禁止秸秆焚烧倡议书一
秋天是一个收获的季节。但令人遗憾的是，每到这个季节，本应是秋高气爽的天气，可天空中却时常笼罩着蒙蒙雾气，空气还有些呛人的烟味，这种天气反常现象主要是由秸秆焚烧造成的。秸秆、落叶和荒草露天焚烧具有很大的危害性：
一是秸秆焚烧直接导致大气污染，严重影响大气环境质量。秸秆禁烧导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，加重雾霾浓度。焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响，特别是对正在成长中的孩子们影响更大。
二是秸秆焚烧引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
三是秸秆焚烧引发火灾，威胁群众的生命财产安全。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生，往往很难控制，造成经济损失，后果将不堪设想。
四是秸秆焚烧破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧导致地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。
为此，我们倡议，全民行动起来，共同监督秸秆、落叶和农村荒草禁烧工作，自己坚决不烧也劝阻家人和他人不要焚烧。从自身做起，从身边小事做起，当好义务监督员，共同维护我区良好的空气质量，保护好每一位市民的身体健康。
让我们大家共同行动，为建设绿美峰峰贡献自己的一份力量!
峰峰矿区秸秆禁烧工作指挥部
禁止秸秆焚烧倡议书二
广大居民朋友们：
一年一度的夏收即将来临，你们辛勤的汗水将变为丰收的果实。夏收后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，我们必须提高对秸秆禁烧工作的认识。
秸秆燃烧有五大害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营;三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆禁烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;四是破坏土壤结构，造成农田质量下降;五是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。
为确保空气质量，国家环保部、农业部联合通知要求全国各地进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。
关键词：玉米秸秆；焚烧；回收再利用；经济价值
玉米秸秆焚烧是农村环境治理中必须要重视的一种问题，在我国环境管理的大背景下，如何有效处理玉米秸秆焚烧，成为相关人员工作的重点。因此在当前工作中，需要正确认识到玉米秸秆焚烧所造成的危害，并对其回收再利用的经济价值进行研究，为解决玉米秸秆焚烧问题提供新的方向。
1 對与玉米焚烧秸秆问题的研究
由于农村农业化进程加快、一大批饲料替代品应用，导致我国主要农业区出现了严重的玉米秸秆过生问题，农民从自身利益出发，往往会采取焚烧秸秆的方法，造成了严重的环境污染与资源浪费。
而我国政府为了控制玉米秸秆焚烧问题，采取了一系列的“禁烧”政策，但相关政策的落实效果不完善，导致出现这一现象无法得到有效解决，具体表现为：政府在落实“禁烧”政策时，存在很大的监管难度问题，农民为了躲避执法，往往会在夜间焚烧秸秆，导致执法单位到达时，无法直接处理责任人。惩罚力度小也是导致出现玉米秸秆焚烧屡禁不止的重要原因，我国相关政策规定，对于玉米秸秆焚烧情节严重者，要处以200元以下的罚款，无法对焚烧秸秆行为产生威慑力；对农民而言，由于大部分青壮年劳动力长期在外，导致大部分农户家庭缺乏玉米秸秆回收能力，如果让青壮年返乡，将会极大增加家庭负担。同时，很多农民缺乏对焚烧玉米秸秆问题的认识，认为在自己家地里焚烧秸秆，不仅避免了成本，也能为农田施肥，没有考虑到焚烧秸秆对空气造成的影响。最后，很多农民都知道玉米秸秆能转化成沼气，但很多家庭没有资金和能力来建造沼气池，相比之下，就地焚烧无疑是解决玉米秸秆过生的有效方法。
2 玉米秸秆回收再利用的经济价值研究
2.1 从需求供给角度的分析
随着农村生活结构不断优化，农民本身对玉米秸秆的需求量不断下降，再加之当前玉米秸秆能源产业发展落后，导致企业在玉米秸秆回收再利用不会获得足够的利润，因此，整个社会对玉米秸秆的需求量较小。本文用图1来分析企业采购玉米秸秆的相关问题。
根据图1，在假设企业开始收取秸秆后，会导致秸秆成本快速上升，则在自由竞争的环境下，P=MC是企业获得最大利润的关键，当利润增加至点时，企业生产达到均衡。假设在这种环境下，政府开始对企业进行补贴，并出台一系列规定鼓励企业回收秸秆的行为，则企业在整个经济活动中的成本就会下价格，从原本的MC1下降至MC2，则企业的生产均衡值则从变化至，企业所获得的利润也会随之增加。
该结果说明，在政府补贴、政策鼓励的支持下，企业回收再利用玉米秸秆的利润增加，有助于保证企业生产积极性。
2.2 规模经济问题的研究
本文所研究的规模经济，主要指生产规模从小到大的利润问题，在这个过程中专业化分工、生产规模、相关技术的使用效率等都会对成本造成影响。一般情况下，农民在秸秆回收再利用中的成本与收益基本是持平的，但是受规模的影响，农民所获得的收益还存在很大的差异。例如，规模较大的农户在回收秸秆时，成本所获取的利润约为50～100元/t，而小规模的农户在秸秆回收中，所获得的收益为0～20元/t，甚至少部分农户可能会出现亏损问题。
3 结论
目前玉米秸秆焚烧已经成为社会关注的问题，对玉米秸秆进行回收再利用，是减少焚烧玉米秸秆污染的重要措施。从本文研究结果来看，为了能有效解决玉米秸秆回收的成本问题，政府需要发挥自身作用，对玉米回收的相关主体进行引导，给予相应的自己与政策支持，才能有效解决玉米秸秆焚烧问题。
参考文献
[1]周良.对国内秸秆利用现状的思考[J].安徽农业科学，2012
（32）：15853-15855.
关键词：秸秆焚烧；污染；现状；对策
在农业发达的周口市，昔日被农民视为“宝贝”的秸秆，今天却成了“累赘”，如今，家家户户都用煤气灶，秸秆就没地方用了，只好一烧了之，然而他们却不知道秸秆焚烧会给社会生活环境带来多大的危害。2010年国庆期间，周口市政府因秸秆焚烧问题受到省政府的批评；2011年的国庆期间，周口市的秸秆焚烧再次达到极点，并因问题的严重性受到了省环保委的点名通报。
据统计，周口市每年可生产各类农作物秸秆总量1 000多万t，其中小麦秸秆500万t，玉米秸秆300万t，豆类秸秆50万t，棉花秸秆110万t，芝麻秸秆11万t，花生秸秆30万t，甘薯秸秆21万t，其他农作物秸秆13万t。虽然作物秸秆有所利用，但是每年仍有大量的秸
秆被焚烧，秸秆的综合利用仍有很大的发展空间。
1.周口市秸秆焚烧污染现状
1.1空气环境污染、危害人体健康
2011国庆长假期间，农民大量焚烧秸秸秆，周口市区再成“雾都”， 烟雾弥漫，刺得人眼睛发酸、掉泪，连门窗都不敢打开。这些烟雾正是来自周边县区农民焚烧的秸秆。周口市中心医院的夏磊主任说，焚烧秸秆引起的烟雾对患呼吸道疾病的人特别是老年人影响很大。此外，秸秆焚烧后产生的气体对眼睛危害也很大，严重时能导致眼睛出血，引发结膜炎等眼疾。有数据表明，焚烧秸秆时大气中SO2、CO2、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值。当可吸入颗粒物达到一定浓度的时候，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻者造成咳嗽、胸闷、流泪，严重的时候可能导致支气管炎的发生。
1.2引发火灾。
秸秆焚烧，极易引燃周围的可燃物，尤其是在靠近村庄、树木、电线杆附近，一旦引起火灾，后果不堪设想。近年来，由于现代化农业机械在我市的广泛使用，小麦、玉米等作物秸秆的利用和处理未能得到有效合理的解决，一些农民为了图省力干脆将其焚烧以致呈现出“村村点火，处处冒烟”景象。2009年沿106国道周口路段因焚烧麦秸杆而导致大火曼延了十几里，火势曼延到了沿途农户家中。淮阳县安岭镇陈楼村一农民养殖户，一棚鸡子一会儿的功夫就由活鸡变成了烧鸡，造成了很大的经济损失。大量秸秆资源就这样付之一炬，据统计我市每年秸秆实际利用率仅20-30%，大量的资源没有得到充分利用，相反却污染大气，造成火灾事故。
1.3容易引发交通事故，影响道路交通和航空安全。
在高速公路两旁，由于大量的农田焚烧秸秆形成的烟雾造成空气能见度下降，易引发交通事故。去年，从10月1日起，每逢傍晚和夜里，走在市区，烟雾缭绕，行人和车辆淹没在雾霭中，能见度不足百米，天还没黑，开车的人就提前打开了雾灯照明。据调查从沈丘县沿宁洛高速公路到周口途中，在沿线的沈丘、项城等地境内，路两旁到处浓烟四起，有的甚至把秸秆堆放在高速公路下的路沟内，一把火烧掉。据周口市公安局交警支队事故大队民警介绍，农民焚烧秸秆造成市区烟雾弥漫，能见度偏低，道路通行条件较差。在2011国庆期间，周口市区道路交通事故比往常有所上升。与此同时，由于烟雾导致事故频发，高速公路不得不间隔性予以封闭。周口市高速交警支队有关人员介绍，“十一”期间，周口辖区高速公路共发生交通事故21起，其中追尾事故19起，占事故发生总数的90%。“罪魁祸首”大多来自焚烧秸秆产生的烟雾及大雾天气。
1.4破坏土壤结构，造成农田质量下降。
焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响农作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农业收益。秸秆烧掉真的能肥田吗？咨询专家后得知，秸秆烧掉浪费不说，焚烧还会使土壤的透水性、透气性、蓄水能力大大减弱，破坏地表有益微生物，根本起不到肥田作用。
2、秸秆焚烧污染对策
焚烧秸秆不但污染空气，而且还是一种资源浪费，但为何年年喊“禁烧”，年年管不住？秸秆处理“出路”何在？
2.1政府出资补贴，综合利用作物秸秆
现在周口市政府解决秸秆焚烧采用的是“堵”而不是“疏”，每逢夏秋收割完毕，政府部门就下通知禁止秸秆焚烧，对焚烧秸秆行为实行严管重罚，但是这些无法真正解决问题，既没有堵住，也没有真正的去疏导。希望有关部门能够正确引导，给农民的秸秆一个出路，还市民一个洁净的生活环境。
如果市县镇府部门出资建几个综合利用秸秆的大型工厂，组织专门人员去田间地头收购秸秆，这个问题会有望得到解决。在商水县魏集镇徐寨牧业公司，笔者看到，前来卖玉米秸秆的农民排起了长队，秸秆随到随收，价格是六分钱一斤。村民赵伟峰承包了30多亩地，他说：“卖秸秆的钱差不多够买化肥了。”在扶沟县韭园镇宝乐场奶业养殖场，一辆辆拉满玉米秸秆的拖拉机排成了长龙。“玉米秸秆变废为宝，成了奶牛的饲料，一亩玉米秸秆能卖100元～200元。”该养殖场一位负责人说。
加大对秸秆综合利用企业的支持力度，通过一定的补贴和政策上的倾斜，促进秸秆产业逐步发展壮大。政府部门可以联系有沼气设施的企业、饲养场和其他需要秸秆的企业，建立合作关系，筹集一些粉碎机，收购秸秆或帮助农民秸秆还田。杜绝焚烧，最根本还是需要国家政策的扶持。能采用保护价收购就是最好的办法，把这钱装进老百姓的口袋里，农民感觉划算，谁还会烧呢？
2.2秸杆还田
秸秆还田是当今世界上普遍重视的一项培肥地力的增产措施，在杜绝了秸秆焚烧所造成的大气污染的同时还有增肥增产作用。秸秆还田是把不宜直接作饲料的秸秆（玉米秸秆、高粱秸秆等）直接或堆积腐熟后施入土壤中的一种方法。秸秆还田具有促进土壤有机质及氮、磷、钾等含量的增加；提高土壤水分的保蓄能力；改善植株性状，提高作物产量；改善土壤性状，增加团粒结构等优点。秸秆还田增肥增产作用显著，一般可增产5%～10%。“八五”期间中国农科院，西南农业大学，湖北农科院等单位进行的秸秆还田试验结果表明，实行秸秆还田后一般都能增产10%以上。坚持常年秸秆还田，不但在培肥阶段有明显的增产作用，而且后效十分明显，有持续的增产作用。
秸秆还田一般分为堆沤还田、过腹还田、秸秆直接还田等方式。在周口市畜牧业发达的县乡，应鼓励农民采用过腹还田的方式。这是用秸秆饲喂牛、马、猪、羊等牲畜后，以畜粪尿施入土壤。
但是结合周口市的实际情况，政府应加大资金投入，引进或支持农民购买机械设备，大力推广秸秆机械直接还田，这样可以补充土壤的肥力，增加经济效益。机械化秸秆还田的主要特征是采用机械将收获后的农作物秸秆粉碎翻埋或整秆翻埋或整杆编压还田。可一次完成多道工序，与人工作业相比，工效提高了40～120倍，不仅争抢了农时，而且减少了环境污染，增强了地力，提高了粮食产量，具有很好的社会效益和经济效益。
2.3推广秸秆沼气技术
周口市的沼气生产工程已经开始很久了，但是由于落实和监管不到位，所以大部分却停留在形式上。虽然有些农村已经建起沼气池，但由于技术落后，没有将秸秆作为沼气的原料，使农村以秸秆为首的主要能源大大浪费掉，不能发挥应有的优越性。政府应当以政策的方式，加强宣传，落实农村的沼气工程，并专门配备技术和监督人员，让这项利国利民的工程坚持下去，并见到成效。这样能节约大量的资金，而且清洁、可靠、经济，又充分利用了秸秆资源
2.4秸秆加工饲料
农作物秸杆内含有一定的的粗蛋白、粗纤维、氨基酸等多种营养成分，却不易被牛、羊、兔、鸡、鸭、鱼等禽畜直接吸收利用。秸杆生化蛋白饲料技术就是利用微生物技术改变秸秆的物理、化学性质，把农作物秸秆发酵为动物容易消化吸收的单糖、双糖、氨基酸等小分子物质，从而提高饲料的消化吸收率。在秸秆生物处理过程中还产生并积累大量营养丰富的微生物菌体蛋白及其它有用的代谢产物，营养增加，饲料变软变香，并含有多种消化酶、多种维生素B、D、E 等和生长因子，能增强动物的抗病能力，刺激其生长发育，同时能延长饲料保质期。通过发酵处理后的秸杆粗蛋白、氨基酸平均水平提高40.6%和95.8%，精氨酸、胱氨酸、组氨酸水平大幅提高，糖、脂肪含量增加，这样与玉米，豆粕，维生素，微量元素等混和配制成全价饲料经颗粒饲料机压制成颗粒饲料适口性好，动物采食量大，便于储存运输。
在周口市畜牧业发达的县乡，政府应鼓励农民引进和购买新型收割机、拖粒机，在收割拖粒的同时，直接将秸秆粉碎加工成饲料。在农忙季节，农民把带回家的秸秆直接喂牛，仅仅利用了很少的一部分，应加强宣传，并针对农民的错误认识，予以纠正，使农民从思想上认识到秸秆这种资源的优点，减少低茬收割，将秸秆加工成饲料，使牲畜的饲料来源更加广泛，节约开支。
2.5生产秸秆生态板材
秸秆是高效、长远的轻工、纺织和建材原料，既可以部分代替砖、木等材料，还可有效保护耕地和森林资源。秸秆墙板的保温性、装饰性和耐久性均属上乘，许多发达国家已把“秸秆板”当作木板和瓷砖的替代品广泛应用于建筑行业。此外，经过技术方法处理加工秸秆还可以制造人造丝和人造棉，生产糠醛、饴糖、酒和木糖醇，加工纤维板等等。
周口市政府可以有针对性的招标、引进这样的秸秆生态板材技术和专门生产企业，并给与一定的优惠条件，就地取材，进行秸秆深加工，既能带动周口市经济的发展，又能解决秸秆的再利用问题，又能促进剩余劳动力就业。
2.6引进和发展秸秆制粒
农作物秸秆生物质蜂窝煤主要由玉米秸秆、棉花秸秆、小麦秸秆和稻壳等作为原料经生物炭化制成。产品易燃、即燃、无烟、无味、无污染、无残渣、不易破裂且形状规则，含炭量高达80%以上，热值高达4300至6100大卡，可以再生，燃烧时排放的SO2很少。作为秸秆生产大市的周口市，农作物秸秆，尤其是玉米秸秆、棉花秸秆、小麦秸秆等资源极为珍贵。每生产1吨玉米可生产2吨秸秆，3吨玉米秸秆就可以产出1吨蜂窝煤，可代替热值相当煤炭或液化气。在周口市引进和发展秸秆结块、制粒技术，可以引导农业生产走向一条健康的道路，不仅为农民解决了燃料的问题，还增加了农民的收入，更重要的是疏导了农民焚烧秸秆的问题。
2.7加大环境保护的宣传力度
提倡人们合理科学利用秸秆资源，一起保护环境。只要我们按照这些方法去做，秸秆污染一定会得到有效治理，环境会变的更加清洁，国家在环境治理方面的投资也会变得越来越少，经济也会得到发展。（作者单位：周口市环境监测站）
参考文献：
[1]刘利，潘伟斌，环境规划与管理，[M].北京；化学工业出版社2006，86
[2]刘鸿，周口市农村环境保护的现状与对策.[J]安徽农学通报，2011，23：127-129
[3]刘永亮，周口市秸秆利用现状及提高综合利用措施.[J]魅力中国，2010，33：230-231
关于禁烧秸秆的倡议书一
农民朋友们：
露天焚烧农作物秸秆严重污染环境，加重雾霾天气，危害人体健康。
市委、政府高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，把它作为创建文明城市、建设生态密山的一项重要工作来抓，对秸秆禁烧和综合利用工作进行了全面安排部署，印发了《密山市人民政府关于禁止野外焚烧秸秆的通告》，严禁露天焚烧秸秆，鼓励秸秆粉碎还田等综合利用。
露天焚烧秸秆是一种违法行为，故意焚烧造成公私财产损失的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款;情节较严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以下罚款。
焚烧秸秆过失造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款之规定，处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
对不听劝阻，故意焚烧秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。
广大人民群众要自觉行动起来，坚决抵制焚烧秸秆的行为，并向公安机关、环保部门积极检举揭发他人的违法犯罪行为。(秸秆焚烧举报电话： )
为此，我们倡议：全市农民朋友，让我们携起手来，积极响应市委、市政府的号召，自觉抵制露天焚烧秸秆行为，积极开展秸秆综合利用，并对露天焚烧秸秆违法行为进行积极举报、主动制止。
农民朋友们，为保护蓝天碧空、建设美好家园、打造生态密山，我们一起行动起来吧!
倡议人：xx
xxx年xx月xx日
关于禁烧秸秆的倡议书二
全市广大农村党员干部：
夏收来临，你们辛勤的汗水变为丰收的果实。然而收割后的秸秆如果被焚烧或被废弃，就会成为一个严重的生态环保与社会问题，带来不必要的损失。
秸秆焚烧，污染空气环境，危害人体健康;引发火灾，威胁群众的生命财产安全;引发交通事故，影响道路交通和航空安全;破坏土壤结构，造成农田质量下降;焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，极大地破坏了城乡环境形象。实行秸秆全面禁烧，认真搞好秸秆禁烧禁抛和综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且可从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，实现秸秆转化升值，增加经济收入。为保护生态环境、建设美好乡村，市委号召并向全市广大农村党员干部发出倡议：
带头实施秸秆禁烧。广大农村党员干部要从我做起，带头管好自家的田块，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，自家秸秆不污一条河，争做秸秆禁烧的模范、秸秆还田的先锋、综合利用的标兵，以共产党员的表率作用，影响和带动广大群众拥护、执行党委政府关于秸秆综合利用与禁烧的有关规定和各项要求。
带头宣传禁烧政策。广大农村党员干部要结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，进村入户，与群众面对面地宣传秸秆禁烧还田的意义，努力营造禁烧氛围，积极引导教育周围群众自觉遵守秸秆禁烧政策规定，不断提高群众综合利用秸秆的意识，全力争取广大群众的理解和支持。
带头推广秸秆还田。广大农村党员干部要充分利用自己所掌握的秸秆还田、综合利用的经验与方法，率先示范科学利用秸秆资源，通过及时总结宣传秸秆还田利用的经验和做法，引导农民多途径提高秸秆综合利用率，为广大群众自觉做好秸秆禁烧工作示范引路，真正实现秸秆综合利用，促进美好乡村建设。
带头帮扶困难群众。广大农村党员干部要充分发扬团结互助精神，带头帮扶低保户、五保户、残疾人、困难户等劳动力相对缺乏的家庭及时收割作物、搬运秸秆，帮助他们解决实际问题，为周围群众做好示范，让秸秆综合利用与禁烧工作得到更广泛的支持。
广大农村党员干部们，让我们立即行动起来，从自己做起，从身边做起，全面禁烧秸秆，综合利用资源，为建设美好乡村贡献自己的力量!
广大农民朋友们：
你们好!
当前麦收在即，你们辛勤的汗水即将变为丰硕的果实。然而每年麦收过后，麦茬、秸秆大部分被废弃或焚烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。
秸秆焚烧有四大害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营;三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;四是破坏土壤结构，造成农田质量下降。
为切实做好秸秆禁烧工作，确保不发生焚烧秸秆现象，确保我镇空气环境质量，在此我们向广大农民朋友发出倡议：请大家树立环保意识，充分认识焚烧秸秆的严重危害，向传统陋习挑战，自觉抵制留茬过高和焚烧秸秆行为，管好自己的田块，坚决做到不焚烧秸秆。
农民朋友们，让我们行动起来，真正实现秸秆全面禁烧和综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设，为共创我们美好朔里献出自己的一份力量!
朔里镇文明办
20**年5月20日
2017乡镇秸秆禁烧倡议书【二】
全市广大青年朋友们：
一年一度的秋收季节已经来临，农民兄弟辛勤的汗水变为丰收的果实。然而每年秋收过后，部分秸秆被焚烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。
秸秆焚烧，污染空气环境，危害人体健康;引发火灾，威胁群众的生命财产安全;引发交通事故，影响道路交通和航空安全;破坏土壤结构，造成农田质量下降;焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，极大地破坏了城乡环境形象。实行秸秆全面禁烧，可从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，实现秸秆转化升值，增加经济收入。
为保护生态环境，建设大美宿州，团市委向全市广大青年朋友发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要积极响应市委、市政府的号召，立即投身到秸秆综合利用和禁烧工作中去，做好家人、亲戚、邻里、朋友的说服教育，引导大家支持配合政府工作，争做遵纪守法的楷模，坚决做到自家农田不着一把火、不冒一处烟。
广大青年朋友们，为保护蓝天碧水、建设美好家园，让我们立即行动起来，从自己做起，从身边做起，为建设美好宿州贡献青春力量!
关于热门禁止燃烧秸秆倡议书范文 广大居民朋友们：
大家好！
一年一度的夏收即将来临，你们辛勤的汗水将变为丰收的果实。夏收后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，我们必须提高对秸秆禁烧工作的认识。
秸秆燃烧有五大害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气;二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营;三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆禁烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失;四是破坏土壤结构，造成农田质量下降;五是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。
为确保空气质量，国家环保部、农业部联合通知要求全国各地进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。
实行秸秆全面禁烧，认真搞好秸秆禁烧和综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。
为了保护生态环境、给辖区一片蓝天，特向广大居民朋友们发出倡议：一是要树立环保意识，充分认识焚烧秸秆的严重危害，响应政府的号召，积极投身到秸秆禁烧工作中去;二是要勇做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，坚决做到不焚烧秸秆;三是要配合做好亲戚、邻里的说服教育工作，引导大家支持配合政府工作，真正实现秸秆禁烧和综合利用，为辖区生态环境建设献出自己的一份力量！
倡议人：xxx
日期：20xx年xx月xx日
关于热门禁止燃烧秸秆倡议书范文 农民朋友们：
夏收时节已经来临，大家辛勤的劳动即将换来丰收的喜悦。然而，近年来，部分农户在夏收过后，在露天焚烧油菜、小麦等农作物秸秆，不仅破坏了耕地土壤结构，而且产生的浓烟污染空气，加剧雾霾发生，严重影响人体健康，对交通安全构成巨大威胁。同时，秸秆焚烧容易引发火灾事故，还释放二氧化碳导致地球变暖(据统计，每焚烧1吨秸秆将产生1.5～1.8吨二氧化碳，约需1～1.5亩森林才能完全消耗)。秸秆焚烧问题已受到社会广泛关注。
农作物秸秆还田具有改善生态环境，增加土壤有机质，改良土壤结构，增强土壤肥力，提高土壤保水保肥能力和提升农产品品质的作用。每还田1000公斤农作物秸秆，相当于施用12.8公斤尿素、12.2公斤过磷酸钙、19.1公斤氯化钾，可节约化肥成本80元。建议广大农民朋友采用秸秆粉碎翻压还田、秸秆覆盖还田、堆沤还田、过腹还田等综合利用模式。
在此，我们向广大农民朋友倡议：
一、树立生态环保意识，充分认识秸秆焚烧的严重危害。
二、积极响应号召，自觉做到不在露天焚烧秸秆。
三、主动向家人、邻居和亲戚朋友宣传劝导，做到不烧一根秸秆、不冒一处烟。
四、开展秸秆综合利用，做到资源不浪费，变废为宝我带头。推广机械收割直接粉碎还田和覆盖还田。
农民朋友们，为保护蓝天碧空、建设美丽乡村、创建生态安乡，我们一起行动起来吧，从我做起，从现在做起，支持秸秆禁烧!
丰乐社区居民委员会
二〇XX年四月二十日
关于热门禁止燃烧秸秆倡议书范文 金鱼镇的农民伯伯、婶婶们：
我是金鱼小学四年级一班的学生，也是你们的左邻右舍，今年又将要收获麦子和油菜了，为了您和大家的健康，不污染空气、破坏环境，请不要在田地里焚烧秸秆，我们一起来看看焚烧的危害吧：
秸秆焚烧有五大危害，一是污染空气环境，危害人体健康；二是引发火灾，威胁群众的生命财产安全；三是引发交通事故，影响道路交通和航空安全；四是破坏土壤结构，造成农田质量下降；五是焚烧秸秆所形成的滚滚烟雾、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。
特别是4月20日雅安芦山7.0地震，有多少同胞正需要救助，等待飞机的救援，如果救援不及时，他们的生命就将失去，请熄灭即将点燃秸秆的念头吧，生命是多么宝贵呀，灾害无情人有情，不烧秸秆你就是在为救灾出力，是好人的行为！而且还有人来收购秸秆，帮您解决后顾之忧，何乐而不为呢？
学了以上知识，我知道了：实行秸秆全面禁烧，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。共同保护环境、防止焚烧秸秆环境污染事件和安全事故的发生，是每个公民应尽的义务。 妈妈告诉我，她小时候时，蓝天白云，山清水秀。
为了保护生态环境、建设生态文明，我作为一位小公民，特向你们发出倡议：积极响应广汉市委、市政府的号召，充分认识焚烧抛弃秸秆的严重危害，切实增强环保意识，坚决做到不焚烧秸秆，保证自家农田不着一把火、不冒一处烟，自家秸秆不污一条河；大力宣传发动，做好
论文关键词 农村环境保护 秸秆燃烧 潜在问题
近年来，随着焚烧秸秆的危害走入人们的视野，它已经成为环境保护理论界研究的一个重要的研究方向，尤其是对于农村环境保护立法而言，秸秆燃烧成为其中不可忽视的一面。
一、焚烧秸秆的危害
秸秆是成熟农作物茎叶（穗）部分的总称。通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他农作物在收获籽实后的剩余部分。我国农村对于作物秸秆使用有着悠久的历史，但是由于从前农业生产作业水平低，秸秆除了用于垫圈、喂养牲畜、部分用于堆沤肥外，大部分都当做燃料焚烧殆尽。近年来，随着研究发现，秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，秸秆不仅具有农民常用的“燃料、饲料、肥料”三大功能，也是一种具有多用途的可再生的生物资源，用途多样，可以用于发电、建材、转化为生物油等。随着科技的发展，农业机械化水平有了明显提高，秸秆也从单纯的堆放沤肥发展为了转变为秸秆直接还田。也正是随着农业生产方式的转变、机械化程度的提高和农村农民生活条件的改善，秸秆使用量较之从前大为减少。农村能源利用使用愈发多样化，农村发展了许多更为高效便捷的农用工具和农用肥料来促进农作物生长，农作物秸秆剩余日渐增多，且尽管秸秆有着极大的用处，但由于秸秆再利用成本高、耗时长、收益较慢，往往不被农民所考虑，故而，每当农忙时节，秸秆露天焚烧或者随意丢弃现象便极为严重。
这不仅造成了严重的资源浪费，而且排放的大量污染物，致使局部大气环境质量恶化，造成环境污染，焚烧秸秆产生的烟尘会使空气能见度降低，威胁航道和道路交通通行等公共安全。秸秆有着极高的使用价值和经济价值，焚烧秸秆是一种资源浪费，它影响着农村经济效益的提高和农业的可持续发展；秸秆在焚烧过程中会产生大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、烟雾、烟尘等有害物质，大量焚烧秸秆后产生的二氧化碳会加剧温室效应；烟尘、炭黑等可吸入颗粒物浓度达到一定量时，轻则诱发人和动物的呼吸道、眼疾病等，引起咳嗽、胸闷、流泪，严重时进入肺脏沉积，引发肺部疾病。《宁夏环境质量报告书》中的调查数据显示，银川市空气环境污染的主要特征主要表现为自然尘与煤烟型综合污染，可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮一直为主要污染物，而秸秆燃烧的一个主要产物便是可吸入颗粒物。笔者在平吉堡发放的500份调查问卷中统计得出，该区居民认为所在村环境污染问题主要体现在何处时，分别为固体废弃物63.16%，大气污染42.11%和噪声污染20.05%。当问及小区散落的落叶等如何处置时，居民表示都是统一收集焚烧，且居民纷纷反映，尽管焚烧是最为简便的途径，但秋冬季节一燃烧落叶等周围便弥漫着极浓重的味道，老人和小孩时常被烟呛到。
在前往平吉堡调研途中，途径一大片农田，笔者看到有些农民为图方便，将废弃的秸秆废料等直接堆放于收割后的农田上焚烧，浓烟阵阵，气味呛人。这样焚烧会使土壤中的有机质遭到破坏，致使土壤板结、肥力下降和粮食减产；同时易产生安全隐患，焚烧秸秆时多为秋季收获时节，往往天气干燥，田间易燃物较多，随意焚烧，容易造成附近未收割的农田和其他农作物堆放物失火，甚至殃及田间农民的生命安全，对集体财产和人身造成损失。
二、《银川市农村环境保护条例》第24条的有关规定及其实施状况
针对秸秆焚烧的种种危害，银川市出台的《银川市农村环境保护条例》中对此做了相关规定。条例第24条第二款规定：“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”；第40条第二款规定了处罚措施，“违反本条例第二十四条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处以二百元罚款”。值得一提的是，在《银川市农村环境保护条例》实施的第二日，环保执法人员便依据《条例》的第24条第二款和第40条第二款对某公司焚烧落叶的行为开出了首张罚单，并对其进行了批评教育。该条款的规定对于推进秸秆的综合利用，尤其是禁止焚烧秸秆对于缓解环境污染起到了积极的作用。
笔者在平吉堡等地走访调研时，见到许多农户都只剩一些老人，询问才知，家里的青壮年大多已经去城里打工，田里的农活只能由老人自己完成，别说是处置秸秆，能把农忙时收割完成都已经是勉勉强强，更别说大量的秸秆，往往随意丢弃或者焚烧是最简单的办法。一方面，除却少量用于喂养牲畜、垫圈等，剩余的燃烧已是习以为常的一件事；另一方面，农民普遍不知《银川市农村环境保护条例》的出台，更不知条例中禁止焚烧秸秆、落叶等的规定。目前条例中关于秸秆的规定主要是禁止露天焚烧，违者处以罚款等，那么这样的处罚方式是否会过于单一，应如何保证执法的效果，是否“见烟就罚、见火就抓”呢？我们在调查问卷中问及受访人员就《条例》第四十条第二款关于“在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处以二百元罚款”的看法时，仅有15.79%持合理态度，15.79%认为罚款数额过高，持其他态度的为68.42%，在持“其他态度”中，经过询问，大多认为是不合理、不需要罚款甚至是没有观点，15.78%认为不合理。认为罚款数额过高的受访人员表示，现在大部分农户都是独门独院，就算有焚烧往往也只是小范围的焚烧，一次罚200数额过高，应该根据其焚烧的数量来决定罚款多少钱。另一些受访群众表示，不是他们不支持条例的出台，但是对于老人来说，即使条例出台了，他们也没有足够劳动力去处置秸秆，光运走就是很大的困难，最多变焚烧为丢弃，实在是无能为力。银川市此前也有冬季禁火令的相关规定，即冬季林地荒地禁止烧荒烧纸、焚烧秸秆等，短期效果显著，但一过了严查严抓时期，便又有农民开始偷偷焚烧。
三、关于提高《银川市农村环境保护条例》第24条实施效果的若干建议
《条例》的出台固然重要，但若没有得到良好的实施，那么再好的法条也只会成为一纸空文，这是任何立法者都不希望看到的。对此，笔者认为，环保执法部门可以从以下几个方面入手，确保条款得到更好地实施。
一是要设点宣传，尤其是在农村地区，更应当加大对《条例》的宣传力度，普及露天焚烧秸秆、落叶的危害知识。同时还要做好巡查工作，深入田间地头。在调查问卷中，78.95%的受访人员肯定《条例》的实施能够对改善农村环境起到一定的作用，但遗憾的是，没有一个人知道这部与他们生活息息相关的《条例》已经通过并施行。这更体现了《条例》及禁烧宣传的必要性。另一方面，还应协调各部门做好农作物秸秆回收处理等，从源头上禁止焚烧秸秆现象。
二是要采取两手抓的办法，通过转变农民的思想认识和行政处罚相结合，改变单一的处罚方式。在《条例》宣传过程和执法过程中，宣传人员和执法人员应当对秸秆的各项用途和随意焚烧丢弃的危害进行详细说明，通过与村委会合作，采用宣传栏、村广播进行秸秆知识普及，“变废为宝”，从而使农民从根本上改变秸秆用处不大的认识，而非粗暴的“见烟就罚、见火就抓”。
同志们： 今天这次会议的主要任务是：总结我县夏季秸秆禁烧工作经验，动员全县广大干群进一步提高认识，迅速行动，以更加有力的措施，全面做好秋季秸秆禁烧和综合利用工作。下面，根据会议的安排，我着重讲两个问题。
一、总结经验，查找问题，切实增强做好秸秆禁烧工作的紧迫感、责任感
今年三夏期间，各级各有关部门根据“有烟必查、有火必罚、有灰必究、强化责任、全面禁烧”的总体要求，坚持“琉堵结合，以疏促堵，阻堵助防疏”的原则，明确责任，周密部署，部门联动．强力推进秸秆禁烧工作，禁烧效果整体上好干往年。秸秆留茬高度普遍降低；秸秆综台利用水平明显提高；大面积焚烧秸秆现象明显减少。回顾总结夸年夏季秸秆禁烧工作，主要有以下几个特点：
(一)领导高度重视。5月中旬，县委办、政府办下发了《关于印发禁止焚烧秸秆买施方案的通知》，井于当日召开了专题会议予以落实。5月20目上午，召开了四家联席会议。会上，县委书记××、县长××先后对三夏稳定和秸秆禁烧工作进行了专门安排部署．并成立了主要领导牵头负责的秸秆禁烧领导小组，各乡镇也根据县委、政府提出的要求，把秸秆禁烧工作摆上重要议事日程，成立了相应的秸秆禁烧领导机构，建立健全了目标责任制度，制定了严格的奖惩措施。多数乡镇都是主要领导亲自挂帅，动员部署秸秆禁烧工作，还不问断深入乡村、田间地头督促检查，解决禁烧工作中发现的问题，形成了党政齐抓共管的可喜局面，确保了辖区秸秆禁烧工作的扎实开展。
(二)宣传发动充分。为使秸秆禁烧的有关政策规定变为农民群众的自觉行动，县委、县政府充分发挥新阐媒体的舆论导向作用，按照“集中一段时间，重点报道，形成强大禁烧氟围”的宣传思路，掀起了声势浩大的秸秆禁烧热潮，县政府印发并播出了关于禁止焚烧秸秆的通告。广播电视部门开设了专栏，大力宣传秸秆禁烧及综合利用的重大意义。坚持把对农民的教育引导放在宪出位置来抓，通过召开专趣会议、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、出动宣传车、发放禁烧公告等形式，向群众和农机手大力宣传禁烧政策。无论是村庄，还是田问地头、道路两边，都有禁烧标语、横幅、公告。通过宣传引导，使广大群众的禁烧意识和生态文明理念明显增强，参与禁烧的自觉性明显增强。杜绝焚烧秸秆的良好社会氛囤基本形成。
(三)措施落实到住。在秸秆禁烧工作中，各乡镇结合实际，狠抓关键环节．创造性地实施了一系列可操作性强的措施。一是严把收割作业关。大部分乡镇采取统一组织收割机械、统一签订收割台固、统一限定收割留茬高度、统一结算付款的办法，确保了机收留茬高度大都控制在10厘米以下，从源头上有效制止了焚烧秸秆行为。二是为秸秆找出路。积极组织秸秆购销经纪人队伍，支持经纪人多处设立秸秆收购站，方便群众交售秸秆。县畜牧局组织千头规模养殖场以每斤0.12元的价格进进行收购，既丰富了饲料，又从根本上避免了焚烧现象的发生，有效地消除了秸秆焚烧隐患，保证了禁烧目标的落实。三是大力支持农户购置秸秆处理机械设备。采取资金扶持朴贴的办法，鼓励有杂件的农户购买秸秆回收打包机、精碎还田机、旋耕机等，服务三夏生产。
(四)责任划分明确。层层签订了秸秆禁烧责任书，采取四家领导联系乡镇、县直部门包乡、乡领导及全体干部包村、村干部包地块的方法，明确禁烧及清运秸秆的责任，同岗同责，调动了各级各部门的禁烧积极性，形成了一级抓一级，层层抓落实的大好局面。从5月初到现在，我县四家领导和所有乡镇领导排出昼夜值班表，每天分若干个督导组上路对秸秆禁烧情况进行督导桂查，对检查发现的秸秆焚烧苗头和隐患及时通知相关村，要求及时采取措施，加以制止。把各乡镇辖区干道两侧的麦口划片、定贲分包到每个禁烧小组，定人、定岗，吃住在田、昼夜不高、严防死守，有效地防止了焚烧秸秆现象的发生。
(五)奖惩及时严明。在夏收期间，县政府下发通知明确提出，有烟必查，有火必罚，有灰必究，对焚烧秸杆的，直接责任人处以200元罚款；对所在乡镇处罚10000元。各乡镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生三起的，乡镇长停职，党委书记检查。对因焚烧秸杆造成严重危害的，追究乡镇主要领导的责任，给予必要的纪律处分和组织处理。 我县大多数乡镇政府都与所辖乡镇签订了禁烧目标责任书，把夏收秸秆禁烧工作作为考核奖惩的重要依据。在“三夏”期间，县政府根据卫星遥感监控、联合督查组巡回督壹及群众举报掌握的情况，及时下发工作通报
，实施这些措施，确保了禁烧工作顺利开展。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，虽然今年我县禁烧工作成效明显，但也有部分乡镇的一些地方出现了点火冒烟现象，充分表明我们工作上还存在诸多满洞。一是宣传教育不深入。部分群众对焚烧秸秆的危害性认识不足，总认为点把火、冒点烟没有什么。二是工作措施和方法上仍有很多需要改进的地方。三是督查落实不到位，留有死角。四是综合利用还较为后。对此，各级各部门必须引起高度重视，充分认识秸秆禁烧及综台利用工作的长期性、艰巨性，树立长期作战的思想，积极探索完善工作新举措、新机制．进一步加大工作力度，切实增强秸秆禁烧工作的紧迫感和责任感，扎实推进秸秆荣烧和综台利用工作再上新台阶，力争实现垒面禁烧的目标。
二、多策并举，严防死守，推动秋季秸秆禁烧工作顺利开展 相对于夏季秸秆禁烧工作，秋季秸秆禁烧工作难度更大，主要表现在一是秋收持续时间长。二是秋作物种类多、面积广，秸秆量大。三是由于秋季农作物的特点，群众习惯集中堆放、不定时焚烧，增加了禁烧的难度。对此，各级各部门必须保持清醒地认识，克服麻痹思想和畏难情绪，汲取教训，多策并举，严防死守，认真去抓，用心去抓，确保实现全面禁烧的目标。为此，要抓好以下几点：
(一)要积极探索秸秆综合利用的新途径。解决秸秆焚烧问题，是一项长期而艰巨的任务。禁烧是“堵”，综合利用是“疏”，我们既要加大禁烧工作力度，更要积极推广秸秆综合利用技术，为秸秆找出路，从根本上解决焚烧问题。一是在秸秆粉碎还田上下功夫。要加大玉米牧割机械、秸杆还田机械、青贮机械的推广力度，采取资金扶持、补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用玉米收割机械、秸杆还田机械、秸秆粉碎机械，将农作物秸秆及时粉碎还田，促进秸秆还田率的提高及配套机械的更新推广。二是在秸秆集中堆放、沤制肥料上下功夫。对秋收期间未能直接粉碎还田的秸秆，主要是玉米秸秆，各乡镇要动员和组织农民群众及时清理，按指定地点集中堆放掩埋，经沤制腐熟后作为优质有机肥还田。严禁随意在田问、地头、路旁、沟渠旁及村边乱堆乱放秸秆。三是在推广秸秆青贮、氧化等实用技术上下功夫。要鼓励和引导饲料加工业、养牛育肥厂及养牛大户，运用先进的实用技术，将秸秆转化为营养丰富、适口性好、成本低廉的牲畜饲料，提高秸秆附加值和“过腹还田率”，拉长循环经济链条。四是在秸杆开发利用项目上下功夫。要依托我县市秸秆资源充足的优势，有重点地引进和上马一些科技含量高，带动能力强的秸秆开发利用项目，如：食用酋栽培、无污染餐具、可降解薄膜、新型建筑材科生产、秸秆沼气等项目，使我县更多的秸秆资源得到充分利用，实现转化增值。
(二)要认真履行职责，全力抓好禁烧工作。确保秸秆禁烧工作取得实效，关键在领导。各投各有关部门必须把秸秆综合利用和禁蛲工作摆上应有位置，真正负起责任，动员方方面面的力量，全力抓好抓实荣烧工作。各乡镇要切实对本辖区的秸秆禁烧和综合利用工作负起责任。政府一把手负总贲，亲自抓，分菅领导要具体抓、抓具体，在具体问题、具体落实、具体责任上下功夫．身体力行地抓好秸秆禁烧和综台利用22作。要把秸秆禁烧及综合利用纳入政府责任目标，全面实行逐级分包责任制，把任务层层分解到村组和农户，做到目标明确、责任到人、考核奖惩到人。要健全乡镇领导干部包村、村干部包组、组骨干包农户的联动责任制。继续采取“疏堵结合、多策并举、强化责任、上下联动、严格督查监管”等得力措施。严把“第一把火”关口，杜绝“链及”连片焚烧秸秆现象发生。
(三)要及早安排、早部署，争取工作主动。当前，秋收已经开始，抓好秸秆禁烧工作已迫在眉睫。各级各有关部门一定要及早安排，提前下手。一是及早宣传。秸秆综台利用和禁烧工作最终要靠农民群众去落实，必须走群众路线。因此，要及早宣传，加大宣传力度，营造良好的禁烧氛围，宣传内客要贴近实际、贴近群众、贴近禁烧工作的需要，提高广大农民群众认识，争得群众的理解、支持、配合。县秸秆禁烧督查组，要按照县委、县政府的统一安排部署，重心下移，深入田闻地头，加大督查力度，真正做到工作不留死角。环保部门要切实负起责任，依法搞好秸秆禁烧工作。农业、农机、畜牧等部门要各司其职，通力协作，深入乡村，搞好技术推广服务。二是把握时机，严格控制焚烧秸秆的第一把火、第一股烟。要充分发动各级力量，抽调精干人员，扩大监管队伍，实施全天候监控，尤其要重视晚上、下雨天、节假日等关键时段的监管；地域上要不留死角，保证每个田闻地头都有专人把守，发现第一堆火，坚决从重从快处理。三是严格监督检查。县政府已经派出8个督查蛆，分包各乡镇进行巡回督查，各督查组要特别把乡界和曾经发生过大面积焚烧秸秆现象的地方作为督查的重点．加大夜问和雨前等重要时段的巡回督查频次及力度，并做到“有烟必查、有火必罚、有灰必究”，督查情况将作为实施奖惩的主要依据。
一、禁烧秸秆的公共政策理论依据和政策制定
说到公共政策首先要说“政策”，工具书《辞海》是这样定义“政策”：“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则。”
“政策”与“公共政策”之间的差别就体现在“公共”二字上。从理论上讲，凡是为解决社会公共事务中的各种问题所制定的政策都是公共政策。美国著名学者戴维・伊斯顿认为，公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对社会的价值做有权威的分配。从这个角度上说公共政策的本质是社会利益的集中反映。因此，政府常常利用公共政策去保护、满足一部分人的利益需求，同时抑制、削弱甚至打击另一部分人的利益需求。但公共政策的最大特点之一，总是要保护绝大多数人的利益，尤其是绝大多数人的长远利益，而抑制少数人的利益。
从以上分析不难看出：制定对秸秆禁止焚烧的政策属于公共政策的范畴。焚烧秸秆违反大气污染防治法，污染环境、危害健康、影响交通。因此，必须从制定政策的角度加以解决，于是，国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民航总局分别于1999年、2003年、2005年联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》、《关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、《关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》。特别提出“对违反规定在秸秆禁烧区内焚烧秸秆的，由当地环境保护行政主管部门责令其立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。”
同时，各级政府都成立了禁烧指挥部，特别是县、乡政府还将这一工作作为政治工作来抓，乡镇干部还深入到田间地头、昼夜巡逻，有的干部还在禁烧工作巡逻时遭雷击殉职，有很多农民被行政拘留和罚款。总的说来，由于投入大量的人力、物力、财力，秸秆焚烧问题得到了一定程度的遏止，收到了一定的效果，但该项问题并没有根除。
二、政府、市场在禁烧秸秆的公共政策中的失灵
人类社会要想生存和发展必须不断地解决一系列社会问题。在现代社会中，政府和市场是解决社会问题的两种基本途径。市场途径建立在个体自主决策和市场交易的基础上。而政府途径则主要是通过制定和实施公共政策来完成。在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不是完美的。在某些情况下，市场可能失灵。市场的失灵为政府干预提供了依据。与市场失灵相对应，政府也存在失灵的可能性。政府失灵的可能性将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间。因此，我们必须综合地考虑市场失灵和政府失灵的可能性，平衡政府干预的成本和收益，最终选择是否要引入公共政策以及引入何种公共政策。
焚烧秸秆问题在政策制定禁烧的同时，政府采取强制推广秸秆返田技术和鼓励开展养牛等养殖业，各地相继开发研制秸秆返田机和上养牛厂等项目，想用市场去解决焚烧问题。目前已开始用新技术和高科技手段参与市场经济。新华网2006年9月1日报道：“秸秆酶解发酵乙醇新技术及其产业化示范工程日前在山东省东平县通过了由中科院组织的专家鉴定。”2006年8月2日报道：在河南省长葛市，一座小型火电厂正进行改造，改造后将不再烧煤，而是以秸秆为原料，为这一河南首个试点项目提供设备的就是上海电气集团。另外，河北魏县也新建了一个秸秆发电厂。但是，我国的农民占全国总人数的80%以上，据统计我国的农作物秸秆资源量超过7亿吨，以上这些措施是远远不够的。目前的状况仍是麦收和秋收季节，一堆堆的秸秆被点燃，冒出滚滚浓烟。这充分的说明了市场在这个社会问题中的失灵。
2006年10月9日人民日报报道：“发生焚烧农作物秸秆现象的县（市）、区，取消其当年秸秆禁烧工作评选先进资格；发生大面积焚烧的，追究主要领导、主管领导和分包领导责任。这是日前河北省石家庄市针对秋季秸秆禁烧做出的规定。” 2006年9月22日京华时报报道：“21日，市环保局、农业局、园林绿化局和城管执法局联合下发通知，要求各区县从即日起严查机场、高速路、国道两侧以及城郊接合部等敏感地区焚烧秸秆、落叶和枯草等行为，并将禁烧工作与乡镇一把手政绩考核挂钩”。政府制定了一系列的措施，投入大量的人力、物力、财力，按理说未雨绸缪，焚烧秸秆现象应该得到很好的遏制，但事与愿违。2006年7月10日新华网转载市场报报道：“记者调查发现，今夏焚烧秸秆现象出现抬头趋势。最新监测结果显示，5月29日至7月2日期间，全国共发现河北、安徽、江苏、河南、山东、湖北、陕西、四川及重庆等省（市）焚烧农作物秸秆火点3000多个。国家卫星气象中心遥感应用室工程师刘诚告诉记者，实际数字可能远高于此。风云一号气象卫星分辨率为1公里，卫星能探测出的火点的面积一般在1亩以上；另外，气象卫星在晴空或薄云时才能探测出地面火点，云层厚的时候，即使地面大面积焚烧秸秆卫星也难以发现。”等等报道铺天盖地，这说明了一个问题，那就是政府已经在禁烧秸秆的公共政策中失灵。
三、难题的所在和政府在禁烧秸秆的公共政策中的角色定位问题
秸秆焚烧后冒出的浓烟，污染环境、危害健康、影响交通。面对问题，我们的政府总是习惯于层层发文件、层层搞活动，欲借助法规的约束力一“禁”了之。但法规只能在一定程度上约束人的行为，而不能从根本上解决人的利益诉求。农民是最重实际的，仅仅靠由上至下的禁烧，而不解决农民的实际利益问题，就难以走出文件层层发、秸秆年年烧的怪圈。我们的政府也考虑到了市场经济条件下市场的作用，但市场本身也不是完美的，在这种情况下市场保证经济效率的优势对于禁烧秸秆的公共政策却造成了市场失灵，从而使很多地方的秸秆返田和养牛项目等“隐产”或“流产”。
针对记者的采访，“不烧咋办？马上就要种麦子了，总要腾地呀，秸秆都拉回去，放哪儿？”一些农民向记者发问。大多数农民也知道焚烧秸秆的危害，但为了抢收抢种，在没有更好的处理办法时，他们也就顾不了那么多了。
基层干部苦恼不堪：“虽然上面明令禁止焚烧秸秆，可总不能老在地里蹲着，有些农民夜里点上火就走，第二天没人承认。”
事实上，全国大多数区县乡镇也想了很多处理秸秆的办法，如组织外运转化为青贮饲料、村委指定同一存放地、适量秸秆还田等，但暂时还不能做到全部妥善处理所有秸秆。
机械化秸秆还田说来应是最直接的办法，但实际情况却很不理想。高陵县的一位农民告诉记者，某些国产的小型机械粉碎得粗，翻埋得浅，如果秋季、麦季的秸秆都翻入地下，腐烂不好，庄稼怎么长？
利用秸秆做颗粒饲料、肥料，转化沼气，都遭遇到“成本高、经济效益低”的尴尬。农民是最讲实际的，“赔着本”处理秸秆他们绝对不情愿。
笔者认为，在禁烧秸秆的公共政策问题中，政府的角色定位问题很是重要。作为政府要转变行政理念，摒弃旧的做法，从解决农民的实际需求入手，这才是政府面对焚烧秸秆考题应当给出的答案。
第一，因势利导，制定切实可行的政策惩罚与奖励相结合。农民靠的是种地，他们也不愿意去污染环境，做那些违法的事，只是出于无奈的做法。政府可以一方面宣传国家的政策，对违规者给以适当的处罚和教育，同时应该对执行青贮饲料、按村委指定同一存放地、秸秆还田等政策的农民一定的奖励或补助。对农村在种植品种上给予政策利导，鼓励搞高科技产区示范园区，改变生产秸秆类农作物为主的老的种植模式。
第二，政府要加快秸秆利用的科学研究和成果转化，推出更多成本低、质量好的秸秆转化设备。对于政府来说，这样做比单纯禁烧更难、更细致，也更能从根本上解决秸秆焚烧屡禁不绝的问题。
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