一、指导思想与基本原则
按照现代化城市发展要求，坚持属地管理原则，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制，以满足人民群众对环境卫生质量的要求。通过增加环卫工人数量和实施机械化清扫，确保各类大街清扫保洁时间达到规定要求，建立长效管理机制，更好地为经济建设和社会发展服务。
二、职责划分
城区6个街道办事处按照属地管理原则承担辖区各街道的清扫保洁任务；环卫处承担相应路段的机械化清扫任务，辖区办事处承担机械化清扫路段的保洁任务；城管局负责制定环境卫生质量考核标准，做好日常考核监督检查和综合考评工作。
三、中心城区清扫保洁面积的基本情况
截至20**年6月30日，中心城区一类街道面积960306㎡（含钟楼广场、火车站广场、行政广场），二类街道1324983㎡，背街小巷（含特定地段的过境公路）面积424263㎡。合计2709552㎡。
四、作业范围、标准与人员核定
（一）作业范围。
1.机械化清扫范围。由环卫处负责对车流量大、路面状况好具备清扫条件的主要大街的机动车道和非机动车道进行机械化清扫。对天汉大道等13条城区主要大街的机动车道和非机动车道实施机械化清扫和高压冲洗，面积共计623457㎡，机械化清扫面积占总清扫面积的23%。
2.人工清扫保洁范围：城区6个办事处负责未纳入机械化清扫范围道路的清扫保洁和机械化清扫路面的保洁工作（含绿化带和树坑），同时，承担果皮箱的清掏、清洗和管理工作任务。
（二）作业标准与人员配备。
1.城区6个办事处人工清扫保洁作业面积和人员配备。
城区6个办事处承担人工清扫总面积2**6095㎡。其中一、二类街道1661886㎡（机械化清扫道路以外的面积），按照人均清扫5200㎡的标准，需321人；背街小巷424263㎡，按照人均清扫6000㎡的标准，需72人。
一、二类大街实行两班8小时作业，需人员642人；背街小巷实行一班8小时作业，需人员72人。共需配备人员714人。
2.城区6个办事处承担机械化清扫后的路段保洁作业面积和人员配备。
机械化清扫道路总面积623457㎡，按人均6600㎡的标准配备保洁人员，实行一班作业。需要人数为94人。
3.17个垃圾中转站各配备1人，共需17人。
按照以上配备，全区共需配备环卫工人825人（含正式职工53人）。
五、工资待遇
为了稳定清扫保洁队伍，调动环卫工人工作积极性，采取逐步提高环卫工人工资待遇的办法。本次人均按480元支付（含劳保、加班费），另外人均按130元/年标准购买人身意外伤害保险。人均工具费按500元/年执行。
六、人员招聘
所需的825名环卫工人中，除正式工53人之外，需招聘临时工772人。其中，由6个办事处招聘临时工755人，环卫处招聘17人。在招聘人员中，环卫处17人要全部招聘农民工，6个办事处所需临时工755人按65%的比例招聘农民工，35%招聘城镇生活困难人员和下岗职工，其人员分别达到491人和264人。城镇居民由各办事处从具有劳动能力的人员中招聘，分别享受城市最低生活保障和公益性岗位补贴，与工资待遇实行补差，既有利于解决困难家庭的收入问题，也有利于减轻财政负担。
七、所需费用测算与来源
（一）人工清扫保洁费用。
1.正式工53人，工资已由财政负担，本方案不再另行考虑。
2.临时清扫保洁人员工资：480元/月×12月×772人﹦4446720元。
3.意外伤害（工伤）保险：130元/年×825人（含正式工）=107250元。
4.工具费：500元/年×825人（含正式工）=412500元。
5.流动红旗奖励：2000元/月×12月﹦24000元
以上合计共需资金：4990470元。
（二）机械清扫费用。
投入2台扫地车和2台清洗车进行机械化清扫。由于各种可变因素较多，加之缺少相关参数，待机械清扫开始后，对运行费用进行测算，另行确定。
（三）费用来源。
1.预算外收费全年可用于支付人员工资220万元（按20**年收费任务的80%计算）。
2.城镇户籍临时工纳入低保年补贴506880元（160元/月×12月×264人）。
3.城镇居民纳入公益性岗位年补贴728640元（230元/月×12月×264人）。
4.财政负担1554950元。
八、实施步骤
（一）20**年8月20日前，由区城管局负责召集各办事处分管领导和环卫所长对本实施方案进行讲解说明，进一步明确清扫范围和职责划分。
（二）20**年9月10日前，由各办事处和环卫处招聘清扫保洁人员，完成上岗培训并付诸实施。
（三）20**年9月15日前，由各办事处和环卫处负责对清扫路段进行岗位确定固化，将清扫地段和人员实行一对一编号，按编号作业，实行精细化作业管理，确保足额定员上岗。
九、保障措施
（一）由区城管局负责按照作业标准和考核办法，加强对清扫保洁质量的监督，严格兑现奖惩。
一、指导思想
以同志“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，积极调整能源结构，走可持续发展道路，进一步改善城区生态环境质量，提高居民生活水平，推动铝工业园区的全面发展，实现我区率先进入小康社会的宏伟目标。
二、组织领导
为保证全区清洁能源推广使用工作的顺利开展，成立区清洁能源推广使用工作领导小组，由区长任组长，区委常委、常务副区长、股份分公司总经理助理和中国长城铝业公司副经理任副组长，各责任单位负责人任成员，领导小组下设办公室，办公地点设在区环境保护局。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年2月1日－2月28日）
成立清洁能源推广使用工作领导小组，制定出台区清洁能源推广使用工作实施方案，并印发相关文件及宣传资料。
（二）组织实施阶段（年3月1日－10月30日）
1、年3月15日前，对污染能源使用单位下达限期整改通知书。
2、5月31日前，全区财政全供的行政事业单位、机关团体以及路两侧沿街单位的燃煤锅炉及大灶改造完毕，6月10日前进行验收。
3、10月31日前，全区完成改造任务。
（三）总结验收阶段（年11月1日－11月30日）
对各单位改造情况进行全面检测验收：对拒不进行改造的单位，强制执行，并追究有关人员的责任。
四、具体要求
1、从年2月1日起，辖区内禁止新上燃煤锅炉，股份分公司现有生产厂区（路以南，路以北，路以东，路以西范围）以外，现有燃煤锅炉限期拆除并进行改建。
2、对燃气管道及附属设施的施工审批，市政、建设、园林等部门要在接到报告后3日内完成，并减免相关费用，公安、工商、卫生、税务等部门要积极协助。
3、区燃气公司2月底以前要完成全区燃煤锅炉、大灶、煤气管道情况的排查摸底，提供准确数据，并积极协助使用单位完成燃气推行改造工作，确保安全用气。
4、财政全供的行政事业单位和机关团体的燃煤锅炉、燃煤燃油大灶，5月31日以后改造的，不享受优惠政策，改造费用自理，并追究单位负责人责任。
5、今后，凡新建住宅楼、开发居住小区的，必须先办理煤制气使用手续，否则，建设、土地房管等部门不得办理相关手续。
6、凡区属各局委办出租房屋用于商业经营，且使用燃煤锅炉、燃煤大灶的，由出租房屋的单位其负责督促改造，10月31日前必须改造到位。10月31日前未改造到位的，区政府将组织有关单位进行强制改造，改造费用由出租房屋的单位负责。
7、路街道办事处、路街道办事处、路街道办事处、工业路街道办事处是各自管辖区域内清洁能源推广使用工作的具体责任单位，要切实负起责任，确保目标任务的完成。对于按时完成改造任务的，区政府将按比例进行表彰和奖励，完不成任务的，区财政将给予经济处罚。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导坚持以科学发展观为统领，进一步加强党性意识和宗旨观念教育、引导党员在推进教育改革与发展、办好人民满意教育中发挥先锋模范作用，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，以应对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始终保持党的性质与宗旨，永葆共产党人政治本色，以优异成绩迎接党的十胜利召开。
二、活动主题
根据区教育系统党委的安排确定本次学习教育活动以“学习教育保纯洁、赶超跨越促发展、教育兴区争领先”为主题，积极开展“四讲四树”，即讲学习保纯洁、树立党的意识、讲大局明是非;树立政治意识、讲党性正气;树立危机意识、讲宗旨转作风;树立责任意识。为保寿安里学校品牌提供坚强的思想和组织保证。
三、目标要求
保持党的纯洁性学习教育活动重在思想提高，要坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主，在珍惜党员荣誉的认识上有新提高，在真诚服务群众的行动中有新成效，在树立良好形象的示范中有新作为。广大党员教师，尤其是学校中层以上领导干部要带头学习提高、带头查找问题、带头开展批评与自我批评，争做引领发展的带头人、保持党的先进性和纯洁性的示范者。具体要在以下几方面取得切实效果：2012年学校党支部开展保持党的纯洁性教育活动实施方案
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1、党组织的凝聚力战斗力得到进一步增强。学习实践科学发展观的自觉性、坚定性明显增强，理想信念更加坚定，理论水平、思想境界进一步提升。
2、领导班子和党员队伍建设得到进一步加强。实现建设坚强有力、奋发有为领导班子的目标，领导班子的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用得到进一步发挥，干部队伍整体素质明显提升。
3、全心全意为人民服务的宗旨意识得到进一步强化。加强党性修养，弘扬良好作风，保持清正廉洁，进一步增强党同人民群众的血肉联系，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、方法步骤
要将保持党的纯洁性学习教育活动与对党忠诚教育活动、创先争优活动、“基层组织建设年”活动紧密结合，采用“三分四推动”工作法，确保活动顺利开展并取得实效。
(一)分级落实
中层以上干部要讲服务、抓落实、求实效，要时刻把心思用在抓工作、干事业上，精力投入到抓落实、促发展中;经常深入基层、深入群众、深入实际，察实情、讲实话、办实事、求实效，扎扎实实做好各方面的工作。普通党员要讲学习、践承诺、履义务，要正确理解党员义务和权利之间的辩证统一关系，切实做到认真履行义务，正确行使权利，真正明白能干什么、该干什么，不能干什么、不该干什么，争做一名合格的共产党员。
(二)分类要求2012年学校党支部开展保持党的纯洁性教育活动实施方案
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中层以上领导要围绕服务教师、服务基层来开展。要扎实做好联系群众的工作，认真落实“为民、务实、清廉”的要求，真心诚意为群众办好事、办实事、解难事。要正确处理开展纯洁性教育活动与做好本职工作的关系，合理安排，促进各项工作有序开展。离退休党员要突出离职不离党、充分发挥余热这个重点开展活动。
(三)分段实施
保持党的先进性和纯洁性教育活动，从3月中旬开始，到6月份结束，时间为3个月左右，分学习交流、分析评议、整改提高三个阶段进行。
开展一段集中学习。召开会议，动员部署，确保思想发动覆盖至每个党员。通过集中学习、个人自学、专题讨论学、对内谈心学、对外交流学等多种形式，组织党员认真学习《中国共产程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规，学书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上和在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，学习省委袁纯清书记在全省党风廉政建设干部大会上的讲话精神，接受一次传统教育。开展一次重温党的光荣历史和奋斗历程，继承优良传统、牢记宗旨使命教育活动，使广大党员从思想深处解决“入党为什么，入党干什么，如何发挥作用”等重大问题，检查自身言行，激发工作干劲，永葆先进本色。聆听一场事迹报告。邀请在创先争优活动和各项事业中涌现出来的先进典型作事迹报告，学习先进典型、明确努力方向、激发工作热情，形成学习先进、争当先进的浓厚社会氛围。
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2、分析评议阶段(4月初至5月底)
组织一次问题查摆。通过召开座谈会、个别谈心、发放征求意见表、设立征求意见箱等方式，广泛征求服务对象和党员群众对领导班子和党员、干部的意见，切实找出在保持党的先进性和纯洁性方面存在的问题与差距，对征集到的意见和建议及时进行整理并反馈。
开好一个民主生活会。根据征集到的意见，结合工作实际，召开一次领导班子专题民主生活会，认真开展批评和自我批评。具体要做到“六查六看”：查思想差距，看信念坚定不坚定;查政治差距，看立场坚定不坚定;查道德差距，看本色保持没保持;查作风差距，看联系群众密切不密切;查廉洁差距，看律己严格不严格;查工作差距，看业绩明显不明显。形成一份思想总结。党员领导干部要针对在保持党的先进性和纯洁性方面存在的问题与差距，结合年度工作安排，深入基层进行调查研究，根据各自职责，形成一份在保持党的先进性和纯洁性的思想总结。2012年学校党支部开展保持党的纯洁性教育活动实施方案
3、整改提高阶段(6月份)
制定一个整改方案。针对征求到的意见以及自我剖析和民主生活会上查找出的问题，领导班予和成员要制定整改方案和整改措施。整改方案要结合实际，明确整改时限、措施、责任人及检查督促方法，做到整改内容具体化、整改方案科学化;立足治本，上下联动，做到整改工作有序化、整改过程阳光化。
破解一些突出问题。根据整改方案，认真进行整改，切实解决好事关人民群众切身利益的突出问题，切实解决好群众反映强烈的突出问题，维护群众的正当权益。能够及时解决的，要立即解决;需要逐步解决的，要积极创造条件解决;需要有关方面配合解决的，要主动协商解决;需要长期解决的，要建立长效机制，以整改的实际成效取信于民。
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建立一套科学体系。要以党的先进性和纯洁性建设为鲜明主题，以党的思想路线和时代考验为理论和实践基础，构建保持党的先进性和纯洁性的科学体系。在构建保持党的先进性和纯洁性科学体系过程中，要坚持用马克思主义中国化最新理论成果来武装，用行之有效的长效机制来保障，用群众满意不满意的评判标准来衡量。
(四)载体推动
1、深入开展“重学习、讲大局、修官德、树形象”活动，大力保持党员、干部思想纯洁。结合创建“学习型、服务型、廉洁型”机关党组织活动，要坚定理想信念，抓住理论武装核心，进一步强化理论学习，教育引导广大党员、干部学懂、学深、学透中国特色社会主义理论体系，不断提高党的理论水平，提高运用辩证唯物的观点和方法观察问题、分析问题和解决问题的能力。要增强党性观念，锤炼党员、干部党性修养，纯正思想道德，筑牢正确的世界观、人生观、价值观、权力观、事业观和政绩观，始终做到在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，做到党有号召，党员有行动。要抓好学习培训，加强理想信念教育、思想道德教育和反腐倡廉教育，引导广大党员、干部坚定共产主义信仰，忠实践行中国特色社会主义共同理想，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，模范践行社会主义荣辱观，争做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。
2、深入开展“四讲四树”活动，大力保持党员、干部作风纯洁。党的优良传统和作风是党的纯洁性的具体体现，保持党的纯洁性要狠抓党的作风建设，大力弘扬党的优良传统和作风。一是弘扬理论和实践相结合的作风，把深入学习党的基本知识和执政理论与工作实际相结合，坚持用先进的思想理论指导实践，推动各项工作又好又快发展。二是弘扬批评和自我批评的作风，贯彻落实好党内民主集中制和党委议事制度，推动民主决策和科学决策。三是弘扬密切联系群众的作风，强化宗旨意识，密切党群关系。四是弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的作风，大力倡导厉行节约的良好风气，树立艰苦勤俭光荣、骄奢淫逸可耻意识，自觉地与拜金主义、享乐主义和奢靡之风作斗争。五是弘扬求真务实、真抓实干的作风，力戒教条主义、形式主义和，与时俱进、开拓创新，不折不扣地贯彻落实党的路线、方针、政策。
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3、深入开展一次谈心交心活动，大力保持党员、干部队伍纯洁。要广泛开展谈心交心活动，通过谈心交心，进一步把保持党的先进性和纯洁性方面存在问题的原因分析透彻，把改进措施搞实;学校主要领导与班子成员、班子成员之间，要诚心诚意听取其他党员和群众的意见，通过开诚布公、以心交心，找问题、查不足、增了解，激发和调动广大党员、干部建言献策、共谋发展的积极性、主动性和创造性，真正达到统一思想、团结协作、推动工作的目的，保持党员、干部队伍的的纯洁性。
4、深入开展廉洁从教教育月活动，大力保持党员、干部清正廉洁。加强廉洁从政教育，引导广大党员、干部自觉遵守廉洁自律各项规定。大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员、干部的模范事迹，弘扬正气。深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育。以改革创新精神完善惩治和预防腐败体系，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，始终保持惩治腐败的强劲势头。加强社会信用体系建设和廉政风险防控机制建设，做好制度倡廉，做到制度保廉。
四、组织领导
开展保持党的纯洁性学习教育活动，是学校支部建设的重要内容，要高度重视，从我校实际出发，统筹安排，精心组织。
l、建立领导责任制。保持党的纯洁性学习教育活动，一把手是活动的第一责任人，要负总责、亲自抓，确保规定动作落到实处，并取得实效。要结合实际，认真制定切实可行的实施方案，并结合中心工作开展形式多样、内容丰富的学习.教育活动。
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2、加强指导和督查。在保持党的纯洁性学习教育活动开展过程中，加强对保持党的先进性和纯洁性教育活动的指导和督查，一级抓一级、一级带一级、一级促一级，及时了解情况、总结经验、解决问题，确保活动取得实效。
清洁生产是一种全新的发展战略;就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略,减少或者消除它们对人类及环境的可能危害,同时充分满足人类需要,使社会经济效益最大化的一种生产模式,从而实现经济的可持续发展。清洁生产是控制环境污染的有效手段闭。
关键词：
清洁生产；清洁生产审核；污染预防；有效手段；可持续发展
1清洁生产的含义
清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的风险。清洁生产从本质上来说,就是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略,减少或者消除它们对人类及环境的可能危害,同时充分满足人类需要,使社会经济效益最大化的一种生产模式四。清洁生产是一种全新的发展战略,它借助于各种相关理论和技术,在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施,通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来,并优化运行方式,从而实现最小的环境影响、最少的资源、能源使用,最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是,环境作为经济的载体,良好的环境可更好地支撑经济的发展,并为社会经济活动提供所必须的资源和能源,从而实现经济的可持续发展四。
2新疆某铜矿的清洁生产审核过程
清洁生产审核分为:筹划和组织、预审核、审核、方案产生和筛选、方案可行性研究、方案实施和持续清洁生产7个阶段lj[。该企业严格按照这7个阶段进行了清洁生产审核的审核工作。
(1)筹划和组织:建立了审核领导小组和工作小组,制定清洁生产计划,对企业职工宣传清洁生产思想。新疆某铜矿在开展清洁审核时,公司领导对该工作非常重视,亲自组织公司内相关部门参加清洁生产审核工作,成立了以总经理为领导小组组长,副总经理为副组长的领导小组;组建了以技术部为总牵头,各基层单位组成的工作小组;公司人员由清洁生产审核机构的专家进行了集中授课学习,同时还通过公司宣传专栏和各分厂的宣传板,对员工进行宣传和探讨女口何开展清洁生产。
(2)预评估:对企业进行现场考察,确定审核重点和目标,制定物料实测方案,提出并实施无/低费方案。从对企业的基础资料、生产状况、能源、工艺流程、企业环境状况和影响生产过程等八个方面出发,对企业实际情况进行了考察和调研,确定清洁生产审核重点,对比国内外同类企业的先进水平,初步分析在现状条件下,企业存在的主要问题和分析产污原因,针对这些内容中存在的问题提出了18项清洁生产方案。
(3)评估:通过绘制审核重点的物料和水平衡,发现物料流失的环节,找出废弃物产生的原因,查找物料储运、生产运行、管理以及废弃物排放等方面存在的问题,寻找与国内外先进水平的差距,为清洁生产提供依据,提出并实施无/低费和中/高费方案。对企业审核重点进行物料和水平衡的分析,进一步找出产污原因,查找差距,针对这些内容中存在的问题提出了25项清洁生产方案。
(4)方案的产生和筛选:评估提出的清洁生产方案是否具有可操作性和实施意义,通过对方案的筛选、分类和归纳,以确定可以实施的方案数量。企业在本轮清洁生产共产生方案43项,其中无/低费方案35项,中/高费方案8项。
(5)可行性分析:对筛选出来的中/高费清洁方案进行分析和评估,以选择最佳和可实施的中/高费清洁方案。
(6)方案的实施:通过推荐方案(经分析的中/高费用最佳可行方案)实施,使企业实现技术进步,获得显著的经济和环境效益,通过评估已实施的清洁生产方案成果,激励企业推行清洁生产。
(7)持续清洁生产:使清洁生产在企业中长期、持续的推行下去。
3清洁生产取得的效果
3.1回水利用率
回水利用率:7769一8371x100%=92.8%本轮清洁生产方案实施后,新水用量减少312m3d/,回水利用率提高3.72%。
3.2本轮审核重点节能汇总
企业审核后综合单耗降低了0.55kgce;t/新水单耗降低了0.1叭;电单耗降低了.449kwht/。
3.3本轮清洁生产方案
绩效汇总企业本轮清洁生产共产生方案43项,其中无/低费方案35项,中/高费方案8项;43项方案共投资8巧.9万元,产生经济效益276.288万元/a;节约新鲜水用量11.2万msa/、用电量82.96万kwh/a和节约用煤101.3口a;减少无组织粉尘排放和物料损失3311.1口a、减少废水排放100口a、减少固体废弃物5口a、减少油污3.83口a、减少COD排放量.04口a、减少SS排放1.3内、减少尾矿30万at/和减少废石排放.275万内;综合单耗降低了0.55kgce;t/新水单耗降低了0.1叭;电单耗降低了.449kwht/。
4结论
企业在本轮清洁生产审核中达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的,提高了企业的经济效益,减少了污染治理费用。
参考文献：
[1]企业清洁生产审核手册.环境保护部清洁生产指导中心编.北京:中国环境科学出版社,2007.
[2]清洁生产论文集(第一辑).段宁、尹荣楼主编.北京:中国环境科学出版社,1995,3.
清洁生产审核工作持续有效的开展，更好的达到节能、降耗、减污、增效的目的，需注重以下几方面的工作：
一、领导正确认识清洁生产审核工作并给予重视，是清洁生产审核取得较好成效的前提。
清洁生产审核是一件综合性很强的工作，涉及到的企业的各个部门和生产的全过程。领导的支持与参与，可以保证企业各级管理部门的协调与全体员工的投入参与，获得清洁生产过程中人财物等方面的充分支持，从而保证了清洁生产方案的顺利组织实施。因此，领导的支持与参与是保证审核工作顺利进行的不可缺少的前提条件。领导不能采取消极的态度对待清洁生产审核，将清洁生产当成企业的包袱，工作敷衍应付，领导应在认识到清洁生产审核可能给企业带来经济效益、环境效益、社会效益及在提高无形资产和促进技术进步的基础上，充分重视并亲自参与清洁生产审核的全过程，积极组织和开展，保证清洁生产审核工作取得较好成效。
二、强有力的组织和策划，是清洁生产审核工作顺利开展的保证。
清洁生产审核工作的顺利开展和组织实施，首先必须组建一个有权威的或由管理人员组成的清洁生产审核领导小组来开展工作；其次，制定合理的清洁生产审核实施计划，包括职责分工、活动安排、时间进度、以及人财物的分配等，以便使清洁生产审核按照预定目标与程序步骤有效地进行，并易于受到监督检查；宣传与培训也是清洁生产审核组织与策划中的一项重要的基本工作，一方面应广泛进行宣传和教育，号召全体员工积极主动参与，转变企业各种人员的传统观念，提高清洁生产的思想意识；另一方面还应开展专业培训活动，学习审核的方法与技能。
三、投入相应的人力物力，认真组织和实施清洁生产方案。
通过对企业的现状进行分析和检查，全体员工根据日常工作经验、体会以及从八个方面对浪费的原因进行分析，找出清洁生产机会，并提出相应的清洁生产方案。对涉及生产全过程的技术、工艺或设备更新改造等方案，应在充分的可行性分析，包括技术可行性、经济可行性以及环境可行性等多种因素综合论证的基础上形成建议，经决策后组织实施；对中/高费方案，往往需要经过市场调查分析，技术评估、经济评估等程序后，确定会产生效益才能进行实施；而无/低费方案遵循的是“边审核、边实施、边见效”的原则，对确实有“节能、降耗、减污增效”效果的工艺、技术、操作方法和管理，企业应投入一定的人力物力，认真组织实施，使其真正产生效益。
四、建立清洁生产激励机制和完善清洁生产管理制度，保证请洁生产持续有效开展。
一、清洁生产审计简述
清洁生产审计（CleanerProductionAudit）也称清洁生产审核，是审计人员按照一定的程序，对正在运行的生产过程进行系统分析和评价的过程；也是审计人员通过对企业的具体生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握废物的种类、数量以及生产原因的详尽资料，提出减少有毒和有害物料的使用、产生以及废物产生的备选方案，经过对备选方案的技术经济及环境可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的分析、评估过程。
清洁生产审计是企业实施清洁生产的一种主要技术方法和工具，也是实施清洁生产的基础。由于世界各国对清洁生产经常使用不同的术语或表述，清洁生产审计在不同国家也有着不同的名称。例如，美国环保局最早针对有害废物的预防，建立推行了废物最小化机会评价，后来将这一技术方法推广为对一般污染物开展的污染预防审计；联合国环境署(UNEP/IEO)与联合国工业发展组织(UNIDO)将其称为工业排放物与废物审计。我国自开展清洁生产工作以来，清洁生产审计一直是这项工作的核心内容之一。许多清洁生产项目都是首先从清洁生产审计入手，找出污染和浪费的原因，制定相应的清洁生产方案。
应当说明的是，清洁生产审计只是实施清洁生产的一种主要技术方法，这种方法能够为企业提供技术上的便利，但它并不是惟一的方法，对于一些生产过程相对简单明了的企业，清洁生产审计方法显得过于烦琐，没有必要。因此，在一般情况下，是否需要进行清洁生产审计由企业根据自己的实际需要决定。但是，对超标排放污染物和排放有毒有害物质的企业，必须实施强制性的清洁生产审计。
二、清洁生产审计的主要内容
在产品的整个生命周期过程中都存在对环境产生负面影响的因素，因此环境问题不是仅存在于生产环节的终端，而是贯穿于与产品有关的各个阶段，包括从原料的提取和选择、产品设计、工艺、技术和设备的选择、废弃物综合利用、生产过程的组织管理等各个环节，而这正是清洁生产的理念之一。清洁生产审计作为推动清洁生产的工具，也需要覆盖产品的生命周期的各个阶段，从生产的准备过程开始对全过程所使用的原料、生产工艺，以及生产完工的产品使用进行全面分析，提出解决问题的方案并付诸实施，以实现污染预防、提高资源利用率的目标。清洁生产的主要内容可分为三个主题：
（一）生产过程中耗用资源的审计
1、能源审计。能源利用，特别是燃煤造成的环境问题越来越突出，危害人类环境的酸雨主要是由于燃煤引起的。开发利用对环境危害较小甚至无害的清洁能源，是可持续发展的重要组成部分。能源审计的内容包括：企业清洁能源的利用情况，企业开发降低污染或根绝污染的能源替代技术情况及其效果，企业能源的利用效率等。
2、原材料审计。原材料作为加工的对象，一方面原材料毒性大小对生产产品的毒性大小有直接的影响；另一方面原材料耗用数量与废物排放数量呈正比关系。原材料审计的内容主要是查明企业是否尽量选用对环境无害的原材料，否则，应分析企业所用的原材料毒性或难降解性；查明产出的产品对环境是否有危害及其危害程度；检查企业是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工艺技术审计。企业生产过程中的工艺技术水平对生产过程产生废弃物和污染物的状况有重大影响。企业采用先进技术，加强生产工艺技术改造，设计合理的工艺流程，不仅可以减少废弃物的排放，而且可以将减污任务分配到生产过程的各个环节，减少对环境的污染，降低减污成本。因此，审计人员应检查企业是否不断进行工艺技术改造，提高原材料利用效率，减少废弃物的排放；检查企业是否开发减污工艺流程，注意是否在生产工艺流程的上游进行污染控制；评价工艺技术改造的实际效果。
4、设备审计。作为技术工艺的具体体现，设备的实用性及其维护、保养情况均会影响生产过程中废弃物的产生。因此，清洁生产审计应对设备的使用、更新、维护、保养情况进行审查。
（二）清洁产品审计
清洁产品，包括节约原材料和能源、少用昂贵和稀缺的原料的产品；利用二次资源作原料的产品；使用过程中和使用后不含危害人体健康和环境的产品；易于回收、利用和再生的产品；易处置降解的产品。清洁产品审计的内容包括：检查企业清洁产品的设计情况，选择最佳的设计方案；产品在生产过程中是否高效地利用资源；产品在使用过程中是否对用户及其用户的环境有不利的影响；产品在废弃后是否会使接纳它的环境受害；企业是否注意回收与利用技术的开发，变有害无用为有益有用；产品的包装物是否对环境有不利的影响，及其包装物的回收利用情况。
（三）清洁管理审计
任何管理的缺陷都是产生废弃物的重要原因。审计人员应检查清洁生产管理系统的建立健全及其运行的科学性、有效性；检查清洁生产管理内部控制制度的健全性、有效性；核实清洁生产主要技术经济指标的完成情况及其影响因素；检查清洁生产政策和措施的落实和效果。
三、清洁生产审计的主要程序和重点
清洁生产审计作为管理审计的组成内容，主要以企业为主组织实施，通常由专家或者企业技术人员按照一定的技术规程进行。考虑到清洁生产审计是一项技术性很强的工作，而且不同行业所适用的清洁生产审计方法会有所不同。根据国外清洁生产审计方法，结合我国清洁生产审计的实践，可以将整个审计过程分解为具有可操作性的7个步骤或阶段，即筹划与组织、预评估、评估、备选方案产生与筛选、方案可行性分析、方案实施以及持续清洁生产等7个阶段。
（一）筹划和组织
筹划与组织是实施企业清洁生产审计的准备与策划阶段，这一阶段关系到清洁生产审计工作的实施效果。这个阶段的主要工作有三项：一是开展宣传教育，排除清洁生产审计的障碍。为使企业全部人员了解清洁生产审计工作的意义，需要安排专人负责清洁生产的宣传工作，通过厂报、板报、有关会议、印制宣传材料等方式，组织工段、班、组长学习清洁生产知识，鼓励全厂员工填写合理化建议表，调动全厂职工开展清洁生产的积极性。二是组建清洁生产审计小组，推选审计组长、选择审计组成员、明确审计任务。审计小组的成员数目根据企业的实际情况来确定，一般情况下全时制成员由3到5人组成，应具备的条件是：（1）具备企业清洁生产审计的知识或工作经验；（2）掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况以及新技术信息；（3）熟悉企业的废弃物产生、冶理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；（4）具有宣传、组织工作能力和经验。三是制定审计工作计划，包括工作目标、工作内容、进度安排、预期效果等。
（二）预评估
预评估是清洁生产审计的初始阶段，是发现问题和解决问题的起点。主要任务是调查工艺中最明显的废物和废物流失点；耗能和耗水最多的环节和数量；原料的输入和产出；物料管理的状况；生产品、成品率、损失率；设备的维护和清洗等。在此基础上确定审计重点，制定清洁生产目标，初步提出实施无/低费方案并实施。同时对已发现的问题可以及时地提出解决的办法和措施。
该阶段的主要工作有两项：一是进行现场考察。现场考察的主要内容有：厂貌、原料的购置和贮存、生产工艺和技术、设备的利用与维护、产品的性质与销售、环境污染的控制等。二是确定审计重点。确定审计重点的原则是：该审计重点应有明显的经济效益、环境效益和社会效益，具体方法可采用权重总和法，该法主要依据各备选审计重点在各因素中所占的权重总和来确定。一般应考虑6个因素：（1）物耗、能耗大的生产单元；（2）污染物产生和排放量较大，超标严重的环节；（3）生产效率低下，严重影响正常生产的环节；（4）易出废品的环节；（5）对操作人员身体健康影响大的环节，及生产工艺落后的老大难部位；（6）事故、维修多的部位，以及难操作且易造成生产波动的部位。
（三）评估
该阶段主要是对已确定的审计重点进行物料、能量、废物等的输入、输出定量测算，对生产全过程(从原材料投入到产品产出)全面进行评估。寻找原材料、产品、生产工艺、生产设备及其运行与维护管理等方面存在的问题，分析物料、能源损失和污染排放的原因。主要有五项工作：一是准备审计重点资料，包括收集资料、编制审计重点的工艺流程图、编制单元操作工艺流程图和功能说明表、编制工艺设备流程图。二是实测输入输出物流。三是建立物料平衡。包括进行预平衡测算、编制物料平衡图、阐述物料平衡结果。四是分析废弃物产生原因。包括原辅料及能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理、员工。五是提出和实施无/低费方案。
（四）方案的产生和筛选
本阶段的任务是根据评估阶段的结果，对产生的各种方案进行筛选归类，推荐可实施的多个中/高费方案，对前阶段无/低费方案的实施效果进行核定和总结，并继续实施无/低费方案，并编写清洁生产中期审计报告。
（五）可行性分析
在无/低费方案实施的基础上，对推荐的中/高费方案进行可行性分析，对筛选出来的备选方案进行技术、环境、经济评估，并分析对比各方案的可行性，推荐可供实施的方案。
需要指出的是，在对方案进行技术、环境、方案确定后，对于一些无费或少费、容易实施的方案，应立即付诸实施。一般情况下，管理类、包装类方案较易得到实施，对于投资大、回收期长的方案应作详细的可行性分析。可行性分析主要从以下几个方面来进行：一是进行市场调查，包括调查市场需求、预测市场需求、确定方案的技术途径。二是进行技术评估。主要分析其技术先进程度、技术指标、所需要的技术培训及在本行业中推广的价值等。三是进行环境评估。主要分析污染物种类和量的变化及可能削减的环境保护治理费用等。四是进行经济评估，主要评估其投资支出、运行费用、效益、投资渠道、投资分配等。包括清洁生产经济效益的统计方法、经济评估方法、经济评估指标及其计算、经济评估准则。五是推荐可实施方案。
（六）方案实施
清洁生产方案的实施分两步：第一步是实施投资费用较少或无投资费用、收效明显、容易实施的方案。此类方案的实施应贯彻边审计边实施的原则，它们的实施不仅有利于使企业迅速受益，更重要的是有利于提高企业推行清洁生产的信心。第二步是实施投资较大，投资期较长，涉及面较广的方案。这些方案可能有：改变原料、工艺的方案，更新关键设备、提高产品档次的方案、关键车间或工段的搬迁等。实施这类方案的一般步骤为：一是筹措资金，组织方案实施。方案实施的资金来源可能有：企业自筹、环保投资贷款、世行贷款、发行债券或股票等，应对这些资金的数量和有效使用时间作详细分析，并据以列出方案实施的时间安排，确定各实施阶段的资金额，明确各实施阶段中企业内的主管部门及其责任。二是汇总已实施的无/低费方案的成果。三是验证已实施的中/高费方案的成果。技术评价、环境评价、经济评价、综合评价。四是分析总结已实施方案对企业的影响，分析方案是否收到了预期效果和存在的问题，以确定相应的解决办法。汇总环境效益和经济效益、对比各项单位产品指标、宣传清洁生产成果。
第一条为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。
第二条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。
第四条国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局负责管理全国的清洁生产审核工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门，根据本地区实际情况，组织开展清洁生产审核。
第五条清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。
第二章清洁生产审核范围
第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
第八条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；
（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或者物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品目录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
第九条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出初选名单，逐级报省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门核定后确定，每年一批，书面通知企业，并抄送同级发展改革（经济贸易）行政主管部门；同时，将名单在当地主要媒体上公布。
第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团环境保护行政主管部门会同发展改革（经济贸易）行政主管部门，结合本地开展清洁生产审核工作的实际情况，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在当地主要媒体上公布。
第三章清洁生产审核的实施
第十条第八条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况。公布的主要内容应当包括：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况。省级以下环境保护行政主管部门按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。
第八条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。
第十二条自愿实施清洁生产审核的企业可以向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。
第十三条清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。
（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；
（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；
（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；
（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；
（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；
（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
第四章清洁生产审核的组织和管理
第十四条清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。
第十五条协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；
（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的制度措施。
第十六条列入实施强制性清洁生产审核名单的企业，应当在名单公布之日起一年内，将清洁生产审核报告报当地环境保护行政主管部门和发展改革（经济贸易）行政主管部门。中央直属企业应当将清洁生产审核报告报送当地环境保护和发展改革（经济贸易）行政主管部门，同时抄报国家环境保护总局和国家发展和改革委员会。
第十七条自愿开展清洁生产审核的企业，可以参照本办法第十六条规定报送清洁生产审核报告。
第十八条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划，组织和落实清洁生产实施方案。
第十九条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门、环境保护行政主管部门以及咨询服务机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。
第二十条国家发展和改革委员会会同国家环境保护总局建立部级清洁生产专家库，重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产审核指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。
地方各级发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门可以根据本地实际情况，组织开展清洁生产审核培训，建立地方清洁生产专家库。
第五章奖励和处罚
第二十一条对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级以上发展改革（经济贸易）和环境保护行政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。
第二十二条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。
第二十三条排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。
第二十四条中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。
第二十五条企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。
第二十六条企业可以根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员，给予一定的奖励。
第二十七条对违反第十条规定的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚；对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。
第二十八条企业委托的咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。
第二十九条有关发展改革（经济贸易）行政主管部门会同环境保护行政主管部门的工作人员，泄露企业技术和商业秘密，造成企业经济损失的，按照国家相应法律法规予以处罚。
第六章附则
第三十条本办法由国家发展和改革委员会和国家环境保护总局负责解释。
第三十一条各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团可以依照本办法制定实施细则。
关键词 清洁生产审核；经济效益；节能效益；减排效益
中图分类号TE35 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）46-0080-02
0 引言
清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的环节，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程[1]。
清洁生产方案的产生、筛选和实施是清洁生产审核过程中的一个关键环节，是为了实现清洁生产目标，针对企业可能再原辅材料、技术工艺、过程控制、设备、产品、管理、废物产生、员工整体素质等方面存在的问题，以多种形式、多种渠道产生的无/低费或中/高费方案，清洁生产方案的质量及可实施性直接关系到企业清洁生产审核的成效。清洁生产的意义在于实现经济、社会和环境效益的统一，提高企业的市场竞争力，是企业的根本要求和最终归宿。开展清洁生产将给企业带来不可估量的经济、社会和环境效益[2-5]。
汇总新疆油田公司已通过中国石油天然气股份有限公司清洁生产验收的某油田作业区实施清洁生产的方案，从方案的组成、分类、投资、经济效益、环境效益等方面进行了统计分析[6]，表明许多无/低费方案，资金投入的回报率高，投资风险少，有明显的经济效益和环境效益。综合评价了新疆油田公司某油田作业区在清洁生产审核中通过实施方案的应用，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目标，实现了经济效益、环境效益和社会效益的统一。
1 清洁生产审核工作开展分析
1.1 企业概况
某油田作业区是新疆油田公司下属的一个主营业务单位，承担着凝析油气田科研、开采、处理与输送工作，是一个以油气生产作业为主、具有综合配套技术开发能力、培养和输送人才的专业化生产建设基地。该油田作业区原料主要为各井的采出液；主要产品为凝析油和天然气。
1.2 污染物产生及控制
1.2.1 废气产生及排放
对该油田布点进行废气监测，发现废气中SO2、NO2、TSP的各排放浓度均未超出《环境空气质量标准》GB3095-1996（二级标准）标准现值，符合排放要求。
1.2.2 废水产生及排放
根据现场调查及收集的资料，废水排放的种类主要为油气处理工艺过程中经油、气、水三相分离后脱出的含油废水；其次为油田生活基地排出的生活污水。针对该油田废水特点，该油田各单位采取了不同的水污染防治措施。生活污水排入蒸发池（晒水池）进行蒸发处理；含油废水采用二级隔油池处理，最终进入污水蒸发池进行蒸发处理，不外排，对外界环境基本不产生影响。
1.2.3 固废产生及排放
工业垃圾主要是极少量含油泥土，运送到垃圾场。生活垃圾主要是职工日常生活产生的固体废物，运输到垃圾场进行深度填埋处理。
1.2.4 噪声产生及排放
该油田作业区内油田生产设施噪声影响主要为油气集输队、循环注气站两个单位，最近的居民区为油田作业区公寓，距离为3km。除此之外，周围没有其它人群居住区，对外界环境影响较小。
1.3 清洁生产审核工作开展情况
为全面开展清洁生产，从源头减少废弃物产生，降低能耗，实现由末端治理向源头预防和全过程控制的根本转变，根据新疆油田公司的统一安排，成立新疆油田公司某油田作业区清洁生产审核工作小组。
审核采用企业自我审核加清洁生产审核咨询机构指导审核的复合审核方式。成立了以作业区经理为组长的清洁生产审核领导小组，负责指导和协调开展清洁生产审核工作。根据清洁生产的程序和咨询机构的建议，制订较为详细的清洁生产审核工作计划。并对作业区主要领导、各岗位科室负责人、班组长等进行了清洁生产相关内容培训，并发放《清洁生产宣传手册》到每位员工手中。
2 清洁生产方案汇总
在考察分析的基础上，首先对方案实施的费用高低、经济可行性等进行初步分析和判断，然后召集特聘技术专家进行评审，对汇总后的方案进行集中讨论，利用简易筛选法从经济可行性、技术可行性、可实施性、对生产的影响以及环境效果等方面确定其可行程度，经过现场讨论并确定：
1）10万元以下为无/低费方案；
2）10万元~50万元为中费方案；
3）50万元以上为高费方案。
初步筛选出方案14项，已实施方案10个、正在实施方案1个、未实施方案3个，其中提出了10个无/低费方案（包括管理方案）、4个中/高费方案。
3 方案成效分析
本次清洁生产审核取得了较好的成绩，初步筛选出清洁生产方案14项，其中10项无/低费方案（包括管理方案）、4项中/高费方案。已实施方案10项、正在实施方案1项、未实施方案3项，无/低费方案实施了90%，中/高费方案实施了25%。
3.1 已实施方案对组织的影响分析
通过本次清洁生产审核活动，改进了原先的操作设备，使员工认识到清洁生产的重要性，同时也实现了作业区节能降耗、增产增效的目标，无/低费方案由于简单可行，在审核过程中已实施9个，剩余1个还未实施，中/高费有1个已经实施完成，有1个正在实施，有2个未实施。
3.1.1 已实施的无/低费方案的影响分析
无/低费方案10个，已实施9个，共投入19.23万元，取得的经济效益及环境效益主要体现在：
节省电能消耗量约在12 833.2kW・h/a，按照1kW・h为0.65元计算，就此节约经济开支8 341.58元/a；节约原水1 825m3/a，按照1m3水1.25元计算，就此节约经济开支2 281.25元/a；节约纯净水1 825kg/a，按照1kg纯净水1元计算，就此节约经济开支1 825元/a；每年回收污油10t，产生经济效益2万元；每年节约油6t，产生经济效益15万元；每年节约乙二醇6t，产生经济效益10.2万元；共计产生经济效益28.44万元。
3.1.2 已实施的中/高费方案的影响分析
中/高费方案4个，已实施1个，共投入约2 000万元，取得的经济效益及环境效益主要体现在：回收天然气20万m3/d，按照1m3为0.81元计算，就此产生经济效益4 860万元/a；可以看到经济效益和环境效益相当可观。
3.2 未实施无低费方案预期效果
本轮清洁生产未实施的无/低费方案1个，计划近期实施，共投入约10万元，取得的经济效益及环境效益主要体现在：每年节约软化水15 000万t，每年产生效益6万元。
3.3 未实施的中/高费方案预期效果
本轮清洁生产正在实施的中/高费方案1个，未实施的中/高费方案2个，计划近期实施，共投入约1 700万元，取得的经济效益及环境效益主要体现在：每年回收天然气1 800万m3，每年多产液化气900t，每年多产轻烃1 500t，每年产生效益2 298万元。减少污染物排放：NO2：373.464t；烟尘：229.824 t；CO2：1 6 039.8 t。
4 结论
通过清洁生产审核，油田生产管理水平得到了进一步提高。从新疆油田公司某油田作业区已实施的清洁生产方案中不难看出，许多无/低费方案经济效益和环境效益显著，资金投入的回报率高，投资风险小。清洁生产审核找出了油田勘探开发生产工艺过程中物耗高、能耗高、不利于生产发展的地方和原因，有的放矢地提出了解决办法。有利于单位节能、降耗、减污、增效，有利于单位降低成本，提高效益。
今后，新疆油田公司某油田作业区还将继续提升企业管理水平，完善企业清洁生产机制，引导油田生产经营活动向可持续轨道发展，以实现保证环境效益，收获经济效益，赢得社会效益的良好局面。
参考文献
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[2]龚莉娟.清洁生产方案实施成效分析[J].油气田环境保护，2010，20(1)：8-9.
[3]栾玉湖，郭健，张福兰，等.清洁生产方案实施状况分析[J].油气田环境保护，2006，16(3)：4-5.
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[5]冯倩，李多松.煤矿清洁生产审核中/高费方案的经济分析[J].能源技术与管理，2007(4)：58-59.
1.1清洁生产方案
(1)清洁生产方案
一是由若干个无/低费方案和中/高费方案构成，前者是指可迅速采取措施进行解决、无需投资或投资很少、容易在短期(如审计期间)内见效的清洁生产措施和方案，后者多指技改投资或实施周期跨度相对较大的清洁生产措施和方案;二是无/低费方案和中/高费方案的实际产生机制，有时并不尽相同。
(2)清洁生产方案产生通则
一是《清洁生产审核暂行办法》(2004年)第十三条明确:对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案;二是《上海市重点企业清洁生产审核报告及验收工作报告编制格式要求(试行)》(2013年)要求:明确清洁生产方案的产生过程与企业通过清洁生产审核所建立的产生方案的内部机制。
(3)清洁生产方案产生过程
包括方案产生范围、方案征集对象和方案采集路径等。
①方案产生范围，主要从原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、管理、员工和废物等8个方面产生清洁生产方案。
②方案征集对象，包括被审核企业全体员工、行业专家及清洁生产审核人员。
③方案采集路径，一是企业员工以合理化建议形式提出清洁生产方案，其特点是广种薄收且多为无费或低费;二是根据物料平衡测试分析，产生针对性且绩效突出的清洁生产方案;三是收集并类比国内外同行业先进技术，产生既具有前瞻性又满足可操作性的清洁生产方案;四是组织行业专家以技术咨询形式产生清洁生产方案，其特点是创造性、新颖性和风险性并举。是清洁生产方案产生过程及其主次路径示意。
1.2碳纤维清洁生产方案设计讨论
(1)碳纤维行业的现状
我国碳纤维行业经过长期的自主研发，打破了国外技术装备的封锁，千吨级工业化装置关键技术取得突破，产业化步伐逐步加快。目前主要存在技术创新能力弱、工艺装备不完善、产品性能不稳定、生产成本高、低水平重复建设、高端品种产业化水平低、标准化建设滞后、下游应用开发严重不足等诸多问题。《加快推进碳纤维行业发展行动计划》(2013年)提出:着力突破关键共性技术和装备，发展高性能碳纤维产品;着力加强现有生产工艺装置的技术改造，实现高质量和低成本稳定生产;着力培育碳纤维及其复合材料下游市场，促进上下游协调发展;着力推进联合重组，不断提高碳纤维产业集中度。构建技术先进、结构合理、上下游协调、军民融合发展的碳纤维产业体系。
(2)碳纤维行业清洁生产及其审核的特点
一是碳纤维行业推广清洁生产具有积极作用，因为碳纤维的加工制造过程，决定其能源消耗和废气排放都是大量的，即1kg原丝经历预氧化、低温碳化和高温碳化处理后，固态纤维仅剩余49.6%(质量分数)，其间有质量分数50.4%的份额转变为气态废气(见表1);二是碳纤维行业的清洁生产正处于起步阶段，由生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物综合利用指标和环境管理要求指标等内容，以及碳纤维清洁生产水平评价体系尚待完善;三是目前整个碳纤维行业的技术装备及其制造过程，在国内外都属于高度商业机密范畴，这既给清洁生产标准或清洁生产指标体系的制定带来一定的难度，也相对制约了清洁生产审核的实施，乃至清洁生产方案的产生和实施。
(3)碳纤维清洁生产方案设计讨论
首先，受前述特殊性影响，尤其是技术装备和制造过程的保密性，不仅缩小了方案的征集对象、范围，而且限制了方案的采集路径。倘若沿用其他行业清洁生产方案产生的模式，显然不足以支撑碳纤维清洁生产方案的产生。因此，有关碳纤维清洁生产方案产生的征集对象、范围和路径，应当在现有模式基础上有所调整和扩展。其次，诸如征集对象、范围和路径的调整和扩展，应当既符合国家碳纤维产业和清洁生产政策，也应当适用市场经济机制。研究认为，涉及碳纤维加工制造的科技文献和公开专利，属于这种调整和扩展的途径之一，其理由包括:
①文献和专利的作者、发明人或申请(授权)人，可以归结为行业专家的范畴。因此，这类人员应当属于征集对象、范围和采集路径的调整和扩展;
②文献和专利也是当今碳纤维加工制造先进性的一种表征形式，一定程度上体现了未来碳纤维行业创新发展的一种趋势，因此，文献与专利属于类似清洁生产标准、清洁生产指标体系或者国内外同行业先进技术的调整和扩展。当然，基于公开专利的调整和扩展，还要考虑知识产权因素。
2方案设计
2.1无/低费清洁生产方案举例
以优化生产工艺、改善上浆效果和改进检测方法为例，研究无/低费清洁生产方案设计，符合其无需投资或投资很少、容易在短期内见效的特征。
2.1.1优化生产工艺
(1)采用新的牵伸方法
在聚丙烯腈基纤维原丝生产中，经上油之后，无需经干燥致密化，直接进入干燥－牵伸，然后进行热定型。该清洁生产方案在保证原丝品质和性能的前提下，既可缩短和简化工艺流程，又可降低生产成本。
(2)减少碳纤维预氧化毛丝产生
首先取聚丙烯腈基碳纤维原丝，用纯水浸渍，浸至原丝的含水量为5%～15%(质量分数)，或者用环氧乙烷改性硅油乳液或氨改性硅油乳液浸渍，浸至原丝的含水量为5%～15%(质量分数)，油剂附着量为0.4%～1.2%(质量分数);其次对浸渍处理的原丝进行定型处理。
2.1.2改善上浆效果
(1)变更上浆形式
早期工业化生产的研究成果表明，单一的上浆(上油)形式，包括辊筒上浆(油轮毛毡)法、喷雾喷淋法和辊筒浸渍法等，以浸渍法上浆效果为优。然而，采用多重组合上浆形式，在弥补类似表2上浆(上油)偏差的同时，通过技术装备(单元)的辅助功能再现，可省去辊筒浸渍法单元设备，如多道喷雾喷淋法。
(2)变更上浆乳液品种
高性能碳纤维及原丝所用油剂(或上浆剂)多为硅系，为提高油剂耐热性、亲水性和成膜性，通常需要对硅油进行复配改性。变更上浆乳液品种，可以提升油剂(或上浆剂)对具体技术装备的专用性;同时，考虑替换的成本差值，将此类方案归于无/低费清洁生产方案。
2.1.3改进检测方法
针对高温分解法、溶剂抽提法、碱减量处理法和超声波测定法等不同碳纤维上浆剂含量检测方法存在的缺陷，结合碳纤维表面上浆工艺技术，对在线取样及水分溶剂干燥等清洁生产新方法加以改进。该方案具有检测准确、操作简便性、能源及溶剂消耗少和无废弃物减排等特点。
2.2中/高费清洁
生产方案举例以聚丙烯腈基碳纤维表面处理技术单元、高温废气处理为例，研究中/高费清洁生产方案设计，体现其技改投资、实施周期跨度相对较大的特征。
2.2.1表面处理技术单元
为了提升最终碳纤维产品的实用性，满足后期复合化和深入加工需求，经碳化处理的碳纤维丝束都要经过表面处理，主要有阳极电解氧化、臭氧氧化、气相氧化、气液双效等方法。基于专利申请的统计结果表明，2008—2010年期间的11个碳纤维表面处理专利申请中，约有一半的发明因各种原因未能被授权;2008—2013年期间专利申请中，有关液相表面处理方法与气相表面处理方法之比为12∶2。当碳纤维表面处理采用液相氧化法时，需要经过水洗以去除附着在碳纤维丝束表面的电解质。就节约水资源和简化工序操作而言，碳纤维气相氧化法表面处理技术的清洁生产方案更加值得关注。
2.2.2高温废气处理
通常采用吸收法、吸附法以及燃烧法处理碳纤维预氧化和碳化中产生的大量废气。吸收法工艺简单、成本低、技术比较成熟，但其处理效率低、治理不彻底，在工业化生产中容易造成二次污染;吸附法采用的吸附剂虽具有较高吸附能力，但受吸附容量的限制，须频繁更换吸附剂，且生产成本高;催化燃烧法治理碳纤维氢氰酸废气，氢氰酸转化率高，治理效果好，二次污染少，但是管理和运作成本很高;直接燃烧法操作简单，但能源综合利用效率低，且排放大量二氧化碳气体。高温废气处理的中/高费清洁生产方案，包括:
(1)烟气管道辅助加热保温。由表1可知，在低温碳化炉43.3%的失重物质中，有不少以焦油的形式排出;随着高温废气物的降温，焦油废气会在排气管道内稠化;清洁生产方案的设计要点是管道外壁增加辅助加热，以保证管道内废气温度在630～650℃，避免焦油在管道内壁的稠化凝结。
(2)直接燃烧法高温尾气热能回收。即通过换热器对850℃的高温尾气进行热能回收，再利用途径包括:一是预热焚烧炉新鲜空气;二是辅助加热烟气管道。
3结语
(1)碳纤维行业清洁
生产正处于起步阶段，诸如生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物综合利用指标和环境管理要求指标等要素内容，以及碳纤维清洁生产水平评价体系尚待完善。
(2)整个碳纤维行业技术
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