摘要：水利工程能够给我国带来巨大的经济效益，为人们生活水平的提高和国民经济的增长做出巨大贡献。加强对水利工程经济效益风险的研究，不仅能够降低风险的发生率，而且还能促进我国经济的发展，因此是十分有必要的。笔者在本文中，通过分析水利工程经济效益的风险，并在此基础上对相关的优化措施展开详细论述。
关键词： 水利工程 经济 风险控制
因为政府在水利工程建设中发挥了领导作用,其找到的机构往往追求利益的最大化,不注重工程的质量,起到监督作用的金融机构往往也是做表面文章,没有切实履行监督工作。此外,我国的法制还不是非常健全,导致项目监管还不是非常的有效。虽然我国众多的企业已经认识到风险管理的重要性,但是由于起步晚,各种研究成果的运用还不够成熟,风险管理并没有发挥预期作用,没有真正的起到对风险预测评估的作用,众多的管理者依然根据自己的经验来判断分析项目,导致很多不必要的问题依然出现。其实,要想保证使项目的风险管理能够发挥作用,还是要扭转管理者的观念。
因为在项目实施的过程中,难免出现这样或者那样的事情,要想保证项目的质量与施工进度不受影响,就必须全程运用科学的方法进行风险预测评估,提高相关单位的应急能力。
1.提高决策的有效性在项目风险管理环节应当坚持公平民主的原则。领导者不能利用自己的职权强压员工,统一意见。因为只有意见存在冲突,才能辩证地分析看清问题的本质,最大程度上降低项目实施的风险。在进行项目审定环节,应当自由充分地讨论项目的可行性,然后进行辩论,得出支持率较高的意见。当项目通过后,还要进一步的考虑项目实施过程中可能存在的风险。当发现项目有潜在的风险时,项目的负责人应当有全局的观念,立足于整体对项目进行分析控制。项目负责人应当改善投资的环境,招商引资,提高项目的质量缩短项目的施工工期。当然,加强项目的风险法律法规建设也是一种必要的措施。
2.引入水利工程保险机制在整个项目的实施环节,项目的风险管理是一项非常关键的工作。使用保险可以大大降低项目的损失,也是降低项目风险的一种十分有效的手段。目前,中国的水利建设公司大多都把项目保险作为一种常用的控制项目风险的措施。中国的法律法规还存在的严重缺陷,各种市场制度还不够规范,还处于完善阶段。一旦出现问题,所造成的一切恶果往往都是政府承担。其实,将项目保险加入到项目的实施过程,当水利工程建设出现意外时可以大大的降低财产损失。要想保证项目的风险的最低化,需要不断地深化与延伸工程的质量,加强项目的管理等。由于将保险机制引入到项目的建设过程大大降低项目的风险,所以在水利工程项目建设应当购买更多的保险。
3.水利项目的建设需要利用全面科学的方法来分析,结合水利工程本身的典型特征,以国家的相关指标为依据,构造成本与质量的关系从工程投资运行数据、国家规定有关参数和相关原则规范来看,分别体现为受益区内的社会经济效益和计算工程的各种经济指标,其中有关参数包括社会折现率计算期和计算基准年。综合利用水利工程为社会提供的多种产品服务,水利工程投入费用包括固定资产投资、流动资金占用和年运行费支出,可按所提供的服务分项计算,它包括供水效益计算、发电效益计算、灌溉效益计算、防洪收益计算。
4.要完善当前的法律法规,彻底改变当前的政企不分的制度,水利项目的建设应当是经过国家的许可,由具体的单位控制实施。当前,水利项目的实施可以通过以下的几种渠道。第一,将水利公司国有化,国家管理水利项目,控制水利公司的业务,这将对大大提高政府对水利建设的重视程度,确保工程的质量。第二,应当深化改革,改变当前政府控制企业的局面。因为政府在水利项目方面专业知识不够,不能及时对出现的问题进行处理。第三,招商引资,改变政府在水利建设项目中的角色,给水利公司更大的自主与经营权。政府应当进行宏观调控,保证水利工程的建设不受影响。例如,可以像负责建设的企业提供资金援助与支持,为投资提供更加优惠的政策,创造更加优越的投资环境。利用招商引资的方式能够保证项目的质量,降低项目实施的风险。
5.应当贯彻落实项目工程责任到人。任何一个项目实施都应当确定项目法人,项目法人应当具有承担项目风险与赔偿责任的能力。然后,通过洽谈确定项目的投资人与法人之间的职权、应尽的责任与义务,最好是形成相互制约、相互促进的关系。此外,基于当前项目实施的研究,我们发现大多数的项目法人不知道自己与业主的关系。同时,我国的法律还没有或者很少涉及到项目法人的权利与义务,这就使得法人的相关权利与义务不能得到有效地保证。因此,我国必须建立健全法制,保障项目法人的权益,详细的规定其应尽的义务。
6.完善工程投资和运行费用分摊机制,建立灵活多样的投融资机制。应当夺取多种融资的方式,例如可以向社会集资等。多渠道的集资方式能够大大降低财政的压力。向社会集资还能够引起社会对此项目的关注,起到对项目的监督作用。同时,政府应当立法保证人民的利益不受损害。
7.对风险识别的充分审查与评价之所以要引进内部审计的就是为了最大程度上降低项目的实施风险,对项目实施进行控制。此外,利用内部审计还深入地分析了产生风险的原因,为明确风险,确认导致风险的因素并及时做出调整政策。在某些特定的情况下,还需要进行模拟测试。此外,应当做好备份工作,对于已经修建的工程应当保证存在原始的数据记录,积极地吸收其优点,对于已经出现的问题应当给予充分的重视,防止悲剧再次重演。当整个项目完成后,还需要对整个项目进行整体评估。在进行风险考察时,常用的方法有四个。其一,全面详查法。也就是根据确定的范围,对范围内的各个对象全部审核。其二,个别抽查法,这种方法通常由小组负责实施,小组的成员大多是百姓。百姓通过土放工程来按照分层抽样确定的数目随机的选取抽查对象。三是定型图核对法,水利工程大都采用的是标准图纸施工,先编制标准预算或决算造价,利用定型图进行对照审核,另外对设计变更部分作单独审查。四是对比审计法,是指对同一个工程的几个标段间的对比。先对比审核各标段的相似部分,悬殊较大的再作单独审核。
8.当工程建设完成后,要保证其能够惠民。水利工程建设后,在向百姓供水的同时应当制定合理的收费政策。此外,水不仅仅可以用于灌溉,还可以用于发电,所以应当根据实际的情况,提高水资源的利用率。此外,各个地方政府也要加强法制建设,防止水利工程的运行机制受到干 扰威胁。
水利工程的建设是一项利国利民的惠民工程,能够方便生产生活。有些水利工程的建设还具有旅游价值。所以,在设计与建造水利工程时要保证项目的质量与美观性。当然,在项目的实施环节,还要将其建设市场化,招商引资,选择实力最强的建设单位,在保证项目质量的同时降低风险。由于我国市场经济体制越来越完善,所以水利工程的建设以及管理都走向了科学化,先进化。(＝
摘要：水利工程能够给我国带来巨大的经济效益，为人们生活水平的提高和国民经济的增长做出巨大贡献。加强对水利工程经济效益风险的研究，不仅能够降低风险的发生率，而且还能促进我国经济的发展，因此是十分有必要的。笔者在本文中，通过分析水利工程经济效益的风险，并在此基础上对相关的优化措施展开详细论述。
关键词：水利工程；经济效益；风险；探索
引言
水利工程是一项民生工程，利国利民。但是隐藏在水利工程经济效益中的风险也比较多，这些风险不仅影响水利工程的开发和应用，也给我国经济发展造成一定的阻碍。笔者认为，水利工程管理人员应当通过发展与水利有关的产业、建立和完善相关管理制度以及做好科学合理规划，降低负面效应来控制和降低水利工程经济效益风险，缩小实际经济效益与预期经济效益之间的差距。
一、水利工程经济效益风险的概述
经济效益风险即造成经济效益下滑和经济变化的一些危险因素。水利工程是一项大型的综合性工程，包含众多子项目，每一项子项目都有对应的建设费用和管理费用，都能产生相应的经济效益，但是这些子项目的经济效益和经济费用具有可变性，导致这些变化的不确定因素很多，这些因素可能会增加子项目的建设费用和管理费用，也可能会降低这些项目的经济效益，这些都会增大经济效益的风险。只要找到这些不确定因素，采取合适方案和措施进行控制，才能有效降低水利工程的经济效益风险，提高水利工程的经济效益。
二、水利工程经济效益风险的分析方法
我国对水利工程进行经济评价一般都是参照投资回报年限、内部收益率、净现值以及计算经济效益费用比等指标，再制定出相应的方案。一般来说，我国在分析水利工程经济效益风险通常都是从两个部分进行，一是对子系统风险进行分析，另外一个是对总系统风险进行分析。具体分析方法就是对子系统中存在的风险进行识别和估计，识别风险就是找出可能会影响子系统经济效益的潜在因素，而风险估计就是将这些因素对水利工程经济效益的影响做定量化处理。并且根据水利工程专家长期的工作经验和对水利工程当地的现状情况进行调查，在此基础上计算出各个因素对子系统造成影响的概率并对概率分布进行分析。而对总系统风险进行分析则依据对子系统的风险分析，在求出子系统风险因素分布概率的基础上推算出水利工程经济效益指标的概率分布，并对这些可能造成水利工程经济效益的因素进行系统和全面的分析，得出各项的经济效益指标，并且给这些指标配置概率分布线型，将其分布计算出来。
三、降低和控制水利工程经济效益风险策略
（一）发展与水利有关的产业
很多人认为水利工程仅仅是建造一个水库，实际上，水利工程包含的项目很多，水库管理、大坝建设、供水、供电以及发电、防洪等都属于水利工程的一部分，甚至发展水库旅游业都算是水利工程。水利工程是一项民生工程，其建设和存在的目的就是为了服务人类和造福人民，因此，水利工程不仅可以产生直接经济效益，还能为当地带来间接的经济效益，例如发展当地与水利有关的产业，这样不仅能够促进当地产业的发展和经济繁荣，还能将发展到的资金继续投入到水利工程的建设之中，一举两得，有效降低水利工程经济效益风险。与水利相关的产业有很多，如水产养殖业，当地的人们可以利用水利工程的水资源，结合当地的水域环境条件，选择合适水生动物或者水生植物进行养殖，水生动物有贝类、虾蟹类、鱼类，水生植物有莲、藕、藻类等，水产养殖不仅能够促进经济发展，还有利维持当地的生态平衡，形成良性的生态循环。除了水产养殖业，还可以发展旅游观光业。随着生活节奏越来越快，越来越多的人开始亲近自然，试图在山水中寻求心灵的放松，水利工程有着丰富的水资源，如果水利工程建设人员能够对水利工程进行合理科学规划，就可以让水利工程变成一道风景，进而吸引越来越多的人前来观赏，发展起当地的旅游观光业，促进当地的经济发展，从而降低水利工程的经济效益风险。
（二）建立和完善相关管理制度
健全的管理制度是保障水利工程顺利建设和发展的前提条件，要想降低水利工程经济效益风险，就得建立水利工程管理制度并不断进行完善。目前，水利工程存在“轻管理重建设”的现象，这种现象不仅不利于水利工程的未来发展，也增加了经济效益的风险，因此，水利工程管理和建设人员应当改变这一观念，提高水利工程管理人员的专业技能和职业素质，在管理人员选聘上做好把关工作，降低水利工程管理过程中管理不当、管理水平低等现象的发生概率。水利工程管理人员不能将获取经济效益作为管理的唯一目标，应当严格遵守我国有关于水利工程管理的相关规章制度和法律法规，在遵守法律法规的基础上再谋求更高的经济效益。建立和完善水利工程管理制度，可以实现水利工程的科学化管理和高效化管理。除此之外，还要对水利工程的建设做好严格的管理并进行严格的监督，降低水利工程建设中不必要的成本，保证建设的质量，为水利工程的后期发展打下良好的基础，控制和降低水利工程经济效益的风险，提高工程的经济效益。
（三）做好科学合理规划，降低负面效应
水利工程若要获得最高的经济效益，就得将经济效益风险降到最低，风险的产生一般是因为周围环境的影响，而这些环境与水利工程本身不适应，因此，要想降低经济效益风险，首先就得消除这些造成经济效益风险的因素，换句话说，就是要让水利工程与其周围的环境能够和谐相处。这就需要在建设水利工程之前，工程设计师能够对当地的社会生活和自然环境进行科学和充分的调查，再在此基础上对水利工程的建设做出合理科学规划。如果水利工程的建设给当地生态环境造成了破坏，制约了当地生态环境的发展，使其不平衡，人们的生活和生产活动也就遭受到了一定程度的负面影响[4]。水利工程建设完成后与周围的环境不能和谐共处，管理人员就得采取一定的措施进行补救，这样就增加了建设和管理成本，也给经济效益带来的一定的风险。因此，在水利工程建设之前，设计师应当做好科学合理的规划，降低给当地人们生产和生活带来的负面效应，降低后期管理中一些不必要的管理资金投入，从而控制和降低经济效益风险，提高经济效益。
结论
随着发展速度的加快，水利工程在应用过程中出现了越来越多的问题，这些问题给当地人们生产和生活带来了一定的负面效应，也使我国的水利工程效益一直停留在原地，没有得到大幅度的增长。因此，水利部门应当将这些潜在的风险挖掘出来，并采取措施加以控制，保证水利工程得到有效的开发和管理，提升水利工程的建设水平和管理水平，为人们生活和社会的发展做出更多更好的贡献。
作者:李海娟 单位:潍坊市白浪河水库管理局
摘要：随着社会的发展，水利工程经济效益风险的分析也十分重要。其不仅能够保证水利工程安全可靠的运行，还能提升水利工程总体的经济效益。但是在实际的经济效益评估的过程中，其依旧需要面临很多的风险。本文主要针对水利工程经济效益风险进行分析，并提出了相应的优化措施。
关键词：水利工程；经济效益；风险；分析
水利工程是利国利民的大型工程，是当前社会经济发展的有力基础设施，水利工程可以为国民经济带来巨大的经济效益。但是，由于诸多因素的影响，水利工程在建设和管理过程中存在一些弊端，这导致水利工程经济效益降低。为了提高水利工程经济效益，我们可以通过分析水利工程经济效益风险来进行有效风险规避。在进行水利工程经济效益风险分析的过程中，首先需要对其总体的经济效益进行相应的评估。本文将分析水利建设中存在的问题，水利工程经济效益评价方法以及降低水利工程经济效益风险措施，以供同行参考。
一、水利工程经济效益
水利工程是利国利民的大型基础设施工程，它能带来巨大的社会效益、经济效益和生态效益。其中经济效益指的是水利工程建设后相比建设前所增加的财富或损失，从国民经济角度而言就是社会各界获得的收益总和。一个大型水利工程会带来很多的经济效益，比如灌溉，发电，供水，旅游、防洪等，但是同时也会产生很多的费用，这些费用主要包括溢流坝，大坝，电站，输水洞，水库管理制定还有渠系配套等多方面，这些不同的消费点却有着千丝万缕的关系。所以在分析一个大型水利建设工程的经济效益风险时时，应该从不同方面进行全面分析[1]。虽然会有很多的水利工程项目，但是它们的目标都是一样的，都是为人类带来不同程度的方便。但是不同的水利工程项目涉及到的环境不同，接触的社会经济，社会政治，建设的技术都各不相同，所以会出现很难集中管理的现象，没有办法根据统计的数据拟建各个工程中的效益，对于这种工程建设也没有什么资料可以查看，只能通过专业人士长期工作后的经验，和实际情况的资料调查对工程做出大概的风险预估。假设某一各工程中经济效益为X，随着时间的流逝，工程遇到的所有情况都无法预知，就出现了多种情况的变化，那么让专家估计出具体的经济效益值是不可能的，但是可以让专家估算出经济效益可能产生的最大值和最小值。
二、水利工程项目比较方案的拟定和存在的问题
(一)方案的拟定
要对每一个水利工程项目进行详细的对比和分析，就需要选择出最合适比较的对象，本文拟定了几个可选择的方案，在拟定方案的时候必须具备以下这几个条件：第一，在对比的时候，所有的工程需要研究对比的方面要相同。第二，支出和效益要一致的水利工程；第三，可使用对比的各水利工程必须经济分析期相同，如果遇到不同经济分析期的水利工程就需要计算出最小公倍数，而且必须是在同一年进行经济投资的水利工程；第四，对比的过程中采取的所有计算手段都需要一致，但是各种工程之间会有两种不一样的类型，第一种是相互独立存在的，两种方案都可以同时存在，如果选择其中一方对选择另一种方案也没有任何影响，如果资金投入到位可是同时选择两种方案。第二种是相互排斥的，如果选择其中一项就没有办法去选择另一种[2]。
(二)水利工程建设存在的问题
虽然水利经济现在发展迅速，并且时间长，但是还是会有很多问题没有得到及时解决。
1.重建设，轻管理。水利工程建设竣工后，并不能建立良好运转的管理体系，造成很多水利工程项目建成后管理严重不到位。一些中小型水库由于存在较差的运行机制造成老化失修严重，加上维护费用不足，所以存在很大的病险率，损害了水利工程的经济效益。由于水管单位管理缺失，造成水利工程竣工后无法根据成本收费，仅仅收取运行费一项很难有效解决工程维修费用需求。还有些地方管理不到位造成水污染，或者有人蓄意浪费水资源，这些行为都严重影响了水利资源利用率，造成水利工程经济效益低下[3]。
2.水利产业单一化。一方面，水利工程本来可得到的资金就少，造成水利工程质量不高，带来的直接经济效益，如发电等较少；另一方面由于管理制度的落后，导致水利产业单一，没有开发出产业链，不能够带来更大的间接经济效益，仅有的可经营的产品由于得不到当地政府的支持，也没有得到大面积的使用，降低了水利工程经济效益。
3.资金的严重缺乏，没有合理的使用资金支出，也没有一套可以筹款的方式，严重影响到了水利工程的发展。基建投资和小型水利补助费衔接不到位，一些地方缺乏财政配套资金，或者投资指标不能得到资金投入。水利工程在资金管理上存在制度漏洞，缺乏完善的财务制度和资金管理制度，有着资金挪用、白条充账等一系列弊端。一些地方按照国债资金的百分比收取不合规定的前期费用，严重损害了水利工程的经济效益[4]。
三、水利工程经济效益评价的步骤
(一)统一工程项目费用和效益计算口径
在进行水利工程经济效益评价时，要根据水利工程费用进行计算，要确保水利工程效益和费用之间具有可比性，只有这样才能得到合理可靠的水利工程经济效益评价结论，所以要统一效益计算和费用的口径，也就是说项目的费用以及效益的价格水平、计算内容、计算范围之间要统一。
(二)确定经济效益评价的范围
合理确定水利工程效益评价的范围是保证评价准确性的前提，经济效益评价的范围应该为直接经济效益，间接经济效益，直接费用和间接费用。直接和间接是相对的，在大型水利工程效益评价时一定不要忽略间接效益。直接经济效益，指的是通过影子价格算出的工程产出物的经济效益；直接费用，指的是通过影子价格算出的工程投入物的经济价值。间接经济效益，指的是水利工程对国民经济做出的其他贡献；间接费用，指的是国民经济为水利工程付出的其他代价，例如生态环境破坏造成的经济损失。
(三)项目经济效益评价的不确定性分析
在对比时因为支出和收入的不同或者统计数据的误差，会出现很多不确定因素。所以需要对其进行相应的分析。首先需要对其敏感性进行分析。政府投资误差会导致数据的误差，这是影响评价指标和内部回收率的主要因素。其次，需要对概率进行分析。很多费用需要根据这一年中水文的统计而投资，比如防洪，灌溉等，这些都会影响评价指标的概率值分析。在水利工程分析时有可能会出现不一样的结论，或者误差较大，但是国家还是会根据经济分析的结果来确定需不需要投资[5]。
四、降低水利工程经济效益风险的措施
(一)合理规划，减少水利工程的负面效应
良好合理的规划有利于有效规避负面效应，只有做好规划才能够确保水利工程和周边环境和谐共处，提高经济效益。一些水利工程项目因为缺乏对当地的科学调查，没有做到顾及当地自然环境和社会生活，因此对当地的生态环境造成了破坏，对人们的生产生活造成了负面影响，提高了间接费用，降低了经济效益。
(二)建立健全的水利工程管理制度
水利工程建设以及管理要严格遵守我国法律法规规定，在法律允许的范围内获得最高的经济效益。要健全水利工程管理制度，改变水利工程项目重建轻管的现象，真正让科学有效的管理提高水利工程经济效益。提高管理人员的职业素质和专业化管理水平，降低监管缺失的行为。在水利工程建设过程中，要严格管理、加强监督，降低其他不必要的成本，提高水利工程经济效益。
(三)鼓励发展水利相关产业
水利工程并非一个水库那样简单，它是一个造福地方的工程，可以通过发挥其配套设施的作用来为当地产业发展带来间接的经济效益。当地政府要重视水利工程的间接效益，积极为水利工程提供配套资金，发挥水利工程的作用，结合当地实际发展情况，促进经济的发展。可以利用水利工程的丰富水资源，带动当地水产养殖业、旅游观光业发展，提高当地居民收入。水利工程本身就是一个宏伟的旅游景观，可以合理规划设计，让水利工程成为当地一道靓丽的风景[6]。
五、结语
综上所述，水利工程经济效益受到诸多因素影响，我们必须通过严格管理和规划降低经济效益风险，更好地发挥水利工程的社会经济功能。在进行水利工程经济效益的评估过程中，一定要结合其实际情况进行综合性的评估。同时，也要对其工程项目中的经济风险以及财务风险进行控制，最后要结合其具体的步骤进行评估。从而达到较好地评估效果。只有不断提高水利工程的经济效益，才能更好地为国民经济做出贡献。
作者：马树伟 单位：聊城市南水北调工程建设管理局
因为政府在水利工程建设中发挥了领导作用，其找到的机构往往追求利益的最大化，不注重工程的质量，起到监督作用的金融机构往往也是做表面文章，没有切实履行监督工作。此外，我国的法制还不是非常健全，导致项目监管还不是非常的有效。虽然我国众多的企业已经认识到风险管理的重要性，但是由于起步晚，各种研究成果的运用还不够成熟，风险管理并没有发挥预期作用，没有真正的起到对风险预测评估的作用，众多的管理者依然根据自己的经验来判断分析项目，导致很多不必要的问题依然出现。其实，要想保证使项目的风险管理能够发挥作用，还是要扭转管理者的观念。
因为在项目实施的过程中，难免出现这样或者那样的事情，要想保证项目的质量与施工进度不受影响，就必须全程运用科学的方法进行风险预测评估，提高相关单位的应急能力。
1.提高决策的有效性在项目风险管理环节应当坚持公平民主的原则。领导者不能利用自己的职权强压员工，统一意见。因为只有意见存在冲突，才能辩证地分析看清问题的本质，最大程度上降低项目实施的风险。在进行项目审定环节，应当自由充分地讨论项目的可行性，然后进行辩论，得出支持率较高的意见。当项目通过后，还要进一步的考虑项目实施过程中可能存在的风险。当发现项目有潜在的风险时，项目的负责人应当有全局的观念，立足于整体对项目进行分析控制。项目负责人应当改善投资的环境，招商引资，提高项目的质量缩短项目的施工工期。当然，加强项目的风险法律法规建设也是一种必要的措施。
2.引入水利工程保险机制在整个项目的实施环节，项目的风险管理是一项非常关键的工作。使用保险可以大大降低项目的损失，也是降低项目风险的一种十分有效的手段。目前，中国的水利建设公司大多都把项目保险作为一种常用的控制项目风险的措施。中国的法律法规还存在的严重缺陷，各种市场制度还不够规范，还处于完善阶段。一旦出现问题，所造成的一切恶果往往都是政府承担。其实，将项目保险加入到项目的实施过程，当水利工程建设出现意外时可以大大的降低财产损失。要想保证项目的风险的最低化，需要不断地深化与延伸工程的质量，加强项目的管理等。由于将保险机制引入到项目的建设过程大大降低项目的风险，所以在水利工程项目建设应当购买更多的保险。
3.水利项目的建设需要利用全面科学的方法来分析，结合水利工程本身的典型特征，以国家的相关指标为依据，构造成本与质量的关系从工程投资运行数据、国家规定有关参数和相关原则规范来看，分别体现为受益区内的社会经济效益和计算工程的各种经济指标，其中有关参数包括社会折现率计算期和计算基准年。综合利用水利工程为社会提供的多种产品服务，水利工程投入费用包括固定资产投资、流动资金占用和年运行费支出，可按所提供的服务分项计算，它包括供水效益计算、发电效益计算、灌溉效益计算、防洪收益计算。
4.要完善当前的法律法规，彻底改变当前的政企不分的制度，水利项目的建设应当是经过国家的许可，由具体的单位控制实施。当前，水利项目的实施可以通过以下的几种渠道。第一，将水利公司国有化，国家管理水利项目，控制水利公司的业务，这将对大大提高政府对水利建设的重视程度，确保工程的质量。第二，应当深化改革，改变当前政府控制企业的局面。因为政府在水利项目方面专业知识不够，不能及时对出现的问题进行处理。第三，招商引资，改变政府在水利建设项目中的角色，给水利公司更大的自主与经营权。政府应当进行宏观调控，保证水利工程的建设不受影响。例如，可以像负责建设的企业提供资金援助与支持，为投资提供更加优惠的政策，创造更加优越的投资环境。利用招商引资的方式能够保证项目的质量，降低项目实施的风险。
5.应当贯彻落实项目工程责任到人。任何一个项目实施都应当确定项目法人，项目法人应当具有承担项目风险与赔偿责任的能力。然后，通过洽谈确定项目的投资人与法人之间的职权、应尽的责任与义务，最好是形成相互制约、相互促进的关系。此外，基于当前项目实施的研究，我们发现大多数的项目法人不知道自己与业主的关系。同时，我国的法律还没有或者很少涉及到项目法人的权利与义务，这就使得法人的相关权利与义务不能得到有效地保证。因此，我国必须建立健全法制，保障项目法人的权益，详细的规定其应尽的义务。
6.完善工程投资和运行费用分摊机制，建立灵活多样的投融资机制。应当夺取多种融资的方式，例如可以向社会集资等。多渠道的集资方式能够大大降低财政的压力。向社会集资还能够引起社会对此项目的关注，起到对项目的监督作用。同时，政府应当立法保证人民的利益不受损害。
7.对风险识别的充分审查与评价之所以要引进内部审计的就是为了最大程度上降低项目的实施风险，对项目实施进行控制。此外，利用内部审计还深入地分析了产生风险的原因，为明确风险，确认导致风险的因素并及时做出调整政策。在某些特定的情况下，还需要进行模拟测试。此外，应当做好备份工作，对于已经修建的工程应当保证存在原始的数据记录，积极地吸收其优点，对于已经出现的问题应当给予充分的重视，防止悲剧再次重演。当整个项目完成后，还需要对整个项目进行整体评估。在进行风险考察时，常用的方法有四个。其一，全面详查法。也就是根据确定的范围，对范围内的各个对象全部审核。其二，个别抽查法，这种方法通常由小组负责实施，小组的成员大多是百姓。百姓通过土放工程来按照分层抽样确定的数目随机的选取抽查对象。三是定型图核对法，水利工程大都采用的是标准图纸施工，先编制标准预算或决算造价，利用定型图进行对照审核，另外对设计变更部分作单独审查。四是对比审计法，是指对同一个工程的几个标段间的对比。先对比审核各标段的相似部分，悬殊较大的再作单独审核。
8.当工程建设完成后，要保证其能够惠民。水利工程建设后，在向百姓供水的同时应当制定合理的收费政策。此外，水不仅仅可以用于灌溉，还可以用于发电，所以应当根据实际的情况，提高水资源的利用率。此外，各个地方政府也要加强法制建设，防止水利工程的运行机制受到干扰威胁。
水利工程的建设是一项利国利民的惠民工程，能够方便生产生活。有些水利工程的建设还具有旅游价值。所以，在设计与建造水利工程时要保证项目的质量与美观性。当然，在项目的实施环节，还要将其建设市场化，招商引资，选择实力最强的建设单位，在保证项目质量的同时降低风险。由于我国市场经济体制越来越完善，所以水利工程的建设以及管理都走向了科学化，先进化。（本文作者：熊红兵 单位：江西中联建设集团有限公司）
虽然我国众多的企业已经认识到风险管理的重要性，但是由于起步晚，各种研究成果的运用还不够成熟，风险管理并没有发挥预期作用，没有真正的起到对风险预测评估的作用，众多的管理者依然根据自己的经验来判断分析项目，导致很多不必要的问题依然出现。其实，要想保证使项目的风险管理能够发挥作用，还是要扭转管理者的观念。因为在项目实施的过程中，难免出现这样或者那样的事情，要想保证项目的质量与施工进度不受影响，就必须全程运用科学的方法进行风险预测评估，提高相关单位的应急能力。
1.提高决策的有效性
在项目风险管理环节应当坚持公平民主的原则。领导者不能利用自己的职权强压员工，统一意见。因为只有意见存在冲突，才能辩证地分析看清问题的本质，最大程度上降低项目实施的风险。在进行项目审定环节，应当自由充分地讨论项目的可行性，然后进行辩论，得出支持率较高的意见。当项目通过后，还要进一步的考虑项目实施过程中可能存在的风险。当发现项目有潜在的风险时，项目的负责人应当有全局的观念，立足于整体对项目进行分析控制。项目负责人应当改善投资的环境，招商引资，提高项目的质量缩短项目的施工工期。当然，加强项目的风险法律法规建设也是一种必要的措施。
2.引入水利工程保险机制
在整个项目的实施环节，项目的风险管理是一项非常关键的工作。使用保险可以大大降低项目的损失，也是降低项目风险的一种十分有效的手段。目前，中国的水利建设公司大多都把项目保险作为一种常用的控制项目风险的措施。中国的法律法规还存在的严重缺陷，各种市场制度还不够规范，还处于完善阶段。一旦出现问题，所造成的一切恶果往往都是政府承担。其实，将项目保险加入到项目的实施过程，当水利工程建设出现意外时可以大大的降低财产损失。要想保证项目的风险的最低化，需要不断地深化与延伸工程的质量，加强项目的管理等。由于将保险机制引入到项目的建设过程大大降低项目的风险，所以在水利工程项目建设应当购买更多的保险。
3.水利项目的建设需要利用全面科学的方法来分析，结合水利工程本身的典型特征，以国家的相关指标为依据，构造成本与质量的关系从工程投资运行数据、国家规定有关参数和相关原则规范来看，分别体现为受益区内的社会经济效益和计算工程的各种经济指标，其中有关参数包括社会折现率计算期和计算基准年。综合利用水利工程为社会提供的多种产品服务，水利工程投入费用包括固定资产投资、流动资金占用和年运行费支出，可按所提供的服务分项计算，它包括供水效益计算、发电效益计算、灌溉效益计算、防洪收益计算。
4.要完善当前的法律法规，彻底改变当前的政企不分的制度，水利项目的建设应当是经过国家的许可，由具体的单位控制实施。当前，水利项目的实施可以通过以下的几种渠道。第一，将水利公司国有化，国家管理水利项目，控制水利公司的业务，这将对大大提高政府对水利建设的重视程度，确保工程的质量。第二，应当深化改革，改变当前政府控制企业的局面。因为政府在水利项目方面专业知识不够，不能及时对出现的问题进行处理。第三，招商引资，改变政府在水利建设项目中的角色，给水利公司更大的自主与经营权。政府应当进行宏观调控，保证水利工程的建设不受影响。例如，可以像负责建设的企业提供资金援助与支持，为投资提供更加优惠的政策，创造更加优越的投资环境。利用招商引资的方式能够保证项目的质量，降低项目实施的风险。
5.应当贯彻落实项目工程责任到人。任何一个项目实施都应当确定项目法人，项目法人应当具有承担项目风险与赔偿责任的能力。然后，通过洽谈确定项目的投资人与法人之间的职权、应尽的责任与义务，最好是形成相互制约、相互促进的关系。此外，基于当前项目实施的研究，我们发现大多数的项目法人不知道自己与业主的关系。同时，我国的法律还没有或者很少涉及到项目法人的权利与义务，这就使得法人的相关权利与义务不能得到有效地保证。因此，我国必须建立健全法制，保障项目法人的权益，详细的规定其应尽的义务。
6.完善工程投资和运行费用分摊机制，建立灵活多样的投融资机制。
应当夺取多种融资的方式，例如可以向社会集资等。多渠道的集资方式能够大大降低财政的压力。向社会集资还能够引起社会对此项目的关注，起到对项目的监督作用。同时，政府应当立法保证人民的利益不受损害。
7.对风险识别的充分审查与评价
之所以要引进内部审计的就是为了最大程度上降低项目的实施风险，对项目实施进行控制。此外，利用内部审计还深入地分析了产生风险的原因，为明确风险，确认导致风险的因素并及时做出调整政策。在某些特定的情况下，还需要进行模拟测试。此外，应当做好备份工作，对于已经修建的工程应当保证存在原始的数据记录，积极地吸收其优点，对于已经出现的问题应当给予充分的重视，防止悲剧再次重演。当整个项目完成后，还需要对整个项目进行整体评估。在进行风险考察时，常用的方法有四个。其一，全面详查法。也就是根据确定的范围，对范围内的各个对象全部审核。其二，个别抽查法，这种方法通常由小组负责实施，小组的成员大多是百姓。百姓通过土放工程来按照分层抽样确定的数目随机的选取抽查对象。三是定型图核对法，水利工程大都采用的是标准图纸施工，先编制标准预算或决算造价，利用定型图进行对照审核，另外对设计变更部分作单独审查。四是对比审计法，是指对同一个工程的几个标段间的对比。先对比审核各标段的相似部分，悬殊较大的再作单独审核。
8.当工程建设完成后，要保证其能够惠民。
水利工程建设后，在向百姓供水的同时应当制定合理的收费政策。此外，水不仅仅可以用于灌溉，还可以用于发电，所以应当根据实际的情况，提高水资源的利用率。此外，各个地方政府也要加强法制建设，防止水利工程的运行机制受到干扰威胁。
水利工程的建设是一项利国利民的惠民工程，能够方便生产生活。有些水利工程的建设还具有旅游价值。所以，在设计与建造水利工程时要保证项目的质量与美观性。当然，在项目的实施环节，还要将其建设市场化，招商引资，选择实力最强的建设单位，在保证项目质量的同时降低风险。由于我国市场经济体制越来越完善，所以水利工程的建设以及管理都走向了科学化，先进化。（本文作者：熊红兵 单位：江西中联建设集团有限公司）
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