关键词：农民工；创业特征；政策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）22-0050-03
一、问题的提出
近年来出现了农民工回乡创业的双向流动现状，农民工回流现象与农村剩余劳动力转移流动问题以及经济发展道路和经济增长方式的选择有着必然联系（覃扬庆，2009），农民工愿意凭借在外务工所得的资金与经验在家乡自己创业，实现了农村就业率的提高、经济发展速度加快、农村各产业的均衡发展。但从另一方面来看，由于自身、社会以及政府三方面的制约因素，农民工回乡创业也出现无序化、企业发展非均衡化、生产废物无序排放以及创业成功率较低等一系列问题。归纳而言，农民工回乡创业有四大难题：创业启动资金不足、创业环境不够宽松、创业者文化素质偏低、创办企业技术含量低（杨群红，2008）；针对农民工返乡创业遇到的各种困难与问题，急需政府调整各种宏观经济政策，建立有一定力度的扶持农民工返乡创业的政策体系（李含琳，2008）。显而易见，农民创业是中国创业经济发展的重要构成，那么，农民工创业与普通农民有何差异？具有什么独有创业特征？农民工创业政策推动实施如何实现目标与效果间的匹配？本文拟针对这些问题进行分析，探讨农民工创业政策推动实施的最优路径选择。
二、返乡农民工创业特征分析
（一）较普通农民更具创业优势
农民工自主创业充分依托本地资源及企业优势踏实稳健发展，很大程度上是基于农民工具有普通农民所不具备的优势：第一，大部分普通农民只是进行农田耕种，受制于自身文化水平，他们视野窄、见识少，自主创业人数少，且创业成功率低下。相较之下，农民工极具对新生事物的探索精神，动手能力强，具有实干精神，虽不具备高新技术理论，但长年在外务工的经历造就出了勤劳肯干、踏实沉稳的特性，做事风格趋于保守，稳步前进，有效避免了企业的大起大落。第二，农民工有着丰富的乡土资源，虽然技术上不及拥有高深理论支持的科技型人才，但在原材料的供应上较其他类型涉农企业更具明显价格优势。
（二）对经济与社会发展贡献持续扩大
据调查显示，农民工回乡创业多为非农行业，如医疗、教育、房地产等，且大量农民工企业创立时引进了先进的生产设备和生产技术，保持了与沿海城市一定的联系，农村剩余劳动力数量逐年递减，对社会贡献持续扩大。第一，实现了创业实体形式的多样化，带动农村第一、二、三产业均衡发展。农民工流动性强更换工作频繁，而创业时一般与在城市所从事的行业一致，既适合当地需要又有城市品位，打破了传统的二元经济结构。第二，优化了城乡资源的有效配置，缩小了城乡差距。农民工在外务工多年，不仅积累了创业资本，而且在与城市社会关系网络中其他成员发生互动关系后建立了个人关系网络 [1]。Robert A.Baron和Gideon D.Markman（1999）研究了创业者的社交能力对其创业的影响，认为创业者一般都能有效地利用周围的社会关系和社会资源。因此农民工返乡创业具有引导沿海优势资源向农村和欠发达地区转移的特点。第三，创业促就业，缓解就业压力。较大一部分闲赋在家的农村劳动力进入农民工企业后有了一份较为稳定的工作与收入。减少了剩余劳动力数量，提高了农村收入，缩小了城乡收入差距，对社会贡献不容小觑。
（三）创业模仿移植缺乏自主创新
农民工企业主要依靠模仿沿海发达城市企业的经营管理模式、市场营销模式及产品生产技术，企业自身生产技术更新慢，缺乏生产过程中的自主创新。大部分农民工企业的生产设备仍是企业刚成立时引进的，生产效率及产品质量远落后于城镇拥有高新技术设备的企业，产品附加值低、市场销路不好，造成企业仓库大量囤货滞销。由于一方面，农民工自身积累的原始资金已基本投入到创办企业中，自有资金不足以支持企业自主研发生产技术、更新设备、扩大生产的需求，且由于缺乏一定的抵押财产，使其获取金融服务的能力较弱。另一方面，由于近两年来通货膨胀以及世界原油价格上涨致使原材料价格上涨，而企业产品低技术含量、低产品附加值且迎合市场不够，使得企业从供销链中获取利润的空间狭小，企业盈利不足以支撑成本等开支，亏损状况严重。因而造成了农民工企业在创办后自主创新能力越发低下的恶性循环，仅能一味模仿城镇企业，企业的生产与发展与城镇企业相比有严重的滞后倾向，制约了整个农村经济的发展。
聚智谋发展，携手绘宏图。近年来，中宁经济社会提速跨越发展，从一个前些年财政只能保吃饭、经济实力在宁夏川区排位倒数的农业县，一跃而为目前地方财政收入逾十亿、引领宁夏沿黄经济区卫宁板块崛起发展的工业强县，这主要得益于全县上下不断解放思想、坚持改革开放、锐意创新图强，更得益于区内外企业家和有识之士看好中宁、投资中宁、置业中宁，招商引资始终是我们兴县富民进程中当之无愧的一号工程。新年伊始，我们今天能与各位客商及新老朋友相聚一堂，杞乡大地蓬荜生辉、万物皆荣。在此，我谨代表中宁县委、政府，向莅临本次签约仪式的各位来宾表示热烈的欢迎！对长期以来关心支持中宁发展、合作共创伟业的各级领导、各位企业家、各位专家、各位朋友表示衷心的感谢！
中宁素有“塞上江南”之称，是一块资源特色富集的宝地。我县地处宁夏沿黄城市带东西、南北两条主轴线交汇的黄金地带，交通区位优势得天独厚，公路、铁路交错纵横、四通八达，水电能源充足，煤、铁、石膏等矿产资源丰富。特色农业优势鲜明，中宁枸杞品牌价值已达到30.5亿元，硒砂瓜畅销区内外，“杞生源”生物环保鲜猪肉高价俏销，供港蔬菜深受港澳地区消费者青睐，林果产业日益发展壮大。文化旅游资源独特，“一山一湖”（牛首山与长山头天湖）、“一寺一馆”（石空大佛寺与枸杞博物馆）、“一画一园”（黄羊湾岩画与枸杞观光园），形成了塞外奇景与南国风光交相呼应的自然景观，铸就了黄河文化与边塞文化相互交融的人文景观，缔造了杞乡人民热情好客、纯朴厚道的民风秉性。
中宁享有“中华杞乡”之誉，是一片产业聚集发展的沃土。近年来，我们本着亲商、安商、富商的招商理念，按照“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，着力打造投资置业“高地”：一是政策优惠。在全面落实区、市招商引资政策的同时，制定了更加优惠的政策措施：在项目用地上，实行“一免、一补、一返”优惠政策。“一免”是指凡在我县新办的企业，免缴园区基础设施配套费。“一补”是指入园企业需平整项目建设用地的，根据企业年内完成固定资产投资的数量给予一定的资金补助。“一返”，是指企业新建、扩建项目缴纳的土地出让金，视投资规模大小按比例返还。在税收优惠上，实行“免三、减二和部分返还”。即凡来我县投资新办的工业企业，从生产经营之日起前三年免征企业所得税，第四至第五年减半征收企业所得税，第六年返还当年企业所得税的县留部分。在财力支持上，县财政以3000万元资金为基数，每年按地方财政收入新增部分的20%增加资金投入，用于工业园区（物流园区）基础设施建设、重点项目贴息和支持企业技改。凡企业与区内外科研院所在县内联合建立科研机构的，一次性给予10万元资金补助；实施新技术开发的，以当年实际开发费用抵扣企业所得税；企业购置研发设备的，视其价值摊入管理费或折减固定资产折旧年限。另外，对重大项目实行“以项目定政策”，一事一议，特事特办，最大限度扶持企业发展。二是环境优越。对来中宁投资客商，我们主动让利，切实提高合同履约率、资金到位率和项目投产达效率。特别是大力推行限时办结制、首问负责制、检查准入制和一次投诉查实待岗制等制度，确保好事快办、特事特办，坚决杜绝任何部门和个人到企业索、拿、卡、要，坚决兑现承诺，做到言必行、行必果。三是服务优质。实行项目目标管理责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，提供全方位“跟踪式”服务。对重点项目，由县级领导亲自包抓，跟踪督办，做到主要领导靠前指挥，重大活动亲自参加、重点项目亲自洽谈、重大问题亲自解决。今年，我县将进一步调配完善工业园区管委会职能机构，理顺管理体制和运行机制，实现一站式办公、一揽子协调、一条龙服务，为客商创设安心生产、顺心发展的环境。
中宁具有“西部百强”之名，是一方投资兴业发财的福址。去年8月份，在江苏江阴市召开的全国县域经济科学发展交流年会上，我县成功跨入“西部百强县”，进入了一个新的发展时期。近年来，我县累计投入8亿多元进行园区基础设施建设，平整项目用地3.2万多亩，新修砂石道路35公里，硬化道路22公里，栽植树木300万多株，建设蓄水池7座，改造供电线路12公里，着力改善园区水、电、路、气等基础设施条件。今年，我县将建成千万吨级工业废弃物填埋场一期工程，用足用好列入国家缓坡低丘及未利用地综合开发试验区的各项优惠政策，引进宁夏水投集团投资管理园区供水工程，以优先保障园区重大项目用地、用水需要，最大程度为企业创设优质发展平台。目前，我县已形成新材料循环经济示范园、物流园、现代枸杞加工示范园、宁新小企业工业园、建材工业园、新堡科技创业园“六大园区”，成为我们承接产业转移的最佳基地，开发潜力巨大，投资条件优越，发展前景广阔。
各位来宾，各位朋友，“十一五”期间，中宁gdp增长了1.85倍，财政收入增长了5.9倍，城乡面貌变化巨大。“十二五”期间，我们将进一步加快发展步伐，力争gdp与地方财政一般预算收入年均增长17%以上，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入年均增长12%以上，使中宁的各项主要经济指标在“十一五”的基础上再翻一番。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我们建设和谐富裕新中宁的关键一年。中宁县委、政府在新年
之初组织举办这次签约仪式，共签约18个项目，涉及工业、农业、城乡建设等各个领域，我们衷心希望这批大项目、好项目能够尽快落地建设，早日开花结果，实现合作收获共赢。同时，我们迫切希望与各位企业家、客商的合作在以下领域能有更大突破：一是在农副产品深加工领域，今年我县将启动建设新水农副产品加工园，希望各企业能够依托枸杞、硒砂瓜、畜牧、林果等特色优势产业，重点围绕活体枸杞保鲜、枸杞籽油、枸杞花蜜、枸杞结晶粉、枸杞原汁饮料、枸杞生物制药、有机枸杞产品开发、枸杞芽菜深加工以及红枣保鲜反季节贮销、红枣原汁饮料、苹果汁、硒砂瓜榨汁饮料等方面入园进行精深加工，提升产业效益。
二是在高新技术发展领域，这些是中宁工业发展的重点行业，希望大家在技术、资金、人才等方面大力投入，重点发展以电解铝、碳素、铝材及其深加工为主，以金属锰、镍铁、彩钢板及其配套加工为主，以单晶硅、石英坩埚、光伏材料系列加工及太阳能和风力发电为主的“三个百亿”产业链项目，推动产业集群循环发展，打造中宁部级工业特色园区。
三是在统筹城乡建设领域，以宁夏沿黄城市带发展规划为支撑，围绕房地产开发、城市绿化美化、公共基础设施配套、物流货运、商贸服务等方面，大力合作开发建设。
四是在文化旅游开发领域，引进资金和特色旅游项目，以开发黄河文化、枸杞文化为核心，深度开发以中宁枸杞博物园、中宁石空大佛寺以及中宁古塔、古岩画、古长城遗址为代表的文化旅游，不断发展以养生度假、黄河垂钓、民俗娱乐、风味饮食为主要形式的休闲度假旅游，使我县成为宁夏中部最具特色的旅游胜地。
需整改的问题一：干部队伍业务素质、工作效率有待进一步提高，以适应新形势发展的要求。
整改落实措施及成效：
*、制定了《*县工商局*年度干部教育培训工作实施意见》和《开展深入学习实践科学发展观全员培训活动实施方案》，对全年的教育培训内容、培训时间、培训要求作了具体的安排和部署。
*、采取多种形式开展教育培训工作：（*）举办业务培训班。到目前为止已举办了计算机基础知识、网络办案、食品安全法、*操作流程、工商职业道德和行为规范、科学发展观理论讲座等培训班*期。（*）机关、各分局每周一下午的固定集中学习。（*）按上级要求选送人员参加上级有关部门组织的培训。（*）组织人员外出参观学习，如*月中旬组织基层分局长赴赣县、章贡区工商局学习网上办案经验与做法。
*、加强监督检查，确保工作人员在岗在位，切实履行职责：（*）制定了《*县工商局机关效能“扣分警示制”管理办法》，对违反警示扣分办法的人员，采取口头警告、通报批评、限期整改、扣发奖励工资、取消评先评优资格、待岗处理等处罚措施；（*）定期与不定期地开展督查工作，着重对干部队伍的作风纪律、办事效率、各类市场专项整治、食品安全监管等工作的督查，并将督查情况及时在系统内通报；（*）加强了机关效能制度建设，编印下发了《*县工商局内部管理制度》、《*县工商局廉政风险点防范手册》，做到人手一册，有效地规范行政行为，杜绝行政不作为、慢作为和乱作为。
通过采取多种措施，加强教育培训和机关效能建设，全系统干部职工的政治素质、业务素质、办事效率明显提高，工作积极性、主动性明显增强，工作作风、队伍形象明显好转。尤其是通过采取机关业务部门派人下到基层分局现场指导、基层执法人员到县局跟班学习，绝大多数执法人员熟练掌握了*操作流程和网上办案技能，各办案机构全面启用了网络办案模块，实行网上立案、网上审批，大大缩短了案件办结时限。县效能办在今年上半年组织的两次督查中，对我局机关工作人员在岗在位、办事效率及良好的工作作风均给予通报表扬。
需整改的问题二：应加大对农村市场假冒伪劣产品的整治力度。
整改落实措施及成效：
一是落实监管责任制，确保监管职责履行到位。对农村市场的监管，我局制定了考评目标，实行网络化管理，坚持领导负责制，监管任务层层分解，监管责任落实到每一个人。县局对各分局监管工作定期或不定期的开展明察暗访，对市场监管组织不力、监管不力、不作为、乱作为等现象，一律按监管责任追究制追究责任。对督查组发现经营假冒伪劣商品的除责令责任单位及时依法查处外，还要追究监管责任人责任，今年来已对分局农村市场监管工作进行了*次大规模的督查，追究责任人员*人次，有效地促进了执法人员履职到位。
二是落实市场巡查制，全面加强流通领域商品质量监管。以广大人民群众密切相关的肉类、乳制品、粮油、副食品、家用电器、建筑材料、生产资料等商品为重点，加大市场监管力度和市场巡查频率，严厉查处以假充真，以次充好，短斤少两，欺行霸市等违法行为。今年我局主要开展了元旦、春节、两会、五一、端午、高考、中考期间等市场专项整治，开展了食品添加剂、农资、建材、食品、广告等市场专项整治。对*批次化肥进行了抽检，对*样食品进行了快速检测或送检验机构检验，查处经营不合格农资案件*起，查处违法经营食品案件*起，到目前，我局共查处各类违法经营案件*起，通过对这些违法行为的查处，有效地规范了交易行为，维护了市场秩序。我局还深入开展了“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”市场专项整治工作严厉打击以“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”名义销售假冒伪劣商品违法行为，切实保障农村商品市场消费安全，有效地确保了该项惠农工程在我县的顺利运行。*年*月*日，我局执法人员对家电下乡销售网点检查时，发现*县*镇*商场（全国“家电下乡”指定销售网点）涉嫌销售侵权彩电，该商场摆放销售的*台*寸“长虹金品”彩电所使用的商标与驰名商标“长虹”注册商标相近似，涉嫌侵犯注册商标专用权。经查，该商场销售的“长虹金品”彩电属冒牌商品，我局对这种在全国“家电下乡”指定销售网点销售冒牌商品的行为，依据《中华人民共和国商标法》的有关规定给予了严厉惩处。
三是突出监管工作重点，狠抓工作落实。为净化农村市场，查处经营假冒伪劣商品行为，切实维护群众合法权益，我局把对生产资料、家用电器、建筑材料、食品安全监管等作为工作重点，尤其是对食品安全的监管，各基层分局坚持对每一经营户每月巡查两次或三次以上，督促食品经营户全面履行进销货台帐、索证索票等制度，严厉查处经销“三无”食品、过期变质食品，特别是在今年*月《食品安全法》实施以来，我局除认真做好《食品安全法》学习宣传外，还狠抓贯彻落实，对经营不合格食品、经营过期变质食品的行为加大了处罚力度。如今年*月*日，消费者卢女士在*县*镇*路张某的鲜奶经销处购买了一瓶鲜奶（*.*元/瓶）给*岁女儿饮用，两、三个小时后出现呕吐、发烧等症状，送医院住院检查治疗。事后发现该牛奶已超过保质期，当晚和经销商张某联系，要求其承担相应法律责任，但未达成一致协议。工商部门接到投诉后，立即组织人员深入调查，在*月*日工作人员一直忙到深夜*点多才将有关情况调查清楚，并对双方耐心调解，使双方对纠纷达成一致协议，消费者获得了治疗费和误工费*元的赔偿，同时我局因为经营者经销过期牛奶，依照《食品安全法》相关规定对其作出了处以罚款人民币*元的行政处罚。
四是努力做好申诉举报工作，全力维护消费者合法权益。为加强消费维权工作，我局专门成立了申诉举报指挥中心，安排专人受理申诉、举报工作，保证了*小时申诉举报网络的畅通。同时在全县较大的行政村、学校、公共场所等地设立了*个消费维权联络站、消费者投诉站，畅通的“*申诉举报网络”和“一会两站”确保了我县消费者合法权益得到有效的保护。*月*日，*县工商局*分局连续接到*乡*村几个烟农的申诉，反映他们购买、使用了*市*农资有限公司生产的*硫酸钾型复合肥料后，烟叶非但不见长高，上万株烟叶反而患了“株儒症”，怀疑复合肥料有质量问题。*分局接到申诉后立即组织人员实地调查，发现此案涉及*户烟农，受损面积近*亩，随即工作人员对该复合肥进行抽样送检，检验结果该化肥为不合格产品。之后，*分局又委托*县烟草公司对烟农的受损烟叶进行了评估。在了解清楚情况后，我局消保局、公平交易局、*分局工作人员在*月*日组织经销商和烟农依法进行调解，经县工商局和分局人员耐心细致调解，经销商愿意承担责任，共赔偿三烟农损失*元，并退还全部肥料款给烟农。同时我局还对经营者经营不合格化肥作出了行政处罚，有效地维护了当地群众合法权益。今年以来，我县通过申诉举报网络共接受消费者申诉*起，已处理*起，为消费者挽回经济损失*万余元，接受消费者举报*起，已全部处理。
需整改的问题三：应进一步加强学校周边小摊点、小食品的监管，确保食品安全。
整改落实措施及成效：
一是严把食品经营主体准入关，认真做好无照经营清理。为做好校园周边食品经营户的监管，我局把好食品经营第一道关──市场主体准入，对不符合办证办照条件的，一律不予办理，对无照从事食品经营者，耐心对其进行法律宣传、引导其办理相关证照，对拒不办理者或不符合条件者予以清理取缔，确保了经营主体的合法准入。今年以来在全县范围内对*户食品的经营户下发了催办通知或责令整改书，在全县范围内（包括校园周边）查处无照经营食品案*起。
二是落实各项监管制度，确保食品安全监管工作到位。
为使食品安全监管工作落到实处，我局制定了食品安全监管工作意见，明确了工作人员监管范围、监管职责、监管责任。进一步加大巡查力度，坚持每月对圩镇所在地的学校周边食品经营户进行三次以上巡查，对村级学校周边经营户每月进行两次以上巡查，检查经营者证照是否齐全有效，是否按规定履行了索证索票、进销货台帐等制度，是否存在虚假宣传和经营假冒伪劣等行为。通过监管使得经营户自律意识明显加强，经营行为得到规范。
三是积极开展流通环节食品市场专项整治活动。对学校周边除了开展日常监管和主要节日、重要时期的食品安全监督外，我局还专门在*月*日下发了《*县工商局开展学校及学校周边食品安全专项整治工作方案》，在高考前夕下发了《高考、中考期间做好校园周边食品安全专项整治的通知》，在*月*日下发了《开展学校及其周边食品安全专项整治的通知》，各分局工作人员认真地按照各项整治要求对校园周边的小食品店、小商贩摊点进行了全面清查，截止*月份，全系统共办理校园周边食品经营案件*起，使经营假冒伪劣、过期变质食品的违法违章行为得到及时、严厉的查处，促使经营者提高了守法意识，不断规范自己的经营行为，从而维护了我县学校周边的食品经营秩序，有效地防止了食品安全事故的发生。
需整改的问题四：进一步加强注册窗口建设，提升服务水平。
整改落实措施及成效：
一是硬件上：（*）在工商窗口制作了规范醒目的办公位置指示牌、温馨提示牌、注册登记人员工作职责、业务流程图、一次性告知单、延伸服务卡、电子触摸屏等，方便了群众办事。（*）添置了工作电脑，基本实现了服务手段科技化、电子化、网络化，有利于提高工作效率。
二是软件上：（*）完善了各项规章制度，按要求建立了《ab岗工作制》、《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》，实施了阳光政务，做到业务办理“一门进”、“一口清”、“一次性办结”。（*）进一步完善了“绿色通道”建设，专门设置了“再就业便民优惠”、“返乡农民工、失地农民”、“农民专业合作社”登记注册服务窗口。（*）充实了业务水平相对高的工作人员到窗口工作。（*）礼貌服务，统一着装，推行文明用语。
通过抓服务窗口建设，进一步落实了公开服务承诺和“三个缩减*%”的要求，大力推行“五项服务”制度，做到急事急办、特事特办，全局意识、服务意识、效能意识大有提升。今年*月中旬的一个星期天，县民政局招商引资企业“*服装织造有限公司”投资人陈某急需办理好冠市名营业执照外出洽谈业务，通过“便民服务延伸服务卡”寻求我局特别帮助，注册窗口的同志向领导汇报后，第二天一早陪同陈某赶赴*市局办好名称预先核准，当日返回县城为该企业登记发照，拿到营业执照的陈某感激不尽，想宴请工作人员被婉拒。通过这件事，更坚定了该业户在*投资的信心，经他宣传，几位同乡商友也已顺利在我县投资创业，促进和带动了我县的招商引资工作。
需整改的问题五：加强对返乡农民工创业就业政策的宣传，并落实好各项优惠政策。
整改落实措施及成效：
一是通过各种会议、广播、电视、报刊等宣传媒体对各项政策措施进行宣传，让返乡农民工了解政府及各职能部门鼓励投资创业出台的各项新政策。上半年，在县委、县政府组织召开的返乡农民工代表座谈会上，我局对返乡农民工就业创业办理证照的优惠措施作了具体宣传解答，在县政协召开的返乡农民工调研会上，我局就全面落实返乡农民工优惠政策情况作了专题汇报，并配合县人事部门编印下发了《*县返乡农民工就业创业服务指南》，使各项政策更加深入人心。
二是不折不扣地执行国家、省、市、县出台的各项优惠政策，实行“零收费”。
三是开展“一对一”帮扶活动。县局*名班子成员分别在齐贤、张坑、烟坊村结对了*名返乡农民工。在结对帮扶中，采取送政策、送岗位、送信息等帮扶措施，切实为返乡农民工解决实际问题，对返乡农民工就业创业进行扶持、指导。
Xx素有“塞上江南”之称，是一块资源特色富集的宝地。我县地处宁夏沿黄城市带东西、南北两条主轴线交汇的黄金地带，交通区位优势得天独厚，公路、铁路交错纵横、四通八达，水电能源充足，煤、铁、石膏等矿产资源丰富。特色农业优势鲜明，Xx枸杞品牌价值已达到30.5亿元，硒砂瓜畅销区内外，“杞生源”生物环保鲜猪肉高价俏销，供港蔬菜深受港澳地区消费者青睐，林果产业日益发展壮大。文化旅游资源独特，“一山一湖”（牛首山与长山头天湖）、“一寺一馆”（石空大佛寺与枸杞博物馆）、“一画一园”（黄羊湾岩画与枸杞观光园），形成了塞外奇景与南国风光交相呼应的自然景观，铸就了黄河文化与边塞文化相互交融的人文景观，缔造了杞乡人民热情好客、纯朴厚道的民风秉性。
Xx享有“中华杞乡”之誉，是一片产业聚集发展的沃土。近年来，我们本着亲商、安商、富商的招商理念，按照“人无我有，人有我优，人优我特”的原则，着力打造投资置业“高地”：一是政策优惠。在全面落实区、市招商引资政策的同时，制定了更加优惠的政策措施：在项目用地上，实行“一免、一补、一返”优惠政策。“一免”是指凡在我县新办的企业，免缴园区基础设施配套费。“一补”是指入园企业需平整项目建设用地的，根据企业年内完成固定资产投资的数量给予一定的资金补助。“一返”，是指企业新建、扩建项目缴纳的土地出让金，视投资规模大小按比例返还。在税收优惠上，实行“免三、减二和部分返还”。即凡来我县投资新办的工业企业，从生产经营之日起前三年免征企业所得税，第四至第五年减半征收企业所得税，第六年返还当年企业所得税的县留部分。在财力支持上，县财政以3000万元资金为基数，每年按地方财政收入新增部分的20%增加资金投入，用于工业园区（物流园区）基础设施建设、重点项目贴息和支持企业技改。凡企业与区内外科研院所在县内联合建立科研机构的，一次性给予10万元资金补助；实施新技术开发的，以当年实际开发费用抵扣企业所得税；企业购置研发设备的，视其价值摊入管理费或折减固定资产折旧年限。另外，对重大项目实行“以项目定政策”，一事一议，特事特办，最大限度扶持企业发展。二是环境优越。对来Xx投资客商，我们主动让利，切实提高合同履约率、资金到位率和项目投产达效率。特别是大力推行限时办结制、首问负责制、检查准入制和一次投诉查实待岗制等制度，确保好事快办、特事特办，坚决杜绝任何部门和个人到企业索、拿、卡、要，坚决兑现承诺，做到言必行、行必果。三是服务优质。实行项目目标管理责任制，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，提供全方位“跟踪式”服务。对重点项目，由县级领导亲自包抓，跟踪督办，做到主要领导靠前指挥，重大活动亲自参加、重点项目亲自洽谈、重大问题亲自解决。今年，我县将进一步调配完善工业园区管委会职能机构，理顺管理体制和运行机制，实现一站式办公、一揽子协调、一条龙服务，为客商创设安心生产、顺心发展的环境。
Xx具有“西部百强”之名，是一方投资兴业发财的福址。去年8月份，在江苏江阴市召开的全国县域经济科学发展交流年会上，我县成功跨入“西部百强县”，进入了一个新的发展时期。近年来，我县累计投入8亿多元进行园区基础设施建设，平整项目用地3.2万多亩，新修砂石道路35公里，硬化道路22公里，栽植树木300万多株，建设蓄水池7座，改造供电线路12公里，着力改善园区水、电、路、气等基础设施条件。今年，我县将建成千万吨级工业废弃物填埋场一期工程，用足用好列入国家缓坡低丘及未利用地综合开发试验区的各项优惠政策，引进宁夏水投集团投资管理园区供水工程，以优先保障园区重大项目用地、用水需要，最大程度为企业创设优质发展平台。目前，我县已形成新材料循环经济示范园、物流园、现代枸杞加工示范园、宁新小企业工业园、建材工业园、新堡科技创业园“六大园区”，成为我们承接产业转移的最佳基地，开发潜力巨大，投资条件优越，发展前景广阔。
一是在农副产品深加工领域，今年我县将启动建设新水农副产品加工园，希望各企业能够依托枸杞、硒砂瓜、畜牧、林果等特色优势产业，重点围绕活体枸杞保鲜、枸杞籽油、枸杞花蜜、枸杞结晶粉、枸杞原汁饮料、枸杞生物制药、有机枸杞产品开发、枸杞芽菜深加工以及红枣保鲜反季节贮销、红枣原汁饮料、苹果汁、硒砂瓜榨汁饮料等方面入园进行精深加工，提升产业效益。
二是在高新技术发展领域，这些是Xx工业发展的重点行业，希望大家在技术、资金、人才等方面大力投入，重点发展以电解铝、碳素、铝材及其深加工为主，以金属锰、镍铁、彩钢板及其配套加工为主，以单晶硅、石英坩埚、光伏材料系列加工及太阳能和风力发电为主的“三个百亿”产业链项目，推动产业集群循环发展，打造Xx部级工业特色园区。
三是在统筹城乡建设领域，以宁夏沿黄城市带发展规划为支撑，围绕房地产开发、城市绿化美化、公共基础设施配套、物流货运、商贸服务等方面，大力合作开发建设。
四是在文化旅游开发领域，引进资金和特色旅游项目，以开发黄河文化、枸杞文化为核心，深度开发以Xx枸杞博物园、Xx石空大佛寺以及Xx古塔、古岩画、古长城遗址为代表的文化旅游，不断发展以养生度假、黄河垂钓、民俗娱乐、风味饮食为主要形式的休闲度假旅游，使我县成为宁夏中部最具特色的旅游胜地。
关键词：农村青年；创业；共青团
中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0021-03
随着国家对“三农”投入加大，越来越多的农民工返乡创业，而在农民工这一群体中，农村青年占有很大的比重，青年在创业上的活力和潜力巨大。今年上半年国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》部署推进大众创业，万众创新工作，让创业创新成为时代的主题。此前，团中央在十六届二中全会上也提出：必须把青年就业创业作为服务青年的重中之重。在这样的政策背景和环境下，激发基层团组织去思考如何引导和服务农村青年创业，促进更多的农村青年返乡创业。作者在广西南宁市S区作了调研获得第一手资料并进行了探究。
1 S区团委促进农村青年返乡创业的现状及满意度
1.1 现状 近几年来，S区团委努力促进农村青年就业创业，鼓励农村青年返乡创业致富，也取得一定的成果。2013年，S区团委联合城区人社局、农林水利局、农村信用社、邮政储蓄银行等单位，参与南宁市青年创业小额信贷扶持行动，帮助54名青年获得创业贷款。联合城区计生局，为34名就业创业青年提供贴息，通过团委获得贷款的，银行放贷基准率上浮10%，较其他途径获得贷款利率减少30%。开展S区农村青年创业就业培训集中服务月活动，进行转移就业技能培训、SIYB创业培训（创办和改善你的企业）、种养技能培训等共8场培训，覆盖400多名青年。举办转移就业技能培训班和农村青年种植、养殖培训班，共培训青年370人。组织远程教育大学生志愿者到A镇、B镇和C镇，进行形式多样的小额信贷宣传，组织镇团干、就业青年代表、信用社代表面对面座谈，探讨如何解决农村青年在开展创业及申请小额信贷上遇到的困难和问题，鼓励青年代表大胆创业。
为了保证本次调研的有效性，调研组在A镇、B镇、C镇、D街道等调研点与农村青年面对面交流的同时，还进行调查问卷，下发了50份问卷，收回有效问卷44份。根据问卷调查的数据结果统计（表1）。
我们总结出农村青年返乡创业以下几个特点：
第一，农村返乡创业者没有明显的性别区别。男女均有创业，但是在调查中，我们发现，女性主要进行一些手工艺品和小吃等方面的小创业；而男性则是养殖业和农业旅游服务以及种植蔬果等方面稍大的类型。第二，农民工的外出务工经历决定创业方向。第三，返乡创业对地区资源依赖程度比较高。在调查中我们发现，返乡与创业之间的可逆性较强，农民工在积累了一定的管理经验、资金和技术后返乡创业，创业过程中遇到困难又会选择外出务工，呈现双向自由流动的特点。第四，创业意愿比较强烈。第五，农村青年很有想法，社会责任感强。第六，现在的农村青年素质不算太低，文化水平越来越高。
1.2 满意度 农村青年对城区团委创业服务满意度情况如图1所示。被调查的创业农村青年有83%的人表示满意，有7%的人表示不满意，还有10%的人不关注团组织的服务工作，觉得无所谓。促进农村青年返乡创业，是在新的历史条件下共青团为党和政府工作大局做出贡献的重要举措，也是共青团服务青年职能的具体体现，对团干部来说，也是一次新的挑战。因此，团干部既要以创新思维工作，又要踏实勤勉，沉着稳健，才持续推进农村青年创业，不断提高服务满意度。
2 农村青年返乡创业需要解决的问题
由于基层团组织方面的局限性和农村青年的特殊性，在促进农村青年返乡创业上，还存在着创业贷款申请困难、缺乏专业技术指导、乡镇团组织建设不完善以及缺乏经费等方面原因，使得在促进农村青年返乡创业服务工作面临着亟需解决的问题。
2.1 帮扶管理机制不健全，没有落实到返乡农村青年 在深入调研过程中发现：一是乡镇团组织自身存在局限性，影响对创业青年的帮扶。如一些乡镇团组织人员不足，很难兼顾农村青年的创业帮扶落到个人；二是基层团组织缺乏开展创业帮扶相关活动的经费。很多团委书记身兼他职，在一个人进行团委工作的情况下又要完成其他工作，导致在对青年创业帮扶上，总是按部就班，蜻蜓点水，不能形成自上而下或自下而上的帮扶机制。三是基层团组织缺乏对返乡青年的引导和管理，导致形不成良好的创新带动氛围。有意向创业或正在创业的青年中有91%的人是基于带领乡亲致富和实现个人理想的目的进行自主创业。他们在创业过程极少有团组织的关怀和帮扶，遇到问题一般都是自己上网查询解决方法或者询问身边的亲友，团组织也没有进行调查并引导他们走上创业之路。没有管理，就很难形成年产青年返乡创业的良好创业环境，对促进农村青年返乡创业极其不利。
2.2 帮扶政策不衔接，青年创业难以有效持续促进 创业需要很多条件，但青年普遍反映最主要缺乏资金。关于提供创业小额贷款申请平台，这一点受到很多青年的欢迎，如下图2所示。希望提供小额贷款平台的占52%，超过半数。但同时也有青年也反映：在进行创业小额贷款申请过程中遇到很多困难，申请通过率较低，还表示不知道可以通过团组织这一平台增加贷款通过率。关于农村青年创业需要进行的行政审批程序太多，花费时间较多。因此创业青年非常希望团组织能与政府有关部门进行沟通：简化创业行政审批程序，出台更多鼓励农村青年创业的优惠政策；与金融机构沟通：提供一定平台，增加贷款通过率；并对不同的创业对象视其创业阶段和规模适当提高创业贷款额度。此外农村青年创业的技能培训不固定，缺乏持续性。技术技能是学习的途径，需要持续进行，让青年有接受、消化、实践的过程，不是一蹴而就的。因此，在相关的创业青年进行创业培训上没有相关政策衔接，极度影响创业青年的发展也会影响青年创业项目的发展前景。图3是创业青年希望参加的创业技能培训情况，不难看出，他们对各项技能的培训热情都很高，其中，最希望得到的是经营管理能力的培训，但是在调研中，没有获取团组织有过这方面培训的相关信息。
2.3 宣传不到位，相关政策信息普及不够 共青团组织的首要工作就是把党和政府以及各级部门颁布的与创业有关的政策、措施、文件，迅速地传递到返乡青年中去，让有志于创业的人，及时了解信息，并做好相关筹备阶段的工作。调研中发现，在团组织方面有些团干部对一些相关的青年创业政策缺乏了解，也没有对创业青年进行政策解说。本次调研活动通过对创业的返乡青年进行问卷调查，了解S区团委及基层团组织在服务农村青年返乡创业的情况。本次调查问卷样本50份，有效问卷44份。图3、4都在一定程度上反映出当前农村青年对团组织促进青年返乡创业服务的认知情况。
我们从图4中不难看出，当期农村青年的创业信息来自于当地团组织的占47%，其次是来自网络媒体。这反映了在基层进行农村青年创业信息传达中，团组织是她们信息来源的主要渠道。在调研中，还了解到：团组织一般是下发相关政策文件进行传达，逐级往下传，宣传方式比较单一，在一定程度上影响信息传达的效率，甚至会影响信息的有效性。
我们从图5中可以得出，在团组织的信息宣传上，创业农村青年认为宣传及时到位的占26%，基本到位，重要信息能知道的占46%，宣传不到位的占28%。在信息宣传方面，位于S城区的西南部基层单位做得相对落后。当地农村青年反映，创业信息主要是通过网络媒体获取的，反映出团组织缺乏对青年政策的解读和深入宣传。
3 恢复促进农村青年返乡创业的建议
促进农村青年返乡创业关系到社会和谐，关系到农村经济尽快走出低迷状态，农业稳定发展农民持续增收，更关系到农村青年的生活乃至生存问题。为此，提出以下建议：
3.1 加大工作力度，联动相关部门协同促进农村青年创业帮扶机制 （1）完善团组织建设，配套相关“促创”经费。城区团委要促进青年创业要进行“返乡青年创业动机调查”工作，了解返乡青年的实际情况，做到“心中有数”。要以乡镇团委为依托，以村级团组织为单元，收集返乡青年的基本材料，如人数、性别、年龄、文化程度、曾经从事的工作、志趣、专长，创业的意愿等等，这一系列的工作都是需要资源投入的。因此，要“促创”就要完善基础团组织建设，安排足够的团组织工作人员，给予相应的工作经费，为“促创”奠定基础条件。（2）制定“促创”工作策略，争取相关职能部门支持。在制定策略时要有一整套的实施方案，其中包括建立起“青年创业者档案”，构建团组织与青年创业者的沟通机制，组织联谊活动，与其他地区的同业协会建立关系，与大学和科研机构加强联系，形成社会支持网络，这样，“促创”才有长效机制，才可能将其锻造成团的工作的新品牌。（3）建立互通信息平台，提升“促创”服务水平。团组织在取得相关部门支持的基础上，要各级团组织积极组织和管理农村青年，还需要相关部门，互通信息，多方沟通协调，制定出相关“促创”的联动帮扶机制，使促进农村青年创业始终在持续推进的动态过程中。
3.2 加大扶持力度，促进农村青年返乡创业持续发展 （1）解决“钱”的问题。资金是农村青年创业最大的瓶颈。城区团委应根据不同的创业对象进行创业资金帮扶，可以是资助类，也可以是贷款类。一是资助类，以项目为依托。例如湖北洪湖市团委的以项目为载体搭建农村青年创业平台。具体做法是：根据农村青年的实际，针对不同需求的农村青年群体，分类分层，推出个性化项目、创新项目运作模式，激发农村青年创业热情。对于初次创业，自主创业的青年，可以进行照“小额资助，直接到人，滚动运作，爱心传递”的模式，对正在创业并正在筹备扩大规模的创业青年，提高资助金额，按照人数确定创业资金扶持，并将效益好、有极大带动效应的创业项目作为基层团组织的联系点、促进农村青年创业的服务站。二是贷款类，放宽农村青年创业小额贷款政策。可以借鉴：浙江安吉县团委的“小额贷款助创助飞行动破解农村青年创业瓶颈”，为农村青年发放小额贷款的经验。（2）解决“技”的问题。创业者需要具备冒险精神、承受能力、对市场准确的判断力和敏锐的反应力、经营管理能力以及社会交往能力等等，这些能力和素质通过训练能够得到强化。团组织要摸索出一套行之有效的“创业者培训模式”。此外，还要搭建交流、见习平台。可以组织“创业者俱乐部”、“行业青年协会”等团体，为创业者搭建起交流信息、相互促进的平台。（3）解决“地”的问题。返乡青年在村里没有土地，即使想创业也没有创业的场地；有些创业者想要扩大规模也愁于没有足够的场地进行，这在一定程度上限制了青年创业的热情。因此，团组织应该联合相关部门探讨，解决农村青年创业场地的问题。
3.3 加大宣传力度，提高青年对创业的认知程度和有关政策的普及程度 一是各级团组织干部要充分认识到促进青年创业工作，扶持一是对青年自主创业，推动青年就业创业政策的制定和落实，对于促进城乡发展与社会和谐具有重要意义。建议团干部政绩的考核，各级团组织都要进行考核，把促进农村青年创业上升到一定的高度。二是创新宣传方式，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机客户端（手机报、手机短信平台）等主流媒体，创办农村青年创业专栏、返乡创业先进事迹专版、专题等节目，利用创业基地等形式，积极广泛宣传各类农村青年创业扶持政策，深入宣传政策的目的意义和具体规定以及有关操作程序等，使优惠农村青年创业的政策深入人心，使他们深刻理解掌握各类政策，做好为青年提供更好的咨询服务，推动城区“促创”工作走上一个新台阶。
参考文献
[1]农业部农村社会业发展中心创业就业课题组.农民工返乡创业就业的成功实践[N].农民日报，2011.
作为一位乡中心小学的领导班子成员，政治思想不但要合格，而且还要不断地进步，然后才能做好教育教学管理工作。任职以来，我认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、“八荣八耻”观念和素质教育理论，教育管理观念不断更新；学习了《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学教师职业道德规范》等政策法律法规，依法治教的水平不断提高。在不断学习的同时，我在课堂教学和学校管理工作中，身先士卒，做好老师和学生的表率。
二、积极开展教研活动，提升教师教学能力。
教师不研究教学就不能成为一个好的教师，教研管理人员不进行教学研究就不是一个好的教研工作者，特别是社会发展日新月异的今天。任现职以来，我一直在致力于教学上的研究，认真组织开展各种教学研究活动，工作成效明显。
1、开展课堂教学组织模式的研究，为学生主动发展创造条件。我们农村小学，传统的课堂教学组织模式根深蒂固，没有人去推一把是不会改变的。为改变这种局面，花香乡中心小学申请了《课堂教学组织模式》的研究课题，我是该课题组织研究小组的成员之一。在课堂教学中，我提倡首先训练学生举手回答的习惯，然后训练小组讨论学习；在课堂上采用学生读一读、演一演、画一画、唱一唱、评一评、议一议的形式。在实践的基础上我写成了《改变课堂教学组织模式，为学生主动发展创造条件》一文，用于课题研究小组的讨论、交流和实践。经过老师们的不断努力，我们学校涌现出了较为新鲜的课堂教学组织形式。如：涌现出了四人小组的讨论式，课桌摆设的会议式、突破难点的表演式等。我曾用这篇论文参加了东兰县教师论文比赛和区“课改杯”论文比赛都获得了一等奖。
2、一丝不苟地开展教研活动，促进教师的不断成长。任现职以来，我每个学期都要求教师写好教学计划、总结，认真备好课；自觉地组织教师开展听课、评课活动，根据校长要求安排好教师外出学习；鼓励教师写教学论文，积极倡导教师写教学后记。以此来促进教师教学水平的不断提高。力推开展形式多样的学生能力竞赛活动。如几年来开展的小学生作文竞赛、小学生故事比赛、小学生书画比赛、小学背诵比赛等。设法通过学生的比赛来让教师发现自己在教学中的不足，从而引起教师的高度重视。每个学年度，我不但自己有教学研究内容，同时还组织年轻教师开展各种教学研究活动。长期以来，我在教学研究过程中，有一些体会总喜欢拿起笔来写一写。虽然教研论文的创作总是不见于报端，但是对教学水平的提高是大有裨益的。经过对课堂教学中教师语言不规范现象的研究，我写了《提高教师的课堂语言艺术，培养学生积极主动的学习态度》一文；经过小学文言文教学实践，我写了《浅谈小学文言文教学》一文。任现职以来，我组织年轻教师对小学识字教学方法、小学生自学能力的提高、读评写作文教学、学生在课堂教学中的主体作用、如何控制学生在课堂教学中的兴奋点等进行了深入的探讨。
三、“普九”工作成绩斐然。
几年来，我一直致力于做好花香乡的“普九”验收软件工作。在工作中，我不等不拖，一直站在“普九”工作队伍的最前列，带领材料工作人员，战胜了一个又一个困难，迎接了一次又一次的胜利。
（一）精心组织，合理安排
，做好花香乡“普九”攻坚的各项准备工作。
在几年来的工作中，我首先做好“普九”攻坚的组织和安排工作。
1、 做好一年一度的年报工作布置。
每个学年度初，从东兰教育局开会回来以后，我立即组织召开各村“普九”攻坚材料工作人员会议，按上级要求认真落实会议精神。严格要求各村校做好学生就学情况造册与统计工作、坚持要求做好家访与动员学生回校工作。
2、 做好适龄儿童、少年入学情况的摸底工作。
2003年9月，县教育局普教育股要求各乡镇做好0—17周岁儿童、少年入学情况的调查摸底工作，该项工作涉及到每一位教师，要走遍每屯每户，而且教师整天上课，怎么办呢？最后我决定召开各村“普九”攻坚档案人员会议，把责任落实到村中心校，然后村中心校把责任落实到教师个人。强调各学校不能凭印象和本村在校生来造册，必须利用课余时间挨家挨户地登门拜访，确保“一个都不能少”。经过几个月的工作，03年年底全乡的适龄儿童、少年入学情况摸底工作初告结束。
3、 做好“普九”攻坚“教育线”领导机构的成立工作。
①花香乡市级“普九”验收领导机构的成立。
2004年初，在03年度做好适龄儿童、少年入学情况摸底调查的基础上，为了完善学校常规管理档案和“普九”专项档案的建设工作，我协助乡中心校校长和乡党委政府组织成立了“花香乡‘普九’领导小组和工作小组”，并要求各村学校成立相应的领导和工作小组。在此项工作中，我把档案建设的任务落实到了每一位领导和教师的身上，为2004年我乡“普九”工作顺利通过市级验收打下坚实的基础。
②自治区级“普九”验收攻坚方案的成立。
05年中旬以后，东兰县的“普九”攻坚全面进入冲刺阶段。县教育局要求各乡镇中小学要做好冲刺阶段“普九”攻坚的工作方案。于是该项工作又落到我的肩膀上。根据上级的要求和花香乡各村小学的实际情况，我起草了《花香乡教育线“普九”攻坚迎检方案》，在方案中定下了花香乡的“普九”攻坚目标，设立了迎检工作机构。这样，在花香乡“教育线”的迎检工作中，硬件、软件有人管，有人做。同时，我还做好乡党委、政府的参谋，完成了《花香乡“普九”攻坚迎检实施方案》，为我乡“普九”攻坚迎检的冲刺工作打下了基础。
（二）认真研究，扎实工作，为“普九”验收顺利过关而奋斗。
“普九”工作是一项复杂的工作。例如“普九”工作中数字的建立和完善特别难做：数与数、数与“物”之间存在着千丝万缕的关系，做不好，数字便会变成空中楼阁或矛盾重重。对于我们这样没有学过统计学的教师来说，在“普九”工作中遇到困难注重研究特别重要。
1、 如何做好在外就读学生回执证明的索取工作。
花香乡的地理位置很特殊，有7个村与外县相连，有7个村与外乡镇接壤，而且外出务工者较多。所以，花香乡的适龄儿童、少年几乎要有一半在外县、外乡镇中学就读，而且流动频繁。这给我们的“回执”工作带来了很大的挑战。如何在较短的时间内完成此项工作呢？为此在校长的支持下，我就此事拿到学校班子会上进行研究。最后决定，由乡政府和学校一同派专人到各县、乡中小学索取回执。经过几天的奔波劳累之苦，“回执”工作总算顺利地完成了。
2、 如何才能解决数与数、数与“物”之间的矛盾。
“普九”工作中各种表格数字的建立必须科学。如果数字工作者不理解各种数字建立的含义，其得出的数字结果必然是矛盾重重，不可采用。为此，我多次召集各村数字工作人员进行培训。让他们充分地了解表与册、表与表之间的联系，让他们清楚地知道建立健全各种档案的重要性和必要性。
3、 如何科学地完成花香乡的自查报告。
自查报告是“普九”验收最终要完成的工作，它是“普九”验收的重要材料之一。它涉及
到文字的表述、数据的准确、“普九”工作的布署与实施等情况，是“普九”验收人员了解“普九”成果的重要依据。为了确保花香乡“普九”自查报告的科学与完善。我把花香乡“普九”自查报告分为四个步骤来完成。一是“普九”自查报告的框架结构和“四率”数据由我来完成，办学条件由主管基建的覃友礼副校长来负责，师资情况由总务处韦锋主任来负责；二是把做好的自查报告草稿交乡中心小学领导班子来讨论通过；三是把自查报告交县教育局审核；四是把自查报告交乡人民政府。
4、 如何做好控辍保学工作。
辍学率是“普九”验收的必验数据，辍学率不达标验收直接不过关。政府与学校签订了各种责任状，学校与教师签订了各种责任状，这对控辍保学工作确实有不小的帮助。但这还仅仅停留在纸面上，真正要落到实处还要教师认真的去做，我发现班主任工作在控辍保学工作中尤其重要。为此，我建立了学校班主任工作档案。用它来反映学校在控辍工作中所做的一切，用它来为花香乡“辍学率”达标提供强有力的保证。
（三）勤奋踏实，敢为人先，按时完成上级下达的工作任务。
1、 走村窜校的日子。
①下队调查摸索底和动员学生返校。在摸底调查的工作中，我除了做好组织安排工作以外，还要与同事们一起利用课余时间下到村屯挨家挨户地采集，有的晚上到深夜十一二点才能返回学校。我除了承担全乡的“普九”材料工作以外，还要做好花香村的“普九”材料工作，每当有学生不来学校，我必须过问，经常与教师们一起到学生家中进行家访，采取各种办法动员学生返回学校上课。
②检查指导村校的档案建设。我不知道多少次地下到各村小学去检查学校的档案建设，有时是一个人去，有时是随同乡中心小学领导班子一起去。为了如期完成学校的档案建设，曾经有几次由于没有车或不通车，我独步前往大乐、草坪、弄曼检查他们的档案建设进展情况，并手把手地交他们如何做好档案材料。今年3月份，为了不影响档案员的上课和“普九”的工作进度，我带上脸巾、牙刷连续用了半个多月的时间到各个村校处理他们摸底材料。
2、 索取“回执”证明的日子。
第一次是05年10月份，为了完善花香适龄少年在外乡镇中学就读的回执证明，我先后到大同、坡豪、长乐中学去弄清他们的去向，并且要回了一些回执。由于去年各乡镇的档案建设还不完善，所以有些还是遗漏了。06年5月份我又一次到大同、坡豪、三弄、长乐和隘洞等学校去要回执。经几天的奔波，当我回到学校时已是蓬头垢面，精疲力竭。
3、 事情千头万绪，工作通霄达旦的日子。
①汇总工作忙，造册时间紧，自查报告急，整理档案多。离06年的6月下旬还有1个多月，眼看时间将到，各种工作多了起来，工作也更忙了起来。上级连连要求上报数据，我的数据汇总工作也正在紧张的进行着，但是发现有些数据的册子还没造好，正在这时推出去的自查报告又悄然无声地回到我的手里，档案目录要求重新更改的地方又很多，而别人又帮不上忙或不愿意帮忙。为了确保任务的按时完成，在这种情况之下，我坚持不懈地加班加点，脚踏实地地干好一件件事情。在繁忙中不乱，在紧张中不慌。
②工作需要我坐通霄。
ⅰ、对回执。坡峨中学把3年来的在校生、变动生、辍学生名册整理好后，已是5月中旬。为了确保初中阶段在校生花名册与中学的回执证明对上号从而不出现问题，我与坡峨中学梁平老师用1个星期才把全乡初中阶段在校生对号完整，有两个夜晚我们加班到深夜3点钟才睡觉。
ⅱ、档案的多次加工。档案要符合验收的要求，必须要不断地更新与改进。我们每一样工作完成之后，会发现还是存在着一些或多或少的缺限，为了赶在验收之前完成工作任务，我与各村的档案员一道连续半个多月总是工作到深夜，有几个晚上一直工作到天亮。
ⅲ、档案的温习。一切档案准备就绪，验收的日子马上来临，为了确保在验收过程中万无一失，我必须充分利用晚上的时间来对已经做好的档案进行熟悉，做好随时回答检查团提问的准备。
为了“普九”攻坚，我做了一切能做的事；为了“普九”攻坚，一切能做的事我都做了。
一、主要做法
一是强化领导机制。为实施人才回归战略，乡党委成立了由乡党委书记为组长的人才回归全民创业工作领导小组，并明确乡人大主席专抓人才回归全民创业工作，加强对回归人才创业工作的组织领导和协调，并定期召开了人才回归工作专题会议听取工作汇报，研究解决问题，推进有关优惠政策顺利落实。各行政村分别成立相应的工作机构，构建了主要领导负总责、分管领导具体抓，部门协调联动、全员共同参与的工作格局。同时，通过联络郑州、广东等省市老乡会，访谈初中历届校长和逐村调查等方式，摸排***籍在外专业人才123名、创业成功人士45名，建立了《***县***乡在外人才名录》。
二是营造浓厚氛围。我们通过悬挂宣传标语、印发宣传页、借助***网等形式，广泛宣传全县人才回归全民创业的政策规定、工作举措、实践成果、典型做法、项目推介等。并对赵良、王春梅2名回归创业人才典型事迹通过制作移动宣传版面进行了宣传，在社会上引起强烈的反响，并把他们的回归创业的相关材料上报县回创办，为培树典型奠定了良好基础。返乡创业女强人王春梅秉着“替天下子女尽孝，为社会分忧”的理念，创办的***寿星阁服务有限公司。已规划建设单体公寓楼八栋，康复中心、健身理疗中心、老年活动中心、文化活动中心，并与外地老年大学联办老年大学，为老年人的晚年健康保驾护航。得到了社会的一致好评。同时，我乡还组织创业有成的人士和创业愿望强烈的群众召开创业经验交流会，互相交流经验共享信息。同时，为加强乡情联络，吸引有创业意愿、创业能力和智力支持的在外各类人才回归创业或反哺家乡，组建***乡在外人才QQ群，明确专人及时传达县、乡人才回归创业优惠政策和县乡即时新闻等；结合乡主导产业发展方向，锁定25名在外创业有成人士，由乡政府利用春节寄贺卡、中秋节慰问、发邀请函等方式联络感情，激发其反哺家乡的热情。
三是畅通回归渠道。开辟回归创业“绿色通道”，回归创业人才需办理的有关手续由县行政审批中心统一受理，实行一条龙代办服务，对急需专业的优秀人才实行一人一策，对投资额在1亿元以上的项目实行“一事一议，特事特办”。对回乡创业人员所要办理的落户、子女入学、征地、拆迁、办证、办照、融资等事宜，优先予以办理。解除他们在家乡的后顾之忧，铺就了在外人才回归的“绿色通道”
四是搞好协调服务。一是提供“保姆式”服务。深化“一改双优”活动，全面优化项目建设环境，建立“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，对回乡创业项目提供优质服务，让企业真正感受到“进了***门，都是一家人”的亲商氛围。二是提供“一站式”服务。抽调10名骨干人员，专职负责人才回归全民创业相关信息的搜集反馈、综合协调工作，“一站式”办结回乡创业人员在政策咨询、项目申报、协调审批、优惠政策落实和投诉受理等业务。三是提供“奖助金”服务。配合回归企业积极向上争取奖励扶助资金，把创业配套项目纳入国家、省、市政策性投资“笼子”。王春梅投资9000万元的“寿星阁”老年公寓项目，我乡在水、电、路等基础设施建设方面配套上级政策性项目资金300万元，并将协调指挥部驻扎到施工一线，协调解决各种困难、纠纷30余件。
二、取得成效
（一）打造了城乡区域经济新亮点
（二）促进了经济的发展
按照“人才聚则事业兴”的方针，以“人才回归，项目落地”为目标，加快推进服务型党组织建设，先后联络16名优秀的在外和本土人才建成寿星阁老年公寓、金达物流贸易有限公司、西十里构件厂、三鑫工程机械制造等中小企业14家，实现资金回流5.6亿元，带动500余人就业。在人才回归全民创业战略的带动下，我乡经济快速发展。
（三）促进了社会和谐稳定
把在外打工人员中有创业愿望的吸引回来创业，不仅带来了资金流、技术流、信息流，激活了土地、厂房、农副产品资源，而且又缓解了城乡居民的就业压力，可谓是一活百活、一通百通。同时也实现了他们在家门口创业就业，子女上学、老人照顾都可兼顾，家庭和谐和睦。营造了全民创业的氛围，吃喝玩乐少了，闲来生事少了，社会大局和谐稳定。
三、经验体会
实施人才回归全民创业战略，要变被动服务为主动服务，转变服务职能，创新服务方式，寓管理于服务，通过召开座谈会、走访群众等形式，主动征求意见，了解民意，着力构筑全方位、多层次、宽领域、多样化的服务格局，才能不断提高服务群众的满意度。要优化创业环境，简化办事手续，为在外人才提供亲情化、便捷式服务；澄清好辖区内在外人才底子、建好人才信息库、编印好通讯录，是开展工作的基础。积极做好宣传、联络与分包工作，加强经常性的沟通联络，制定并落实好相关优惠政策，帮助回归人才解决各种实际难题，要创新载体平台，选树回归典型，激发在外人才回乡创业的热情，全力做好创业指导和服务，以诚待人，才能确保在外人才能够回得来、驻得下、能发展、受益好。
四、存在问题
一是吸引高层次人才回乡创业的力度不够。高层次人才流失现象严重。受地理位置相对较小和物质水平相对较低的影响，存在有外出读书深造人才在外就业，现有的人才往外走，使人才贫乏的现象加重。
二是比较系统规范、可操作性比较强的回归创业优惠政策还有所欠缺，增加了回归创业人才的创业难度。
五、下步工作打算
实施人才回归全民创业战略，人才回归是方式，全民创业是目的。***乡将人才回归全民创业为契机，坚持“两手抓“，实现“两个提升”，一手抓大个项目招商，一手抓人才回归全民创业，以大个项目壮大乡村财力，以中小项目创建带动社会就业，实现全乡财政收入与和谐指数双提升。同时，要引导技术骨干回乡发展。发展工业是统筹城乡的重要抓手，大量农村人口外出，技术骨干缺乏影响了我乡企业发展壮大，成为制约统筹城乡发展的重要因素。加大技术骨干培养。组织返乡技术工人员进行技能再培训。采取政府联系，企业出资，坚持每年选派一批技术骨干到高校或外地企业进行深造，不断提高技术水平。整合市内职业技术资源，开展企业用工需求调查，积极培养企业技术骨干，超前做好人才储备。
六、工作建议
1、要制定比较系统规范、可操作性较强的优惠政策，在政策上多宣传，进一步加大对有关投资政策的宣传力度，增加投资的吸引力，及时为返乡的农民工提供生产技术，致富门道，市场信息等方面的咨询和指导，解决他们的实际困难。
经市委研究决定，今天召开全市第二批先进性教育活动第二阶段工作会议，主要任务是总结第一阶段开展教育活动的情况，动员和部署第二阶段分析评议工作。下面，根据市委先进性教育活动领导小组研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、前段开展先进性教育活动的情况
我市第二批先进性教育活动于7月22日正式启动。目前第一阶段的学习教育活动已经结束。通过思想发动、学习培训和专题讨论等三个环节的努力，我市第二批的先进性教育工作取得了初步成绩，经市委督导组检查，全市各参学单位全部顺利通过转段验收。总结第一阶段学习教育活动情况，主要有以下五个特点：
1、领导重视，专班得力措施多。全市动员会后，各乡镇区办事处党委和市直有关单位党组织高度重视，积极行动，迅速成立了领导小组，选配精兵强将组成工作专班，并在人力、物力、财力上给予大力支持，层层召开动员会，主要负责同志亲自进行动员部署，为整个教育活动开展提供了组织保证。各参学单位强化领导责任，强化督导检查，注重覆盖面和参学率，注重学习形式与效果，推动了学教活动的扎实有序开展。特别是戴家场、小港、新堤、老湾、大沙、大同、沙口、曹市、螺山、万全，建设局系统、洪湖粮库、原种场、长江通讯、装卸公司、兴磷化工等地等单位对学教活动抓得较为主动，工作卓有成效。
2、氛围浓厚，舆论宣传效果好。各地各单位都充分运用标语、专栏、广播、简报等多种形式进行广泛宣传。如小港、大沙、沙口等地的自办简报主题内容丰富多彩，栏目设置别具匠心，办得很有特色；移动公司在文泉大道制作了一个过街巨型灯箱广告，还在荆州移动网上开办了专门的先进性教育网页。同时，各地各单位通过各种形式及时宣传本地本单位的典型事迹、先进经验，为全市先进性教育活动营造了良好的学教氛围。
3、分类指导，学习方式方法新。主要表现为“七学”。一是领导干部带头学。各地各单位主要领导带头上党课，带头做学习笔记，带头写心得体会，并积极参与先进性具体标准大讨论。二是重点单位集中学。各地各单位都将机关、财政、工商、地税、广播等单位作为集中学习的重点，制定了学习日程和督办措施，保证了参学率和学时到位。三是改制单位创新学。新滩、瞿家湾等地针对乡镇综合配套改革后改制单位党员人数少的实际，建立联合支部组织学习，或者挂靠机关支部开展活动，通过创新方式方法保证了全体党员参学。四是督促二级单位学。各地各单位注重督促二级单位的学习。港务局、水产局、林业局等市直一级单位一把手高度重视二级单位学教活动，做到了亲自过问、亲自督促、亲自检查把关，确保了二级单位的学习教育活动有序推进，扎实开展。龙口镇采取专班督、会议督、奖惩督、通报督、领导督等措施，有效地推进了镇直单位的学教活动。五是特殊党员辅导学。对离退休老党员、文化程度不高和行动不方便的党员，沙口、汊河、红旗湖渔场、自来水公司等单位通过送学上门、一帮一、专人辅导等方式帮助他们学习。六是流动党员分散学。各地各单位十分重视对流动下岗党员的学习教育，通过寄公开信、送学习读本、委托亲戚朋友转学习资料等方式组织他们分散自学。万全、大沙等地还建立了流动党员学习跟踪管理卡，卡上有流动党员基本情况，有专门联系人，做到每周联系一次，每次联系有记录。七是交流经验相互学。为提高学习效果，各地举办了学习心得交流活动。戴家场镇将学习心得交流和先进事迹报告会结合起来，从全镇参学党员中评选出13名来自不同战线、层次的党员干部，组织他们介绍自己在平凡岗位的先进事迹，交流自己的学习体会。与此同时，各地还通过举办知识竞赛、召开现场会等形式进行学习交流，效果较好。
4、注重实效，边学边改行动快。各参学单位都注重学习教育的实效，把边学边改工作贯穿始终，真正做到党员受教育，群众得实惠。老湾乡以创造服务型学习机关，提升机关干部形象为着力点，一是将“三办一所”集中办公，方便群众办事。二是变群众上访为干部下访，机关干部每周必须下村一次，了解农村工作实际情况，每天写《工作日志》。三是选派乡机关副科级干部到村兼任第一支部书记。四是送政策、送科技、送温暖到村组农户，通过自办的《乡村工作简报》向群众及时传递政策、科技信息，号召党员干部捐款给今年考上大学的贫困学生送温暖5000多元。各地各单位积极开展了“三进三送”活动。府场镇组织全镇参学党员捐特殊党费8000多元为贫困学生购买学习用品和课外书籍。蔡家河原种场38名党员结合学教活动的开展，义务修补公路1500米，疏通干渠800米。市公汽公司、兴磷化工等企业积极开展“三学四为”活动，较好地树立了企业党组织形象。沙口红军医院、大同湖职工医院等医院积极开展“两比一争”活动，通过党员挂牌上岗，降低药品价格，延长服务时间，改善医院环境等实际行动提高医疗服务质量，深受群众欢迎。
5、突出难点，党员“安家”有成效。下岗流动党员的学习教育是这一次活动的难点。为确保每个党员能在一个组织参加学习，新堤办事处配合市委组织部抓好12个社区的“安家工程”，健全建强了社区党组织，目前已为1000多名党员安了“家”。戴家场镇根据外出流动党员的分布情况，建立了驻马达加斯加、驻拉萨、驻北京等12个流动党小组，就地开展学教活动。新滩镇撤并后保留的31个支部，全部建立了党员资料库，对流动党员，通过征求本人意见，大多数转入新建的联合支部或合并支部，有5名转入行政村，3名转到镇外。其他单位也采取相应措施抓好“安家工程”，加强了基层组织建设，提高了党员参学率，为推动下段工作提供了保证。
总的来看，各地各单位在学习动员阶段的工作情况是领导重视，专班得力，工作有序，成效初显。但对成绩也不可估计过高，工作中还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在少数乡镇与单位领导抓先进性教育活动重视程度不够，精力集中不够；专班力量不强，工作质量不高，满足于按步骤、走程序，存在被动应付、走过场的现象；少数地方抓党员“安家工程”进展缓慢，抓学习与解决实际问题结合不紧，抓流动下岗党员学习措施不够，抓集中学习学时不到堂。同时乡镇与乡镇之间，支部与支部之间工作进展不平衡，等等。对这些问题，要引起高度重视，并在第二阶段有针对性地研究改进措施，切实把工作抓深入、抓扎实。
二、严格方法步骤，深入扎实地做好第二阶段工作
（一）继续深化学习，提高思想认识
分析评议是整个先进性教育活动中承上启下的重要阶段。搞好分析评议，是对学习培训阶段工作效果的检验，是深化学习培训成果的关键，是搞好整改提高工作的基础，也是加强党员党性锻炼的重要途径。能否认真进行反思，查摆、找准存在的突出问题，能不能自觉地从世界观、人生观、价值观上深入剖析，直接关系到先进性教育能否达到预期目的，取得应有效果。在第二批先进性教育活动中，每一位党员，无论从事什么职业，无论职位高低，都应珍惜这次加强党性锻炼修养的机会，自觉地参加党内生活，自觉搞好分析评议，认真开展批评与自我批评，自觉置身于党组织的严格管理和其他党员、群众的监督之下，这既是各级党委的要求，又是促使党员加强党性锻炼和修养的重要途径和良好机遇。所有党员特别是各级党员领导干部要带头总结得失、深入查找问题、深刻分析根源、自觉抓好整改。这个工作做好了，我们党员好的形象就会立起来，各级领导班子就会进一步增强团结，提高凝聚力、战斗力，洪湖党的建设就会有新的进步，各项事业的发展就有了坚强的保证。因此，各级党组织要坚持把不断加强学习，提高思想认识贯穿教育活动的始终，引导党员进一步深入学习和同志重要讲话精神，运用好第一阶段的学习成果，把思想统一到市委的整体部署上来，以对党、对人民、对自己高度负责的精神，自觉主动地搞好自我检查、民主评议工作。
（二）明确工作要求，把握关键环节
一是广泛征求意见，深入开展交心谈心活动。各级党组织和所有党员都要端正态度，要有气量，正确对待所提的批评和建议。特别是乡镇区办事处党员领导干部要放下架子，主动深入到基层、深入到群众中去，倾听群众呼声，了解群众意愿，真正把温暖送下去，把群众意见带上来。主要是征求对班子成员和党员存在问题的意见，要采取下发征求意见书、设置意见箱、召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求本单位党员和群众、上级单位、基层单位、服务对象等方面的意见和建议；企事业单位党组织要广泛征求本企业党员和职工的意见；市直派往乡镇的管理部门、执法部门、收费部门特别要征求服务对象、管理对象的意见。各单位要把各个方面的意见建议收集起来，梳理好，按规定的程序和要求做好反馈工作。原则上对领导班子的意见，市直企事业单位的要在单位党员会上公布；乡镇区办事处要在班子会上公布。党员个人的由主要领导和分管领导反馈。要以诚恳的态度深入开展交心谈心活动，虚心听取意见，冷静思考问题。在乡镇区办事处，党委一把手与其它班子成员之间、班子成员与二级单位负责人之间、党员与党员之间、党员与群众之间都要广泛开展交心谈心；领导班子成员之间谈心要达到100%，党员领导干部与所分管部门（单位）主要负责人之间谈心要达到95%以上，机关支部内党员和党员之间，党员和群众之间，每个党员谈心要在3人次以上。市直企事业单位也要相应开展广泛的交心谈心活动，但谈心人数可视企业实际情况灵活而定。要通过普遍谈心，搞好沟通，交流思想，相互征求意见，帮助分析提高，积极开展批评和自我批评，为开好组织生活会和领导班子专题民主生活会奠定好思想基础。
二是严格对照检查，搞好党性分析。一个党员在思想、工作中有没有不足、存在哪些问题，应该说党员个人最清楚，关键是要胸怀坦荡，要有勇气，敢于把自己摆进去，敢于亮自己的思想、揭自己的短处。在分析评议工作中，每个党员要对照革命先烈找差距，对照群众意见找问题，对照《》和先进性具体标准找不足，开展“五查三看”，即每个党员要重点查理想信念牢不牢，查宗旨观念强不强，查工作作风实不实，查遵章守纪严不严，查先锋作用好不好；领导干部还要重点看发展观是否科学，看政绩观是否正确，看群众观是否牢固。从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源（领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析），从如何提高思想认识、如何解决工作实际问题、如何改进工作作风等方面思考今后努力的方向。在此基础上，市直单位、乡镇机关及镇直单位在职在岗党员要求撰写个人党性分析材料，做到问题找得准、根源分析深、努力方向明、改进措施实。对流动党员、下岗失业职工中的党员、年老体弱的党员等，可以根据情况灵活掌握。对以下四种情况的党性分析材料要退回“返工”；即只讲成绩不讲问题，或讲成绩多、讲问题少的要返工；只有问题没有原因，或分析客观原因多、主观原因少的要返工；只说现象不谈实质，或谈表面现象多、挖思想根源少的要返工；只有一般问题没有整改措施，或问题找的不准不透、整改措施不硬不实的要返工。党员的党性分析材料一般不得少于2000字。要做好党员的党性分析材料的审阅工作。党支部负责同志要审阅本支部党员的党性分析材料；党委主要负责同志要审阅领导班子成员的党性分析材料，领导班子成员要审阅分管部门（单位）主要负责同志的党性分析材料。乡镇区办事处一把手的党性分析材料由市委先进性教育办公室统一审阅。审阅主要看问题找准了没有，思想认识上去了没有，整改的方向明确了没有，并根据实际情况提出具体意见。
三是认真开展批评和自我批评，开好“三个会”。在评议工作中，要认真组织开好“三个会”，即党员民主生活会、领导班子专题民主生活会、党支部支委会，参会率要达到90%以上。组织生活会和民主评议，除流动党员确实不能回来和行动不便的党员外，无特殊原因一般都要参加。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会；离退休党员原则上参加所在支部的组织生活会。民主生活会要做好会前准备工作，坚持做到“五个不开”，即班子成员的思想状况摸不透不开、谈心活动开展的不广泛不开、对存在的问题认识不高、发言提纲达不到要求不开、上级党委或市委指导督查组不参加不开、领导班子成员缺席不开。党员民主生活会上，每个党员要按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评。党员民主生活会可以吸收入党积极分子和群众代表参加。要积极开展“四评”：即个人讲评、党员互评、群众参评、组织鉴评。机关党员参评率要达到100%，其它单位党员参评率要达到90%以上。每个党员要根据评议和民主生活会情况，认真修改自己的党性分析材料。乡镇区办事处党委领导班子专题民主生活会按照市委的统一要求进行，并将情况上报市委先进性教育办公室备查。
四是认真反馈意见，及时通报情况。党支部要召开支委会，根据组织生活会评议的情况和征求到的各方面的意见，以及党员个人的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地对每个党员提出评议意见，并认真向党员个人如实反馈，指出存在的问题，提出努力的方向。分析评议告一段落后，党组织要召开情况通报会，向群众代表通报民主评议党员的情况，并对民主评议情况进行测评，让群众帮助找准问题，查清原因，抓好整改，自觉接受群众的监督和评价；乡镇区办事处领导班子专题民主生活会情况也要在一定范围内向党员、群众通报。
（三）正确把握政策，注意工作方法
做好分析评议阶段的工作，既要防止走过场，也要防止出偏差。要在严格工作要求的同时，注意把握政策，讲究方式方法，确保分析评议工作积极稳妥推进。
一是既要充分发扬民主，又要合理把握群众参与的范围和方式。在分析评议阶段，要充分发扬民主，吸收群众参加。同时要合理确定吸收群众参加的范围和方式，注意把那些代表性强、素质较高的群众吸收到参评工作中来。有些环节的工作，比如乡镇区办事处领导班子民主生活会，就不宜安排党外群众列席。对这个问题，各地各单位都要从实际出发，要从有利于分析评议工作出发，从有利于加强班子建设出发，认真研究，合理安排，真正把开门教育和自我教育有机结合起来，收到实效。
二是既要认真开展批评与自我批评，又要注意防止搞无原则纠纷。每个党员在自我检查和生活会上，都要紧密联系思想工作实际，认真检查在理想信念、宗旨观念、工作作风等方面存在的突出问题，切实做到把自己摆进去，把问题找出来。开展相互批评时，一般应采取本人先作自我批评，其他班子成员接着逐一对其开展批评的方式进行，不能简单地以“不再重复”、“同意其他人意见”、“没有新的意见”等各种理由不表明自己的批评意见。为避免“自我批评说情况、相互批评谈希望”现象的发生，批评与自我批评要坚持讲党性、讲原则，找问题、挖根源，一语击中要害，切实做到“四个不谈”，即不谈工作成绩、不谈客观原因、不谈细枝末节、不谈空话套话，真正做到思想交锋，触及灵魂。同时也要把握好分寸，分清楚大是大非，防止纠缠细枝末节，搞无原则纠纷；对查找出的问题，无论大小，主要强调自我整改、不搞“人人过关”、“秋后算账”。
三是既要积极开展评议，又要多做教育转化工作。要引导党员从增进团结、解决问题、共同进步、促进工作出发，正确对待自己、正确对待同志，积极正确地开展评议，做到“知无不言，言无不尽”，“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”。对每一个党员的表现、对有些同志存在的问题，党组织要做到心中有数，有一个正确的评价。对那些不履行党员义务，不具备党员条件的，党组织要区别情况，多做教育转化工作，通过卓有成效的工作，不断提高不合格党员的转化率。要通过关心爱护党员、宣传先进典型等形式，激发党员积极向上，增强自重、自省、自警、自励的意识和自我提高的能力。
（四）实施分类指导，坚持边议边改
一要坚持区别对待，增强工作针对性。做好分析评议工作，要对不同行业、不同岗位的党员提出不同的要求。前面讲过的“五查三看”就是对一般党员和党员领导干部提出的不同要求。就不同行业而言，工作重点也应有所不同，如在企业单位党员中主要是检查表率作用强不强、工作业绩实不实，是否真正将自身价值与企业发展紧密结合起来；在事业单位党员中主要是检查服务意识强不强、服务质量好不好，是否存在和衙门作风，等等。
二要坚持从实际出发，着力解决突出问题。各地各单位党组织和广大党员对在分析评议中查找出来的问题，要坚持从实际出发，以积极的态度进行解决。有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题。各级党组织及党员领导干部对群众反映的突出问题和民主生活会查摆出来的主要问题，要分别建立台帐销号制度，逐个进行研究，能立即解决的马上整改，一时解决不了的，拿出分步解决的措施，明确整改责任人，向党员和群众承诺整改的时限，并通过一定形式向社会公开，自觉接受社会监督，切实做到措施、责任、监督“三到位”。乡镇区办事处机关党员要边查边改，切实转变工作作风，强化服务意识，提高工作效率和质量，大力开展“三进三送”（进困难群众家庭、进普通党员家庭、进村组干部家庭，送政策、送科技、送温暖）及“两联一带”（部门联村、干部联户，带领群众致富奔小康）活动，努力服务基层，服务群众，服务发展。通过解决实实在在的问题，让群众切实感受到党组织和党员的新变化，享受到学习教育活动的新成果。
三要坚持两手抓，确保“两促进，两不误”。开展先进性教育活动是当前全党的一件大事，各地各单位要按照市委的统一部署，集中时间和精力，扎实认真地抓好分析评议阶段的各项工作。同时，今年各地各单位改革发展稳定的任务很重，当前又是各项工作的开局起步、深入推进的关键时期，工作十分繁忙。各地各单位要“弹好钢琴”，正确处理好学习教育活动和做好各项工作的关系，坚持两手抓，“两不误、两促进”。要把先进性教育活动的成效体现到促进各项工作、解决突出问题上，用各项工作的成果检验先进性教育活动的成效。
三、加强组织领导，推动分析评议工作顺利进行
做好分析评议工作，确保不走过场、不出偏差、取得实效，这是对各级领导班子领导能力和工作水平的重大考验。各级党组织特别是主要领导同志一定要以高度的政治责任感和使命感，把第二阶段的工作紧紧抓在手上，切实加强组织领导，集中时间，集中精力，把市委的要求创造性地落到实处。
一是要实行严格的领导责任制。主要领导同志要亲自上阵抓教育活动，分管领导作为具体负责人，要精心组织，切实履行好职责，确保各个工作环节落实到位。
二是要加大考评力度，严防形式主义和走过场。为了确保乡镇区办事处分析评议的工作质量，市委先进性教育活动领导小组研究决定实行“五个不转段”，即党员没有掌握先进性标准要求的不转段；党员党性分析报告不深不透的不转段；征求意见态度不诚恳，达不到规定数量的不转段；民主评议不科学、结果不实的不转段；组织生活会开得不成功的不转段。希望大家引起高度重视，严格质量标准意识，切实把这一阶段的工作抓紧抓实抓好。
安徽大学(AnhuiUniversity)坐落于素有“三国故地、包拯家乡，江淮首郡、吴楚要冲”美誉的历史文化名城。下面是小编整理的2021年安徽大学开学时间安排_安徽大学最新开学时间，仅供参考，希望能够帮助到大家。
2021年安徽大学开学时间安排新生开学时间： 8月28日
非新生开学时间： 8月29日
安徽大学学校简介1928年，安徽大学肇基于时为省会的安庆市，由此开启安徽现代高等教育之先河，由是赓续江襟淮带崇教文化之菁华;学校1956年迁建合肥，学校也将这天定为校庆日;办学近百年来，安徽大学勇担民族复兴大任，秉承“至诚至坚、博学笃行”校训，不断奋力前行，始终追求卓越，累计培养了32万余名优秀毕业生，是安徽省内毕业生人数最多、分布最广、影响最大的高校，被誉为省属高校的“排头兵、领头雁”。
学校坚持立德树人根本任务，不断提高人才培养质量。学校坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，着力构建文理交融、理工互通、寓教于研的人才培养机制，努力培养具有社会责任感，富于人文情怀、科学精神和国际视野，服务国家和区域经济社会发展的各行各业的高素质创新人才;建有保障一流人才培养的办学条件体系，四区一园面积3200余亩、建筑面积125万平方米，教学科研仪器设备总值12.58亿余元，馆藏纸质图书375万余册;拥有本硕博完整的高等教育人才培养层次体系，28个学院，84个本科招生专业(其中38个为国家一流专业，总数并列全国高校第2位);15个博士学位授权一级学科和1个博士学位授权二级学科、32个硕士学位授权一级学科和2个硕士学位授权二级学科、以及28个专业硕士学位授权类别，13个博士后科研流动站;建有14门部级一流课程、2个部级和26个省级大学生校外实践教育基地，4个部级和9个省级实验教学(实训)示范中心、5个省级虚拟仿真实验教学中心;现有本科生22693人，博硕士研究生9389人，折合在校生数38962;近年来，本科毕业生升学率平均保持在35%以上，本科生与研究生获省部级以上竞赛奖1900余项，位列全国“双一流”高校第63位，毕业校友获得“国家杰青”数列全国高校29名。
学校坚持走科研强校之路，不断增强科技创新实力。学校学科门类齐全，综合性特色显著，覆盖理学、工学、文学、历史学、哲学、经济学、法学、管理学、教育学、艺术学等10大门类，拥有2个部级重点学科、25个省级重点学科;材料科学、化学、工程学、计算机科学、数学等5个学科进入ESI排名前1%;队伍建设坚持“人才强校”战略，2020年承担教学任务的专任教师有1841人，其硕士1673人占比90.87%，高级职称教师976人占比53.01%，海外经历占比31.3%;队伍发展态势向好，2020年引进博士以上高层次人才223名，包括8名“长江”“杰青”“青年拔尖”等部级人才，5名享受国务院政府特殊津贴专家，数量和增幅全省第一;已形成了以两院“院士”、国家“杰青”“优青”“”领军人才等为引领，师德高尚、结构合理、业务精良、国际化程度较高的师资队伍;科学研究聚焦集成电路先进材料与技术主攻方向，建设了“强光磁集成实验设施”“信息材料与智能感知”实验室等世界一流研究平台，产出了金属团簇材料、新型量子功能材料、磁斯格明子(skyrmion)存储材料等一批原创性成果，在高灵敏传感装备、毫米波芯片、水性聚氨酯等“卡脖子”关键技术领域取得重要突破;学校2020年获批国家自然科学基金项目92项，资助率为22.7%，高于全国平均水平，稳居省属高校首位。
学校坚持以贡献求发展，不断提升社会服务能力。学校与安徽省16个市签订了多层次的校市合作协议，与合肥市共建绿色产业技术创新研究院，与合肥市经济技术开发区共建三创学院，与50多家大中型企业建立了紧密的合作关系，与600多家企业保持多种形式的产学研合作关系;大学智库指数排名进入前50名，已成为研究与解决安徽经济建设、社会发展重大问题的主要基地之一;创新发展研究院连续入选“高校智库百强”，围绕三农问题、长三角一体化、长江生态环境保护修复等研究报告获得省部级以上领导人肯定性批示77次(国家领导人批示17次);学校深化科教、产教、校地、军民“四个融合”，广汇人才培养资源，与中国科学院合肥物质科学研究院共建“校院学术共同体”,合作开设“物质科学英才班”等5个英才班;与长鑫存储、科大讯飞等知名企业共建200余个大学生校外实践教育基地;围绕“合肥综合性国家科学中心”建设、“互联网+”战略性新兴产业需求、“新工科”改革发展，与合肥市人民政府共建互联网学院;与兵器工业集团214所共建“产教融合示范基地”。
开学致全体学子的要求1.自我防护要求
请家长提前为孩子准备至少半个月的口罩(每天两个)，开学后每天必须戴口罩上学。开学前，全体学生及家长要增强敏感性和辨别力，保持理性思考，切实做好自我居家防护工作，不聚会、不外出，戴口罩、勤 洗手、勤消毒，不造谣、不信谣、不传谣、不恐慌，不走亲访友，不与外人接触，参与线上课程，学习防护知识，树立坚定战胜疫情的信心，确保自身安全健康，为开学学习顺利进行提供坚实保障。
2.自我监测要求
自 2 月 4日起，全体学生必须严格按规定落实“一人一表”疫情防控生活轨迹登记制度，每日填写，填写要真实、具体，不能瞒报、漏报，班主任老师审核。学校严格综合排查摸底学生最新情况，安排学生有序安全返校，迎接新学期的学习。
3.返校审核要求
为杜绝一切安全隐患，学校严格按上级要求做好学生返校的审核工作。学校根据审核情况分期、分批安排学生有序返校，符合下列条件和要求的学生方能批准返校:一是无发热、咳嗽、腹泻等症状的;
二是家人无新型冠状病毒肺炎确诊者和疑似者的;
三是近 14 天(从 3 月 1 日起倒推，以下相同)没有与湖北人员、确诊病例和疑似病例密切接触的;
四是近 14 天没有乘坐飞机、火车、长途客车等交通工具的;
五是外地(赣州市内及于都县的乡镇除外)返于后居家隔离观察满 14 天的;
六是居住小区或周边无疫情、没有被疾控部门要求隔离的。
对于特殊情况不能按时返校的，学校会安排后续补课以及线上教学的方式为学生上课，绝不因疫情耽误孩子的学习。请家长打消顾虑，以自己和全校的二千多师生的生命安全为重，不强行送不符合返校条件的孩子进校。
4.外地返于都要求
外地回于都家庭返程工具尽可能选择私家车和正规运输公司的车辆并按规定做好严格防护。
5.健康监测要求
开学后全面实行师生员工返校体温监测和健康信息登记制度。学生每日需接受体温检测，经医疗机构流行病学检查合格后，方可入校读书。发现有疑似新型冠状病毒肺炎早期症状和其他异常情况的，将立即启动应急预案，尽快就近诊治。按照相关规定，如发现体温异常、不戴口罩师生或外来人员强行闯入校园的处理:
①师生闯入校园的，由学校保安、值班干部制止，并上报学校新型冠状病毒感染肺炎突发公共卫生事件应急救援及处置工作领导小组;外来人员(除师生以外)闯入校园的，由学校保安、值班干部利用警用器械对人员进行控制，并报警。
②学校对擅自闯入校园的师生依规处理;对擅自闯入校园的外来人员，配合公安机关进行调查处置。
③对所接触人员进行登记，并落实 14 天隔离措施。
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