xxxx年在xx镇党委、政府和xx村党总支的正确领导下，全村经济工作和各项社会事业全面发展，年内顺利通过了xx市百强村的考核验收。所有成绩的取得要归功于大家，我的工作得到了在座各位党员、干部及全体村民的支持，请允许我借此机会向大家表示衷心的感谢!下面我将一年来的主要工作向大家做一个汇报：
一、全力做好日常工作
今年3月底，xx镇党委、政府召开了关于农村环境整治及长效管护工作的推进会，会后，我就及时召开村干部会议传达会议精神，制定工作方案抓紧实施，按要求配备了五名保洁员，明确保洁范围，实行定人、定岗、定责任。从4月份开始，镇管护办对各村管护情况实行月度考核，并将考核的结果进行排名，全年考核成绩我村均保持在前两名。
xx月份，xx市委、市政府提出了农村环境综合整治三大战役的工作要求，我和其他村干部一道按要求全力推进第一战役：向水体污染开战，我们对全村所有河塘进行一次清理，确保水面无漂浮物，岸坡无杂物;第二战役：向乱堆乱放开战，我们组织人员对所有的庄台进行集中整治，清理家前屋后的杂物，杜绝乱堆乱放，并在整治的基础上，对所有建筑物的外墙面进行刷白，现在所有的庄台给人焕然一新的感觉，同时，我还和其他村干部一道积极协调处理各类矛盾，对合兴、城东、五星、xx等组的主次干道进行硬化，为群众的出行提供了方便;第三战役：向生活陋习开战，我们通过挂横幅、写标语、发放公开信等形式向群众进行广泛的宣传，引导群众养成文明卫生的生活习惯，自觉做到保护环境，保持家庭内外清洁卫生，爱护公共绿化，爱护环卫设施。
此外，我还要做好上级党委、政府布置的条线工作，如计划生育、综治司法、人武、民政、植树造林、秸秆禁烧、安全生产等。
二、尽力处理各类矛盾
作为村委会主任，本人还要在村党总支的领导下，团结带领其他村干部协调处理各类矛盾。村级矛盾纷繁复杂，大的涉及到征地拆迁，小的涉及到邻里纠纷，我深切地感受到要想处理好这些矛盾，不但要有强烈的事业心和责任心，还要具备一定的工作能力，因此，在平时的工作中，我要求自己遇事多动脑筋，多与其他村干部商量，本着群众利益无小事的原则，设身处地地为群众着想，真心实意地为群众服务。年内，除较为妥善地处理了建材市场经营户因仓库搬迁欠交租金的矛盾外，还处理了一批个性的矛盾，较好地维护了社会的稳定。
三、积极服务城市建设
从20xx年xx月份开始，按照xx镇党委、政府的要求，我和其他村干部一道配合镇服务办做好东区搬迁、征地工作，年内完成了所有居住户的搬迁以及联合、罗元、佘庄三个组征地协议的签订工作，截至目前，已完成了马元、联合两个组土地补偿费的分配兑付工作。
在述廉方面，我自认为能做到清正廉洁、一心为公，从不计较个人得失，把做好本职工作作为首要任务。在征地安置方面，我始终把村集体利益和群众利益放在首位，积极争取利益的最大化;在日常财务批报方面，我坚决执行财务制度，从不以权谋私，从不挪用公款，要求别人做到的我自己带头做到，要求别人不做的我自己坚决不做。认真学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》的文件精神，并以此规范自己的行为，确保廉洁履职。
10月12日，先进县创建工作督查指导组深入到xx乡、xx乡、xx乡等11个乡镇开展了督查指导，现将情况反馈如下：
部分乡镇、行政村实施“厕所革命”已全面发力，施工技术逐步规范，施工进度大幅提升，如李桥乡已启动实施402户、占比61%，xx乡已启动实施401户、占比55.6%。清洁行动“秋季战役”举措得力、高潮迭起，整治成效明显，如大全镇深入学校、村居广泛组织开展“小手拉大手”清洁卫生主题教育，所辖行政村已全面开启村庄清洁“周清周查周整治”模式，全镇村容村貌明显改善。多数乡镇秸杆禁烧、疫情防控机制健全，部分乡镇及所辖行政村疫苗注射、防疫消毒已全面完成，督查当日未发现新增疫情。
但督查中也还发现如下问题：
1.实施“厕所革命”方面，部分乡镇、行政村存在分户建设方案不完善、施工监管指导不力、户厕建改进度掉链子等问题。如xx镇户厕建改项目管理还不够规范，特别是农户申请表以及建设“前、中、后”三张对比图等软件资料尚不完整；xx乡改厕任务总数为743户，截止目前才启动实施190户，占比仅为25.6%。
农村人居环境整治典型发言一：
同志们：
今天我们运用半天时间对农村人居环境整治试点县工作推进情况进行了专题调研，现场看了4个乡镇4个试点村的农村生活污水处理情况，刚才XXX安排部署了农村人居环境整治工作，XXXX也提出了很好的意见建议。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，充分认识农村生活污水治理的重大意义
党的提出了实施乡村振兴战略，农村人居环境整治是乡村振兴“五大振兴”中“生态振兴”最重要的一环，也是重点和难点。2018年，在全国生态环境保护大会上再次强调要持续开展农村人居环境整治，中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，省政府办公厅印发了《四川省农村生活污水治理五年实施方案》。7月30日，市委召开四届十一次全会，赋予丹棱打造“中国美丽乡村典范”的定位，8月22日，县委召开十四届九次全会，审议通过了“两个决定”，提出构建“一核三区、全域振兴”发展新格局，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村。9月3日—4日，省委高规格召开乡村振兴大会，彭清华书记指出要突出抓好实施乡村振兴战略的重点工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农村污水治理是这些工作的重要内容。我县是全国首个农村生态文明家园建设试点县，去年被确定为全国农村生活污水治理示范县，今年又被确定为全国、
全省农村人居环境整治试点县，全省18个农村生活污水治理“千村示范工程”试点县之一，我们的农村生活垃圾处理“龙鹄模式”已全省推广、全国闻名，在农村生活污水的治理上也先于其他地方有很好的探索，农村也有很好的治理基础，有条件形成可复制、可推广的农村生活污水治理经验，所以农村生活污水治理工作也理应走在全市、全省、全国前列。
二、分析现状，找准农村生活污水处理试点的成绩和不足
今年3—4月，县人大常委会对我县农村生活污水处理进行了为期一个半月的专题调研，摸清了2005年以来农村生活污水处理工作推进情况，找准了该项工作存在的问题及问题产生的原因，提出了很好的建议。5月8日，我在专题研究农村生活污水处理工作会上，要求在丹棱镇兴隆村、石桥乡黄山村、顺龙乡幸福村、杨场镇狮子村和石马村因地制宜进行不同模式的农村生活污水处理示范探索。
从现场查看情况和书面材料可以看出，丹棱镇、杨场镇、顺龙乡、石桥乡、县农业局、县环保局、县住建局都行动起来了，取得了一些成绩。一是基本摸清了家底。对现有“三种模式”的农村生活污水处理设施运营情况进行了初步分类统计，基本做到了心中有数。二是进行了初步探索。比如，狮子村污水处理站将人畜粪污进行集中处理，虽一次性投入大，但户均和运行成本都较低，且出水水质能稳定达标;黄山村30套玻璃钢污水处理设备除1套未找到外，其余29套经维修改造后已全部运行;幸福村引进日本技术，还存在水土不服，不仅户均和运行成本高，且没有解决磷和油污问题
;兴隆村不仅将人工湿地池“变废为宝”，还创新了单建—联建方式，探索出农民投入和监管的长效机制，很值得大家学习。
虽然取得了一些成绩，但问题也非常凸显。一是上热下冷。农村生活污水处理是改善农村人居环境实现生态宜居的重要环节，不管是国家层面，还是省、市、县都高度重视这项工作。5月来，我也在常委会、专题会、阳光问责等等大大小小的会议上多次强调，但是这几个月过去了，主动作为的乡镇和试点村却很少。二是重建设轻维护。人大专题调研报告指出，截止2017年底，全县共建设户用污水处理池(设备)6948套，能正常使用的占21%，经修复能正常使用的占27%。从今天现场查看情况来看，黄山村和兴隆村的生态湿地池，当年建设后，一直用起来的非常少。究其原因，一方面业主单位一建了之、只建不管，乡镇监管责任缺失，发挥群众参与维护也不到位。另一方面没做到科学建设，没有使用专业队伍建设，导致质量不达标。三是只探索不总结。狮子村污水处理站2013年5月就竣工投入使用，得到了一致好评和认可，但至今没有总结提炼出是怎么建设的?建成后是怎么运营维护的?没有看到你们的思考与总结，不思考不总结又怎么出经验、又怎么复制推广?
三、因地制宜，分类推进农村生活污水治理工作
(一)坚持基本原则。
要坚持因地制宜、分类指导的原则，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
(二)明确行动目标。
从中央来讲，到2020年，要实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本“干净、整洁、有序”，村民环境与健康意识普遍增强。城市近郊等条件好的地区，要基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，要实现人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。从我县来讲，12个乡村振兴试点村在今年要全面铺开、全面提升农村人居环境治理工作，确保乡村振兴工作和农村人居环境治理都要走在全县前列，县上将给予项目、资金支持;明年，全县也将全面铺开此项工作，解决沿河、沿库生活污水突出问题。全省乡村振兴大会上，明确要出台乡村振兴工作先进县的激励政策措施，从明年起每年评10个先进县，每个县奖励6000万元资金，我们一定要有雄心壮志，全力争取全省第一批乡村振兴先进县。
(三)实施分类推进。
通过今天的现场参观，有3种模式值得我们全面推广。在集中聚集区，可采用狮子村模式，统一规划、建设、管理，通过县上补助建项目、村民自治保运行;在分散居住区，可采用兴隆村生态湿地池
+沼气池模式，要做好降成本、增自筹工作;在餐馆、农家乐和民宿区，可采用幸福村模式，但中车公司要负责解决餐厨垃圾和总磷问题，要降低成本。
(四)管护机制再探索。
各个村要积极探索，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。中央的政策鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。要简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。顶层有设计，我们基层要实践。
(五)发挥村民主体作用。
要发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识、带头意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。要完善村规民约，将农村环境卫生保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责;村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，各村要思考好如何充分发动村上有劳动能力的低保户积极参与环境卫生公益劳动。要提高农村文明健康意识，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。
同志们，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村是全县人民的目标，大家要坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战这一场硬仗。
农村人居环境整治典型发言二：
近年来，XX区委区政府认真贯彻落实中央和省市农村人居环境改善各项决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持把农村人居环境整治作为乡村振兴的硬任务，动员各方力量积极参与，整合各类资源强化保障，以垃圾、厕所、风貌“三大革命”为抓手，扎实推进清洁整洁、住房改善、污水治理、农村改厕等专项行动，着力提升农村人居环境质量，加快建设生态宜居美丽乡村。
高点定位抓谋划。
坚持城乡统筹、生产生活生态统筹，遵循乡村发展规律，对接污染防治和精准脱贫攻坚战，以建设美丽宜居村庄、发展乡村休闲旅游为目标定位。
一是坚持规划先行。
坚持把规划作为农村人居环境整治的第一道工序，实行“先规划、后建设”。制定出台了《XX区农村人居环境整治三年行动实施方案
(2018—2020年)》，以项目化、事项化、清单化确定农村人居环境整治三年目标和年度任务。紧扣实施乡村振兴战略，按照“多规合一”要求统筹推进村规划编制工作，指导基层精心编制实施村规划。呆鹰岭镇、雨母山镇镇域规划设计全面铺开，临江村、新民村、土桥村等15个村的村庄规划进入实质性进展阶段。
二是坚持系统思维。
综合考虑地理、民俗、经济水平和农民期盼等要素，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题。坚持全域旅游，以人为本、留住乡愁的思路，突出雨母山核心景区环山一线优美生态环境建设。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，深挖历史古韵，传承乡土文脉。综合提升田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。坚持以点带面、先点后面、点线结合，全面推进、整体提升。
三是坚持质量标准。
健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等规范标准。根据排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。明确农村人居环境改善基本要求、政府责任和村民义务。鼓励村组结合实际，研究制定农村垃圾治理、乡村清洁等乡规民约。制定实施《农村生活污水集中处理设施水污染排放标准》《农村生活垃圾处置技术指南》等技术标准或指南，农村人居环境整治工作基本实现了有章可循、有标可依。
全面推进抓整治。
坚持问题导向，以农村人居环境薄弱环节为突破口，加快补齐短板，全面推进整治工作。
一是强力推进“垃圾革命”。
2019年XX区以创建清洁村庄全域覆盖为目标，集中精力对全区所有镇(街道)、村(社区、管理处)全域开展清洁整治行动。先后组织开展了村庄清洁行动“春季战役”“夏季战役”，集中攻坚了一批农村环境卫生中的老大难问题。全区累计清理村庄垃圾乱放3000余处，清理卫生死角8000余处，清理农村生活垃圾7500余吨。同时，持续推广“户分类、村收集、镇清运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，全区所有行政村全部进行生活垃圾集中堆放、清运、填埋的无害化处理。组建立了207人的农村垃圾清扫保洁队伍
，并将村庄保洁、公厕维护、设施维修等纳入管护范围，切实提高保洁能力。今年，我区长湖村、同溪村被国家农业农村部确定为全国农村环境整治样板创建村。
二是稳步推进“厕所革命”。
结合区情实际，按照“户厕抓提升，公厕抓覆盖”的思路，组织人员逐村逐户摸排情况，在此基础上，制定了《XX区农村“厕所革命”实施方案》，科学有序推进农村改厕工作。按照“一户一策”原则，采取差异化补助的方式，稳步推进户厕改造提升。推动行政村村部、规模较大规划发展村庄、有乡村旅游发展等实际需求的村庄配建公共厕所。近年来已完成卫生厕所修建4582个，其中先后投入934万元，建成旅游公厕43个。2019年全区完成
1694
户农户无害化卫生厕所改(新)建任务，超过省定1254户任务的35%。
三是统筹推进“风貌革命”。
坚持把改善农村人居环境与培育乡风文明有机结合起来。充分发挥农民群众的主体作用，大力开展“一拆二改三清四化”村庄清洁行动。同时，以新时代文明实践活动为抓手，开展区级“美丽庭院”创评，加强农民群众卫生健康教育，从源头上减少影响农村人居环境的现象和不文明行为。突出“雨母一日游”沿线、重点村组的房屋、公路改造、“穿衣戴帽”工程建设。今年以来，全区清理危旧房屋30余宗，改造农村公路10余公里，完成房屋穿衣戴帽工程100余栋，有效提升了乡村颜值。重点打造新竹村、七里山村2个村为模板的清洁村庄示范点，通过典型示范引领，带动全区乡村村容村貌大幅提升。我区雨母山镇已申报全省美丽乡村建设全域推进镇，雨母山镇新竹村通过了全省美丽乡村建设示范村验收。
多措并举抓成效。
工作干得好不好，关键看成效。近年来，XX区以争先创优为目标，不断强化工作举措，推动农村人居环境整治取得实效。
一是健全制度保障。
成立了以区委书记任组长的高规格农村人居环境整治工作领导小组。进一步压实“三级书记”责任，全区各级各部门“一把手”是农村人居环境整治工作第一责任人，要既挂帅又出征，靠前指挥、亲自部署，做到真抓真管、心中有数。区党政领导坚持每月一调度、每月一巡查。制定下发了《XX区2019年农村人居环境整治工作考评奖惩细则》等6个文件，将农村人居环境整治工作纳入重点民生实事、年度绩效考核项目，层层落实责任清单、任务清单、问题清单。定期组织督导评估，评估督察结果将各项支持政策直接挂钩。
二是强化资金支持。
按照“渠道不变、统筹安排，集中投入、讲究效益，各记其功、形成合力”的原则，加大对农村人居环境整治的资金支持。建立了财政投入为主、金融机构信贷支持为辅、社会资金共同参与、村民投劳配合的资金投入体系。创新建设资金支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，提高资金使用效率和工作效率。2019年，我区已投资3200余万元，用以改善基础设施，改善饮水安全，确保路通、沟通、灯亮，绿化、美化、净化。
农村完小品德教育开发利用农村学校特别是偏远完小的校外品德教育较之于城镇学校，面临明显的资源不足问题，农村不可能有少年宫、科技馆、名人故居等对学生富有教育作用和动手操作实践的教育阵地，若要组织学生到城市进行参观学习、接受教育，又受到交通、管理、安全、家庭经济负担等诸多因素的制约，因而，教师常常会慨叹农村学校的校外品德教育资源匮乏，感到学生的校外品德教育难以开展，也常常在校内举行一些老掉牙的活动，很难培养学生的活动兴趣和创新意识。
如何开发利用农村学校的校外品德教育阵地，是摆在学校领导和教师面前的一个值得思考的问题。解决这个问题，对于学校自身发展、实施素质教育，对于学生个性发展、培养创新意识、融入社会大环境都将发挥积极的作用。学校应当根据新时期学校德育工作的方向，注重学生实践活动的社会化研究，积极探索农村学生品德教育教育阵地的开发与利用，通过实践和研究，取得校外品德教育对学校德育工作的应有成效。
一、摸清农村实际情况，开发学校德育阵地
为了更好地开发校外品德教育阵地，学校应当对施教区内的校外品德教育资源进行调查摸底，查一查施教区内有哪些文体活动场所或老年活动场所，有多少农贸市场，有多少家企业，知名企业有哪些，有没有县级文物保护单位（点）；查一查有没有现代农业观光园区，有没有如葡萄庄园等特色产业园，有多少家养猪（养鸭）场；有几位参加过“三大战役”和“抗美援朝”的老战士、老党员；查一查有哪些村重视村容村貌的建设，开展卫生村、文化村、绿色村庄等的创建活动；查一查由各村妇联牵头的“春泥计划”实施情况。
摸清底子后，学校应当对校外品德教育资源进行整理归类，让其发挥积极的作用，一是利用人力资源，建立组织。可以聘请参加过“三大战役”和“抗美援朝”的老战士、老党员、行政村的妇女主任、离退休教师和干部以及其他热心教育、关心学生成长的同志，担任校外辅导员；学校应当帮助学生建立好组织，配合好小干部，便于社会活动的管理。二是利用场地资源，建立阵地。学生校外组织可以利用各村的文体活动中心或老年活动中心，作为开展校外品德教育活动的主阵地，作为村妇女主任的校外辅导员，召集所辖队员在这里听报告讲座、开展文体活动、组织假期学习，撰写调查报告等；也可利用知名企业、种植场、养殖场作为学生接受校外品德教育的场所，开展参与手工劳动，了解种植、养殖的基本知识。三是利用活动资源，开展活动。聘请各村的妇女主任担任辅导员，可以有效地促进学校与社会的沟通，有利于队员直接参与行政村的创建及其他中心工作，更好地做到校内组织、校外组织的“双线”发动，促使学生的社会实践活动的到位。
学校要以青少年的需求和解决存在问题为出发点，审时度势，在青少年思想道德教育、公益服务和社会效益、青少年实践动手能力上下功夫，充分体现前瞻性、文化性、实践性、人本性、教育性。努力把校外品德教育阵地的开发成为青少年思想道德教育的主阵地，青少年社会实践的“大舞台”，青少年素质教育的“大学校”。
二、利用校外德育资源，开展各种实践活动
开发校外品德教育阵地，建立校外活动组织，聘请校外辅导员，这只是一种保障，要真正利用好这些校外品德教育资源，并为学生的社会实践活动发挥长效作用才是问题的关键。如何依托好校外品德教育阵地的丰富资源，将主题活动、礼仪教育、道德教育等融入进社会实践活动中，必须对校外品德教育阵地硬件和软件资源两方面入手进行实践和探索。
一是利用场地、设施、人力等硬件资源开展活动。学校应当利用行政村的场地开展活动，如利用村文体活动中心作为活动阵地，让学生们把文艺节目送到村民之中，把环保知识送到村民之中，将绘画书法作品在活动室展出，用自身实际行动来宣传环保安全的知识，在关注村庄发展的同时，使学生自身也受到教育。学校组织学生根据所在村的实际，利用自然环境开展活动，如结合行政村砌磡植绿，可以组织学生开展“村庄河道沿岸绿化树种调查”，并写成调查报告；针对我县印染企业多，污染严重的情况，可以组织学生开展“河道污染情况调查”，根据所学知识进行整理分析，从少年的角度，提出如何整治环境污染的设想；根据所在村创建卫生村和文明村等活动以及当前正在全县范围内开展的声势浩大的农村环境整治活动，组织学生深入村庄开展“清除‘牛皮癣’，还洁净村庄”的活动，为村里的创建工作直接发挥积极的作用；针对村民环保意识薄弱，废旧电池随意丢弃的实际，可以通过全体学生向家庭发出《请废旧电池安全回家》的倡议，并开展相应活动，将自己家庭和邻居的废旧电池收集起来，送到学校进行集中处理，培养学生的环保意识。
二是利用人物、历史、村落文化等软件资源开展活动。学校在对学生的社会化教育过程中，可以利用模范人物、历史故事、村落文化这些校外品德教育阵地的软件资源开展活动，培养学生爱家乡的情感，树立建设家乡的志向，激发学生的学习积极性，利用好校外品德教育阵地中的软件资源将会使学生的社会实践活动形式和效果大大提升。
学校可以发掘施教区内的老红军、抗美援朝的老战士、不同时期的英雄模范人物、乡镇企业的老企业家、老干部，组织学生通过上门采访、邀请他们做革命传统教育报告等形式，深切地了解到现在的幸福生活来之不易，应当珍惜和平，发奋学习。挖掘从本地出去的现在国家机关、科研单位等工作的著名人士，通过书信往来、通讯联系、QQ聊天等途径，了解他们在孩童时代的学习、生活情况，了解他们在工作岗位上取得的成就，使学生懂得他们之所以能为家乡父老乡亲争光，这与他们幼年时在刻苦学习是分不开的，激发学生珍惜光阴，努力学习的积极性。
[关键词]中国史；农村；村落共同体
在关乎人类生存的问题中，最重大的事情是什么?那应该就是以食、衣、住为首的生活资料的生产了。人类以一己之力是不能生产那些东西的，只有与他人结成一定的关系，才有实现的可能。在这样的各种生产关系中，基本生产关系的样式决定了那个社会的特质，并据此区别这一社会与其他社会。这里就产生出区分时代的问题。
不言而喻，宋元社会是农业社会，上述的生活资料全都是从土地上生长出来的。人类集团从事这些生产的最小单位是家庭，而其上的单位，就是在历史上经常出现的“村落”的概念。姑且不论汉代的“里共同体”，至少在魏晋以降，“村落”的叫法已经可以普遍见到。这样的“村落”，对整个社会以至家庭的生产与再生产活动，总不会一点意义都没有罢。一般所谓的“村落共同体”果真没有实际存在过?抑或对社会的再生产承担过固有的作用呢? 沿着这样的思路，农村史对于思考宋元社会乃至整个中国前近代社会的特点，具有重要的意义。以下将循着前人学说的轨迹，对宋元时代的农村史，尤其是关于村落共同体的问题，试作一个考察。
一 围绕宋元社会历史特点的学说史反思
这里，我们试将战后关于区分宋元乃至明清时代的论争分为三期，以期把握其问题所在。
第一期 围绕地主与佃户关系的论战时期(战后至50年代)
最先不遗余力揭明宋元时代地主佃户制的是周藤吉之。①他指出，中国的庄园，从汉代直到唐代，是别业的意思，唐末以降至宋代，“庄”才指田园的含义。庄园的所有者，从汉代到唐代中期，是宫廷与贵族，唐代中期以后到五代则是节度使与武人。然而，唐代均田制崩溃以后，由于均田农民的分化，其上层农民拥有庄园的情况也已出现。他们接受节度使的保护而成为官僚，入宋以后，则作为官户、形势户而成为庄园的所有者。宋代的庄园，有土地集中与土地分散在各地的两种形式，前者之中有囊括数村的情况。然而，没有不纳赋税的特权，唯有官僚的庄园可以免除劳役。庄园内部设有管理者，是由地主从佃户中指定的。耕种者在唐末是奴仆与庄客，庄客也近乎于奴隶。虽然在宋代，奴仆耕作并不是重要的成分，佃户的耕作已成为主导性的，但他们之中近乎奴隶的占大多数。宋代的庄客一般称为佃户，也叫做客户、佃客、租户、地客、火客、隶农。他们从他乡移来，向地主递上租契，租借土地、住房、耕牛、农具等，缴纳五到六成的租课与附加租，还被役使做各种杂役。地主与佃户的法律地位有主仆之分与上下之分，在刑法上有两个等级的差别，佃户连婚姻也受到干涉。在佃户逃亡的情况下，在淮南，便以契约为后盾迫使其返回；即便在四川，在法律上也没有迁徙的自由。尽管江南在北宋中期佃户就开始可以自由迁移，而荆湖北路等地禁止地主拘束佃户的法令也已经问世，但习惯上佃户还都不能迁转。从全国范围看，南宋初期禁止佃户迁移的一般法也开始确立。而在湖北、四川的佃户中，叫做“随田佃客”而与土地一起被买卖的现象也是很多的。租课以实物缴纳为主，其中有分成租与定额租，此外还有货币地租，或将实物折成价款的形式。如上所述，佃户缴纳沉重的租税，还清借贷粮食的高利贷，过着困苦不堪的生活。因而南宋以后，政府虽然也向地主下令在凶年减轻租课，但效果不大。因此，南宋末年以降，佃户就不向地主缴纳租课，掀起了所谓“顽佃抗租”的活动。更有甚者，在官田上，官户形势户请佃以后，再令种户耕作的双重承佃关系已经出现；在民田上，也有出现佃户包佃制的地方，即确立了佃户种户的双重承佃关系。然而，这种状况无论如何是不太多的。宫崎市定以田主—业主—种户的三重关系来把握佃户的双重承佃关系，针对这一论点，周藤则认为应该以官府—田主—种户或者业主—佃主—种户的三重关系来加以把握，否定了宫崎所说的中间经营者的存在。佃仆是唐代奴仆的子孙，他们虽然是仆，却像佃户那样离开主人家独立居住缴纳租课的，而地客也叫做“仆”。更何况在宋代庄园里，也有雇佣者(人力、女使)，他们也被叫做“仆”，与奴仆共同耕作着主人家的直接经营地，而当时直接经营地是不太多的。正因如此，周藤认为，宋代佃户在经济上、人格身份上都是强烈依附于地主的，属于奴隶的性质。
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① 周藤吉之：《宋代的佃户制——与奴隶耕作关联的问题》，《历史学研究》(日)第143号，1948年；《中国庄园的特质》，《历史教育》第2卷第6号，1954年。《宋代四川的佃户制——对最近研究的解读》，《唐宋社会经济史研究》，东京大学出版会1965年版。
如要举出周藤所说的问题点，一般认为有三点。第一，宋代地主的大土地所有采取庄园这一形式，这点正如宫崎市定所指出的那样，宋代在商品经济相对发展的条件下，土地所有在某种程度上成为分散的、零碎的状态，难道还能说有庄园制存在吗?第二，周藤虽然强调佃户的奴隶属性，但为什么从中会兴起顽佃抗租运动，佃户的租佃权是如何形成的，其内在必然性却并不令人了然。第三，他虽然指出禁止佃户迁移的一般法在南宋初期已经制定，但仍缺乏相应的史料依据。虽然残留以上那样的问题，一般认为，基于史料的严密实证，其在其他论点上大体是正确的，即佃户不仅在经济上，而且在人格人身上，都受到地主的支配，超强制地依附于地主。这样的结论，应该说是值得首肯的。
富崎市定①指出：“中国的庄园性土地经营，汉代业已成型，盛于南朝而延续至唐。自曹魏开始，土地国有政策形成屯田—课田—均田系列，应该视为出自国家者的庄园经营，其兴起迟于私家庄园，却先于私家庄园而崩坏。从唐末开始到五代宋初，中世的私家庄园也趋于没落。历来的史家往往都取均田崩溃庄园代兴的见解，我则颇不以为然。宋代以后兴起的大土地所有，毋宁应该称之为近世资本主义性质的经营方式。”(注2《历史教育》论文48页)唐代三百年间，使课田法下隶属农民的课户个人所有权大为高涨，课户虽有成为自由民的，但其中也有自由民没落而成为强有力者之佃户的，他们继续保有自由民的地位，成为缔结契约关系的佃户。与此同时，在作为占田直接象征的贵族庄园里，部曲、官户、杂户等农奴从事耕作，而部曲就是佃客、庄客、庄户、役客、田客等等的法律用语。尽管在唐代，贵族的庄园作为官人永业田而受到认可，但庄园渐次在子孙之间瓜分，分割为小面积的单位。这里，作为皇帝、贵族私有地的庄园制开始崩坏，而转变为宋代以降的近世资本主义性质的经营方式。再者，关于宋代佃户迁移的自由与否，佃户向地主递交租契(合同文书)，若有逃移情状，将视为不法行为而被遣回，因为说到底这是违反契约的，而不能说成是佃户迁移的不自由。之所以必须考虑到这点，就因为这是地主大土地所有的形态。如果是集中的大土地所有，通过土地，在与劳动农民之间容易产生封建的主从关系。而在分散的大土地所有的情况下，依靠土地约束农民而使其隶属，这样的事情显得相当困难。前一土地所有形态，出现在土地有余而劳动力缺乏的宽乡。在这里，就能看到中世的契约关系：佃户如欲移往土地条件更好的地方，就以中世惯例为借口将其遣返。周藤所举的佃户迁移不自由的例子，就是在这种场合。第二种狭乡的场合，就是土地少而劳动力富裕的地方。只要考察史料，就会认识到，由于佃户租赁的土地是分散的、零碎的，因而特地要从不止一个地主那里租借土地，其间并不构成封建的主从关系，而是纯粹的经济关系。这里，佃户彼此之间就兴起了土地的争夺，地主趁人之危，利用这类佃户的弱点，残酷役使他们，这并非法制上的权力，而是资本主义的威力。而且，宋代佃户开始了各种各样的分化，佃户中出现了叫做业主的中间经营者，正如田主—业主—佃户(种户)那样，出现了资本与经营的分离。再者，田主的土地所有，为了目前的利益，向着利润率最大化的投资而倾其土地所有。这样，地主与佃户的关系就是纯经济的、资本主义的契约关系，佃户也不过是自由民身份的契约当事人而已。然而，他们生活贫困，不得不从地主那里借钱贷米，从而依附于地主。与此相对照，佃户一旦向地主抗租而发起反抗，政府就站在地主一边加以弹压。佃户这种实际上地位的下降，就那样被法制化，到了南宋，甚至附加刑法上的差别。
倘若要举出以上论述的疑问点，大概有以下几点。第一，宋代佃户是与地主结成对等契约关系的自由民，并以此作为近世资本主义的内容，但与此相反，宫崎又确认南宋佃户对地主的依附化倾向。倘然如此，宋代以后的近世资本主义说本身岂非不能成立吗?第二，浙江等地的地方志里，颇有佃户之名记录于学田簿籍，周藤将此解释为佃户与土地共同买卖让度的结果；而宫崎则与其相对立，认为其中有只借一亩不到的佃户，他们还向其他地主租借土地，这里并不构成封建的主从关系。然而，一个佃户从不止一个地主那里租赁土地的史料，不仅至今尚未发现，而在《元典章》卷42《刑部四·诸杀一》“杀奴婢娼佃”中却有这样的记载：“今江浙之弊，贫民甚多，皆是依托主户售雇或佃地作客过日，即非客户，买致驱奴。亡宋已前，主户生杀，视佃户不若草芥。自归附以来，少革前弊。”由此看来，佃户对地主的依附性不容否认，一般认为，这对周藤的论点是有利的；这样一来，宫崎的主张基本上就不能成立了。那么，宫崎的观点是否应予全面否定呢?似也未必。尤其是他指出，对地主佃户制的理解，有必要考虑宋代商业经济的繁荣。一般认为，这对周藤的论点完全是深中肯柴的批评。
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①宫崎市定：《东洋的近世》，教育时报社1950年版；《宋代以后的土地所有形态》，《东洋史研究》第12卷第2号，1952年，《中国史上二的庄园》，《历史教育》第2卷第6号，1954年。
仁井田?的学说①，以周藤的论点为基础，而又与其有着相互补充的关系。他认为，从8世纪到10世纪这一时期，是中国史上古代与中世的分界期。古代的生产关系，基于右姓大族的大土地所有，是实行奴隶生产的。奴隶与未充分奴隶化的佃客置身于奴隶制生产的框架内发挥着作用。中世是封建社会，即农奴制社会。中世初期，新型大地主阶层与新官僚阶层取代了右姓大族，成为统治势力的中心。社会生产就是在这种地主与农奴(即佃户)的关系中进行的。他引用周藤的论点，说明其实际的形态。而后对中国中央集权的封建社会作如下的论述。欧洲的封建主义，连同日本的封建主义，都不过是封建制度的一种类型，而中国的情况则是又一种类型。联系三者共同然而根本的基础，就是来自地主对农民的支配。中国的中世可以宋元与明清分为前期与后期，其主要依据就是“名分”，地主与佃户的关系，从前期的“主仆之分”向后期的“长幼之序”发展，在明清已有所谓“良田不若良佃”的说法。因一田两主制的出现而导致佃户的成熟，封建制也因而被克服。
仁井田氏还全面批判了宫崎的论点，这里只举出其中最重要的对“资本主义”与“契约”说的批判。首先，对富崎的宋代资本主义说，他指出，那种资本是称作商业资本、高利贷资本的前期资本，宫崎只以商品流通、货币流通作为问题，因而立足于这样的资本主义概念来侈谈资本主义是错误的。第二，关于“契约”，针对宫崎“地主趁人之危，利用这类佃户的弱点，残酷役使他们，这并非法制上的权力，而是资本主义的威力，而这也正是近世的特征”的说法，他批判说，首先“并非法制上的权力”，正是不法行为即加害行为；至于“资本主义的威力”这种说法，这一事实正显示了并不存在可以约束地主意志的客观标准(契约)，这里彻底暴露的正是中世地主在身份制中的为所欲为。一般认为，仁井田氏对宫崎学说的这种批评，大体是恰当的。尤其是他指出欧洲、日本、中国的封建制度(封建主义)是由共同的基础构成的，是一个重要的指示。
柳田节子试图谋求周藤与宫崎对立论点的统一。②她概括了周藤主张的宋代佃户奴隶化的依附性即身份的隶属性，或谓之落后性，宫崎所提出的自由性即纯粹的经济关系，或谓之先进性，进而认为：“尝试从地域差别加以审视的话。也就不能理解以上两种见解何以非得两者取一。”而后，她指出：先进的两浙是狭乡，呈现的是土地所有的分散化，细碎化与耕作者的分散性，在那里，佃户恐怕也从其他地主那租赁土地，而且在土地所有者转手的过程中继续耕种同一块土地，而在佃也构成佃户一方拒绝纳租的原因之一。在这样的情况下，若从佃户身份的依附性方面去把握。就难以理解了；而作为经济的关系，宫崎的学说正与这种先进区域相吻合。而在荆湖、四川的边境地区，却与周藤的理论相契合，在那里，佃户同奴隶一样，不能与土地分离，而被作为买卖、典入的对象，也被役使从事家内的徭役劳动等等，具有家内奴隶的性质，在人格上、身份上，世代相袭地强烈依附于地主。在这种地方，与先进地区的抗租成为对照，农民的反抗也采取均产起义这种古代的反抗方式。
柳田这一论述，对至今处于完全对立而不相兼容关系中的周藤“落后说”与宫崎“先进说”，试图给以统一的把握，具有划时期的作用。然而，却还遗留下如下问题。那就是，如其指出宫崎说适合先进地区，周藤说适合边境地区一样，这种统一最终是将两种类型并列，却没有能抓住两者的关系。这样，如果在当时社会里具有规定性意义的东西就是先进的话，其结果就是柳田似乎借助于宫崎说来把握宋代的。同时，虽说发达地区先进，边境地区落后，但正如前述《元典章》记事所揭示的那样，发达地带的佃户具有先进的进步性同时，或许也应指出其看似先进中的落后性；而边境地带(后进地带)的佃户具有后进的落后性同时，或许也应指出其看似后进中的进步性。那么，今后应该致力的方向何在呢?那就是对这种显现出落后性与进步性的佃户，探究其具体的存在形态、实体与本质，在此基础上，应该在与先进、后进的地域差别的相互联系中，去把握宋代社会的总体结构。
柳田在次年进一步，提出以下问题。③作为唐代均田农民分化的两种途径，第一条途径是逃亡农民离开本贯成为客户，在乡村中作为佃户而被组合起来；第二条途径是均田农民就原样不动地作为土地所有者，而直接受到国家的掌控。第一条途径就是地主与佃户的关系；第二条就是国家以自耕农为主体，通过户等制控制地主等土地所有者的途径。柳田继续主张，这两者是以“非重叠”的形态而并存着的，并认为第一种地主、佃户关系是规定这时代的主要因素。然而，其间却缺乏任何证明，只将第一、第二两条途径不论述其相互关
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①仁井田?：《中国社会的“封建”与封建制度》，《东洋文化》第5号，1951年；《中国的农奴、雇佣者的法律身份的形成与变质》，《封建制与资本制——野村博士还历纪念论文集》，1956年。
②柳田节子：《宋代土地所有制所呈现的两种类型：先进地区与边境地区》，《东洋文化研究所纪要》第29册，1963年。
③柳田节子：《论宋代中央集权下文臣官僚统治的确立》，《历史学研究》(日)第288号，1964年。
联而并列起来，同时将第一条途径认为是基本的。正如此前以“两种类型”所作的批评一样，这里所果用的还是颖情的形而上学的方法。因此，柳田虽以第一条为基本的途径，却因场合不同，而以第二条途径为主要的方式。这样，就具有游移不定的危险性，而事实上，在其后的论文中，这种担心成为了现实。①但无论如何。在历来的研究中，只将地主佃户关系作为问题，而由于田中正俊②与柳田，才率先提出国家与自耕农的问题。可以说，这点是有重要意义的。这样，争论就进入第二阶段。
第二期 围绕国家与编民关系的论战时期(60年代)
率先挑起这一论争的是重田德。③他认为，直到清代地丁银的确立，中国社会始终是对个人实行人身支配的一君万民式的社会，即古代奴隶制社会。这在唐代租庸调制里体现得最为典型，这是君主以天下万民承担徭役、丁税为其根本，对全体人民逐个实行人身控制的制度。这一本质，在分化为地主、自耕农和佃户以后，由唐宋以来的两税法，以及明代的一条鞭法所延续，经过清代地丁银废弃了丁税，实现了土地税的一体化，才告终结。也就是说，到地丁银确立以前，佃户也要负担丁税，直到这一时期为止，都是古代。这一地丁银制的确立，意味着乡绅地主对以佃户为主体，也包括自耕农在内，实现了领域性的支配，中国封建社会至此可以视为确立。田中正俊的理论，④继续将这一论点的基础作为国家土地所有，把直到明清都视为“奴隶制的亚细亚形态”，一般认为，其主要内容与重田的大致相同。
对这一理论的总结性批判，我想最后归结为国家编民关系论，并试图提出一点质疑。重田虽然把租庸调以来到地丁银视为基于丁税负担的、具体到每个人的人身依附，但说是地丁银，也是国家的税制。确实，在那里，丁税是被废止了，佃户与国家之间虽没有了直接的关系，但也可以认为，国家通过地主仍对佃户实施了控制，因此地丁银依然是皇帝与地主(包括佃户)、自耕农的关系。如果将从唐代到地丁银确立作为奴隶制，地丁银确立以后，或许可以将地主(包括佃户)与自耕农视为国家的农奴与隶农。应该说，这样的考虑是顺理成章的，而重田与田中的理论在逻辑上就有了破绽。
小山正明的论点，⑤与重田的论述大致相同。他认为，唐代国家针对一般农民的体制，宋代以后也能看到，直到清代地丁银，地主对佃户及自耕农的关系，即封建制始告确立。这在从宋至明的两税法与役法的场合，是以户等制为媒介实施的，并未确立对耕田的课税，这要到清代的地丁银才变为直接向耕田课以税赋。在宋代，佃户(客户)是以依附于地主(主户)而受到控制的，奴婢、雇工、佃户、自耕农隶属于地主的名下，前两者为奴隶是毋庸赘言的，与佃户一样，“自耕农”也必须在地主的属下佃作、借钱与赊米，他们作为小农经营尚未确立，仍不稳定，还不能独立进行再生产，而是地主的奴隶。地主大土地所有者建立在这样不稳定的小农经济之上，由于其自身剥削基础的不稳固，再加上面对佃户、自耕农反抗的不稳定性，就需要一个有向心力的专制权力形态，这一权力形态就是通过科举而确立起来的官僚制。然而，其后因明末清初以降生产力的发展，佃户、自耕农等确立了小农经营，独立的再生产已成为可能，这时，以地丁银颁行为契机，农奴制也即封建制得以确立。关于地丁银以后地主的封建统治，一般认为，与重田的乡绅论大体相同。
倘若要指出小山的问题症结，第一，关于小农经营尚未确立就是奴隶论，我已另有拙稿予以批评。⑥第二，他虽然将地丁银以前视为由皇帝支配万民(地主、自耕农、佃户等等)的体制，但另一方面，却确认地主对农民(自耕农、佃户、奴婢、雇工)的奴隶制统治。然而，一般认为，他在这两种支配关系中，并没有证明前者是基本的关系。第三，与此相关联，地主阶层将基础置于不稳定的小农阶层之上，因其剥削基础的不稳固，而要求集权国家，倘真如此，由于集权国家自身的不稳定，应该还要求其他什么东西。其最终似乎是天或神，因为这天或神也是不稳定的，就必须还要求些什么，这样追问下去也就永远没有穷尽。可以说，这正显示了逻辑自身存在问题。
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①柳田节子在《宋代地主制与公共权力》(《东洋文化》第55号，1975年)里，以地主佃户关系为基点，而在《宋代的官田与形势户》(《学习院大学文学部研究年报》第26号，1979年)中，她却反而只强调国家对地主的支配，以国家与编民关系作为发言的基点。
②详见鹤见尚弘：《关于明代的畸零户》，《东洋学报》第47卷3号，1964年。
③重田德：《在一条鞭法与地丁银之间》，《人文研究》18卷第3分册，1967年；《清朝统治农民的历史特点——地丁银确立所涵有的意义》，仁井田?博士追悼论文集《前近代亚洲的法与社会》第1卷，劲草书房1967年；《地丁银的确立与农民》，《中国史研究》5号，1968年。
④田中正俊：《中国的变革与封建制研究课题》及《经济史大辞典》中的“中国”条；田中正俊等《中国现代史》，山川出版社1984年版。
⑤小山正明：《明末清初的大土地所有——特别以江南三角洲地带为中心》，《史学杂志》第66编第12号，1957年及第67编第1号，1958年；《亚洲的封建制——中国封建制问题》，历史学研究会编《现代历史学的成果与课题》(二)，青木书店1974年版；《宋代以后国家对农民的支配》，历史学研究会编《历史上民族的形成》，青木书店1975年版。
⑥丹乔二：《关于从宋到清佃户、奴婢与雇佣工人的法律身份》，《松村润先生古稀纪念清代史论丛》，汲古书院1994年版。
岛居一康的立论，①在其论文的“结语”里有简洁的叙述。“在隋唐确立的所谓‘后期均田制’下，…均田小农的小经营一般已达到自立的阶段，唐朝因向两税体制转换，其税役收夺的基础移置到自立小农经营的主户阶层上来，将未能自立的那部分作为客户，与此相互补充而加以控制。主客户制以及以此为基础的户等制的控制，作为直接控制小农的体制，在唐末五代宋初完备确立起来，而使宋朝专制统治得以成立。与这一过程相平行，包含着通过地主阶层对客户劳动力的经营也在进行。而国家的官田经营以客户对策为基本方针而逐步展开，由于客户的主户化即小农经营自立的契机掌握在国家的手里，宋代地主经营的主要劳动力，就不能不求诸于下等主户阶层中佃户化的那一部分。宋朝的集权统治体制在其本质上是统治从事小规模独立经营的农民(即主户)的国家机构。宋代的地主佃户制是以国家与主户阶层之间的夺取税收关系为基轴的，并作为从属于此的生产关系而展开的。”(着重点为岛居原有)
换言之，岛居在国家与小规模独立经营的农民(即主户)的关系中探究宋代的基本构造，将其视为国家农奴制。如要举出其问题点的话，第一，根据中村哲②与渡边信一郎③的研究，虽将唐代以前的均田农民等作为未自立的土地占有奴隶。将宋代的主户阶层作为自立的农奴，但前者的“占有”与后者的“事实上所有”的区别并不明确，这点是向来受到指责的。而且，岛居是将“事实上所有”作为“私人所有”。然而，私人所有者似乎绝对不能说是奴隶之类。西方的封建领主也是私人所有者，支配着农奴这种土地持有者。这一情况，与中国私有土地所有者的地主支配土地持有者的客户(佃户)，完全是相同的结构。第二，所谓主户是自立的，客户是未自立的，这也是问题。正如主户拥有“经营与家计”一样，客户也有“经营与家计”，以小规模经营而自立。作为均田农民与客户未自立的理由，岛居重视劳动过程乃至再生产结构中国家的作用，然而，譬如生产手段的贷给，这些正是小规模经营得以自立才有其可能。第三，关于官田的理解方法。至今为止，这点也是国家编民关系论者在国家土地所有论上共同遇到的问题。问题在于，有的地方不能把握官田与民田的区别。岛居也指出，官田是可以买卖的，而地主、自耕农的民田也可以买卖，而且耕种官田与地主民田的无不都是佃户(客户)。倘若如此，官田就是皇帝的私人土地所有，民田就是地主与自耕农的私有土地，并不能笼统将两者都视为国家的土地私有。岛居虽然也认为，关于宋代的官田，有一个将其给与客户而使其主户化的过程。但正如在《宋史·食货志》里，国家的赋税分为(一)公田之赋、(二)民田之赋、(三)城郭之赋、(四)丁口之赋、(五)杂变之赋，率先列举的是公田(即官田)之赋，而且秦汉以来直至清代是一以贯之的。这一事实表明，官田的设置决不是一时的或有过程的，作为皇帝的财产，它具有确定不移的意义。
为了更明确弄清以上问题，我想通过平田清明所引证罗贝尔(Robert)编纂的《简明辞典》，④来反思“所有权”的问题。从事实层面处理所有权问题的是马克思。马克思并不是用原来的德语，而是用外来语Produktion来表示生产这一用语的。14世纪以来，在拉丁语系世界里，Produkfion就作为法律用语与行政用语而被使用，其涵义是“人提出的文书或文件”以及“提出这些文书文件的行为与相关的法律手续”，直到现在，这还是这个词的第一个意思。也就是说，所有法律确认的文书及其提出的行为是“生产”的原意。其后，16世纪以来，这一词汇被加上“艺术上或精神上作品”的意义，具有了表达把人类各种力量的出现作为结果的涵义，同时也转为“自然自身造成的行为及其所产生的”意思，即含有“生殖”、“创造”这样的意味。17世纪末年以来，这一词汇开始表示人类的经济活动及其产出，并且有了“以土地或企业进行生产的行为”、“由农业与工业所创造的财富”的含义。然而，即便其时，其法律行政意义的原意，即获得(领有)这种基于法律诸关系原义的意思，还是保留了下来。也就是说，Produktion在作为生产即“产业”的创造(或制造)及其所产出的同时，继续保存着作为法律诸关系原义的获得(占有)这一意义。
质言之，各种所有关系就是“各种生产关系的法律的表现”(《政治经济学批判》序言)，因此，从这里就能推出，地主佃户制就意味基于地主的私人土地所有，国家编民关系就是国家土地所有。宋代土地买卖与转让是完全自由的，由此似可认为，这是以私人土地所有制(即地主佃户自耕农制)为基础的社会。也许会有反问，买卖与转让未必就是私人所有的标志。然而，即便在私人所有最发达的近代社会，它们也成为私人所有的直接表现。
在以上这样的思路下，不能不认为，第一期的地主佃户关系论是正确的，而第二期的国家编民关系论则是错误的。那么，第二期的各种研究是否全无意义呢?并非如此。这些论述把专制权力与自耕农的问题纳入了视野，提出了一个大问题。因而从以上第一、二期的回顾，就能导出这样的结论性问题：“作为中国封建关系的地主佃户制，何以要以那样强大的专制权力与广泛的自耕农存在为其必然前提?”到70年代，因思考这一问题，“共同体”论开始登场，就此进入了论争的第三期。
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①岛居一康：《宋朝专制统治的基础及其构造——以地主佃户制的展开与小农经营的关联为中心》，《为了新历史学》第143号，1976年。
②中村哲：《奴隶制与农奴制的理论》，东京大学出版会1977年版。
③渡边信一郎：《中国古代社会论》，青木书店1986年版。
④平田清明：《注释<资本>》，第36、37页，日本评论社1980年版。
第三期 以共同体论为中心，试图统一地主佃户关系论(第一期)与国家编民关系论(第二期)的时期(70年代至现在)
这一时期的学说史已在前述拙稿里有过论述，这里且限于就本文的论点，做简单的涉及。
柳田节子认为，①宋代的村落形成了地缘性的村落共同体，由此就提出了一个问题，即在村落水利设施的修筑中，一般认为，不仅上户(地主)与佃户，下户(自耕农)也是参加的。不过，这样的提示一与先前所论的地主佃户关系和国家自耕农关系相关联的话，还有一点尚不明确。柳田在有的场合以地主佃户关系为基础，也使用中世的专制这种词语；而在其他场合，也有以国家与自耕农关系为基础的发言，难以说是成功把握了两者的统一。高桥芳郎②在滨岛敦俊的田头制理论上，进一步展开论述，认为在宋代并不存在共同体。关于社会构成，尽管总觉得他是以国家编民关系作为基本关系的，但由于他并不清晰地明言，因而对其不便做更多的评论。
除此之外，试图在与乡共同体的关联上把握专制权力问题的，则有佐竹靖彦的宏论。佐竹的著作，③规模宏大，识见高明，是近年来罕见的力作。如欲作最简洁叙述，其研究成果是这样的。正如大泽正昭所说，佐竹是把唐宋变革作为“中世”封建制前期向“近世”封建制后期的移行加以把握的。小规模经营从中世大范围经营中得以确立，他是以小规模经营为基础的个别经营、地域社会、全国社会的相互关系，与重叠的再生产结构和地域结构的视角，去把握宋朝中央集权国家与地方分权之间关系的。如果以其捕捉四川社会变形的第四部分第四章论文来归纳这点的话，他认为，大范围大土地所有之下小农经营的自立，与农民层面村落共同体的形成，其中农民的阶层分化(豪强的出现)，与土豪、豪强统治向公私领域的发展，在这里都应考虑到中央集权与地方分权的问题。然而，他认为，共同体的各种关系，即包括肥料、燃料等在内的各村落体制，并不仅仅在村落内部实现的，还包括市场关系等，是在乡的层面上展开的，因而也可以称作乡共同体。
一、2020年以来主要工作总结
（一）主要经济指标稳中向好。截止到11月底，完成公共财政预算收入2.04亿元，完成固定资产投资37.4亿元，同比增长4.6%；规模以上工业总产值达到60.32亿元，同比增长22%；规模以上工业主营业务收入达到59.6亿元，同比增长21%；规模以上工业企业利润总额和利税总额分别达到1.76亿元、2.86亿元，同比增长73%、36%。预计全年完成公共预算财政收入2.3亿元，同比增长5%；规模以上工业企业产值65.8亿元，同比增长27.8%；规模以上工业主营业务收入65亿元，同比增长25.7%；利润、利税1.92亿元、3.12亿元，同比增长74.5%、41.8%。
（二)双招双引工作成效显著。围绕国内500强企业、央企、国企及行业龙头企业，赴广州、上海、西安、杭州、苏州等地先后开展外出招商73批次，专题招商3次，接待来梁客商32批次，对接名录内重点企业10家，名录外重点企业2家。成功签约了总投资5.6亿元的银田智能涂装中心建设项目、总投资5.12亿元的天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目、总投资3.7亿元的科贝尔共享涂装项目、总投资2.5亿元的盛源环卫装备生产项目、总投资2.28亿元的晨润达智能自动城市垃圾运输车生产项目、总投资2.2亿元的宇翔高端气动支腿、空气悬架研发生产项目、总投资2.17亿元的跃通轻体粉粒物料运输车生产项目、总投资2.1亿元的骏宇EBS汽车制动系统生产项目、总投资2.36亿元的通泰履带式自卸车生产项目、总投资2.4亿元的安途环卫装备生产项目等10个亿元项目，超额完成“双招双引”任务目标。
（三）重点项目建设扎实推进。现有续建项目3个：曙岳高端装备制造项目环保设备安装完毕，进行设备调试；鸿盛展翼车、复合板冷藏车生产项目设备安装中，行吊进行调试；天辰铝合金钢圈智能制造项目1号车间中间隔墙檩条安装，2号车间内墙板、落水管安装完毕，4号车间设备安装中，5号车间内墙板安装中，3、6号车间地基基础已完工。新开工项目8个：①科贝尔共享涂装项目上下件平台、抛丸机、喷淋通道、固话通道、喷粉房已完工，正在调试设备，准备试生产；②天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目一车间外墙已装修完毕、车间行车、电路、消防等配套设施已安装完毕，机器设备正在安装调试，二车间正在立柱；③宇翔高端气动支腿、空气悬架研发生产项目1、2、3车间投产使用，4、5车间正在安装车间顶瓦；④跃通轻体粉粒物料运输车生产项目车间建设已全部完工，电气路消防设施、航车已安装完毕，正在进行工位布置、环保设备施工，生产设备等待进厂安装；⑤晨润达智能自动城市垃圾运输车生产项目车间设备已到场准备安装，研发中心钢架制作完成，实验车间围墙施工，地面硬化中；⑥盛源环卫装备生产项目1车间已完工，2车间主体已完工，正在上门，车间内安装环保设备；⑦中国（）商用二手车出口项目车辆运营中心浇筑层顶，出口整备区办公楼完成二层顶浇筑；⑧银田智能涂装中心建设项目一车间设备调试中，二车间窗户玻璃安装完成。
（四）城乡基础设施日趋完善。高标准完成三利—泰福路、李杨路、大道清障工作。完成东杨集-牛楼、西吴庄-方庄、古路沟村路、拳堂路-刘官路、王楼村道、琉璃井村道、马庄村道、梁济路-东马社区路等八条“四好”农村路建设，双王路年底前完工；拳方路建成通车；方信路、孔楼村道完成提升改造；梁嘉路已通车，正在进行附属设施建设；三利—泰福路具备通车条件；李杨路东延、大道、郭楼村道开工建设。同时，投资300万余元对四个省派第一书记村主干道进行拓宽、对小街巷进行硬化，共计2万余平方。“绿满”建设深入推进。打造郭堂、方西、褚庄、东刘庄四个绿化示范村和郭楼、秦店、南杜、西张、盛垓、北张六个绿化重点村，共栽植国槐、白蜡、黄金槐等2万余棵；对解放路、李杨路、通宇路、新220国道段、解放路西延、拳方路等6条道路进行绿化，栽植法桐、刺槐、海棠等共计2.6万余棵；对占地80亩的镇驻地广场进行绿化，共栽植雪松、垂柳、白蜡、黄金槐等2000余棵。群众生活明显改善。扎实推进清洁取暖工程，实施气代煤6614户，危房改造31户，建设公共厕所19处，成立了、徐集改厕服务站，配备抽粪车4辆。在完成创建49个省级卫生村、38个省级健康促进村、8个省级卫生单位的基础上，申报省级卫生村11个，市级卫生村16个，省级卫生单位3个，市级卫生单位3个。投资1.26亿元，完成全镇44883户城乡供水一体化改造，实现全镇供水一张网，彻底结束了几千年喝井水的历史，群众满意度大幅度提升。
（五）乡村振兴战略稳步实施。新增种粮大户5家、超过1000亩以上的家庭农场3家，土地流转面积达到6.5万亩；深松土地2万亩，推广小麦宽幅精播面积1万亩，山药、中草药种植面积570亩；推广小麦新品种1个，玉米新品种2个，发放地力补贴资金165万元，农机具补贴13.5万元，农药200箱，小麦良种30万公斤。农业设施不断完善。修建桥涵闸15座，清理河道5公里，治理省下达河湖违法违规18处。畜牧养殖持续壮大。完成粪污资源化利用整县推进项粪污处理设施建设项目49个并全部通过验收，涉及资金586.914万元；新建规模肉牛养殖场1个，规模生猪养殖场2个，肉鸭养殖大棚8个，肉禽养殖基地1处；全面完成春季、秋季重大动物防疫工作，防疫大牲畜1200头、羊5000只、猪6万头、禽80余万只；认真做好非洲猪瘟疫情防控工作。加快发展渔业生产。水产养殖面积达到4320亩，各类水产养殖386户，科技示范户发展到30户，专业合作社1个，养殖品种达到7个。秸秆禁烧顺利完成。精心组织实施夏秋两季秸秆禁烧工作，实现了全镇“不着一把火，不冒一处烟”的目标。
（六）社会民生事业持续发力。投资25万元改建卫生院查体中心并更换300kv变压器；累计完成部级“脑卒中”、老年人、“两癌”筛查等3.1万人；建成市级规范化卫生室1处，县级规范化卫生室3处。投资13万元对李阁小学、前杨楼小学和后张小学进行绿化、美化、硬化升级改造；徐集第一中心小学代表全县迎接市疫情防控专班检查，在全市位列第四名；徐集教办先后荣获县教育教学工作先进单位、县教育教学工作进步单位、市满意度工作先进单位和省卫生工作先进单位。居民参保登记113483人，门诊慢性病申报3088人，医疗报销18.2万元，医疗救助99.5万元。发放低保金935万元，五保金315万元，孤困儿童补助96万元，老龄补贴26万元，孝心养老补助38万元，经济困难老年人补贴64万元，生活、护理补贴151.5万元，丧葬补助金30万元，为7000余名特殊参保人员代缴100元社保费。精神病人救助161人次，无障碍改造361人，配发辅具447人，脑瘫儿童免费康复治疗47人，开展残疾人技术培训268人。优检工作名列前茅，独生子女奖励383户、独女户奖100户、60周岁扶助奖488人、计生特殊家庭特别扶助奖40人、独生子女父母双亡救助5户。开展“儒学讲堂”、送戏、送电影下乡等1600余场。发放各类退役军人补助359.4万元，走访慰问抗美援朝老兵14人，为4名退役军人补交保险5万元，为1016名退役军人办理了商业保险。圆满完成全国“两会”、省“两会”安保维稳工作。
（七）基层基础工作不断夯实。加快推进服务场所建设。投资30余万元，高标准打造南杨楼、方西两个党建示范点；新建郭堂、信楼两个村级组织活动场所，扩建西邱、耿乡和刘楼三个村级服务场所，全面消除90平方米以下、管理不规范的村级活动场所。深入开展党员队伍培源提质行动。发展党员54名，全面消除3年以上未发展党员村；开展村支部书记强弱村双向挂职4名，培养村级后备人才331名，选聘优秀村党组织书记担任党委“特聘组织员”10名，回引优秀人才100余名；整顿软弱涣散党组织12个，党内除名违规违纪党员4名；评选五星级党支部32个，打造了李乡、后杨楼等12个村党支部规范化建设样板。大力发展壮大村集体经济。66个村集体经济突破10万元；党支部领办合作社实体化运作2个；奖补41.25万元用于33个新村的村集体经济增收。大力开展廉政教育活动。发挥拳东村廉政教育基地的资源优势，组织全镇党支部书记到拳东村廉政教育中心开展廉政教育活动，另接待国家电网、鱼台纪委、市委巡察办等部门人员到拳东村廉政教育中心开展廉政教育活动200余人次。持续发挥以督促效作用。广泛运用监督执纪“四种形态”中的第一、二种形态，在服务大局、推动工作落实上持续发力，给予党政纪处分21人，有效推进了环保、环境卫生整治、秸秆禁烧等各项工作的开展。
（八）环保安全生产全面加强。扎实开展“安全月”、“素质固安”、防溺水、预防一氧化碳中毒等宣传活动，发放宣传材料5万余份，张贴宣传标语800余份，组织辖区67家企业开展应急演练和安全生产培训活动；检查涉及特种作业企业216家，取缔非法生产经营企业和站点16家；对28家化工危化品、涉尘涉爆企业进行全面检查，对琉璃井二手设备市场开展专项整治，对287家企业、学校、商超等进行综合安全检查，整改各类安全隐患276项。168处扬尘件全部按要求整改完毕，徐庄桥东临非法生产的洗沙厂予以取缔，21处存在带泥上路的停车场责令硬化路面并建设洗车台，1处存在带泥上路的路段进行了涵管铺设和道路连接处硬化，9处工地和道路施工工地进行土堆的覆盖和加强洒水降尘。排查“散乱污”企业8家，截止到11月底全部清理取缔。
二、2020年以来亮点工作总结
（一）大力实施品牌战略，主导产业创新发展
全面对标《中国制造2025》，认真落实省新旧动能转换重大工程，以专用汽车产业为主链条，深入推进品牌战略，鼓励企业进行差异化发展，不断研发新产品，向高附加值的价值链延深，做出品牌、做行业单项冠军。今年总投资30.43亿元的10个“专、特、精、优”的专用汽车亿元以上大项目签约落地，11个大项目投入建设，为发展注入了新动能。同时，通过超前谋划，认真做好项目前期工作，积极向上争取，蜗牛货车网（）电子商务有限公司中国（）商用二手车出口项目获批2020年省重大建设项目，曙岳车辆有限公司高端装备制造项目被认定为2020年省优选项目；曙岳车辆有限公司高端装备制造项目与正阳科技产业园高端汽车零部件智能制造项目纳入全县3个重点项目代表县迎接市2020年重点项目观摩。
（二）疫情防控冲锋当先，常态维护防控成效
疫情发生以来，我镇迅速成立疫情防控领导小组，及时召开疫情防控部署会议，组织1000余名镇村干部、党员、青年志愿者等发挥先锋作用，扎实做好重点人员排查管控、卡点值守、重点区域消杀、公共场所管理等重点工作，确保各项防控措施全面落实到位，共累计排查湖北返梁人员262人、县外（不含湖北）来梁人员5264人、密切接触者399人、发热患者714人。做好一线人员防护，累计向一线防疫人员发放各类医用口罩107663个、体温计700个、电子测温仪216个、免洗消毒凝胶800瓶、84消毒液2720斤、酒精3400斤、84消毒原液8.5吨、棉衣290件、隔离衣300件、防护服856套、一次性手套520副。同时，积极做好复工复产复市复学工作，切实加强对学校、农贸市场和商超等检查力度，有效维护疫情防控阶段性成果；定期对镇区企业防控进行指导，积极协调外地工人来梁，在全县率先完成企业100%复工复产，形成“经验”在全县推广。
（三）稳扎稳打脱贫攻坚，全力以赴收官之战
深入开展脱贫攻坚“大排查、大整改、大提升”活动，研究制定《实施方案》、《督查办法》、《问责办法》，成立了政策落实、项目管理、督导问责等十个工作专班，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，脱贫攻坚取得了决定性胜利。一是大力开展帮扶行动。投入680余万元，新建厕所149个，修缮房屋112户，新建住房28户，硬化庭院2.3万平方米，购买桌椅200余套、衣橱100余套，户户通硬化13.8万平方米，清洁环境1900余户。二是落实产业扶贫政策。累计投资508.3万元，建设褚庄村、西戴庄村、琉璃井村（2个）、西水坑村等5个扶贫车间项目。其中，褚庄和西水坑两个扶贫车间项目代表市迎接省验收，实现零失分。三是加大就业扶贫工作力度。通过技能培训、提供公益岗位、扶贫车间吸纳务工等措施，使200余名有就业意愿、有就业能力的贫困户通过就业脱贫致富。四是做好问题排查整改工作。实行书记、镇长、副书记分别包保一个村，剩余科级干部每人分包100户贫困户，实现了每名贫困户均由村干部、机关干部、科级干部三人包保，通过开展包户干部户户排查、管区互查、科级干部抽查、纪委督查，进一步做实做细扶贫政策落实、困难群众即时帮扶等重点工作，建立健全问题及整改台账，对市、县督查反馈问题进行了全面整改。五是认真组织行业扶贫。全面实施贫困人口教育、医疗保障、住房安全、饮水安全、兜底保障、残疾人保障、就业保障等政策，确保贫困人口应享尽享；发挥妇联、团委等群团组织作用，更加广泛的动员贫困户、志愿者积极投身脱贫攻坚，建立健全横向到边、纵向到底的帮扶体系。
（四）强力推进村庄清洁，持续改善人居环境
一是强化高位统筹，加大投入力度。将全面整治农村人居环境作为乡村振兴的关键一仗，集中人力、物力、财力定向攻坚。通过制定方案和签订责任状，将整治任务层层分解，同时把农村环境卫生整治工作纳入年度绩效考核，对工作不力的村采取一票否决制，确保有效推进。
二是突出集中整治，全面提升水平。坚持干部带头、群众出动、节点行动，以村为阵地统筹实施、整体推进。投资1000余万元出动人工66960人次，挖掘机、铲车1488辆次，三轮车3600辆次，清理四堆11600堆，拆除违建240多处、房屋22间、养殖棚12亩，推动问题整改600余个，实现了主要道路整洁，公共场所清洁，沟塘河道治理有效，各村人居环境大为改善。
三是加强督导调度，建立长效机制。研究制定《镇农村人居环境整治工作验收办法》，细化目标任务，结合整治情况建立整改台账，实行动态管理。对观望、敷衍、消极的村干部进行问责，通过健全约谈整改机制，确保工作落到实处。同时，以“美丽庭院”评选活动为载体，建立选优评先机制，打造“美丽庭院”示范户1413户，以点带面强化示范引领，有效提升广大群众的自觉性主动性。
三、2021年工作计划
（一）打好“双招双引”主动战。坚持专班招商和“二分之一”工作法不动摇，积极跟进在谈项目，零距离贴心服务，力促尽快签约落地；积极筹备、组织在长三角、珠三角、京津冀等地举办招商引资推介会，对重点名录企业进行持续跟踪对接，对投资规模大、产业带动性强的工业项目，采取“一事一议”的办法，力促项目早日签约落地，力争在招引大项目上实现新突破。同时，瞄准产业急缺的技术人才和管理人才，搭建平台，创新机制，在招才引智上攻坚发力，实现招商引资和招才引智双管齐下、齐头并进，为产业高质量发展注入强大动力。
（二）打好项目建设大会战。严格落实“六个一”包保责任制，实行责任到人、进度上墙、倒排工期、挂图作战，推进在谈项目快签约、签约项目快开工、开工项目快建设、在建项目快投产。发挥“工地书记”“工地镇长”现场推进作用，每周到项目现场督导调度，协调解决项目推进过程中的“堵点”“痛点”“难点”问题，全面落实要素保障，解决服务项目建设“最后一公里”的问题，力推项目早日竣工投产，确保实现签约一批、开工一批、竣工一批，超额完成“三个一”任务。
（三）打好服务能力升级战。深入实施“服务企业十大行动”，全方位优化营商环境，为外商投资、项目建设、企业生产经营保驾护航。加大走访企业力度，及时掌握企业生产经营情况，帮助解决困难问题，引导企业抓投资、强技改，培育新的经济增长点。加强对专用汽车销售渠道的规范管理，整顿规范专用汽车销售队伍，引导企业差异化竞争，进一步规范市场生产经营秩序。同时，加大对僵尸企业和低效能用地的治理力度，通过收储、转让等举措盘活僵尸企业，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，为一些新动能项目、高精尖项目入驻储备用地空间。
（四）打好疫情防控阻击战。全力做好常态化疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，严格把控摸排重点人群，全面做好冷链食品疫情防控，认真做好秋冬季疫情防控工作，利用宣传广播、微信公众号等方式持续做好肺炎预防提示，织密织牢公共卫生防护网，不断巩固疫情防控成果，为群众生命安全和身体健康保驾护航。
（五）打好脱贫攻坚巩固战。紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，突出问题导向，在“精、准、细、实”上下功夫，强化防止返贫致贫动态监测机制和即时帮扶工作力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保精准扶贫圆满收官，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
今天我们召开这次会议的主要目的，就是及时贯彻落实全市城市环境综合整治动员会议精神，安排部署全区城乡环境综合整治工作，迅速在全区掀起环境综合整治的新高潮，确保此项工作收到实效。刚才，黎明区长宣读了工作方案，稍后建林书记还要作重要讲话，我先讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识城乡环境综合整治的重要性
近年来，我区在城乡环境综合整治上可以说投入较大、效果也比较明显，象108国道专项整治、取缔非法储煤场、国省县乡公路专项整治等工作都取得了明显成效。但是由于基础建设欠帐大，居民环境意识弱，乱搭乱建、乱堆乱倒、乱停乱放、乱扔乱丢、乱写乱画等影响城乡环境的不文明行为普遍存在，尤其在城区小街小巷、城乡结合部和农村更为严重。我们是晋商的重要发源地，是省城的南大门，是晋中的中心城区，这些问题不解决，就会损害晋商故里的形象，就会影响同城化的进程，就会制约经济社会又好又快发展。区委、政府之所以在年中各项工作推进和落实的关键时刻，召开全区城乡环境综合整治动员会，表明了这项工作在全区工作中的重要性。希望同志们高度重视，进一步提高认识，把思想统一到市委、市政府，区委、政府的要求上来，统一到圆满完成各项综合整治的目标任务上来，统一到又好又快发展这一大局上来，向整治要效益，以整治促发展。
（一）必须把城乡环境综合整治作为扩大开放的迫切任务。大开放促进大发展，“开放兴区”是我们确立的三大战略之一。良好的城乡面貌可以展现*魅力，可以为扩大对外开放增强吸引力，可以折射出优良投资环境。改善城乡环境，越来越成为推进开放引资，促进经济快速发展的必然要求和先决条件。我们这几年能在对外开放上取得一些成绩，特别是去年能引进35个项目、100多亿的投资，在全市招商引资考核中名列第一，除了区委、政府的努力和相对优越的区位条件外，得益于我们城市形象的提升、生态环境的改善、城乡面貌的变化。今年9月到10月，我们将连续迎来在太原举办的首届中国国际煤炭能源新产业博览会、全市第三届文化旅游节、全区第七届文化旅游节和国庆节等几个重大节会，特别是煤博会，我区要承担很大一块接待服务工作，众多的海内外宾朋、商界精英，以及慕名而来的八方游客将云集而至，这既对我区扩大对外开放是一次重要机遇，也是一次全方位的考验。省市高度重视，对我们的工作提出了很高的要求。城乡环境面貌的好坏不仅代表*的形象，而且代表着晋中的形象、山西的形象。因此，我们要从扩大开放的高度，认识城乡环境综合整治的重要性和紧迫性，抢抓机遇，立即进入状态、迅速推进工作，让良好的城乡环境成为加快对外开放、扩大招商引资的亮丽名片，以大整治推动大开放，以大开放促进大招商，以大招商实现大发展。
（二）必须把城乡环境综合整治作为促进经济发展的重要内容。这次环境综合整治，就是要通过解决一批突出的具体问题，树立一种新的发展理念，提高广大城乡居民环境意识，提升我区经济发展的境界。从建设大太原经济圈的要求出发，我们需要搞好环境整治。在太榆同城化的进程中，大力发展房地产业是*承接太原城市辐射，实现错位发展的必由之路。要吸引更多的太原市民来榆买房，真正使我区成为省城居住卧城基地，要想更多的企业家来榆投资兴业，更多的产业向*延伸或转移，就必须有一个优于太原的良好城乡环境。从加快新农村建设的要求出发，我们也需要搞好环境整治。随着生产发展和收入增加，广大农民对生产生活环境有了更高的要求，在新农村建设中，群众对沼气、村村通工程的热情很高，充分反映出人们对改善村容村貌的迫切愿望。从创建全国优秀旅游城市的要求出发，我们更需要搞好环境整治。对于文化旅游业来说，我区的老城、后沟、常家庄园、九龙山庄等主要旅游景区都存在绿化美化净化不足的问题。抓好综合整治，有利于规范景区秩序，有利于净化旅游市场，有利于提升整体形象，更好地实现旅游资源向旅游经济的快速转变。因此，我们必须把城乡环境综合整治作为推动经济社会发展的重要内容，努力实现产业与环境、城市与农村、经济与社会互为促进、协调发展。
（三）必须把城乡环境综合整治作为构建和谐*的内在要求。不断提高人民群众的生活水平和生活质量，是政府工作的出发点和落脚点，是构建和谐*的题中应有之义。随着经济社会的快速发展和社会文明的不断进步，人民群众对人居环境的质量要求越来越高，不仅有干净、整洁的要求，绿化、美化的要求，还有舒适、悦目的要求。我们在“十一五规划”中提出，要实现人居环境全省领先的目标；在全区人代会上提出建设“和谐文明新*”，这是区委、政府制定的宏伟发展蓝图，更是对广大人民群众的庄严承诺。抓好综合整治，实现人与自然的和谐发展，建设宜居的环境，是实现这一目标的前提和基础。我们必须把认识提高到为五十四万*人民谋福祉的高度上来，提高到构建和谐*的高度上来，不断增强便民、为民服务能力，进一步改善我区的市容环境、人居环境、出行环境、生态环境，让人民群众更多地享受到城乡环境综合整治带来的舒适和美感，把我们共同的家园建设得更加美好、更加和谐。
二、强化措施，圆满完成城乡环境综合整治各项任务
此次环境综合整治工作的目标、任务、要求等，区政府出台的总体整治方案已经做了详细部署，大家要严格按照方案的要求，以志在必胜的决心，以势不可挡的气势，突出重点、突破难点、树立亮点，集中时间、集中精力、集中人力，全力以赴去落实。在这里，我就准确把握并全力打胜这场全民环境综合整治战役重点强调四点。
一是要突出重点。按照全市整治工作总体方案的要求，结合我区的实际情况，我们确定了这次集中整治的重点主要是五个方面，归纳起来就是八句话，拆违章建筑、建集贸市场、畅干道交通、整景区秩序、净社区环境、强村镇管理、建长效机制、靓城乡面貌。这些任务都是针对当前我区城乡建设管理中的突出问题确定的。在三个月的集中整治中，首当其冲要解决的问题就是环境的净化、美化，这是当前影响城乡形象最突出的问题，也是相对容易解决的问题。随着几大节会的临近，要在全区范围内加大卫生整治力度，保证10个乡镇所在地、城乡结合部及公路沿线村庄洁净、整装，无杂物、无“三堆”，道路两侧和河渠两侧无积存垃圾，并积极抓好108国道为主的国、省道路及后沟、九龙山旅游通道等主干公路的美化、绿化、标准化建设，重点清理拆除道路两侧和主要景区景点的违法建筑、临时建筑，以崭新的形象迎接各地宾朋。这次集中整治的任务，并不是都能在今年全部完成。完成了的要抓好巩固，完不成的明年还要接着抓、持续抓。象集贸市场的建设，我们的要求是各乡镇所在地都要规范改建或新建1个一定规模、一定标准的集贸市场，有条件的今年完成，条件不成熟的先做好规划，明年抓紧实施。在这次集中整治中，全区61个社区要按照市区两级的要求，主动发挥职能，切实担负责任，广泛发动群众积极投入综合整治工作中，争创环境优美社区。
二是要依法整治。我们这次进行集中整治的对象，大都是多次整治沉淀下来的顽症陋习，要在短时间内集中解决，必然会触及到落后的生活习惯和一些人的既得利益，很容易引发矛盾。这就要求我们必须坚决做到依法整治。从我们掌握的情况和这次总体方案的工作任务看，最突出、整治难度最大的是乱搭乱建。这一问题在全区10个乡镇普遍存在，象修文、东阳两镇108沿线违法占地和违法建筑，多次进行整治收效都不明显。乱搭乱建现象最严重的是在城中村、城边村，一些村民一听说要改造，马上就建房，甚至一夜之间拆迁面积就增加一倍，为了一己私利，给城市建设和改造工作造成很大困难。还有象在常家庄园和*老城等景区景点周边，“两违”建筑也是屡禁不止。可以说，乱搭乱建已经成为影响我区城镇化快速推进和城乡环境改善的最大毒瘤，而且有蔓延扩大之势。因此，在这次整治中按照市区方案，制定出台配套整治的实施意见，对现有的“两违”建筑，要一视同仁，依法进行拆除；对新出现的“两违”建筑，要追究有关人员责任。这次整治要用三个多月的时间进行集中攻坚，时间非常紧，任务非常重。大家一定要讲究工作方法，坚持依法办事，既要做深入细致的思想工作，又要坚定推进工作的决心，尽最大努力把工作做深、做细、做稳，减少工作中的各种矛盾和阻力，确保整治工作稳扎稳打，取得实效。
三是要以民为本。我们综合整治的目的，就是要为群众创造一个优美、舒适、文明的生活环境，所以我们抓整治，不能简单地一“拆”了之，或者是一“清”了之，必须坚持以人为本，真正把环境整治与人民群众的利益结合起来，同便民利民统一起来，同改善居民生存生活条件统一起来，同完善城乡功能统一起来，环环相扣，步步跟进，扎扎实实把这方面的工作做好。在整治中，要坚持堵疏结合，建管并重。要整治乱停乱放，就得考虑停车场的建设，要整治占道经营，就得考虑市场建设，要整治乱堆乱倒，就得考虑垃圾收集点的建设。象红马营村在新农村中，严格规定村内不准乱堆乱倒，环村建设了垃圾集中处置点，又给每户配备了一辆小推车，彻底解决了村容村貌脏乱差的问题。这就充分说明，只有一切围绕群众的需求，把建设的理念始终贯穿到整治的过程中，才能真正使整治取得应有的成效，使整治的成果得到巩固。
四是要着眼长远。这次集中整治只是我们加强城乡建设管理的开始，我们搞集中整治并不是说三个月下来就不抓了，而是要把解决突出问题始终贯穿到城乡建设和管理的全过程，坚持不懈，一抓到底，直到达到一定的标准为止。这就需要我们必须着眼长远，以这次整治行动为契机，在完成各项整治任务的同时，注重抓好长效机制的建设。这次整治我们要把每项任务都分解下去，落实到人，今后不管是人事变动，还是职能调整，承担的任务和责任不能变。要树立长期作战的思想，既要打好集中整治的“歼灭战”，也要打好防止反弹的“持久战”，从制度建设入手，力争做到每解决一个问题，就跟上一个制度，明确一个责任，使城乡建设管理的方方面面都有章可循、有法可依，逐步走上制度化、规范化的轨道。
三、狠抓落实，全力保障环境综合整治工作收到实效
此次环境整治工作声势浩大，意义深远，市委、市政府极为重视，是市区下半年一项极为重要的工作。整治工作能不能取得成效，关键看各项任务是否真正落到实处。为此，我提四点要求：
一是要切实加强领导。工作落实，关键在人，关键在干部。领导干部身先士卒、深入一线，不仅是一种作风，更是一种无声的命令。各级各部门要把整治工作作为阶段性重点任务来抓，按照全区总体方案，结合实际，确定各自的工作重点，立即制定切实可行的工作方案。各成员单位一把手是整治工作的第一责任人，必须把这项工作拿在手上，进一步增强责任感和使命感，用认识的不断提高，推动整治工作的深入开展。各工作组、各有关部门主要领导要自觉深入一线，亲历亲为，靠前指挥，切实投入到这场整治工作的战役中来，为一线的同志压阵、鼓劲、助威，用自身的模范行动带动整治工作的深入开展。广大干部要冲在整治工作的最前沿，以良好的工作作风来争取群众的理解、支持和参与，以实际成效取信于民。
二是要严格落实责任。此次整治工作量大面广、涉及部门多。能否把环境整治这项工作抓好，是各单位、各有关部门工作能力的一个直观的体现。会后，各工作组、各部门都要立即召开不同形式的会议，传达会议精神，就环境治理工作进行再研究、再部署，把责任分解到每一个环节、每一个区域、每一个岗位，确保不留空白、不留死角、不漏一处。要根据本工作组、本部门、本乡镇的任务，认真算好时间、任务帐，把责任分解到最基层，落实到每个人头上。各工作组及相关部门既要各司其职，各负其责，更要协同作战，合力攻坚，对一些重点、难点问题，一定要加大联合协作力度，尽快予以解决。要牢固树立“市区一盘棋”的思想，增强大局意识，杜绝推诿扯皮等各种不良现象，真正形成齐抓共管的工作格局。
三是要深入进行督查。围绕此次整治工作，环境整治工作领导组要责成办公室加大督查力度，完善督查机制，强化现场督查，把督查贯穿于整治工作全过程。要采取多种方式，对各工作组及各乡镇等环境治理项目进行逐个核实，逐项排摸，对推进落实情况，进行不定期检查。各工作组及乡镇、部门都要围绕自己的任务，建立检查制度，进行自我检查，及时发现和解决各种问题。要把集中督查和日常检查结合起来，各工作组要每天报整治办公室本日工作内容及进展情况，办公室要每半月巡查一次，每个月进行一次评比排队，并及时通报各小组及重点整治项目工作进展情况及督查情况，特别是对市里确定的修文、东阳两镇、常家庄园、*老城两景区及城乡结合区域、108国道等重点项目更要加大督查力度。区委、政府对这项工作将实行领导问责制，对治理措施不力、工作落实不到位的，要逐级追究有关责任人的责任，并给予通报批评。
四是要广泛宣传发动。群众的关心支持与积极参与，是抓好环境整治工作的不竭动力。各工作组、各单位和部门要做好动员工作，采取多种形式，深入宣传整治工作的意义、目标和要求，进一步营造浓厚的舆论氛围。新闻中心和区报社都要大力配合整治工作，精心设计载体，持续跟踪宣传报道，及时肯定整治工作中的闪光点，积极挖掘整治活动中的先进事迹和先进人物，适时曝光阻碍整治的行为和现象，扩大教育和震慑效果。通过全方位、多渠道、广覆盖的宣传教育活动，切实增强全民的参与意识，努力在形成全民重视、全民动员、全民支持，人人抓环境整治的浓厚氛围，迅速掀起城乡环境综合整治的新高潮。
一、总体要求
1、指导思想。以科学发展观为指导，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以新农村建设为抓手，大力发展产业，着力改善农民生产生活条件，切实解决农民走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能源问题，建设美丽、富裕、和谐、文明的新农村，促进全区经济又好又快发展。
2、发展目标。决战3－5个月，全区7个乡镇分别将集镇做美、做靓，各打造1-2个产业突出、环境优美、社会和谐、政治文明、文化繁荣、整村推进，能在全省、全市有一定影响的新农村建设亮点，实现全区新农村建设进入全市先进行列。
二、工作重点
1、加快集镇建设。坚持以人为本，科学调整规划，着力构建符合集镇发展规律的大框架。一是确立发展定位。以生态经济区建设为契机，调整完善集镇总体规划、镇村布局规划，构筑符合本地实际的道路交通网络，主动对接城东港区、生态工业城等经济区的辐射，着力将集镇打造环庐山工业走廊，交通便捷、景美人和的绿色宜居地。二是合理划分功能。针对本乡镇资源和地理位置的实际，结合历史、现状及发展前景，以工业为主导，科学合理地划分功能区域，将集镇主要规划为工业功能区、教育功能区、医疗功能区、商住功能区、行政功能区等几大区域，做到既相对集中又相互协调、便民利民。三是推进旧房改造。坚持合理布局、适度超前、可持续发展的原则，在扎实推进集镇农民公寓建设的同时，根据功能分区和开发建设的需要，重点做好集镇有碍观瞻的旧房拆迁安置工作，努力形成一批容量大、环境好、配套完善的新型社区，吸引群众到社区居住。对离集镇较近的村庄，区别不同情况，以社区为纽带、拆迁安置区为依托，合并自然村，拆除空心村，拓宽集镇发展空间。四是实施美化亮化。本着做美做靓集镇，彰显集镇特色，要将集镇范围内所有的建筑（已用瓷砖、玻璃等材料装饰外墙的除外）分片统一外墙色调，建筑物楼顶全部改造成统一的波形铁艺屋面。集镇主次干道两侧要高档次、高标准全面绿化，安装统一的路灯。五是加大整治力度。各乡镇要深入推进“城乡清洁工程”，强化集镇环卫所和社区管理，重点抓好集镇垃圾无害化处理工作，全面落实“门前三包”责任制，确保集镇主次干道全天清扫保洁。要积极联合工商、公安、行政执法部门严厉打击“三占三乱”行为，打造人流、物流、信息流畅通的新集镇。
2、打造示范亮点。各乡镇要坚持产业发展为先，大力培植“一村一品”、“一乡一业”，以产业为平台，选择1－2个基础设施条件相对较好、民风纯朴的行政村，作为整村推进新农村建设示范点。一是要求村“两委”班子有凝聚力和战斗力，示范点交通便利，连片推进的自然村不少于5个或农户总数在200户以上，有产业基础，且发展前景看好；二是要高标准完成“三清”，改水、改厕、改路、改房、改栏率均达100%，做到村内沟渠相通，排水畅通，村旁绿化、道路绿化、庭院绿化达到“一大四小”工程要求，农户庭院经济达85%以上；三是社区建设高品位，各自然村要分别成立3－5人组成的有威信、能吃亏、讲奉献、能干事、会干事村民理事会，有1－2间20平方米左右的村民议事室（含图书室）、室外有1处固定的宣传橱窗（长廊）、有1处室外休闲活动场所、有1支文体活动队伍，每年至少开展1次有特色的文体活动，逐步形成文化“一村一品”；四是各行政村建立农村信息服务站，做到人员、经费配套到位，示范点农户宽带入户率达15%以上。
依托城东港区，大力发展以劳务输出为主导产业，拓宽农民增收渠道。
3、培养新型农民。以提高农民科技素质和自我发展能力为主要目标，以实施“阳光工程”、“科技入户工程”、“乡土人才培训工程”和“雨露计划”为基本平台，整合区农业、扶贫、劳动保障、教育、民政等部门的项目资源，充分发挥区委党校、区职业高中、区职业技术培训中心等培训基地作用，继续实施农村劳动力转移培训工程，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。力争年底前完成各类培训5000人次，新增转移农村富余劳动力2000人。
4、优化生活环境。一是优化社区环境。营造家庭和美、邻里和睦、人际和谐、安居乐业的社区生活环境。以加强居民文明习惯养成教育为重点，学礼仪、学健身，创建学习型家庭，开展“文明家庭”、“文明楼栋”等评选活动。组织成立腰鼓队、文艺宣传队等社区文化队伍，开展健康有益的文化活动。二是加大扫黄打非力度，净化文化环境，让群众享受高雅愉悦的生活，引导青少年健康上网。三是优化家庭环境。在全社会倡导以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德。开展“好婆媳”、“好邻居”等评选活动。
5、净化法治环境。一是严格执法，对村民的不良行为和违法现象，进行严管重罚，促进村民素质提高。二是文明执法，倡导人性化执法。在执法部门开展“文明执法之星”评选活动，树立执法部门形象，提高政府公信力。三是优化执法环境。组织广大村民学习有关法律法规，特别是集镇管理规范性文件，使其能用法律武器维护自身合法权益，理解、支持、配合执法部门依法执行公务，形成自觉学法、守法、用法、护法的良好风气。
三、保障措施
1、加强组织领导。成立区“统筹城乡发展做靓农村”工作领导小组，由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，区委办、政府办、组织部、宣传部、政法委、农工部、财政局、城乡建设局、环保局、规划分局、民政局、农业局、林业局、卫生局、计生委、市容局、各乡镇单位负责人为成员，着力协调解决集镇建设和整村推进新农村建设示范点过程中的各种问题。领导小组办公室设在区委农部，具体负责日常工作。
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省和市统筹推进疫情防控和经济社会发展,深入开展春季爱国卫生运动的决策部署,以“共防疫病传播、共建卫生家园”为主题,以爱国卫生月活动为载体,以开展专项行动为抓手,坚持环境整治和疫情防控相结合、群众运动与市场运作相结合、集中行动与健全机制相结合,着力清除环境卫生死角,着力铲除病原孳生环境,着力培养卫生健康习惯,全面改善城乡环境卫生面貌,为有效防控肺炎疫情、启动创建国家卫生城市、全面建设美丽奠定坚实基础。
二、时间安排
在2月份开展爱国卫生突击月活动基础上,进一步全面深入推进,大体分两个阶段。
(一)广泛动员和持续升温阶段(3月份)。制定深入开展春季爱国卫生运动的实施方案和各专项方案,层层进行动员安排,通过多种方式宣传造势。实行网格化管理,全面排查环境卫生死角死面,按照“属地管理、条块结合”和“谁使用、谁负责,谁所有、谁负责,谁监管、谁负责”的原则,进一步明确责任主体。
结合疫情防控工作,既避免人群聚集,又有序开展环境卫生整治、病媒生物防制、科普宣传等重点工作。
(二)集中开展爱国卫生月阶段(4月份)。根据疫情防控发展形势,适时组织开展大规模的以环境卫生整治和健康知识宣传为主要内容的第32个爱国卫生月集中活动。区级领导干部带头示范,深入一线调研指导爱国卫生运动,启动国家卫生城市（城区）创建,参加环境卫生大扫除、大清理活动,组织党员干部、志愿者和广大人民群众积极参加,营造人人动手、全民参与的浓厚氛围,掀起春季爱国卫生运动高潮。
通过深入开展春季爱国卫生运动,全面启动和促进卫生城市(城区)创建。启动省、市级卫生乡、村的创建,全面提升我区卫生创建水平。
三、工作重点
重点开展九个专项行动
（一）城市社区环境清洁专项行动。区住建局负责,组织疫情防控分包单位，发动物业公司、居民大力开展爱国卫生运动,整治小区环境,特别是老旧小区，清理卫生死角,提高环境卫生水平。城中村临洺关镇负责,大力加强城中村薄弱环节的环境整治。其他乡镇参照开展。居民小区、城中村要做到路面平整、环境整洁,有卫生管理制度和卫生区责任人,有专人负责定时清扫、保洁,生活垃圾密闭收集,日产日清,推广垃圾分类,环卫设施完好,下水道畅通,垃圾桶加盖,楼道、墙面无乱贴乱画,车辆停放规范有序,无积存垃圾、无乱搭乱建、乱堆乱放,无积水和杂草,绿化带干净无杂物。(责任单位:区住建局;各乡镇)
(二)机关企事业单位环境整洁专项行动。区各级党政机关、各类企业以及医院、学校(托幼机构)、民政服务机构等各类事业单位要发动广大干部职工每周五定期开展“周末卫生日”活动,对办公区域、车间、厂房、宿舍、食堂、厕所等人员较集中的场所及单位院内外环境进行清脏治乱大扫除,清理积存杂物、废弃物,彻底清理卫生死角,及时清运垃圾,保持环境卫生、干净、整洁。做到院落无坑洼、积水、无乱堆乱放,垃圾密闭收集,日产日清,车辆停放有序。室内整洁卫生,无积尘、蛛网、痰迹、烟蒂、纸屑等卫生死角,办公室物品摆放整齐。加强办公场所内自然通风换气,保持室内空气流通。公共物品及地面、走廊、厕所、电梯、食堂等公共区域定时清洁消毒。(牵头单位:区爱卫办、区直工委、区机关事务管理局、区教体局、区卫健局、区民政局、区发改局、区商务局;责任单位:区直各单位;各乡镇)
（三）站场路域环境整洁专项行动。要对火车站、汽车站、公交场站等站场环境卫生全面整治,开展卫生死角专项治理行动,密闭收集、及时清运垃圾,保持环境卫生干净整洁。公交车、出租车等公共交通工具及时清扫,保持车容车貌、车内卫生干净整洁,经常换气通风,科学规范做好日常消毒。落实公路路域环境整治长效机制,集中清理公路管养界内“黑白色污染物”和杂草、垃圾、建筑物料等。全面清理公路沿线非法广告和标志、标语,拆除破旧广告牌匾,严格查处在公路及用地范围内倾倒垃圾、乱堆乱放、占路经营等现象,保障公路畅通、整洁。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:各乡镇)
（四)农（集)贸市场环境综合整治专项行动。持续深入开展市场环境卫生专项整治,规范市场管理,严禁活禽销售和野生动物非法交易。配足清洁人员及时打扫卫生和清理垃圾,地面、台面、下水沟渠和店面周边地面要及时清扫清洗,做到干净整洁全面排查市场给排水设施,确保市场内产生的粪污水有效处理。全面清理市场所有摊位及周边环境卫生,加强市场内公厕、水池、垃圾桶等基础设施的清扫保洁和消毒,场所内垃圾密闭收集,及时清运,日产日清。组织各类店铺、摊位开展“搬家式”大扫除,清除积存垃圾,清理卫生死角,确保市场内外环境卫生干净整洁。(牵头单位:区市场监管局、住建局;责任单位:各乡镇）
（五）城市公共场所环境整治专项行动。按照“双五双十”和“以克论净”标准,加大对城区内主次干道和小街巷清扫保洁力度,对所有主次干道及小街巷进行全覆盖冲洗作业,做到“六无六净”。强化环卫设施巡查监管,及时保洁维护,强化垃圾清运,确保日产日清。加大公园、广场、公厕保洁力度。对道路、隔离带、绿地、游园、背街小巷、建筑工地等实施地毯式巡查,对死角死面垃圾废弃物开展集中清理行动。督促沿街单位、门店落实“门前五包”,杜绝占道经营、店外经营、乱扔废弃物、乱倒垃圾等现象。(牵头单位:区住建局;责任单位:区农业农村局;各乡镇)
（六）农村环境清洁专项行动。结合城乡环境卫生整洁行动和农村人居环境整治行动,着力健全环境卫生保洁制度,强化农村环卫保洁专业化公司监管,加大清扫保洁力度,增加清扫、转运频次,垃圾日产日清。组织专业化公司和干部群众开展村庄清洁行动,做好“五清”(清庭院、清垃圾、清杂物、清坑塘沟渠、清畜禽粪污),强化人畜粪污管控,对污水乱流、垃圾乱倒、杂物乱堆乱放等现象全面整治,对村庄内外、房前屋后、空闲宅基地等全面摸底排查,集中时间、集中力量,彻底清除积存垃圾,消除卫生死角,着力解决村庄环境“脏乱差”问题。(牵头单位:区农业农村局、住建局;责任单位:各乡镇)
（七）病媒生物防制专项行动。在做好环境整治、清理病媒孳生地的基础上,集中开展春季统一灭鼠行动。按照属地原则,突出食品(餐饮)生产经菅单位、农贸市场、老旧居民小区、垃圾中转站、公厕等重点部位和区域,清理鼠类孳生场所,检查完善防鼠设施,积极筹措资金,购置消杀药械,按照“三集中”(集中人力、物力、财力)、“三统一”(统一部署、统一时间、统一行动)的原则,保证投药覆盖率和到位率,确保灭鼠效果,使我市鼠密度达到国家标准C级以上。按照打早打少的原则,适时对天气转暖后孳生蚊蝇进行集中药物消杀,控制蚊蝇密度,降低病媒传播疾病隐患。(牵头单位:区爱卫办、卫健局;责任单位:区直各单位;各县乡镇)
（八）垃圾处理专项行动。加快我区城乡生活垃圾无害化处理设施建设,推进生活垃圾焚烧发电项目建设进度。规范我区既有垃圾处理设施运行管理,对收集的生活垃圾及时转运处理,做到日产日清,提高城乡生活垃圾无害化处理水平。对非正规生活垃圾堆放点、不达标生活垃圾处理设施以及服役期满的填埋场进行存量治理,实施改造提升,使其达到标准规范要求。完善配套环卫设施,规范城乡生活垃圾一体化处理,提高生活垃圾无害化处理率,着力改善城乡人居环境。大力推广生活垃圾分类,促进生活垃圾处理的减量化、资源化、无害化。(牵头单位:区住建局;责任单位:各乡镇)
（九）健康教育普及专项行动。结合返岗工作人员流动性增大的实际,有针对性地开展健康知识科普宣传活动。充分利用广播、电视、网络、微博、微信等媒体和社区(村)宣传栏、业主微信群、大喇叭广播等形式,大力宣传普及卫生防病知识,将健康科普、疫情防控等知识传播到每个家庭、每个人,积极倡导讲卫生、除陋习,引导人们养成勤洗手、多通风、不滥食野生动物、不随地吐痰、不乱丢垃圾的文明卫生习惯和健康生活方式,全面提高群众自我防护意识和能力。适时开展健康教育“六进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭)活动,大力普及健康知识,营造人人追求健康的良好氛围。(牵头单位:区委宣传部、区卫健局;责任单位:各乡镇、区直各单位)
四、推进措施
(一)加强组织领导,凝聚工作合力。全区春季爱国卫生运动在区疫情防控工作领导小组领导指挥下开展。为做好各项具体工作,成立春季爱国卫生运动综合协调组和八个专项行动工作组(见附件),负责春季爱国卫生运动的具体组织实施。区环境整治和预防消毒组与春季爱国卫生运动综合协调组工作统筹推进。各级各单位要站在政治的、全局的高度,深刻认识深入开展春季爱国卫生运动的重要意义,成立相应的领导机构和工作机构,制定明确具体的工作方案,主要领导亲自抓,有关领导具体抓,科学安排、周密组织,上下联动、左右协调,形成推动春季爱国卫生运动的强大合力。
（二）明确各方职责,做到齐抓共管。各乡镇要切实履行属地管理责任,组织辖区各单位和广大人民群众扎实开展春季爱国卫生各项活动。各专项行动组要切实发挥作用,制定专项工作方案并抓好实施,牵头单位要充分发挥牵总协调作用,相关单位要积极配合,确保各专项行动取得实效。市直各单位既要抓好本单位的爱国卫生运动,又要组织所属企事业单位积极开展活动。区委宣传部和各新闻媒体要发挥宣传主力军作用,开辟专栏专题,加强宣传报道,为春季爱国卫生运动鼓劲造势;各单位都要通过宣传栏、电子屏、标语等载体,营造浓厚的活动氛围。
（三）坚持群众路线,广泛发动群众。注重发挥街道、乡镇和社区、村街基层组织的作用,动员广大群众积极投入到春季爱国卫生运动中来。工会、团委、妇联等群团组织要发挥自身优势,广泛动员广大职工、青年、妇女、志愿者,踊跃开展环境卫生治理志愿服务活动。要通过“周末卫生日”等活动,组织群众从家庭环境着手,从不文明习惯改起,自己动手净化绿化美化家庭和公共空间,清理垃圾杂物,消除卫生死角,有效提升城乡居民文明意识和健康卫生意识。
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