高质量的改造服务。加强残疾人家居无障碍改造资金管理和监督，保证项目普惠性和公平性。
要积极实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，将符合条件的残疾人纳入特困救助范围，民政部门要积极开展服务类社会救助工作，为残疾人提供救助服务；对未纳入特困救助的低收入重度残疾人，要因地制宜、整合资源，通过集中托养、居家服务、日间照料、邻里照护等社会化服务方式给予基本照护服务帮扶。
五、加快推进基层残疾人组织建设，提升基层残疾人服务能力。
要贯彻落实中央党的群团改革精神和残联改革意见，保持和增强残联组织政治性、先进性、群众性，夯实基层残疾人组织基础，扩展组织的代表面、扩充队伍的来源面、扩大联系的覆盖面，充分发挥残联组织的桥梁纽带作用，加强与残疾人的血肉联系，加快实现对残疾人全覆盖目标。乡镇残联要健全机构，配备专职的残联理事长和专门工作人员，确保工作正常高效运转。深入落实《中国残联、民政部关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》,进一步加强村残协规范化建设，切实发挥联系、维权、服务等方面的基础作用。充分发挥村残协专职委员作用，在日常入户走访残疾人家庭时，结合残疾人基本服务状况和需求动态更新入户登记、残疾人家庭走访探视等工作，配合做好易返贫致贫的残疾人及其家庭的调查，积极推动符合条件的残疾人及其家庭及时纳入防止返贫致贫监测和帮扶机制。加强对村残协专职委员的培训，学习掌握相关政策和基本知识，熟悉有关工作流程，增强工作能力。为村残协专职委员提供基本工作条件，保证工作正常开展。切实将残疾人事业融入当地政府工作大局，依托公共服务设施和资源为残疾人提供服务，加强运用社会化方式推动残疾人工作。做好残疾人基本服务状况和需求信息数据更新工作，加强与服务资源对接，进一步提升为残疾人服务水平。
六、充分发挥残疾人对口帮扶工作协作机制作用。
要紧紧抓住**对口帮扶新化乡村振兴和省残联及部分爱心企业对口帮扶我县残疾人乡村振兴的有利契机，充分发挥对口帮扶协作机制作用，通过优势资源引进和帮助，实现我县农村残疾人工作的加快发展。争取帮扶单位将残疾人帮扶工作纳入本单位帮扶协作规划和年度资金预算，明确残疾人帮扶项目和资金安排。根据我县农村残疾人保障和发展的短板弱项，聚焦巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果为重点，严守防止残疾人规模性返贫的底线任务，从康复技术指导培训、精准康复服务辅助器具适配、康复器材设备、残疾人就业培训、残疾人企业农副产品销售推广等方面提出有针对性的可持续的帮扶项目，纳入帮扶协作项目库，组织专班积极对接做好项目的落实落地。
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