时间：2023-10-02 09:07:46
导语：在酸枣的管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、明确预算管理组织结构及职责权限
预算管理是结合公司战略规划及经营目标，对公司的资源配置进行有效整合，通过考核机制有效运行的重大管理事宜。组织结构从董事会、预算管理委员会、财务部到各职能部门，均要有明确的职责与考核项目及考核标准。
1.董事会职责：董事会是预算组织体系的领导核心，负责审批公司年度预算方案，同时也负责监督公司预算的日常执行情况与执行结果，拥有审批权和监督权，预算能否有效实施，董事会重视程度起着至关重要的作用。
2.预算管理委员会职责： 制定预算管理制度、预算管理办法、预算管理程序等，审查公司的预算和财务计划，监督预算的执行与控制，批准预算的调整，考核与监控预算执行效果。主要包括：
（1）制定颁布预算管理制度、具体措施及考核标准；
（2）组织编制年度预算纲要，拟定预算目标；
（3）审议预算草案、平衡预算调整方案，上报审批；
（4）下达审批的正式年度预算，分解预算目标；
（5）监督预算实施与定期组织预算分析报告；
（6）考核预算执行效果与审议奖惩方案，修订调整预算；
（7）协调预算纠纷等，对预算执行过程中出现的纠纷进行仲裁。
3.财务部职责：提供近三年实际运行数据资料，汇总编制预算，试算预算目标及预算实际执行情况说明 。
4.各职能部门之职责：各职能部门是预算目标执行的责任中心，处理日常经营管理事项，按照规定的时间与项目内容编制预算初稿，调整、控制、分析预算差异，并提出改善措施报告。
二、预算编制要与企业发展战略相匹配
预算是企业战略目标的延伸和细化的具体体现，是用量化的形式确保实现企业战略目标的具体步骤。通过SWOT分析， 厘清企业经营所处环境与市场位置， 确定公司战略目标，再将中长期目标、短期目标战略和企业年度行动计划很好的协调，编制年度预算，再一步步分解预算到日常经营管理，责任到部门，到人.将市场机会与企业资源的最佳组合有效纳入预算管理中。
笔者所在公司生产和销售日用美耐皿制品，预算管理分为销售预算、专项预算、生产预算、管销费用预算及财务预算。2012年底对2013年采用固定预算与弹性预算相结合的方法，根据以往3年历史数据拟定2013年目标利润编制的部分预算如下图附表一所示。
1.销售预算
以公司发展战略为导向，以过去3年市场销售为基础，结合将要进行的市场推广、产品宣传、展会营销、网络营销等内、外部环境来分析未来一年预计产品的销售市场份额及销售数量与销售收入。
2.专项预算
包括研发支出，增加设备，项目投资及融资预算等。以公司战略规划为中心，对投资项目进行可行性分析与风险评估，新产品研发以目标利润为始，如上图附表一，2013年产品单位目标利润为1.586元/kg，则从产品研发设计前端，通过技术创新、生产工艺及生产流程量产等分析测算，新产品单位成本应该控制在目标成本之内，方能达成目标利润。2013年产能若维持2012年生产水平，则需加增加机台设备25台才满足预计销量。
增加机台=年销量/日产能*26天*12个月-现有机台（一个月按26天计）
=11974000/（126*26*12）-280≈25台
若产能可以提高至130kg/机台.天，则
增加机台 =11974000/（130*26*12）-280≈15台
3.生产预算
根据销售预算之销售数量与目标利润，结合车间的组织管理、加工效率、产能、设备管理、能耗降低、库存计划等对产品的直接材料、直接人工与制造费用，预计生产数量，再按标准成本进行测算，2013年预计目标利润1900万元。其中，目标利润=预计产品销售量*（单位售价-单位成本）-管销费用。以生产产品预计目标成本为依据，按BOM标准用量，标准产能及标准工时对制造费用进行分摊，计算出产品标准成本，分析预算目标成本与产品标准成本之差异，从材料采购、生产工艺、人员配备及设备改进等方面来优化生产流程，保证品质的前提下降低标准成本，使之与预计目标利润相呼应。
4.管销费用预算
根据过去三年管销费用项目实际发生额占销售额的平均比例，按比例预算法进行预算。
5.财务预算
财务预算对以上各项预算按财务报表项目内容汇总编制，包括预计资产负债表、预计利润表和现金流量表，反映企业在预算期内生产经营状况。
三、预算编制的原则
谁花钱， 谁干事， 谁做预算，?猿置挥性に憔兔挥兄С觯?采取全员参与、上下结合、分级编制、逐级汇总的方式进行编制，在预算的编制过程中需要坚持以下原则。
1.量入为出、收支平衡的原则。编制预算时要考虑收入与支出是否在合理区间内，收支结构是否合理。生产部门之本部门成本来自上一工序收入加上本单位运营成本。
2.真实性原则。编制预算要进行科学预测，保证数据的真实准确，切实做到不瞒报、不虚报，有据可依。
3.重点性原则。部门预算涵盖本部门所有资金的收支预算，当部门目标利润与公司利益或其他部门利益相冲突时，要兼顾各方利益，以公司整体利益为重。
4.预算一般不予调整的原则。部门预算确定后，除外部经营环境突变，或政策性因素影响，需增加必不可少的开支，经董事会审批后预算管理委员会调整预算外，其它支出项目当年均不予追加。
四、预算管理要与KPI绩效管理挂钩
绩效管理能客观地评价管理干部及员工工作效益，以预算目标利润为基础，把公司经营业绩与部门及个人所得相结合，确保公司整体战略目标得以层层分解与贯彻，指导管理干部及员工不断自我提升。KPI指标的设定，可以通过平衡计分卡，从财务层面、顾客层面、内部运营层面、学习与成长层面这四个维度，将组织的战略预算目标落实为可操作的衡量指标。有考核，才有效益，有预算，才有对比，通过差异分析，找出改善对策，通过PDCA循环管理，减少差异，达而完成预算目标利润，最终实现企业的发展战略。以平衡计分卡为中心，笔者单位KPI指标如下图附表二所示。
五、制造业企业预算控制执行过程中常见问题与改善措施
大多数企业在预算编制及执行过程中大多会遇到以下问题：
1.预算缺乏全员性，纸上谈兵 。“编制预算是单位主管的事，与普通员工没有关系”。预算是部门内每个作业成员的事，大家齐参与，齐管理，发挥主人翁精神，部门主管要鼓励员工提出的改善意见与建议，并对可行性之建议采购后及时给予奖励
2.预算没有约束力 。“预算没有用，超了随便找个理由说说就好了”。预算管理必须与考核结合在一起，只有将个人业绩与KPI指标挂钩，才能促进个人工作能动性，勇于创新与变革，更好地完成预算目标利润。
3.预算缺乏战略指导 。重视短期效益，没有长期规划 。公司一定要有未来3-5年或5-8年的中长期战略规划，不着眼于短期效益，企业运营才不会偏离战略，预算才能更好的匹配企业战略。
4.节流忘了开源。只注重成本控制，资源配置缺乏长远考虑 。预算编制不能局限于现有产能、设备、人员配置，将市场机会与企业资源进行多重组合，测算各项组合之成本与利润，取目标利润最大化之最佳组合。
5.上行下不效。预算结果没有得到公司上下一致的认同。预算是公司每一个成员的事，从上至下，再自下而上，上下结合的方式编制而成，千斤重担人人挑，人人头上有指标。
6.预算是财务部的事情，部门内部都有自己的工作任务，整天忙着销售、采购、生产等等事情还做不过来呢。财务部门提供的是事实发生之后产生的数据，对未来只有参考价值，仅依财务部编制出来的预算不客观、不科学。只有实际参与本部门预算编制，事中再进行控制与改善，才能提升干部的管理能力与治理水平。
六、总结
关键字：工程造价管理工程结算
一，前言
竣工项目的工程结算是反映竣工项目建设成果的文件，是考验其投资效果的依据。在新形势下，加强竣工项目的工程结算的审核，对于提高工程结算的准确性，降低工程造价，对工程项目实现有效的成本控制，为以后的开发项目积累和分析各项技术经济指标及提供较准确的经验数据等方面都具有重要的意义。如何做好结算管理工作，除有相关管理办法之外，再就是抓好每一个工作环节，工程结算管理始终贯穿于整个建设项目工程全过程，自工程招投标开始，至整个工程竣工结算为止。
二，结算审核的意义
就目前存在较高的结算造价审减率来看，结算审核仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。
(一)合理确定工程造价
结算审核是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审核结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审核，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。
(二)督促建设各方加强造价管理
结算审核结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。
(三)促进工程造价咨询事业的发展
目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审核过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。
三.工程结算审核过程中常见的问题
(一)技术标同商务标的脱离
目前我省在招标中多采用实物工程量清单招投标，施工单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。可结算时一些施工单位又往往把技术标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。
(二)混淆施工图与竣工图的区别
施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者出入会更大，有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工程费用。
(三)虚报工程量
建筑工程量是编制工程结算基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大，有些基建工程由于工期长或两个施工单位共同承建、交叉工程重复计费的现象：特别是对交界工程，从基础、砌墙体开始，到楼层找平，屋面防水找平，结构粉刷。两个不同的工程队都报价因而造成重复计算。有的由于设计变更，计算了变更增加的项目，不扣除标函内原有的项目，使工程量重复计算。
(四)更换变更联系单
工程变更联系单是施工过程中图纸变更的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些施工单位就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容，更换联系单内容为多计费下埋下伏笔。
四、如何做好工程造价的结算
(一)收集整理编制完整的竣工结算资料，是做好造价结算工作的基础。
任何一处项目，在编制结算时都要以相关资料为依据，工程任务完成与否要以施工图和竣工图为依据，工程的工期、成品质量、材料价格、费用的高速方式等要以工程承包合同、相关协议、补充协议为依据。而国家、政府相关部门、协会等部门的一些关于结算的法律文件、办法、规定在结算中也是经常用到的。
结算资料一般包括：工程招投标文件、施工合同及其组成部分、工程施工图、工程竣工图、设计变更通知、签证、认价单等。
(二)在接受委托参与工程结算时，要加强工程结算的审查
工程结算是指承包商在工程实施过程中，依据承包合同中关于付款条款的规定和已经完成的工程量，并按照规定的程序向建设单位收取价款的一项经济活动。建设单位和施工单位在结算工作中形成了对立统一的关系，其对立性表现在双方的经济利益方面，甲方力求以最少的投资实现其投资目标，在结算工作中尽量压低工程造价，而乙方为了实现承包收益的最大化，在结算工作中，尽可能高报工程造价；其统一性表现在双方均要求顺利完成结算工作，从而尽快实现各自的经济目标。这种经济利益关系就好比一架天平，那边重利益就往那边倾，要保证双方利益平衡，就必须使工程造价客观、公正、合理、合法。这种平衡关系一般是通过结算审查工作来实现的。委托工程造价咨询机构进行工程结算审查工作，是最有效的办法，因为中介机构专业人才多，信息面广，可以避免因双方信息不对称而损害对方利益，产生经济纠纷；可以消除双方的矛盾，保证审查结果的客观公正。
(三)做好工程结算审查工作
工程结算审查就是用天平来称量工程建设项目的工程造价，建设工程合同约定的结算依据就是砝码，这个砝码必须是标准，建设单位和施工单位结算工作的顺利与否，取决于建设工程合同签订内容的严密性与完整性，以及工程实施过程中的合同管理工作是否认真、严肃。由于建设项目生产周期长，涉及面广，许多难以预料的因素影响工程造价的确定，如政策因素、现场情况、设计变更、市场因素等等，使建设工程合同很难一次性地将一个建设产品的价格固定下来，即使是总价包干合同，也不可避免地发生变更，增减工程造价。变更增加费用一般采取签证的形式进行工程结算。
(四)严格签证
严格签证在工程结算中的引用具有很高的优先解释权，但是，并不是所有的签证都有优先解释权都能照搬照用，在具体工程结算执行过程中，应对其签证程序及内容进行认真分析，区别对待，正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相应人员，否则为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容是否客观公正。
【关键词】制造业；全面预算管理；风险预警
一、引言
我国现在正处在经济快速发展的阶段，但是发展的形势趋于复杂多变，这对于受到经济形势影响较大的制造业来说既是机遇也是挑战。在这种复杂的发展形势下，制造业企业开始应用全面预算管理的新型管理方法，通过对企业内的各项工作开展预算管理工作实现减少企业运营和发展中的各类风险的效果。由于制造业企业对于全面预算管理的研究工作不到位，企业没有合理有效利用全面预算管理工作，所以还需要企业完善相关工作实施细节，有效减少和解决管理工作中存在的风险，使企业能够更加合理和长久地发展。
二、全面预算管理工作的实施情况
1.预算指标选择不合理
制造业企业的生产和经营工作涉及的经济活动比较多，所以企业很多都开展了预算管理工作来规范自身的相关管理工作。在全面预算管理工作中，需要针对制造业工作的特点来选择预算指标，这样才能准确反映企业的真实工作情况。但是在制造业企业的预算工作中，往往是选择单一的指标来进行相应的预算工作，通常会因为预算指标选择不全面或者是与企业的实际经济活动的关联程度较低，所以无法准确地反应企业的真实运营情况。企业利用不正确的预算指标获取相应的财务信息，进行相应的工作调整，这样进行的工作不能不仅减少在管理工作中的风险，甚至会因为工作的不合理而产生新的管理风险，对企业的生产和运营造成不良影响。
2.绩效考核工作实施不足
制造业企业实施全面预算管理工作，是对企业中的各个部门各个环节的工作都进行相应的预算管理工作，在全面预算工作的实施过程中，企业需要利用绩效考评工作来对预算管理工作的实施情况以及具体的效果进行评价。在制造业企业中，企业实行全面预算管理工作时把主要的关注点放在了减少企业工作成本上，当全面预算工作能够减少运营开支时企业便容易满足，之后就缺少对于全面预算管理工作的绩效考评工作，所以企业无法及时而准确地了解全面预算工作的实施情况，不能合理地优化预算管理工作中的问题。
3.内部控制工作没有合理利用
制造业企业为了使自身的运营和发展更加科学合理，实施全面预算管理工作是一个积极有效的措施，但是企业不能仅仅依靠单一的预算工作来进行更进一步的管理工作。企业的全面预算管理工作需要和内部控制工作联系起来，但是在实际工作中两者的联系程度较低，预算管理工作只是制定相应的预算制度和预算方案，对企业中的相应工作进行资金的合理控制，但是却没有利用预算管理的结果来调整企业的各部门工作，特别是利用内部控制工作优化企业的各项工作，这不仅不能完善全面预算管理工作的实施，更不能完善企业的整体管理工作。
4.全面预算管理目标与风险控制目标不协调
制造业企业实行全面预算管理工作，最直接的目标就是规范企业各个方面的成本支出工作，减少企业不必要的支出来达到优化管理和提升企业发展动力的目标。而企业的风险控制工作主要是对于在运营和生产过程中可能出现的管理和财务风险进行有效的预警和防范，是为了避免相应风险对企I造成不利影响。企业将两个工作的目标完全分离开来，认为企业的全面预算工作和风险控制工作是两个独立的工作，但是实际上两者是互相支撑的，但是企业没有意识到这一点，所以两个工作在分别进行的情况下没有有机结合，各自取得的效果都不太明显，还有较大的提升空间。
三、全面预算管理工作优化措施
1.合理选择预算指标
全面预算工作对于制造业企业来说有十分重要的意义，可以对企业的各项工作都实施较为全面的预算控制，而预算指标对于预算工作来说是一个方向确定的重要部分，所以需要准确把握预算指标。对于现在制造业企业主要采用的单一预算指标的情况，企业需要合理选择一定数量的预算指标来进行全面系统的预算管理工作，在进行指标选取时需要选择最能够反映企业营运状况的指标，避免因为指标选择与企业工作联系程度不高而浪费预算工作的精力。同时企业可以采用不同工作对应不同指标的方式，例如在制造业的原材料选购中预算指标应该集中在购入价格的预算管理上，而在产品出售阶段更应该注重物流和出售价格的预算控制等方面，做到全面预算控制下的各部分工作都能够有合理的预算制度支撑。企业对于预算指标需要定期进行更新，确保在经济发展迅速的大环境下可以更加贴近企业的实际情况而开展预算控制工作。
2.实行预算绩效考核工作
企业在实行全面预算管理工作时候，需要对具体的工作效果进行了解和进一步优化，所以需要利用绩效考核工作来对绩效预算工作进行进一步的了解。企业实施预算绩效考核工作需要从两个方面进行，首先是对预算管理工作在企业中的整体效果的绩效考核工作，这一部分工作需要将现阶段的企业运营情况与前一阶段的相关数据进行对比，整个绩效考核过程需要全企业共同参与，将预算管理的结果真实反映出来。其次企业需要对全企业的员工实施绩效考评工作，企业的经济活动是与企业的各个员工都有联系，所以需要从各个员工的工作层面树立预算工作的意识，并通过绩效考核工作使员工都能够合理地参与到预算管理工作当中，提升员工的整体工作积极性。预算绩效考核工作是企业了解相应工作实施情况的重要手段，所以在工作中需要保证相应工作数据的准确性，这样才能根据相应的处理企业的管理工作进行实施更有效地预算管理工作，推动企业的更合理发展。
3.加强实施内部控制工作
全面预算管理工作对于企业来说不是单一进行的工作，同样需要在其他工作的支持下才能够共同完成，达到完善企业管理和运营的效果，因此需要将全面预算管理工作与内部控制工作联系起来。全面预算管理工作是对企业的各个方面的工作都实施相应的预算管理工作，是全方面时间连续的工作，可以较为准确地了解企业的最新的运营状态。在掌握企业的准确的状态的基础上，企业需要结合内部控制工作来对存在问题的工作环节做出相应的调整，使对应的工作更有效地按照预算管理工作进行，不仅可以完善企业的管理工作更可以通过这一个优化工作使全面预算控制更有效地应用在企业的运营当中。全面预算工作与内部控制工作的结合，需要在较为便捷的信息化网络下才能实现，所以企业同样需要注意在内部应用信息化技术来推动企业的整体管理工作的效率，在规范的工作下企业面临的风险能够明显减少并得到有效控制，进而达到更优化管理的目标。
4.全面预算管理与风险控制有机结合
全面预算管理工作与风险控制工作虽然是两个不同方面的工作，但是两者不是对立的工作，所以可以将两者有机结合起来进而实现企业的管理工作质量的提升和风险更有效的控制。全面预算工作主要是集中控制企业各方面工作的预算工作，使企业能够更合理地使用企业的相应资金来完善运营工作进而减少运营成本，整个过程是完善企业的管理工作，这对于风险控制工作本身具有推动作用。而进行风险控制工作时需要调动企业各个部门来处理企业运营中存在的问题，进而防范和应对企业可能遇到的风险，在整个过程中也是对企业整体管理工作的完善。所以可以将预算管理工作与风险控制工作联系起来，在进行预算管理的时候O立相应的风险控制目标，进行相应工作的过程兼顾风险控制，并在风险控制工作中反馈预算工作的状况，做出具体的优化工作，最终两者都能够实现进而带动企业更合理的发展。
四、结语
制造业作为众多行业之一，在新时期下同样受到多变的经济形式影响，更需要对自身的管理和运营工作做出优化。全面预算管理作为制造业企业逐渐应用的新型管理方法，在风险控制方面有较为突出的作用。但是在全面预算管理工作的应用过程中仍然存在不足，需要企业加强重视，在不断的完善工程中减少风险的发生，带动企业更合理有效的发展。
参考文献：
[1]马秀君.企业风险与全面预算管理导向[J].特区经济，2015（6）：151-153.
关键词：工程造价，预算管理，影响
Abstract: Project budget is an important link in the construction, the preparation of the basic construction plan, affirmatory project project investment, signed a construction contract, bidding and completion settlement are all based on that practice ,it is also determines if of the design is of economic rational. In order to ensure the accuracy of project cost reasonably,this article analyzes how to strengthen engineering budget management.
Keywords: project cost, budget management, effect.
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
0 前言
随着我国经济体制改革的不断深入，工程造价管理工作越来越受到重视。只有树立工程造价意识，加强工程造价中的概预算管理，才能逐步建立适应社会主义市场经济的工程造价管理体制，从而更好地为社会主义现代化建设服务。合理确定，有效控制是提高投资效益的途径。投资效益的好坏，是衡量投资管理水平的尺度，是投资规模、投资结构合理与否的集中反映，也是一个国家经济发展水平和社会再生产能力的综合体现。它关系到广大人民群众的根本利益和现代化建设的发展速度。因此，在当前我国由计划经济向市场经济的转化过程中。有效地控制投资，提高投资效益，不但是固定资产投资的内在要求，而且也是社会主义国民经济发展的必然需要。
一．工程造价预算管理的必要性分析
工程造价预算管理是上程项目中一项重要的会计处理工作，是指在工程项目施工前根据国家有关的工程建设定额标准，工程建设成本定额以及工程设计图纸预先确定整个工程项目总体造价的财务处理过程。
工程造价的预算是对工程建设各个环节进行优化管理的过程，通过造价预算，弄清楚工程建设各个环节的费用，采用系统工程的思想以达到整体工程效益最佳的目的。工程造价预算管理必须严格按照国家相关政策，并有一定专业性的技术人员进行操作，具有很强的专业技术性和政策要求。
现代的工程建设项目过程复杂，涉及材料，环节繁多，对于造价的精确合理的预算工作是整个工程建设质量和利润的前提和保障，因此具有很重要的地位。
二、工程造价中预算管理的意义
工程造价预算管理是工程项目中一项重要的会计处理工作，是指在工程项目施工前根据国家有关的工程建设定额标准、工程建设成本定额以及工程设计图纸预先确定整个工程项目总体造价的财务处理过程。
现代的工程建设项目过程复杂，涉及材料、环节繁多，对于造价的精确合理的预算工作是整个工程建设质量和利润的前提和保障，因此具有很重要的地位。主要表现如下：
（一）有利于加强整个项目的成本控制
造价预算管理编制了详细的工程建设各环节的费用及材料耗费标准。在工程的实际建设中，建设的每一阶段、每一环节对成本的控制都可以根据造价预算进行，使得成本控制有根有据。通过对人工、材料成本的控制，可以有效降低工程成本，提高整个工程的建设效益，因此，工程造价预算管理对于整个工程的成本控制具有重要作用
（二）在工程结束时有利于整个项目结算工作的进行
在整个工程项目建设竣工后，要进行结算工作，此时要对整个工程实际建设中所涉及的所有会计项目进行归集，计算工程的实际耗费，比较实际工程建设中费用的支出项目与工程造价预算的差异以及预算造价与实际造价的价差，以便在以后的工程建设管理工作中优化造价预算工作。
（三）是工程建设企业竞标报价的基础
在当前的重大工程建设项目中，多采用招投标的方式选择合适的承建单位，对于参与竞标的竞标者而言，具有竞争力的工程造价、工程耗费和工程管理是其在竞标中胜出的关键。因此工程项目建设者应首先根据自身的建设能力、效益编制出工程预算成本，来最终确定竞标的工程报价。
通过以上的概述，不难发现工程造价中预算管理在整个工程建设中占据重要的地位，然而当前工程造价中预算管理也存在着诸多问题。
三、实行预算管理的基本原则
1.科学性：就是在预算编制时，必须有科学的依据。要科学的编制预算，就必须有符合当前生产实际情况的统一劳动定额标准。
2.规范性：就是在预算编制时，必须按照统一、标准的格式和内容进行。标准格式内容主要包括施工单位、施工时间、工期、工作量、工时费、材料费、电力费及其他主要费用消耗。
3.客观性：就是在预算编制时，要实事求是，不能随意夸大工作量、工作难度以及用工、用料等指标的数量。
四、当前工程造价中预算管理存在的问题
（一）、工程材料的市场价格是不断变化的。
工程建设所需的建设材料的价格最终是由市场供需双方决定的，在编制造价预算时根据国家有关部门通报的建设材料价格进行，然而随着市场供给、需求的变化，市场价格是不断变化的，这也就造成了造价预算困难。
（二）、国家的对建设材料价格的政策性调整会影响预算的准确性。
一项工程的建设少则几年多则几十年，建设周期长，而且建设中每一道工序总是按照既定的建设顺序进行的，而国家在工程建设的每一个阶段都有可能对工程建设所需的材料的价格进行调整，这就造成了工程造价预算管理中的不准确问题。
（三）、预算管理人员的专业技术存在问题。
工程项目造价预算是一项重要的工作，不仅要求工作人员具有丰富的专业知识还应有工作经验，同时还应具备实事求是的工作作风，具备较高的职业道德。若建设单位缺乏具备专业会计核算知识、造价管理知识的人员，或工作人员的职业道德低下，这项工作的顺利进行就很难保证。并且造价预算人员的流动性又比较大，因此很难进行精确的造价预算管理。
五、提高工程预算管理的对策
（一）、提高工程造价预算管理人员的素质
工程造价预算管理对造价预算管理人员的要求相当高。工程造价管理不仅要求管理人员具有丰富的工程预算知识，而且还要求他们熟悉国家的相关管理法规和制度，与此同时，工程造价预算管理人员还应有设计、建设材料采购、施工工艺及建设基本结构等各方面的知识。经验对于工程造价预算管理人员来说也很重要。
在具备了各项专业知识和工作经验后，工程造价人员还应有较高的职业道德必须要有实事求是的工作态度。因此建设单位应加强对工程造价预算管理人员的培训，工程造价预算管理人员自身也要不断学习积累经验。
（二）、加强建设工程预算的监督和校审
工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误工程预算的校审是完成工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验、懂施工工艺、能理论联系实际、有能力承担起工程校审的职责。
（三）、进行动态的工程造价预算管理
针对建设材料市场价格和国家对价格的干预而导致的预算不精确，建设单位应建立动态预算管理机制，根据工程建设的阶段性变化，及时调整优化造价预算。同时对工程质量标准、工程设计的变更也应及时变更工程造价预算。
六、着重管理项目变更对整个工程造价预算的影响
在工程的建设中往往会出现某些建设项目变更的情况，针对这种情况，造价管理人员必须认真分析项目变更的可行性、经济性。考虑项目变更对整个工程造价预算的影响，在科学分析的基础上，降低由于项目变更引起的成本变化，将项目变更引导至节约造价的方向。总之，工程造价的预算对整个工程的建设有重要作用，建设单位应加强工程造价预算管理人员的培养，工程造价预算管理人员应不断完善自身的专业知识，积累经验，根据实际情况，进行动态预算管理。
七、小结
1.1市场观念与专业意识缺乏
在当前的工程预算管理中,对于“定额”的依赖性较大,尤其是对于部分施工企业而言,还缺乏自主的企业定额,从而不利于施工企业的独立自主报价。而在清单计价模式的推行之下,由于市场需求意识缺乏,从而使某些企业根据成本习性进行产品成本的核算,为降低成本以及短期利润的提高,片面提高产量,从而使生产过程中产生的成本被隐藏在存货之中。
1.2专业意识缺乏
当前,在部分的企业中,预算管理与企业的经营计划还不能进行明确地区分,造成预算管理误区。同时,某些企业中,将工程预算仅作为费用控制的一种手段,认为仅是财务部门的职责。这些片面的认识降低了工程预算的功用以及资金的利用效率。此外,相关部门在进行预算的编制时,缺少对实际预算项目的调研与论证,预算编制缺乏实际性与科学性,且在实际的工程预算管理中,动态管理缺乏,预算管理的效用难以发挥。
1.3市场机制缺乏,随意更改现象突出
充分发挥市场价格机制,利于优化配置工程的各类资源。但在我国当前的工程造价管理中,政策性干预较多,缺乏市场机制,从而导致工程的资源配置与价格体系严重脱节。同时,全局意识与规范性管理的缺失是当前我国工程造价管理的又一问题,从而为工程带来严重的经济损失。例如,在施工图预算环节中,若缺失审定方案,就会削弱工程造价管理的作用,最终导致竣工决算与施工图预算两者间产生严重的脱节,不仅造成劳动的重复,还加大了工作量。此外,由于预算设计受到人为因素以及市场与环境因素等多方面的影响,导致预算设计中常常出现设计随意变更的情况,造成预算的超支,从而使造价管理失控。
1.4造价管理信息工作滞后
在工程的造价管理工作中,由于缺乏整体把握,造成造价管理的信息不能实精准化与透明化,造成工程的实际支出与预算出现了很大的落差。同时,在我国现阶段的造价管理中,材料设备的价格信息管理系统还相当缺乏,造成在工程的造价管理中不能够及时地掌握材料价格指数的动态信息,从而使造价预测与调整的准确性不高,影响工程的施工进程。
2优化我国工程预算与造价管理的对策分析
2.1项目决策与设计阶段的预算与造价管理分析
据资料显示,项目设计阶段对工程整体的投资额的影响大约为70%,可见,加强项目设计以及决策阶段的预算与造价管理,对控制项目的成本具有重要作用。具体可从以下方面着手:
2.1.1强化决策阶段的预算与造价控制
在项目的投资决策阶段,要科学合理地确定工程建设规模、建设标准水平、建设地区等,确保工程投资合理性,避免投资浪费。同时,要优化项目设计方案,确定设备与工艺流程选用,提高设备利用率与劳动生产率,促进项目经济与社会效益最大化。此外,还需加强项目的资金筹措与投资估算,结合工程实际,编制详细具体的投资使用计划,对工程造价进行全面估算,加强决策阶段的造价控制。
2.1.2加强设计阶段的预算与造价控制
(1)优化工程设计。在工程设计中,首要工作即是强化工程的地质勘查与管理,为基础设计、图纸的审核与校对提供可靠的数据,从设计中保障地基质量。其次,可将招投标制度引入工程设计之中,确保设计的经济合理性。最后,在设计中可推行限额设计,并加强价值工程原理的运用。合理科学地确定投资估算额,对工程全过程的投资支出进行严格控制,提高工程资金的利用效益,将工程的每一工序与专业都作为限额设计的关键点,鼓励使用新材料设备与新技术工艺,力求将工程造价控制在限额之内。同时,运用价值工程原理,加强工程功能分析,协调工程设计的各个部分,有效降低工程的投资成本。
(2)严抓设计概算质量。在设计概算中,要提高对工程造价资料总结的重视程度,优化选择概算定额方法,进行概算编制。例如,可选用设备价值百分比法、扩大单价法、综合吨位指标法或预算单价法进行设备安装工程的预算编制,且在概算编制过程中,加强与设计人员的沟通,全面提高概算编制的质量。
(3)推行定型设计,即标准化设计,加快设计周期与施工进度,降低施工难度,促进劳动效率提高,使工程成本大幅降低。
2.2严格把关招标工程量清单与招标价,合理控制合同款价
为促进工程合同价款的有效控制,可加强招标工程量清单招标价的控制。主要从以下方面着手:
2.2.1科学编制工程量清单的招标控制价
工程量清单编制必须严格遵循勘察设计文件,加强图纸会审,有效降低由于图纸出现缺、漏、错等问题造成招标价的计价失误,避免工程开工后发生相关合同价纠纷。3.2.2确保工程量清单招标控制价不随意下浮或上调为有效避免招标人恶意对工程造价进行压低或者抬高,严禁对已编制的招标控制价进行随意改动,确保其不随意下浮或上调,从而合理控制合同价款。
2.2.3加强工程量清单招标控制价的复核
在对招标控制价进行复核时,若误差范围控制在-3%～3%之内,以原有的招标控制价为准;若误差超过3%,则经复核确认的招标控制价有效,强化工程量清单招标控制价的监督与检查,有效控制合同价款。
2.3加强现场签证,强化工程的竣工决算审计
中图分类号：TU723.1 文献标识码：A
【正文】：
前言：
在地方建筑市场中，传统的按实结算制度已经不能满足建筑市场的需求。按实结算制度给市场双方造成了严重地利益冲突和权责混乱，最后使得工程造价的管理失去实效性。我国建筑工程工程量清单计价规范的实施，使得工程造价得到了控制，并且将地方的工程结算管理带入到新模式中。就此本文就对地方地区工程造价管理结算的按实核算制度与计价规范制度进行研究。
一 工程造价定义及特点
1工程造价的定义
工程造价就是说一项工程预期开支或开支的全部固定资产投资费用，也就是工程投资费用。工程造价也称工程价格，就是为完成一项工程，预计或者实际在土地市场、设备市场、技术市场和承包市场等交易活动期间产生的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
2工程造价的特点
由于工程建设具有的特点，工程造价也有着与工程相对应的相应的特点：个别性：主要是不同的工程造价的审核虽然有共同点，但是每个工程的结算审核还是有其特定的个性。差异性：每个工程自身都具有的独特的特点，因此，区别于其他工程造价结算审核。动态性：主要是指工程本身存在着变动性，而且相关材料的价格及人工费也是有可能存在变动的，因此，工程造价结算审核是一个动态的过程。层次性：工程造价结算审核包括很多方面，在审核的过程中不能一概而论，要对相关内容进行分类，可以根据工程进度进行分类，这样既保证了结算工作的条理性，也减轻了工作人员的负担。兼容性：这主要是指造价工程的结算工作包含很多方面的知识内容，审核工作人员要综合运用这些知识进行结算审核工作。
二 建筑工程造价管理存在的问题分析
1投资决策阶段存在的问题
长时间以来，投资过热的情况在工程建设方面屡见不鲜，从而导致工程造价的提高。还有一个原因是工程项目建设前缺乏科学的工程造价评估，大多数时候都是仅凭建筑专家以及项目承建人借鉴已完成的项目对拟建项目进行造价的估算。与此同时，“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的三超现象在建筑行业愈演愈烈。
2设计阶段存在的问题
（1）设计招标不全面。长期以来我们只关注方案设计阶段的招标，对于技术设计和施工图设计的招标的工作做的不是很好。
（2）现行设计收费模式的不合理。目前大多建筑项目的设计费由工程的总造价以及建筑面积的大小决定。由此导致设计单位为了追求自己的利润，扩大工程规模，加大梁柱截面，加强混凝土强度等。这些行为不仅浪费大量的资金而且还让设计方案达不到最好的效果。
3招标阶段存在的问题
（1）科学、合理的评标办法的缺乏。现今，多数工程项目的招标工作仍然按照行政管理模式进行；评标方式仍旧局限于数学统计和指标比较。对于投标单位，没有详尽的工料花费以及人工费用的预算，仅凭主观的预算确定投标的浮动费率。
（2）缺乏有效的后续管理工作。工程招标工作结束以后，有些工程会补签一些与招标文件内容不相符的合同，如：分包项目工程，调整中标工程的计价规则以及标准。部分工程甚至在合同签订以后不按招标文件的精神对工程进行实施。
4施工阶段存在的问题
（1）现场签证管理的混乱。部分监理工程师业务素质低，对于合同内容和预算的相关规定不是很清楚，对于不应签证对其签证。有些签证单由承包单位填写，为了得到更高的利润，弄虚作假、巧立名目，故意扭曲合同含义，高估预算以少报多，为了满混过关故意将签证化整为零。
（2）现行定额计价差异较大。建筑项目的计价未实行统一量，仍旧按照旧的方式进行，没充分发挥价值规律的作用，指导价为市场价，采用计划经济的办法解决市场问题。
三 计划经济时代的按实结算制度
在计划经济时代，由于施工单位没有承受风险的能力，所以国家对其进行工程造价管理结算时，只能实行按实结算制度，这样可以降低施工单位的经济风险。但是，在此造价成本中没有利益可谈。
进行按实结算制度时，在工程开工前建设双方就要坐到一起，对工程的施工方案进行研究，因为工程的造价取决于最后的施工方案。在对工程的施工方案进行讨论时，由于人们都是以国家利益为主，忽视了个人利益，所以最后探讨出的施工方案会是跟经济水平最为合理的方案，最大程度节省了国家的基建投资。计划经济时代下的工程方案如果造成了国家投资的浪费，会被看作是破坏社会主义建设。所以每个人在对工程施工方案进行讨论时，提出的观点都是以国家利益为出发点，在保证工程施工质量的前提下，投入最少的成本。此阶段的施工方案，要尽可能选择施工成本低的方案。即使施工过程中困难重重，甚至企业处于亏损状态，国家也会将亏损加以补贴。
四 市场经济条件下的按实结算制度
随着市场经济的不断发展，使得企业在工程项目中一切以利益为基础的观念得到了彻底地改变。面对此环境下的市场体制，原有的工程造价管理已经满足不了现有的市场模式。
在市场经济下实行按实结算制度出现了很多分歧，造成市场双方的利益冲突。承包方与投资方都想得到最大化的经济效益，所以承包方尽可能地使施工方案经济性，而不管施工期间的成本问题；投资方尽可能地减少资金的投入，而不管承包方采取什么施工方案。双方的目标方向不同，造成了建筑市场的混乱。各自的责任没有进行划分，利益冲突日渐严重，影响了建筑市场在正常模式下的发展。
五 计价规范形成的工程造价管理制度
地方建筑市场现状表明，传统的结算制度已经不能满足现有的经济体制。为了适应社会经济的不断发展，国家对建筑市场经济进行了深入改革，使其在规范的体系下进行。计价规范的出台，给地方地区工程造价管理提供了良好的基础。使其在市场条件的范围内不断完善，适应了建筑市场经济的发展趋势。
根据基础土方工程对工程量清单项目的应用，我们对清单项目应该注意的问题进行了如下分析：
1. 当接到的清单项目没有对开挖土方的方法以及方案进行明确指出时，投标人可以根据工程的需要选择适合的开挖方案；清单项目中的投标价格是固定的，对投标人的风险费用也包含在内。所以在施工过程中，无论采取何种方法进行施工，项目的单价是不能更改的。
2. 投标人无论采取何种开挖方式，工程量都是一个恒定的值，无需进行现场签证。投标人在对标书进行报价时，要注意工程量与实际挖方数量的对比，清单项目中的工程量并不是实际挖方的数量。
3. 由于清单项目的工程包括地表水的排放，所以在投标过程中要充分对建筑工程的施工环境加以考虑。包括天气情况、地质情况等，保证标书报价的全面性，从而提高投标企业的经济效益。中标人要对地表水排出问题加以重视，采取相应的排水措施，避免施工过程中因地表水对工程造成影响。
4. 在基础土方清单项目工程中，包括凿桩头，当此部分的工程已经竣工时，投标人要查看桩基础竣工图。根据施工图纸进行现场勘测，对竣工后的质量加以检测，确保投标书价格的实效性。
5. 如果清单项目中没有对土方的运输工具以及运输的方式进行指定，在进行投标时，就要将土方运输过程中产生的费用列入到项目单价中。
7. 在基础土方工程中，由于各个地区的土壤性质不同，所以要根据各地土壤的情况进行方案的执行。土壤的类型直接影响着基坑与基槽的施工坡度，同时也影响着土方的挖方量。在进行工程的招标与投标时，要对土壤的类型加以确定，避免出现歧义。如果双方对土壤的类型产生争议，会造成挖方数量、回填土数量索赔等问题。
【结语】
计价规范在工程造价管理中的应用顺应了建筑市场经济的发展，不仅使市场双方的责任与利益都得到了明确地划分，也使工程造价得到了有效控制。
【参考文献】：[1]朱卫华.建设工程造价结算审核相关问题探讨[J].中小企业管理与科技(下旬刊). 2011(12)
[2]李琳. 浅谈工程造价改革[J].广西经贸. 2001(03)
所谓施工图预算，又叫设计预算。当设计单位完成施工图设计后，施工企业根据施工图设计图纸、费用定额、建筑材料和设备以及机械台班等确定建筑工程造价。施工图能够反映工程建设项目所需要的人力、物力和财力，是控制工程造价必不可少的文件。具体而言，施工图预算具有以下几点作用。
1.是施工单位组织施工的根据
施工单位要以施工图预算计算出来的工程量来编制计划，组织施工。预算中计算出来的半成品、材料以及各种构件是施工单位组织采购、供应和加工的依据，直接影响整个工程的造价控制。
2.是施工单位进行经济核算的根据
施工图预算计算出来的单位工程技术经济指标直接影响建筑施工过程中所需工程产品的计划价格。为了取得最大化的经济利润，施工企业必须在预算范围内，通过强化经济核算，竭尽全力地降低人力、物力和财力的消耗。
3.是施工单位进行工程结算的根据
施工图预算是经过严格审核而确定的文件，是施工单位以及建设单位进行工程结算的重要依据。在工程项目竣工之后，施工单位要根据施工进度所完成的工程量结算相关价格，以此保证合法的权益。综上所述，施工图预算在管理建设工程造价过程中起着不容小觑的作用。建筑方必须严格制定、审核施工图预算，使其发挥最大的作用。
二、基于施工图预算的工程造价管理
要发挥施工图预算在管理工程造价中的作用，关键要做到以下几点。
1.大力搜集各种编制依据材料，计算工程量
只有全方位地搜集各种材料编制施工图预算，才能保证其科学性和合理性，包括施工组织设计、施工图设计、施工方案、建筑工程预算定额、预算工作手册以及建筑工程所在地的人工、设备预算价格等。要全面准确地了解施工图和预算定额，这样才能编制出合理的施工图预算。施工图预算编制出来之后，还要仔细计算工程量，它是建筑企业所有计算过程中最繁琐、同时也是最重要的一个环节，关系到施工图预算的准确性和及时性，必须投入大量的功夫。要根据施工图的定额项目和具体的工程内容，仔细计算工程量的分部分项工作。然后再根据严密的计算顺序和计算规则，带入计算式计算出有关数据。
2.套用预算定额单价，控制成本
计算完工程量之后，要运用分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价计算出整个建筑工程的直接费用。套用预算定额单价的时候，要注意一系列事项。比如分部分项工程的规格、名称、单位等因素，这些都必须与定额单位估价表所列的内容相吻合，否则会出现错套、重套和漏套等现象，进而引起直接工程费的偏差，不利于工程造价控制。当施工图设计的某些要求不完全符合定额单价的特征时，一定要紧密结合定额使用说明调整定额基价。如果两者之间相去甚远，也不能直接套用，而是要补充定额或者重新补充单位估价表，这样才能将施工图预算成本控制在合理范围内。
3.核算其他各项应取费用和汇总造价
建筑工程施工是一项长期工程，涉及到诸多小细节，施工图预算也包含众多费用。建筑企业和施工方要根据工程项目工程造价所规定的费率和计算基础，分别计算出其他的现场经费、间接费、税金和计划利润等，并最终汇总成工程造价。一般而言，工程造价=直接工程费+间接工程费+税金+计划利润，这些组成部分必不可少。当各种费用计算完成之后，必须加强复核工作，以提高施工图预算质量。主要是对工程量计算公式、套用定额基价、计算基础、人工价格及其其他价格调整进行全面复核，将潜在问题扼杀在摇篮内。完成复核工作之后，要编制预算书，注明工程名称、工程量、预算总造价等详细信息，这样有利于防止预算超概算现象的发生。
三、结语
关键词：制造型;企业预算编制;预算执行管理
全面预算管理作为现代企业普遍推行并行之有效的一种经营管理工具，在经营管控工作中起着指挥棒的作用。但经常听到部分管理层谈起预算时，说的最多的就是“预算做的不准”、 “预算与实际脱节”等等，笔者认为类似对预算管理的理解是存在误区的。
以下将从预算编制、预算执行两个方面对制造型企业的全面预算管理进行探讨。
第一部分 预算编制
一、预算的编制需要基于年度经营目标的指引
预算不是凭空而来，编制预算也不是玩数字游戏，而是一个系统工程。首先企业应制订远期的战略目标，再将战略目标分解成清晰的年度经营策略，并在此引导下全面梳理、合理制定年度重点业务推进方案和重点工作实施计划。源于以上基础，预算的编制自然有据可依，预算的可行性、可追溯性、可考核性这些预算管理过程中的问题自然迎刃而解。
二、预算是梳理未来重点工作计划和配置管理资源后的数据化结果
对企业而言，预算就是一个全盘经营策略直接指引下编制形成的全年经营预测的量化结果，它和年度经营策略密切组合形成企业的年度商业计划。
预算编制不是简单的数据收集和整理，而是一个过程。是在合理的战略规划和清晰的年度经营策略指引下，各业务系统及管理部门全面梳理、制定预算年度重点工作计划，并按计划将管理资源合理配置后将预计达成的年度经营目标数据化的过程。
预算的数据目标能否实现，关键在于预算执行过程中各项管理资源是否配置到位、后期工作的推进是否按计划在执行。所以对预算不能达成时，更多应从主观方面核查工作不到位之处，而不应该简单将其归结于“预算做得不准”。
在制造型企业预算的内容一般由业务预算、财务预算和专项预算组成。其中业务预算主要是由业务部门负责编制的各种经营预算，如销售预算、采购预算、产品生产成本预算等;财务预算是由财务部门负责编制的反映公司预算期内经营成果以及价值指标的预算，如经营损益预算、现金流量预算等;专项预算则是由相关职能部门负责编制的各项重大专项工作预算，如项目投资、人力成本、研发支出等方面的预算。
三、制造型企业全面预算编制思路
（一）制造型企业预算编制部门
制造型企业预算编制范围涵盖各部门，一般由总经理主持，财务部门承头，其他各部门全程参与编制。大型企业也会组建专门的预算管理委员会。
（二）制造型企业预算编制流程
1.销售预算编制作为起点
销售部门以明年的达成目标为依据，完成销售预算编制。
2.成本费用预算及专项预算的编制
各职能部门根据今年费用的执行情况，及明年的年度经营策略，完成各部门费用预算。为保障明年经营目标的达成，各项资源的合理配置也尤为重要。如人力成本、产品生产成本、项目投资等专项预算，就是为完成该项工作的任务分解。
3.预算数据的审核及财务预算的编制
财务部收集提交的业务和专项预算后，审核预算数据的准确性及合理性，据此编制资产负债表、利润表及现金流量表等财务预算。
4.总经理签批，并上报董事会进行最终审批
预算交公司总经理审阅，并通过预算沟通会，总经理组织各部门对预算细节进行探讨，如需调整需按流程重新进行梳理，达成共识后完成定稿，并上报董事会进行最终审批。
（三）制造型企业预算编制的方法
企业可以根据预算项目特点不同而选择采用固定预算、弹性预算、零基预算等预算编制方法。固定预算适用于未来固定不变或变化较小的预算项目，如折旧、摊销、人员固定工资等预算;弹性预算适用于随业务量变化而改变的预算项目，如销售收入、产品变动成本等;零基预算适用于编制无历史参考数据或编制依据发生重大变化的预算项目，这类事项只能从零开始考虑编制预算，如新增投资项目预算、全新业务收支预算等。
第二部分 预算执行管理
完成预算编制后，接下来需要做的就是预算执行管理。预算执行管理应分为以下五个部分内容：
一、预算管理考核的组织机构和相应的工作机制的形成。
（一）在总经理的全面领导下，企业应指定经营信息高度集中、考核激励刚性执行的部门，对预算的执行情况数据进行收集、对比及分析，输出考核结果。一般大中制造型企业由运营管控部门来负责该项工作内容，财务部门及其他相关部门提供经营业绩原始数据。
（二）预算管理的核心不是管理目标，而是一种过程控制。预算目标一旦设定后，各部门应根据目标制定的重点工作任务，具体进行实施。预算管理部门对其实施流程及完成节点进行经营监控，并反馈给公司管理层，管理层对工作推动不力造成的预算偏差应及时进行纠正。
二、预算责任制指标的分解和考核方案的确认
（一）在编制全年预算时，编制部门需将部分预算内容细分到月。如产销存预算、毛利预算及费用预算等均需细化，以便于在过程监控中判定公司经营损益的预算进度是否正常。
（二）预算编制完成后，考核部门需要对预算指标进行层层分解。根据可控性和相关性原则，制订出各层级承接的KPI指标，为绩效考核提供了一定的量化依据。
（三）根据预算编制结果，考核部门输出总经理年度考核责任书，依据各层级的KPI指标，制订各部门（体系）的内部考核方案。年终无论企业整体目标达成好坏，都必须按照内部责任制指标的完成情况进行考核激励，以体现效率及公平。
三、实现预算的过程化管理
（一）建立经营信息收集的通畅渠道。企业应指定相关部门为经营数据的提供者，保障信息能及时、准确、精练的传递到经营业绩考评部门。经营分析应从业务角度揭示指标达成率及指标达成不佳的原因，并进行经营风险预警。
（二）关注重点指标的完成情况。对于制造型企业的经营管控来说，应聚焦在两大类核心业绩指标上：
一是收入及利润等盈利指标，其中成本管控指标又是重中之重。但值得注意的是，成本管控不只是生产部门的事情，而应是企业全员参与的长期奋斗目标，企业的整个经营链条都是成本产生的载体，成本控制的主体应以企业员工作为落脚点，通过对原材料价格的控制及工艺改良来实现成本优化目标。
二是应收账款和存货等流动资产风险指标，因为这两个指标的控制水平将直接影响到企业现金流，日常可通过对应收账款和存货周转率指标加以监控。
上述指标完成好坏直接反映出企业销售业务拓展能力、产品盈利能力、大额费用使用效率、应收账款的控制、不良存货的处置及预防等多维度的经营管控绩效。
（三）回顾重点工作的推进情况。对重点工作节点的完成情况，绩效考评部门须进行专项检查，通过专题讨论从业务角度深挖重点工作完成不到位之处，并明确责任人限期、限标准加以改进。
四、预算执行过程中的调整
预算的调整应分为两种情况，一种情况是因为外部客观环境发生较大变化，或企业对预算年度的经营情况预判存在较大偏差，需要调整预算。调整流程为相关部门将调整申请上报预算委员会，并需通过董事会签批生效;另外一种情况为突况或特殊任务而发生临时性项目支出，相应部门负责人签字后，还须报请企业预算委员会和董事会特批。
五、预算执行结果考核
应将过程考核与年度考评相结合，过程考核是在具体执行过程中按责任制分解指标，或按经营过程中的重点工作推进要求，多角度、多形式进行过程考核激励。如内部工作进度完成情况通报、正负激励、年度中间人事调整等;年度考评则是在年终时对全年经营指标完成情况进行盘点，评价经营目标的达成情况，直接与被考核对象年终奖、股权等相关福利挂钩，并与被考核对象的续聘或任免挂钩。
总之制造型企业的预算编制与实施是一个全员共同参与的长期过程，这需要企业管理者具有先进的生产经营理念，能充分的运用全面预算管理这种闭环式管理工具，有效的提升企业经营管控水平，以促进企业经济持续健康的发展。
我国国家标准GB50500－2003《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》已于2003年2月17日，2003年7月1日起在全国施行。《计价规范》对完善建筑市场的法规制度、有效控制工程造价等方面将起到重要作用，并且将会形成一种全新的工程造价管理模式。我个人在学习《计价规范》过程中，深感《计价规范》的施行将使我国工程造价管理体制产生巨大变革，其意义深远流长。
一、计划经济时代的按实结算制度
在计划经济时代，工程造价是没有利润的成本价格，施工单位没有能力承受经济风险，因此，国家只能采用按实结算制度。例如挖土方，如果施工单位没有挖土机，就只能按“人工挖土方”计算造价，如果施工单位有挖土机，就可以按“挖土机挖土方”计算造价。国家还制定了预算定额，作为工程计价的标准。
在按实结算制度下，工程造价取决于施工单位实际采用的施工方案。工程开工前，建设双方需要进行施工方案会审，改进和完善施工方案，以求达到尽可能经济合理的水平。当时，人们的政治思想觉悟比较高，在国家利益面前，每个人都会牺牲个人和小集体的利益，所以，施工方案一般都会得到优化，从而节省了国家基建投资。另一方面，如果施工方案不合理造成国家基建投资的浪费，不但是一个经济问题，而且还可能是一个政治问题，甚至有可能是“破坏社会主义建设”的罪行。
以基础土方工程为例。对于天然地基的多层建筑工程，基础土方工程的施工方案主要有两种：挖基槽方案和大开挖方案。前者土方开挖量小，土方工程造价低，但基础工程的施工难度较大；后者土方开挖量大，土方工程造价高，但基础工程施工比较方便。
问题是，预算定额并没有考虑施工难度问题，无论采用什么开挖方案，砖石基础和砼基础的预算定额价格都是一模一样的。但事实上，在一米多宽的机槽内进行工程施工，施工效率较低，成本相对较高，而在十几米至几十米宽的大开挖基坑内进行基础工程施工，施工效率较高，成本相对较低。对施工单位来说，这两种开挖方案的经济效益并不相同。
在按实结算制度下，大开挖方案增加的土方工程成本将由建设单位如数支付，而在平整的大开挖基坑底部进行基础工程施工，施工单位自己反而可以节省成本和提高经济效益，所以，对施工单位来说，大开挖方案是比较理想的方案。但是，在为“国家建设无私贡献”的最高目标之下，只要有可能，施工单位就一定会主动提出挖基槽方案。特别是一些多层混合结构住宅，由于房间开间尺寸较小，两条平行基槽之间剩下的土体往往不足一米宽，基础工程施工相当困难，但是，许多施工单位仍然坚持挖基槽方案，宁可将困难留给自己，也要千方百计为国家节省每一分钱。而且，如果企业出现了亏损，国家也会给以财政补贴，企业并没有后顾之忧。
二、市场经济条件下的按实结算制度
改革开放后，企业的最高目标已经由“为国家建设作无私贡献”变成了“企业利润最大化”，人的观念也从“一切向前看”变成了“一切向钱看”。在这样的社会大环境下，原来工程造价管理体制已经难以适应社会的发展。
在市场经济环境下实行按实结算制度，在利益的驱动下，承包人必然会尽一切可能采用利润最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能赚钱，哪管施工方案是否经济合理、投资人是否多花了冤枉钱。另一方面，发包人也会从自己的利益立场出发，要求承包人采用最经济合理的施工方案，只要能够节省投资，哪管承包人是否亏本。这样一来，由于目标各异，建筑市场双方就会发生激烈冲突。
直接发包时，由于确定了承包人以后才谈判施工方案和预算造价，承包人必然会狮子开大口提出高价预算书，然后再视情形慢慢回降造价，建设双方经常会因此发生激烈冲突。发包人内部也会出现矛盾，一方面，工程技术人员既要服从单位领导的发包决定，又要把好施工方案审查关，控制住工程造价，经常感到左右为难；另一方面，有关领导往往不懂业务，经常误解下属维护企业利益的行为，甚至以为下属故意刁难承包方，更难办的是，承包人可能是上级单位领导和关系户推荐过来的，本单位得罪不起。承包人也会充分利用发包人内部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越级告“御状”，从中混水摸鱼。在这样的情况下，要想优化施工方案和节省基建投资，真是谈何容易！另外，有些直接发包工程的发包人急于开工，不理智的采用了：“暂定造价”的施工合同，边开工，边审查施工方案和预算造价，这种“打死狗讲价”的方法根本无法有效控制工程造价。
招投标发包时，投标人一般都采用“低价中标、高价索赔“的策略，首先采用尽可能便宜的施工方案投标，中标后再提出尽可能昂贵的施工方案进行“按实结算”索赔，以填补投标降价的损失。
发包人对工期要求越高，承包人索赔的成功率就越大。假如某项工程必须在国庆前竣工，承包人就可能会采用先松后紧的进度计划，先期故意放慢工程进度，到后来需要加快进度时就提出种种保证按时竣工的施工费用，理直气壮的要求进行现场签证，坐地杀价。在要么按期竣工，要么下岗的压力下，发包人的现场管理人员通常不得不屈服，有关领导也经常睁一只眼闭一只眼――如果不按期竣工，自己也可能会丢掉乌纱帽。
同时要指出，在按实结算制度下，双方当事人有机会进行幕后交易。特别是管理不完善的建设单位，经常会莫名其妙的现场签证，而且，事后判断这些现场签证的真实性和合理性是非常困难的。
前段时间，我站组织了有关专业人员对湛江的社会工程造价情况进行市场调查，发现有些相邻建设工程的结构、层数和装饰标准几乎相同，而工程造价相差非常大。出现这种情况，除了地质差异、设计过分保守、现场管理不完善等原因以外，施工方案的经济合理性也是一个重要的原因。但是，造价管理部门只能管理“人工挖土方”、“挖土机挖土方”之类的预算定额价格，而不可能管理应该采用人工挖土方法还是挖土机挖土方法、土方运距应该是一公里还是十公里，以及应该采用什么样的基础土方开挖方案，如此等等。造价管理部门也不具备相应的技术手段和法定权利去侦查现场签订文件的真实性和判断其合理性。
三、结论
施工方案和工艺应该是承包人单方面的权利和责任，而不应该是发包人的权利和责任。在按实结算制度下，一方必然要求采用贵价的施工方案和工艺，，这样就会产生严重的矛盾冲突。本文以基础土方工程为例另一方必然要求采用廉价的施工方案和工艺进行分析研究，并且得出以下结论：
1、在计划经济体制中，工程造价不含利润，施工单位无法承担经济风险，只能采用按实结算制度，亦即按实际采用的施工方案和工艺进行工程结算，并且，依靠人的高度政治思想觉悟和主观能动性，可以化解按实结算制度本身必然产生的矛盾冲突，从而优化施工方案，节省国家基建投资。
2、在市场经济体制中，由于企业最高目标是利润最大化，按实结算制度导致建筑市场双方发生严重的责权混乱和经济利益冲突，可能由此导致工程造价失控和资源浪费。
3、《计价规范》理顺了建筑市场双方的责、权、利关系。工程量清单项目设置不包含施工方案和工艺，应该采用什么样的优化施工方案和工艺进行施工，由全体投标人进行优胜劣汰的竞争，中标人需要自己承担施工方案的风险责任，这样就实际上否定了按实结算制度，因此可以实现依法治理市场和有效控制工程造价。