一、加强组织领导，确保整治“庸懒散”工作取得实效。
我局召开全体干部职工会议。会议上，局长对“整治庸懒散，增强勤实廉”第一阶段的工作进行了总结，对第二阶段工作提出了工作部署：一是继续抓好学习教育，将学习教育工作贯穿于整治活动的始终，以学习促整改；二是采取广泛征求意见、认真开展自查自纠、召开民主生活会和组织评议等活动，按照县委提出的“七看七查”全面查找本单位和个人存在的“庸懒散”问题，坚持边查边改边提高；三是针对查摆出来的问题，认真从世界观、人生观、价值观等方面深刻分析主客观原因，认真总结撰写领导班子和干部个人自查剖析材料；四是抓整改落实，在剖析的基础上，确定解决问题的总体思路和具体措施，认真落实问题的整改，确保集中整治工作取得成效。
二、按照统一部署，深入开展对照检查和分析整改工作。
1、通过绩效评估抓好自查自纠工作。对照局年度绩效评估结果及县效能办关于对全县年绩效情况察访核验中发现的问题处理情况通报，深入查找存在的不足，分析具体的原因，切实加以改进和完善，进一步提高绩效管理水平。将2013年绩效任务分解到各科室、下属事业单位和具体责任人，明确责任、质量和时限。
2、通过效能督查抓好自查自纠工作。采取平常督查、专项督查和重点督查的方式，切实加强对机关和事业单位遵守工作纪律、提供优质服务、执行效能制度等方面的检查，结合创先争优活动、主题教育实践活动，促进工作作风转变。
3、通过纪律教育月抓好自查自纠工作。组织党员干部对照庸懒散的表现，自我查摆、自我检查，开展批评与自我批评，每名党员干部谈认识、找差距、明确努力方向。
三、存在问题
1、个别同志存在业务知识学习不够的问题。自我感觉学习接受新专业知识的能力不足，缺乏持续学习的时间与动力，一些知识深入学习的不够，浮于表面。
2、个别同志存在工作主动力不够的问题。有的事情没有计划性与前瞻力，工作等上面安排，平时等事做，待有事情来时就临时抱佛脚，往往不能把事情办成最佳。
3、个别窗口单位存在工作人员有时迟到、缺乏主动服务、便民措施不够完善的问题。
四、整改措施
我局高度重视自查自纠查摆问题的整改工作，把治理庸懒散活动与绩效管理、创先争优等工作结合起来，重点解决当前服务态度不够热情、便民措施不够完善等问题。
1、抓好窗口单位的整改工作。规范设置必要设施，要求公开承诺制度，设置意见簿和公示监督投诉电话号码，方便群众反映诉求。完善窗口便民措施，服务指南等。
2、抓好干部队伍的学习教育工作。结合深入开展“核心价值观”主题教育实践活动，从思想深处解决“为谁执业，为谁服务”的问题。建立党组理论学习中心组每月学习制度和局机关每周五“学习日”制度，利用集中学习和主题实践活动等多种形式，抓好干部职工的理论学习和业务学习工作，提高干部职工业务素质。
一、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府关于“治庸问责”活动的统一安排部署，以“提升效能、保障运转、服务大局”为主题，以“强化学习、剖析整改、检查督促、规范提高”为抓手，深入开展“治庸问责”效能建设活动，通过深入开展活动，进一步增强机关干部的能力席位意识、服务意识、责任意识和大局意识，进一步改进和优化工作作风，进一步提高工作效能和执行力，从而提升机关整体工作水平，服务和保障人大及常委会履职运转，推进县委县政府重点工作的落实，为加快民主政治建设和经济社会科学发展发挥地方国家权力机关的应有作用。
二、主要内容
按照全县统一安排，机关“治庸问责”活动从2012年3月开始，7月下旬基本结束，共分为五个阶段。主要内容和步骤为：
（一）宣传发动（3月1日—3月31日）
1、精心谋划准备。根据县委要求和人大工作及机关实际，制定工作方案，成立领导小组，组建工作专班，明确阶段性目标任务和工作措施，为活动开展做好相关准备，为治庸问责工作扎实开展奠定基础。
2、认真动员部署。召开干部职工动员会议，传达学习县委文件精神，对机关开展“治庸问责”效能建设进行安排布署，提出严格要求，引导机关干部职工深化认识，提高参与活动的积极性和主动性，做到全员参与、全程参与。
3、组织专题学习。将总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、各级关于勤政廉政文件、会议精神以及全县三级干部会会议精神纳入机关干部理论学习的重要内容，认真组织集中学习，对机关干部进行爱岗敬业教育、党性党风党纪教育、典型示范教育和反面警示教育。同时邀请专业人士开展一次公务人员礼仪知识讲座。
4、开展座谈讨论。在认真组织机关干部职工集中学习的基础上，以“提升效能、保障运转、服务大局”为主题，开展解放思想大讨论；以“治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲”为主要内容，开展人大机关作风建设大讨论，在进一步统一思想的基础上，提出具体要求，明确努力方向。通过组织开展大讨论活动，引导机关干部职工养成终身学习的良好习惯，保持奋发有为的精神状态，培养履职敬业的优秀品质，锻造求真务实的工作作风，塑造遵章守纪、廉洁自律的良好形象，树立正确的事业观、工作观和政绩观。
（二）自查整改（4月1日—4月30日）
1、集中排查突出问题。通过公开举报电话、公布电子邮箱、召开人大代表和群众代表恳谈会、开展问卷调查、设置举报箱等方式，畅通渠道，集中排查人大机关在“庸懒散软”等方面的突出问题，重点查找机关干部队伍在理论学习、工作态度、精神状态、工作作风、遵章守纪、优化环境、服务发展等方面存在的突出问题。
2、召开专题民主生活会。按照加强思想政治建设的要求，紧密联系作风建设实际，针对排查梳理的重点问题，召开民主生活会和支部生活会，认真开展批评与自我批评，对查找出来的问题进行深刻剖析，分析问题产生的原因，明确责任并有针对性地提出整改措施。
3、做好公开承诺。将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过网站、宣传栏等多种方式向社会公示，接受群众监督。
4、认真总结分析。通过自查自纠和干部职工民主推荐，总结和宣传推广一批履职能力强、工作作风实、岗位业绩优、群众基础好的典型，同时，围绕“庸懒散软”、群众意见较大的问题，进行深入分析，归纳整理出人大机关在作风建设上的不良现象和特点，形成单行材料，印发干部职工引以为戒，努力形成正确的舆论导向。
5、形成整改报告。机关各委室及时汇总自查自纠的突出问题及整改措施，由办公室形成整改报告，于4月30日前报县效能办。
（三）督查问责（5月1日—5月31日）
1、组织巡查检查。以治庸问责领导小组为主，采取不定时不打招乎的方式，对活动开展情况特别是干部职工遵章守纪、履职效能等方面进行跟踪、检查和督促，切实掌握机关活动以及效能建设中的真实现状。
2、受理群众举报。机关治庸问责领导小组设立专线电话，受理干部群众对“庸懒散软”干部及行为的举报和投诉。
3、进行调查核实。对干部群众投诉的问题进行梳理归类，采取直办、交办、转办和督办等方式，组织力量集中时间调查核实，做到事事有回音，件件有着落。
4、严格责任追究。对监督检查中并核实的问题，视情节轻重和影响程度，分别给予诫勉谈话、待岗学习、岗位调整等组织处理。
（四）民主评议（6月1日—6月30日）
1、组织评议。采取座谈、信函等多种形式征询机关领导、群众代表、人大代表、政协委员、企业业主等对人大机关治庸问责工作的意见和建议进行民主测评，做到全面、客观地评议。
2、汇总整改。对评议结果进行全面梳理、总结分析治庸问责工作中存在的问题，挖掘深层次原因，进一步完善整改方案，强化整改措施，抓好整改落实。
（五）总结提高（7月1日—7月31日）
1、建立完善制度。对治庸问责活动中查摆出来的问题进行分析研究，深挖问题根源,结合机关相关管理制度和公务员能力席位标准建设，进一步健全和完善岗位责任制、业绩考评制、监督管理机制等，巩固整改成果。
2、及时上报总结。对治庸问责效能建设活动进行全面总结，并形成书面材料，6月29日前报县效能办。
3、健全资料档案。对活动形成的资料、图片、音像进行搜集整理，形成完整的资料档案。
三、工作要求
（一）加强组织领导。为保证“治庸问责”效能建设活动顺利开展，成立以人大常委会副主任陈流斌为组长，人大常委会办公室主任为副组长，为成员的“治庸问责”效能建设活动领导小组，全面负责此项活动的组织领导、安排部署、统筹协调、检查督办工作。常委会领导、各工委室负责人要认真负责，切实做好所联系分管部门及干部职工的检查和督促，确保活动扎实推进。
（二）严明工作纪律。机关全体干部职工要严格按照治庸问责工作实施方案和各阶段工作安排计划的要求，积极参加各项活动，认真完成各环节的任务。
一、肯定成绩，正视问题，明确下一步努力方向
我县的“三治三提”专项活动自7月5日启动以来，各级、各部门高度重视，围绕学习讨论阶段的工作重点，迅速启动，广泛动员，精心组织，扎实推进，做到有氛围，有力度，有创新，有促进。特别是县四大班子和各常委部门，以身作则，率先垂范，充分发挥了表率示范作用。机关干部服务意识明显增强，服务态度明显转变，服务效率明显提高，干事创业的动力明显加大，群众对政府部门的满意度明显提升，机关作风建设取得了很大的成效，对于全县各项工作的落实起到了积极的推动作用。经市委督导组考核，我县顺利通过验收，从今天起，将转入活动第二阶段——剖析查摆阶段。从整体情况来看，第一阶段活动推进有力、气氛浓厚、亮点突出、成效明显。主要体现在：一是各级领导干部和广大公职人员从思想上深刻认识到开展“三治三提”专项活动的紧迫性和必要性，进一步增强了宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识；二是工作作风发生了明显转变，出勤出工问题得到有效解决，迟到、缺岗、工作期间打游戏、炒股票以及工作日午间饮酒等“庸、懒、散”行为明显改观；三是群众反映强烈的作风建设方面的突出问题得到有效解决，服务质量、工作效率明显提升。对此，县委是满意的，人民群众也是充分认可的。
总结我县学习讨论阶段的各项工作，有以下几个特点：
一是思想发动突出一个“广”。县委先后召开“三治三提”专项活动动员会、促进会，各乡（镇）、县直各单位分别召开了动员会、座谈会、签名仪式等不同形式的推进活动，进行广泛动员、强力推进，使“三治三提”专项活动的目的、意义、方法和措施家喻户晓，尽人皆知，较好地解决了对“三治三提”怎么看、抓什么、怎么抓的问题，全县干部职工统一了思想，提高了认识，增强了参与活动积极性、主动性和自觉性，掀起了加强作风建设、推动加快发展的新高潮。二是宣传氛围突出一个“浓”。以正面引导为主，通过报纸、电视、电台、互联网、工作简报，采取活动领导小组负责人向全县各界发表有关“三治三提”活动专题讲话，对乡镇和部分重点局委主要负责人进行电视访谈，在电视台不间断播出宣传口号滚动字幕，制作视频专题片巡回播放、发送手机短信、出动宣传车、悬挂过街横幅等形式，对活动进行全方位、多角度、立体式宣传，对专项活动开展起到了较大的引导作用。以反面警戒为辅，公开曝光一批查出的“庸、懒、散”典型案例，鼓励先进，鞭策落后，形成了强大的宣传攻势，营造了良好的舆论氛围，让每个人感到了“三治三提”活动不是图形式、走过场，是动真枪、动真刀、不务虚，对于活动开展起到了积极的推动作用。三是学习讨论突出一个“活”。全县各级、各单位紧密联系单位及自身作风实际，坚持学习与思考相结合，学习与查摆问题相结合，学习与促进工作相结合，开展了灵活多样的学习讨论活动，向党报、向书本、向先进学习，通过在岗培训、领导上党课、开展《公务人员职业道德建设》大讨论、邀请业务骨干及模范标兵讲课，用身边的人和事感染身边的人，全县干部职工学有所思、学有所悟、学有所得、学有所获。领导干部带头学习，除按时参加集中学习外，还带头自学，主动撰写学习心得。主要领导带头作学习报告，教育引导广大党员干部强化宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，为切实增强广大党员干部加强党性修养、弘扬优良作风奠定良好的思想基础。四是监督问责突出一个“严”。强化监督问责是“三治三提”专项活动不同于其它活动的一大特点。活动开展以来，通过明察暗访，一批“庸、懒、散”负面典型被问责和曝光，体现了县委整治“庸、懒、散”顽疾、改进干部作风的决心和态度。在县行政中心门口设立固定监测点，实行内外双向监控，通过电子监察系统45个摄像头对县行政服务中心等10个办事大厅实行8小时不间断监测，组成5个工作小组，采取全面检查与随机抽查相结合的方式进行明察暗访，对各单位上下班、为民服务办事等情况进行全面录像监测，问责和曝光一批“庸、懒、散”负面典型，起到了严厉的惩处和较好的警示教育作用。特别是举办了一期“三治三提”学习班，进一步严明了纪律，强化了活动效果。
在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，“三治三提”专项活动中还存在一些值得注意的问题：一是少数地方思想认识不到位。个别单位、少数领导干部和公职人员借口工作繁忙，没有真正参与进来，不同程度地存在着厌倦情绪、应付思想及躲避念头。二是活动进展不平衡。个别单位抓学习不够深入，行动迟缓，规定动作不去做，自选动作懒于做，活动声势不够、氛围不浓、效果不佳。三是结合实际不紧密。个别单位的活动表面化、形式化，泛泛而抓，没有真正结合当前形势，把重点集中到改进作风、促进工作、推动发展上。四是思想上有懈怠情绪。专项活动开展一个多月了，个别干部职工在思想上开始有些动摇，言语间开始出现了质疑，行动上开始逐步试探。但实际上，县委、县政府对这项活动越来越重视，治理力度也将越来越大。所以说，以上这些问题，我们要高度重视，认真分析原因，在下一步工作中切实予以解决。
二、突出重点，狠抓关键，做好剖析查摆阶段各项工作
剖析查摆阶段既是对学习讨论阶段的深化，又是搞好下一阶段整改提高、建章立制的前提和基础，能否扎扎实实抓好这一阶段的活动，真正把问题查摆准确、查摆到位，把根源剖析深刻、剖析透彻，是“三治三提”专项活动不走过场、取得实效的关键，决定着整个活动的成败。各单位、各部门要突出抓好查摆剖析重点、抓好关键环节、抓好关键步骤，找准查深存在的问题和原因。
一要突出剖析查摆重点。在《剖析查摆阶段实施方案》中，列举出了机关干部职工在思想、作风、能力、形象等方面存在的十个“庸、懒、散”问题的的具体表现。这十个问题只是一个大方向，是一种引导，主要作用是让大家在提高认识的基础上，结合部门和岗位实际，开动脑筋，创新方法，真查真摆，在深层次上查问题，在突出问题上查根源，在工作中查顽疾，在表现上查症结，而不是让大家对号入座，比着葫芦画瓢，搞上下一般粗。领导干部和公职人员岗位职责不同、各个单位和部门的职能和工作实际不同、各乡镇之间的情况不同，查摆剖析的重点也必然不同，但是大方向是一致的。所以说，在剖析查摆时，各单位、各部门必须立足于解决尽心尽力问题，组织领导干部和公职人员紧密结合单位工作实际，紧密结合工作职能和岗位职责实际，紧密结合各自思想、作风、工作实际，紧密结合干部队伍建设实际，从工作上找差距，从作风上找不足，从思想上找根源，发挥各自的能动性，实事求是、有针对性地把问题找准，把根源剖析透，把努力方向理清，真正弄清楚应该破除什么样的旧观念、确立什么样的新观念；应该摒弃什么样的不良作风、弘扬什么样的优良作风；应该整治什么样的不良环境、打造什么样的优良环境；应该革除什么样的旧形象，树立什么样的新形象。对于不能把问题查准查深，连群众反映的、上级掌握的、甚至浮在面上的问题都查不出来的单位和个人，县“三治三提”专项活动领导小组坚决不予放过，必须推倒重来，限期整改，并严肃追究责任。
二要抓住剖析查摆关键。一是做好自我查摆。查摆问题是一个认识、态度问题、勇气问题。各单位、各部门领导干部和广大公职人员要紧密联系自身实际，真正把自己摆进去，看看自己是否做到了在其位、谋其政、尽其责、善其事，是否对得起职务、对得起岗位、对得起组织的重托、对得起群众的期盼。要敢于亮丑，严于解剖，从内心深处、从灵魂深处查找自己在“庸懒散”方面的表现，自查标准要高，范围要广，真正做到热点问题不回避、难点问题不遗漏。每位同志要坚持党性和实事求是的原则，写出的自我剖析心得笔记，不加修饰地给自己画一张客观、实在的自画像，真正找出自己的优缺点，给自己一个准确的定位，这样才能找到一个真实的自我，才能找到今后努力的方向，才能在人生的道路上勇往直前。二是做好互相查摆。要广泛开展谈心活动，主要负责同志要与班子其他成员逐个谈心，沟通思想，指出问题，提出要求；领导班子成员之间，领导与分管部门负责人之间、一般干部之间要相互谈心，互找差距，互相帮助，共同提高，共同进步。交流谈心要有原始记录，包括交流谈心的时间、地点、人物和具体过程，都要详细记录在案，督导组和验收组将以此为督促检查和考核验收的依据。各级党组织要按照县委要求，认真开好专题民主生活会，坚持讲原则不讲关系、讲真话不讲套话、讲要害不讲枝节，敞开心扉，坦诚相待，真心实意地开展批评和自我批评，做到触及实质、触及灵魂，知无不言、言无不尽，有则改之、无则加勉，达到深化认识、共同提高的目的。三是做好开门查摆。各级各单位要通过召开不同层面、不同形式的座谈会、走访调研、发放征求意见表、设立征求意见箱、开通热线电话等方式，广泛征求基层单位、服务对象及社会各界的意见。要对查摆出的问题和收集到的意见建议进行认真梳理，建立整改台帐，为整改做好准备。特别是对服务群众、对优化发展环境有重要影响的关键部门、关键科室和关键人员要重点查摆，切实把群众反映强烈的突出问题、把影响发展的突出问题查准确、查全面。要认真开展组织点评工作。上级领导机关要对下级班子成员、各级组织要对本单位每名同志平时庸、懒、散方面的主要问题和症结表现一一点明、指正，提出整改要求。座谈会要形成原始材料和记录，投诉电话要公开号码。专项活动办公室要开展一次群众集中评议活动，并将评议结果作为奖优罚劣、追究问责的依据，接受群众的评判和监督。四是做好边查边改。在整个第二阶段，要坚持边查边改、交办整改、问责促改并重，把整改贯穿剖析查摆阶段始终，切实解决好群众反映强烈、影响政府形象、阻碍发展的“庸懒散”问题。活动办公室要在前期工作的基础上，进一步加大督查问责力度，由一般纪律督查为主转为纪律督查同工作效率、服务质量督查并重，由问题曝光为主转为曝光同追究问责并重，组织开展服务态度、办事效率、行政执法等十项专题暗访督查。对于不自查或自查不彻底、应付了事的，要坚决督促整改。在督查中发现的问题，性质明了的，现场处置，然后再按程序进行处理；问题比较复杂的，及时进行调查后，再严肃处理，确保“三治三提”的严肃性和实效性。
三要认真撰写查摆剖析报告。各级、各单位领导班子及其成员、每位公职人员，要在查摆剖析的基础上，认真撰写出高质量的剖析查摆报告，做到查摆问题准确，剖析根源深刻，今后努力方向具体明确。领导班子和公职人员的剖析查摆报告，各单位要严格把关，并按要求在一定范围内组织评议。各乡（镇）和县直单位班子、主要负责同志的剖析查摆报告，在本阶段活动结束之前，报县领导小组办公室。对结合实际不够、问题找得不准、剖析不深不透，不能客观准确反映班子和个人思想和作风状况，不能真正触动个人心灵深处的，要责令其重新查摆剖析。
三、精心组织，认真实施，确保剖析查摆活动效果
第一、组织领导要再加强。剖析查摆阶段总的要求是力度更大、标准更高、氛围更浓。各单位、各部门必须进一步加强对“三治三提”专项活动的组织领导，主要负责同志要切实履行“第一责任人”的责任，发挥好表率示范作用，主动把自己摆进去，亲自部署、亲自抓，做到带头查摆问题、带头征求意见、带头开展谈心、带头进行批评和自我批评、带头边查边改、带头撰写剖析查摆报告，做“三治三提”的示范者、推动者、实践者，带动干部上层次、工作上台阶。各单位纪委书记、纪检组长或分管该项活动的负责同志要切实履行好“直接责任人”的责任，时刻把本阶段各项任务放在心上、抓在手上，明确责任人和完成时限，认真抓好落实。
第二、安排部署要再深入。今天的动员会后，各单位、各部门要根据《全县剖析查摆阶段实施方案》精神，迅速研究制定阶段性方案，对本阶段的各项活动任务进行细化，对每一个规定动作、每一个环节、每一个节点都要做出具体的安排部署。要及时召开转段动员会，学习传达县委会议精神和部署要求，党委（党组）主要负责同志要亲自作动员讲话，对“三治三提”专项活动的意义、决心和剖析查摆阶段的工作重点及方法步骤进行再动员、再部署，切实解决在一些部门和干部中存在的模糊认识，进一步把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署上来，确保思想认识和活动推进双到位。
第三、督查指导要再强化。县活动办公室要切实负起责任，采取明察暗访、督查督办、定期通报等措施，采取全面检查与随机抽查相结合的方式，对“三治三提”活动开展情况经常性督促检查和指导，确保全县活动整体推进。督查督导组要深入到各单位，对这一阶段各个重点环节的工作进行检查指导，确保各项工作要求落到实处。考核验收组要对各单位活动开展情况进行全面评估，对活动开展不认真、走过场，评估不合格的，不予转段，并在全县通报。监督问责组要对强化监督问责力度，对于不贯彻会议精神，行动迟缓，影响整体活动的单位和个人，要坚决予以问责。综合协调组要注意收集各单位典型经验，及时总结推广，发挥好引导作用。
第四、宣传氛围要再营造。宣传部门要进一步发挥好舆论导向作用，强化正面引导，鞭策批评落后，创新报道形式，形成强大的宣传舆论攻势，广泛宣传“三治三提”专项活动目的、意义、方法和成效，让社会各界对专项活动有进一步了解，让全社会对“庸、懒、散“现象进行监督，让人民群众感受我们各级干部、广大公职人员在活动中的新变化。各单位、各部门要进一步加强信息反馈工作，及时向县活动办公室反馈活动开展情况和体现自身特点的典型经验做法，促进活动扎实开展。宣传报道组和综合协调组要充分发挥新闻报道和活动简报作用，及时发现和挖掘我县经验做法，总结我县的工作成效，让上级部门和领导及时了解我县的活动开展情况，为领导决策提供第一手资料。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻区第三次党代会、区人大、政协四届一次会议精神，紧紧围绕“三城共建”经济发展主战略，创建“人文社区、温馨家园”创新社会管理总目标，严格执行“上班不关门、下班不串门、区内不吃请、外出少游玩”四条纪律，转变少数单位和干部“不在一线、不在视线、不在底线”的不良现象，解决当前干部队伍中存在的庸（平庸、没有作为）、懒（懒惰、没有热情）、散（散漫、没有约束）、软（软弱、没有合力）等突出问题，以深化机关效能建设为动力，扎实做好招商引资、项目建设、社会稳定各项重点工作，创优发展环境，提升发展质量，为实现经济社会新一轮跨越发展提供坚强保障。
二、活动时间
自2011年9月起至12月底止。专项治理活动结束后，将进入常态化管理。
三、治理重点
从以下四个方面着力：
（一）治庸提能，切实治理履职不力的问题
1.有令不行，有禁不止；
2.不认真贯彻落实区委、区政府重大部署决策；
3.群众观念淡薄，对人民群众正当诉求推诿扯皮、解决不力、矛盾上交；
4.在各项工作中不听从局领导指挥、出工不出力，工作推进不力。
（二）治懒增效，切实治理效能不高的问题
1.对上级作出的决定和安排虚于应付，不作为、慢作为、乱作为；
2.首问责任制和限时办结制执行不力，首问责任登记单、限时办结单运行不畅；
3.未一次性告知服务对象手续是否齐全以及相关办事依据和程序；
4.对不予受理、不予许可的申请和事项不告知理由和依据。
（三）治散正气，切实治理纪律不严的问题
1.上班迟到、早退和串岗；
2.无故脱岗和旷工；
3.关门办公，对群众的诉求漠不关心；
4.工作时间上网聊天、看影视剧、玩游戏、炒股票、打牌等与工作无关行为；
5.无故缺席、会风不正等违反会风会纪问题；
6.工作人员去向牌管理不规范；
7.外出不履行请销假制度；
（四）治软聚力，切实治理合力不强的问题
1.班子凝聚力不强，班子成员不团结、不和谐；
2.班子执行力不强，对急难险重等工作束手无策、推进不力；
3.班子成员协调意识差，能力不强，分管工作处于后进位次。
四、工作方法和步骤
“治庸治懒治散治软”专项活动工作步骤主要分为以下三个阶段：
（一）宣传发动阶段。（9月1日至9月10日）
1、召开全局“四治”活动动员大会。通过大会进传达贯彻开展“四治”活动的意义及有关要求，对开展此项活动进行全面部署。进一步明确活动的指导思想、目标任务和方法步骤，做到全局干部人人知晓、个个参与，增强投身此项活动的主动性和积极性。
2、结合我区发展提升年和创先争优活动，查找本单位存在的问题，提出解决问题的目标、措施等。
（二）组织实施阶段。（9月11日至11月15日）
1.实施“四查”。从9月11日起至10月31日止，在全局干部职工中全面掀起“自查、互查、访查、帮查”活动。
自查（9月11日—9月25日）。发动全局干部职工结合各自平时工作实际，进行梳理总结，对照“庸、懒、散、软”等现象，全面查找自身存在的问题和不足，并写出自查材料报各支部审核汇总。
互查（9月25日—10月10日）。组织干部职工开展批评和自我批评，深挖根源，查找原因，互相评议，力求“评出一身汗、治好一身病”，绝不允许打棍子、扣帽子，绝不可捏造事实打击、诽谤和报复。
访查（10月10日—10月25日）。组织工作专组，结合发展提升年工作，采取普遍走访局属各科室日常服务对象，真心实意征求他们的意见和建议，然后将征集的意见和建议进行梳理分析，落实到相对应的科室和个人，进行剖析分析，查找问题的原因及症结。
帮查（10月25日—11月15日）。主要由局领导班子成员分别对所分管的科室、科室负责人及各科室、单位负责人对所管理的干部职工进行一一谈话，指出各自存在的问题和不足，并提出整改的目标和要求。
（三）总结提高阶段。（11月15日至12月31日）
1.建立完善“两大机制”。建立完善岗位责任机制。按照“科长检评科员、分管领导检评科长的原则，不断探索建立责权对称、层级清晰、奖罚分明的岗位责任制；建立完善干部考核选拔机制。建立干部日常考核和管理办法，坚持“任人唯贤、公开公平公正”的选人用人原则，坚决调整不称职、不胜任现职、不适宜担任现职干部，形成“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制。
2.总结表彰。对本单位开展“治庸治懒治散治软”专项活动和机关效能建设情况进行民主测评，测评结果向社会公开，并作为当年机关作风建设和党风廉政建设目标考核的重要依据。以支部为单位召开一次主题活动总结交流会，交流学习心得体会。对主题教育活动进行总结表彰。
五、工作要求
局属各单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，把开展“四治”专项治理工作作为当前深化作风建设、推动科学发展的一项重要工作，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强领导。局属各单位要把开展“四治”专项治理行动列入重要议事日程，高度重视，精心组织，周密安排。主要领导亲自抓、负总责，成立了区农业局“四治”专项治理工作领导小组，负责整个活动的组织实施。切实加强“庸、懒、散、软”等问题的专项治理形成上下联动，真正做到思想到位、组织到位、措施到位，确保专项治理工作落到实处。
（二）加大宣传力度，营造良好氛围。要加大宣传力度，对爱岗敬业、务实干事，在“三城共建”中积极有为、敢于担当、成绩显著的先进典型大张旗鼓的进行宣传，引导干部谋事、干事、敬业、创业；对不作为、慢作为、乱作为问题以及存在庸懒散软有关问题的坚决予以曝光，强化警示作用。运用报刊、电视、网络等多种形式，大力宣传局属各单位在推进“四治”工作中的新思路、新举措、新成效，宣传一批工作中涌现出来的先进典型，为活动深入开展营造良好氛围。
三治三提剖析材料：
为了贯彻落实我市开展的“治庸问责”专项整治活动的部署和要求，本人按照相关文件精神要求，对自己进行自我剖析，找出了自身存在的问题，并从马列主义的世界观、人生观、价值观的高度剖析思想根源，明确了整改的目标和确定了努力的方向。
一、存在的问题
（一）工作激情缺失作为一个在战线上工作了三十多年老同志，本人近年来在工作上逐渐缺乏干事创业和争先创优的激情，做事偶尔也会只求过得去，事业心、责任感、紧迫感也不如年轻时前强了。
（二）深入一线不够身为分局的负责人，这几年来本人的主要精力都集中在宏观决策和部门协调上，少有机会深入到一线，较少参与具体的环境监管工作和现场执法，对基层人员执法工作的现场指导不够，对于群众反映的问题没能做到感同身受。
（三）创新能力不强近几年来，本人对于工作学习不够深入，思考不够全面，调研不够细致，比较习惯于老套路、老办法，凭自己几十年的经验办事，导致创新能力不强，往往对于一些新问题、新困难感到不适应，一定程度上影响了我局工作的开展。
二、存在问题的主要原因
以上问题的存在，虽然有一定的客观原因，但主要是主观原因造成的。问题出在表面上，根子生在思想上，从更深层次上分析起来，主要有以下几点：
（一）没有把政治理论学习放在重要位置，放松理论学习和思想改造。在理论学习上不能掌握科学理论的精神实质和科学体系，并没有达到学习的应有目的，影响了理论学习水平的提高。
（二）作为政府工作人员的宗旨观念有所淡化。没有很好的加强世界观、人生观的进一步改造，有时产生松口气的念头，认为自己工作已经很努力了，致使对业务工作有时不够深入，满足于不出问题。
（三）自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高。在自身学习上就学习抓学习，而不去研究思考问题。特别是对具体的监管工作，没有明确加强理论的学习以指导实际的重要性。
三、整改措施
随着“治庸问责”活动的不断深入，通过对自身存在问题的排查，更加清醒地认识到自己存在的问题，也更加增强了我改正错误、提高自己思想素质的信心和决心。在今后的工作中，我决心从以下几方面进行改进：
（一）加强政治理论学习，努力提高自身素质。全面认真系统地学习党的方针政策，思想、邓小平理论和三个代表的重要思想，深入学习实践科学发展观，熟练掌握和运用工作的相关政策和法律法规。
（二）进一步改进工作作风。要努力做到克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除平庸懒散，迎难而上，积极工作；对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性；从事物之间的种种联系去分析和解决问题；根据个人具体情况和自身工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地地投入到环境保护的事业中去。
通过“学党史、严纪律、树新风”专题教育整顿活动的学习，对照总队和支队提出的“松、散、懒、推、拖”和“庸、混、浮、虚、怨”十个方面重点问题，深入查摆剖析自身存在的突出问题。现将问题清单和整改措施，汇报如下：
一、松：信念不够坚定，容易动摇，容易放弃，容易自我松懈。
二、散：有时精神不够振作，工作思路不够宽，日常工作中与时俱进，开拓创新的思想树立得不牢固。
三、懒：平时对自身要求不够严格，有些惰性心理。丧失奋发向上的精神，工作中、生活中自我要求有所放松，忽视了自我约束、自我监督、自我提高。学习上不够主动，对于深入的学习，系统的学习做的不够，没有认真对待和深化的思考，只是浮在表面，平时学习的内容和学习效果没有贯彻落实到位，学习不够认真，思考问题也不深，不能够创造性的开展工作，工作思路不够开阔。业务知识不够，理论基础不够夯实。
四、推：工作有时拖拉，缺乏自律性。
五、拖：对待工作有时不够积极主动，进取精神不强。有些工作该做细的，没有做到位，缺乏事业心和责任感；工作方法有时不够恰当，不讲究策略，对于工作的要求不够高，满足于现状，缺乏创新意识，新遇到的问题，不够主动的去面对，分析理顺思路，想办法去解决问题；对待困难有畏难情绪，满足于领导让干啥就干啥，缺乏积极主动性，灵活机动性。
六、庸：工作水平差。工作不求上进，满足于现状，不善于学习，墨守成规，不求创新，不积极进取。对理论学习的紧迫性认识不足，但由于理论学习重视程度还不够，调查研究还不够深入，理论学习缺乏系统性，缺乏钻研的精神，流于一知半解。
七、混：个人大局意识不强，工作过程中与其他同志交流较少，工作效率较低；看齐意识不强，对自己要求低，只是关注自己个人工作，不积极主动向先进同事学习其身上所具备的精神。
八、浮：有时工作浮于表面，没有深入扎实弄懂悟透。责任意识不强，对待工作责任心不强，造成工作落后，不实事求是，工作中有依赖思想，满足于自身的知识和经验。
九、虚：业务知识不够，理论基础不够夯实。一是不注重更新知识，日常工作必须掌握相关的林业法律、法规、政策和文件精神，不能够游刃有余，得心应手;二是缺乏进一步深化学习的思想意识，新掌握的知识和业务素质，远远不能适应工作的需要，认为现在自己新学的知识可以勉强应付目前的工作就行了，对业务知识掌握的广度和深度还不够;三是缺乏持之以恒的学习态度，知识不足，光靠经验工作，创造能力不强。
十、怨：遇见事情，总是想的太多，想的太坏，从而影响心情。想着想着就什么都不去争取，造就自己没有成就感。导致时不时在自我怀疑，自己不够好。
下一步整改措施:
加强政治理论学习，不断提高自身的政治素质，学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我会认真的学习，及时掌握林业法律、法规、政策和文件精神，用先进的理论充实自己，提升自身的修养，坚定信念，增强信心，以高度的责任感、事业心完成各项工作任务。
增强创新意识，紧跟时代的步伐，更新工作理念，转变工作作风，善于总结经验和方法，积极探索解决问题的出路，以高度的责任心和使命感，融入林区的改革与发展中，做出成绩，做出效果。
我们采取领导点、群众提、自己找的办法针对作风上的“庸懒散、假浮蛮、私奢贪”等五个方面突出问题进行深入剖析，从思想工作、生活深处剖析存在的问题的根源所在，明确了今后的路的方向。人人撰写了干部作风整顿的自查自纠材料。召开了干部民主生活会，在会上，大家严格进行了自我剖析、自我查找、畅所欲言相互评，进行批评和自我批评。并5月8日，召开了乡村党政班子专题民主生活会，通过开展批评和自我批评，大家达成了一致意见，形成了五种理念（强于团结共事、敢于职责承担、善于攻坚克难、严于勤俭节约、强于便民服务的理念），班子更加团结，更加富有战斗力、创新力、担当力。
二、广泛征求意见和建议
乡党委、乡政府根据全县干部作风整顿实施方案的要求，分别向乡、村两级干部、县乡党代表、政协委员、人大代表、服务对象及乡有威望的创业人士发放征求乡村及干部的意见表，广泛征求社会各界层的意见和建议，参与人员积极献计献策并认真填写了对党委政府班子的征求意见表和班子成员个人的征求意见表，面向社会发放征求意见表100余份，征求意见和建议20余条，经我们对征求意见表进行了认真的归纳梳理，反复聚集提炼出五个方面。
三、存在的主要问题
经过深入自查、广泛征求意见，全面分析梳理等工作，认为我乡干部职工主要存在以下5方面的问题：
一是学习还不“深”。部分干部学习缺乏主动性和自觉性，特别是在勤学、博学、精学、系统学、理论联系实践学方面还做得不够。
二是工作作风还不“实”。各级班子成员深入基层、群众调研不够深入全面，更多注重按部就班完成任务，对工作的标准要求不高，安于现状大，缺乏危机意识、竞争意识，导致一些工作的被动落后。个别村级组织号召力、战斗力不够强，在群众中威信不高，导致一些未能及时落实，甚至要多次督办才能勉强完成。
三是服务水平还不够“新”。部分干部还缺乏全局观念和服务意识，有令不行，有禁不止，接待群众态度推诿扯皮、态度生硬，服务态度不好，工作效率不高，没有做到急事急办、特事特办、难事解释办，严重影响了全乡干部职工的为民服务形象。
四是创新性还不“浓”。面对新形势下如何推进项目建设、破解发展难题的新思路不多，工作时新点子新办法不够，眼界还不够宽，缺乏勇于创新勇为人先的精神。
五是纪律还不“严”。个别干部上班时庸懒散漫，无所事事，撤离职守，对工作麻木厌烦，得过且过，应付了事，工作纪律散漫，上班迟到、早退等。
四、整改方案
针对上述存在的问题，我乡积极采取有效措施，制定了相应的整改措施，提出以下整改方案：
（一）制定机关干部学习制度，打造学习型干部。通过采取集中学习和个人自学、网络在线学习与业务培训学习相结合的方法，乡机关干部每星期组织集中学习一次，科级干部还要完成全县在线学习任务，认真做好学习笔记，村级干部每月要通过党支部的远程教育学习一次，达到学以致用、学习促用，不断提高干部素质，创建学习型党组织。责任领导：陈水根；责任单位：各党支部；整改期限：中长期。
（二）建立健全各项工作制度。坚持用制度约束人、用制度管理人，我们将完善请销假制度、考勤制度、下乡制度、民主生活会制度、工作制度、廉政建设制度、限时办结制度、服务承诺制度、责任追究制度等10余项工作制度。
（三）完善机关干部工作制度、业务流程，培训机关干部对制度的深刻认知和业务知识加强，提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，务实为民服务基础。责任领导：陈水根；责任单位：乡党政办；整改期限：中长期。
（四）发扬密切联系群众作风，推行“一线工作法”。要求乡机关干部每星期下乡至少两次，每次联系农户5—6户，将群众所思所想所盼记入民情日记，解决群众生产生活中的实际问题和困难，真正做到把问题在一线解决，矛盾在一线化解，成绩在一线体现，经验在一线积累。责任领导：陈水根；责任单位：乡组宣办；整改期限：中长期。
（五）加强履职能力建设，干部要切实遵守“六个不准”（不准擅离职守，不准行政乱作为、不作为，不准办事拖拉，不准违反工作纪律、不准参与、不准弄虚作假）和“六个一律”的工作制度，严格履行岗位职责，强化责任意识，提高行政效能，进一步转变干部工作作风。责任领导：罗学志；责任单位：乡纪委、乡党政办；整改期限：中长期。
一、开展专题调研基本情况
全市治庸问责工作动员大会后，我县迅速成立了县委书记任组长的县治庸问责工作领导小组。**月**日，县治庸问责领导小组召开专题会议，部署阶段性工作，组建了*个专题调研组，即由县纪委牵头，县行政服务中心参与的优化发展软环境建设情况调研组;县委组织部牵头，县人社局、公务员局等部门参与的干部作风建设情况调研组;县规划执法局牵头，县国土局、住建局等部门参与的违法违规建设情况调研组;县经信局牵头，县开发区管委会、招商局等部门参与的服务项目建设情况调研组。**月**日-**日，由分管县级领导带队，*个调研组人员分别深入县直党政机关、窗口服务单位、企业和各镇、社区、村组，就党员干部作风、行政审批服务、企业协调服务、城市建设管理等不同侧面，开展了专题调研，先后召开不同层次座谈会12个，参加人员236人次，印发调查问卷180份，开展电话及个别专访座谈**人次。这次调研涉及党政机关、工业、农业、商贸、房地产等行业，覆盖党政领导、事业单位干部职工、企业家、两代表一委员及社区村组干部群众代表等不同群体。
二、全县作风建设和发展环境现状基本评价
近年来，县委、县政府先后组织开展了机关干部廉政风险预警防控、十个全覆盖、作风建设年、效能建设年、能力建设年、创先争优、三万活动、政风行风民主评议等系列活动，各级党员干部的精神风貌、工作作风和能力得到提高。一是干部作风不断好转。**%的受访者认为，机关干部作风有较大改进或有一定改进，反映现在到机关部门办事，总体感觉干部的服务态度好、责任意识强、办事效率高，以前门难进、脸难看、事难办的现象减少。二是服务效率不断提高。通过深化行政审批制度改革，减少了审批环节和程序，加之网络审批等科技手段的运用，职能部门办事效率不断提高。自规范行政服务中心两集中、两到位以来，县行政服务中心累计受理业务****件，办结率为100%。三是行政效能不断提升。全县各项重大决策部署的推进力度加快，农业特色日益彰显、一区多园竞相发展、旅游建设风声水起，武嘉一级公路、二乔公园、廉租房等一大批惠民便民工程建成使用，政府每年承诺的十件实事基本落实到位。四是发展环境不断优化。建成了县行政服务中心，群众与客商办事更加方便快捷。深入开展创建活动，先后成功创建成为全国平安县、省级文明县城、省级卫生县城和省级园林县城。坚持实行领导干部五联制度和项目建设专班服务等一系列制度，客商对嘉鱼的总体评价越来越高，吸引了一大批知名企业落户嘉鱼。
三、庸懒散软现象的主要表现形式
通过走访调研，大多数调查对象在充分肯定全县干部作风建设、服务环境建设等方面取得成效的同时，也反映存在很多不尽人意的情况，认为在干部队伍中开展治庸问责工作十分必要。归纳总结各级各部门和党员干部的庸懒散软现象，主要表现在四庸四懒、四散四软：
四庸：一是精神庸。部分干部理想信念淡薄，不思进取，安于现状，得过且过，做一天和尚撞一天钟，缺乏事业心和责任感，总认为嘉鱼的发展快与慢，那是书记、县长和一把手的事，与己无关，工作只求无过，不求有功。二是能力庸。有些干部政策理论水平低，工作缺乏思路，办事缺乏能力，总唯书、唯上，工作墨守成规，缺乏创新能力，碰到急难险重任务怕字当头，做群众工作无从下手，甚至不能胜任岗位。三是业绩庸。注重个人利益、部门利益，不讲全局利益，对上级的决策部署搞上有政策、下有对策，在工作上缺乏建树。比如说县委、县政府推行的行政服务两集中、两到位，有些部门名义上进驻行政服务中心办公，实际搞假进驻，在中心的业务量至今为零。四是意识庸。有些职能部门无担当意识，干部岗位职责履行不到位，导致落实不力，工作完成无期限、奖惩无反馈。比如说在全县两违防控中，因有些部门思想认识不统一，没有形成履职合力，导致两违建筑屡禁不止、处置乏力。
四懒：一是学习懒。调查中32%的受访者认为，现在干部学习意识不强，主动自觉学习少，被动应付学习多;专业知识学习少，理论形式学习多;日常经常性学习少，突击性学习多。因平时懒于学习，对业务知识一知半解，出现执法不懂法、服务经济不懂经济的现象。二是思考懒。对于实际工作中出现的新情况、新事物，不研究探讨，或简单搬本本，或干脆不理睬;对于矛盾与问题，不调查解决，讲些不痛不痒的意见，或讲些永远正确的空话。县委、县政府每年组织到外地学习考察，总以发达地区的经验不可学为借口，从不潜心思考，甚至把外出学习当作公费旅游。三是工作懒。遇事总想绕道走，不是动脑筋解决问题，而是找借口推诿责任。比如在项目征地拆迁补偿协调工作中，就存在部门之间踢皮球、磨洋工的现象。四是态度懒。**%的受访者反映当前干部作风漂浮，深入基层不够，为群众办实事不多。一些单位和干部醉心于蒙领导，搞形象工程、路边工程，以花架子、假大空代替实干，以沽名钓誉的虚报浮夸代替实效。
四散：一是纪律散。主要表现在上班迟到、下班早退现象普遍，有的甚至早上签个到，一天见不到人影;干部上班时间做与工作无关的事情，上网聊天、打游戏、炒股票之风盛行;会风不良，开会时接打电话不注意影响，顶会、缺会、迟到、早退、请假、开小差现象屡屡强调仍然不止。二是班子散。有些单位主要负责同志图表面一团和气，遇到问题不敢抓、不敢管，导致班子成员之间搞尔虞我诈，相互拆台，各吹各的号，各唱各的调，甚至拉帮结派;有些单位领导不调查、不研究，拍脑袋决策，独断专行，民主不够、集中更不够，工作靠强迫命令，缺乏号召力、组织力和凝聚力。三是行为散。重权轻责，自由散漫，我行我素，唯我独尊，工作精力不集中、不专注，心猿意马，没有目标，没有计划，没有重点，随随便便，自行其是，组织纪律观念差、自律意识差。四是作风散。玩风盛行，贪图享受，上班就想到下班，周一就想到周末，总把大量时间花在吃喝玩乐、抹牌上，把公款消费、公车钓鱼当作潇洒、玩味文风不正，材料一来，就想找人，敷衍塞责，有些单位上报的材料负责人从不把关，数据完全经不起推敲，甚至直接从网上下载。
四软：一是管理软。表现在少数职能部门因管理不严，导致部分干部纪律涣散、得过且过，办事不按规定程序，吃、拿、卡、要不良习气和门难进、人难找、脸难看、事难办现象仍然存在。二是执行软。对棘手问题不敢碰，多停留在口头上，不能坚持原则，怕得罪人。比如在行政服务中心业务办理中，就存在弹性收费的问题;在全县控违拆违工作中，部分职能部门就存在执法不到位的问题。三是问责软。24%的受访者认为,无论是领导还是一般干部大多喜欢做老好人，不敢开展相互批评，不接受自我批评，对损害发展和群众利益的行为不敢言，对无功干部不敢批。四是服务软。有些领导干部官本位思想严重，极易办到的事，不表态、不办到位，今天能办完的事情总是拖到明天或后天，缺乏为群众服务的意识。少数单位对职责范围内应该办的事人为设置障碍，推诿扯皮和刁难服务对象等现象依然存在。
四、存在问题的主要原因分析
干部中存在庸懒散软的原因是多方面的，从调查的情况来看，主要有以下四个方面：
一是宗旨意识不强。机关职能转变不到位，少数干部忽视了理想信念的学习，放松对自我的要求和约束，党性修养不高，宗旨观念淡薄，服务意识不强，不能很好地倾听基层群众的呼声，权力观、人生观、世界观改造不够，乐于当指挥官，不愿做马前卒。综合调查问卷分析，16%的受访者认为干部缺乏宗旨意识和责任意识，22%的认为干部当中创新意识缺乏，工作方法简单。
2、监督问责不严。问卷调查显示，40%的认为对干部责任追究失之于宽、失之于软是造成庸懒散软的重要原因;20%的认为对职能部门的监管仍然不力。比如，控违拆违等一些综合性工作，由于各部门之间职责界定不清晰、不明确，导致问题出现后，上下级之间、各部门之间相互推诿，无法追责到人、到岗。在追责过程中，对一般干部追责多，对领导干部追责少;对不作为、乱作为等大问题追责多，对慢作为、伪作为等小问题追责少;重行政问责，轻经济处罚;重经济领域，轻社会领域，对一些人情第一，感情至上的干部缺乏问责。
3、岗位责任不明。19%的受访者认为科室、部门之间存在职能交叉重叠，岗位职责不明确或管理真空是造成庸懒散软的原因之一。多年来，嘉鱼的机构编制控制在全省是最好的，受机构编制所限，一些部门内部机构设置不合理，岗位分工不明确，职责该合的未合，有些职能增加的单位人员少，总有做不完的事，职能减少的单位则人浮于事，造成人少的办不了事，人多的不管事，甚至出现管理真空。比如行政服务中心成立后，因对行政审批事项清理仍不够彻底，行政执法和审批部门仍然较多，多头执法或假进驻造成一条龙服务无法真正实现。
4、考核机制不全。规章制度虽多，贯彻执行力度有待进一步加强，如县委、县政府推行的一次性告知制、首问负责制、限时办结制等制度仍是摆设。在调查中，有24%的人认为干部考核评价机制不完善，流于形式，因考核结果没有得到公平公正的运用，使得不少干部失去干事动力、干事激情，导致庸懒散软34%的人认为干部管理仍没有建立起长效机制和激励机制，干部苦乐不均，干好干坏一个样，认为老实人总吃亏，工作积极性缺乏;15%的人认为干部选拨任用存在论资排辈、搞平衡，存在拉关系、走后门，一些能干事、干成事、干实事的优秀干部得不到提拔重用，缺乏干部能上能下的机制。
五、整治干部庸懒散软现象的建议
开展治庸问责工作是实现嘉鱼科学发展、跨越发展的现实需要，是加快建设湖北经济强县、长江临港新城的有效举措。针对干部在庸懒散软方面存在的突出问题，应着力建立健全七大机制：
一是建立健全灵活高效的教育培训机制。不断创新干部教育培训观念，深化干部教育培训改革，着力建立健全干部教育培训工作的领导机制、调研督查机制、经费投入机制，为干部教育培训工作提供坚强的组织和财力保障。着力完善与干部培训特点相适应的教学机制和学用结合机制，坚持干什么学什么，缺什么补什么，坚持因材施教、因岗施教、因需施教，切实增强培训的针对性和实效性。同时，进一步坚持和完善县委中心组学习、党员干部理论学习等制度，切实保证学习时间和内容。通过干部教育培训工作的强化，促使干部不断改造主观世界，牢固树立宗旨意识、责任意识和创新意识，促使干部不断提升自身素质，提高执政能力。
二是建立健全能上庸下的选人用人机制。坚持正确的选人用人导向，不断提高选人用人公信度。在选人方面，加大县直部门班子成员竞争上岗力度，加强年轻干部队伍建设，完善干部公开选拨机制，在逢进必考的基础上按照干什么、考什么的原则，不断改进考试、考核内容和方法，真正让能干事、会干事的优秀干部脱颖而出。在用人方面，要进一步完善干部能上能下、能进能出的制度，坚持量才用人，职能相称的原则，对能力品德不能胜任的要坚决下，对有抱负、有能力、有潜力的要大胆的用，真正建立能者上、平者让、庸者下的用人机制，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。
三是建立健全科学公正的考核激励机制。进一步量化细化刚化考核标准，加强对干部平时的考核，将考核结果作为治庸问责的重要依据，真正做到以业绩定干部，以水平论英雄，使无德者、无为者、无事者让位给想干事、能干事、干成事的干部。健全领导干部以德为先、以才为重的考核评价机制，建立针对具体领导职务，制定各有侧重、各具特色的考核内容和评价体系，将平时考核、年度考核与考察结合起来，强化结果运用，充分发挥考察的导向作用。在激励机制方面，注重物质奖励、精神激励、职务激励与级别激励相结合，真正对肯干事、能干事、干成事的干部给予奖励，做到奖惩分明，不让老实人吃亏。同时，深入开展评优评先活动，增强干部个人和集体荣誉感，形成良好的竞争氛围。
四是建立健全规范有效的监督约束机制。比照市治庸问责工作领导小组办公室作法，制定《举报投诉办法》、《明查暗访实施办法》、《治庸问责工作督导检查办法》、《治庸问责举报奖励办法》等规章文件，形成健全的监督制度体系。坚持人大法律监督与政协民主监督相结合，纪检监察部门要切实担当起治庸问责的监督职责，同时，充实县治庸问责监督机构力量，聘请党代表、人大代表、新闻媒体代表、企业代表、群众代表和政协委员五代表一委员担任监督员。坚持开门治庸、开门问责，强化党务公开、政务公开、不断拓宽知情渠道，设立监督举报电话，接受广大群众监督。组织引导媒体广泛参与监督，在电视、网络等媒体上开辟专栏，积极宣传正面典型，大胆曝光反面典型，在全县上下形成宣传治庸问责的舆论监督氛围，实现对各级各部门党员干部、国家公职人员全天候、全覆盖、跟踪化、常态化、法治化、科学化的监督。
五是建立健全依法治庸的责任追究机制。治庸问责取得成效的关键是对干部对人的问责追责，必须敢处理，动真格，要构建反应敏捷的问责启动机制，将各个途径发现的庸懒散软问题纳入监督调查的范畴，及时界定是否问责和怎样问责。对监督检查中发现和调查核实的问题，视其情节轻重和影响程度，按照法定职权干部管理权限问责追责，进行信访约谈和通报批评，给予诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理，情节严重的予以纪律责任追究，甚至法律责任追究。在问责过程中，要敢于刮大风、打大雷、下大雨，发现一起、查处一起、问责一起，绝不姑息迁就。
一、目的意义
党的十七届四中全会提出，要加大治庸治懒力度，着力解决干部管理不严的问题。这是党中央对整治干部作风提出的新要求。近年来，在局党组的正确领导下，各部门各单位积极开展一系列机关作风建设活动，干部整体素质不断提高、工作作风不断改进，为推动环保工作的顺利开展提供了有力保证。当前，全局干部队伍的总体状况是好的，但也必须清醒地看到，有的单位仍然存在工作松懈、作风松弛、纪律松散等庸懒现象，有的干部仍然存在不负责任、不干事情、不思进取等庸懒行为，这与科学发展观的要求相背离，阻碍了干事创业，影响了机关形象，损害了党群干群关系，必须认真予以治理。各部门各单位要充分认识开展治理庸懒工作的重要意义，坚持对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断加大治理庸懒工作力度，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，努力开创全市环境保护工作新业绩。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，健全优胜劣汰、奖勤罚懒、能上能下等干部管理机制，优化工作方法，强化组织措施，严肃工作纪律，严格责任追究，切实解决干部队伍中存在的庸懒行为，提高工作效能，提升干部形象，努力创建学习型、服务型、创新型、实干型、廉洁型的机关、团队。
三、治理内容
治理庸懒行为，要重点解决能力平庸、碌碌无为、行为懒惰、得过且过、自由散漫、不守纪律等不作为、慢作为、乱作为问题。具体内容包括：
（一）缺乏大局意识，推诿扯皮、效率低下，对上级的决策部署落实迟缓，对下级的请示无故拖延，被通报批评或引发行政效能投诉经查属实的；
（二）工作责任心不强，不积极主动，致使本职工作没有及时完成或完成质量不高的；
（三）缺乏开拓创新精神，安于现状，因循守旧，对职责范围内应该解决的问题，拿不出有效的解决办法的；
（四）违反工作纪律，上班时间出现打牌、上网聊天、炒股、玩游戏等与公务无关的行为，经常迟到、早退，擅离职守，无故不上班，酗酒闹事影响工作秩序的；
（五）无中生有，搬弄是非，拉帮结派，袒护错误，影响工作和团结的；
（六）无正当理由拒不服从工作安排，无理取闹，扰乱正常工作秩序的；
（七）弄虚作假，欺上瞒下，骗取荣誉的；
（八）服务意识不强，工作态度粗暴，不按规则和程序办事，刁难服务对象，损害管理和服务对象合法权益的；
（九）在领导班子和领导干部考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，或者不称职得票率超过三分之一，以及在年度考核中民主测评基本称职（基本合格）和不称职（不合格）票数合计超过50%，或者不称职（不合格）票数超过30%的；
（十）其他被认定为庸懒行为的。
四、治理方式
治理庸懒行为，要严格按照干部管理权限进行。
（一）各部门各单位通过年度考核、民主评议、明察暗访、群众举报、舆论监督等途径和方式，及时发现问题并认真调查核实，听取当事人的陈述和申辩，召开领导班子会议研究作出处理决定。
（二）根据具体情节，采取以下方式处理：
情节轻微，造成一定影响的，进行提醒谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查等处理；
情节较重，造成严重影响的，给予责令公开道歉、通报批评、扣发奖金、调整工作岗位、停职检查、待岗等处理；
情节严重，造成重大影响或损害的，给予引咎辞职、责令辞职、免职等处理。引咎辞职、责令辞职、免职的领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。
违纪政纪的，给予纪律处分。
五、工作步骤
（一）学习动员阶段(2012年3月15日—3月31日)
组织干部职工认真学习国家、省、市“两会”精神、环境保护工作会议精神，以及《局党组关于深入开展从严管理干部治理庸懒行为工作的实施方案》等相关文件，结合实际制定本单位实施办法，召开动员会，对治理工作进行安排部署，使干部职工充分认识庸懒行为的危害性和加强机关效能建设的重要性，进一步统一思想，提高认识，明确任务，形成共识。
（二）自查分析阶段(2012年4月1日—5月31日)
采取座谈讨论、专题会议等多种形式，结合岗位职责，逐条对照《方案》中的治理内容，认真查找在思想、作风、纪律、工作等方面存在的庸懒问题，广泛征求群众意见、建议，对查找出的突出问题进行逐一梳理，分析原因，找准治理工作的切入点。
（三）集中整治阶段(2012年6月1日—10月31日)
针对查找出的庸懒问题，进行深入反思，剖析问题产生的根源，研究问题解决的办法，制定切实可行的整改措施。各部门各单位要进一步明确岗位职责，规范工作程序，健全完善制度，创建长效机制，加大政务公开力度，不断提升干部自身素质，提高依法行政和服务水平。通过整改，各部门各单位要建立统一协调的良好工作机制，转变工作作风，强化工作纪律，树立大局观念，增强宗旨服务意识，切实维护人民群众的合法权益。
（四）总结评比阶段（2012年11月1日—11月30日）
各单位要认真开展治理工作“回头看”活动，总结成绩和经验，查摆存在问题，明确下步努力方向，形成书面材料，于11月30日前报组织人事处。将治理庸懒行为工作纳入全局年度考核内容，对各单位在治理工作中的好做法、好经验、好典型，市局将组织评树和推广，发挥典型带动作用。
六、几点要求
（一）强化教育培训。根据《局党组关于2012年度教育培训工作的意见》，有计划地组织开展政治理论、法律法规、廉政教育、环保专业和更新知识等各类学习培训，引导干部牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高全局干部的政治素质、业务能力和服务水平。
（二）加大考核力度。进一步完善干部考核评价机制，健全岗位责任制和AB角制度，加强平时考核和创新成果、重大任务考核，客观公正地评价干部德、能、勤、绩、廉五个方面的表现，加大考核结果使用力度，将考核结果作为评价干部的依据。
（三）开展主题活动。广泛开展治理工作的宣传发动，组织开展丰富多彩的主题教育活动。各部门各单位结合实际，开展演讲比赛、专题大讨论、技术比武、岗位竞赛、建言献策等形式多样的主题教育活动，营造廉洁勤政、务实高效的良好工作氛围。要继续深入开展“环保为民进社区、进企业、进乡村活动”，切实服务群众、服务企业、服务社会。
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