【关键词】道路交通、规划设计、现状、策略、建议、思考
中图分类号：S757 文献标识码：A 文章编号
【 abstract 】 the urban road traffic planning refers to the given the planning period, the scheduled target basis, according to the urban traffic investigation, analysis, forecast and appraisal social economic benefits etc, make rational urban traffic structure and road network lines. This paper first analyzes the urban road traffic planning present situation and put forward the strategy, according to its own after many years of work experience, and of the road traffic planning puts forward some suggestion and thinking.
【 key words 】 road traffic, planning and design, the present situation, the strategy, Suggestions, thinking
城市道路交通就像人体血脉，血脉相连生生不息，故道路交通的好坏很大程度上决定着城市经济发展的快慢，规划好城市道路交通是推动经济发展不可或缺的一部分。然而随着人口规模不断壮大、经济高速发展，城市道路交通也面临很多新的问题，本文就来探讨这些问题及缓解策略。
城市道路交通现状分析
1、道路交通堵塞拥挤严重。随着城市化高速发展，城市人口规模不断壮大，资料显示全国百万以上人口的大城市中，约有80%城市的人均道路面积低于全国人均道路占用面积，交通拥挤堵塞问题已经成为各城市亟待解决的难题，同时也成为民众忧虑的焦点，随后政府高度重视这个问题，颁布条例规定全国部分城市实施道路交通的“畅通工程”，通过行政手段促进道路建设和交通管理协调，很大程度上缓解了城市交通拥挤堵塞问题。
2、投入力度跟不上城市化经济发展，造成道路交通设施不足。人们在意识到“要致富先修路”的重要性后，加大城市道路建设投入，但城市化推进使得用地规模不断扩大，人口涌向城市机动车数量不断增多，没有足够的物力、人力或投入跟不上缓解道路网线压力，各项指标偏低，不能达到国家标准，供给不足造成道路设施不够先进，后续问题严重。
3、道路的增长速度不能满通增长要求，加之人行道标示过于陈旧，现在没有与时俱进、合理的设计和标志，导致车辆与行人混到一起，不利于出行交通安全。
4、道路网线空间结构不完善，尚未形成有效地规划管理体系，交叉口多、支路不完善、缺口大、路况差形成少、弯、窄、堵的交通网线，不利于城市交通发展。
5、道路交通管理水平偏低，没有足够的宣传来宣导市民提高交通意识，乱停车辆、乱占车道、乱丢垃圾的陋习普遍存在。
二、城市道路交通规划缓解策略
鉴于上述提到的交通问题，提出以下缓解对策。
1、缓解道路交通堵塞拥挤要建立整个完善的道路交通开放性规划系统。目前，许多城市投资巨大、修建立交众多的二环、三环主干道路，但由于辐射道路干线和支线建设滞后，没有形成与环线相配套的完整道路及相应的管理系统。所以笔者认为：解决交通堵塞问题的重点不要光局限于建设道路交通设施，而应扩大到建立一个以社会化公共交通网络为主体，以快速交通为骨干的多层次、多元化交通方式协调运行的开放性系统，此外在这一系统中，道路建设、客运系统、货运系统及相应的交通管理与控制系统都要合理的规划研究。
2、路网结构要与城市化经济发展和道路交通的增长相适应。以一个以城市干路和铁路围合的相对独立的居住区为例，之前多建设规划成方格网式路网，现为与道路交通增长相适应，可规划建成一个环放结构的路网，将交叉口规划设计成“T”形或“Y”形交叉结构，这种结构方便了居住区中心与道路的交通联系，更避免了机动车交通直接横穿居住区的危险，同时也减少了道路交叉口数量，减少路口冲突点数量，便于组织管理交通。所以说道路交通规划一定要设计层级清晰，功能明确，过境交通和日常交通互不干扰的路网结构，来顺应道路快速增长的需求。
3、建立完善的交通路网结构和有效地规划管理体系。近年来，河南省各地市加大对外道路建设和改造城市拥堵路段，逐步完善交通路网结构，形成合理的规划管理体系，我市修建地铁1号线，来缓解交通拥堵现象；建成通往各地市的高铁，有效地分离了过境车辆，搭建沟通各地的桥梁；这些对道路交通规划都卓有成效。
4、大力发展公共交通，尽量减少私家车流量，因为公共交通运输效率高、污染少，在生活节奏日益加快，城市化水平不断提高的今天，实施公交优先是快速有效地分流人员，减轻城市道路压力，缓解城市交通的有效途径。此外，如果不可避免私家车流通，可加大停车位建设进一步缓解城市道路交通难题。
5、提高城市道路交通规划管理，大力宣传交通意识，提高市民交通意识,使市民充分认识公共交通的地位、作用和性质。政府可颁布条例，实施措施加强城市道路交通秩序管理，加大执法力度，加强道路交通管理设施和安全设施建设，同时也要大力宣传倡导市民提高交通理念，树立交通维护人人有责的意识。
三、对城市道路交通规划设计的建议与思考 针对目前城市道路交通现状，笔者根据自己多年的经验，对道路交通规划提出一点建议与思考。
1.道路出入通规划设计。目前城市交通流量日益增加，快速公交路、主次干道、支路等越来越多，建议居住区车辆出入口不要设在城市快速公交路和主干道上，可设置在城市次干道和支路上，并距道路交叉口50米以外。此外在同一条城市道路上，建议不要设置多个出入口，尽可能归并为一个出入口，且出入口宽度要与相接城市道路红线宽度相协调，需要进行功能划分的应通过小区内部路进行交通组织。
2．对道路交通规划的设计要统筹全局，面面俱到。建议从道路基础设施状况、土地利用与公共交通、交通管理设施及现代化程度、交通秩序、质量及交通安全以及交通管理体制、政策、规划及宣传教育等方面对城市道路交通规划进行全面分析。
3.编制合理的城市道路交通规划必须仔细分析城市布局的结构特点。城市布局结构会直接影响居民出行方便与否，从而影响城市公交线路走向和公交基础设施的布置。建议大城市周边的地域面积小点的城市，为加强地域间的沟通，方便居民出行和促进城市发展，建议在公交路线的规划上，应充分考虑公交车运营线路的合理里程，在各区域内以“环形”公交运营线路为主，各区域之间采用“直线形”运营线路连接。 4.将城市公共交通系统规划纳入城市总体规划。城市化水平的提高，促使城乡实现“公交城乡一体化”势在必行 ，因为实施“公交城乡一体化”，可以有效地简化规划管理程序，充分结合地域的人文风情、自然资源等将城市道路交通系统规划纳入城市总体规划，方便地市的沟通和发展，实现可持续发展。5.建议政府部门出台相关政策，引导和规划道路交通健康发展。政策的支持和法制的管理是保证公交系统健康发展的基础。对公共道路交通采取财政补偿、政策支持、并将财政投入予以法制化的保障，将其纳入强制性规划中，将交叉口优先的路段优先写入法律中，确保公交快速、准点、通畅的运营，同时加大对城市公交基础设施建设投入力度，设定合理的公交车票价，充分发挥物美价廉的导向作用，提高公共交通的利用率。
6.建议规划要适当提高城市路网密度和注意城市道路等级的综合协调，以保证城市的交通功能。在规划设计施工图中应充分考虑转弯半径、超高、功能性建筑和景观建设的综合要求，以确保城市道路交通建设中的景观效果；在区块的控制性规划阶段应综合考虑高程、线型选择、道路与桥梁的衔接问题，以满足城市道路的坡度、防洪要求，同时尽可能降低城市道路交通开发成本。综上可知，城市道路交通规划的合理可以有效地推动城市总体规划战略的成功实施和城市的建设发展。所以规划一定要立足长远，着眼全局，以人为本才可实现道路交通的健康有序发展。
参考文献
【1】陈纲；浅议城市道路交通功能规划设计[J]；山西建筑；2011年28期
【关键词】高架路；城市设计；引导
1、引言
2008年9月常州高架道路一期工程建成通车，2010年9月常州高架道路二期工程建成，并与一期环通。龙江路高架南延段、青洋路高架北延段也已建成通车。常州高架路的建设，在完善城市空间结构、促进南北新城融合，在加强沿线土地资源整合、推动产业发展转型升级，在构建现代化城市交通体系、提升常州城市的交通区位，在带动重点地区发展、改善重要节点交通景观等方面都起到了积极而有效的作用。随着高架路体系的不断完善，目前高架沿线还存在空间景观有待改善、城市功能有待完善、城市特色有待凸显、管理与建设水平有待提升等问题迫切得到解决，需要进一步加强对高架路沿线地区的控制引导和规划管理。
2、高架路沿线地区现状分析
从交通系统、用地功能、空间景观、资源特色、建设管理这五个方面进行现状情况的梳理和优劣势分析。（图1）（表1）
交通系统 为常州市中心城区各片区之间提供了大容量的机动车快速通道，对穿越中心区交通起到了屏障和引导作用，减轻了中心区的交通压力，同时强化了对外交通能力。
易引起出行结构向小汽车转变，常州市目前的路网结构中干道系统较为完善，支网系统仍较薄弱，快速路系统将使这一矛盾更为突出，交通瓶颈现象更为明显。
用地功能 高架路在在城市空间结构中承担重要的地位，作为内环串接城市各重要功能板块，且作为城市六条发展轴向外延伸的重要转换通道与节点。 高架路沿线开发用地以居住用地为主，沿线城市公共服务功能较为缺失，高架沿线城市功能相对较为单一，城市景观风貌相对受到影响。
城市空间景观 高架沿线有多个面状与线状开敞空间，高架环线串接滨水绿化景观视廊与城市主要景观轴，联系较多城市景观节点，较大程度的丰富沿线两侧空间景观层次。 “峡谷”空间现象较为严重，尤其是集中在飞龙居住区、长虹路周边以及青洋路与龙城大道道口周边，建筑过于拥堵且造型、色彩有待加强。
城市空间特色 高架路沿线分布一系列卓有特色的地标建筑群组或构筑物，且拥有较多的特色资源，有效控制高架沿线的特色空间的视域观赏面，打造城市特色空间展示环。 与城市特色空间之间的视线廊道与视域观赏面控制不足，尤其地标建筑缺乏观赏面，多为透过高楼夹缝可见，东西线缺乏特色空间与标志性建构筑物。
建设管理 随着钟楼新城、凤凰新城等城市开发热点地区的建设，能够较快的改善高架沿线的城市景观形象，且能够有效加快高架环线多元化功能的集聚。 城市建设管理水平仍显不足，沿线土地出让计划未与打造城市形象相匹配，空间与建筑管控仍显不足，以至高架沿线地区开发较显无序，城市形象较差。
3、定位与目标
3.1功能定位
功能定位：开放的城市功能串接环，有机复合型都市风景线。具体而言，高架环不是封闭的高架环线，而是开放的城市交通干线；同时，依托高架环复合串接其沿线各功能区块，通过城市设计优化及后续控规调整缝合两侧割裂的城市空间。
3.2四大目标
四大目标：城市功能集聚环、特色空间展示环、快速交通复合环、生态慢行文化环。具体而言，第一，积极引导城市公共功能向高架沿线集聚；第二，有效控制高架沿线的特色空间的视域观赏面；第三，强化中心城区功能片区之间、与高速公路环的联系空间；第四，串接高架沿线特色文化、旅游、自然等资源，沿高架路地面20米绿带形成环形慢行系统主线。
4、城市设计引导要求
城市设计成果向规划管理的转化，在技术层面，主要是通过对城市设计引导和弹性约束的提练来实现的。
本次高架路沿线地区城市设计的引导主要从以下四个方面进行：土地使用功能引导、土地开发控制引导、土地开发强度控制、城市空间控制引导。其中，城市空间控制引导涵盖建筑高度、开敞空间、视觉廊道、建筑界面、建筑色彩、夜景灯光、广告标牌和第五立面的内容。
4.1土地使用功能
4.1.1 重点引导
对于城市重要节点、重要区段的土地使用功能，建议采用“白地”模式预控。即在节点周边距离道路红线退让一定宽度的预留用地空间，“白地”近期以绿化形式为主，远期引导城市公共功能集聚。
4.1.2 一般要求
（1）居住用地，选址不宜紧贴高架道路，在高架路与居住用地之间控制足够宽度的起坡绿地，以减少高架快速路的环境外在效应。
（2）商业用地，在高架道路匝道口附近单侧布局大型商业综合街区或综合体，在交通枢纽地区可设大型专业批发市场。
（3）办公用地，建议向高架路两侧集聚布局。
（4）工业物流用地，建议该两类用地可以依托高架路相对集聚发展。
（5）绿化用地，建议高架路两侧布置相应宽度的绿地用以减弱高架路对两侧用地的干扰，结合高架路重要节点、景观廊道、滨水公园设置大型公共绿地，并设置联系公共通道，形成公共空间体系。
4.2土地开发控制
积极引导城市重点地区的发展。为有效改善和塑造高架路沿线的空间景观形象，应有序合理的推进高架路沿线相关土地的出让，比如优先推出城市重要功能区周边地块，以提升完善城市功能。
4.3土地开发强度
由于受常州市目前的城市发展轴和高架环内外土地价值差异双因子影响，高架路环线沿线区域开发强度总体呈现环内高环外低、西高东低的发展态势。根据各区段的主导功能，控制区段的开发强度，确定每区段的峰值区域与位置。
4.4城市空间控制
城市空间控制引导，从以下8个方面进行细化引导：建筑高度、开敞空间、视觉廊道、建筑界面、建筑色彩、夜景灯光、广告标牌和第五立面。（图2、图3、图4）
（1）建筑高度引导要求：重点控制高架沿线高层建筑物裙房高度，建议建筑物裙房宜高于或低于高架路，避免与高架路高度平齐，从而对沿线空间景观造成不良影响。重点控制城市重要标志物、城市交通转换节点以及城市对外交通节点周边的建筑高度。
（2）开敞空间引导要求：确保在高架环线上，平均每隔1500米（80KM/小时，每隔1-1.5分钟）有一处开敞节点、开敞廊道或者景观开敞片区，增强高架路的开敞度，避免形成封闭感与压抑感。
（3）视觉廊道引导要求：重点控制与城市特殊建构筑物之间的视线廊道，确保视廊与视域观赏面的形成。同时，滨水建筑布置建议采用外低内高、滨水通透界面布局形式，确保开敞廊道空间的开敞度。
（4）建筑界面引导要求：建议山墙朝向高架的高层建筑物以点式住宅为主；面、背朝向高架的高层建筑物的面宽不宜超过50米，山墙间距应适当提高5-8米，且在节点、廊道处应退让一定的空间，建议退后25米以上，节点处保证170米以上的空间。
（5）建筑色彩引导要求：建议高架路沿线地块在详细规划设计时，在建筑设计内容中增加色彩设计。
（6）夜景灯光引导要求：建议高架沿线在夜景灯光重点设置区域的建筑物设计，需包含夜景灯光照明设计。
（7）户外广告引导要求：建议高架沿线的广告设置必须会同规划、城管等相关部门统一审批。
（8）第五立面引导要求：建议高架路沿线建筑的第五立面的设计审批进行管控。建议11层以下住宅需采用坡屋顶形式，多层以下的大型公共建筑与工业建筑需采用屋顶绿化形式。
5、结论
问题导向下的本次常州市高架路沿线地区城市设计，重点放在城市设计引导要求，这也是对于新形势下提高规划编制科学性、加强规划成果转化性的积极回应。城市设计引导的深化程度，从技术层面为后续规划管理在强化高架路沿线地区的控制引导方面提供了有力依据。
区政协民主评议区城管局工作小组
按照区政协2017年民主评议部门工作总体要求与实施方案部署，区政协民主评议城管局工作小组自10月初至11月底，在郭云山、李连明两位副主席的具体指导下，组织部分区政协常委及委员组成评议工作小组，开展了民主评议活动。现将民主评议工作情况报告如下：
一、评议工作总体情况
（一）评议小组精心组织，深入调研。区政协民主评议部门动员会议召开后，评议小组主动了解区城管局具体工作情况，并与城管局按照评议工作实施方案要求，及时制定了详细可行的工作方案。区城管局负责同志多次与评议工作小组进行对接，就有关事项及时请示评议工作小组领导，确保评议工作能够有条不紊得开展。
（二）城管局高度重视，认识到位。自区政协民主评议部门工作开展以后，评议小组与区城管局领导高度重视，区城管局切实将此次评议活动作为履行工作职能、改进工作作风、接受委员监督、推动工作开展的良好机遇，区城管局召开班子成员会议对民主评议工作进行专题研究，并形成工作实施方案。在评议活动开展前，区城管局开展了认真自查，通过工作回顾、总结经验、查摆问题、分析原因，制定了整改措施，为民主评议工作的顺利开展奠定了良好基础。
（三）各位委员公正评议，科学献策。为确保评议工作深入扎实，区城管局邀请部分区政协委员对城管工作进行实地视察，在全面了解情况的基础上，召开了民主评议工作座谈会，对区城管局工作进行了现场评议。
二、评议小组总体评价
通过现场视察、实地调研、区政协委员意见反馈、调查问卷分析及听取区城管局工作情况汇报，评议小组对区城管局工作给予了充分肯定。
（一）创建文明城市，优化城市管理。一是围绕主题，丰富载体。自创城以来，共清理违规安装、破损的广告牌匾179处，维护公益广告241处，城区大型户外LED业主及沿街门店定时播放社会主义核心价值观主题词以及“讲文明、树新风”等公益广告。共完成8条主要街道614个灯杆道旗广告、30余处大型广告、12处候车厅广告、3处主题公园（好人广场、颜氏家训公园、社会主义核心价值观广场）整体设计安装，营造了“陵城文明，人人文明”的浓厚氛围。二是规范市场，提升形象。根据文明城市创建“百局帮百区”活动要求，区城管局帮扶黑马农贸市场，先后投入资金3.8万余元、出动人工600余人次、集中行动6次，围绕黑马市场秩序、环境卫生、市政设施等问题开展集中整治行动，黑马市场环境明显改观。今年又对黎明小区便民市场、车管所市场进行了规范，平整场地、施划界限、新建公厕、为经营业户提供开水等，切实达到利民、为民、方便于民。取缔田园路、迎宾街、陵边路3处马路市场，新建纺纱便民市场1处，已投入使用。加大购物中心、银座商城周边管理力度，先后集中活动3次，出动人工600余人次，对其周边环境彻底清理，安装防护桩200多个，防护栏300多米。通过充实综合执法组的力量，加大执法力度，马路市场、占道经营、店外摆放等一系列城市顽疾得到有效遏制。三是维修升级，优化品质。雨季来临之前，对堵塞的排水口实行销号制清淤，清淤完成雨水井口1300余个，疏通管道16米，更换堵塞管道32米，清淤河道2处，淤泥100余方。扶正路沿石1800余米，补路边石120余米，补花砖500余平方。维修花砖1300平米，更换井盖240余个，砌墙体20余米。
（二）环境保护整改，提升城市形象。一是渣土车辆规范治理。48辆渣土运输车全部纳入监管，安装密闭装置和GPS卫星定位，城区渣土车管理已实现正规化、常态化。二是露天烧烤治理。取缔城区所有露天烧烤摊点，烧烤摊位一律店内作业，并安装无烟烤炉、油烟净化设备。采用播放录音通告、悬挂宣传条幅、突击检查、错峰执法，宣传教育与执法惩戒相结合，将露天烧烤管严、管死、管到位。三是餐厨油烟依法整改。对建成区所有餐饮经营单位（包括宾馆酒店、食品加工企业等）进行全面整改。已有235家安装使用了高效油烟净化设施。四是停车场整治。全区共有停车场19家，其中对11家进行规范整治，安装喷淋设施，6家关停整改。
（三）抓好“五大提升”，规范城市管理。一是环卫设施提升。投资170万元，购进铁质垃圾桶400个、地下垃圾箱50个，摆臂车1辆，挂桶车2辆，并通过市场化运作方式在城区安装太阳能果皮箱550个，已全部投入使用。二是市政设施提升。投资420余万，对城区政府街、陵州路等7条街道的人行道、盲道、缘石坡、花池小护栏以及24处公厕无障碍设施进行改造，目前已完成招标。三是亮化设施提升。投资70余万元，对主城区8条断头路进行改造升级，实现了主城区亮化无死角。四是三无小区管理提升。自今年9月1日开始，区城管局全面接手31个三无小区管理，共聘用保洁人员64名、管理人员10名，全方位、无缝隙开展小区卫生保洁工作。五是城乡环卫一体化工作实行市场化运作，通过招投标，除项目东区外，全部实行公司化管理，由明德公司具体实施。今年以来，收运环节基本顺畅，管理体系逐渐完善，破损设施逐步更新，人均垃圾处理量明显提升。在今年的群众满意度调查中，陵城区取得全市排名第五，全省第39名的成绩。
（四）重视项目建设，丰富城市载体。一是颜真卿公园，总投资6000万元，二是两河公园。总投资1.2亿元，今年又规划建设了“好人广场”，城区人居环境明显提升。
（五）提案办理效果好。今年区城管局共承办的政协提案16个，内容主要涉及市政设施、环境卫生、城市管理等方面，都是当前群众关心、社会关注的热点问题，也是城管局工作的重点。包括“在城区主要路段设置过街天桥等工程的建议”、“在全区巩固创卫成果的建议”，城管局做到了思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量，做到了提案按时办复率100％。
三、存在的问题及意见建议
评议小组认为，在充分肯定成绩的同时，由于管理体制、客观条件、遗留问题多等各方面原因，当前城管局工作仍存在制约发展的困难与问题。
（一）强化基础设施建设，提升城市管理水平和标准。一是规范市场建设。针对城区尤其开发区马路市场的问题仍然突出，便民市场少，建议与区政府协调，拿出专项资金投入便民市场建设，尤其是人口密集区域，通过疏堵结合方式取缔马路市场。二是生活垃圾处置。由于张集垃圾临时存放点存在较大的环保风险，建议将陵城区生活垃圾转运德州垃圾焚烧厂处理。
现将近两年来的任职情况报告如下：
一、求真务实，努力开创城建工作新局面。城建工作纷繁复杂，随着社会的发展、时代的进步，呈现出“规划要求越来越高，建设任务越来越重，管理难度越来越大”的特点。在这种新形势下，作为局长，必须理清工作思路，运用“十指弹钢琴”的工作方法，做到科学领导。具体抓好以下几点：
一是以城市总规修编为龙头，进一步加强了城乡规划编制和管理。我深深地认识到，建设现代化的城市必须要有科学的规划，规划不仅是建设的龙头，更是竞争的资本，是百年大计。一是加大了总体规划的修编。去年，*****城市总体规划及城市近期建设规划修编完成，并获得省政府批准。今年，主持编制全市村庄布局规划。同时，根据铁路西移实际，及时进行城北新区发展规划修编，调整城区段铁路沿线规划。二是狠抓详细规划覆盖面。先后编制了虎山集团、经济开发区发展规划；编制了城北新区、天余片等**处控制性详细规划；编制了市农特产品市场、乌木山小区等*处修建性详细规划。三是狠抓重大项目、重要地段、重要节点、建筑立面、园林广场的整体规划和景观设计，做到先规划后设计再建设。四是狠抓村镇规划深化，先后编制了大桥、长台等*个城镇总体规划和**个村庄规划设计。
二是以基础设施建设为重点，进一步增强城市的集聚、承载和服务功能。两年来，突出城市道路网和景观建设，拉开城市框架，拓展城市发展空间。在实施中，我主要抓三点：一是拓宽筹资渠道。运用市场化的手段筹集资金，取得银行支持用活资金，包装项目招商吸引资金，积极向上争取资金（争取资金****万元）。二是严把规划成果管理。每项规划、设计成果都经过一定的决策程序，重大、重要项目征求各方面意见，提交市政府常务会议讨论决定，项目、方案一经确定，不随意改变规划与设计方案。三是合理调配力量。我与班子建立了“主要领导抓全局，各位副职抓一块”的建设运作模式，经过努力，取得了明显的成效。近两年来，先后完成了江滨路、鹿溪北路延伸、凝秀中路、江东大道等大小道路**条，长达**.**公里；向东拓展在完成城中大桥建设的基础上，上马建设了北关大桥，同时即将开工建设迎宾大桥。城市污水处理厂也在紧张的实施中。鹿溪广场、云宾广场、城中桥头小游园建成投入使用。开工建设了集休闲、健身、观赏为一体的一江两带工程、城北桥头绿化、虎山桥头广场、须江阁、江贺经济走廊供水工程。虎山小区北矿复绿完成总工程量的**，西矿复绿方案通过论证，东矿复绿正在设计。还建造了***套廉租房，解决了部分弱势群体的生活困难。
三是以创建省级文明城市为契机，进一步加大城市管理力度。在市区各建筑工地推行了商品混泥土；在鹿溪路、解放路等**条街道推行生活垃圾袋装化收集；扩大街道清扫面积，达到**.*万平方米；强化建筑垃圾运输管理，在城区投入**辆封闭式建筑废土运输车；加强市容整治，集中整治城市“牛皮癣”，拆除店前横幅****多幅、占道设置广告牌、灯箱****个；加大查处违法建设力度，共查处各类违法建设***起，面积*.*万平方米；加强市政道路养护，市区维修道路、人行道*.**万平方米，实施了解放路、江滨路、中山路路灯改造、城北路下水道改造；同时，加强市区绿化养护管理，市区已有*.*万平方米的小区绿化，**.*万平方米的公共绿化推向市场养护。
二、加强城建队伍自身建设，为城建事业发展提供有力保障。
繁重的工作任务要靠全体城建干部职工共同努力、齐心协力去完成，我十分重视城建队伍自身建设。
一是加强行业作风建设。在端正自身形象的同时，我十分重视局系统行业作风建设，以职业道德建设为主线，致力内强素质，外树形象。注意从群众关心的热点问题出发，加强调查研究。深入开展十六大主题教育，开展房地产行风评议，千方百计提升服务水平。坚持依法行政，努力文明执法，做到无证不收费，关爱弱势，关爱企业。同时开展各种知识竞赛和文体活动，增强了系统凝聚力。
二是加强机关效能建设。我提出规划建设局机关效能建设要以“抓好审批、加快办证、改善供水、改进服务、优化环境、方便群众”二十四个字为突破口，同时加强组织领导，健全工作机制，完善各种工作制度，强化公开服务承诺。开通了城建服务热线*****，快速解决百姓反映的问题。加大审批制度改革，充分授权窗口办理等一系列措施，提高了机关效能和服务质量。
三是加强党风廉政建设。一是坚持自律。严格遵守《廉洁自律十项准则》和各项廉洁自律规定，做到以身作则。管好手中的权力，特别是规划审批、人事调配、资金管理、公积金贷款等，不。严格执行公开办事制度，对许多热点、焦点和敏感问题，如拆迁安置、土地出让、工程招投标等工作增加透明度。坚持原则，对来自各方面的吃请、说情、影响公道正派，影响工作的敢于抵制。二是落实责任。加强基层党建和纪检监察工 作，完善制度，落实责任，突出抓党风廉政建设。三是强抓教育。积极开展学习郑培民“执政为民”活动，认真学习贯彻两个《条例》。对审批、发证、收费、工程发包等重点岗位进行面对面教育，对各单位一把手开展谈心教育，努力避免干部落水，单位形象遭损。
四是加强班子建设。“班子强不强，关键看班长”，作为一把手，自己重视处理好统与分的关系，充分发挥班子副职作用，让副职有用武之地。积极加强班子成员间沟通交流，不搞“一言堂”，做到与班子成员多通气，多理解，多支持，多配合，多尊重，提高班子的整体合力。同时坚持抓基层班子建设，善于发现和化解矛盾，提高基层班子的工作水平和战斗力。
三、做好参谋，服从和服务于市委、市政府的工作大局。
市委、市政府新的决策，新的精神我都认真学习，深刻领会，联系实际，及时将精神传达贯彻到基层。同时在对待市委、市政府重大决策上，我坚持做到决策前大胆、主动地提出建议，积极为市委、市政府当好参谋；决定下达后，就坚决服从，并努力做好执行和落实的各项工作，着力维护市委、市政府的权威，服务于市委、市政府的工作大局。一是深入开展借力发展工作，先后招商**个项目，协议引资****万元，实际到位资金****万元，完成招商引资任务，同时积极为项目选址、设计、发证等提供最大的便利。二是配合市“铁路西移工程”。积极参与、密切配合铁路西移方案设计、拆迁等前期工作，从“双赢”角度，对浙赣铁路江山城区段改线移站提出了建议，完成西移工程**个铁路拆迁安置点的规划设计。三是深入开展“十村示范、百村整治”工程，做好示范村、整治村村庄规划设计，先后免费完成上余镇一都江村、淤头镇永兴坞等**个村庄规划设计。四是协助做好全市五保老人集中供养工作，切实做好各集中供养点的设计、质量监督工作，同时减免相关费用，减免额达**多万元。五是捐款近**万元，帮助峡口、新塘边、茅坂等乡镇学校改水工程、下山脱贫工程、广播电视进村入户工程、康庄大道工程等的建设。六是支持参与市委、市政府有关重点工程的建设，承担白水坑水库移民新村的规划，做好***国道改线、黄衢南高速公路的规划，协助指导拆迁移民安置工作。
四、认真办理议案提案，自觉接受社会各界的监督。我能虚心接受社会各界提出的意见建议，接受社会的监督，特别自觉接受市人大监督，认真落实市人大及其常委会的决议、决定和建议意见。对代表们提出的视察意见，做到虚心接受，自觉落实。在工作中遇到新情况、新问题，能主动及时向人大报告。坚持把城市各项规划编制置于人大的监督之下，邀请人大领导、人民代表参加座谈论证，听取和吸纳意见建议。注重办理人大议案、政协提案，把人大代表、政协委员有价值、有质量的议案、提案视作一笔资源、财富和工作动力，重视办理工作，注重实际效果。两年中先后承办人大代表议案、建议**件，政协委员提案***件。注重对话平台、西南论坛等来自社会各界的监督，专人负责处理，到目前办理对话平台***件。高度重视人民群众来信来访，做到亲自审批，亲自审阅回复。来自社会各界的意见、建议、监督都做到件件有着落，事事有回音。
五、依法行政，全面规范城市规划建设管理行为。
建设系统涉及的法律法规较多，要保障城乡建设合理、有序、健康地进行，必须坚持依法规划、依法建设、依法管理。基于此，我把依法行政工作作为提高本行业服务水平的“宗旨工程”来抓，一手抓建设，一手抓法制。一是加大法规的宣传力度。加大城建各项法律、法规的宣传，做到电视上有影、电台上有声。平时还经常组织上街开展法律咨询、宣传活动，印发宣传资料。二是加强队伍法律法规的学习。通过开讲座、配发有关书籍、学习培训、法律知识考试等形式，进一步充实队伍的法律知识。三是经常开展执法大检查。发现问题，及时纠正。特别是对城市规划、城建监察、房屋拆迁、质量监督等执法单位，要求更严，督得更紧，查得更勤；对规划红线、建房审批、违法建设处理、拆迁裁决等重大工作事项则亲自把关，规范行政许可行为，不以人情代替法律，坚持依法办事，最大限度地防止行政失误和执法偏差。四是规范执法程序。执法持证上岗，要求执法时必须出示证件，表明身份；坚持二人以上执法，杜绝单独执法处罚，防止了越权执法行为。还聘请社会知名人士担任执法监督员，保持与监督员的经常联系。
回顾近两年来的工作，依靠市委、市政府的正确领导和市人大常委会的监督支持，依靠班子集体的凝聚力、号召力和战斗力，依靠建设系统全体干部职工的鼎立支持，我局各项工作取得了一定的成绩。我自认为殚精竭虑，全力以赴，但也存在一些不足。主要：一是学习方面有时忙与应付日常工作，对学习抓得不紧，思考问题不够。二是廉洁自律方面，虽然注意洁身自好，但对基层单位廉洁方面负总责不够。三是面对基层工作中遇到困难，主动帮助还不够。四是工作的前瞻性不够，对新时期城建工作深层次思考和探索不够。“重建设，轻管理”思想依然存在，对城市建设投入时间相对较多，城市管理、党务工作、干部职工思想教育等方面相应不够。
一、会议审定并原则通过了《县城“三江六岸”路堤景观工程设计方案》。会议要求，县城“三江六岸”路堤景观工程设计应做到功能齐全，设施完善，回归自然，整个工程的慢行系统必须前后贯通，设计内容要详细具体。规划建设、水利等部门要做好规划的对接，经进一步修改完善后进行专家评审并公示征求意见。
二、会议审定并原则通过了《县城市绿地系统规划》、《县城市燃气专项规划》。会议要求，城市规划要拓宽思路，着眼长远，不能限制在总规及现有数据分析上，要充分考虑常住的非城镇居民、流动人口等因素，预留足够的资源利用空间，科学有序地引导城市绿地工程、燃气工程建设；由规划建设部门牵头，对县花、县树的品种选定在全县公开征集意见。
三、会议审定并原则通过了《县城排水工程专项规划》。会议要求，排水管网设计尽量布置在城市道路中，确保管网连接顺畅不内涝；城管部门要根据该规划科学制定三年改造计划，有序推进老城区排水管网改造。
四、会议审定并原则通过了《、老城区控制性详细规划》。会议指出，片区道路系统应优化，在建筑层高控制上，高层建筑沿江要有所点缀，错落有致，避免出现老城区建筑都是低层、出让土地及沿江地块建筑都是高层的现象，丰富城市天际线，体现城市建筑美感。
五、会议审定并原则通过了《城北二安置小区修建性详细规划》《城北安置小区（扩大）修建性详细规划》、《城西安置小区修建性详细规划》《城西南安置小区修建性详细规划》。会议认为，为减少土方开挖数量，节约成本，城西南安置小区在建设上宜采用台地式，充分利用现有地形建设。
关键词 排水管网、排水体制、城市排水管理条例、排水管网地理信息系统
中图分类号C931.2
文献标识码B
近几年,桂林市进行了大规模的城市建设，城市排水系统随着城市大规模的改造得到了快速发展，排水设施日趋完善。但由于在规划、建设、管理等各种环节上存在的“先天不足”，致使我市部分路段和小区堵、冒、缺、内涝现象仍时有发生。现就市政排水设施规划、建设、管理环节工作中存在的问题提出以下看法和建议：
一、目前我市排水管网系统管理的现状
桂林市排水管网建设和管理呈多元化。市市政公用事业管理局下属的排水工程管理处、各建设指挥部负责建设市政排水主次干管；城区政府负责建设小街小巷市政公用支管（简称市政管道）；企、事业单位或私人出资建设各自权属构筑物到市政管网之间的排水管道（简称自用管道）。
二、市政排水设施规划方面问题及建议
在城市建设中，城市排水是一个系统工程，各级政府、各个部门都应该予以足够的重视。要坚决摈弃“重建轻管,重地上、轻地下”的错误思想，在实施每一项涉及排水项目的工程时，都要进行通盘考虑，整体规划，科学设计，特别是与排水管理部门加强联系与沟通，因为排水管理部门对城市排水管网存在问题比较了解，对排水规划能提出一定的合理性建议。
建设单位和施工单位，未按规定查询和取得该施工地段的地下管线资料，而擅自组织施工，如象山区某小区内有一条市政排水管线，房产公司违章占压，打桩破坏该条污水管，造成片区污水无处可排，受影响的群众多次上访。故在进行房地产等规划设计时，建议征求排水主管部门的意见，然后再出具规划定点等批文。
建议设计部门在做排水管线的设计时，尽量将排水干管设计在道路的慢车道、人行道上，尽量避免将管道设计在快车道上，以方便对管井维护管养，避免安全隐患。
三、市政排水设施建设方面问题及建议
在市政设施建设中，应遵循先地下、后地上，先深、后浅的原则，项目业主要集中相关的专业人才，综合协调各市政设施的施工问题，整体考虑，避免出现决策人员只顾完成道路建设业绩，不管地下管线完成情况。造成道路完工后，又重复开挖路面，埋设管线的现象。
部分项目业主、监理、施工单位不重视排水施工质量，在施工中，违反《建设工程质量管理条例》，排水工程施工质量差，如某重点工程道路排水管施工过程中，为抢工期，部分管道排水管接口未进行橡胶圈，擅自乱接，无沙石垫层，就出现污水管道渗漏。
施工单位不按《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328）的要求，竣工图与实际不符。如某重点工程道路排水管竣工图不准确，无法找到检查井。不移交经城建档案馆审核装订后的排水管道工程前期文件（立项批复及文本、土地批复等）和施工竣工验收文件（施工组织设计、中标通知书、隐蔽工程验收检查记录、单位工程质量评定表、竣工验收证书、竣工图等）。如近年来完工的某公路工程出现雨水检查井被埋，且被埋井内存在大量建筑垃圾，管道全部堵塞，造成下大雨，上游雨水检查井被冲开，形成道路陷井，造成摔伤行人的现象。
一些工程项目在实施过程中，对排水管道的重要性认识不足，存在不文明、野蛮施工现象，如我市环城西一路、中山北路、信义路、中山南路的污水管（井）被其它管线擅自穿凿和打断，致使排水不畅，经常发生堵冒。
部分建设项目盲目填塘建房，堵塞出水口等违章现象，给部分市民带来了不少“烦恼”。例如，环城北一路（犁头山隧道至蜈蚣山隧道段），雨水出口被甲山路北巷居民堵塞，下游雨水出口进行市场开发建设，建设岭南批发市场，造成雨季内涝。
建设单位未执行有关基本建设程序，不按图施工，如某重点工程改造过程中，本应按施工图设计文件，实施某段雨水管，以缓解环城西一路的内涝问题，但建设单位为抢工期，不实施该工程，造成将来重复开挖路面建设。
在项目建设过程中，征地困难、前期工作审批较长、财政资金拨付时间较长，对项目建设造成不利影响，造成路通，排水不通的怪现象，如近年来才完工的某几条路通车后，到目前为止，与道路配套的污水泵站尚未建成，致使周边污水无法收集至污水厂处理。
四、市政排水设施管理维护方面问题及建议
（一）排水管理无法可依。
在许多大、中城市都有城市排水管理条例或管理办法，依法规范排水设施的规划、施工和日常维护。目前我区各市排水管理处于无法可依状态。由于排水无法可依，即使发现问题也无法制止，造成排水管理乏力。如某重点工程无排水规划等手续，擅自进行排水管道施工，造成与排水规划脱结，造成将来重复建设。
（二）使用不规范。
由于部分市民、单位爱护排水设施的意识淡薄，乱倒垃圾进排水管，餐饮单位向管道排入大量油垢，在排水设施上随意搭建临时建筑物，甚至填埋检查井，这都是导致管道堵冒的重要原因。在清理某立交桥人行道的排水管道时，维护人员清捞出大量毛巾、石子等大块垃圾。
（三）关于今后排水设施管理工作的几点建议：
1、请自治区人大出台我区的《广西城市排水管理条例》。
目前上海市、四川等省相继出台了《城市排水管理条例》，结合本区实际，学习上述城市经验，建议我区尽快出台相关条例，加强对新建、改建、扩建的排水设施的管理。
2、明确管养责任。
市政府办公室下发了《关于重新明确城市道路管理养护责任的通知》（市政办[2005]104号），《通知》中对我市排水设施的管理、维护的职责界限进行了明确，但各城区政府等相关单位至今未能协调一致，建议有关部门尽快协调各城区及相关责任单位进行落实文件精神，做到“污水堵冒有人管，井盖缺失有人盖。”
3、协调其他行政主管部门，联合执法。
协调市工商局、市环保局等部门，对排水设施不完善的排污单位，如饭店不建隔油池等进行联合执法，对拒不进行整改的排污单位，不予以发放排污证和工商营业执照。
4、对全市重点污染源建立档案及在线监测系统，环保局与市政局资源共享。”
5、地下管线建设单位应当在竣工验收后，向市政设施行政主管部门报送竣工资料。
6、城市改造在进行排水管道建设的过程中，建议制订相应的行业管理条例，排水行业部门有权对施工质量进行监管。
7、建立起科学养护的施工队伍
各养护企业应该按照有关规范要求，实实在在的建立起标准的下水道养护施工作业队，专门负责应急处理下水道及下水道的各类病害，确保市政排水设施畅通无阻，有关部门定期对该企业进行考评。
五、充分发挥排水管网地理系统作用
随着城市建设步伐的不断加快，市政设施管理工作日趋复杂，因此实现管理现代化是社会发展的必然产物和必然趋势，而“排水管网地理信息系统”的开发研究，将城市排水设施管理纳入了现代化管理轨道，实现了用电脑替代人脑。
2009年，我市初步建立桂林市排水管道地理信息系统，在GIS软件上进行二次开发，建立对地理信息、排水设施信息、动态数据的综合管理、设计、应用系统。其主要功能是利用计算机存储相关图纸和文字资料，通过网络实现信息共享，及时、准确、完整地提供排水设施管理信息，为辅助决策提供相关依据。
目前我市完成470公里左右管道数据的录入工作，可以对管道流向、管材、埋深、检查井型号、坐标等管网属性进行精确查询。同时也完成了《桂林市排水户数据库》的编制及全市100多家重点排水户数据的录入工作，初步建立了桂林市排水户数据库，能够系统地集成排水户的排水水质及管道等相关数据，清晰地反应排水户排水管道接入城市排水管网的情况，为排水许可证的办理提供了依据，使城市污水排放管理纳入制度化、程序化轨道。
建议政府加大数字市政的相关投入，尽快将小街小巷、小区等排水管网也纳入数字市政排水系统内。
第二条凡在本市行政区域内进行城市道路挖掘、修复活动的单位和个人，均应遵守本办法。
本办法所称道路挖掘，是指因敷设设施等建设需要挖掘城市道路用地范围内的道路及其附属设施的活动。
第三条**市建设行政主管部门对本市行政区域内的城市道路挖掘修复实施监督管理。
区、县建设行政主管部门按规定权限对本行政区域内的城市道路挖掘修复工作实施监督管理。
第四条城市道路挖掘修复，实行统一规划，配套建设和建设、养护、管理并重的原则。
第五条城市道路挖掘实行道路挖掘许可制度。
因工程建设需要挖掘城市道路的，持规划部门批准的文件及相关设计文件，经市、县市政工程和公安交通管理部门同意后，方可按规定到建设行政主管部门办理城市道路挖掘许可证。
建设行政主管部门对符合条件的应在5日内办理城市道路挖掘许可手续；对不符合条件的，应予书面通知。
第六条因地下管线发生突发性事故进行紧急抢修需要挖掘城市道路的，可以先行挖掘抢修，应及时通知市政工程和公安交通管理部门，并补办相关手续。
第七条挖掘城市道路的，应当向市政工程管理部门缴纳城市道路挖掘修复费。
挖掘城市道路对其他公共设施和专用设施造成损坏的，应当承担赔偿责任。
第八条城市道路的挖掘不得在冬期进行，因特殊情况需要挖掘的，经批准后加倍收取挖掘修复费，方可挖掘。
新建、改建、扩建的城市道路竣工后5年内不得挖掘，大修后的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须经市、县人民政府批准。
第九条城市道路的挖掘实行挖掘申报制度。需要挖掘城市道路的建设单位应在每年12月底前，向建设行政主管部门申报下一年度的挖掘计划。
第十条新建、改建、扩建、大中修的城市道路建设单位，应在开工前1个月公告。需敷设设施的单位，应在公告规定的期限内到城市道路建设单位办理同步施工的有关手续。
第十一条经批准挖掘城市道路的建设单位，应在开工7日前通告，予以公示。
第十二条城市道路的挖掘及设施的敷设，应当严格按照批准的挖掘方式、位置、面积和期限进行。
第十三条挖掘城市道路的施工单位，应在施工现场醒目位置设置公示牌。公示牌应载明挖掘人、挖掘起讫日期、挖掘范围等内容。
第十四条经挖掘修复已交付使用的城市道路，同一单位3年内不得再次开挖。但由于特殊情况，需要再次开挖的，须经市、县人民政府批准。
第十五条城市道路挖掘沟槽实行统一回填，挖掘城市道路的单位应与市政工程管理部门签订道路沟槽回填协议。城市道路挖掘及设施施工完成并经验收合格后，由市政工程管理部门在规定的期限内进行挖掘道路沟槽回填及挖掘道路修复。
对紧急抢修工程道路修复，道路挖掘沟槽由道路挖掘人修复，道路由市政工程管理部门修复。
第十六条城市道路的挖掘、修复，应严格按照国家市政道路有关施工技术规范进行施工。
第十七条挖掘、修复城市道路的施工单位，在施工现场必须按照标准设置交通安全警示标志，夜间必须设置警示灯，保证道路交通及人身财产安全。
第十八条凡未按规定办理道路挖掘手续擅自开挖城市道路的，由建设行政主管部门责令改正，可并处10000元以上30000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第十九条凡违反本办法第十二条规定的，由建设行政主管部门责令改正，可并处1000元以上3000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十条城市道路挖掘单位违反本办法规定，未在施工现场设置公示牌的，由建设行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，可处以500元以1000元以下的罚款。
第二十一条城市道路挖掘、修复单位违反本办法规定，未在施工现场设立安全警示标志的，由建设行政主管部门处以2000元以上5000元以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人在申请复议或提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。
1、教育用地规模偏小，建议把幼儿园结合小区建设布置，把中学、小学用地规模扩大。
2、建议综合医院临主干道大道或布置，扩大辐射范围。
3、单位办公用地安排偏少，不能满足需求。
4、公共配套设施设置应考虑发展要求，充分预留配套设施用地，并对一些意向性设施布置进行明确。消防、疾控等尽量考虑周全。
5、的红线宽度及横断面设计须根据要求进行调整。调整为：44米（5.5+6+3+15+3+6+5.5）；、北路调整为：32米（7+18+7）；路调整为：28米（5+18+5）。道路命名要与市中心城区相衔接。
6、建成区支路设置应结合现状，尽量避免或减少拆迁。公共服务中心周边支路与主干道衔接要顺畅、合理，可通过多退让建筑红线，适当增大人行道宽度。
7、竖向设计中整体的场地、道路标高建议一般不低于50.0米标高；有些主、次干道坡度过缓1～2‰，建议调整至3‰以上；北路与庐陵大道接口段坡度4.66%过陡，须合理调整至2.2～2.5%。
8、现有污水干管位置标示、DN1200的管径与现状不符，应调整。与园前路交叉口西南角的污水泵站不需再设置；须结合不拆迁的污水主干管的标高对井冈山经济技术开发区污水干管的处理进行合理规划设计。
9、给水、电力、通信、燃气、环卫设施等规划须与相关单位进一步加强沟通，充分完善。
10、片区北部的排涝闸等设施位置与水利部门编制的防洪堤可研报告不相符，须衔接好。
11、片区内水系接入方式应做进一步的论证。片区内的水体除水系功能要求外，景观、布局要求应有详细说明。
12、规划须对片区内城中村的保留或拆迁及安置点的布局进行明确。
13、城市设计内容须进一步完善到位，提供的街景效果图（全玻璃构架的现代建筑）不符合本地实际，要适合本县发展要求，建议对办公、商业、学校、医院、汽车站、住宅等具代表性建筑提供建筑设计意向图，特别是对建筑体量、风格、色彩等要有引导性。
——在“双创“动员暨社区管理工作大会上的发言
各位领导、同志们：
今天，县委、县政府在这里举行创建全国卫生城市、文明城市动员暨社区管理工作大会，这是一次非常重要而及时的会议。创建全国卫生城市和文明城市，是进一步加强我县精神文明建设，塑造城市形象，提高城市品位和市民思想道德素质的重大举措，更是我县融入“长三角”，接轨大上海，增强城市综合竞争力的迫切要求。我们建设局作为城市规划、建设、管理的职能部门，在“双创”工作中负有义不容辞的责任。会后，我们将认真贯彻县委、县政府主要领导在这次会议上的重要讲话精神，按照这次会议的部署，结合我们建设系统实际，认真抓好落实，着重抓好以下四方面工作：
一、 统一思想认识，增强创建责任意识
最近，县委、县政府提出要把XX城市建设成为充分体现地方产业优势的轻纺XX之城、充分展示江南水乡特色的水上XX之城、充分拥有优美生态环境的XX之城、充分洋溢历史文化精粹的XX之城，创建全国卫生城市与全国文明城市，不仅是建设XX中心、打造XXX名城的题中之义，更是实现县委提出的“保强争优、统筹发展”目标的有力举措。因此，我们将根据县委县政府对创建工作提出的总体要求，在局系统进行思想发动，统一思想，明确任务，进一步增强创建工作的自觉性和紧迫感。把创建工作列入局系统各单位重要工作日程，采取针对性措施，全面落实创建工作责任制，层层签订责任书，层层分解目标任务，把创建工作的各项任务真正落到实处。
二、 强化规划刚性，突出体现城市个性
搞好城市规划，塑造特色鲜明的城市形象，是“双创”工作的先导和依据。在创建全国卫生城市和文明城市中，我们将着重突出城市规划三个环节，一是调整完善规划工作思路，重视城市个性特色。按照XX中心和XX名城定位，立足山水风光、轻纺特色，充实和丰富城市文化内涵，做好“纺织、山、水”文章，形成城市鲜明个性。二是抓好各项城市功能性规划的编制完善。今年重点完成大小坂湖城市休闲区块规划、瓜渚湖综合开发详细规划、柯北分区规划、县域居住点规划、县城市政设施规划、县城绿地系统规划等八项规划的编制工作。三是加强规划管理，实施规划联席会议制度，体现规划刚性。
三、加大建设力度，全面提升城市形象
今年县委县政府已经明确提出“城建形象年”主题，并确定实施“八大百亿城乡统筹双十工程”，确保全面完成城市市政和基础设施建设投入超百亿元。我局将高标准高质量完成总投资为19.5亿元的群贤西路、青峰路等10条城市道路和9条地块支路建设工程、城区生活污水泵站干管铺装等市政工程、群贤路综合改造等景观工程、古运河二期整治工程和拆迁安置房建设工程，并完成笛扬路商业步行街改造、“三馆一广场”建设、内环河整治工程，全面提升城市框架、城市功能、城市景观、城市社区形象。
四、创新城管体制，优化城市人居环境
从一定意义上说，城市管理比城市建设更重要。要创建全国卫生城市、文明城市，加大城市管理力度，提高城市管理水平是当务之急。我们将以创“优美环境、优良秩序、优质服务、优化管理”“四优”活动为重点，进一步加大文明执法、依法管理的力度，努力实现“整洁、优美、文明、有序”的城市人居环境。一是进行城管体制改革，对城管队伍进行公开招考、双向选择、末位淘汰，充实城管力量，提高队伍素质。二是以提升人居品位为出发点，完成投资1100万元的湖东路综合改造、3000万元的城区道路维修、650万元的5只垃圾中转站建造、 231万元的社区路灯、楼道灯改造，557万元的垃圾填埋场改造。三是注重挖掘文化内涵，对城区河道、道路、桥梁、小区进行重新命名，增强城市文化底蕴。四是加大城区交通秩序整治，合理设置城区停车点，完善标志、标线，规范车辆停放秩序，严禁各种货运车入城，取缔占道经营和马路市场，保证道路畅通。五是做深“亮化”文章，对城区高层建筑夜景灯光实施统一设计，同时改造城区大型户外广告灯光，全面提高“亮化”水平。六是抓好环境绿化净化工程，要力争在拆迁城区房屋建筑面积70万平方米的基础上，建设“城市森林“，新增城区公共绿地70万平方米以上。同时环卫作业采用机械化操作，加大道路洒水、冲洗频率；改革垃圾袋装方式，减少二次污染比率。七是加强小区物业管理。大力宣传《绍兴县物业管理实施办法》，规范物业管理市场，积极配合社区搞好住宅小区物业管理工作，提高小区物业管理质量。
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