摘要：在档案管理中，保证管理质量的最终目的就是要保证其可以得到有效的利用，档案工作在开展的过程中也是一项具有复杂性的工作，因此它需要档案工作者共同的努力，同时还需要不断的创新思想，处理好各方面之间的关系，只有这样，城建档案才能更好的被利用起来，发挥其积极的作用。
关键词： 城建档案 档案 档案论文
一、县级城建档案信息化建设的现状
（一）思想认识不到位，影响了城建档案的信息化进程
思想认识不到位体现在三个层面，一是现有档案管理人员的认识不到位。随着《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》、《建设工程文件归档整理规范》、《城市建设档案著录规范》的宣传贯彻执行不断深入，目前城建档案管理人员的档案意识和法制观念有了一定程度的提高，但从对城市的建设、规划、管理负责，对历史负责的角度来看还缺乏一定的深度，与城市的发展和社会的进步还有一定的距离。现有档案管理人员受传统档案管理方式及管理思维的禁锢，在新知识新技能掌握上不够积极。二是由于档案管理人员的认识不到位，对城建档案信息化建设的宣传力度不够，没有得到当地城建档案行政主管部门领导的重视。领导认识不到位，对城建档案信息化重视不够，在资金投入和人员配置等方面自然就不能给予大力支持。三是由于宣传力度不够，社会各界，特别是建设单位在提供档案时，基本上没有数字化、信息化的档案资料。因此，加强城建档案信息化工作的宣传，向公众展示城建档案信息化成果，强化档案信息化、数字化意识，是目前急需解决的问题之一。
（二）软、硬件配置不到位，制约了县级城建档案信息化进程
经费不足，财政只保证人头费，计算机及相关应用管理软件的购置，都需要城建档案馆自行筹集，情况好的县级城建档案馆只实现了目录级的计算机管理，只能进行馆内目录查询，没有档案网站，只能由工作人员手工存取实体档案文件提供复印服务。情况差一些的目录级的计算机管理档案都没有实现。基础设施不完善。县级城建档案馆大多库房面积小，计算机、扫描仪、打印机等现代化信息设备配置不足，信息化工作无法开展。
（三）人员配置不足，缺少信息化管理专业人员
档案管理现代化的前提是人才现代化，实现档案管理现代化，要求档案人员既要掌握先进的科学技术知识，能够进行新技术、新设备的日常使用、维护和更新，同时要具有先进的管理技能、较高的文化素养。县级城建档案馆管理人员，大多数还停留在收发、查找的阶段，缺少现代化管理的基本知识，没有掌握现代化设备的操作技能。对所涉及的专业知识业务规范不熟悉，完全靠自己摸索和后期培训。人员混岗流动性大，有限地培训学习收效甚微，业务工作开展有心无力。
二、推进县级城建档案信息化建设的对策
（一）加强领导，依法履行职责
依法治档是城建档案工作的基础。县市城建档案行政主管部门和城建档案馆要进一步加强档案法制宣传，认真贯彻落实国家有关城建档案工作的法律法规，把城建档案工作落实到实处。把建设单位、施工单位的工程档案资料工作纳入建设工程竣工备案程序。积极开展城建档案执法工作，依法查处违反城建档案管理规定的责任单位，做到档案应收尽收，齐全完整。
（二）加大投入，建立城建档案数据库
县市城建档案信息化建设受机构、人员、资金等各方面因素影响，起步较晚。在完善机构、配置人员的基础上加大资金力度，添置软硬件设备。采用扫描仪、数码相机、录入等方式，将传统城建档案馆纸张档案和图纸通过扫描、图像优化、压缩归档等数字化技术加工成电子化的信息数据。逐步实现馆藏纸质档案的数字化，建立数字资源库加强电子文件的收集和积累。要保证在接收纸质城建档案的同时接收一套电子档案包括图纸、施工内业的电子版。同时要统一标准格式来进行数字化，这样才能更有利于信息资源的共享，才能加快城建档案信息化的进程。
（三）合理配备人员，提高工作人员专业技能
合理配置档案管理人员，要选用一些专业水平高、工作能力强的同志到档案管理岗位上来或经常性地通过各种途径加强对管理人员的专业技能培训、提升其服务意识和工作水平。针对目前普遍急需的计算机管理等专业技术人员，可通过公开招录、人才引进、内部培养等方式来逐步充实，从而形成促进城建档案工作良性发展的环境和基础。城建档案信息化建设是一项长期而复杂的系统工程，建立现代化的城建档案管理方式和信息服务利用体系，是我们每个城建档案管理人员的责任和义务。推进城建档案信息化需要长期细致的工作，在开发和应用过程中应该坚持统筹规划、量力而行、循序渐进的原则，用信息化建设思想统揽全局，努力实现档案管理历史性的跨越。
作者：付伟单位：五常市城建档案馆
一、影响城建档案数字化质量的主要问题
(一)对城建档案数字化工作的认识不全面,观念落后
城建档案数字化不只是将城建档案信息从传统载体转化为数字化载体那么简单。数字化后形成的城建档案信息与传统载体的城建档案信息内容虽然相同,但毕竟载体形式完全不同,造成管理方式、保管模式和利用手段都不相同。数字化后的城建档案信息在计算机环境下,通过数据库管理系统和网络通信技术等现代化数字信息管理手段进行管理,能够给城建档案信息资源带来更高的管理效率和更大的利用价值。如果对城建档案数字化建设认识不全面,对计算机信息管理相关功能缺乏清楚的认识;不能按照计算机信息管理系统建设的要求进行规划,就会造成建设初期因缺乏规划,无法充分发挥作用。事后还要进行再次建设,从而使投入资源严重浪费。
(二)基础条件限制,对城建档案数字化水平和质量产生根本的影响
城建档案数字化工作是一项复杂的系统工程,需要一定的基础条件作为保证,如人员、技术、设备和经费等。由于受到单位幵展城建档案数字化工作基础条件的限制,城建档案数字化工作的水平必然会受到一定的影响。
(三)城建档案数字化标准和规范有待细化
在城建档案工作中,建立城建档案行业的法律法规及标准规范一直是城建档案管理的重要工作之一。有关档案数字化的国家标准目前只有由国家档案局于2005年4月的《纸质档案数字化技术规范》和2009年11日的《缩微胶片档案数字化技术规范》是直接针对档案数字化工作的。这两个标准都属于行业标准,对档案数字化工作提出了原则性规定,具有一定的指导意义。但是,在实际工作中,仅仅依靠这两个标准是不够的。还需要制定符合实际情况的具体标准和规范。比如有关城建档案数字化工作实施的细则、有关城建档案数字化的流程及工作要点和质量管理办法等。以便强化数字化工作中的技术要求和安全保障,这样才有助于城建档案数字化工作质量的控制。
(四)城建档案数字化人员素质有待提高
在城建档案数字化建设中需要各类专业人员的参与,人员素质的高低直接影响着城建档案数字化的质量。其中主要的是城建档案管理人员和城建档案数字化加工人员的素质对城建档案数字化工作的影响最大。
(五)安全问题直接影响
城建档案数字化的质量城建档案数字化工作中存在着安全问题主要来源于两个方面,其一是加工过程中对实体城建档案的安全问题,其二是计算机及网络安全对城建档案信息资源安全的影响。在城建档案数字化加工过程中,很多环节都需要直接接触城建档案原件。安全工作不仅在于城建档案原件的物理安全,也包括城建档案信息内容的安全,也就是不能泄密。城建档案数字化加工成果是存储在计算机数据库中的,成果的管理和利用需要在计算机系统中和网络环境下进行,这就涉及到计算机及网络安全问题。包括:系统的安全、病毒的防范、非法入侵的预防等。
二、城建档案数字化质量控制中问题的对策
(一)采取措施保障
城建档案数字化的基础条件城建档案数字化离不幵相关基础条件的保障。没有良好基础条件作保障,城建档案数字化的质量难以提高。基础条件提高的主要方法是通过城建档案部门依据国家制定的相关法律法规,积极幵展城建档案工作,加强城建档案工作宣传,获得社会用户和各级领导部门支持。目前国家对城建档案工作十分重视,制定了大量有关城建档案工作的法律法规。例如《重大建设项目城建档案验收办法》中规定,“项目城建档案验收是项目竣工验收的重要组成部分,未经城建档案验收或城建档案验收不合格的项目,不得进行或通过项目竣工验收”。《中华人民共和国行业标准科学技术研究课题城建档案管理规范》规定“科技管理部门在下达科研计划时,同时向课题组下达建档任务。城建档案部门负责对建档工作进行监督、指导”。这些要求使得各级领导对城建档案工作的重视程度加大。
(二)做好城建档案数字化建设前期调研与组织规划
1.开展馆藏城建档案情况调研
馆藏城建档案信息调查是开展城建档案数字化的前期工作之一。主要是对实体馆藏城建档案的管理情况进行洋细调研。进行城建档案数字化的一个重要目的就是为用户提供更加方面快捷、高质量的城建档案信息服务。
2.正确选择数字化软件选择
城建档案数字化管理软件是城建档案数字化工作的一项重要环节。也是城建档案数字化建设之后,城建档案部门开展城建档案管理和服务的基础。因此,应当根据单位或部门对城建档案数字化所需要达到的目标,结合各个城建档案管理软件开发部门开发的城建档案管理软件的技术特性正确选择。一般应选择市场上较为成熟的管理软件。因为这些管理软件代表了城建档案数字化管理的最新技术。适合于今后对城建档案数据资源的迁移和通过网络进行交换。另外,还应考虑到城建档案管理部门的规模。在选择城建档案管理系统时就应当选择功能各自独立,操作时只显示相关功能界面的软件。这样也符合在城建档案管理和利用时加强城建档案信息的安全保密的要求。
3.正确确定城建档案数字化加工范围
城建档案数字化建设工作量大,投入资金多。必须按照一定的原则划定城建档案数字化加工的范围。《中华人民共和国行业标准纸质城建档案数字化技术规范》对城建档案数字化对象的确定原则是“应当对所要进行数字化的对象按照一定的原则和方法进行确认,只有符合一定要求的纸质城建档案文献才能进行数字化。”其中的原则包括:符合国家法律法规的原则、价值性原则。价值原则主要指“应永久或长期保存的、社会利用价值高的城建档案可列入数字化加工的范围制定合理的城建档案数字化加工方案城建档案数字化加工工作开展之前应该制定合理的加工方案。使参与加工工作的人员了解整个加工工作有哪些阶段;明确每一阶段要完成的任务、完成每一项任务所需要的设备和质量要求;以及达到要求应采取的措施。加工流程的制定应当根据前期调研所了解的馆藏城建档案情况、城建档案数字化加工的方式、设备和人员等情况制定。
4.依据国家制定的标准
结合实际设定相应加工标准和参数依据国家制定的标准,结合实际设定符合本单位实际需要的标准和相应参数,建立规章制度是城建档案数字化质量控制的又一关键。目前,国家制定的档案数字化标准有《纸质档案数字化技术规范》和《缩微胶片档案数字化技术规范》。在实际工作中应以国家标准为依据,制定符合本单位实际的城建档案数字化具体标准和规范以及相应参数。标准和参数的设定应充分考虑到本单位工作情况、数字化管理软件的功能等。但是,现在的计算机技术已经有了巨大发展,计算机存储容量发展到T时代;用户对数字化后的城建档案原件的利用要求也会有所提高。如果仍然按最低标准参数的设置进行扫描,有可能不利于今后的管理和利用。应当根据城建档案部门城建档案数字化基础条件,用户需求的情况,对具体城建档案扫描参数做适当调整。以满足管理和利用需求为基础。
5.加强城建档案从业人员的培训
提高业务素质城建档案数字化工作中人员素质的高低直接影响数字化建设的质量。为保证数字化工作能高质量完成。必须在开展工作之前对从业人员进行一定的培训。参与城建档案数字化工作的人员一般包括两部分。一是城建档案管理人员,二是城建档案加工人员。针对不同人员应采取不同的培训内容。对从事城建档案管理工作多年,特别是对于传统载体城建档案的管理,具有一定的管理基础的城建档案管理人员的培训,主要是加强应用新技术设备和城建档案管理软件的能力。同时,注重加强城建档案管理人员的职业道德和责任心的教育。城建档案数字化加工人员一般都具有一定的计算机操作和数据库应用能力。针对他们的培训内容主要是有关城建档案管理的基本知识,以及数字化加工过程中相关参数和要求控制方法等。使他们能够依据制定好的数字化加工标准和参数开展工作,减少著录、分类、扫描等方面的错误。同时,加强城建档案工作安全意识方面的教育。
6.加强城建档案数字化安全管理制度和方法的制定
工作城建档案数字化加工过程中应重视安全问题。加强安全管理,防止城建档案信息在加工过程中受到损害和泄密是做好城建档案数字化加工工作的重要环节。应从管理和技术两方面采取措施。首先,加强规章制度的建设。其次,采取措施从技术手段上保证城建档案的安全保密工作。例如使城建档案数字化系统服务器和客户端计算机与外网实现物理隔绝。防止网络入侵和黑客攻击;加强计算机病毒的检查;对城建档案数据库进行定期备份。另外,严格选拔数字化加工人员。要求参与城建档案数字化工作的人员具有责任心和较强业务素质。对数字化城建档案加工和管理中存在的安全隐患有清楚的认识。
(三)做好城建档案数字化转换的前期整理工作
城建档案进行数字化加工的首要工作是对传统载体城建档案的整理,这是顺利开展城建档案数字化转换的前提条件。主要工作包括:城建档案鉴定、城建档案修复和城建档案规范化。城建档案鉴定主要是依据以确定的城建档案数字化加工范围,对具体城建档案进行鉴定。将具有较高价值、有特色或利用率高、需求大的城建档案挑选出来,作为数字化加工的对象。
(四)加强城建档案数字化各环节的登记制度
城建档案数字化工作环节较多,每一环节的质量都对下一环节和整个加工成果具有重要影响,为保证每一环节工作质量。在加丁.的各环节都应该建立登记制度。例如在城建档案整理过程结束后填写《纸质城建档案数字化加工过程交接登记表》,详细记录城建档案整理后每份文件的起始页号和页数。在城建档案扫描工作结束后应填写《纸质城建档案数字化转换过程交接登记表》,登记扫描的页数,使实际扫描页数与城建档案整理时填写的文件页数一致。
(五)加强各个环节检查、监督、验收及评估
城建档案数字化工作幵展过程中,需要对工作流程中各个环节进行检查、监督、验收及评估。这是城建档案数字化质量控制的重要环节,也是保证城建档案数字化成果质量的关键手段。通过检查和监督可以保证城建档案数字化工作的各个环节能够按照预先设定的技术要求正常进行,对出现的问题能够及时发现并通过调整各项参数等方式加以解决。验收包括各环节的验收和总体验收。各环节的验收保证了交往下一环节的工作能正常开展。总体验收是保证加工成果能满足城建档案管理和利用的要求。评估工作是对整个数字化过程中,城建档案的扫描质量、城建档案信息的真实完整性、城建档案数字化成果等通过制定评价指标、评价标准等进行综合测试和评价。
(六)注重城建档案信息的深层次加工
城建档案从传统载体转化为数字载体的过程中,应注意城建档案信息的深层次加工问题。不能将城建档案数字化工作简单化、形式化。城建档案数字化的目的是为了更好的管理城建档案,并为用户提供更方便的利用条件。在城建档案数字化加工过程中完善城建档案著录信息,是对城建档案深层次加工的一个重要手段。通常情况下城建档案著录主要内容包括:文件名称、责任者、文号、页号等。城建档案数字化中如果仅是将这些信息转化到数据库中,就很难满足用户的需求。也不能完全体现出数字化后著录信息对城建档案工作带来的更多优势。城建档案数字化应充分体现计算机数字库管理系统对信息管理所带来的优势。城建档案数据库管理系统通过元数据对城建档案信息进行描述。可以表现城建档案文件的来源机构的层次关系,也可以通过主题标引实现城建档案文件事由方面的集中。因此,在城建档案数字化加工中应该加强对城建档案著录信息的关注度。通过著录来描述城建档案文件之间的深层次的联系。提高城建档案信息的利用价值。特别是对主题标引信息描述,因为通过主题标引可以增加对城建档案信息背景的描述,对用户的检索具有特别的意义。
三、结束
城建档案数字化是对保存在传统载体上的城建档案信息资源,通过现代化的技术手段转化为计算机可以识别的形式,使其能够在数字环境下进行管理和利用的一种方法。这项工作是一项复杂的系统工程。为了使这项工程能够满足现代化城建档案管理和用户利用的需要,必须在项目建设的各个环节加强质量控制。在工作中应首先做好系统规划,注重城建档案信息在数字信息环境下的特殊性。在开展实际加工工作时严格按照设计规划要求进行加工。加强检查监督,做好城建档案信息的深层次加工。这是控制城建档案数字化质量的基础。
作者：苗萍常建法单位：北京市规划委员会朝阳分局
一、问题分析
1.信息资源挖掘不深
城建档案编研的最终目的应该是服务城市建设，对档案信息资源的利用必须既有深度又有广度，如果只局限于现有馆藏，那么在选题上的范围上必然会受到限制，这样编写出来的资料缺乏吸引力，社会利用率也注定不高。要想充分体现城建档案的专业特点和一个城市的地方特色，就必须编写出真正反映城市建设过程中不同时期的施工技术、基础结构、建筑风格与城市文化，这样的成果才具有较高的借鉴参考及利用价值。
2.工作经费有限，资金投入不足
真正称得上编研成果的应该是题材新颖、制作精美，经过正式印刷出版并广为流传的作品。同时它也是一项文化产品,只有投入才会有产出，要获得一项高质量的编研成果，少不了必要的资金投入。但由于是公益性事业单位，城建档案馆经费多靠地方财政拨款。而所拨到的款项主要用于支付职工工资、一般日常性支出和少量的业务建设，能够真正用在编研工作上的几乎没有。城建档案馆要想立项目，争取资金渠道少、难度大。
3.专业技术人才缺乏
人员知识储备不丰富。各领域的发展关键靠人才。但能够被选派和充实到城建档案编研工作岗位上的具备专业水平高、研究能力强、知识储备丰富的专业技术人员力量较少，且多为兼职。城建档案编研工作恰恰缺少这样一些有责任感、有事业心、热爱本职、精通专业技术知识，同时又熟悉馆藏、文字功底好、肯钻研、综合素质高的人才队伍。
4.技术资源尚缺
编研工作既要有设施配备，又要有技术资源的支持。这些是编研工作有效开展的物质保障。导致编研成果质量不高，利用形式单一的另外一个因素就是缺少技术上的有效支持。技术资源的有效使用决定了编研成果宣传度、利用率和社会价值。
二、声像技术资源优势
声像技术是近代声学、电影和电视技术的综合性运用，通过画面和音响来表达内在含义的方法和设备。它涉及对语言、音响和画面加工处理及专题片制作等技术，早已被广泛应用到城建档案工作领域。随着信息技术的不断进步和更新，在原有的基础上，还能够利用视觉差异把观赏者引入画面立体空间中，使其具有深度感和现场感。而且光盘为声像存储提供了新的载体，将技术与艺术融为一体，作为文献档案材料可作长期贮存和快速传递的有效途径，其优点是传递信息快、直观、形象生动，在经济、科技和社会发展中越来越显示出重要的作用，是新时期城建档案工作的重要内容。
三、发挥声像技术优势
整合资源，提高城建档案编研工作水平传统的编研材料只是用文字、图表、数据来描述记录，声像技术不仅能将人物和事件形象真实地再现出来，而且能将当时的环境、氛围也同时再现出来，给人以翔实、逼真、直观、身临其境的感受。经过整合后的城建档案编研作品图文并茂，全面生动地对城市形成、演变的轨迹予以再现和诠释，具有纸质档案难以达到的纪实效果。例如：2011年，我馆整合馆内声像技术资源，编制完成了《馆藏辽阳老照片图集》。图集共收录辽阳市老照片108张，以照片图文形式展示了辽阳古城一个多世纪以来的历史变迁。包括辽阳市20世纪初街道巷肆、城门古楼、庙宇教堂以及80年代城市标志性的公共场所等等，并为每幅照片配以文字说明，便于读者更加详细地了解这座古城的发展变化，让记忆在浏览中穿行其间，寻找城市历史的生命线。该图集被辽宁省城建档案协会评为2011年度优秀编研成果一等奖。社会的进步离不开科技的创新，数字化时代已经到来，未来城建档案编研工作对人才、技术、设备都将提出更高的要求。我们要抓住时机，在利用现代化的装备和技术记录城市的发展，形成信息资源的基础上，通过整合资源将其制成专题片、画册等多种喜闻乐见的编研作品形式，以生动、直观、说服力强的编研精品更好地适应快节奏的信息社会。同时，城建档案编研工作还要利用计算机网络、多媒体技术，将馆藏内容、城建信息、编研成果等在网络平台上通过视频播放、三维动画立体模拟展示大力宣传，向社会提供信息资源，扩大城建档案的服务领域。使编研成果以各种形式和姿态呈现在人们的视野，获得社会关注，为城市建设提供有效的服务，实现城建档案工作的存在价值。
作者：赵毅廖英华薛辉单位：辽阳市城市建设档案馆
一、建设城建档案自助查阅系统条件
（一）完成局域网络建设。局域网络是内联外通的平台，是现代化、信息化管理工作的基础，绵阳市城建档案馆早在2000年就完成了老办公楼局域网络的建设工作，老办公楼撤除后，又于2012年3月完成了过渡房的局域网络建设工作。过渡房的局域网络为星型网络架构，采用双绞线布线，设计速率10/100Mbps。
（二）完成必要设备采购工作。包括计算机、服务器、交换机、存储阵列、防火墙、分屏器、扫描仪、工程图纸打印机等设备。
（三）完成档案信息著录工作。工程级、案卷级、文件级目录信息录入计算机管理系统是实现档案计算机检索的前提。绵阳市城建档案馆于2000年初和中国空气动力研究与发展中心合作开发了一套城建档案管理系统，该系统集档案验收与移交，档案整理、著录、编目，电子文件归档与管理、档案查询等功能于一体，目前，全部库藏档案信息已全部录入该系统。
（四）尽可能完成库藏档案数字化转换工作。为提高档案查询的查全率和查准率，能让查询者看到文件、图纸的具体内容是最快的途径，这就需要对库藏纸质档案进行数字化转换。绵阳市城建档案馆于2007年成立了专门的数字化办公室，对入库档案进行数字化转换。
二、城建档案自助查阅系统功能定位
（一）系统界面简洁，操作简单，并支持模糊查询。
（二）系统运行速度快、性能稳定、不易感染病毒和受到攻击。
（三）只限于完成档案的检索和电子档案的调阅两种特定的功能，禁止新建、删除、拷贝操作和外接存储设备等。
（四）支持双屏或多屏显示，便于自助查阅人员和本馆工作人员看到所调阅内容。
三、城建档案自助查阅系统软件平台和实现步骤
（一）城建档案自助查阅系统软件平台建设操作系统：Windowsxp/Windows7/Windows8/Windows2003Server/Windows2008Server/Linux等。数据库：SQLServer或Oracle。开发语言：PowerBuilder、JAVA等。软件结构：采用C/S或者B/S开发架构。
（二）城建档案自助查阅系统实现步骤
1、在自助查询终端中安装操作系统及城建档案管理系统客户机版。2、使用分屏器分别连接自助查询终端和我馆工作人员计算机。3、将查询终端接入局域网络。4、使用操作系统组策略和注册表编辑器等完成终端操作系统定制。5、在服务器中添加自助查询的公共帐号，并定制该帐号权限，使其权限仅限于档案的检索和电子档案的调阅，禁止其新建、删除等功能。6、编制自助查询操作指南。
四、城建档案自助查阅系统的作用
（一）增强了人们的档案意识。查档人利用城建档案自助查阅系统自己动手查询档案，增加了其参与感和存在感，使其对档案的价值有了更加深刻的认识。同时自助查阅和电子档案的调阅，让查档人亲身感受到档案现代化管理带来的极大便利，也在无形中对城建档案馆工作起到了很好的宣传作用，强化了他们对城建档案工作的认同感，增强了他们的档案意识。
（二）缓解了档案查阅接待压力，缩短了查阅等候时间。城建档案查阅利用的目的主要有办理房产证、诉讼取证、装修以及维修等，所查找的资料种类繁多，一个查档业务办理需要很长时间，使后来的查档人员等待时间相应较长，而工作人员总想快速办理完结，但是往往越要求快越容易出错，这就给工作人员造成了很大的压力。建立了自助查阅系统后，查档人可根据自助查档指南自行操作，查询到部分或主要档案信息，帮助工作人员快速调卷，从而缓解了工作人员查阅接待压力，缩短了查档人查阅等候时间。
（三）提高了工作效率和档案查询的准确率。随着时间的推移，建设工程的名称、地址及建设单位、施工单位名称等都可能发生变动，而这些信息又是查询档案的关键信息，查档人如果对于这些信息表述不清或者理解不深，会大大降低工作效率。其次，城建档案的专业性强，涉及面广，档案管理人员不可能对各方面专业知识面面俱到，有时无法准确的找到所要的档案资料，这就直接影响了查阅档案的准确率。建立自助查阅系统后，查档人可根据自己掌握的有关信息和专业知识，快速、准确的找到所需的档案，从而提高了工作效率和档案查询的准确率。
五、城建档案自助查阅系统的未来展望未来
随着人们需求的提高和技术发展，城建档案自助查阅系统将会在以下几方面进行功能拓展：
（一）网上预约查询功能。查档人先通过城建档案馆的互联网站预约档案查询日期并获得预约编号，该预约号同时储存于自助查阅系统中，查档人输入预约信息即可查询档案。
（二）查档人员信息自动登记功能。查档人员在进行自助查档操作前使用二代身份证在身份证阅读器上登记个人身份信息，阅读器识别出正确的查档人员信息后可自动进行登记并取得档案信息查询权限。
（三）档案内容自助输出功能。查档人查询到所需档案后，可导出电子文件或直接在相应终端打印输出电子文件。
（四）三维动态查询功能。系统以Arcgis平面数字地图为平台，将GIS、三维图与网络技术集成在一起，将地上地下工程集成在一起，查档人可通过城市的数字地图，实现可视化查询、三维立体查询。
作者：宋海燕邓德惠单位：四川省绵阳市城建档案馆
1档案工作者要加强自身的建设
城建档案工作具有非常强的业务性，在以往的城建档案工作中，主要都是纸质档案，但是最近几年，电子计算机和网络技术在档案管理工作中也得到了十分广泛的应用，因此，电子档案也大量的出现在了城建档案管理的工作中，而传统的工作形式也受到了非常大的冲击，因此在管理好档案之后才能更好的对其进行利用。档案工作者还要在实际的工作中不断的加强自身的工作质量和工作水平，还要做好专业知识的学习，每一个档案都有其专业性，城建档案利用的过程中也涉及到很多的内容，所以，档案工作者必须要学习与之相关的知识，这样才能更好的保证城建档案的管理质量。在我国的科学技术不断发展的情况下，应该从多个角度进行档案工作，档案工作者要从多个方面掌握科学知识，同时还要在自身的工作中充分的应用这些科学知识和理论，这样才能更好的为档案工作的顺利开展提供更好的条件，给档案信息的使用者也提供更加丰富、更加全面的信息内容，这样才能更好的体现出档案价值，也为档案信息的保管和再利用提供了良好的条件，促使档案人员积极发挥自身的职能。很多城建档案管理工作中,都非常注重档案人员素质的培训,还建立了职工教育资金,要求在职人员要具有专业知识、大专以上的理论水平,无论是科技人员、管理人员还是档案人员,必须达到一定的专业水平,才能上岗,先后取得了大专、本科学历,并系统的掌握有关理论知识,在管理好档案的同时,利用所学的理论知识,积极搜取信息,建立信息网络,互通有无,为科技人员服务,并建立本行业设计标准图集及科技书籍供销点,这样不仅服务于本单位也给社会带来了效益,有力的促进了本地区工程设计的发展,由于利用管理档案和熟悉家底的优势,积极向外推荐,已经不属保密范围的城建档案,使其在城市建设上建筑物加固、加层、套用等项目上,积极推荐利用建设档案,大大提高了档案的利用率,也创造了经济效益及社会效益。
2管理档案是为了档案的再利用
这在城建系统中来讲是很普遍的要求。随着社会主义市场经济的发展,效益观念已深入人心,由此人们越来越重视档案工作产生的经济效益和社会效益,也给档案工作带来了生机和活力。但是在使用城建档案时,要注重档案的使用范围。在使用中要注意两点,一是对档案保密,确定档案的使用范围,对于长久的档案,该解密的要及时解密,以便档案的再利用。二是档案的再利用不能只注重经济效益,也要注重社会效益。城建档案的价值一般是随时间的推移增加。档案发挥作用有一个长期过程,档案工作具有稳定性、长期性等特点,这就决定了对档案工作的投入到见效的周期相对较长。所以,在实际工作中,讲究效益要有远谋,更要有远虑,不可急功近利,竭泽而鱼,搞短期行为,如进行档案信息咨询服务见效快,效益明显,对比投入的时间与人力等相对较多,这无疑是正确的,但是与此同时,丝毫不能因为档案整理、保护等基础工作一半时见不到成效,因而不加重视。要辩证地看到,在开发信息、产生效益,既是现在投入劳动的结果,也是与过去围绕这些档案所做的整理与保护分不开的,现在对城建档案整理、保护工作给予的投入,会产生长远效益。如果看不到这一点。不在这方面给予的投入使档案的质量受损,必将给档案工作造成无可挽回的损失,影响档案再利用。在利用城建档案的过程中,要谨防产生负效应。事物都有其两面性,城建档案在利用上制定使用范围,以防产生负效应,要注意档案保密范围。在城建档案的复制、交换、转让中应该按照国家有关规定办理。档案工作具有机密性,按照国家有关规定办理强化保密观念,落实保密制度,确定使用范围时,就要严格把关,不能因为有社会需求,就盲目的使用,否则会给国家和社会造成危害。
3结束语
在档案管理中，保证管理质量的最终目的就是要保证其可以得到有效的利用，档案工作在开展的过程中也是一项具有复杂性的工作，因此它需要档案工作者共同的努力，同时还需要不断的创新思想，处理好各方面之间的关系，只有这样，城建档案才能更好的被利用起来，发挥其积极的作用。
作者：柴媛单位：大庆市城乡建设档案馆
一、影响城建档案工作者心理健康的问题
心理疲劳不仅会降低工作效率，而且对心理健康有很大的影响。城建档案工作清苦乏味，容易使人内心潜能衰退，从而失去工作热情和责任感，不能充分发挥自身智慧和才能。其主要表现和危害：一是心理失衡。对城建档案工作的重要性缺乏认识，鉴于城建档案的特殊性，难以产生成就感，就会觉得失去了机会、动力，从而牢骚满腹，自由主义泛滥。二是以消极妥协的心理对待工作中的失误和挫折。三是强调客观，认为城建档案工作单调乏味，难创佳绩，进而导致工作不负责任，工作效能明显下降。
二、城建档案工作者心理问题调适
随着我国社会转型、体制的转轨。城建档案的职能也从管理型向服务型转变。社会在高速发展的同时，又是复杂多变的，城建档案工作者必须调试心理，有良好的心理素质，才能适应形势的发展变化。随着国家经济发展和人们物质水品的提高，心理健康必将成为人们的必需品。强调心理健康的重要性，不仅仅是一种人文关怀。从长远来看，有益于提高生活质量和生命质量；提高心理素质，脚踏实地的开创事业，能够提高认识问题的力度和深度。
（一）改善城建档案工作者职业心理特点
社会主义市场经济的日益发展导致国民就业方式多元化，各行业人才流动的选择性和自主性增加。组织和管理模式的改进、政府职能的调整、办事效率的提高、加之国家干部制度的完善，归根结底社会转型时期的诸多变化和要求，增加了城建档案工作者的工作压力和心理危机，城建档案工作不同于其他服务性工作，是社会公共事务管理，行使行政职能。目前，城建档案工作普遍缺乏社会理解、困境重重，城建档案工作者应当敢于面对工作压力。工作压力是每个人在工作中都会遇到的，而且适度的工作压力是激发个体工作积极性、追求自我实现的动力，只要处理得当，工作压力完全可以转化为工作动力。并且要培养自己适应新环境的能力，增强自己对不利情境的耐受力和对挫折的承受能力。胸怀高尚的道德水平，严谨的自省意识，树立起正确的世界观、人生观和价值观，做到以普通人的良心自责，以党员的良心自律，以公仆的良心自警。其中，关键就是要牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，以及正确的权利观、地位观和利益观，坚定革命的理想和信念，真正做到笃心志、坚毅力、自律不怠。在工作中，档案工作者要使自己的潜能得到充分发挥，并且得到上级组织和领导的认可，同时希望在政治生活中有一席之地，在服务对象中树立良好的形象，从而书写人生历程中的精彩一笔。一方面要求城建档案工作者要具有强烈的事业心、高度的责任感和勇于创新的精神，为档案事业发展努力工作，献计献策。另一方面，要求城建档案工作者要耐得住寂寞，要自始至终地保持旺盛的精力，坚定信念，满腔热情地投入到工作中去，造就蓬勃向上、好学上进、勇于进取、热情开朗的优良品质，在通往成功的道路上英勇搏击。
（二）以良好地心态提高工作效率
但如何使自己活得有意义、有价值，从根本上说，取决于积极健康的心态。提高城建档案工作者的素质要靠档案工作者自身的努力，在任何时候，只有档案工作者本身认识到提高自身素质的必要性，档案工作者的素质才能真正地提高。同时，也需要社会各界以及档案管理部门领导的理解与支持，因为他们的支持更加坚定了档案工作者投身档案事业的信心和决心。第一，不断学习，接收新鲜事物。城建档案工作者要主动学习、终身学习，积极接收先进的科学知识。第二，转变观念，树立公仆意识。称职的城建档案工作者要始终秉承“搜集历史、见证现实、服务未来”的理念，认真对待工作，从思想深处树立服务意识，只有真心实意为群众办实事、办好事，才能得到群众的爱戴和拥护。第三，摆正心态，拥有一颗平常心。“宠辱不惊，闲看庭前花开花落。去留无意，漫观天边云卷云舒。”真正拥有一颗平常心，淡泊名利，内心的矛盾就会减少，心理冲突一般不会激化。总之，作为新时期的档案工作者，面临着严峻的挑战，如何才能满足档案事业发展的需要，做一名合格的档案工作者，是每一个档案工作者必须面对的首要问题。档案工作者只有不断地充实自己，提高自身素质，才能更好地为档案事业的发展奠定坚实的基础和提供有力的保证。
作者：申红单位：内蒙古包头市城建档案馆
1城建档案管理的重要性
城建档案是一个城市发展的历史记录。不同的城市拥有不同的风格、特色和文化内涵，而这些不同点普遍是通过历史发展不断积累下来的，同时也决定着每个城市发展的方向和策略，使得该城市的建设彰显出独特风格和文化。同时，城建档案管理工作还有助于对突发事件的应对，保护人们的生命和财产安全。当遇到地震、洪水等自然灾害时，可以根据城建档案中记录的城市地下网设施等资料,对实施营救的方案和策略提供一定的帮助。
2城建档案管理工作中的主要问题
城建档案管理工作是一项不断发展的工作，它是几代人通过长期的努力和实践共同来完成的。其中包含着前辈的宝贵的经验和总结，这些都为城建档案管理工作奠定了扎实的基础。但是，随着城市现代的不断发展，在城建档案管理工作中依然存在着一些问题，这些问题对城建档案管理工作的完善和发展带来了不良影响。其中主要体现在：
1）服务技术和服务方法比较落后。资料搜集和整理依然仅靠人工处理的方法，信息化发展缓慢导致工作效率和服务效率普遍偏低。
2）人们对城建管理工作的重要性认识较低。应该向广大人民宣传城建档案管理工作的必要性，提高关注度。
3）城建档案管理人员的专业素质较低，这方面的人才匮乏，严重阻碍了城建档案管理工作的发展。
4）库存档案的编排存在很多不足，例如：编排较乱、形式单一、结构不合理等。
5）对编排工作不够重视，与城市化的快速发展相比，该项工作一直处于低效率、高出错率的状态。使得城建档案管理在城市发展中的作用变得日益渺小。城建档案管理对可持续发展起到了重要的作用，它是城市发展的缩影，见证了城市日新月异的变化。因此，我们应该不断加强城建档案管理工作，使其在城市发展中起到推波助澜的作用。
3提高城建档案管理工作水平的建议
3.1加强城建档案管理工作的规范化
要想提高档案管理工作的质量水准就要实现现代化、规范化以及标准化的程序。在实际工作中要注意以下几点：
1）对档案进行全面的核查，在对竣工档案资料进行移交时，包括前期准备文件、施工文件、竣工文件等资料都要保证其完整、准确、规范和系统。对于无特殊要求的档案原件只保存一份，主要是避免在今后实施计算机管理时出现重复以及低效率的情况。
2）计算机管理工作的基础是城建档案的著录。由于每个城建档案管理单位的条件不同，且计算机技术更新较快，所以每个城建档案管理单位都要依据自身情况制定出符合本单位的档案著录《细则》，以便实现档案著录的标准化和规范化，提升工作水平。
3）合理组合案卷，使其实现标准化，在整理过程中如若发现案卷内容混乱，无页码等现象出现时需要重新进行加工，并将有联系的文件组合在一起。使案卷组合合理化和规范化不仅有助于科学管理、优化馆藏，还能提高计算机管理的利用效率。
4）档案分类号以及档案题名的准确无误有助于提高检索查准率。对一些含义不清或模糊的题名要进行及时的处理，避免出现计算机无法识别的情况发生。
5）使档案分类实现规范化有助于提高检索查全率。在分类过程中加强校审强度，要细心、耐心的纠正分类时出现的错误。
3.2提高档案管理的思想意识
要想提高城建档案管理的工作水平首先要在思想上对它高度重视。同时，要有长远的谋划，要认识到档案管理与城建一样重要，二者是相辅相成的，要做到同谋划、同发展。在城市建设日益完善的基础上，使得档案管理工作也不断发展和完善。与此同时，要加大检查监督力度，一切工作的落实都要在监督检查基础上进行，另外，在整体部门的考核体系中也应该包含监督检查，并用实事求是的科学态度认真的考核工作人员的绩效，对工作优异者要给予适当的奖励进行激励和鼓舞。
3.3应用先进技术提高工作水平
随着科学技术水平的提高，促使先进的信息技术与档案管理工作相融合，使城建档案管理实现网络一体化，同时使得档案管理工作更加规范化和系统化。要想运用先进信息技术，就必须实现信息化操作，这也要求档案管理人员要不断学习，不断完善自身的专业素质，并要培养创新思维和大胆的创新意识，来运用科学技术手段，大力提升管理工作水平，使档案管理工作符合城市建设要求。
3.4建立系统化管理机制
城建档案是社会发展和国民经济的重要战略资源。系统化的管理机制是提高城建档案管理工作水平的关键。在城建档案管理工作中系统化的管理机制主要是指考勤、考核、奖惩制度等方面，这些方面的系统化建立能够有效的提高管理工作水平，提升企业形象。另外激励制度的建立对提高工作人员的积极性和创新性有很大的作用，总之，建立系统化管理机制对城建档案管理具有很大的作用。
3.5培养优秀人才培养
优秀人才是提高城建档案管理工作水平不可或缺的一部分。要有针对性的对管理人员进行教育，使其具备良好的专业素质，同时，要有组织的对管理人员进行培训学习，由于城建档案管理具有特殊性，所以要确保管理人员的稳定性，从而保证城建档案管理工作可以持续有效的进行。
4结束语
总而言之，加强城建档案管理对推动城市可持续发展、保障人民人身财产安全、发展城市文化等方面具有重要的作用。同时，要对城建档案管理有高度的思想认识，并以先进的信息技术为手段，依靠系统化的管理机制，培养和引进优秀人才等策略不断完善和发展城建档案管理工作。相信，通过不断的实践和创新，能够使得城建档案更好的为城市建设服务。
作者：王希晶单位：广东省东莞市常平镇人民政府住房规划建设局
1城建档案工作相关利益者界定
1.1分析城建档案工作相关利益者
要依据城建档案机构的性质《中华人民共和国档案法》第八条规定，“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案”。《浙江省实施<中华人民共和国档案法>办法》第八条规定，本省各级综合档案馆和专业档案馆是集中保存、管理档案的文化事业机构。综合档案馆由档案行政管理部门归口管理，专业档案馆由有关主管部门归口管理。《城市建设档案管理规定》（建设部90号令）第三条明确，县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案管理部门的监督、指导。因此，从城建档案单位性质来看，其相关利益者有：地方财政部门、建设行政主管部门、档案行政管理部门及编办等其他相关政府部门。
1.2分析城建档案工作相关利益者
要关注城建档案工作相关政策制定者城建档案工作相关政策制定者包括业务和行政工作两方面。城建档案馆作为专业档案馆也是国家档案馆的组成部门，在业务工作上接受地方档案行政管理部门的指导，所以国家档案局和省市档案行政管理部门制定的有关政策同样适用于城建档案工作。从行政体制上看，工程档案移交作为工程建设过程重要环节被纳入工程建设管理，隶属于地方建设行政主管部门管理，且工程档案本身就是工程建设全过程的反映，因此住建部和省、市建设行政主管部门制定的工程建设管理文件规章都会对城建档案工作产生影响。
1.3分析城建档案工作相关利益者
要兼顾城建档案工作者城建档案工作者是履行城建档案工作的主体，大体可分为三类：城建档案馆工作人员；建设、施工、监理等单位的资料员；档案整理、档案扫描、档案信息化服务等配套服务中介机构人员。
2相关利益者利益诉求分析
城建档案工作利益相关者涵盖市民百姓、政府部门及社会其他个人和组织，涉及层面比较广。由于在城建档案工作中所处位置不同，不同利益相关者的利益诉求也各不相同。
2.1工程建设单位为确保
建设单位按规定移交建设工程档案，《建设工程质量管理条例》（国务院第279号令）第十七条规定“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”因此作为工程档案移交责任主体，建设单位是城建档案工作的主要利益相关者。由于工程档案具有归档范围涉及内容多、资料收集持续时间长、档案载体形式多样等特点，建设单位的利益诉求主要表现在尽快顺利完成工程档案移交。与建设单位共同承担工程建设任务的勘察、设计、施工、监理等相关单位也有着相同的诉求。
2.2建设系统有关单位
《浙江省城市建设档案管理办法》（省政府第217号令）第十五规定，城市建设系统内部各专业管理单位形成的业务技术档案，凡具有永久保存价值的，应当自档案形成之日起1年至5年内，向城市建设档案机构移交；对具有长期保存价值的档案，城市建设档案机构可以自档案形成之日起1年至5年内，根据需要选择接收。因此，发改委、规划、房产、国土、建设行政主管部门及其所属单位等，在移交业务技术档案时，其利益诉求主要表现在明确移交范围及程序。
2.3城建档案利用者
城建档案作为专业档案，在查询利用过程中有其特殊性。从查询条件看，由于工程建设时的名称与竣工后投入使用的建筑物名称不一致，导致查询困难；从查询内容看，以图纸为例，分为建筑、结构、给排水、电气、智能等多种类型竣工图以及在工程准备阶段文件中产生的建设用地规划许可证及其附件附图、定位略图和±0.00检测略图、方案设计批复及附图、建设工程规划许可证及其附件附图等，导致判断困难；从利用方式看，不仅需要文字复印，还有包括各种图幅的图纸打印。所以，无论是市民百姓还是机构部门到城建档案馆查档，都希望能尽快便捷准确地获取自己所需要的档案。
2.4建设行政主管部门建设
行政主管部门希望通过工程档案进一步规范工程建设，利用工程档案为城市建设规范管理提供依据。如当前住建部开展的工程质量治理两年行动，其中一些过程资料新增为工程档案的接收内容；又如通过工程档案中收集到的地下管线竣工测量资料，及时掌握城市地下“生命线”。
2.5档案行政管理
部门档案行政管理部门对城建档案业务工作进行监督指导，使专业档案在接收、保管、开发、利用及数字化建设等方面符合《档案法》及其他档案工作规章要求，统筹协调推进档案业务工作。
2.6地方财政部门地方财政部门主要关注财政预算资金使用绩效，即城建档案管理机构每年申请的财政资金是否应用于城建档案工作，资金使用是否规范合理，完成的工作量等。
2.7城建档案工作者
虽然城建档案工作者组成不同，但从职业角度看，都对薪酬福利、工作地点、工作时间、工作环境及职位晋升空间、职业成就感、社会地位、工作稳定性和舒适度、工作氛围等有诉求，只是各有不同侧重而已。
3城建档案工作相关利益者利益实现途径
由于城建档案工作相关利益者涉及面广，诉求各不相同，所以其利益也有各自不同的实现途径。
3.1不断规范完善工程档案
归档工作一要明确归档范围。随着行政审批制度改革不断深入以及建设工程施工工艺及技术不断改进和提高，建设工程产生的档案内容相应会发生变化，工程档案移交归档内容也应不断地调整和完善。去年7月，住建部根据新形势的变化，及时修订并了《建设工程文件归档范围》GB/T50328-2014。该标准充分考虑到我国地域辽阔，各地在工程建设施工工艺及技术应用上因气候土质等地理条件差异而存在不同的实际情况，部分文件以“”标注，由各地根据实际情况选择性进行归档保存。该标准将于2015年5月1日起实施，因此省市各地应尽快结合各地特点，加快本地区建设工程文件归档范围的修订，使工程档案归档内容与本地工程建设工程相适应。二要与工程建设同步。工程档案特别是一些重大工程项目档案，因工程建设周期较长，工程档案形成时间也相应较长，会给工程档案的收集造成一定难度。建设单位内部首先要高度重视工程档案工作，将勘察、设计、施工、监理等各环节工程档案纳入工程管理内容，实现工程档案收集与工程建设同步。三要加强行政执法。城建档案管理机构要严格按照法律法规，核验工程档案资料的完整性，对不按规定移交城建档案者给予相应行政处罚，并将档案移交工作与正在逐步建立的信用体系相联系。
3.2应用信息技术手段
提高工程档案移交及查询利用效率当前，全国各地城建档案管理机构正按照存量档案数字化、增量档案电子化的总体思路，开展馆藏库存档案数字化，同时工程电子档案接收工作也在部分地区先行开展尝试，为提高对外查询利用效率和及时移交工程档案积极创造条件。城建档案查询利用要在不违反保密规定和不侵犯个人隐私等原则下，在已有数字化或电子档案基础上，积极应用互联网等渠道，为查询利用者提供远程查档利用服务。
3.3加强城建档案服务和宣传
工程档案收集具有较强的专业技术性，一些工程资料如隐蔽工程影像资料等具有不可后补性，所以在办理工程建设开工手续时，相关部门一定要提前介入，提供全方位服务。要告知建设单位工程档案归档要求，通过开展业务培训、提供业务教学专题片、主动为建设单位提供工程档案上门指导服务等方式，帮助建设单位按要求收集好工程资料，争取工程竣工后顺利移交档案。在档案资源开发利用服务方面，要在继续优化现有查询利用服务基础上，抓住当前大数据时代的契机，充分挖掘开发库存档案丰富信息资源，变被动服务为主动服务，变仅提供利用原始凭证为提供综合信息资源利用服务。宣传工作应从两方面入手，一是加强对城建档案各种相关政策法规宣传，让利益相关者及时了解各种相关政策法规要求，提高政策法规知晓率、监督率和执行率；二是加强对城建档案工作宣传，包括年度工作完成量、库存档案资源情况、开发利用情况等，结合财政预算资金逐步公开，便于社会对城建档案管理机构财政资金使用绩效进行评价。
3.4关注不同组织中的城建档案
工作者无论是城建档案管理机构及城建档案服务中介机构，还是建设单位或者施工、监理等单位，都必须高度关注城建档案工作者，这是组织机构内部高效运行的前提。关注城建档案工作者，应根据不同组织结构的特点，采取不同的方法，满足他们的利益需求。作为财政供养的事业单位，城建档案管理机构要根据2014年7月1日起实施的《事业单位人事管理条例》，以岗位设置工作为基础，以聘用合同管理为抓手，加强考核，建立激励约束相结合的优胜劣汰机制。中介机构组织和建设、施工、监理等单位要立足长远发展，加强城建档案工作者培训，提高其业务工作能力，培养一支适应城建档案工作需要的职业队伍。人员队伍整体素质的提升，必将带来组织运行效率的提高，相关组织应及时满足城建档案工作者的显性和隐形利益需求，通过薪酬福利增加、职业晋升、营造良好工作氛围等激励手段，正向鼓励内部员工，共同造就一支高素质城建档案工作者队伍。
作者：王瑛单位：杭州市城建档案馆
1城建档案管理的重要性
城建档案是一个城市发展的历史记录。不同的城市拥有不同的风格、特色和文化内涵，而这些不同点普遍是通过历史发展不断积累下来的，同时也决定着每个城市发展的方向和策略，使得该城市的建设彰显出独特风格和文化。同时，城建档案管理工作还有助于对突发事件的应对，保护人们的生命和财产安全。当遇到地震、洪水等自然灾害时，可以根据城建档案中记录的城市地下网设施等资料,对实施营救的方案和策略提供一定的帮助。
2城建档案管理工作中的主要问题
城建档案管理工作是一项不断发展的工作，它是几代人通过长期的努力和实践共同来完成的。其中包含着前辈的宝贵的经验和总结，这些都为城建档案管理工作奠定了扎实的基础。但是，随着城市现代的不断发展，在城建档案管理工作中依然存在着一些问题，这些问题对城建档案管理工作的完善和发展带来了不良影响。其中主要体现在：
1）服务技术和服务方法比较落后。资料搜集和整理依然仅靠人工处理的方法，信息化发展缓慢导致工作效率和服务效率普遍偏低。
2）人们对城建管理工作的重要性认识较低。应该向广大人民宣传城建档案管理工作的必要性，提高关注度。
3）城建档案管理人员的专业素质较低，这方面的人才匮乏，严重阻碍了城建档案管理工作的发展。
4）库存档案的编排存在很多不足，例如：编排较乱、形式单一、结构不合理等。
5）对编排工作不够重视，与城市化的快速发展相比，该项工作一直处于低效率、高出错率的状态。使得城建档案管理在城市发展中的作用变得日益渺小。城建档案管理对可持续发展起到了重要的作用，它是城市发展的缩影，见证了城市日新月异的变化。因此，我们应该不断加强城建档案管理工作，使其在城市发展中起到推波助澜的作用。
3提高城建档案管理工作水平的建议
3.1加强城建档案管理工作的规范化要想提高档案管理工作的质量水准就要实现现代化、规范化以及标准化的程序。在实际工作中要注意以下几点：
1）对档案进行全面的核查，在对竣工档案资料进行移交时，包括前期准备文件、施工文件、竣工文件等资料都要保证其完整、准确、规范和系统。对于无特殊要求的档案原件只保存一份，主要是避免在今后实施计算机管理时出现重复以及低效率的情况。
2）计算机管理工作的基础是城建档案的著录。由于每个城建档案管理单位的条件不同，且计算机技术更新较快，所以每个城建档案管理单位都要依据自身情况制定出符合本单位的档案著录《细则》，以便实现档案著录的标准化和规范化，提升工作水平。
3）合理组合案卷，使其实现标准化，在整理过程中如若发现案卷内容混乱，无页码等现象出现时需要重新进行加工，并将有联系的文件组合在一起。使案卷组合合理化和规范化不仅有助于科学管理、优化馆藏，还能提高计算机管理的利用效率。
4）档案分类号以及档案题名的准确无误有助于提高检索查准率。对一些含义不清或模糊的题名要进行及时的处理，避免出现计算机无法识别的情况发生。
5）使档案分类实现规范化有助于提高检索查全率。在分类过程中加强校审强度，要细心、耐心的纠正分类时出现的错误。
3.2提高档案管理的思想意识要想提高城建档案管理的工作水平首先要在思想上对它高度重视。同时，要有长远的谋划，要认识到档案管理与城建一样重要，二者是相辅相成的，要做到同谋划、同发展。在城市建设日益完善的基础上，使得档案管理工作也不断发展和完善。与此同时，要加大检查监督力度，一切工作的落实都要在监督检查基础上进行，另外，在整体部门的考核体系中也应该包含监督检查，并用实事求是的科学态度认真的考核工作人员的绩效，对工作优异者要给予适当的奖励进行激励和鼓舞。
3.3应用先进技术提高工作水平随着科学技术水平的提高，促使先进的信息技术与档案管理工作相融合，使城建档案管理实现网络一体化，同时使得档案管理工作更加规范化和系统化。要想运用先进信息技术，就必须实现信息化操作，这也要求档案管理人员要不断学习，不断完善自身的专业素质，并要培养创新思维和大胆的创新意识，来运用科学技术手段，大力提升管理工作水平，使档案管理工作符合城市建设要求。
3.4建立系统化管理机制城建档案是社会发展和国民经济的重要战略资源。系统化的管理机制是提高城建档案管理工作水平的关键。在城建档案管理工作中系统化的管理机制主要是指考勤、考核、奖惩制度等方面，这些方面的系统化建立能够有效的提高管理工作水平，提升企业形象。另外激励制度的建立对提高工作人员的积极性和创新性有很大的作用，总之，建立系统化管理机制对城建档案管理具有很大的作用。
3.5培养优秀人才培养优秀人才是提高城建档案管理工作水平不可或缺的一部分。要有针对性的对管理人员进行教育，使其具备良好的专业素质，同时，要有组织的对管理人员进行培训学习，由于城建档案管理具有特殊性，所以要确保管理人员的稳定性，从而保证城建档案管理工作可以持续有效的进行。
4结束语
总而言之，加强城建档案管理对推动城市可持续发展、保障人民人身财产安全、发展城市文化等方面具有重要的作用。同时，要对城建档案管理有高度的思想认识，并以先进的信息技术为手段，依靠系统化的管理机制，培养和引进优秀人才等策略不断完善和发展城建档案管理工作。相信，通过不断的实践和创新，能够使得城建档案更好的为城市建设服务。
作者：王希晶单位：广东省东莞市常平镇人民政府住房规划建设局
一、城建档案管理包含的问题纵观
当前城建档案管理工作不难看出，其仍旧包含一定的不足问题。首先，在城市建设持续加快的今天，要归档管理的城建档案总量庞大，随之而来引发了一系列问题。由于一些工程单位没有严格进行把关，工作人员无法形成较强的责任意识，进而影响了城建档案归档选择的质量。一些工作人员由于没能清晰归档范畴，无法全面依据建设项目文件档案归档整理工作规范做好报送，导致归档工作面临较多困难。一些项目方受到多重因素影响，无法对建筑项目施工建设资料的归档整理进行全面、精准的控制把关。在项目开工阶段，无法明确城建档案应该如何报送，致使备案阶段中应付了事、闭门造车，呈现出不良造假的问题。相关规范针对城建档案立卷、归档、管理质量、方式方法、文件排列、编目装订等环节均制定了细致的要求。然而在现实工作中，较多部门无法细致深入的研究学习。使得档案组卷无法符合质量标准，随意进行装订，目录、备考表样式欠缺规范性。
二、创新理念，提升城建档案管理水平
（一）引入目标管理思想目标管理即基于既定目标，把握以人为本的原则，将成果视为标准，令组织内部与个人获取到优秀业绩的方式方法。城建档案管理阶段中，引入目标管理思想，推行目标责任制，可进一步促进城建档案管理的科学化、规范化。基于现代化管理理念，城建档案馆应以目标管理为根本，夯实内在基础，令档案工作再上新台阶。应加强真实性管理，确保档案资料的原始性，数据信息的系统性，使档案报送更加快速高效，流程更加科学，实践管理更为完整。
（二）创新城建档案管理程序城建档案管理程序科学性对整体工作质量产生至关重要的影响。为此应积极探讨契合当前时代特征的城建档案工作程序，严把人口关，优化质量验收以及报送等处理环节。应将签署的竣工档案责任材料、终身责任方表格引入之报建流程之中，而后在项目施工前期针对建设方、施工方以及监理方技术员工、资料管理人员做好档案技术交底，细致的阐释档案要求。施工阶段中则应积极同监理、质监等机构进行横向合作，体现联动性，定期做好业务指导。城建档案工作人员还应参与竣工验收有关会议，就项目档案编订状况做进一步讲评并细化后续工作要求，保证按时竣工并进行验收备案。完成上述环节后还应督促建设方及时报送竣工档案，快速办理档案移交材料与相关手续，令城建档案管理更为科学有序。
（三）创新城建档案工作模式新时期，城建档案管理应解放思想，全面创新，摒弃以往传统工作方式，跟上新时代步伐。应由档案形成的起初源头入手，更新传统工作中在项目竣工收尾后方开始档案管理的陈旧模式。业务上，应从被动接收积极向着主动提供服务的方向发展。方式方法上，应从指导管理主体向着积极主动服务的主体发展，扭转机械式的传统管理，真正开创现代化工作系统。城建档案管理过程中，有关管理对象单位应加强联系与合作，构成上级与下属良好协调的关系，使实践工作更加顺畅，预防城建档案存在互相交叉以及多头管理的问题，进而对管理工作效能产生负面影响。另外，应积极应用信息化平台，推动城建档案管理工作更加科学有效。可进一步扩充软硬件设施的经费投入，推动档案管理由以往的手工作业向着自动化、数字化、信息化的方向发展变革，进而全面提升实践工作效率，降低工作强度，使有价值的城建档案信息能够充分的得到应用。应积极引入现代化、设计成熟的工具软件，尽可能的将日常工作均囊括到计算机实践管理流程之中，实现各项流程的紧密衔接与互相配套，降低重复性劳动。
三、结语
城建档案管理复杂多样，尤其是随着城镇化建设进程的持续加快，使得城建档案管理工作面临更大的挑战，需要承担的责任更为重大，其使命将无限光荣。为此需要各级管理机构、相关工作单位清醒的认识到做好城建档案管理的内在价值与重要意义，细致了解目前城建档案管理工作的现实状况与包含的不足问题，全面创新工作理念，更新操作流程，使城建档案工作模式全面更新。进而真正提升城建档案管理工作质量水平，进一步促进现代城市向着可持续的方向全面发展。
作者：肖楠单位：长春市城建档案馆
一、城建档案数字化及信息化进程中存在的主要问题
1.城建档案工作的人力资源薄弱。调查数据显示，目前城建档案管理的工作人员中仅有48%的本科生，相近专业的高水平人才仅有38.5%，普遍存在学历偏低问题且数字化、信息化方面的专业技术人才不到3%。这就导致很多城建档案工作人员的业务素质、思想观念和整体水平跟不上日新变化的信息时代的脚步。人力资源缺乏必要的素质和活力，直接影响整个城建档案数字化及信息化的进程。人手不足，工作量与人员配备不成正比，这必然导致城建档案工作数字化及信息化发展缓慢和滞后，跟不上时展的步伐，更不能为城市的发展提供优良服务。
2.实现城建档案数字化及信息化的资金条件不足。在一些不发达地区，由于资金条件有限，直接导致城建档案信息化进程中的硬件软件设备投入都不足，因为在21世纪的今天，高配置的计算机、打印机、先进的信息管理系统、扫描仪等设备室城建档案建设中不可或缺的设备，以及信息管理系统的运行和维护都需要大量的资金支持。而现状是很多地方在上述设备的投入中力度不大，没有引起管理层的高度重视。
3.城建档案工作前期准备工作不充分。前期准备工作是城建档案数字化及信息化的重要基础和基本前提，而现阶段城建档案的前期准备工作仍存在一些漏洞和不足之处。尤其是在纸质档案的资料不完善、资料质量偏低、保存不安全等方面，城建档案管理的专业要求较高，因为档案涉及社会的各行各业，这就需要拥有较强综合能力的专业人员负责工作。很多城建档案部门过于重视文本文件的资料收集，而忽略了视频、音频、图片等电子文件档案的收集。
二、实现城建档案数字化及信息化的具体措施
1.着力打造专业城建档案建设人才队伍。首先，要构建一个高素质水平的人才队伍。培养一个优秀的专业城建档案建设人才队伍是城建档案工作的必要条件和前提基础，只有加强专业人才队伍的建设才能使城建档案工作有效顺利的开展。其次，要严格要求，科学管理。《南通市城市建设档案管理办法》中提到对于在工作中有“玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊”的人员，不仅要给其所在单位和上级主管行政处分，还要上报司法部门追求其刑事责任。这样严格的要求，不仅利于人员的管理，更利于城建档案工作的科学开展。再次，要强化人才队伍的专业素质，提升城建档案数字化管理技术。一是要明确工作范围，工作职责。江苏南通的城建档案数字化信息建设包括城乡建设规划、管理中涉及的图表、文字、图片、影音声像、图纸等多种形式的承载着历史记录的档案资料。二是要提升数字化、信息化建设管理水平。
2.相关部门要加大对城建档案工作的资金投入力度。城建档案数字化及信息化需要技术力量和物质条件作为支撑，无论是在优秀人才的引进和培养、信息系统的开发，还是先进设备的引进、系统网站的维护都需要大量资金的支持和维护。因此，相关部门首先要对城建档案数字化及信息机化建设管理引起重视，要将其纳入议事议程并付诸行动，加大其资金的投入力度。以江苏某城建档案馆为例，管内配置了档案密集架、底图柜、声像档案防磁柜等档案装具，并配备2台服务器，1TB容量的数字档案存储磁盘阵列，25台计算机，20台空调，10台去湿机，为该市规划、建设、城建执法、解决房产纠纷和房改等工作提供了依据和凭证。
3.建设标准化、规范化的档案信息。目前我国档案工作还缺乏一套完整、切实可行的系统化、标准化的规则，以此来保证城建档案的规范统一以及完善，从而达到资源的充分共享和有效利用。
三、结论
在数字化和信息化的过程中要注意方式方法，避免急于求成，要循序渐进，统揽全局，实现档案管理历史性的跨越，为促进我国经济社会发展，维护社会政治稳定提供快捷有效的档案信息服务，并对后世做出更大的贡献。
作者：韩双单位：苏州太湖国家旅游度假区管委会
一、城建档案信息化建设取得的成绩
（一）基础设施不断改善信息系统由硬件和软件组成。我国城建档案馆大多数是上世纪80年代初建立，当初计算机非常昂贵，使用计算机进行管理的门槛很高。随着计算机性能大幅上升而价格却大幅下降，硬件对城建档案信息化的限制在减少，越来越多的地区引入计算机进行信息化管理。当前，各地硬件设施基本齐备，能够满足城建档案信息化的基本要求。相比硬件，信息系统的软件更为关键。当前，绝大多数的大中城市和部分县级市已开发或引进城建档案管理系统，一些条件较好的地区采用地理信息系统软件（GIS），将城市地上建筑、地下管线、地下设施等信息进行整合，最大限度地实现了对城建档案信息的充分利用，生成了对城市规划、建设的决策起到重要决策意义的数据。
（二）信息资源日渐丰富信息资源的一个直接来源是传统档案。现在，各地正逐步将传统档案资源转换为可被计算机识别、处理的数字化信息资源。武汉市城建档案馆是全部馆藏数字化的第一家，其他如天津、上海、杭州等地的城建档案数字化工作也已达到相当的规模。一些地方受制于实际情况，暂时不能将全部档案数字化，但也有计划有步骤的将重点档案、珍贵档案、高使用率档案等进行先期处理。建设单位在工程建设过程中产生的大量电子文件是信息资源的另一个重要来源。当前，少数城建档案馆进行的电子文档归档实践。当前的电子文档归档工作仅局限于建设工程领域，今后还有可能扩展到建设系统业务管理电子文件等领域。
（三）制度建设不断深入进入新世纪以来，政策方面，中办、国办、国家档案局、住房城乡建设部至少出台《电子文件管理暂行办法》等4项相关政策；标准方面，住房城乡建设部了设计电子文件管理的1个国家标准、3个行业标准。国家档案局也了涉及电子文件管理的5个国家标准、7个行业标准。一系列的文件大大规范和推进了城建档案信息化建设进程。
二、城建档案信息化建设存在的不足
（一）总体战略定位模糊一是信息化建设在城建档案事业的发展进程中到底处于什么地位、摆在什么位置？二是通过信息化建设，我们要实现什么目标、发挥什么作用、达到什么目的？三是如果不开展信息化建设，又将产生什么影响、出现什么后果？对这些问题的回答直接影响到我们对信息化城建档案和传统城建档案的认识，进而影响城建档案信息化建设的方向。
（二）标准化建设滞后城建档案信息化工作缺乏系统设计，尤其是标准化建设滞后，导致城建档案在信息共享和信息搜集方面出现困难。当前，城建档案信息化工作虽然有“统筹规划、国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，但在实践中往往各自为政。各地城建档案馆低水平、重复开发的管理系统，在工作中很难互联互通，各地城建档案馆信息资源之间孤立。
（三）复合型人才不足人才是城建档案信息化建设的重要保障。传统城建档案管理主要靠人力对档案实体进行精细整理，工作人员需要具有相当的责任心，但对其技术素养要求不是很高。而城建档案信息化建设是一项跨学科的、专业性强的工作，亟需懂信息技术、懂档案管理、懂城市建设的复合人才。在多年的城建档案信息化建设中，城建档案馆逐渐培养了一批人才，但数量和质量上还不能满足当前的要求。
（四）主动服务意识不强城建档案中存在大量信息。传统城建档案只是将这些信息简单堆在一起，并仅将其作为必须要保存的信息加以处理，而其日常工作也往往处于一种等客上门，你来我调，有就提供。在这种情况下，城建档案维护和管理人员容易形成惯性思维，对于如何为领导决策提供参考，如何为社会大众服务考虑不多，缺乏主动服务的意识。
三、城建档案信息化建设的策略
（一）结合时代背景进行战略设计城建档案包含有大量的信息，传统时代，城建档案馆没有手段管理档案信息，只能管理档案载体。信息时代，信息是资源，是生产力，城建档案的管理工作要从管理档案向管理信息转变。当前，各个行业都在抢占信息制高点，城建档案信息化工作也处于重要的战略机遇期。随着《政府信息公开条例》的颁布和现行文件服务中心纷纷建立，城建档案的利用环境也不断发生变化。面对社会和技术的发展，有关部门应及早做出战略规划，从而顺应社会发展趋势。
（二）继续完善行业标准当前，城建档案信息化标准建设亟待加强。尽管在2004年《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》（以下简称《纲要》）中，提出过类似目标，但《纲要》只是一个规划，没有形成标准。同时《纲要》建议各地城建档案部门结合自己情况制定目标，这虽然能促进各地快速开展工作，但也导致了一些地方在准备不足，尚无统一标准的情况下匆忙上马，盲目信息化，数据质量不高且不同地区间无法交流，形成信息孤岛。继续完善行业标准就是要打破上述信息孤岛，提高信息质量。通过不断完善行业标准，一方面可以推动各地数据兼容，另一方面将城市档案信息化融入到数字城市、电子政务等更大框架下进行系统设计，使得信息化的城建档案发挥更大的效益，体现更多的价值。
（三）依托高校资源开展复合人才的培养城建档案信息化的关键在于高素质人才。城建档案信息化需要工作人员除具有档案学知识以及城市建设知识外，还必须有较高的信息素养，而这样的复合型人才非常稀缺。高校是培养人才的主阵地，相关部门可以依托高校资源开展短期培训和长期培养。
（四）转变观念由档案管理到信息服务在信息时代，信息本身就意味着财富。城建档案信息化必然导致大量数据。信息化时代给了这些数据站在前台的机会。对信息化的城建档案进行分析处理，可以产生获得有巨大价值的产品和服务，或深刻的洞见。大量新技术的诞生必然催化思维模式的转变。如果说传统城建档案更多的是保管工作，那么，信息化的城建档案是生成工作。这就要求城建档案管理者增强责任感，增加主动意识，完成从“要我参与城市建设”到“我要参与城市建设”的观念转变。
作者：刘馨单位：吉林省通化市房地产市场管理处
一、新型城镇化及其规划
新型城镇化是从我国基本国情出发，总结我国城镇化的实践经验，并对世界多元城镇化发展模式进行分析与借鉴后提出的。不同于传统城镇化主要依赖工业化、注重追求城市规模扩大和空间扩张、重城轻乡、粗放式用地和用能、主要依靠中心城市带动等方式，其基本内涵为：坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化规划按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹了相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。该规划宣告了我国城镇化开始进入一个新的阶段，具有里程碑式意义。因此，研究新型城镇化背景必须要以该规划为主要对象，认真解读其中“促进各类城市协调发展”、“加强市政公用设施建设”、“提高城市规划建设水平”、“推动新型城市建设”、“健全防灾减灾救灾体制”、“建设社会主义新农村”等与城建档案工作密切相关的章节内容。
二、新型城镇化背景下如何发展城建档案工作
从城建档案工作与城镇化的关系来看，新型城镇化既是城建档案工作发展的机遇也是挑战，城建档案工作在抓住机遇、顺势而为地发展的同时，必须要肩负起如何服务好新型城镇化这一重任。面对新型城镇化规划，我们既不能逐章逐节、巨细无遗地对应每一项城建档案工作来研究，也不能片面或断章取义地进行理解；只有通过宏观整体、有侧重点地结合城建档案工作实际进行研究，才能找出城建档案工作发展的途径。笔者认为，在新型城镇化背景下，城建档案工作应当抓住以下几个主要方面来发展。
（一）做好城建档案收集工作，服务城市建设城建档案包括勘测、规划、建设管理、市政工程、公用设施工程、交通运输工程、建筑工程、名胜古迹、园林绿化、环境保护、村镇建设、防灾工程、水利、地下管线等方面的档案，做好各类档案的收集工作是服务城市建设的基础。针对新型城镇化规划中提到的“严格建筑质量管理”一节，要特别加强建设工程档案收集工作，把好建设工程档案的审核验收关，严防弄虚作假现象的发生。目前虽然很多城建档案部门的收集工作都已卓有成效，并且越来越规范化；但是还存在着收集的内容和种类不够齐全、接收的档案质量不高、档案进馆渠道不畅等一些问题，制约着馆藏的资源丰富和结构优化。为进一步加强城建档案收集工作，首先，要根据新型城镇化的需要，重新明确城建档案的归档范围，完善归档制度，保证各类档案收集完整、齐全；其次，要加强与规划建设部门的沟通协调，理顺档案移交进馆的各个环节，利用行政管理的强制力保证档案接收顺畅；再次，要积极主动地开展业务指导，特别对于那些重大建设工程和省市重点工程，业务指导人员要经常深入工地现场，实行全程跟踪指导，保证工程资料的质量；最后，要建立健全城建档案法律法规体系，加强对档案收集过程的监管和执法力度，保证档案移交的及时性、真实性和完整性。
（二）完善城市地下管线档案的动态管理城市地下管线工程包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等各类地下管线及相关的人防、地铁等工程，在城市地下纵横交错，密如蛛网，是现代化城市基础设施的重要组成部分。新型城镇化规划中明确提到“加强市政公用设施建设”，这就要求科学建设和管理好城市地下管线网络。地下管线几乎每天都在变化着，不但种类繁、数量大，而且管线工程建设分布在各个不同的系统和部门。如果不摸清地下管线的铺设现状，将很容易因挖破管线而导致停水、断电、中断通讯，甚至燃气爆炸等事故的发生，这是在一个现代化城市里不应该看到的。因此，只有开展城市地下管线普查与补测，对各权属单位的地下管线档案实行集中收集和统一管理，并利用现代信息技术实现地下管线档案的动态管理；才能为城市地下管线的规划、建设、改造和维护提供科学的依据，以便达到缩短工期、节省资金、安全施工、方便维护等目的。
（三）加强城建声像档案工作，促进人文城市建设声像档案具有客观真实、形象生动、易于复制传播等特点，是以文字为记录手段、以纸张为载体的档案所不能替代的，尤其是在现代影像信息时代中，声像档案的地位越来越突显。城建声像档案以其独特的专门属性，在记录城市建设和发展变迁的过程中发挥着极为重要的作用。特别是近年来，不少大中城市的城建档案馆通过加强声像档案工作，积极参与“城市记忆工程”项目，在记录城市历史风貌与现状、弘扬和保护历史文化方面取得了一定成效。为促进人文城市建设，城建声像档案需要加强三方面的工作。其一，拍摄城市现状风貌，对城市现存的物质文化遗产和非物质文化遗产，以及城市在市政基础设施、交通、建筑、园林和绿化等方面的建设现状展开拍摄，用影像记录人文历史，留住城市记忆。其二，向社会广泛征集城市老照片和历史音像资料，主动走访一些年老的干部、专家、艺人、摄影师和收藏家，动员其参与征集或捐赠活动，以此丰富城市历史声像档案的馆藏。其三，在做好前两项工作的基础上，积极开展城建声像档案编研工作，通过编制画册、摄制专题片、举办展览等各种形式，发掘和宣传城市人文历史和地方特色文化。
（四）建设数字城建档案馆，助力智慧城市和人文城市一样，智慧城市是新型城镇化规划中“推动新型城市建设”的内容之一，智慧城市建设要求统筹城市发展的各种资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。数字城建档案馆是综合运用现代信息技术，构建城建档案数字资源库，通过高速网络及数据互操作技术，实现数据共享，并建立城建信息服务平台，为城市提供信息支撑、保障和服务的应用系统。它既是城建档案工作的发展趋势，又是智慧城市的必然要求。目前，大连、上海、杭州、广州、珠海等地早已开展数字城建档案馆项目的建设工作。数字城建档案馆建设包括软硬件基础设施建设、标准规范的制定、数据建设、应用系统开发等方面的内容，任务艰巨，需要投入大量的资金和人力，不可能一蹴而就。各地城建档案馆要根据自身条件和实际情况，尽早规划，先逐步解决当前在馆藏档案数字化、档案信息管理系统升级、档案信息网站优化、建设工程电子文件归档等方面存在的基础问题，再进行更深层次的建设。此外，数字城建档案馆建设还应结合城建档案编研工作，充分开发城建档案信息资源，支持城市道路交通智能化、城市环境保护智能化、住宅小区智能化、城市规划管理信息化、城市建设管理智能化、城市生态建设或改造虚拟现实等，全面服务新型城镇化。
（五）大力发展中小城市和小城镇城建档案工作根据新型城镇化规划第三篇提到的“逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇”、“全面放开建制镇和小城市落户限制”，和第四篇提出的“加快发展中小城市”、“有重点地发展小城镇”，可知加大加快中小城市和小城镇的建设步伐必是新型城镇化的一大趋向和重要内容。然而，当前中小城市和小城镇的城建档案工作普遍存在着人员少、人员不够专业、领导重视不够、管理工作不到位、库房面积紧张、软硬件差等问题，严重滞后于中小城市和小城镇的快速发展。面对新型城镇化，大力发展中小城市和小城镇城建档案工作已迫在眉睫。住房城乡建设部在2007年印发的《关于加强中小城市城乡建设档案工作的意见》（下文简称《意见》）具有非常正确和全面的指导作用，大力发展中小城市城建档案工作的关键就是争取领导重视，贯彻落实该《意见》。较之中小城市，小城镇城建档案工作现状可谓堪忧。就以中山的镇区为例，大部分镇区没有专职的城建档案工作人员，多为兼职，而且专业水平低；城建档案收集不完整、整理不规范、保管条件差、利用率低等现象普遍存在，这与中山的镇区建设发展水平是极不相称的。借鉴《意见》，需要从三方面大力发展小城镇城建档案工作，第一，加强机构建设和基础管理。设立城建档案室，并配备专职人员；确保工作经费；建立健全各项规章制度，规范城建档案接收、整理、保管和利用等基础管理。第二，加大各类城建档案监管和收集保管力度。完善城建档案执法机制，加强对建设工程档案、规划业务档案和地下管线工程档案的收集保管；特别是针对社会主义新农村建设，切实做好村庄建设档案管理工作。第三，逐步开展城建档案信息化建设，并强化服务意识，不断提高服务水平。
作者：莫理生单位：广东省中山市城建档案馆
一、城建档案的观念创新
（一）城建档案认识观念创新由于历史的原因，过去一提到档案，就不自觉地突出了其政治性、神秘性，然而随着社会的进步，观念的转变，人们对档案的认识不应仅局限于时间活动的历史记录，还应认识到它的文化功能，对档案机构的认识不能仅视为重要保密单位，更应看作是与人们生活密切相关的文化事业单位，因此我们要更新观念、突破思维瓶颈，把城建档案当作一种文化来经营，即城建档案不应是一堆冰冷的图纸，更应是一种建筑文化、历史文化、人文文化的折射。伴随着城市的发展，城市建设、管理的活动日益增加、复杂，为了便于城市管理，有关部门对城市建设和管理中重要的活动进行了记载，便形成了最初的城建档案，城建档案是在城市规划、建设、管理活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等技术资料是人们规划城市、建设城市、管理城市的劳动成果和智慧结晶。一个地方的城建档案就是一个地方城市发展历史的见证和缩影，从中我们可以了解历史的变迁，社会、科技的进步。
（二）城建档案管理观念创新近年来，中国城市化的发展令世界为之惊异，看到这个成就的同时，是令人遗憾的城市文化遗产的破坏和城市生态环境的恶化。城建档案工作起步相对较晚，各地城建档案馆大都是上世纪80年代初建立的，以前的城建档案大多由于各种原因缺乏完整连贯性，还有一些类别的城建档案未能进馆，影响了档案的利用，各类市政管线分专业、分块管理，不同专业的管线档案分别由权属部门保存，由于不同专业的管线档案分别由不同部门管理，而这些部门又存在着利益冲突，一些专业档案管理部门不愿意将档案移交给城建档案馆，造成市政管线档案入库率低。随着城市建设步伐的加快，城建档案的种类和数量在不断增加，城建档案管理也要与时俱进，管理的内容和方式也要不断更新，伴随着数字时代的到来，传统的城建档案管理受到了严重的冲击。比如包头市普遍采用CAD绘图，但由于缺乏相关的技术人员及设备，电子档案的法律凭证性问题尚未解决，只能依靠建设单位以诚信的态度提供资料，电子档案和声像档案的甄别工作无法保证。
二、城建档案管理创新
（一）城建档案收集工作创新档案作为人类劳动创造的一种特殊知识产品，是人类社会精神文化与物质文化进步与发展的一种重要的智力资源。城建档案馆在每年按规定正常收档案之外，应主动收集或征集一批富有特色和文化底蕴的档案，比如去年包头市城建档案馆借规划会议东风，利用改善、优化居住环境的有力时机，扩大对原始风貌档案征集和收集，收集存档中突出文化特征和地域特色，加强对名人故居、名胜古迹、风土人情，以及具有社会普遍利用价值的档案资料的收藏力度，增强城建档案文化积累的层面和层次，以满足知识时代社会对城建档案文化信息方面的需求，在馆藏档案的基础上有的放失、拾遗补漏，收集并建立完整的档案资料，既丰富了馆藏，又可以为政府，社会民众做好历史建筑保护工作提供良好服务。通过整理、挖掘、综合开发，传播馆藏档案文化信息，以各种途径参与城市文化建设，积极探索城建档案文化建设的形式和途径，不断扩大文化辐射力，提高文化影响力，努力把城建档案馆建设成为独具特色的先进文化建设基地传播基地。
（二）城建档案服务功能创新城建档案具有一定的文化功能，开拓城建档案文化价值，是城建档案开发利用后被日益扩大的功能之一，这一功能在20世纪50年代就被许多国家所认可，并且已经作为发挥档案文化属性和实现档案文化价值的重要手段。其二是充分发挥城建档案的历史信息作用。城建档案信息是一种历史信息，也是一种固定的信息，它是连接历史与现实的纽带。因而，档案馆应该通过各种有效的手段，为历史学、社会学等研究提供历史信息，以充分发挥档案延续社会记忆的功能。城建档案编研在实现以上两个方面有许多工作可以进行，一方面对馆藏档案做到心中有数，顺应社会各方面的工作需要，根据新形势新要求，用创新思路对馆藏档案进行重新分类的排挡，更大程度地提供人性化服务，提高档案的利用率，对馆藏档案的重新排列组合可以大大提高利用空间，同时，可以摸清家底，分清档案的保存价值，把城建档案保管工作做大做活。另一方面挖掘馆藏档案的文化底蕴的内涵，比如，从纵向上，通过研究过去老建筑的图纸资料，了解建筑师的设计理念，做到古为今用，洋为中用，把死档案变成活档案。从模式上，通过多种形式创造条件，加强档案馆间的沟通和交流，去年包头城建档案馆照片征集活动就进行了很好的尝试，包头作为近100多年历史的西部城市，不少有价值反映城市建设的档案流失严重，老包头那些历经了漫长岁月的古街老巷、深宅大院大多已被拆掉或改建，每每想到这些不免让人惋惜，通过广泛征集，收集了不少老照片，效果很好。
（三）城建档案形式创新随着信息技术的不断发展，高新技术的广泛运用，对档案信息资源的收集和开发，除了保持原有的工作模式，还应融入技术的含量，生动、形象地表现其文化内涵，增强其文化性，观赏性和休闲性，声像档案就是拓宽档案文化工作的一个重要方面，在过去几年里，包头市城建档案馆在这方面已经做了大量富有成效的工作，组织了建馆以来的《影像见证60年——包头市规划》摄影展，拍摄了“鹿城奇葩”纪录片，档案与文化唇齿相依，不可分割，在档案文化建设中，声像部门要不断挖掘潜力，运用各种方式和手段，拍摄一些具有历史教育意义的专题片、照片录像，举办各种图片征集展览，出版馆藏编研成果等等，通过开发馆藏档案，形成城建档案文化的内涵。同时加强与社会各方面的联系，通过参加城市的经济文化和人文活动，提高城建档案文化生命力，取得双赢效果。
随着信息化程度的加快，档案管理的现代化程度越来越高，服务对象越来越广，因此城建档案工作必须树立创新和发展的理念，积极行动起来，迎接挑战，使城建档案管理工作跟上时代的步伐，更好地为城市建设和发展服务。
作者：申红单位：内蒙古包头市城建档案馆
一、信息化是实现城建档案管理现代化的必由之路
由于对信息化的重要意义缺乏明确认识，目前有些地方的城建档案工作无论是管理方式，还是利用手段，都难以适应经济社会对城建档案信息利用数量和质量日益提高的要求。因此，必须把加快信息化建设作为改变传统档案管理与利用方式，带动和促进各项业务建设的动力，着力推动城建档案业务建设的重心向信息化建设全面转移，从根本上促进档案管理水平的提高和服务工作的创新。
二、树立全新的档案工作理念，积极应对信息化给档案管理带来的变革
城建档案信息管理系统，由软件、硬件、数据三部分组成。其中，硬件设备和软件平台可以通过引进得到，唯独数据库的构筑只能依靠自己扎实建设。因为信息管理系统的实施和成功运作，要靠基础数据的支撑和对基础数据的科学管理。为此，必须努力将档案管理工作的每个环节，都调整到适应信息化建设上来。一方面，要根据档案管理的要求，对信息化的总体规划和建设任务提出明确要求，联系实际，不断加大信息管理系统研发应用工作的力度，积极扩展研发成果和实际应用。另一方面，要充分运用信息化的技术手段和网络平台，积极开展档案管理和档案数字化工作，推动主要业务工作重点有序向信息化建设全面转移。
三、在城建档案信息化建设中应注意把握的几个问题
1．数字化、网络化不等于信息化。城建档案的信息化建设具有广泛的内容，它包括城建档案信息资源的有序整理、信息数据库与信息网络的建设、信息资源的开发利用、信息化人才队伍的建设以及促进信息资源开发利用的政策法规、规范标准的制定等等。因此，不能简单地把档案资料的数字化、档案信息网络的建设等同于信息化建设，而应从多方面入手促进城建档案信息化建设。
2．立足现实，加强标准化建设。城建档案信息技术处理，既有地域上的差异性，又有业务上的共同性。目前，各地城建档案馆普遍单独进行计算机管理系统的开发，无论是经济性、通用性都不利于协调统一。当务之急是加强城建档案馆之间的横向联系，按照统一的标准、规范，把计算机应用及适合共性特点的软件开发作为信息化建设的切入点。要力求软件功能设计既具有相对的统一性，又具有一定的灵活性和较强的应用性，争取在最大范围内建立统一的网络平台，整合档案信息资源，以整体优势最大限度地实现信息资源共享。
3．确保“城市记忆”功能的实现。城建档案集中、系统地保存了城市规划建设与管理的重要信息资源，具有很强的信息优势。因此，信息化建设不仅要解决好与城市建设系统各专业、各行业及其管理环节上的合作，实现城建档案信息与相关信息的融合贯通，还要解决好信息数据的长期保存和安全传输问题，确保“城市记忆”功能的实现。
4．注重质量，加强特色建设。信息化不应流于表面和形式，而是要注重由信息技术支持的档案信息是否适合用户需求，是否实现了档案服务功能的全面拓展和最大优化。如果传输的档案信息不能被接受和利用，那么信息化就意义不大。为此，城建档案工作必须与社会广泛联系，了解社会需求，掌握信息利用规律，深入挖掘馆藏潜力，注重特色建设，在档案信息服务方面充分体现吸引用户的魅力。
5．着重用户的实际与需求。不同方面的用户是信息化建设成果的直接受用者，但由于受计算机知识等因素的制约，使城建档案信息化与一些用户还有一定距离。重要的是要建设一种便捷的、更加适应用户需求的新型档案信息服务关系，充分照顾用户需求，保持与社会同步发展。
6．以人为本，加强人才培养。城建档案管理现代化与电子设备的广泛应用，使原来传统的档案管理方式发生了根本变化。为适应这种变化，着力培养一支复合型的人才队伍，对完成信息化建设任务至关重要。首先，要重视对现有管理人员和专业技术人员的岗位培训和继续教育，为大家创造学习现代科学知识与先进技术的机会。其次，有计划、有针对性地招聘信息化建设专业人才。招聘信息化专业人才要长期、中期、短期相结合，实行用人制度上的社会化运作。通过实行培养现有人员和引进专业人员的办法，不断提高信息化建设队伍的综合素质和创新能力，保证在完成信息化建设任务时得心应手。
7．以信息化建设推动城建档案工作的改革。信息化建设既是城建档案工作发展和改革的需要，同时又为城建档案工作的改革和发展创造了有利条件。在信息化建设中，应当将城建档案工作中最迫切进行变革的方面列入优先研究解决的内容，借助信息化的进步，促进城建档案工作的深入改革和全面发展。
作者：郭大可单位：长春市城市建设档案馆
一、城建档案管理的现状
随着社会发展的进步，人们的信息意识、法律意识已大有提高，城建档案管理工作作为城市管理、社会管理的重要组成部分，不仅为城市规划、城市建设、城市管理提供了重要的决策依据，还为社会经济提供直接有效的服务。城建档案在经济事务中的利用率相当高，工程项目中，总包分包、分包再分包的现象常有。这种现象容易引起经济纠纷，甚至有建筑工人付出的劳动，却拿不到工资，原因是建筑工人没劳动行为事实的依据资料。笔者在工作中就接触到这样的案例，在施工商拒付工资后，建筑工人最终通过工程档案的手签作为有力的依据，而赢了官司，拿到了自己劳动的成果。另一方面，分包工程在工程资料形成中也应体现分包单位的公章或项目章，以确保获得自己的劳动成果而具有的依据。因此，确保城建工程档案具体法律效力，具有重要的社会意义。城建档案的法律效力，与建设工程资料在形成过程中的责任主体的签章是息息相关的。笔者在城建档案行业工作超过二十五年，实际工程中遇过种种形式的在公章、签名问题上的造假现象，特别是工程资料形成中的施工员、质量检查员、专业技术负责人、各单位项目负责人、监理工程师、总监理工程师等的签名问题，往往代签的不少。主要原因是城建工程资料量巨大，在资料形成和报审报送过程中，许多工作人员图方便省事，不想多跑几趟，就代他人签名。近十年工程档案资料形成的内容更细化、更标准。每幢楼宇形成的工程档案中的土建、装修、给排水、电气、消防、通风空调、燃气、智能等各专业工程施工过程记录通常共约有800张，各种专业竣工图通常共约有100张。整个工程项目累加起来通常有约800~8000张施工记录资料及约500张竣工图，工程档案形成要求二套以上，文档形成数量则加倍增长。档案作为依据是应该签章手续完善才能起到依据、法律效应，纸质档案形成中，要求结论及签名必须手签，大量资料需要盖章、签字，由此带来了两点管理问题：1、人力资源成本上升。需要更多人整理维护档案。2、占用较多的库房空间。
二、电子文档归档的现状
1、普遍采用扫描形式文档归档城建各管理部门、各建设参与单位形成的工程电子文件，基本是扫描件形式归档，主要原因，通过数字设备及环境生成，以数码形式形成的工程电子文档，几乎没有认证的签章，从档案依据性的角度是没法律效力，只能通过文件实体纸质档案签章再扫描，在档案利用中才能体现签章的依据性（扫描件与纸质一致）。但扫描件谈不上真正的电子文档，经扫描的文件在计算机中只能是位图或者矢量图等图片格式，不能提取元数据，不支持在档案文本内容搜查。在信息利用、信息共享方面是最大的缺憾。且扫描的图片文档存储体积大，占大量存储空间，导致存储成本非常高。只有通过电子签章结合的电子文档，才能更好解决接收原始的电子文档，而不是扫描件。
2、收集电子竣工图难度大电子竣工图与纸质竣工图有部分不一致是普遍性，加上无电子签章，只能接收扫描的电子竣工图。每项工程从施工图到竣工图阶段，基本都有修改的现象，但设计单位大部分只出设计变更通知，也没在原施工图上作完整的修改，而施工单位通常没技术力量在电子施工图上修改为电子竣工图。建设部应如电力工程般规定，竣工图由建设单位负责组织原设计单位编制工程竣工图，那么电子竣工图结合电子签章是最规范、最准确、最实用的电子竣工图。况且建设单位与设计单位签订合同时，应明确设计单位负责电子竣工图的编制，以使归档的电子竣工图与实物相符。
三、电子签章技术
不同于4G、物联网等近几年炒得火热的概念，电子签章在日新月异的IT技术浪潮中，并不是一个新面孔。早在2005年，我国就颁布实施了《中华人民共和国电子签名法》。其中，第三章第十四条的内容是：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。正是这一法律，使得电子签章技术在我国蓬勃发展起来。经过多年发展，电子签章在我国电子政务领域依然普及。许多地区建立了统一的电子公文交换平台，各级政府和下属职能机构在平台上进行办公办文的工作。同时，越来越多的企业开始认可电子签章的法律地位。笔者认为，电子签章是解决前文中城建单位各个问题的一个重要技术和实践。
四、城建档案电子签章的建设思路
电子签章的第一个问题，在于对签章的加密与验证。因此，应该有一个部级的权威的建设电子行业认证平台对工程建设管理的相关单位、工程档案制作单位统一发放和验证电子签章，确保各个单位之间盖电子签章的文书资料在电子交换过程中，受到法律保护。
1、城建档案云计算平台建设
（1）为了城建档案相关行政管理、企事业单位能快速地、不受地点限制地进行城建档案相关业务工作，电子签章服务机构应当建立一个云服务平台，为各用户快速实时地提供签章制作、盖章和验证服务。
（2）为城建档案电子签章工作顺利运行，城建档案云平台应整合城建档案电子化管理的流程，在平台上建立文档生成、编辑、导出、打印等功能机制。用户使用云平台提供的电子化文档模板，填写后即是符合格式的城建档案电子版。在此基础上，用户对文档进行签章，并能对文档进行批量签章，节省工作量。对于平台上的已签章文档，打印或者导出时，既可以包含签章，也可以不包含。由于文档是在云平台创建的，云平台中一定有一份该资料的电子版，确保资料收集完整、持久保存。
（3）这一套云平台的用户主要包括政府城建档案管理职能部门、建设单位、施工单位（包括分包和转包单位）、监理单位、设计单位、勘察测绘等各企事业单位的所有职能人员。云平台系统中能建立多个管理、企事业单位。个人账号根据实际情况，可挂在某个单位下，也可不属于任何单位。系统支持用印的权限管理，谁在什么条件下能对什么文件用印。实际运行中，由企业自行进行权限管理。
（4）关于在线电子盖章的业务流程，应使系统支持“同一份文档，多人异步盖章”。在计算机技术中，“异步”是指若个不同动作的进行相互独立，互不影响，相互之间不需要等待对方完成或者确认后才能进行。比如说一份A文档上传到云平台后，多个相关单位可以各自安排时间登陆云平台进行盖章。
（5）为真正完全实现城建档案电子签章的普及无死角，应落实到每一位工人都能在电子资料签名。但由于工地的客观工作条件，不可能每个现场工作人员都配备电脑。因此，应当考虑在移动设备上实现电子签章功能。主要形式是开发一个手机客户端软件，与城建档案云平台对接。其主要功能应包括在线的收发电子城建档案，电子盖章和签章，签章的认证等。
（6）通过用户加密权限使用，再加上经电子签章后的电子文档是不能修改的，可达到档案保密、控制档案造假问题。如果单位或者个人需要调取某个文档或对其进行签电子章，须文档制造者在云平台进行授权。为了提高办理效率，应该能批量授权。
2、软环境建设
（1）目前，房地产行业的信息化程度并不如制造业、物流行业那样高。业内部分人员不理解信息化对提高生产力的意义，或者抗拒信息化带来工作方式工作流程的变革。因此，需要通过大量宣传，花大力气在建设单位、施工单位和监理单位、设计单位、测绘勘察、建设管理部门等单位身上进行电子签章的普及。
（2）在电子签章对城建档案管理开始发挥积极效力前，城建档案管理本身的制度需要对电子签章进行支持。最主要的原则就是，逐渐施行城建档案资料电子签章的强制性。而同时需要施行的，是城建档案文档电子化的强制性。两次相互依存，缺一者，另外一者就没有存在的意义。城建档案文档电子化是其电子签章的基础，而后者确保前者的法律有效性，为前者的价值保驾护航。
（3）工程建设的合同内容，可以对电子签章的地位进行明确。建设单位在建设工程招标及勘察、设计、测绘、施工、监理等单位签订协议、合同时，对工程电子文件的签章、质量、套数提出要求。
五、意义
如果能够基本完成城建档案电子签章应用的普及，笔者认为有以下几点意义：
1、避免大量扫描形式的电子文档归档。现行的工程资料形成本身都是电子文档的形式，当电子签章普及化，真正的电子文档归档就能完全解决法律依据性的问题，也能减少纸质档案扫描的一大笔费用。
2、避免大量纸质文档带来的办事复杂性、管理复杂性。工程项目管理单位多，管理层次多，要求形成的档案套数加倍增多，笔者在工作中常见工程纸质档案套数要求2~6套，既浪费资源，又难于保存，标准档案库房保管条件要求高，其费用是昂贵的。当完善的电子文档形成，只要城建档案馆保存一套原件纸质档案及电子档案，其它单位均保存电子文档就足够利用。
3、电子文档利用方便快捷。盖电子签章的电子文档具有法律效力，在诉讼案件、房地产确权、工程项目评审省级、市级优秀工程、建筑鲁班奖、各行政职能部门利用城建档案办理业务等事项中，电子文档可在云平台经授权后，在调取利用，方便快捷。
4、解决各种资料“代签”的问题。电子签章系统有加密验证机制，仿制的“签章”无法通过系统验证。而用户又不可能把自己的电子签章账号或者USB签章器等设备外借。从而有效减少各类“代签”现象。
5、上文提及的“同一份文档，多人异步盖章”，使得多个单位能各自在自己的办公室电脑、自选的时间进行签章，解决了纸质档案需先后送到多个地方进行盖章的问题。
6、促进房地产行业信息化的一次机遇。在推广城建档案的电子签章过程中，必然需要对房地产从业人员进行计算机文档、网络应用技术、手机应用的知识普及，由此提高整体从业人员对计算机技术的认知，为国家信息高速路事业做出贡献。
六、小结
城建档案电子签章，在我国是一项新的计算机应用领域，虽然实施需要IT技术和软环境相结合支持，而且不是一朝一夕能够成功，而且一个需要逐步实施，逐步普及的事物。但考虑到其诸多价值和优势，笔者认为我们城建档案领域可以迈出步伐，并且扎实走好每一步，持续改进。
作者：林虹单位：珠海市城市建设档案馆
一、古城辽阳历史文化建设面临的问题
具有近2400年历史的辽阳是我国东北地区最早出现的城市，也是一座有着丰富历史文化遗产的城市，目前记录在案的历代文物遗址700余处，已列入各级文物保护单位的71处，列入名录的各级各类非物质文化遗产29项。辽阳历史文化遗产是历史的记忆与再现，是祖先留给我们的一笔珍贵遗产。这笔遗产具有独创性、不可再生性和不可替代性。毫无疑问，保护好辽阳的历史文化遗产，使之流传后世，是历史赋予我们的一项义不容辞的责任。然而，由于战争、自然灾害、人为因素、时间的流逝等自然和人为的原因，使辽阳的历史文化资源在各种风刀雨剑下遭到了巨大的创伤。像很多不可再生资源一样消逝在时光的暗处，不可复现了。至民国初年，辽阳古城明清时期的城墙和护城河等防御体系保存基本完好，城内官署衙门、民居院落、商业店铺、宗教寺院、娱乐场所等建筑一应俱全、体系完备，形成了具有自身特色的城市风貌。然而，解放后至“”时期，在特定的历史环境下，由于城市建设的需要，城墙被拆毁，大批年久失修的古建筑被拆扒新建，使古城历史风貌受到严重破坏。其一，辽阳历史文化底蕴厚重，但一些极其珍贵的文物古迹多数已不完整，历史街区荡然无存，市内现存古建筑文物保护单位不足十处，已成为城市现代建筑中的“孤岛”，古城历史风貌无法再现。其二，辽阳老城区及周边地区地下埋藏着丰富的文物遗存，是历史文化名城建设的潜在资源，但发掘和保护的不够。如近年发现的明城墙西北角楼、滨湖花园辽金遗址、永昌雅居金代货币窖藏等一批重要地下文物，均没有妥善保护和利用。其三，多年来，开发利用历史文化资源的探索没有取得明显成效，将历史文化资源优势转变为辽阳经济社会发展的动力问题至今也没找到有效办法。
二、城建档案在城市历史文化建设中的作用
（一）城建档案中包含着许多历史文化和反映城市自然遗存的信息形体辽阳市城建档案馆保管的J类即名胜古迹园林绿化类档案包括：日伪时期辽阳古建筑介绍、东京城天佑门、1966年以前全市树木统计台帐、清朝翰林王尔烈故居修复工程、辽阳白塔、白塔公园单位工程等在内的各种图文、影像、数字资料，默默地记录了不同时期城市的建设改造，以及近年来市政重点工程的每一个细节的点点滴滴。都充分鉴证了城市的成长历程。
（二）信息化的全面开展使城建档案在城市历史文化建设中的作用更加有效和直观许多城建档案馆对此进行了探索，主要是以城市历史发展为脉络，抢救性地收集反映城市发展并具有永久保存价值的文字、照片、录像和实物等档案资料，整合相关部门已有的档案信息资源，利用数字化手段，建立相应的数据库、重要历史档案的全文数据库、专题数据库，构建集文字、图片、视频等多媒体技术于一体，全面反映城市风貌的城建档案信息资源系统。同时，声像档案工作的有效开展使内容图文并茂，呈现更加直观，而且在保护和存储方面更具专业性。通过配备满足档案存放需要的装具和控制温湿度的设备仪器，消防安全防范设施，能够应用新技术、新手段，对档案进行必要的复制和修复，尽可能延长档案的寿命，有效地保证了信息的安全性、完整性和准确性。
（三）城建档案是城市历史文化建设的重要组成部分，具有整合资源、传承历史、服务未来的作用对城市的历史文化进行再现和传播也是城建档案工作的重点之一。通过对有形、无形的历史文化客体资源的挖掘整理，结合馆藏进行编研，开发系列文化产品，整合信息，形成公共服务信息，为城市未来的社会、经济、文化发展和需求服务，并制定出科学合理性标准，开展城市记忆的资源建设。近年来，辽阳市城建档案馆在搜索整理城市历史信息的工作中，注重挖掘和研究古建筑，先后编写并拍摄一系列编研材料及声像专题片。如《辽阳古建筑轶闻》、《馆藏辽阳老照片图集》、《辽阳的桥》、《清水绕古城》、《历史的回眸之古建筑篇》等一系列具有地域特色文化的作品，这些作品集史料性、观赏性、收藏性于一体，将城市中的地名典故、历史沿革、人文故事、古景遗迹，以图文并茂的形式奉献给读者，成为辽阳市城市文化建设的优秀作品。以2011年编写完成的《馆藏辽阳老照片图集》为例，图集共收录辽阳市老照片108张，时间有远有近，其中大部分拍摄于上个世纪二、三十年代，整部图集以照片图文形式展示了辽阳古城一个多世纪以来的历史变迁。包括辽阳市20世纪初街道巷肆、城门古楼、庙宇教堂以及80年代城市标志性的公共场所等等，并为每幅照片配以文字说明，便于读者更加详细地了解这座古城的发展变化，让记忆在浏览中穿行其间，寻找城市历史的生命线。
三、总结
时展到今天，城市文化的内涵显得更加的珍贵，需要积淀和生长，不能一蹴而就。由于过度追求经济利益，很多城市实际上是没有文化的，仅仅是一堆钢筋混凝土的堆砌物而矣。而现在我们所看到的巴黎、罗马、威尼斯等世界名城，大都是文化之都，吸引我们并让我们记住的都是它们的文化。城市文化建设的核心要素已经成为城市发展的核心资源，特别是当城市文化建设体现出更为丰富和更加鲜明的特色历史文化时，城市的发展才进入了更高阶段，才能最终助推城市发展达到前所未有的新高度，从而创造城市发展的新奇迹。悠久的历史文化正是辽阳的特色所在，不仅是城市历史文化建设中不可忽视的要素，更是扩大城市知名度，发展文化旅游产业的一张王牌，是打造个性化形象、建设宜居城市的宝贵资源。我们要发挥城建档案独有的资源优势，在城市文化建设中充分发挥承载历史，服务未来的作用，进一步赋予其文化生命力，使之成为彰显古城特色文化的“亮点”，从而再现辽阳古城历史文化底蕴，使之成为与优秀历史文化相承接、与世界文明相贯通、与经济和社会相辉映的具有特色“城市名片”的文化之都。
作者：廖英华单位：辽宁省辽阳市城市建设档案馆
一、城建档案利用质量不高
（一）收集与利用明显错位。档案收集来源不均衡，影响档案利用的质量和有效性。从整体情况看,档案资料收集存在地上多、地下少的情况，而来馆利用档案的工作人员则查寻地下档案多过地上档案。地下管线普查结果虽然解决了一时之需，但建立和完善动态管理更有利于提供及时高效的服务。以铜陵市长江路人防地下工程为例，施工前施工单位调阅了所有沿街工程地质勘察报告、地下管线等档案，为指导长江路人防工程的施工提供了大量直接有效的信息。但是，还是有部分地下管线资料缺失，不得不边施工边探查。
（二）档案质量仍然不高。目前铜陵市城建档案馆藏档案重点是民用建筑，由于开发强度高，开发单位资质参差不齐，部分档案在制作时就存在漏项,甚至空白。同时，档案馆本身也存在只重视馆藏数量,盲目收集,范围过于粗放的问题。有利用价值的资料难以准确、完整的接收进馆,质量难以保证，从而进一步制约了档案的利用。
（三）档案载体过于单一。纸质档案收集比较多,特种载体档案少,满足不了城建档案信息化管理的需要。
二、档案信息化建设力度不能满足现实档案利用的需要
（一）信息化建设中,硬件投入滞后。城建档案信息化要求资源共享与快速流转,而目前其硬件配置、网络组建仍然滞后。仅靠有限的人力实施海量城建档案资源收集、整理、保管、利用显然不能适应信息化快速发展的要求。
（二）信息化建设中,软件或系统开发节奏过缓。软件或系统开发是对传统档案管理手段的提升,需要纵向和横向的分步实施,也就是说需要从整个系统或地区统筹安排,而目前软件或系统开发缺乏积极应对，信息化只实现了目录信息化。
（三）既有标准亟待统一。如国土和规划所用标准有差异，市政道路与交通道路的标准不相同等，这些对信息化利用造成了一定的障碍。
三、城建档案利用的法律、法规过于原则化，对实际操作的指导性不强
（一）信息公开要求。《中华人民共和国政府信息公开条例》早在2007年1月17日国务院第165次常务会议就通过，自2008年5月1日起施行。《条例》从基本原则、公开的范围、公开的方式和程序、监督和保障等方面进行了明确的规定，是我国政府信息公开的基本法规。规定：“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国家按照“公开为原则，不公开为例外”的基本要求，大力推行政务公开工作。电子政务是信息公开的重要载体。按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，在加强电子政务建设的同时，构建网上信息公开平台。但条例没有实施细则，具体的办法需要地方政府制定。针对城建档案的管理没有形成政府规范性的文件予以指导。
（二）《中华人民共和档案法》颁布于1987年，历时27年，其中针对档案开放内容过于宽泛。国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满30年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于30年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于,30年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。档案馆应当为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。对于城建档案馆如何操作没有可以具体的操作规程。城建档案与个人档案不同，绝大部分是公共信息，其公开的范围和比例应当远宽于档案法的要求。
（三）档案利用的手续没有统一规定。到城建档案馆利用档案，如果利用单位产权的档案要求出具单位介绍信和本人身份证，如果利用个人产权的档案要求出具房产证、产权的身份证和人身份证，如果在办理房产证之前，可出具购票发票、合同等相当于房产属性说明材料等。
（四）档案利用过程中的凭证作用没有法律规范。档案的作用可概括为：凭证作用和参考作用。档案具有凭证作用，中国人常说：“空口无凭，立字为据”。档案的准确性、真实性才能保证它的凭证作用。
四、外借档案存在遗失或受污的风险
（一）规划系统外，借阅档案基本上有借无还，没有相关的制度约束，移失了部分珍贵的档案，从2005年起铜陵市城建档案馆的档案只用不借，可以复印，关键材料可加盖证明专用章，加以佐证。
（二）在市规划局内办案过程中，档案不能保证一直停留在借案人的手上，转到谁人之手没有信息反馈，使档案去向进入相对盲区，进入盲区的时间过长就有可能被借阅者遗忘，造成档案遗失，历史上已确认遗失的档案就有数十卷。办案人员工作忙，几个人所需的案卷委托一个人来借，用后档案不能及时归还。
五、如何改善目前档案利用过程中存在的问题
（一）扩大档案的收集范围，改善馆藏档案结构丰富馆藏、藏用结合是档案工作的原则。一方面从调查研究入手，充分了解我市建设和档案收集情况，理清收集工作思路，制订科学的收集方案，采取积极有效的方法，有计划、有步骤地开展档案收集工作，还要采取各种形式，通过多种渠道，加强对散存在社会其它部门和个人手中的城市建设档案及有关资料开展征集工作。另一方面从利用的要求变化入手，提高档案工作的针对性和实效性。从目前情况看，首先是根据利用需求，有针对性地着力提高地下管线档案收集的力度。目前已初步建立了地下管线档案管理的专项制度，但普查后的日常收集管理机制还没有完全形成，要根据近年来地下管线的新趋势，加强与水利、电信、人防等部门的沟通，重点开展雨污分流、三网入户、地下商业开发等重点工程的跟踪服务，确保相关专业的档案及时收集。其次是开展工业、民用建筑以外的档案收集。如隶属交通部门管理的公路段所形成的道路建设档案，隶属教育部门管理的各类学校所形成的教学楼实验楼工程档案,隶属卫生部门管理的医院、保健站所形成的工程档案，它们都从不同侧面反映了城市的建设与发展变迁。另外还应根据城市文化品味的提升，加强对本地的地方特色档案的调查、整理、收集，如本地的名胜古迹、有文化价值的老旧街区与建筑等，这些档案内容的收集进馆，更能丰富馆藏内容和优化馆藏结构。最后，为提高工作的有序性，档案的收集工作应制定年度的详细工作计划和目标管理，做到年度计划与远期工作目标相结合，形成有效的内部工作机制。只有通过广泛的调查研究，摸清“家底”，搞清利用规律，才能理清收集工作的思路，为制度科学可行的收集工作方案，提供全面准确的依据，也只有进一步完善组织管理，才能保证收集工作的健康开展和利用效果的不断提升。
（二）加强城建档案数字化建设城建档案的管理逐步向数字化管理模式转变，建立一套完整的数字化城建档案管理体系已经成为各档案馆建设与发展的必然要求。铜陵市城建档案馆通过几年的实践，城建档案数字化扫描已达5000多卷，档案的检查查询更加方便了，可实现网络即时查询，查全率大大提高。下一步改进的重点包括以下几点：一是建立数字档案的入馆标准，由相关单位从入馆前就形成完整规范的数字化档案，提高综合效率；二是加快全市地理信息系统的建立，形成统一的数字平台，方便档案之间的衔接与对照；三是完善管理的各项软硬件，在利用上尽早实现网上查询与利用。
（三）加强制度建设，提高档案透明度政府行政职能和行政方式的转变，要求行政权力的运作依据、程序、过程、结果，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，都要依法公开，做到决策让公众参与、执行受公众监督，保障公民对行政管理事务的知情权、参与权、监督权，促进政府依法行政。这就要求档案部门转变以往对内服务为主的服务方向，及时接收政府及其职能部门形成的政策性、规范性、公益性文件，通过各种方式和途径向社会公开，提高政府依法行政的效率和透明度，方便公民和法人办事，增强公众对政府法规、政策的认知和认同。而档案部门要承担起政务信息（包括现行文件和档案信息）公开的职能职责，必须严格依法管档。因此，应当在遵循《档案法》及相关法律法规的基础上，尽快起草制定适合本地的城建档案公开办法和实施细则，明确公开的具体范围、内容和方式，制定详细的程序，确保简便、高效、合法、适度。
（四）强化档案转移控制档案一旦入馆就应严格控制，确保档案的完整，避免利用中可能发生的缺损和污染。一是严格档案利用凭证。档案利用只提供复制件，不外借档案。二是严格规范档案原件查询制度。在利用中尽量使用电子档案和复印件，确需查看原件的，应当制定严格的查询办法，在规定的场所、有专人监管的情况下查阅。三是建立完善外借档案登记管理制度。上级规划建设管理部门因工作需要外借档案的情况时有发生，必须严格相关管理。一是严明手序，建立详细的登记簿。登记的项目、内容应齐全详细,内容包括外借的审批人、档案借出时间、借阅单位或个人、借出档案名称、档号、数量、档案所属年度、借出时限、借出时档案的状况、借出时经手人、归还日期、归还经手人、档案归还状况、处理结果等。从外借档案登记簿的功能与作用看,不仅使档案馆接待人员知晓其内容、去向,万一出现问题,便于处理,而且能促使借阅者加强责任心,注意保护好档案。二是严格控制外借档案数量。档案外借服务是指档案管为满足某些利用需求，暂且将档案借出馆的一种服务方式。三是在借出档案时应点交清楚，并责成借用单位注意保密和保护档案，借用单位应对所借档案的完整和保密负完全责任，保证借出的档案能完整地按时收回。四是严格时间限制。借出使用的期限不宜过长，必须有严格的时间控制要求。当前，档案利用是整个档案工作的目的，只有充分发挥城建档案的依据和凭证作用，才能更好地服务于社会。城建档案工作者的重要使命就是服务于社会，服务于群众，服务于城市规划、建设、管理。因此要不断创新服务机制，积极地为城市建设主战场服务。
作者：祝庆单位：安徽省铜陵市城市基本建设档案馆
一、挖掘城建档案的历史文化价值，丰富城市文化
在城市发展建设的过程中，历史文化保护与城市发展更新始终是一对矛盾，如何处理好这个矛盾，使城市发展建设与历史文化保护和谐共存，已成为当前城市建设的一个非常重要的课题。许多城市因为发展而夫去个性，因为发展而失去历史。以科学发展的态度和创新的方法去对待那些流传至今被城市发展淹没的历史，挖掘城建档案的历史文化价值，丰富城市文化，是当前城建领域迫切需要解决的问题。档案是历史文化的积累沉淀，是文化传播的重要媒介，是一种重要的文化财富。承载着城市建设历史与发展的重要信息的城建档案应与城市的发展脉络、人文环境和谐统一地诠释城市文化。深厚的历史文化积淀更是档案馆走向社会、走进公众的材质媒介，为公众提供良好的公共文化服务，这是档案馆创新发展的出发点和落脚点。档案机构应如何担负起文化遗产的保护和公共利用，已成为国际档案界共同关注的话题。因此，城建档案与城市文化内在关系的揭示，可为城建档案事业提供全新的发展视角。城建档案是城市历史文化遗产的一部分，城市历史文化遗产是城市文脉的延续，是城市个性的体现，也是城市可持续发展的重要资源。保护城市历史文化遗产，是一种对于城市生命的尊重和对于城市本质的认同。城建档案是人类社会通过有意识的创造性劳动，逐步积累和保存下来的物质和精神财富，城建档案是城市的记忆，城市在记忆中成长，城市失去了记忆，失去了历史，也就失去了自己独有的面貌。因此保护好城建档案，挖掘城建档案的历史文化价值，丰富城市记忆，不仅能使城市得以展示自身的独特文化，延续城市的文化血脉，而且可以营造一种充满历史感的生态氛围。然而，人们对城市文化的需求，往往会滞后于对生活的、生态的需求。在开始旧城改造之际，人们的注意力都集中在改善人们的居住环境和生态环境上。
当原本车马拥挤，街巷狭窄扭曲的老街小巷成为绿树成荫、店铺林立的通衢大道……人们的住宅宽敞了，人均绿地增加了，出行道路通畅了。蓦然回首，在人居环境得到明显改善的同时，却失去了，破坏了一些很重要的东西——原本属于一个城市本应具备的历史文化特征。历史跟人们开了一个不大不小的玩笑，当人们开始重新审视城市历史文化积淀重要性的时候，在城建档案馆的馆藏资料中，看到的大多是新建的住宅小区、新建的道路和桥梁以及地下管线等资料，却缺少了与这座城市历史文化特征相关的资料。清王朝咸丰皇帝的军机大臣肃顺在承德的府邸。岁月流逝，其已在城市的改造建设中荡然无存。历史文化名城承德除了避暑山庄和外八庙等世界文化遗产之外，还有很多类似肃顺府的历史建筑，比如和珅府、常王府、佟王府、热河都统府等等。这些历史遗留的建筑在城市改造时没有得到很好的保护而得以留存下来，不能不说是个遗憾。热河文庙始建于清（1776-1780年），与其他寺庙共同构成环避暑山庄的皇家寺庙群。热河文庙位于避暑山庄西南部宫墙外，占地16700平方米，规模仅次于曲阜孔庙、北京孔庙。历经岁月的沧桑，保存至今的热河文庙建筑有尊经阁、东庑、西庑、明伦堂、崇圣祠、神库神厨、牺牲亭、红照墙等。牌坊、棂星门、泮池、大成门、碑亭以及主殿大成殿都已在上世纪六、七十年代相继被毁。热河文庙曾经作为承德八中的一部分，如今八中迁走，文庙已经修复，距今已有270多年历史的热河文庙又重现了往昔的恢弘。
二、创新发展城建档案工作，从后台走向前台，更好地为城市建设服务
工程建设者应首先向城建档案馆查询该街区的相关资料，询问当地的人文历史专家，了解清楚面临改造的住宅区内，即将整治的道路两边、河道两岸，有没有一些值得保留的建筑。这一切都对以集聚和传播城市建设历史与发展的信息为己任的城建档案工作提出了更高的要求，那就是让城建档案工作从后台走向前台，更好地为城市建设服务。城建档案工作除了担当城市建设历史的储存者之外，还要担当城市建设的引领者、城市文化的保护者和传播者的角色。因此，在城市现代化建设的新形势下，城建档案馆应以科学的发展观为引领，沉着应对机遇与挑战，创新发展理念，扩大发展领域，明确自身在城市文化中的定位，努力挖掘与研究城建档案的历史文化价值与文化功能，力求在城市文化建设中发挥作用的同时，促进自身的可持续发展。同时以档案先进理论为指导，广泛开展城市文化与城建档案学术研究。我国城建档案信息管理学科理论研究体系基本形成，城建档案管理学科已逐步成为城市科学的一个分支，广泛开展城建档案与城市文化的学术性研究十分必要。
这就要求城建档案馆除了有厚实的文化底蕴外，还得拥有一支靠得住、信得过的专家队伍。因此，城建档案馆要加强城建档案人才建设，加速培养和引进专业人才。引进有一定敬业精神、较强文字水平、广泛知识面的有关历史、城雕、建筑、规划设计、美术等专业综台性人才。并探索开展跨行业合作、跨部门合作、跨领域合作、跨利益合作的合作共赢的途径。一方面要加强与摄影家协会和文物保护机构的沟通和协作，积极开展本地区的各项城市建设历史文化研究活动；另一方面要整合资源，积极尝试与相近的档案馆、图书馆、博物馆建立业务合作，努力实现档案、图书、情报信息的资源共享和综合开发利用，让城建档案的信息资源收集，逐步从专业化走向社会化。城市文化是一种最深厚、可持久利用的资源。城建档案馆通过记录、保存、恢复和重构城建历史档案，可进一步丰富馆藏，优化馆藏资源，激活档案信息。从而有效避免城市建设对城市文化历史联系的切断，真正成为“城市的记忆”；同时也为实现城市历史文化遗产保护的原真性、整体性、可读性、可持续性等提供卓有成效的信息参考和资源支持。
作者：张永志单位：河北省承德市建设档案馆
1城建档案管理中计算机技术
声像、图表、图纸、文字等各种载体的文件材料是城市建设档案在城市规划、建设和管理活动过程中的重要组成部分。作为一个高科技领域，城建档案管理对生产力和经济效益有着不可或缺的促进作用。而信息技术在城建档案中的大量运用，会促进档案管理模式从传统向现代的转型，从保管档案实体为重到把档案转存，实现信息化数字形式，从而形成面向社会的服务性现代化档案管理模式。
1.1城建档案管理系统化中计算机技术的贡献所有的城建档案资源和信息都会在科学化数字化的计算机信息系统中得到极大的存储，全部的城市建设档案管理范围都将有所涉猎。而与财务系统的联系，使得该系统的数据统一在集成过程中得到了同步。档案管理的系统化需要计算机技术的大力协助，而数据的储存量和实用性也得以充分实现。
1.2城建档案精细化中计算机信息技术的作用计算机信息技术的应用，使得城建档案资源得以以信息化数据的模式被妥善存储，用户和有关部门的查询会更加便捷。而在当今绝大多数城市中，城建档案具有复杂而分类不突出的特征，分类精细化，存储准确化，是城建档案必须着重提升的部分。这样查找才会变得比较方便。计算机信息手段的存储方法，是的这种档案的各方面信息都可以精确地被检索到，可以被用于各领域数据分析，进而发挥更加广泛的作用。这种战略性改变，使得城建档案领域兼具传统服务性和现代的参考性，对城市发展这一重大课题的指导作用不言而喻。
1.3城建档案的开发幅度由计算机信息技术开拓作为传统城建档案管理资源的重点开发对象，图文资料和小规模的容易获得的资源受制于存储以及传播技术。城建管理系统的强大主要依托于计算机信息技术的应用，在此基础上，城建档案管理系统的突破是划时代的，这一突破表现在时间和空间上，对城建档案在服务领域的促进作用也极其明显。
2城建档案信息化工程建设
2.1城建档案信息化的软硬件配属信息化建设的投资是不可忽视的重要一环，而在城建档案管理的建设中，消耗资金最多的就是软硬件系统环节，这同时也是最为基础的一个环节，而也是不可或缺的重要一环，信息开发利用和技术应用是城建档案馆的可见环节。计算机，网络设备，扫描仪，数码相机等硬件是建设城建管理数字化不可或缺的硬件组成部分，这些现代化硬件的运用，才会适应数字化和网络化的现代城建管理服务未来。软件系统方面，需要具备诸多基础性功能，如检测查询，实体管理，系统维护和数据管理等功能；实用性得以体现，通用性得以实现，拓展性得以迅猛发展。
2.2城建档案电子信息系统建设
2.2.1城建档案信息化目录建设目录建设作为城建档案管理系统的核心步骤，旨在提高城建管理系统的质量，降低时间成本。我国国标明确写道：循序渐进的实现全国范围内的档案馆检索信息化，大力发展档案数据库的建设，重要档案及经常使用的的文件实现计算机一键式检索。这样，计算机信息化才得以在城建领域得以最大化发展。
2.2.2城建档案电子信息数据库建设构件城建档案电子信息数据库的方法有很多，其中常见的有收录现有的电子城建档案、将声像档案进行数字化转换、摘录文字信息、扫描已有的城建图纸和文件等等。数据库构件过程中可应用先进的计算机新型技术，比如地理信息技术。地理信息技术是数据库建设中可应用技术中的一种，多种计算机信息技术的联合应用使城建档案电子信息数据库具备安全、合理、高效、灵活等专业特性。
2.2.3城建档案信息化建设对信息化的实现，城建档案领域需要极大力度，对当今存在的纸质信息，音频视频等资料进行数字化转化，而扫描录入和人工录入是最常见的两种办法。进行转换之后，计算机才能对信息进行进一步的处理，这也是一项复杂而繁琐的工作，可以见得，巨大的工作量会需要城建单位的庞大的人力物力，这是一项巨大的投入。所以，经济实力和实际情况中的具体需要就是管理部门需要参考的重要指标，根据这两项来具体选择档案数字化的程度和范围。珍贵的城市建设档案和高利用率的城建资料是首要的转化对象，之后的工作中，还要不断推进计算机信息系统中的档案管理数字化。
2.2.4城建档案电子信息管理城建档案电子信息管理人员重要工作内容是监督与指导城建档案电子文件形成、收集、积累、鉴定、归档全过程，保证存入数据库的城建档案的质量，不仅确保这些资源真实、完整、有效，还要保证档案资源的价值，不筛选的全部城建档案保存策略不仅无意义而且不现实。随着城市改建和技术发展，城建档案电子信息数据库会遇到迁移、升级的情况，管理人员另一重要工作是确保电子信息数据库在以上过程中完整保存，这些是城建档案电子信息管理人员基本工作内容。城建档案电子信息系统涵盖范围的扩大和数据库数据的增多，都将提升城建档案在城市建设和社会发展中的作用。
3结语
综合以上内容作为城市发展和社会进步的关键领域，城建档案管理有着无可替代的决定性作用。而计算机信息技术在该领域的应用，则是时展的必然需要。城建档案的信息化建设，我们不能仅仅认识成为现代技术在城建领域的应用，还需要意识到这是一项交叉性的战略性工程。若想让计算机信息技术在城建管理领域大展身手，许多领域都将完善配套设施建设，例如，设备设施领域，电子系统工程，科学化规范性建设迫在眉睫。城建档案管理才能最大程度地得到促进和发展，效果最大化才得以实现。
作者：王奕单位：河北省秦皇岛经济技术开发区建筑市场管理服务中心
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