[关键词]新时期；作风建设；党性修养
[中图分类号]D262.3 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）05 — 0019 — 02
近些年，党中央十分关注党员干部的作风建设和党性修养问题。曾明确表示，“领导干部的作风问题，实际就是党性问题”，“党性是作风的内在依据，作风是党性的外在体现”。同志还曾在党的十七届中纪委三次全会上强调：“必须坚持不懈地加强领导干部的党性修养，使各级领导干部始终保持共产党人的政治本色”。并且，党在十七届四中全会上再次鲜明地指出，必须“以坚强党性来保证党的作风建设”〔1〕。因此，保持党员先进性、加强党员干部的作风建设和党性修养是新时期贯彻实行科学发展观的基本要求；“以坚强的党性来保证党的作风建设”是加强作风建设和党性修养的新方向与思路。
一、作风建设和党性修养的关系
党性修养即共产党人将优秀文化与马克思主义的基本素养有机结合起来的产物，也是党员通过个人努力和组织培养，不断成熟、不断进步的过程，同时，可以理解为共产党员用党性自我改变的过程。因此，加强党性修养是每个党员的终身任务。
党的作风，简称党风，指的是一定政党的宗旨、政策、方针、性质、路线、纲领通过共产党员在日常生活中所表现出来的较为稳定的精神状态、道德状况、行为风格和思想方法，包括生活作风、工作作风、学习作风、领导作风和思想作风〔2〕。
党风不仅是党性的内在反映而且是外在表现。党风是一面能够清晰地展现党员的政治本色与党性修养，检验党员的利益观、地位观、权力观、价值观、世界观以及人生观的镜子。因此，若要判断政党属于什么性质，不仅需要看这个政党的政治纲领，还要看它的作风。不正之风的存在说明党性的不纯，各种各样的不正之风均源自于党员对党性的背离。除此之外，党风还具有一定的独立性，并且对党性起到反作用。良好的作风起到巩固、保护党性的作用，不正之风则会对党性造成削弱与破坏。坚持不懈地加强作风建设与党性修养，使党员始终保持着共产党人应有的政治本色，这不仅是党取得改革、革命以及建设事业不断发展的重要经验，而且是建设并提高党的先进性与执政能力的重要内容〔3〕。
作风建设与党性修养是紧密相连的。加强党员的党性修养是落实党优良作风的前提条件。党的建设的重要内容就是作风建设。党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，作风和党性之间是相互作用、相互影响的。党员干部的作风问题，实际上就是党性的问题。党性好，作风端正；党性不好，作风也不端正。因此，党风与党的形象息息相关，党风不仅关系着人心向背，而且还关系着国家和党的生死存亡。
二、加强作风建设和党性修养的重要性
党性修养是最高阶级的集中体现，加强党性修养也就是要用党性原则进行自我约束，通过结合党的理念、准则、方法、宗旨、立场和观点进行培育与学习。
党员干部是党进行执政兴国的组织者与决策者，党的执政能力由各级党员干部的作风表现与党性素养来决定，指出：在革命战争年代，党员干部要有个人修养；在和平建设时期，党员干部更要有个人修养〔4〕。由此可见，加强党员干部的作风建设和党性修养是一项长期、紧迫且重要的任务。首先，在动荡不定的当今世界，金融风暴正震撼并冲击着世界资本的再次调整，并且在全球一体化正在深入发展的同时，市场资源、科学技术的竞争也日趋激烈。第二，社会主义的现代化建设正处于一个重要阶段，在其前进过程中遇到许多亟待解决的新课题与新矛盾。第三，党正在努力加强党的先进性建设以及执政能力建设，治党、管党的艰巨任务正面临着重大的考验，这一切都急需党通过进一步加强党员干部的作风建设和党性修养来解决。
三、作风建设和党性修养上主要存在的问题
目前在少数党员干部身上仍存在着较为严重的作风建设和党性修养的问题，若这些问题无法及时有效地解决，党的中国特色社会主义事业以及党的建设都将受到重大的影响，也无法实现全面建设小康社会的目标。
（一）党性观念与意识淡薄
部分党员干部对理想信念的动摇，对马克思主义的信仰不够坚定，对中国特色社会主义的信心不足；有的党员干部的责任意识、大局意识和政治意识薄弱，使命感不强；有的党员干部用党和人民所赋予的各项权力谋私利，买官卖官，跑官要官；有的党员干部的群众意识不强，也未深入基层关心群众的切身利益。
（二）思想守旧、缺乏创新
部分党员干部依然思想僵化，观念保守，缺乏创新意识。有的党员干部存在着严重的教条主义，缺乏创新精神；有的党员干部存在着严重的经验主义，习惯按经验办事，怕担风险，怕动脑筋，缺乏工作创造性、主动性和积极性；有的党员干部对客观规律不尊重，对调查研究不认真，急功近利，盲目决策，随心所欲，闭门造车；有的党员干部存在着严重的小农思想，不思进取，事业心不强，缺乏工作激情。
（三）学风不正，生活腐化
部分党员干部无法沉着冷静地面对抵制各种花天酒地的诱惑，忽视了党的科学与理论知识的学习，而热衷于各种社会交往。有的党员干部的动机不纯，将学历作为晋升的通行证；有的党员干部的理论学习不深入、不扎实，没有真正地解决各种现实问题；还有的党员干部的法纪观念薄弱，缺失道德防线，追求各种低级的趣味生活，且生活作风不检点，贪图安逸，追求享受，吃喝玩乐，恣意挥霍，贪婪成性，腐化堕落，甚至走上了犯罪的道路。
（四）作风不实，出现严重的形式主义
部分党员干部不认真、负责地对待工作，作风漂浮，敷衍了事，得过且过。有的党员干部热衷于搞政绩工程、面子工程以及形象工程，沽名钓誉，劳民伤财，欺上瞒下，虚报浮夸；有的党员干部的决策能力不强，以至于在决策重大的问题时不进行可行性的论证，仅仅靠拍脑袋；还有的党员干部不履行职责，该做的事情不做，不该做的事情的胡作非为。
四、加强作风建设和党性修养的着力点
新时期、新任务对党员干部的作风建设和党性修养提出了更高的新要求，因此，需要在往后的工作中把握住几个主要的着力点，不断地进行强化与提高。具体如下：
（一）把握核心内容，转变世界观
最根本的转变在于党员的世界观转变。弘扬新时期的作风建设和党性修养，必须要以端正的世界观为根基。从根本上讲，加强作风建设和党性修养，也就是运用马克思主义的方法、观点、立场来分析并解决各种问题的一个过程，同时也是不断培养党员的道德情操，提高党员的思想觉悟的一个过程。因此，加强党的作风建设和党性修养，不转变党员的世界观是不行的。
（二）把握根本标准，增强党性意识
是加强党员的党性修养和作风建设的根本标准，也是对党员提出的关于党的先进性的基本要求，还是增强党员党性意识的核心内容。贯彻、学习是增强全体党员党性修养的必修课程，要进一步强化党员的先锋模范意识、纪律意识、宗旨意识和政治意识，坚持“两个务必”；在社会主义荣辱观的实践上起到带头作用；处处率先垂范、以身作则，恪尽职守。
（三）把握时代要求，增强实效性
加强党性修养和作风建设是一个极具实践性的课题，同时也是每一位共产党员的终生任务。随着社会的不断进步、时代的不断发展以及党内指导理论的不断创新，对加强党员作风建设和党性修养的要求也不断提高。因此，广大党员应当根据党所要领导、建设的伟大事业的最终需要，进一步树立求真务实、改革创新、以人为本、科学发展的精神与理念，并以其作为党的作风建设和党性修养的主要内容，以确保广大党员的思想能够适应时代的发展要求，与时俱进。另外，在社会主义发展市场经济以及改革开放过程中表现出来的各种腐朽落后的错误观念与思想，应当保持高度的警惕并予以坚决的防范和抵制。
五、加强作风建设和党性修养的途径
作风建设和党性修养离不开一定的社会环境，也离不开党组织的引导，但更重要的还是自身在实践中加强学习，不断提高。因此，在新时期的社会形势下，党员干部应当努力从以下几个方面加强作风建设和党性修养。
（一）增强党性观念，立党为公、执政为民
要坚持以人为本，坚持问计于民、问需于民、问政于民，多办增民利、解民忧、顺民意的实事，努力为群众争取利益、排忧解难。
（二）提高实践能力，用科学理论指导工作实践
要牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与改革发展稳定紧密结合起来，认真研究解决实际问题，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力。
（三）强化责任意识，履行应尽职责
要不辜负党和人民的众望，强化责任意识，在落实上下恨功夫，及时、认真地完成党组织上给予的各项工作任务。并且，还要进一步强化“领导就是责任”的意识，克服“不想做事，只想当官；不想奉献，只想享受；不想创新，只想太平”的不良思想。努力营造干实事、干大事、快干事，创新而上，逆势而上，迎难而上的氛围，把思想全统一到干事业上，把精力全集中到办实事上，把功夫全下到工作落实上〔5〕。
（四）树立正确的政绩观，以客观规律谋发展
树立正确的政绩观，应当切实为国家、群众、下一代及后一任着想。同时，还应当埋头苦干、求真务实、求实效、鼓实劲、察实情、出实招、讲实话、办实事，以拿出经得起党、人民以及历史的检验的实绩。
（五）树立正确的利益观，把人民的利益放首位
要以人民的切身利益为重，把个人追求的实现与党的奋斗目标及人民利益的实现联系起来，不为物欲所惑，不为名利所累，不为私心所扰，以体现共产党员高尚的人生价值。
（六）增强党的纪律，维护党的团结统一
要坚持民主集中制，并严格遵守党的纪律，时刻与党中央在政治上、行动上以及思想上保持高度的一致，以确保中央政令的畅通。
六、结语
加强党的作风建设和党性修养，是建设党员队伍的主要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主要和谐社会、密切党群关系的最根本保证。党性修养决定作风建设；作风建设决定精神状态；精神状态决定执行落实。抓住了作风建设和党性修养就相当于抓住了将谋划决策落实到实处的关键环节。所以，只有不断地加强党的作风建设和党性修养，才能最终化解社会发展所面临的新问题、新矛盾，将发展思路转化为科学发展的实践与硕果。
总而言之，在构建和谐社会、采取科学发展观的当今社会，加强党员的作风建设和党性修养是一项艰巨而长期的任务，也是每一位党员干部都必须完成的课题。我们应当以党性原则来约束自己，以党的准则、宗旨、方法、观点、立场以及理念来提高自己，做到“立党为公、执政为民”，永葆党员本色。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 段冰冰. 加强党性修养以坚强的党性保证党的作风建设〔J〕. 党政干部学刊， 2009， （12）： 6-8.
〔2〕 王欢. 论党性修养和作风建设〔J〕. 才智， 2011， （09）： 237-238.
〔3〕 郭玉明. 党性修养是作风建设的重要基础和动力〔J〕. 河北省社会主义学院学报， 2010， （01）： 5-7.
【关键词】建设工程风险管理措施
1、前言
风险管理是指面临风险者进行风险识别、风险估测、风险评价、风险控制,以减少风险负面影响的决策及行动过程。或者说风险管理是在项目实施期间识别和控制能够引起不希望变化的潜在领域和事件的形式、系统的方法。在工程项目管理中,风险管理是对实现项目目标的主动控制,首先对项目的风险进行识别,然后将这些风险定量化,对风险进行控制。国际上把风险管理看作是项目管理的重要组成部分,风险管理和目标控制是项目管理的两大基础,在发达国家和地区,风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施,工程索赔、工程保险和工程担保是风险转移的常用方法。
建设工程的风险管理在建设工程的各个阶段都起着举足轻重的作用, 正确认识建设工程的风险并以此为基础, 合理使用各种风险应对措施、管理方法、技术手段对建设工程的风险进行有效的控制, 妥善处理风险事件造成的不利影响, 从而保证建设工程以最低的成本达到预期的目标。
2、我国建筑工程风险管理存在的主要问题分析
改革开放以来, 我国的工程项目投资来源已呈多元化, 企业的所有制结构也发生了很大的变化, 工程风险管理越来越为有关部门和企业所重视。近几年来, 我国相继颁布了
2.1缺乏强制性法律保证。虽然我国已出台《担保法》、《保险法》等法律法规, 但是缺乏相应的配套法规和强制性监督机制, 缺乏针对建设工程风险管理的具体规定。在实践中缺乏对工程担保或工程保险中出现的纠纷进行技术鉴定和责任确认的权威机构, 缺乏强制性保证。
2.2缺乏中介机构。从工程风险管理角度讲, 缺乏工程保险经济人、人和工程保险管理咨询机构, 由于承包商缺乏必要知识, 社会性的担保咨询服务不普及, 专业机构为其风险后的索赔业务, 投保人将很难保护自己的合法利益。因此, 推动和发展工程保险管理中介机构, 是开展工程风险管理的保证条件。
2.3建设各方对建立工程风险意识淡薄。工程担保和工程保险在建筑企业和金融业中缺乏其重要性和必要性的认识。商业银行对政策性贷款投资的工程项目没有必须进行投保的要求, 投资主体虽然从所有制结构上发生了变化, 但提高工程风险意识依然不强, 未能从工程风险管理人手, 降低和转移风险条件。
2.4工程风险管理费用来源无法律保证。实行工程风险管理必然增加工程成本, 担保费的支付是阻碍工程保险机制的关键问题,国家在制定工程结算未列人此项费用来源, 客观上造成既无投保资金来源, 又无投保压力。
2.5担保市场尚未建立。银行虽然开展了一些保函业务, 但在建筑业中的各类保险业务开展较欠缺, 险种、保单形式单一, 缺乏建筑业特点, 不能适应工程担保需要, 难以提供工程风险管理的必备条件。
3、我国建筑工程风险管理的有效措施分析
3.1加强工程索赔与反索赔的管理。
任何一个工程项目在实施过程中,业主都会面临承包商大量而频繁的索赔,业主应将之视为履行承包合同的正常经济活动;同时,对可能引起承包商索赔的因素进行分析。由于建筑工程在建设过程中存在着越来越多的不确定性因素,风险管理正成为工程项目管理日益重要的一个组成部分。建筑工程由于其投资规模大、建设周期长、生产的单件性和复杂性等特点,在实施过程中存在着施工不确定的因素, 受到天气、地质条件、市场材料等的影响大,因此比一般产品生产具有更大风险,通过有效的风险管理可以减小或者避免损失, 因此进行风险管理就显得尤为重要。业主方应充分考察项目所面临的各种风险,并进行分析预测,从而作出合理的风险防范策略, 以维护自己的利益, 提高投资收益。
3.2加强工程决策和可行性分析过程的风险管理。
3.2.1技术、工艺风险预测。选择适当的工艺和技术是决定项目成败的关键因素。首先要重视技术的先进性、适用性。其次要充分考虑技术的可行性。先进性、适用性、可行性必须以经济性为前提,只有投人产出关系合理,才能获得较好的经济效益。
3.2.2筹资风险预测。加强建设项目筹资风险防范,需重点分析筹资渠道的稳定性并严格遵循合理性、效益性、科学性的筹资原则。充分考虑筹资的有利和不利条件,知己知彼,作好筹资成本比较。尽量选择资金成本低的筹资途径,减少筹资风险。
3.2.3市场前景风险预测。对拟建工程项目所提供的产品或服务的市场占有可能性的预测。这样可以避免盲目建设、重复建设,有利于作出最佳投资决策,发挥最好投资效益。
3.2.4布局安全风险预测。建设项目地址选择必须符合工业布局及城市规划要求,并靠近原料、燃料或产品主要销售地及水源、电源,交通运输条件及协作配套条件要方便、经济。工程地质和水文条件要满足项目地址选择需要,总体布置要紧凑合理,尽量提高土地利用效率。
3.2.5资源及原材料、动力供应风险预测。对原材料,尤其是资源性原材料的储藏量、开采量或生产量、消耗量及供应量进行预测。若项目建成后原材料供应不足, 企业生产将成“无米之炊”,甚至新建项目未来得及开工就停产,损失惨重。
3.3加强工程合同的风险管理。一个单位工程项目在实施的过程中,如何利用合同来合理分配签约各方的权利、责任和义务,如何用合同来约束合同各方的建设行为,对于保证工程的工期、质量及投资控制十分重要。合同管理还包括项目前期施工进场准备、技术设计和地质勘探、合同招标、合同谈判、合同执行、项目验收等管理过程。合同管理伴随项目的始终,是工程项目管理的一条主线。(1)当好开明业主,履行业主的责任。(2)设立适宜的合同管理机构,相对固定合同执行人员。建设单位应根据项目的特点,设立自己的合同管理机构,各机构要配备合适的合同管理人员(3)依靠计算机信息管理软件,建立合同管理信息系统。(4)理顺合同文件,统一条款内容。(5)聘请一定数量的合格的咨询专家,帮助业主做好项目的合同管理, 预防和避免索赔。
总之, 提高风险管理水平既是我国建筑业与世界接轨、参与国际竞争的前提条件, 也是在市场经济框架下构筑建筑市场新体系的需要。建立具有中国特色的工程风险管理制度, 关键在于尽快建立和推行工程保险和保证担保制度, 它不仅可以转移合同当事人的风险, 还能进一步规范建筑市场秩序、确保工程质量与施工安全, 并在最大程度上减少风险市场所带来的损失。我们相信, 随着我国法制建设及市场运行机制的改善, 我国建筑市场终究能够铸造起工程风险的防范屏障, 在与国外建筑企业的竞争中获得生存并发展壮大。
【参考文献】
【1】 沈建明.项目风险管理[M].北京:机械工业出版社，2004．
近年来，人民银行反腐倡廉工作取得了可喜的成效。员工廉洁自律意识普遍提高，拒腐防变能力增强，而按照中央反腐倡廉建设的要求，还存在一定差距。在教育对象、方法上还存在着“误区”，必须构建人民银行廉政建设管理机制。人民银行作为中央银行，要为金融机构和社会公众提供金融服务。还必须为全社会反腐败和廉政建设提供支持，在惩治和预防腐败中承担着内外双重反腐职责。反腐倡廉工作需要建立和健全反腐倡廉评价机制，加强对反腐倡廉工作的考核与评价，提高反腐倡廉的效果。建立和完善反腐倡廉评价机制是建立惩治和预防腐败体系长效机制的重要内容，也是构建惩治和预防腐败体系长效机制的客观要求。
一、存在的问题
1.在廉政建设总体思路缺乏统筹安排和系统管理。廉政建设是一项综合性的系统工程，要统筹兼顾，周密部署，形成合力。而在实际工作中，廉政建设还处在发生一类问题，完善一些制度，制定一套办法的状况，对风险的界定、教育、制度、监督、预防还不能进行系统化考虑，还没有机的结合起来，一般是头疼医头、脚疼医脚，没有形成全面、完整、协调互动的管理体系。
2.在廉政建设的制度设计上缺乏针对性和具体措施。人民银行是国家的中央银行，担负着宏观调控、维护稳定金融市场，促进金融服务等反腐败的重任。人民银行的特点决定了廉政建设不仅具有全社会廉政建设的共性，还具有系统的特殊性。
在实际工作中总是以贯彻上级指示为重，忽视了从实际出发，贴近业务这一环节，在廉政建设上存在着上下一般粗、照抄照搬、走过场等问题。惩防体系实用性和有效性不强，存有一些漏洞和薄弱环节，在方法和措施上，针对性和可操作性不强，影响了廉政建设的成效。
3.在廉政建设考评上缺乏量化、操作性强的指标体系。往往是承诺多，保证多，书面材料多，面上工作多，具体的建设指标不够清晰；廉政建设责任制，仅有笼统的目标，缺少微观的具体指标。没有事前、事中和事后的监督的具体措施：缺乏预防和惩治腐败中的实际措施。缺乏严格管理和兑现机制。
4.在反腐倡廉评价机制方面存在的不足。反腐倡廉宣传教育评价制度缺失，针对基层人民银行开展反腐倡廉教育的制度还不完善。反腐倡廉宣传教育评价管理系统缺失，党风廉政建设量化管理考核还有误差，反腐倡廉宣传教育评价时效缺失，对人民银行开展反腐倡廉教育工作评价指标、评价内容、评价标准均缺乏动态性规范，难以准确评价开展反腐倡廉教育工作的成效。
二、进行廉政建设系统化管理
人民银行的廉政建设，从风险的形成渠道来看，首先是业务管理风险，表现在业务运行过程上，制度机制不健全，不严格执行制度，发生盗窃、挪用公款、贪污等不廉洁事件等。其次是行政权力运行风险：主要有依法行政和行政管理权力风险。在金融管理过程中，缺乏对权力的有效制衡，出现不廉洁行为。两类风险都具有思想道德、制度机制和岗位责任风险的相同点。都具有不同点，应区别对待，采用不同方式开展廉政建设。业务风险类廉政建设要通过以制度反腐的路子。廉政建设要围绕权力的自由裁量权，建立权力制衡机制，防范腐败行为发生。
人民银行廉政建设系统化管理的总体思路应是：坚持统筹规划，循序渐进，分析查找业务管理中的风险点和行政权力运行自由裁量空间滋生的廉政风险为切入点，根据风险的性质；建章立制，全方位加强建设，抓好健全预防措施和监督机制，抓好检查考核和廉政风险评估工作，确定风险等级，进行廉政提示、处置和奖惩。
要按照系统化管理的思路，形成以计划、实施、考核、区分思想道德风险、制度机制风险、岗位责任风险、形成前期预防、中期动态监控、后期预防处置等防线、构建廉政教育机制、前期预防机制、中期动态监控机制、风险预警机制、后期预防处置机制、风险评估机制、检查考核机制、责任追究机制等为主要内容的廉政建设系统化管理框架。要以风险界定为主线，查找业务和权力运行的风险点。制定相应的业务管理制度和权力控制制度、风险控制措施和监督检查办法，落实党风廉政建设责任制。对照党风廉政建设责任制，认真落实各项措施，避免腐败行为的出现。全面系统的考核评估防范风险各项措施的落实情况，把廉政建设系统化管理考核结果，纳入党风廉政建设责任制和目标管理责任制，进行考核。
三、建设反腐倡廉综合评价管理系统
1.评价指标体系
主要包括领导干部廉洁自律的指标；案件防范指标；作风建设行为指标：内部管理指标；廉政教育效能指标。
2.评价指标体系内容、标准
(1)领导干部廉洁自律效能指标。
(2)案件防范效能评价指标。
(3)作风建设效能评价指标。
(4)内部管理效能评价指标。
(5)廉政建设效能评价指标。
四、保证廉政建设系统化管理顺利开展要抓好的几个环节
1.要充分认识廉政建设系统化管理是实现廉政建设规范化、标准化、系统化管理的重要途径。要高度重视，把它纳入重要议事日程，制定推进计划，明确各个阶段的工作目标，推进廉政建设深入开展。
2.要以风险界定为主线，实施风险点排查，对业务风险制定并形成风险控制体系。对权力的运行风险，制定《权力运行自由裁量权管理办法》，对执法部门进行全程规范指导，对行政处罚法律依据、具体执法条款进行全面梳理，制定出罚款适用规则，把违法行为划分为不同等级的层次，缩小行政处罚的空间。对权力行使的自曲裁量空间建立健全裁量公开、集体会办制度。保障权力行使的公开性、公正性和公平性。
3.制定廉政建设系统化管理方案。在前期预防阶段，要深化教育，保证教育的常态性、连续性、系统性和针对性，筑牢思想道德防线。构建惩防体系主体。在中期动态监控阶段，充分运用信息监控、监督检查等多种手段，督促落实。后期处置阶段，要以健全“督查制”、“考核制”、“奖惩制”为主线，加大惩戒的刚性和硬度。以建立机制为核心，确保业务和权力运行到哪，风险防范工作就跟进到哪。贯穿业务运行的全过程。
1.1电网建设项目风险管理的内涵
电网建设项目主要是指对电网进行必要的初期建设和后期的维护与改建。因此电网的建设是我国智能电网建设的基础,必须充分重视电网的建设问题。电网建设的项目风险管理是指针对电网建设中可能出现的问题和状况进行前期的预测,对可能出现的风险进行管理和控制。但是对电网的项目风险管理的十分的困难。一是电网建设的风险管理是不可控的,风险本身就是潜在的,风险的出现与否都是不确定性的,因此对电网建设项目风险的管理难度非常的大,需要对电网建设的项目风险进行全息分析。二是电网建设的项目风险管理的专业要求高,不仅要求风险管理人员有着很高的风险专业知识,同时要求电网建设的项目风险管理人员对电力行业和电力建设项目有很强的把控能力。
1.2电网建设项目风险管理的重要性
电网建设项目建设项目的风险管理十分的重要,特别是在建设国家智能电网的大背景下,更加需要避免电网建设项目的风险,不断加强对电网建设项目风险管理,为构建我国的智能电网提供必要的物质基础。一是电网建设项目的风险管理是电力企业发展的要求,电力企业的发展要平稳的运转就需要不断的避免风险,只规避风险才能减少电力企业不必要的损失,市场经济的大背景下电力企业逐渐参与市场竞争,这就需要在竞争的同时不断的规避风险,促进企业的长足运转和发展。二是电网建设项目的风险管理是国家智能电网建设的要求,我国正在进行国家智能电网的建设,因此需要保证电网建设项目的基本安全,在安全的基础上进行国家智能电网的构建工作。三是电网建设项目的风险管理是居民生活用电和企业生产用电的必然要求。随着经济的发展居民的生活水平不断的提升,企业的生产规模不断的扩大,这都对电力部门提出了更高的要求,要求电力部门必须进行正常的供电和生产,这就需要对电网建设项目的风险管理进行分析。
2电网建设项目风险管理的现状
我国的电网建设风险管理在进行不断的探索,首先能够对电网建设的风险进行必要的识别,制订了一定的电网建设风险识别机制,在电网建设项目风险出现的时候,进行风险的识别。其次在对电网建设风险进行识别之后,能够对电网建设的风险进行一定的评估,充分挖掘电网建设的问题。最后在对电网建设项目进行评估的基础上提出风险的处理对策。但是我国对电网建设的项目风险管理问题也很多。一是我国的电网建设风险管理缺乏必要的认识,从而造成了相关人员的风险意识和安全意识的淡薄。我国的电力企业作为电网建设项目风险管理的主体对风险的认识不足,一味注重电网的建设和生产,忽视了对电网项目风险的管理,从业人员的风险管理意缺乏,造成了电网建设潜在风险的隐患增强。二是我国的电网建设项目缺乏必要的风险管理机制。对电网建设项目的风险管理并不是一蹦而就的,需要必要的风险管理机制进行保障。而我国的电网建设项目缺乏必要的风险管理机制,注重风险管理的过程性而忽视了风险管理的制度化。导致了电网建设项目风险管理缺乏约束。三是我国的电网建设项目风险管理存在监管不力的问题。我国的电网建设项目风险管理需要必要的监督机制,对电网的风险管理进行监督,凡是有人管理的地方就需要必要的监督,以避免人为的失误,但是我国的电网建设项目风险管理的监督缺位。四是我国的电网建设项目风险管理方式不能适合管理的实际要求,在我国的电网建设项目的风险管理方式中注重风险的结果,而忽视了风险的前期控制,导致了风险管理的滞后性。在风险的管理中不注重事前的责任,而过分注重问题发生后的追责。
3电网建设项目风险管理的对策
3.1健全我国的电网建设项目风险管理机制
对电网建设项目的风险管理机制的完善十分的重要。一是通过对我国的电网建设项目风险管理存在的问题进行必要的分析,分析问题存在的症结,根据症结制定出更加具有针对性的对策。二是通过征询相关电网建设项目风险管理专家和学者意见的基础上,制定更加科学有效的电网建设项目风险管理机制。三是深人电网建设项目的基层和电网建设项目风险管理的人员中了解管理中的问题,根据管理的难题制定更加有效的电网建设项目风险管理机制。
3.2注重电网建设项目风险管理方式的改变
一是制定明确的电网建设项目风险管理的人员安排制度,对风险的管理进行必要的人员安排,保证各司其职,对风险的管理进行预先的监控,在风险出现的第一时间落实相关责任人的责任,进行风险的快速处理和应对。二是建立电网的风险应急和风险管理机制,电网建设项目的风险是不确定的,因此需要成立必要的风险应急管理机制,当风险出现的同时进行风险的最大化控制,保证电网的正常建设。三是对电网建设项目的风险管理人员进行必要的风险意识培训和风险知识的普及,让风险管理人员的责任意识和风险意识得到提升,促进风险管理的安全性和可靠性。
3.3电网建设项目风险的管理的信息化推进
我国正在进行智能化电网的构建工作,在电网建设项目风险管理中要注重信息化的推进。一是在电网的建设施工中注意计算机技术的引进,从而提高施工的质量和电网建设施工的精度,从而更好的避免电网建设项目风险的产生。二是引人网络化的电网建设项目监控机制,对电网建设项目的全过程进行监控,从而更好的避免风险,也可以在风险出现的第一时间进行报警,让风险得到及时的处理。
4结束语
关键词：国家；核电；建设前期；金融风险；控制策略
中图分类号：F83 文献标识码：A
收录日期：2017年2月9日
水电、火电及核电为电力能源三大支柱。核电作为能源重要组成部分，其具备安全、清洁等优点。在核电发展过程中，我国一直注重防范金融风险。本文结合实际，浅析了核电建设前期风险概述、国家核电建设前期金融风险、国家核电建设前期应对金融风险的策略和国家核电建设前期金融管理意义。
一、核电建设前期风险概述
（一）核电建设前期存在的风险。笔者将从种类及引发因素两个方面探究核电站建设前期存在的风险。
1、核电站建设前期产生的风险种类。以风险发生阶段为依据，将核电站建设前期风险分为5种：决策、核电站建设厂址选择、项目核准及行政许可、核电站建设工程和主体工程准备、主设备采购和申请开工风险。
2、核电站项目建设前期引发风险的因素。第一，决策风险。决策阶段对整个核电站项目建设效果至关重要。当核电站建设处于该阶段时，主要工作为分析投资机会，在经济、技术和市场预测基础上，科学论证核电站项目建设的意义、可行性，并对很多方案进行比较。待完成上述工作，上报给我国主管部门，等待其作出批复。若主管部门核准并通过电站项目建设可行性报告，则其成为后续设计的参考资料，严禁修改。决策阶段所产生的风险通常由业主单位、环境评估、法律法规、设计咨询单位、宏观经济产业政策、工程工期等一种或多种因素引起，建议给予高度重视；第二，核电站建设地址选择风险。选择建设地址时，应参考现有的规定及有关导则，安排专业技术人员详细勘探建设地址，提出很多可选择建设地址，对建设地址优点及缺点进行粗略描述，经认真研究，选择并确定核电站建设地址。值得注意的是，核电站建设地址选择阶段可建设用地、水文、放射性物质排放、位置、人口分布、核电厂设计等一种或多种因素会引发风险；第三，项目核准及行政许可风险。对于核电站项目，其遵循核准制。现存法律法规要求开展相关工作。而后，行政主管部门和省级发改委（建设地址位于该省辖区）将项目核准申请书及支持文件正式上报给国家。政府应委托高质机构评审或评估上文中论述的所有报告，且上报给国家审查，最后国务院对核电站项目进行审核。该阶段利润率、建设条件、产业政策、征地拆迁及移民安置、技术线路与机型、资金筹措和偿还方式、投资估算、工程管理模式等因素会引发风险；第四，核电站建设工程和主体工程准备风险。该阶段主要开展物项准备工作，道路工程、负挖工程、通水工程、供热工程、设计、采石工程等会引起风险；第五，主设备采购和申请开工风险。为保证核电站项目顺利推进，可进行初步设计及总体设计。开展工作时，笔者建议坚持“循序渐进”原则，对设计进度、质量、审查、协调等持重视态度，确保该阶段工作质量达标，进而为核电站建设奠定坚实的基础。技术方案、主要设备、选定设计标准及规范、主厂房布
置等因素均会引发风险。
（二）核电建设前期风险的特点
其一，核电建设前期风险发生的客观性及普遍性。从损失发生不确定角度来看，人的意志、主观意识不会影响到风险，换句话说，核电站建设前期风险客观存在。核电站建设、服役和退役期限内，风险随处可见。虽然，人们长期以来坚持认识、控制风险，但截至目前仅能在一定程度上对风险进行改变，减少发生次数，降低损失，但无法将风险完全消除。
其二，核电建设前期大量风险发生的必然性及具体风险发生的偶然性。多种因素作用下，会引发具体风险，随机性比较大。核电站建设前期所发生的某些风险事故无章可循，且较为偶然。经观察、统计和分析很多核电站建设风险资料，笔者得出一个结论：风险发生遵循一定的运动规律。鉴于此，人们在计算风险发生可能性及可能造成的损失时会采用概率统计和其他先进分析方法，并会推动核电站风险管理发展。
其三，核电建设前期风险具备可变性。建设核电站时，不论是风险数量，还是风险质量，都会发生变化。随着核电站建设进程不断推进，可控制某些风险，可处理某些已经发生的风险。另外，核电站建设任一阶段均有可能产生新型金融风险。
其四，核电建设前期发生风险的多样化及多层次化。核电项目规模大、建设周期长，与很多方面存有牵涉，引发风险的因素繁杂，正因如此，核电站服役期限内会遭受各式各样的风险。大多数风险由很多因素引发，其之间相互关联，且与外界影响交叉，导致风险呈现多层次化。
（三）核电建设前期风险分析方法。工程项目评价方法有决策树、主管评分法、蒙特卡罗模拟技术等。由于核电项目较为独特，因而选择风险分析方法时应与实际情况相适应，以提升分析可靠性，从而更好地指导核电项目操作。本文着重介绍层次分析法。该种方法具备以下优点：可对项目风险水平进行分析，可为决策提供有效参考；将难以量化的风险排序，以高效管理风险；结果定量、分析定性，风险管理可行性、科学性明显提升。层次分析法分为四个步骤：确定评价目标、应用判断矩阵、对风险相对重要度加以计算和对风险综合重要度加以计算。其中，确定评价目标运用该种风险分析方法时，首要任务是构建层次结构模型，如图1。判断矩阵是以上层的某一要素作为判断标准，对下一层要素进行两两比较确定的元素值。（图1）
二、国家核电建设前期金融风险
金融风险，即筹资没有满足需求、采用不合理资金筹措方式、超支资金、预算支出和实际支出存有很大的出入、股东不再投资、选择项目建设地址存有差异投资估算有失科学性、工程未按时完成建设耗费大量人力物力、设计成本增加、核电厂退役及知识产权发生变化等问题所引发的风险。众所周知，核电站建设前期工期较长，建设时所有方面均有很大可能发生变化。所以，核电站前期建设中必然会出现金融风险，而且其所产生的负面效应也不可小觑。根据调查结果显示，核电站建设前期主要存在筹资风险、投资风险等金融风险。
筹资风险指的是企业借入资金后，其很有可能无法按约偿债，利率或许会有所变化。对于国家核电站建设，必然会投入大量Y金。如果只是依托企业自身，则很难实现核电站建设目标。此种情况下，有机结合外部筹资和内部筹资尤为必要。如此，难免会引起筹资风险。筹资风险产生因素分为内因及外因，内因包括负债的期限结构、规模及利息率等，外因包括资产的流动性、经营中的风险、现金（预期）的流入量等。投资风险指的是企业将资金投入到核电站建设项目，在将来核电站投入运营后所获得的经济效益不能够确定，企业自身所承担的风险。
三、国家核电建设前期金融风险控制策略
（一）获得政府的支持。核电站建设对资金需求量大，建成后可促进当地经济发展。所以，核电项目建设应得到社会各界的关注。在核电建设前期，很多方面均会与地方政府管理部门有所牵涉，如石料、用地等。此外，拆迁和补偿关乎着当地群众的利益，具备很强的政策性，因而需要政府出面做工作。由此可见，核电建设前期获得政府支持尤为必要。
（二）注重管理资金。核电站建设前期工期长，存在着很多不确定因素。为尽早满足立项要求，实际操作过程中只是部分依照立项程序。正因如此，难以确定该投入多少资金。注重管理投融资，保证资金链通畅，进而为前期工作开展提供有力保障。资金预算管理属于企业资金日常管理工具范畴，通过预算管理资金，可帮助企业明晰自身发展目标，促使企业更好地控制、管理及规范。核电站建设前期阶段，企业控制投资、编制预算时会以国家批复的项目概算为参考；核电站建设实施阶段，应组织、建立管理重心和费用控制重心，形成适应自身发展的预算机制。预算机制应包括各方面内容，如编制预算、执行预算、评估预算等。此外，企业应注重统计资金支出、分析资金支出。企业应定期统计资金支出实际情况和分析资金支出实际情况，跟踪好所有费用支出实际情况。在统计费用支出过程中，应与其他方面（合同价款、承包结构、费用预算等）保持一致。如此，对统计资金支出、比较资金支出、分析研究资金支出具有积极的意义。另外，建立预警程序，以应对高支出项目费用。与此同时，组建专业资金管理小组，对高支出项目费用实际情况进行及时分析，并进行科学纠正，且定期进行报告汇总资金支出情况。
四、国家核电建设前期金融管理的意义
（一）极力满足建设需求。就核电项目建设目标而言，其为工程建设时期要短、工程建设质量要达标、工程建设效益要高、投入的资金要少。唯有金融财务充足，才能高质、如期完成核电站建设。核电站建设工期拖延，除了会导致投入成本增加，还会导致发电收益受损。因此，若要管理核电站金融，则必须保证核电站建设金融需求得到满足。
（二）优化金融结构体系。就当前我国市场来看，已经在一定程度上制约到核电站建设金融机制的能动性。由于投资特别大，所有股东在提供企业资金时都会以国家规定的最低注册资金为依据。所以，在标准（筹资的效率、资金的成本）指导下，必须优化金融结构，使其更加多元化、灵活化。值得注意的是，企业应对自身核电建设事业实际情况加以充分考虑，高度重视外部及内部融资、国内及国外融资、短期及长期融资、直接及间接融资，以减少金融风险或降低金融风险。
（三）最大限度降低建设成本。据研究，极高的建造成本对核电站发展具有很大的影响，会对其产生制约作用。为降低核电站建设成本，笔者建议从协调项目造价所有需求方面着手。
（四）控制金融风险。建设核电站时需融资，而融资会产生很多风险问题，例如：利率风险、资金汇率等。目前，金融衍生品越来越多，丰富了金融管理、投机事业工具，同时对金融管理提出了更高的要求。金融管理最终目的是为了促使项目所面临的风险降低或减少，而不是借机获取高额利润。与金融管理目的相比，投机事业目的与之存有很大的差异性，主要是通过承担较大的风险来提高收益。然而，投机事业经营本身目的不能追求来利润。因此，企业有必要将两者之间的差别搞清楚。除此之外，企业应明白发展目标，确保核电站建设有序进行。
五、结语
综上所述，核电站建设处于前期阶段时务必要科学预算金融。此外，注重监管建设，减少或降低核电建设前期金融风险，为整个工程质量提供有力保障。
主要参考文献：
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关键词：建设工程项目；风险特点；风险控制方法；风险控制措施；风险控制体系
中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1672-3791(2015)09(a)-0090-02
在社会经济全球化的背景下,建设项目作为集经济、技术、管理、组织各方面的综合性社会活动于一体,具有投资规模大、建设周期长、质量要求高、参与单位多、施工技术新等特点,在建设过程中往往会受到各种不确定因素的影响,这就导致了建设工程项目面临高风险的挑战。近几年来我国建筑施工项目中,频频发生各式安全事故,人员伤亡和财产损失巨大,所以针对建筑工程项目的风险控制与防范的探讨和研究有着更加迫切的现实意义,建筑企业如何充分利用所自己的资源,减少和控制生产中产生的风险,降低生产施工中各类安全事故的损失,已经成为建筑企业必须解决的现实问题。在工程项目的施工过程中,加强风险控制,通常有以下几个方面。
1推进投资决策的科学化、合理化
风险管理控制的科学性与否直接影响项目的经济效益,项目决策过程中,准确的评估风险,并做好相应的对策,及时准确地应对风险,可以降低风险损失,提高经济效益。我国近年来都在完善各种建设规范,从设计到施工,从政府监督部门都工程参建各方,严格审查和监督建设项目的每个阶段。建设投资方也会在建设项目投资决策阶段开始,提高建设项目的科学性,环保性,安全性及合理性。例如在建设工程中,现在的建设投资方从以前的建筑美规为重点设计,发展到更加重视建设项目的节能保温,消防安全,更加重视如何做好绿色、环保、安全的建设项目。从过去的设计施工,到现在的设计、图审、聘请项目管理者、监理公司等,从各个方面完善项目管理,控制项目风险。
2提高各方主体的风险控制意识
在建设工程项目实施过程中,调动各方主体的风险控制管理意识,使各方都重视项目中存在的风险,树立风险意识,从而使投资项目有效顺利的发展进行。从2014年开始,我国推行了项目质量终身制,每个项目的建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位在项目工程前期,必须到政府建设监督部门签署项目质量承诺书,且在项目竣工验收前,在建设项目醒目处悬挂质量终身责任牌,上面标注了建设单位、施工单位、勘察设计单位、监理单位在该项目的具体负责人,竣工时间等信息。使工程信息更透明,也使得各参建方负责人更加重视项目工程的质量和安全。
3建设工程项目风险控制的相关措施
要预防项目即将可能带来的风险,首先要懂得风险因素的识别,风险的评估,然后才能制定有效的风险控制措施,对其进行控制管理。
3.1风险识别
风险控制的第一步是项目风险的识别,其目标是减少工程建设项目中各式工作所带来的不安定性。而风险识别的第一步就是要理清项目的组成、各种不确定工作的关系、项目工作与项目环境之间的关系。第二步则是,收集和处理大量的工作数据并进行分类,以便以后更好地评估风险事件。如在建设工程中常见的洞口临边防护,就是最简单的安全风险。对设计施工图纸的设计审查及图纸会审就是建设项目的设计风险等。
3.2风险评估
在工程建设项目完成识别的工作后,就是进行建设项目风险评估,综合考虑风险的性质、风险的发生的概率和风险的产生后项目者对风险承受能力,进而确定项目带来的风险和风险控制措施对项目所带来的影响程度,从而确定采用什么措施以及控制措施实施的程度。如在建设工程项目中,比较普遍的就是重大危险性分项工程安全评审工作,针对深基坑、高支模、超高脚手架等分项工程,政府部分均要求建设方组织相关安全工程专家,对该分项工程的设计及施工方案项目进行安全评估论证。
3.3风险控制
项目风险控制是指根据项目的具体情况,通过对项目进程中的风险事件进行评估后,针对性地实施的项目风险控制活动。另外,当项目的具体情况产生不同变化时,要及时地对项目的风险重新进行分析评估,并制定新的风险管理计划。风险控制的主要方法有风险回避、风险转移、风险减轻、风险监督等。
(1)风险回避是通过风险识别搜集风险数据并进行评估,从而采用一定的方式方法使得工程建设项目尽可能地不受风险的影响。例如当工程建设中图纸存在的深基坑、高支模的高危险源分项工程时,在条件允许的情况下,投资方可以通过工程变更的方式,减少基坑的深度,及时解除高危险源,做到风险的最彻底地消除的策略。
(2)风险转移是指建设工程中通过一定的途径使得风险的承担者发生改变。风险转移的方式有很多,例如在建设工程项目招标过程中,建设单位通过设定保护性条款,将一定的建设风险转移给投标方。还有在建设工程施工中,建设方通过购买工程保险的方法,将一定的工程风险转移给保险公司。
(3)风险减轻是将工程项目建设风险发生的可能性或风险发生后产生的损失程度降低到可接受范围。例如在建设工程施工中,要求施工人员必须佩戴安全帽,在施工外架上满布安全网等都是为了在安全事故中减轻施工人员的伤害。
(4)风险监督是指对项目全过程的风险控制,项目中发现的风险及时采取有效的处理方法进行监督。风险监督是对项目全过程的监督,是动态的风险监督、过程监督、预见性的监督。例如在建设工程项目中,建设单位会通过招标等方式选择优秀的监理公司,对建设工程进行全过程的监理,针对建设过程可能存在的施工错误,设计单位图纸问题等及时协调纠正处理,避免或减少因为这些错失造成工程返工和经济损失。
4结语
建设工程项目管理的风险是客观存在的,在实施过程中存在诸多不确定的风险,项目管理者根据建设项目的特点及自身的状况,对各类风险因素进行分析和评价,制定相应的风险控制对策,才能更好地保障项目的顺利进行,提高项目的质量和安全。该文通过对建设项目进行风险控制,做好建筑工程的风险识别、风险评价、风险对策和风险控制等一系列完善和系统的风险管理,为其他的项目累积经验,为建设工程项目管理提供一定的借鉴经验。
参考文献
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今天，我们在这里召开廉能风险防范管理工作动员大会，是为了贯彻落实县委、县政府廉能风险防范管理工作会议精神，切实把我乡的党风廉政建设工作扎实推进。刚才，乡纪委书记宣读了《关于廉能风险防范管理工作的实施方案》，希望大家结合实际，认真落实好《实施方案》，创造性地完成我乡廉能风险防控机制建设的各项任务，推动全乡反腐倡廉工作再上新水平。下面，我就廉能风险防范管理工作，讲三点意见。
一、充分认识建立廉能风险防范管理机制的重要性和必要性
廉能风险主要是指党员干部和国家公务人员在执行公务或日常生活中出现违纪问题的可能性。有效预防和减少这种可能性，是反腐倡廉建设的工作重点，也可以说，抓住了这一点就抓住了约束权力运行的“牛鼻子”。省市县纪委明确提出，要建立廉政风险防范制度，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。我们乡率先探索实施的公共资源交易工作，从某种程度上说都是加强基层党风廉政建设的有效探索。目前，这项工作在同志们的共同努力下，抓的很实，抓出了成效，赢得了上级领导的一致好评。从这一点上讲，在建立廉能风险防控机制方面，我们乡是比较超前的，已走在了全县的前列。我们这次推行的廉能风险防控机制建设工作，就是行政权力公开透明运行机制的深化和完善，它是在查找廉能风险点、确定风险等级的基础上，建立起的一套比较完整的防控机制。这一机制的实施，必将对推进全乡反腐倡廉建设发挥重要作用。
（一）建立廉能风险防范管理机制，是深入推进我乡反腐倡廉建设的需要。开展廉能风险防控机制建设工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求。建立廉能风险防控机制，有利于从源头上减少腐败现象的发生，是关口前移、强化监督的最直接最有效的重要措施。近年来，全乡各级各部门围绕全面加强党风廉政建设和反腐败工作，积极探索从源头上防治腐败的有效措施，对促进干部作风转变，推进反腐倡廉建设发挥了积极作用。但是，随着形势的发展，反腐倡廉建设出现了许多新情况新问题，如自我警示教育的影响不够深、制度执行的力度不够大、监督的效果不够明显等。加强廉能风险防控机制建设，就是结合我乡反腐倡廉建设的实际，有效预防和控制腐败行为的发生，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。因此说，廉能风险防控机制建设，将预防腐败工作进一步深化、延伸和具体化，是反腐倡廉新形势的客观要求。
（二）建立廉能风险防范管理机制，是预防腐败的核心内容。预防腐败的核心是早发现、早提醒、早纠正，提前化解权力运行过程中腐败的风险，使腐败行为不发生或少发生，使党员干部不犯或少犯错误。廉能风险防控机制，就是通过明确工作中的廉能风险点，使每位党员干部和国家公务人员明白有可能发生腐败行为的环节和部位，采取外部监督和自律防范相结合的方式，最大限度地预防各类腐败行为的发生。抓好廉能风险的预防、控制，就抓住了预防腐败问题的关键。开展廉能风险防控机制建设，能够有效提高教育的针对性。针对不同单位、不同工作风险点的特点，采取预防措施，警示广大党员干部，廉能风险就在身边，廉能自律稍有松懈，就有可能出现这样那样的问题，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉能风险的意识，增强了教育的针对性；开展廉能风险防控机制建设，能够有效提高制度的实效性。通过全面要求并紧紧扭住腐败易发、多发的领域、部位、环节，针对潜在的廉能风险，建立有效的防范机制，把廉政勤政要求融入业务工作的每个环节，使预防腐败的责任落实到每项工作和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用，增强了制度的实效性；开展廉能风险防控机制建设，能够切实增强监督工作的及时性。通过这一机制的落实，可以在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，从而预防和控制党员领导干部和工作人员减少失误，达到以廉促勤、以勤保廉的互动作用，增强监督工作的及时性。
（三）建立廉能风险防范管理机制，是提升反腐倡廉制度执行力的要求。过去，制度只是写在纸上、挂在墙上，与本单位实际情况结合不紧，缺乏创新，缺乏针对性。开展廉能风险防控机制建设，一方面，各项防控措施大都是依据党风廉政建设规定、针对工作廉能风险制定的，这就能够大大地增强了制度的刚性约束力和针对性；另一方面，通过强化对制度执行和办事程序的监督，使全体党员干部树立起法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，有利于形成每个党员干部自觉遵守制度、认真贯彻制度的长效机制，为提升制度的执行力提供强有力的机制保障。
（四）建立廉能风险防范管理机制，是关心和爱护干部的有效措施。我们的党员干部和企事业单位管理人员，手中大多数都掌握着不同级别和类型的行政许可、行政审批、财务开支、物资管理等方面的权力和资源，这就不可避免地面临着各种各样的诱惑和考验。随着党风廉政建设工作的不断深入，腐败现象在一定程度上得到了有效遏制。但我们也必须看到，极少数党员干部，放松学习，放松警惕，最后自觉或不自觉地走到了腐败边缘，主要是缺乏廉能风险意识和防范意识，这也是腐败发生的重要诱因。廉能风险防控机制的最大优势，就是坚持以人为本，坚持自律为先，一切从尊重人、关心人、激励人为出发点,把党风廉政建设工作融入业务工作的每个环节，针对潜在的廉能风险建立有效的防范机制，使党员领导干部和关键岗位人员避免失误，远离腐败，这既是促进广大党员干部勤政廉政的一项重要工作，也是关心和爱护干部、保护干部的一项重要举措。
（五）建立廉能风险防范管理机制，是进一步优化经济发展环境的一项治本措施。目前全乡仍存在着两个方面的工作作风问题：一是有些具有审批、收费、执法等职能的重点岗位上的中层干部，办事效率低、服务意识差，对职责范围内该办的事情，不积极主动地去办理、去服务。有的不能具体情况具体分析，有一点不合适就不予办理；有的摆架子，不体谅企业和群众的实际困难，拖着不办；有的部门权力个人化，不给好处不办事，给了好处乱办事等等。二是有些部门的执法人员，执法的随意性太大，同等情况下可能出现收费或罚款相差很大的现象。比如说，到某单位窗口办事，窗口人员起初说不能办，就是找到领导也办不了。但在托人讲情或者请客送礼之后，事情就能办成了，或者收费标准降低了，罚款数额减少了。这种乱作为的现象严重影响了党委、政府在群众心目中的威信和形象。实施廉能风险等级管理，可有利于对干部职工、工作流程和用权行为实施实时监控，最大限度地解决部门权力失控现象，保证其权力在制度约束下规范、透明运行，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉能高效的机关管理体系，提高行政效能，优化发展环境。
二、突出重点，把握原则，建立健全廉能风险防范管理机制
为推进廉能风险防范管理建设，乡里已经制定下发了《关于实行廉能风险防范管理工作的实施方案》。开展好这项工作，应突出抓好以下几个主要环节。
（一）理清工作职责。在权力运行过程中，有职责就有权力，有权力就存在风险。在开展这项工作中，各单位一定要教育和引导党员干部克服三种偏面认识：一是认为自己不是领导，没有权力，不存在廉能风险；二是认为自己现在没有犯错误，不需要查找廉能风险点，更不需要防控；三是认为廉能风险防控是自己给自己加“紧箍咒”。我们党政机关和企事业单位的权力很多，从领导干部到中层干部，直至每一位工作人员，手中或多或少都掌握一定的权力。必须明确，并不是所有这些权力都会被滥用，但都存在被滥用的风险。廉能风险点的查找和防控，主要是对权力运行过程中的关键工作和关键环节，而不是针对这些工作上的相关人员。简单的讲，就是对工作不对人。因此，“廉能风险防控不是搞人人过关”，但要人人参与，人人受教育。各单位在组织实施这一工作的过程中，一定要统一思想认识，以理清工作职责为突破口，对自身职权定位、职责认识进行明确，把每项工作的职责权限查清搞实，为查找廉能风险点奠定基础。
（二）深入查找风险点。防控廉能风险，关键是找出风险点。查找风险点不能脱离工作，风险点越具体，防控措施就越有针对性，就越有效，这是建立廉能风险防控机制的前提和基础。必须真查、细查、查“准”，使查找的过程成为对干部教育监督的过程。在查找廉能风险的过程中，要重点抓好党政领导班子成员分管的工作、中层干部负责的工作和权力比较集中的重要工作三个层次。一是查找党政班子成员的工作风险。重点查找重大事项决策、重大项目安排和大额资金使用以及监督权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层干部负责的工作风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查可能发生的廉能风险。三是查找其他重要工作风险。每位工作人员要查找在履行工作职责、执行制度、行使内部管理权等方面存在或潜在的廉能风险。要针对三个层次的工作，通过“自己找、大家提、组织点、群众议、集体定”等办法，各单位的党员干部要全面深入地查找廉能风险，做到找准、找全、找实。坚决避免以点带面、敷衍塞责，甚至以文件落实文件等现象的发生。对查找出来的廉能风险，要进行归纳梳理和审查评估，按照风险发生概率和危害程度确定风险等级，经审核把关后，登记汇总、建立台账。
（三）制定防控措施。防范和监控腐败问题的发生是建立廉能风险防控机制的根本目的。通过有效监控，使廉能风险防控机制真正成为党员干部保持清正廉能的“保护伞”、隔离腐化堕落的“防火墙”。一是要修订完善制度，将廉能风险防控与抓整改促进工作相结合，要针对查找出来的廉能风险点，进行认真的分析梳理，逐一制定完善相应的管理制度，把重点放在强化责任追究上，放在制度之间的相互制约上，保证制度的严肃性、约束力、可执行性和制度执行的易监督性。并且要实施分级管理，落实监管责任，进行全面防范。二是要加强事中控制，确保防控措施落实到位。要运用行政、组织等手段，将预防控制廉能风险的内容转变为纪律要求，使防控措施更加具体和权威。要组织开展好廉能风险评估管理。对排查出来的廉能风险区分风险的程度，进行风险点评，指出风险的性质、演化的方向、危害程度等，增强党员干部的廉能风险意识，提高抵御风险的能力。同时，要进一步扩大行政权力公开透明运行系统的使用范围。把各单位内部重大决策事项、重大项目安排和大额资金使用等行为全部实现在网上运行。三是强化监督考核，实行问责追究。加强内部监督和社会监督，对风险防范承诺、防控措施落实情况要定期进行监督检查。要把廉能风险管理工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。纪委要不定期开展专项检查，对不认真实施廉能风险管理的单位和个人，按照党风廉政建设责任制有关规定和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》进行追究，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。
三、加强领导，精心组织，确保廉能风险防范管理工作取得实效
廉能风险防范管理工作涉及面广，政策性强，工作有一定难度。各部门、各单位必须切实加强领导，精心组织，确保工作取得实实在在的效果。
一要切实强化领导，明确责任分工。推进廉能风险防范管理是涉及全乡各级各单位的一项事关全局的重要工作，不是纪委或某一个部门的工作。各单位的主要负责人对这项工作一定要高度重视，大力支持，这也是加强本单位自身建设、创新工作载体的有效举措。各单位都要成立以主要领导同志为组长的廉能风险防控机制建设工作领导小组，组成专门工作班子，具体负责廉能风险防范管理工作的组织实施。各单位负责人要带头参加学习教育活动，带头查找廉能风险，带头制定和落实防范措施，要明确专人具体负责牵头协调和组织实施工作，切实抓好各项工作任务的落实，确保以坚强的组织领导推进工作的开展。乡纪委要加强调度和指导，督促各单位、各部门紧密联系自身实际，根据业务职能和内设机构的情况，找准部门相关职能工作的廉能风险点，制定切实可行的防控措施，建立起具有各自特色的风险防范机制，确保全乡廉能风险防范机制建设工作有效开展。
二要注重统筹协调，着力提高效果。廉能风险防范管理建设目的并不仅仅局限于建立防控机制本身，更重要的是通过廉能风险防范管理建设，实现权力行使的程序化、规范化和制度化，加强源头治腐，提高办事效率，促进各项工作。要搞好统筹协调，使各项工作相互促进、相得益彰。要坚持开展廉能风险防范机制建设工作与推进党风廉政建设和其他工作相结合，与经济社会发展和其他日常工作相结合，实现协调联动，形成综合效应，提高整体效果。要通过学习教育，增强廉能自律意识，提高自我防控能力；通过完善制度，建立防控机制，堵塞可能发生腐败的各种漏洞，规范领导干部的权力运行；通过考核检查，促进党员干部勤政廉能，有效防范各种廉能风险。全乡各级各单位廉能风险防控机制建设工作，总的要求是11月底前全面完成，届时县纪委监察局将对我乡的工作情况进行检查验收，并将其纳入今年的党风廉政建设责任制考核和纪检监察工作年度考核。
今天，我们召开全局“干部作风建设年”活动动员大会，其主要任务是：深入贯彻总书记在*届中纪委第三次全会和省委书记张云川在全省“干部作风建设年”活动动员大会上的重要讲话精神，全面落实市委、市政府开展“干部作风建设年”活动的各项要求，进一步统一思想，提高认识，务求全市水利系统以鲜明的态度，坚强的决心，积极开展“干部作风建设年”活动，科学推动我市水利事业又好又快发展，为强市兴县富民提供强有力的水利支撑。刚才，宝贵局长宣读了局党委《关于开展“干部作风建设年”活动的实施意见》，希望各单位认真抓好落实。下面，我就开展好“干部作风建设年”活动讲几点要求。
一、充分认识开展“干部作风建设年”活动的重要意义
2月13日和2月18日，省、市分别召开了“干部作风建设年”活动动员大会，大家通过报纸、电视、网络等媒体都有所了解。可以这样讲，开展“干部作风建设年”活动，是省委、省政府和市委、市政府着眼于加强干部队伍建设、优化发展环境、推动科学发展作出的一项重大决策。开展这项活动，充分体现了省、市党委政府对作风建设的高度重视，也亮明了抓好干部作风的鲜明态度和坚强决心。换一个角度讲，作风建设关系党的宗旨和形象，是党的建设的一项长期任务，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、永葆党的先进性的重要保证，是确保我省、我市经济社会又好又快发展的有力保障。全体水利干部职工必须从全局和战略的高度，深刻认识开展“干部作风建设年”活动的重大意义，充分认识开展这一活动的极端重要性和现实紧迫性，把思想和行动迅速统一到省、市党委政府和局党委的要求上来。
第一，开展“干部作风建设年”活动是加强领导班子和干部队伍作风建设的有效载体。党的作风体现着党的宗旨，代表着党的形象，关系到人心向背，关系到党和国家的生死存亡，党风影响政风、影响民风，干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风直接影响一个单位的风气，影响一个单位的形象。作风建设是我们加强干部队伍建设的有力抓手和重要内容。开展“干部作风建设年”活动，就是要求我们水利干部职工必须牢记为人民服务的宗旨，牢牢把握立党为公、执政为民这个本质要求，继承和发扬党的优良传统和作风，与时俱进地培育新的良好风气，按照科学发展观的要求，以求真务实的工作作风，为人民群众谋利益，不断满足广大人民群众对水利的新需求，为我市的水利工作和经济社会发展做出贡献。
第二、开展“干部作风建设年”活动，是推进科学发展、构建和谐社会、促进水利又好又快发展的必然要求。一方面，我们水利部门在各级党政领导的高度重视和上级部门的大力支持下，全市水利建设进一步加快，水利管理进一步加强，水利改革进一步深化，水利面貌得到进一步改观。但是，我们必须清醒地认识到，这与加快构建和谐水利、全面建设小康社会的要求相比，仍然滞后。在历年“两会”上，水利都是人大代表、政协委员的热门议题，我局向来是市人大建议、政协提案的办理大户，这也反映了人民群众对水利发展的迫切要求。另一方面，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对水利工作赋予了更为艰巨的任务。最近，回良玉副总理强调水利是现代化农业的重要物质条件，是经济社会发展的重要基础设施，是生态文明建设的重要支撑和保障。当前，中央把加强水利基础设施建设作为应对国际金融危机、扩大国内需求、保持经济平稳较快发展的重要举措，把增加水利投入作为安排新增建设资金的重要领域，充分说明了党和国家对水利工作的高度重视。这就要求我们要把抢抓机遇、增加投入、加快发展作为当前水利工作的首要任务，把确保人民群众的饮水安全和水利工程安全作为重中之重，让更多的老百姓享受到水利发展的成果。总的来说，水利任务十分繁重，要求我们的干部职工特别是领导干部，要大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，形成良好的干事创业风气，通过“干部作风建设年”活动的开展，为推进水利可持续发展提供坚强的作风保证。
第三，开展“干部作风建设年”活动，是提高执政能力的重要保证。加强执政能力建设是一项长期的任务，有许多经常性的工作要做，要不断的通过党风政风建设来提高我们的执政能力。我局承担着防汛抗旱、水利建设和管理、水行政执法等方面的职责。随着基层民主政治的推进，人民群众民主意识、法律意识的增强，依法行政、依法管水的能力要不断提高，工作的规范性要不断改进。这就要求我们通过“干部作风建设年”活动，进一步规范工作行为，不断强化水利领导班子和干部队伍建设，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。
第四，开展“干部作风建设年”活动，是进一步转变作风，解决作风建设中存在问题的迫切要求。应该说，水利系统广大干部兢兢业业，廉洁奉公，勤政为民，作风状况总的是好的。但是，我们也要清醒看到，面对新的历史阶段、新的工作任务、新的发展压力，我们有些干部职工在作风上、在能力上还有一些不适应的问题。在局领导班子层面上来讲，局班子成员经常“文山会海”、迎来送往，存在联系基层不多，深入基层不够的情况。在机关处（室）和局属单位层面来讲，存在主动服务意识淡薄，工作按部就班，服务效率不高的情况，上班玩电脑游戏、出工不出力等不良现象依旧存在。针对这些问题，如果不引起高度重视并切实加以解决，将严重影响水利人的形象，影响水利工作的开展与水利的可持续发展。因此，我们一定要站在全局的高度，充分认识开展作风建设的重要意义，抓住“干部作风建设年”活动这一有利契机，切实采取措施，认真加以解决，使工作作风、思想作风、生活作风有着实实在在的改进。
二、结合实际，明确重点，以求真务实的态度开展“干部作风建设年”活动
开展“干部作风建设年”活动的指导思想、目标要求、主要内容以及实施步骤，在局党委的《实施意见》中讲得很明确，在这我就不说了。我想重点强调一下，如何开展好“干部作风建设年”活动。基本的思路是通过“兴五风，打造五型机关”，把“干部作风建设年”活动实实在在地推向深入，取得成效。
第一，要大兴学习之风，打造学习型机关。学习教育是作风建设的基础。要认真组织干部职工学习中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，学书记在十七届中纪委第三次全会上的重要讲话，学习张云川书记和宋太平书记在全省、全市“干部作风建设年”活动动员大会上的重要讲话，学习中央、省、市关于加强作风建设的其它重要精神和内容，学习《水法》、《防洪法》等水法律法规以及水利工程专业知识。通过学习，充分认识开展“干部作风建设年”活动的重要性和必要性，牢记宗旨观念，增强服务意识，不断增强作风建设的自觉性和主动性，为开展“干部作风建设年”活动打好思想基础。在抓思想政治和宗旨观念教育的同时，要抓好工作能力和业务素质培训。要制定学习计划，自觉开展业务及相关知识的学习，不断提高业务水平和工作能力。同时，在学习的基础上，组织广大干部职工开展作风建设大讨论、大实践活动，进一步增强广大水利干部的危机意识、忧患意识，努力把作风建设大讨论的成果转化为加快水利事业发展的动力，把作风建设大讨论逐步转到作风建设大行动上。
第二，要大兴调查研究之风，建设务实型机关。调查研究是谋事之道、成事之基。要根据开展“调研周、恳谈日”活动的具体要求，增强针对性和可操作性，围绕当前水利建设重点、难点问题和水利系统存在的突出问题开展调查研究。一要着力解决党性党风方面存在的突出问题，有针对性地加强干部思想教育。通过多种形式的教育活动，使广大干部牢固树立民本思想，增强群众观念和公仆意识，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，自觉杜绝各种问题的发生。二要着力解决制度建设方面存在的突出问题，有效规范干部施政行为。要把建章立制、加强约束作为一项重要工作来抓。各单位要从岗位职责和工作特点的实际出发，着眼突出问题，切实做到目标任务明确、责任主体明确、工作标准明确、操作流程明确、完成时限明确、奖惩措施明确。三要着力解决工作创新方面存在的突出问题，切实提高攻坚克难的能力和水平。各单位要按照争先进位的总要求，自觉坚持市委、市政府“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定”的主基调，勇于打破条条框框的束缚，创造性地做好各项工作。四要着力解决执行、落实方面存在的突出问题，切实加大对干部作风的监督检查力度。采取上下左右评议、定量打分评议的方式，精心组织开展群众性评议领导干部和公务员活动，并将评议结果运用到任用和奖惩工作中。局监察室和人事处要加强对干部作风情况的监督检查，把问责重点放在不作为、乱作为上，对存在问题的要批评教育，对经教育不改的要严肃处理。
第三，要大兴勤政为民之风，打造服务型机关。勤政为民是党和人民对党员领导干部最起码的要求，是党执政合法性和稳固性的现实基础。对党员领导干部来说，勤政为民是为官之要，是立身之本，是衡量其能否保持共产党员先进性的具体体现。就我局来讲，一要继续推行效能建设绩效考核，以局目标管理考核为抓手，加强内部管理，进一步改变水利干部职工的精神面貌。二要深化政务公开，发挥保定水利的网络优势，实施阳光政务信息服务工程，通过信息上传、共享，切实提高透明度，方便群众办事。三要简化办事程序。要进一步加强行政审批中心窗口建设，按照“三个减少”（减少审批事项，减少审批公章，减少审批环节）的要求，努力提高工作效率。四要深化亲民爱民活动，拓展帮扶主体，拓展帮扶对象，拓展活动方式，拓展活动内容。对市委、市政府确定的2009年直接关系群众生活的水利实事，必须一件件落到实处，给群众一个满意的答复。五要积极投身农村（社区）群众工作站建设。拓展工作内容，推进制度化、规范化建设，力求在服务群众，促发展、促和谐、促基层党建、促作风转变方面取得更大成效。
第四，要大兴艰苦奋斗之风，打造节约型机关。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是党团结和带领人民实现国家富强、民族振兴的强大精神力量。具体工作中，要厉行节约，反对铺张浪费，从节约每一滴水、每一度电、每一升油、每一张纸做起，推进节约型机关建设。要严格车辆等开支费用管理，压缩行政费用开支。要进一步改进和规范公务接待，严格认真执行公务接待有关规定，机关和各单位要严格控制接待费用。
第五，要大兴清正廉洁之风，打造廉洁型机关。清正廉洁是党员领导干部最起码的标准，也是当前干部作风建设的紧迫问题。水利系统干部职工要切实加强自律，时时敲响廉洁警钟；严格执行党风廉政建设责任制，强化监督监察，严肃查处各类违纪违法案件，逐步构建具有水利行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。主要内容包括：加强素质和廉政教育，严防；加强公车管理，严防公车私用；加强公款开支管理，严禁在公务接待等消费方面的大手大脚行为，等等。
三、加强领导，精心组织，确保“干部作风建设年”活动取得实效
这次“干部作风建设年”活动，任务重、要求高。要达到预期目的，关键在于切实加强组织领导，精心组织，抓好落实。
1、加强领导。加强作风建设是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强领导。局“干部作风建设年”活动领导小组将负责对活动的组织、协调和指导。领导小组由我任组长，兰芬书记任副组长，成员由局班子其他成员组成。领导小组下设办公室，具体负责文字材料、信息交流、协调指导、检查督促等工作。各单位主要负责人是本单位干部作风建设的第一责任人，要认真安排部署，制定切实可行的实施方案，真正做到“规定动作要到位，自选动作有特色”。
2、精心组织。按照局党委部署，“干部作风建设年”活动分三个阶段贯穿全年。各单位要精心组织实施，与省、市党委政府和局党委保持工作步调上的一致，把各阶段的工作做实做深做细。具体要求：第一，各单位要广泛动员，明确任务，组织专门学习，研究具体措施，营造活动的良好氛围。第二，要充分发挥领导班子、党员干部的表率作用，班子成员既要切实担负起抓好分管单位作风建设活动的责任，又要以身作则，做好表率。第三，要主动查找突出问题，提出整改措施，切实抓好落实。第四，要研究从整体上加强作风建设的问题，从建立和完善机制、制度着手，确保“干部作风建设年”活动取得实效。
3、加强监督。开展“干部作风建设年”活动，一方面要增强自觉性和主动性，依靠自身力量和内部整顿的办法加以解决。另一方面，除了接受上级党委、政府的监督检查外，局“干部作风建设年”活动领导小组办公室负责日常的监督检查工作。同时，局党委决定把“干部作风建设年”活动纳入今年的局目标管理考核范围。
4、务求实效。要牢牢把握“关键是要取得实效”的要求，在活动的整个过程中都要注意防止和克服形式主义，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要坚持与各项具体工作相结合，围绕水利中心工作来开展。要正确处理好开展“干部作风建设年”活动与做好各项工作的关系，科学安排时间和精力，切实做到“两不误、两促进”，将作风建设的成效体现到促进各项水利工作上来。
这次会议是经县局党组研究决定召开的，会议的主要内容是进行行风建设动员、机关效能建设和先进性教育的再动员。等一会县有关部门的领导还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、统一思想，端正态度，充分认识开展行风评议、机关效能建设和先进性教育工作的重要性和必要性
今年，我们是民主评议行风的单位之一，在机关效能建设和先进性教育工作方面也是我县的重要部门，这既是县委、县政府对我们地税工作的高度重视和关心，也是对我们系统党风政风行风建设的全面检验和鞭策，对全面推进我县地税系统党风政风行业建设，具有重大而深远的意义。这几项工作不是简单的一般性的工作，而是一项全局性的工作，事关我县地税系统整体形象，也关系到党和政府的社会形象。各部门、各单位和干部职工要把思想统一到县委、县政府的安排部署上来，统一到行风评议、机关效能建设和先进性教育的要求上来，充分认识改进机关作风、搞好行风评议和先进性教育工作的重要性和必要性，提高搞好各项工作的自觉性和积极性，增强搞好党风政风行风工作的决心和信心，牢固树立“处处是‘窗口’，人人是形象”的观念，将这几项工作作为今年一项重大的政治任务来抓。
（一）搞好民主评议行风、机关效能建设和先进性教育工作，是实践“三个代表”重要思想、落实“三个服务”的客观要求。“三个代表”重要思想的核心是保持党的先进性，主线是始终代表广大人民群众的根本利益，贯彻落实“三个代表”重要思想，关键在于坚持“立党为公，执政为民”，诚心诚意为人民谋利益。而民主评议行风正是加强监督，保持党的先进性，认真实践为人民服务的有效措施。地税工作关系地方经济社会发展问题，涉及千家万户切身利益，处在实践“三个代表”重要思想和保持党员先进性的前沿阵地。“三个服务”是地税工作的永恒主题，我们应该始终把促进经济社会发展和维护人民群众的根本利益作为地税工作的根本出发点和归宿点。过去几年，我们取得了一定成效，得到了县委、县政府和省市局的充分肯定。但是，也要清醒地看到，我县地税形势依然十分严峻，党和政府对我们提出了殷切的希望，赋予了历史的重任，人民群众期待我们的工作有新的更大突破。我们一定要以保持共产党员先进性教育活动为契机，以民主评议行风为动力，从强化机关效能建设入手，坚决刹住地税行业不正之风，进一步做好地税工作，解决群众关心的难点、热点问题，切实将人民群众的根本利益实现好，维护好，发展好。
（二）搞好民主评议行风、机关效能建设和先进性教育工作，是提高依法执政水平、树立地税新形象的重要保证。我们系统的职能决定了我们要直接面对广大企业和群众，是政府联系群众的重要窗口。我们的一举一动、一言一行都时刻处于人民的监督之下，工作作风的好坏、服务质量的优劣、办事效率的高低，不仅关系服务相对人和广大人民群众的切身利益，而且关系到地税系统的整体形象。开展民主评议行风，让群众充当部门行风裁判员，让行评代表把脉治病，有利于我们全面查找、深刻剖析本系统行风存在的问题。全系统要以民心为镜，以民意为秤，以人民群众满不满意为尺度，纠偏补弊，激浊扬清，依法行政，推进行风建设上新台阶，树立地税新形象。
（三）搞好民主评议行风、机关效能建设和先进性教育工作，是促进地税事业不断向前发展的内在需要。地税事业的发展，因素固然很多，但其中一个重要因素是要有一支高素质的队伍。事业的兴旺发展，第一是人，第二是人的作风。要培养政治过硬、作风优良的队伍，主要靠教育、制度和监督，我们开展民主评议行风、机关效能建设和先进性教育工作，就是要对地税干部加强教育和引导，把我们的工作置于党和人民群众的监督之下，营造良好的行业风气，进一步提高系统工作人员的政治思想素质和职业道德素质，建设一支精干、有为、廉洁、高效的队伍，从而推动地税各项工作顺利开展，为经济社会发展奠定坚实的财力基础，营造优良税收环境。
二、突出重点，抓住关键，全面把握地税系统存在的问题和发展方向
近年来，全县地税系统坚持一手抓业务工作，一手抓党风政风行风建设，社会形象不断提高，得到人民群众的肯定，但党风政风行风建设的现实状况还不尽人意。这必须引起我们的高度重视，要认真分析我们工作中、服务中、执法中存在的问题，切实解决在党风政风行风建设中存在的错误思想，结合×××地税的发展明确党风政风行风建设目标。
（一）应着力解决好三种错误思想
第一种错误思想是：我们党风政风行风建设的力度在加大，工作局面已经很不错的思想。要树立行风建设是一项长期艰巨任务，必须常抓不懈的观念；第二种错误思想是：我们在接受行风评议中解决了一些问题，社会反映较好的思想。要树立工作高标准，永不满足的观念；第三种错误思想是：以前名次前移、满意率提高，自己看好的思想，要树立“百尺竿头，更进一步”的观念。近年来，上至党中央、国务院，下到县委、县政府都高度重视优化经济发展环境工作，在实施积极财政政策、加快发展的同时，强调转变政府职能，优化发展环境。特别是《行政许可法》的颁布实施，更给执法部门依法行政提出了新的更高的要求。因此，要进一步提高对行风建设重要性的认识，要正视问题，看到不足，看到努力方向，从而坚定信心，把巩固、发展行风建设的成果作为长期、艰巨的任务抓紧抓好。
（二）当前地税系统党风政风行风中存在的问题
目前，在少数人中还存在一些问题：一是世界观、人生观、价值观发生偏差错位的现象，表现在：宗旨观念淡薄，理想信念不牢，崇尚拜金主义和享乐主义；二是思想观念和精神状态不好，事业心责任感不强，因循守旧，不思进取，思想观念与实现×××在×××率先崛起观念不相适应，与新形势发展要求不相适应，贯彻执行党的路线方针政策和县委、县政府及省市局决定的坚定性、自觉性不够；三是作风不实，热衷于搞形式主义，浮躁浮夸，急功近利，执政为民意识淡薄，脱离基层、脱离实际、脱离群众；四是自身要求不严，党员表率作用差，在各项工作中不能发挥党员先锋模范带头作用，廉洁自律不够；五是依法行政观念不强，法律意识淡薄，执行政策不到位，办事不公，执法不严，把握全局能力不强；六是对基层服务意识不强，对基层情况不熟悉不了解，对基层感情淡漠，关心不够，工作中存在拖延推诿现象；七是敬业精神和业务能力不强，不思进取，安于现状，不注重学习，不善于创新，业务不熟悉，工作效率低；八是纪律松弛，有令不行，有禁不止，考虑个人利益多，履行义务少，不讲党性讲“交情”，不讲原则讲“关系”。
（三）今年要达到的目标
我们开展行风建设、机关效能建设和先进性教育工作的目标要求是：干部素质切实得到提高，税收执法切实得到加强，服务群众切实见到成效，各项工作切实得到推进。
——在提高干部素质方面：要进一步增强学习实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，在武装思想、指导实践、推动工作上不断取得新的成效。“三个服务”措施条得到有效落实，强化党的意识和执政意识，进一步明确新时期保持共产党员先进性的重要性。坚定理想信念，提高思想理论素养。加强廉政修养和道德修养，自觉遵守爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的税务干部职业道德规范。进一步增强政治意识、大局意识和责任意识。
——在加强依法治税方面：要切实加强依法治税、依法行政的建设，以建立执法责任制为核心，以执法考核评价为手段，以执法监督和过错追究为保障，确保税收执法达到“主体合格、依据完备、责任明晰、程序规范、评议科学、监督有效、追究到位、保障有力”的要求。
——在服务人民群众方面：要按照“三个代表”重要思想的本质要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把聚财兴赣、执法为民作为我们工作的宗旨，把“三个服务”作为我们工作的出发点和落脚点，并切实落实到实际工作中，切实解决好为谁掌权、为谁服务的问题。
——在促进各项工作方面：要围绕“发展”这个第一要务，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策，认真贯彻落实县委、县政府对地税工作的各项要求，全面落实科学发展观和树立正确政绩观，深入贯彻新时期税收工作的指导思想、总体要求和具体部署，锐意进取，开拓创新，推进×××地税事业全面协调可持续发展。
三、强化措施，转变作风，确保地税系统行风建设再上一个新台阶
为了确保目标的实现，我们需要做的工作很多，面临的任务很重。我们要从基础做起，从提高干部队伍素质入手，加强领导，完善制度，严格要求，强化管理，搞好协调，一步一个脚印地做好工作，从而稳步推进行风建设再上新台阶，再创新佳绩。
（一）加强领导，强化责任。各部门、各单位和全体地税干部职工必须高度重视行风建设工作。要进一步坚持和完善党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，调动各方面的积极性，齐心协力，把今年行风建设工作落实好。各级领导干部要对职责范围内的行风建设工作负有全面领导责任。我是全局行风建设工作的第一责任人，分局长是分局的第一责任人，各级领导干部要对本单位的行风建设负总责，对整体工作要亲自部署，对重大问题要亲自过问，要密切关注动态，亲自抓好落实。县局党组研究决定，把行风建设作为今年的一项重要工作，并制定了行风建设违诺、违规处罚暂行规定，进行考核和奖惩。在这里，我先吹一下风：凡在行风建设中出问题的人和事，县局将从严从重处罚，决不姑息！
（二）各司其职，形成合力。加强行风建设，各部门单位、每位干部职工都承担着相应的责任，因此要各司其职，各负其责，形成合力。首先必须解决认识问题。目前，少数同志在认识上还存在误区：一提到行风建设，就认为是纪检监察部门的事，不积极、不参与、不配合，让纪检监察部门唱独角戏，这种认识是十分错误的。纪检监察部门在行风建设中就是组织协调、监督检查，而各个部门是行风建设的责任主体，大家要把行风建设当作份内的事来抓。其次必须搞好责任分解。不仅纳入目标的工作要进行分解，没有纳入目标的日常性工作也要进行分解，真正使各个部门担负起自己应该承担的责任，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事。部门负责人作为分管工作的第一责任人，要对本部门的同志严格教育，严格要求，严格管理，严格监督。要把工作重心前移，强化事前规范、事中监控、事后检查考核，恪尽职守，齐抓共管，共同努力，把这一事关全局的工作卓有成效地开展好、落实好。版权所有
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