近几年来，在返乡农民企业家李勇的帮扶下，老君庙村面貌发生了根本的变化。曾经贫困落后、偏僻闭塞的村落，如今逐渐发展成为远近闻名的新农村，村民的生活如芝麻开花节节高。李勇致富不忘回报社会、回报家乡，大力支持家乡经济建设的举动，赢得了家乡人民的尊重和社会的好评。
李勇十分关注家乡的留守老人，从2004年至今，他坚持每年春节出资20万给本村60岁以上的老人每人发一个200元的“红包”，以示尊老，目前已有450余位老人每年享受这项优待。
他不仅尊老敬老，对于患重病的家庭也关心备至。2006年11月24日，《新荣昌》报周末版刊登了消息《请救救我的双腿》，昌元镇螺罐村一组村民刘大学14岁的儿子刘志勇双腿烧伤无钱医治，切盼社会各界好心人伸援手。报道第二天，有一位神秘的好心人驱车前往刘志勇家，不仅亲自开车将刘志勇送往重庆市第二人民医院治疗，还先后两次为他支付15000元的医疗费用，保住了刘志勇的双腿。后经刘家多方打听，才知道不愿留下姓名的好心人就是李勇。
“5・12汶川地震”后，李勇瞒着亲戚朋友驱车第一时间前往灾区捐款40万元，帮助灾区人民抗震救灾。
2008年，在外地创业已小有名气的李勇听说家乡正在实施整村脱贫工作，于是决定要力所能及地为家乡建设做一些事。他经常说：“自己富不算富，大家富了才算富，人民要致富，全靠政策和有路，有了通院路，大家好致富。”
2008年底，他向金佛社区10组、11组、17组共捐资3万元帮助修建“社社通”公路；2009年初，他又向本社区11组捐资8万元修建1公里泥结石公路。2009年，李勇主动提出两年内捐资300多万元为全社区修建新农村生产生活便道200多公里，实现通院石板路户户通，金佛社区3000余户11000人因此而受益。
李勇说：“人民的公路、大路、街道我来捐款修，修好公路、大路、街道为人民。人民满意，人民受益，我乐意。”家乡父老说：“李老板出钱给我们修路，实在是给我们做了一件大好事，我们将永远铭记在心中，留传于后人。”
过去很长一段时间，农村劳动力主要从农村转移到城镇，这是工业化、城镇化大势所趋，农民工已经成为现代产业工人的重要组成部分，为加快工业化城镇化进程、改变城乡二元结构作出了巨大贡献。而如今又出现了农民工等人员返乡下乡创业的热潮，人数在迅速增加。到2015年底，农民工返乡创业人数累计已超过450万，约占农民工总数的2%；大学毕业生返乡创业人数有70万人左右，比例达到1%。对这种现象，我们应当旗帜鲜明地加以肯定、鼓励和支持。
第一，农民工等人员返乡下乡创业是推进大众创业、万众创新的有生力量。自两年前国家提出“大众创业、万众创新”以来，已经成为一项国策，目前鼓励支持创业创新的政策仍在不断强化，政府“放管服”改革力度继续加大，舆论、文化、社会氛围正在逐步改善，市场活力和社会创造力得到释放，已经有效地激发了经济活力。2015年当年新增企业443.9万户，比上年增长21.6%，注册资本金29万亿元，增长52.2%，两项数据均创历年新高。今年以来，新登记企业继续保持高位，上半年日均新登企业1.4万户。正如在“大众创业、万众创新”的背景下，激发了像农民工这样草根一族的想象力、创造力和创业热情，他们积极响应国家的号召，主动汇入“大众创业、万众创新”的热潮，带着对家乡的深厚感情，利用多年在城市打拼积累的市场、资本和经验，以及他们吃苦耐劳、脚踏实地、坚韧执着、头脑灵活等突出优势，回乡创业，开辟新天地，成功率还相对比较高，发展了经济，增加了收入，成为促进农业农村经济持续发展新的动能。
第二，农民工等人员返乡下乡创业是实行积极就业政策的必然选择。当前就业任务非常重。从供给看，就业总量压力大，总量矛盾仍然存在；从需求看，受经济增速换档、产业结构调整、技术进步、生产方式变革等多种因素影响，去劳动、去岗位、去聘用趋势明显，劳动力需求在减少。随着农业剩余劳动力的逐步转移，农业劳动力的边际产出和收入水平也在逐步提高，农村劳动力的供给从无限供给阶段到了有限供给阶段，再加上新生代农民工就业观念的变化，使农民工的就业也出现了新的变化。面对这样的就业形势，一部分农民工等人员主动返乡下乡创业，成为吸纳就业的重要渠道，以创业带动了就业岗位的开发和更多价值的创造。现在农民工返乡创业人数已有450万人，带动就业的人数已经达到2000万人以上。
第三，农民工等人员返乡下乡创业是推动农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产业融合发展的新动能。当前农民这个庞大群体增收乏力，特别是粮食价格和外出打工收入上不去，导致消费不足。农业虽然连年丰收，却不能很好地满足市场对农产品丰富多元、优质安全的需求，品种结构失衡、品质不够高的问题凸现出来，导致进口大量增加。还有农村存在的“空心村、三留守”问题。所以，农业农村仍然面临着谁来种地、谁来带动农民增收致富、谁来建设农村美好家园的问题，面临着衰退、凋蔽的危险。因此，既需要继续向外转移农村剩余劳动力，减少农民、增加市民，实现农业规模经营和农业合理的收益；同时也需要向外吸纳各种优秀资源，为促进农业农村发展、带动农民就业增收，增添新动能。农民工等人员返乡下乡开展创业，有利于将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，推动农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力；有利于壮大新型农业经营主体，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进现代农业发展；有利于推动农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益，促进农民就业增收。
农民工等人员返乡下乡创业工作应该怎么抓？
首先，要明确工作的着眼点。要着眼于服务农业，推进农业供给侧结构性改革，提升农业质量和效益；着眼于服务就业，实现农业农村经济发展与扩大就业良性互动，发挥创业创新促就业的倍增效应，创业带动就业；着眼于服务增收，促进创业创新与发展新产业、新业态和新模式更好地结合起来，促进农村一二三产业融合发展，带动农民增收。
其次，要明确工作的着力点。一靠发展，要促进经济发展，经济的景气程度总体上决定着创业创新的活跃程度；二靠市场，要完善市场体制机制，真正让市场起到配置资源的决定性作用；三靠开发，开发人力资源，提高创业创新者的能力素质，开发农业农村资源，提高市场认可度和项目匹配度；四靠政策激励和帮扶，用政府有形的手，发挥助推作用，便利返乡下乡创业创新。
深入基层摸底子:有的放矢制政策
全面调查了解返乡农民工的实际情况，分析和掌握发展趋势，才能有针对性地采取对策。截至目前，四川、安徽、贵州、陕西、山东等劳务输出大省都建立了农民工返乡情况上报制度，采取村、乡镇、县(市)实名制登记造册，推行返乡农民工实名制动态管理，组成工作队深入各乡镇调查摸底，第一时间掌握返乡农民工的就业意愿、技能要求、生活现状等基本情况。吉林省出台返乡农民工监测报告制度，规定省内企业一次性裁员超过20人或一次性裁员超过企业职工总数10%的，要事先向相关管理部门报告；街、镇(乡)一个月内新增登记失业人员总量超过100人的，要向上级报告并说明原因。
家门口送岗位:服务促进再就业
面对悄然来袭的民工返乡潮，各地政府未雨绸缪保就业，加大对农民工的政策咨询、职业指导、就业援助等服务力度，促进返乡农民工重新实现转移就业。
安徽省启动“城乡就业援助百日帮扶”计划，将100个农民工创业园建设列为首项工作，通过提供就业服务援助、就业岗位援助、创业培训援助等多种形式，促进返乡农民工再就业。江西省开展为返乡农民工送政策、送信息、送帮扶、送温暖、补形势等“四送一补”活动，县乡村干部与返乡农民工、返乡创业农民工与困难返乡农民工之间开展“1+n”帮扶活动，把支持就业创业的政策向农民工倾斜。湖南省出台“一个政策、一个工程和四项计划”的促就业“组合拳”，对吸纳返乡农民工的重点企业，给予200元的培训补贴。四川、湖北、广西、云南、湖南等地，还举办多种形式的农民工专场招聘会，使返乡农民工在家门口实现再就业。昆明市在人力资源市场设立“返乡农民工就业援助”窗口，为返乡农民工提供免费职业介绍、免费职业指导、免费求职登记、免费推荐用人单位、免费查询岗位信息和免费法律及计算机培训的“六免费”服务。
政策上开绿灯：创业带动就业
创业具有就业倍增效应。经济趋冷使民工就业的空间明显变小，鼓励农民工返乡创业是一条较好的出路。
重庆市政府下发《关于引导和鼓励农民工返乡创业的意见》，为农民工返乡创业构建组织保障、行政服务、政策扶持三大体系。制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库，以多种形式组织开展返乡创业项目推介活动。返乡农民工从事个体经营的，减半收取个体工商户登记费；外出务工农民兴办企业的，减收20%工商登记费。河南省在政策、培训、服务和维权等多个方面为农民工回乡创业提供扶持措施，放宽农民工回乡创业准入条件，为返乡创业的农民工提供小额担保贷款服务。陕西省确定21个农民工回乡创业示范县，从省级就业专项资金中筹集2100万元扶持农民工创业。江西省提供返乡农民工创业贷款资金80亿元，符合条件的返乡农民工每年可获得5万元创业扶持贷款。湖南省郴州市对返乡农民工从事个体经营的全免行政事业性收费，给予免税2-3年的优惠政策。
手把手传技术:培训扶持打基础
劳动技能方面的欠缺，一定程度上增加了返乡农民工在本地再就业的难度。就业培训是提高农民工生存技能的重要手段。各地政府把加强农民工培训作为化解农民工返乡困局的有力“抓手”。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以基层党组织为核心，以党员为示范，以基地为平台，以产业为基础，以服务为纽带，建立返乡农民工创业就业孵化中心，真正做到创业有帮扶，就业有指导，生活有帮困，生产有服务，确保全镇返乡农民工100%创业就业，为实现我镇经济社会又好又快发展，构建和谐社会奠定坚实的群众基础。
二、工作措施
（一）广泛宣传发动。各党支部要通过公开栏、走访、座谈会等形式，广泛宣传创业就业政策、信息，及时了解返乡农民工生产、生活情况，积极营造“爱家乡、创家业、建家园”的创业就业氛围，帮助返乡农民工增强回家创业就业信心。
（二）开展调查摸底。各党支部要认真开展返乡农民工调查摸底，对有创业意愿的要填写好表格（附表1），建立相关信息台帐，以便帮扶、指导。
（三）创立孵化基地。围绕镇里的特色优势产业分别建立石头塘蔬菜、老屋场脐橙产业、铺前草菇、巩桥生猪、百兰肉牛、西牛西瓜等六个创业示范孵化基地，创业孵化基地优先保障返乡农民工就业。
（四）强化技能培训。根据返乡农民工创业就业意愿，实行分类指导、集中培训，制定培训计划，有针对性地开展培训工作。依托镇党校、农村党员远程教育网络、江西南岗鞋业用工培训基地和创业示范孵化基地等载体，采取形式多样的培训方式，每月聘请农业专家、企业人事主管、乡土人才等加强返乡农民工农村实用技术和职业技能培训，帮助返乡农民工掌握1门以上创业就业技能，切实增强创业就业能力。
（五）加强就业指导。成立创业就业孵化中心，由党委副书记、镇长中心主任从农业服务中心、劳动保障事务所、产业发展组和镇行政服务中心抽调人员，组建蔬菜、烟叶、果业、甜玉米、生猪等五大农业产业专业服务队，以及制鞋、电子、建材等三大工业产业专业服务队。在此基础上，农村要充分发挥党员志愿者服务队的作用，组建一个综合服务队，不断提高服务创业就业的能力和水平。
（六）构建信息平台。创业就业孵化中心每月定期通过宣传单、公开栏、短信等形式，免费最新惠农政策、创业政策、就业信息、种养技术、病虫害防治、农产品市场信息等。
（七）建立联系服务。每个镇领导每人结对联系3户以上返乡农民工，村“两委”干部每人结对帮扶2户以上返乡农民工，创业就业孵化中心成员每人结对帮扶1户以上返乡农民工，各党支部结对帮扶10户以上返乡农民工，农村党员种养大户每人结对帮扶1户以上返乡农民工制度。对非党员的返乡农民工，安排1名镇干部结对培养入党。
（八）加强关爱帮扶。对困难返乡农民工优先列入走访慰问；对符合条件优先列入民政救济对象；及时了解他们的生产和生活情况，帮助解决创业中遇到的实际困难。
（九）实施政策优惠。对返乡农民工到县工业园务工3个月以上的每人发放100元的生活用品。对返乡农民工在家乡创办企业或从事个体经营的，可享受与招商引资的优惠政策，两年内减免工商、税务、卫生等部门登记类、管理类和证照类规费；并安排1名干部为其办理相关证照，提供法律援助、技术指导、纠纷处理、信贷咨询等服务。同时，对文化水平高、致富能力强的返乡农民工，同等条件下优先列为村后备干部，重点加强培养。
2009年12月14日上午，笔者来到这里，看到梨园风光娇艳似火，游人赏叶依依难舍，树下成群的土鸡追逐嬉戏，有的悠闲踱步，有的低头寻觅着树叶下的小虫，还有的伫立梨树枝上栖息。不少母鸡躲藏在草丛里下蛋。两位主人则为准备喂鸡在辛勤忙碌着。透着繁盛的梨树枝，看到的是―派勃勃生机的“世外桃源”信
在这空气清新、让人心旷神怡的“世外桃源”里辛勤劳作的是两位放弃优越工作环境到此创业的优秀青年――融安县雅瑶乡冠带村村民何崇科及与他邻乡的表弟韦永学。
拥有大专文化的何崇科今年36岁，2008年他在柳州市从事机械维修、电焊业务，每月收入2500多元。韦永学2002年毕业于柳州畜牧兽医学校，2008年在桂林市一家养殖场担任技术员，月工资2000多元。2009年初，他俩返回融安县老家后，带动60岁的融安县大良农械厂退休工人陈子勋等人合伙投资30万元，在大良镇良北村曹家屯大洞冲沟承包4公顷梨树园及一片山地，兴建了鸡舍6间，简易住房4间，办起一个占地7公顷的土鸡养殖场，成立了融安县第一家土鸡养殖专业合作社――融安县天正生态土鸡养殖专业合作社。目前，该养鸡场存栏优质土鸡4批，共6000羽。
“养鸡最讲究技术，防疫、喂料等各个环节都很重要，否则成本降不下来，鸡的肉质不佳，整个经济效益也就无法提高。”担任养鸡场技术员的韦永学向笔者娓娓介绍。为了提高土鸡养殖的科技含量，他们经常在劳作之余学习养鸡专业知识，力争在提高土鸡品质的同时，在市场销路上开拓出“新天地”，让优质土鸡养殖在该县大良镇甚至整个融安县“遍地开花”，帮助更多的农民朋友通过养殖土鸡增收致富。
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关键词：农民工;返乡创业;意愿;代际差异
中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1003-0751（2015）10-0079-04
国务院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（〔2015〕47号）指出，支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，通过大众创业、万众创新使广袤乡镇百业兴旺，可以促就业、增收入，打开新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。当前，我国正处于经济结构调整和产业转型升级的关键阶段，为适应经济发展新常态，减轻经济下行压力，国家鼓励“大众创业、万众创新”。在农村，一大批有文化、有志向、懂技术、懂管理，积累了资金、掌握了营销渠道的农民工返乡创业①，正在从过去外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”，向现在回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变。农民工已经成为“大众创业、万众创新”中人数最多、潜力最大、需求最旺盛的群体之一。②关注外出农民工群体的生存状态，分析他们返乡创业过程中面临的困难，提出有针对性的对策建议，对于用好用活国家返乡创业扶持政策、激发农民工返乡创业热情，促进创业成功，在乡村创造更多就地就近就业机会，具有重要而紧迫的现实意义。
一、外出农民工群体的生存状态
2014年7―8月，“我国新生代农民工收入状况与消费行为研究”课题组在湖北省咸宁市、宜昌市等地就农民工生存现状、返乡创业意愿、面临的困难等问题进行了专项调研。③调查样本显示，在外出农民工群体的家庭特征方面，新老两代农民工存在一定的代际差异。在家庭规模方面，新一代农民工家庭成员数量主要以3―4人为主，而老一代农民工家庭主要以5―6人为主。从婚姻状况来看，新一代农民工未婚的居多，而老一代农民工已婚的较多，新、老两代农民工离异的占比均较小。从性别比例来看，新、老两代农民工均主要以男性为主，女性数量相对较少。已婚家庭较多，但家庭规模正在变小。从教育程度来看，新一代农民工普遍具有高中及以上学历，其中大专及以上学历占比48.55%，初中及以下学历占比仅为29.26%。而老一代农民工初中学历的居多，占比为52.08%，其他学历层次的人数占比较小，表明农民工群体的学历层次正在逐步提高。从月均收入来看，新一代农民工主要集中在2001―3000元、3001―4000元区间，相应占比分别为36.6%和31.1%。老一代农民工主要集中在2001―3000元区间，占比为64.5%，3000元以上者仅占26.3%。可见，农民工收入水平总体偏低，新一代农民工的月均收入相对高于老一代农民工。从农民工群体的就业特征来看，老一代农民工年龄大多在55岁以上，受文化程度、精神体力等方面的制约，就业岗位大多条件差、收入低，被裁员时首当其冲，思乡情绪也较重。新一代农民工就业机会较多、待遇较好，对城市生活更适应、更向往。
二、农民工群体返乡创业意愿分析
1.女性返乡创业意愿高于男性
新一代农民工中，女性返乡创业的意愿显著高于男性。一方面，因为解决农村女性贫困问题一直是我国扶贫工作的重点。另一方面，非政府组织（NGO）比较重视妇女问题，许多项目就是为了解决女性贫困问题而设立的。这些都说明，解决女性贫困有先天的制度优势，而其中扶持妇女创业又是解决女性贫困的有效途径。因而，女性农民工返乡创业在政策上的优势要显著高于男性，其返乡创业的意愿也更加明显。
2.老年人返乡创业意愿高于年轻人
城市生存压力迫使老一代农民工返乡创业的意愿更加强烈。老一代农民工由于教育水平偏低、体力下降、精力不足等原因，他们在城市获得高收入岗位的机会相对较小，而返乡创业从事自己技能熟练的工作，获得高收入的可能性更大。因而老一代农民工更偏向返乡创业。
3.未婚或离异者返乡创业意愿高于已婚者
婚姻状况是返乡创业机会成本的重要内容。对于已婚的农民工而言，他们在创业时必须考虑失败风险对家庭的损失和影响。一旦创业失败，对于整个家庭将会是沉重的打击，因而，已婚农民工创业的机会成本较高。而未婚及离异状态的农民工创业风险扩散面相对较小，创业机会成本相对较低。因此，处于未婚及离异状态的农民工创业意愿显著高于已婚的农民工。
4.低学历者返乡创业意愿高于高学历者
教育水平也是农民工返乡创业机会成本的重要因素。目前，教育投入产出的比值相对较为稳定，高学历人群的收入普遍要高于低学历人群。对农民工而言，高学历人群在城镇找到一份合适的、收入较高的工作相对容易，同时，留在城市还有机会享受与城镇人群相等的医疗、教育等社会保障。高学历人群返乡创业，将会失去城镇工作和相应的收入，而返乡所在地的社保又往往不可预知，使得创业机会成本较高、风险较大，显著降低了他们返乡创业的意愿。学历低的农民工，尤其是老一代农民工，相对难以融入城市生活，又面临着较大的生活压力，使得他们难以继续留在城市生活。因此，低学历农民工返乡创业的意愿要高于高学历农民工。
5.高收入者返乡创业意愿高于低收入者
农民工月均收入越高，返乡创业的意愿越强烈。从资金实力来看，越是收入高的农民工，积累的资金量越多;同时，越能够从返乡地金融机构、亲朋处获得创业资金支持，创业能力越强。从人脉关系来看，越是收入高的农民工，越能够在城市打工过程中积累人脉。从对市场的敏锐度来看，高收入人群所积累的工作经验，使得他们知道农村与城市资源错配的关键点在哪里，能较好掌握创业的目标市场和目标客户，大大降低了返乡创业的风险。因此，高收入农民工返乡创业的意愿要显著高于低收入农民工。
三、外出农民工返乡创业面临的困难
1.缺乏足够的财政资金支持
缺乏资金是农民工回乡创业面临的首要困难。一方面是个人收入不足，难以支付创业所需费用。农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业、生产经营所需资金而言，这点积蓄只是杯水车薪。另一方面是企业流动资金不足。企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。当前，政府对农民工返乡创业的资金支持，主要以财政提供贷款利息补贴和创业专项补贴为主，但是实践中存在三个问题：一是补贴的金额总量少，贷款的期限较短，难以满足农民工返乡创业项目的需要。尤其是投资回收周期较长的项目，更需要长期贷款。二是享受补贴有附加条件。如要求创业者具备一定的资金和人员规模，甚至硬性要求雇多少返乡农民工等，基本上只有当地政府扶持的少数典型企业才能获得补贴。三是经办人寻租机会多。现有的创业补贴、免息贷款审核及发放机制不健全，为部分经办人寻租提供了机会。农民工回乡创业者要得到贷款和补贴，往往要么额外增加成本，要么与经办人有特殊关系。
2.缺乏适合的金融信贷产品
金融信贷是农民工返乡创业资金的主要来源。农民工返乡创业涉及面广，资金需求多，无论是购买原材料、半成品或者其他的流动性支付，还是购买设备、修建厂房等中长期资金，甚至产品营销的各种费用，都存在不同程度的融资需求。但农民工返乡创业开办的多属小微企业，管理体制不完善，有效抵押物不足，与金融机构之间信息不对称，金融机构从防范风险角度考虑，往往设置较高的信贷门槛，农民工的创业融资需求较难满足。具体原因有三：一是缺乏必要的抵押担保。农民住房无产权证，土地不能作为抵押。而除了土地、住宅外，农民基本没有其他财产可以抵押。二是尚未建立针对农民工返乡创业的贷款管理机制。一笔贷款经过金融机构调查评估、分析论证、上报审核等环节，往往需要数月之久，难以适应农民工返乡创业的时效需求，导致农民工因资金短缺而无法如期实施创业计划或扩大创业规模。三是农村保险机制缺失。金融机构对农民工创业风险把握不准，担心他们创业失败后再长期外出务工，给收贷收息增加难度，对发放贷款态度谨慎。
3.缺少创业技能的教育培训
从调查数据来看，68%的农民工学历层次为高中及以下，几乎都没有受过创业技能或技术培训，对技术的掌握程度相对较低。各地虽然也开展了形式多样的农民工创业教育培训，但普遍存在资金筹措机制不健全、管理工作薄弱、方法缺少创新、培训时间较短，以及缺少后续跟踪服务等问题，教育培训缺乏针对性和实效性，质量有待提高。
4.缺少创业项目支持
“创业干什么”是经常困扰返乡农民工的一道难题。农村空间很大，但真正赚钱很难。不少返乡农民工有创业愿望，但难以找到合适的项目。一是存在盲目办企业现象。受自身知识和管理经验等因素制约，对市场信息缺乏足够的了解，同时缺乏政府积极有效的产业引导和项目指导，农民工创业时难免做出不切合当地经济发展和市场需求的决策判断，存在不同程度的盲目投资现象。二是模仿重复别人的创业模式。看到别人在某方面创业赚钱后，自己也盲目跟进，但由于企业规模小，低水平、重复建设现象严重，一旦销路出现困难，发展资金再难以解决，便会导致创业失败。三是局限于传统种养业及农副产品加工业。很多农民工认为最稳妥的创业就是从曾经最熟悉的田间地头开始，但这些项目多属微利项目，规模不大、产品单一、受市场影响大，不利于农民工尽快致富增收。另外，这些项目技术含量低，也较难享受国家政策扶持。
5.缺乏配套的行政服务
农民工回乡创业，涉及工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务相对滞后，规章制度尚未成熟，没有形成合力。一是配套政策不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业农民工所了解。二是办事创业的商事环境不尽如人意。办证、贷款可能遇上人情掣肘，一些优惠政策不积极争取、不付出成本就很难得到。有的要辗转多个部门，每道手续又要收费，增加了农民工回乡创业的成本。三是基层乡镇人员工作不适应问题。乡镇工作人员以前多是出去招商，现在要为见多识广的返乡农民工提供服务，自身的视野和认识存在“短板”，缺乏主动与返乡创业者对话和服务的能力。
四、促进农民工返乡创业的对策建议
1.加大财政资金扶持力度，降低创业资金成本
财政扶持是农民工返乡创业最直接的手段。一要增加财政专项补贴资金总量。财政专项补贴资金主要用于招收符合社保补贴人员创业项目的社保补贴，突出对回收期长的项目补贴，并对吸纳当地劳动力就业多的创业项目给予奖励性补贴。二要安排财政资金给予创业担保贷款贴息。鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的金融服务工作，加大信贷支持力度，运用杠杆手段解决返乡农民工创业资金不足问题。三要落实返乡创业定向减税和普遍降费措施。符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。对农民工返乡创业者从事适度规模经营流转土地给予奖补。同时，建立包含事前审核、事中审计、事后反馈三位一体的扶持机制，防止寻租行为，切实降低返乡创业者的创业成本。四要运用政府向社会力量购买服务的机制，向返乡创业农民工提供免费的公益，帮助他们解决企业经营发展过程中遇到的各种难题。
2.提升金融服务质量，降低农民工返乡创业融资成本
针对农民工返乡创业贷款难问题，积极创新金融产品，提升金融服务质量。一要针对农民工返乡创业项目的实际，推出多样化的质押、抵押融资服务。设计信贷额度大、回收期长的农民工创业项目专项信贷产品，尤其是推广农村承包地、水面、林权经营权等抵押贷款。二要建立和完善贷款风险管理制度。大力推进“农村信用工程”建设，实行信用证制度和农户联保贷款制度，建立信用档案、评级和失信惩戒机制。积极参与农民工返乡创业项目发展过程，主动提供贷款审批、代管企业会计、免费市场信息等优质高效的创业服务。三要提高金融服务覆盖面。一方面设立项目驻点专员来提高金融服务的区域空间，另一方面设立项目专项管理团队来缩短金融服务的时间，有效提高金融服务效率。
3.搭建农民工返乡创业信息化服务平台
“互联网+”时代，搭建信息化服务平台，能够提高农民工返乡创业的效率。一要推进电子商务进农村综合示范行动。运用互联网信息技术，建立能够实现创业项目投融资、项目展示、电子商务等多功能一体化的互联网云平台，实现农民工返乡创业信息的便捷化、可视化。二要做好信息化平台的宣传与推广工作。重点利用手机、电脑等终端，积极主动地投送相关创业信息，促进农民工在信息资源获取上的简约化、便利化。三要加大农村电商基础设施建设。加快农村互联网、交通物流设施、电子商务产业园等方面建设，推动线上线下融合发展，为农村电商发展提供支撑，促进农产品销售、商贸流通等各类服务业发展。
4.加大对农民工返乡创业的技术支持
技术是农民工返乡创业中较为缺乏的资源，做好教育培训工作具有至关重要的意义。一要落实创业培训专项行动计划。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式，突出对返乡农民工创业技能、经营管理水平和市场营销技能的培训，提高农民工返乡创业的能力和水平。将创业项目招收的新员工纳入“阳光工程”培训范围，按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。二要鼓励农民工技术创新。设立农民工返乡创业科技创新基金，激发农民工创新创业的积极性。三要建立专家服务团队。帮助创业农民工与有关专业技术人员建立经常性联系，及时为他们解决生产经营中遇到的困难，实现专业技术服务和农民工创业的有序对接。
5.为农民工返乡创业提供良好的行政服务
良好的行政服务是提高农民工返乡创业意愿的重要保障。一要进一步放宽市场准入条件。允许农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社或家庭农（林）场，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制和跨行业经营。二要精简农民工创业程序。突出对创业项目的准入领域、准入条件及经营场所等体制机制的创新，简化创业登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革，简化审批程序，提高办事效率，切实节约创业者的时间和成本。三要整合农村创业资源。建立农民工返乡创业园区，完善基础设施建设，积极对接农民工返乡创业项目，为创业农民工提供项目信息、政策咨询等服务，降低其寻找项目的机会成本。四要完善农村社会保障。将返乡创业农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服务的范畴，切实解决返乡农民工的“弱势化”问题。五要建立农民工创业风险保险机制。这可以使他们在遭受意外灾害时，能得到保险救助，不至于因为创业项目失败而使其生活陷入困境，切实降低创业风险。通过政府鼓励“大众创业、万众创新”的政策让返乡创业农民工切实得到实惠。
该镇“返乡经济”的快速发展既有其偶然性，更有其必然性。从客观上分析，一是返乡创业具备本土基础。“家有三尺硬地”。外出能人根在家乡，具备深厚的创业根基。二是返乡创业拥有草根优势。外出能人天生具有草根性，适应环境能力强，回到家乡创业更是如鱼得水。三是返乡创业有现实好处。回到家乡创业，机制更灵活，服务更细致，当地党委、政府甚至可以动员全镇的力量为其服务。四是返乡创业可获得精神享受。外出能人返乡创业，可以受到当地党委、政府较高的礼遇，有一种“衣锦还乡”、“荣归故里”的感受，这是在外地创业所不可比拟的。
该镇“返乡经济”之所以能取得明显成效，与镇党委、政府的引导和扶持是密不可分的。主要体现在：
一是高位推动，引领能人返乡创业。能否促成能人大批返乡，当地党委、政府的引导作用尤其重要。该镇坚持把“返乡经济”作为壮大镇域经济的根本途径来抓，努力把在外能人资源优势转化为本地经济发展优势。成立以镇党委书记为组长、镇长为第一副组长的促返乡经济工作领导小组，确定目标，制定规划，并配备专职人员。通过上下联动，该镇党委、政府摸清了符合××发展的潜在返乡投资群体，在第一时间内掌握了在外能人的投资意向信息。为动员在外能人返乡创业，镇党委、政府每年在打工创业人员相对较多的地方，召开促进××经济发展知名人士座谈会，联络乡情，推介××投资环境和优惠政策。同时，充分利用在外创业务工者的亲情、友情、同学情等关系，通过情谊架设返乡创业桥梁。
其二，优化环境，服务能人返乡创业。外出能人对环境的要求相对外商而言，要求没那么苛刻。尽管如此，该镇党委、政府也是非常注重创造良好的发展环境。一是搭建平台。镇财政在较困难的情况下，挤出资金上千万元建设乡镇工业平台，2008年收储工业用地300余亩，使工业基地面积达到800余亩；抓好基地道路改造，完善通水、通电、排水、排污等硬件设施，为“返乡经济”发展提供了较好的条件。二是优质服务。对落户基地的企业实行“保姆式”服务。对企业在发展过程遇到的困难和阻力，党政主要领导亲力亲为，扶持和关心企业发展，直至企业满意为止。
其三，树立典型，激励能人返乡创业。对有突出贡献的返乡创业人士，镇党委、政府大张旗鼓地进行表彰，并推荐其担任区人大代表或政协委员。在党委、政府的引导激励下，落户企业创业积极性空前高涨，并带动了其他外出能人返乡创业。在江西省霏欧凰家具制造有限公司的带动下，长富食品、长盛木业等企业纷纷返乡创业。从“孔雀东南飞”到“大雁争相归”
日前，笔者看到，在江苏省*市*县农业示范园区，100多名返乡妇女正在紧张地忙碌着，正准备将一车车娇艳欲滴的蝴蝶兰装上货车运往外地。这些女民工是受金融危机影响，从上海、苏州等地返回家乡的农民工。
据了解，*县仅去年就有近27万农民外出务工，这些民工大都集中在“珠三角”、“长三角”地区。去年9月份以来的国际金融危机风暴导致“珠三角”、“长三角”一带的企业有相当一部分停产、半停产，不少中小企业的*籍民工返回家乡，给该县的就业环境造成了较大的压力。
针对女民工回流热潮，*县妇联坚持科学发展不动摇，发挥自身优势，不等不靠，积极采取一下相应措施，帮助扶持返乡女民工实现创业就业：
一、健全组织，为返乡女民工创业就业夯实基础。县妇联成立促进返乡女农民工就业领导小组，并迅速做好返乡女农民工情况专项统计工作。全县14个乡镇妇联深入村组开展女农民工返乡调查统计工作并按月上报，实行动态管理。在此基础上，县妇联扎实做好返乡女农民工用工岗位专项采集工作，并整理汇编成册，通过乡村劳动保障平台发放到每一个返乡女农民工手中，目前，已有161个家企业可提供就业岗位8600多个。
二、从转变观念入手，做好返乡女民工创业就业宣传。充分发挥舆论的导向作用，利用电视、广播等传媒工具，开辟专栏、专题，广泛宣传推动妇女创业、加快妇女发展的重大意义；每年“三八”节前夕，县妇联和县电视台合作联合摄制《巾帼风采》栏目，从3月1日到15日在*县电视台新闻联播节目中每日一集连续播放，宣传女性创办的企业，宣传女性创业的先进事迹，打消返乡女民工灰心丧气的念头，激发她们的创业热情。先后树立表彰了*县巾帼创业标兵、一批女性创业带头人40个，其中新集乡李玉华返乡后创办玉华玩具厂故事在电视台播出后，前来咨询络绎不绝，直接促成了我们有关玩具加工和电动缝纫培训班的开张，解决了200多名返乡女民工就业的问题。
三、立足技能培训，提高返乡女民工就业能力。一是技能培训。一年来，县妇联坚持依托北陈集镇红梅帽厂、新集乡玉华玩具厂、李集千之亿服装加工厂等女工密集的厂家举办各类技能培训班，培训内容有电动缝纫、羊毛衫加工等适合女性的技能，已经培训了返乡女农民、下岗失业职工和农村妇女劳动力3000人次，2000人实现了转移就业。去年11月份，该县妇联经工商部门正式注册成立巾帼家政服务有限公司，今年，将对300名左右返乡妇女进行家政培训，并免费推荐就业，在本月底前在将举办由返乡女农民参加的家政技能培训班。让返乡女农民工不花一分钱就能得到技术培训。二是农业培训。该县妇联先后聘请扬州大学5名教授，来园区为女农民在花卉种植、食用菌栽培、农产品加工等方面进行培训，培训班达15期，免费培训返乡农民工达2000多人次，对女农民实施技能提升。县妇联联合现代农业示范区着力在提供返乡创业项目、提供优质服务，重点引导返乡女农民依托资源优势，发展食用菌、花卉、蔬菜等产业。同时在积极与金融部门协调，促成金融部门制定出优惠的信贷政策，将小额贷款向愿意创业的返乡农民工倾斜，还在创业场地、税收等方面制定了一系列的优惠政策。由于现代农农业示范区一系列的优惠、扶持政策，园区花卉苗木、食用菌产业发展迅猛。实现1200多名返乡女农民再就业。
四、多方位提供项目，帮助妇女找准创业就业方向。对于返乡女农民，能够自主创业，选准项目是关键。该县妇联在全县范围内开展了适宜女性创业方案征集、评选活动，收集整理适宜女性创业项目36项，通过联合县劳动局、举办的招聘活动发放宣传资料，制作宣传展板，进行宣传；县妇联每年都要通过开展1到2次的农村妇女手工技能培训班暨创业项目推介活动，把妇女致富项目送到农村妇女家门口，送的创业项目有服装、手工编织、皮具加工、针织、串珠、玩具、刺绣等10多个，它们都具有投资少、见效快、能辐射带动强、适合妇女的优点；目前，全县各类具有辐射功能的“妇女发展项目”就有30多个。
五、开展结对帮扶活动，加快妇女创业就业步伐。县妇联坚持深化“金手链”创业致富行动，大力开展“村企结对”活动，将我县园区中女工比较集中的企业如飞达制衣、祥禾制衣等和返乡创业的企业如玉华玩具厂、红梅帽业有限公司等27个企业与返乡女农民较多的村结对，并开展专项技能培训，让更多的返乡女农民向我县的三大园区聚集或本地就业，实现个人与企业利益的双赢。充分发挥成功创业女性、女企业家的带动和辐射作用，建立了四季有实用菌有限公司等6个市级“女性教育创业示范基地”，为广大妇女搭建集创业培训、创业指导等创业服务平台，努力提高妇女创业的成功率。
六、实施岗位扶持，推动实现返乡妇女创业就业。针对返乡女农民就业难的状况，县妇联和劳保局抢抓机遇，年初举办新春企业用工招聘会，我县妇联成立的巾帼家政服务公司在招聘会上摆摊设点，面向社会特别是返乡女农民招聘家政服务人员，我县的三个园区共100多家用人单位参加招聘，提供了5000多个岗位，涉及纺织、化工、机械、木材、电子等行业。县妇联，精心部署，组织了3000多名富余女劳动力参与招聘会。经过现场咨询交流，其中900多名妇女当场签订了意向协议书。在招聘现场，前来求职、咨询的千余人中有200多人进行了家政服务方面的报名登记，她们纷纷表示巾帼家政服务有限公司是她们信得过、靠得住的公司，一定好好珍惜机会。我们今年要打响妇联家政品牌，突出办实事、做好事，解决“40、50”下岗职工和农村妇女就业难问题。
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