贯彻预防为主、防治结合的方针，坚持因地制宜、分类指导的原则，进一步健全政府领导、部门合作、全社会参与的工作机制，依靠科技进步，充分利用各类资源，全面开展消除疟疾工作，确保如期实现各项目标。
二、疟疾流行特点与流行区分类
我市属疟疾的非恒定性和低流行区域，以间日疟为主，主要传疟媒介为中华按蚊。经过多年综合防治，我市消除疟疾工作取得了明显成效，年达到了卫生部确定的基本消灭疟疾标准。近年来，全市疟疾疫情时有波动，但发病率呈下降趋势，连续多年控制在0.5/万以下。卫生部根据年疟疾疫情报告，确定疟疾流行区以县为单位分四类：一类县（区）为3年均有本地感染病例，且发病率均大于或等于万分之一；二类县（区）为3年内有本地感染病例，且至少1年发病率小于万分之一；三类县（区）为3年无本地感染病例报告的流行县；四类县（区）为非疟疾流行区。对照上述标准，我市9个市（县）、区中，江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、新区为二类县（区）；滨湖区、崇安区、南长区、北塘区为三类县（区）；无一类县（区）和四类县（区）。
三、工作目标
（一）总体目标
到年，全市实现无本地感染疟疾病例；到年，全市达到消除疟疾标准，并继续开展巩固监测工作；到2018年，全市通过省消除疟疾考核认证；到年，巩固消除疟疾达标成果，确保疫情不反复。
（二）阶段目标
1．到年， 4个三类县（区）和3个二类县（区）实现无本地感染疟疾病例的目标，年底前达到消除疟疾标准。
2．到年，江阴市、宜兴市实现无本地感染疟疾病例的目标，年底前达到消除疟疾标准。
3．到年底，所有市（县）、区达到国家消除疟疾标准，并继续开展巩固监测工作；到年，全市通过省消除疟疾考核认证；到年，巩固消除疟疾达标成果，确保疫情不反复。
（三）工作指标
1．技能培训
（1）市、县（市、区）疾病预防控制机构、社区卫生服务中心、乡镇卫生院从事疟疾防治相关业务人员，接受过疟疾防治知识及消除疟疾工作技能培训的比例：年达到95%以上；年达到100%。
（2）二级以上综合医院、妇产、儿童、传染等专科医院从事内科、妇科、儿科、急诊科、感染性疾病科等临床专业的医生，社区卫生服务中心临床医生以及二类县的村卫生室医生，接受疟疾防治知识和诊断、治疗技能培训的比例：年达到95%以上；年达到100%。
（3）市和市（县）、区疾病预防控制机构，二级以上综合医院、妇产、儿童、传染等专科医院以及社区卫生服务中心、乡镇卫生院相关检验人员，接受疟原虫血片镜检技能培训的比例：年达到95%以上；年达到100%。
（4）出入境检验检疫机构相关工作人员接受过疟疾防治知识和技能培训的比例：年达到95%以上；年达到100%。
2．发热病人疟原虫血片镜检
（1）到年，市和市（县）、区疾病预防控制机构，二级以上综合医院和妇产、儿童、传染等专科医院全部能够开展发热病人疟原虫血片镜检。
（2）社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够开展发热病人疟原虫血片镜检的比例：年达到90%以上；年达到100%。
（4）所有网络直报的疟疾病例（包括确诊病例、临床诊断病例和疑似病例）接受实验室检测的比例：年达到100%；镜检阴性的临床诊断病例和疑似病例得到基因检测的比例：年达到75%；年达到100%。
（5）出入境检验检疫机构对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查的比例：年达到100%。
3．病例报告、治疗和个案调查
到年，疟疾病例诊断后12小时内网络直报率达到100%，疟疾病例规范治疗率达到100%，流行病学个案调查率达到100%。
4．疫点处置
到年，疟疾疫点处置率达到100%。
5．媒介防制
在疟疾传播季节，二类县（区）居民使用蚊帐、纱门纱窗等防护设施的比例：年，达到80%；年，达到90%。
6．健康教育
（1）到年，二类县（区）居民疟疾防治知识知晓率达到80%，中小学生疟疾防治知识知晓率达到85%；边境口岸和卫生检疫相关工作人员疟疾防治知识知晓率达到100%。
（2）在出入境口岸、国际旅行卫生保健中心等场所放置疟疾防治知识宣传材料的比例：年达到90%；年达到100%。
7．到年底，以市（县）、区为单位，全部通过消除疟疾考核认证。所有通过认证的市（县）、区，县级综合医院和疾病预防控制机构继续保持完备的疟原虫血检设施和能力，所有疑似疟疾病人均能及时得到实验室疟原虫血检，流行病学不能确定感染来源的疟疾病例均进行实验室基因鉴定。
四、防治策略和措施
坚持因地制宜、分类指导，结合不同地区疟疾流行特点、防控工作和能力状况，采取适当的防治策略和措施。其中，二类县（区）实施以清除疟疾传染源、阻断疟疾在当地传播为重点的综合措施；三类县（区）实施以加强疫情监测和输入病例处置、防止继发传播为重点的综合措施。
（一）加强传染源控制和管理
1．及时发现疟疾病例。按照逐级培训的原则，开展各级各类医疗卫生机构业务人员的疟疾防治知识和技能培训，由市培训到市（县）、区，市（县）、区培训到社区和乡村，按期达到疟疾防治知识和技能培训工作指标。各级各类医疗卫生机构要具备开展疟原虫血片镜检的能力，配备发热病人血片镜检所需器材，及时对“三热”病人开展疟原虫血片镜检，按期达到发热病人疟原虫血片镜检工作指标。各级各类医疗卫生机构，通过网络直报的所有疟疾病例（包括确诊病例、临床诊断病例和疑似病例）都要进行疟原虫血片镜检，并采制滤纸血；镜检阴性的临床诊断病例和疑似病例要进一步进行实验室基因检测，按期达到疟疾病例实验室检测工作指标。
2．规范治疗疟疾病例。对发现的所有疟疾病例（包括确诊病例、临床诊断病例和疑似病例）都要按照卫生部制定的《抗疟药使用原则和用药方案》进行规范治疗，其中对境外输入的疑似恶性疟病例可直接采用青蒿素类药物进行治疗。对所有疟疾病例要进行全程督导服药。为提高临床治疗及时率，市和市（县）、区两级疾病预防控制机构，要按规定储备一定数量的抗疟药品，并加强对药品保存和使用的管理。年底前，市级疾病预防控制机构，应储备用于治疗间日疟的氯/伯喹至少30人份，用于治疗非重症输入性恶性疟的复方青蒿素类口服药至少10人份，用于抢救治疗重症输入性恶性疟的青蒿素类注射剂至少10人份（蒿甲醚和青蒿琥酯各5人份）；每个市（县）、区疾病预防控制机构，应储备氯/伯喹至少10人份，复方青蒿素类口服药至少5人份，蒿甲醚、青蒿琥酯各1人份。年后的药品储备数量根据各地消除疟疾工作进程进行调配。
3．依法加强疟疾疫情报告与病例核实。各级各类医疗机构对发现的所有疟疾病例（包括确诊病例、临床诊断病例和疑似病例）都要在12小时内进行网络直报。市（县）、区疾病预防控制机构，要对网络直报的所有疟疾病例进行疟原虫血片镜检核实，并在3个工作日内完成流行病学个案调查。所有镜检阴性的临床诊断病例和疑似病例的血片，要送市级疾病预防控制机构进行复核；所有镜检阴性的临床诊断病例和疑似病例的滤纸血，要送省寄生虫病防治研究所进行基因检测。
5．有效落实休止期根治和人群服药。各地要在每年疟疾传播休止期，组织对上年度发现的所有间日疟病例进行休止期根治。
（二）加强媒介防制
2．抓好个人防护。提高居民防蚊意识，提倡在疟疾传播季节使用驱避剂、蚊香、蚊帐、纱门、纱窗等防护措施，减少人蚊接触。
（三）加强健康教育
1．强化公众疟防宣传教育。报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体要结合“全国疟疾日”活动，采取多种形式，广泛宣传疟疾防治知识和国家消除疟疾政策，提高居民自我防护意识和参与疟疾防治工作的积极性。各级疾病预防控制机构，要开发和制作健康教育材料，为开展公众宣教提供技术支持。
2．强化出入境人员健康教育。出入境检验检疫机构要在出入境口岸设置公益广告宣传栏或电子屏幕等设施，在出入境旅客通道摆放疟疾防治宣传材料，开展疟疾防治知识宣传。旅游部门要在卫生部门指导下，组织对领队、导游人员开展疟疾防治知识培训，向旅客和游客宣传疟疾防治知识。
3．强化中小学生健康教育。教育部门要对辖区内中小学健康教育进行部署和安排，疾病预防控制机构加强工作指导。中小学校要结合健康教育课或主题班会活动，每年开展一次疟疾防治知识健康教育，并通过发放规范性宣传教育制品等方式，向学生家庭宣传相关防治知识。
4．强化社区宣传教育。二类县要在各医院候诊大厅、社区卫生服务中心和服务站（村卫生室）、乡镇卫生院、大型工程建设工地等场所，设立疟疾防治知识宣传栏，定期更新宣传内容。三类县应在大型工程建设工地等场所设立疟疾防治知识宣传栏。
（四）加强流动人口疟疾防治
1．建立健全信息通报制度。建立卫生、教育、公安、商务、旅游、检验检疫等部门参加的流动人口疟疾防治工作机制，加强信息沟通与工作交流。卫生、检验检疫等部门定期向公众境内外疟疾流行状况和相关信息。旅游部门按照卫生部门的统一部署，定期或不定期向旅游者境内外疟疾流行状况和相关信息。
2．开展出境人员疟防知识宣传和防护。出入境检验检疫机构要对出境人员宣传疟疾防治知识，提供咨询服务。旅游、商务等部门要督促旅行社、劳务派出机构等有关单位为出境人员提供抗疟药品和防蚊设施，并配合卫生部门开展对出境人员疟防知识宣传和培训。
3．做好入境人员疟疾筛查工作。出入境检验检疫机构负责在入境口岸对自境外疟疾高流行区入境的发热病人进行疟疾筛查，及时向卫生部门通报疟疾病例信息。各级卫生部门和疾病预防控制机构，负责对返回居住地的境外输入疟疾病例以及居住地周围人群开展流行病学调查，对相关人员特别是同批集中入境人员进行追踪随访和健康宣教。旅游、商务等部门应及时提供相关人员信息，协助卫生部门做好入境人员疟疾防治相关工作。
4．加大境内流动人口疟疾防控力度。在疟疾流行区建设大型工程，建设单位要为施工人员提供蚊帐等必要的疟疾防护用品，开展疟疾防治知识宣传，并配合当地疾病预防控制机构做好疟疾防控工作。流动人口疟疾病例实行属地化管理，由病例发现地县级疾病预防控制机构负责开展流行病学调查，并及时向感染地疾病预防控制机构通报信息，协同做好疫情防控工作。公安、卫生等部门要密切配合，做好流动人口疟疾病例追踪、重点人群筛查和相关信息沟通等工作。
（五）加强疟疾监测检测网络建设
1．健全全市疟疾实验室网络。各级各类医疗机构和社区卫生服务中心、乡镇卫生院，要加强实验室能力建设，规范开展发热病人的疟原虫血片镜检。市（县）、区疾病预防控制机构，负责对所有网络直报的疟疾病例（包括确诊病例、临床诊断病例和疑似病例）的血片进行复查，并抽查至少5%的发热病人阴性血片。市级疾病预防控制机构，负责对县级疾病预防控制机构未确诊的疟疾病例血片进行复核，并抽查1%的发热病人阴性血片。各级实验室要定期进行技能考核与质量控制，确保实验室网络正常运行。
2．开展主动病例侦查。二类县（区）每个镇（街道）在疟疾传播季节至少开展5次主动病例侦查，对近2周的发热病人进行疟原虫血检或RDT检测。
3．做好消除疟疾地区的监测工作。对已达到消除疟疾标准的地区，继续开展相关医务人员疟疾诊治技术培训，重点加强临床疑似疟疾病例的实验室检测和流行病学追踪调查，并加强对来自疟疾流行区人员的疫情监测，防止出现继发病例。
五、政策和保障
（一）加强组织领导，健全管理机制
市人民政府血吸虫病地方病防治领导小组（以下简称市血地防领导小组）统一组织领导全市消除疟疾工作，建立由市血地防领导小组办公室牵头、市各有关部门参加的多部门协作机制，协调解决工作中的重大问题。各级人民政府要把消除疟疾工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，发挥血地防领导小组的作用，加强组织协调，明确职责任务，完善政策措施，解决突出问题，确保工作到位。军队系统消除疟疾工作按照军队管理体系组织，与当地政府消除疟疾工作计划同步实施。武警、公安现役部队的疟疾防治工作按照属地化管理原则，由地方政府统一领导。
（二）依照法律法规，科学消除疟疾
各地区、各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《疟疾突发疫情应急处理预案》等法律、法规及有关技术方案，依法、科学开展消除疟疾工作。
（三）明确部门职责，形成工作合力
各职能部门要密切配合，各司其职，共同开展消除疟疾工作。卫生部门会同有关部门研究制订消除疟疾行动计划和政策措施，做好综合协调工作。发展改革部门负责将消除疟疾工作相关内容列入国民经济和社会发展规划。财政部门负责安排疟疾防治专项经费，并加强资金监管。出入境检验检疫、公安、旅游、商务等部门配合卫生部门，加强出入境人员疟疾防治健康教育、疫情监测和出入境防病管理，及时与卫生部门沟通有关信息。文广新部门负责安排多种形式的疟疾防治知识宣传。教育部门负责在中小学校开展疟疾防治知识宣传教育。科技部门负责将疟疾防治科研项目列入科技计划。经济和信息化部门负责协调抗疟药品、试剂的生产供应。各级政府要充分发挥各级爱卫会的作用，进一步完善蚊虫等病媒生物防制管理体系和长效工作机制。
（四）抓好队伍建设，提高技术水平
市和市（县）、区两级分别建立消除疟疾专家技术指导组，健全寄生虫防治与病媒生物防治专业队伍，结合本地实际制订消除疟疾技术方案，为实施消除疟疾行动提供技术支持。市卫生局要组织市疾病预防控制机构设置负责疟疾等寄生虫病防治的专门科室并配备得力人员，负责消除疟疾行动的组织实施和督导评估；市（县）、区疾病预防控制机构，要明确承担消除疟疾工作任务的科室，并配备专职疟疾防治专业人员；各级各类医疗卫生机构有专人负责消除疟疾工作。各级卫生部门逐级分期分批开展专业技术培训，保证培训质量，提高业务水平。
（五）加大财政投入，落实经费物资
各级人民政府要按照分级负担的原则，根据当地疟疾流行程度和消除疟疾工作实际，将消除疟疾所需经费纳入财政预算。按照全球基金项目管理要求，市疾病预防控制机构和二类县疾病预防控制机构应建立全球基金项目单独账户，三类县疾病预防控制机构要有消除疟疾专项经费账目。合理利用全球基金和各级财政安排的疟疾防治资金，切实加强对资金使用的监管和审计，保证专款专用，提高使用效益。广泛动员和争取社会力量提供资金和物资，支持消除疟疾工作。
关键词：基层人口;计划生育;存在问题;解决措施
基层人口与计划生育工作是我国人口与计划生育的基础，该项工作收集的数据真实性及质量，影响着我国人口与计划生育工作的进展。现阶段，基层人口与计划生育统计中依然存在很多问题，必须及时对其进行分析。
一、基层人口与计划生育统计中存在的问题
第一，领导人员不重视性。基层领导由于思想认识不足，一味追求经济效益，忽略了人口与计划生育工作的进展，导致基层人口与计划生育统计工作效率较低下，影响了统计工作的进展。此外，受基层党委及上级管理部门影响，导致内部部门信息沟通不足，不能实现各部门数据资源共享，最终影响了数据统计工作的进展。
第二，统计队伍结构不合理。一方面统计人员结构不合理。目前基层计生专干主要由年龄较大的育龄妇女担任。虽然这些人员工作经验丰富，群众基础扎实，但是这些人员知识水平较差，而且年龄较大，难以适应计划生育工作需求;年龄计生专干虽然可以熟练信息平台进行计生工作，但不能正常开展日常工作，人员结构设置不均衡，影响了统计工作的进展。
第三，人员流动性较强。我国是一个人口大国，人口较丰富，来往流动性人口较多，导致基层计生人员很难掌握精确的人口数据，经常出现数据统计重复或遗漏问题。此外，由于统计人员的工作压力较大，为了满足上级部门与领导者要求，出现了存在私自更改数据等操作，影响了人口与计生统计数据真实性。
第四，考核机制不健全。人口与计划生育工作人员统计数据时，主要依靠社区统计人员进行数据收集和输入，在此N环境下，工作人员责任心与工作态度对数据准确性具有很大影响，容易出现统计错误问题。此外，由于年度目标管理中没有健全的考核机制，无法对统计人员工作情况进行评价，影响了基层人口与计划生育统计工作的进展。
二、促进基层人口与计划生育统计工作进展的措施
（一）加强领导，提高基层人口与计划生育的战略性地位
计划生育是我国发展中制定的基本国策，对我国经济和社会的长期持续发展具有很大作用。各级党委政府必须深入贯彻并落实计划生育国策，将其列入到我国重大事项中。同时各级领导人员还要及时转变思想认识，深入学习并了解人口与计划生育统计工作的意义，加强人口与计划生育工作控制，加强各部门的协调和配合，提高人口与计划生育统计质量。此外，还要各部门进行信息共享，提高数据真实性，促进基层人口与计划生育统计工作的进展。
（二）完善人口与计划生育队伍
第一，提高基层与计划生育统计人员的水平。基层人口与计划生育统计工作是一项较重要的工作，必须由业务水平较强的人员进行操作。所以必须加强人员培训和管理，提高统计人员的信息化水平和专业技术，选取能力较强的年龄人员担任计生专干，提高人口与计划生育统计质量。第二，提高基层统计队伍的福利待遇，维持统计队伍稳定发展。为了保证基层人口与计划生育统计工作的进展，可以结合国家相关政策，积极在街道、乡镇及村设置计生统计岗位，安排专人定期检查。同时提高福利待遇，维持队伍稳定，保证统计工作的顺利进展。第三，开展专业化培训，提高统计人员综合素养。进行人员培训时，可以从两方面进展，一方面，加强年龄专干人员工作业务能力培养，提高人员的思想认识;另一方面，对老年专干人员的计算机使用水平进行培训，老年专干人员经验丰富，了解统计工作发展状况，有一定的计算机基础，可以结合统计工作变化，加强培训，提高老年专干人员的信息水平。
（三）建立完善的统计管理制度
管理制度是保证管理工作顺利进展的基础，所以必须构建统计管理制度，科学设置人口与计生统计工作相关表格和数据，构建完善的统计管理制度，结合实际工作，制定奖惩制度，提高统计人员工作积极性。同时及时对工作不认真、上报并及时、报表出错的人员进行处罚，并将考核列入到年度考核中，促进基层人口和计划生育统计工作的开展，提高统计质量。
（四）构建统计人员考核机制
为了提高基层人口与计划生育统计人员水平，必须结合当前人口与计划生育统计状况，制定合适的考核机制，及时了解统计人员的日常工作情况，满足基层人口与计划生育统计工作需求。例如，在人口与计划生育工作中实施“一票否决”制，取消弄虚作假人员资格，营造良好的数据统计环境。
三、结束语
本文主要对基层人口与计划生育统计中存在的问题进行分析，然后结合实际情况，针对性提出了几点措施，希望可以提高统计数据质量，及时、准确的反映人口和计划生育状况，进而制定出符合我国发展的国策。
参考文献：
一是强化领导、明确职责。为加强对“营改计划”工作的领导。威信县成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县财政、卫生、审计等部门主要负责人为成员的领导小组。建立由卫生、食品药品监管、农业、教育部门安全营养专家组成的威信县青少年营养专家指导组。县政府与乡镇政府、县直有关部门签订责任书，明确各成员单位和乡镇的工作职责。县教育局与各实施学校签订目标管理责任书。各实施营养改善计划学校已成立了以校长为组长的领导组，层层签订责任书。县政府相继出台了《威信县农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》、《重大安全事故应急处理办法》等规章制度。
二是深入调研、科学决策。为抓实全县“营改计划”工作，县委、人大、政府、政协领导多次深入学校开展调研。县教育局多次召开专题会议，同时实行班子成员和股室挂钩联系学校制度，教育局领导班子成员及股室经常深入基层学校调研。在充分调研的基础上，明确了全县“营改计划”工作“十六字”总体思路：高度重视、审慎行事、稳步推进、规范操作。工作目标：不搞“一刀切”，在全县形成食堂供餐、企业供餐和家庭托餐三种供餐模式。
三是因地制宜、分类指导。“营改计划”工作涉及全县209所义务教育阶段学校57 403名学生。4月份以来，省、市多次召开了营养改善计划工作会议，要求积极创造条件，加快学校食堂的改造和建设，有条件的学校要逐步过渡到以食堂供餐为主的供餐模式。目前，全县共有26所学校11 371名学生平稳进入食堂供餐；15所学校317名学生进入家庭托餐。到2012年秋季学期开学，全县实行食堂供餐的学校将达40所，学生20 640人，家庭托餐学校15所，其余154所学校36 400人继续由企业供餐。
四是精心组织、强化管理。从启动这项工作以来，全县做了大量细致的工作，各成员单位和乡（镇）政府充分发挥职能作用，多方联动，多次到学校指导检查。特别是具体负责实施此项工作的教育部门更是多次研究，精心组织，稳步实施。全县学生营养改善计划工作做到了完善监督机制，确保“三个安全”。
完善监督机制。全县建立完善了“营改计划”工作内部监管与外部监管相结合的监督机制。内部监督，即学校成立了家长、学生、教师和社会各界人士代表共同参加的监督小组。外部监督，即成立了县乡人大代表、政协委员以及成员单位参与的监督小组。各学校定期将工作进展情况、运行结果和资金使用情况向社会公示，接受法律监督和民主监督。通过内部和外部双重监管，在全县营造了一个安全、透明、公正的供餐氛围，确保全县营养改善计划工作在阳光下运行、安全平稳运行。
确保食品安全。全县各学校牢固树立了食品安全无小事的思想，从每一个细节入手，从采购、储存、制作、分发、陪餐、留样、消毒等整个流程都建立了规范的制度。县教育部门联合食药监、卫生、工商等部门开展了经常性的专项检查，督促落实整改，确保了学生的就餐安全。
确保资金安全。全县“营改计划”资金每年达到3 500万元。所有资金严格实行专户管理、分账核算、集中支付、专款专用。各实施学校严格按照财务管理制度，规范操作，强化管理，提高资金使用效益，确保资金运行安全。
建设工程安全文明施工措施费系指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。建设工程造价管理部门负责安全文明施工措施费费率的测定，建设工程安全文明施工监督管理部门具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。
二、安全文明施工措施费的计算和收取
（一）安全文明施工措施费具体收取标准,按照《省建设工程工程量清单计价定额》（建造价发〔〕453号）和《省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》(建发〔〕107号文件)规定的安全文明施工措施费费率标准计算和支取。
（二）建设单位在工程开工前，持填制的《安全文明施工措施评价及费率测定表》（一式四份）、中标通知书、投标报价书、建设工程施工合同向建设工程造价管理部门申请建设工程安全文明施工措施费总费率和基本费率测定。
（三）建设单位按照建设工程造价管理部门测定的总费率，到经财政部门批准开设的专用存款帐户缴纳安全文明施工措施费，凭存款凭证到建设安全文明施工监督管理部门开具“省非经营性结算统一收据”，并将缴费收据复印件交给施工单位，作为施工单位向建设安全文明施工监督管理部门领取安全文明施工措施费用的凭证。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供安全文明施工措施费缴费收据等有关安全施工措施资料。
三、安全文明施工措施费的支付
（一）按照《省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》（建发〔〕151号）文件精神，建设、施工、监理单位和建设安全文明施工监督管理部门应按《建筑施工现场安全检查标准》（jgj59—99）分阶段对施工现场进行安全文明施工评价，作出定量评价结论。评价结果作为施工单位领取安全文明施工措施费的依据。
（二）施工企业应保证安全文明施工措施费的专项使用，申请支付各阶段安全文明施工措施费时，先由施工单位组织建设单位、监理单位对各阶段安全文明施工情况进行自检，并填制《安全文明施工措施费用使用申请表》，经建设、施工、监理单位同意后报建设安全文明施工监督管理部门。
（三）建设安全文明施工监督管理部门收到安全文明施工措施费支付申请后两个工作日内，组织由建设工程安全生产监督管理人员组成的“施工现场安全评价小组”对施工工地现阶段安全文明施工措施等进行安全评价。
安全文明施工措施费用采用定量预付、竣工结算的方式划拨。安全文明施工措施费按基本费、现场评价费两部分计取。
1．工程开工前，施工单位凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和造价部门核定基本费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，向建设安全文明施工监督管理部门申请预付安全文明施工措施费，经过现场评价符合开工条件的，建设安全文明施工监督管理部门按照安全文明施工措施费基本费用的50%预付。那一世
2．经现场施工准备、二层完工、主体完工（高层建筑每十层）、装饰装修等阶段安全评价，工程竣工后，凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和和造价部门核定现场评价费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，平均分数达到安全文明施工合格标准的，100%计取安全文明施工措施基本费；平均分数达到安全文明施工优良标准的，按规定计取安全文明施工措施基本费和现场评价费。
3．工程竣工并按规定办理工程备案手续后，剩余安全文明施工措施费全额退还给建设单位。
（四）凡经分阶段评价未达到安全文明施工合格标准的（指经限期整改后仍未达到安全文明施工合格标准）、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。预付的安全文明施工措施基本费用，工程竣工结算时由建设方在工程款中扣除。
（五）施工期间承包人发生四级（含四级）以上质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。工地地面应做硬化处理而未做的，其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。
四、安全文明施工措施费的监督和管理
一、加强领导，明确责任
建设工程安全文明施工措施费系指工程施工期间按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。加强建设工程安全文明施工措施费管理对于保证安全文明施工投入，治理“工地乱象”，落实安全文明施工措施，保证安全生产，具有十分重要的意义，因此，市和区（县）建设行政主管部门必须加强对本行政区域内的各类房屋建筑及市政基础设施工程安全文明施工措施费管理工作的领导，在各自职责范围内负责安全文明施工措施费用管理工作，建设工程造价管理部门负责安全文明施工措施费费率的测定，建设工程安全文明施工监督管理部门具体监督管理安全文明施工措施费用的使用和划拨。
二、安全文明施工措施费的计算和收取
（一）安全文明施工措施费具体收取标准,按照《省建设工程工程量清单计价定额》和《省建设工程安全文明施工措施费计价管理办法》规定的安全文明施工措施费费率标准计算和支取。
（二）建设单位在工程开工前，持填制的《安全文明施工措施评价及费率测定表》（一式四份）、中标通知书、投标报价书、建设工程施工合同向建设工程造价管理部门申请建设工程安全文明施工措施费总费率和基本费率测定。
（三）建设单位按照建设工程造价管理部门测定的总费率，到经财政部门批准开设的专用存款帐户缴纳安全文明施工措施费，凭存款凭证到建设安全文明施工监督管理部门开具“省非经营性结算统一收据”，并将缴费收据复印件交给施工单位，作为施工单位向建设安全文明施工监督管理部门领取安全文明施工措施费用的凭证。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供安全文明施工措施费缴费收据等有关安全施工措施资料。
三、安全文明施工措施费的支付
（一）按照《省建筑施工现场安全监督检查暂行办法》文件精神，建设、施工、监理单位和建设安全文明施工监督管理部门应按《建筑施工现场安全检查标准》（JGJ59—99）分阶段对施工现场进行安全文明施工评价，作出定量评价结论。评价结果作为施工单位领取安全文明施工措施费的依据。
（二）施工企业应保证安全文明施工措施费的专项使用，申请支付各阶段安全文明施工措施费时，先由施工单位组织建设单位、监理单位对各阶段安全文明施工情况进行自检，并填制《安全文明施工措施费用使用申请表》，经建设、施工、监理单位同意后报建设安全文明施工监督管理部门。
（三）建设安全文明施工监督管理部门收到安全文明施工措施费支付申请后两个工作日内，组织由建设工程安全生产监督管理人员组成的“施工现场安全评价小组”对施工工地现阶段安全文明施工措施等进行安全评价。
安全文明施工措施费用采用定量预付、竣工结算的方式划拨。安全文明施工措施费按基本费、现场评价费两部分计取。
1．工程开工前，施工单位凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和造价部门核定基本费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，向建设安全文明施工监督管理部门申请预付安全文明施工措施费，经过现场评价符合开工条件的，建设安全文明施工监督管理部门按照安全文明施工措施费基本费用的50%预付。
2．经现场施工准备、二层完工、主体完工（高层建筑每十层）、装饰装修等阶段安全评价，工程竣工后，凭《安全文明施工措施费用使用申请表》、安全文明施工费缴费凭据和和造价部门核定现场评价费率的《安全文明施工措施评价及费率测定表》，平均分数达到安全文明施工合格标准的，100%计取安全文明施工措施基本费；平均分数达到安全文明施工优良标准的，按规定计取安全文明施工措施基本费和现场评价费。
3．工程竣工并按规定办理工程备案手续后，剩余安全文明施工措施费全额退还给建设单位。
（四）凡经分阶段评价未达到安全文明施工合格标准的、未经现场评价的工程，一律不得计取安全文明施工措施费。预付的安全文明施工措施基本费用，工程竣工结算时由建设方在工程款中扣除。
（五）施工期间承包人发生四级（含四级）以上质量安全事故的，不计取安全文明施工措施费中的安全施工费。工地地面应做硬化处理而未做的，其安全文明施工措施费中的文明施工费按应计费率的60%计取。
四、安全文明施工措施费的监督和管理
首先，对副主任一行来我市检查指导工作表示热烈欢迎，对省计生委给予市人口计生工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢。
今年以来，我市坚持以科学发展观为统领，立足统筹解决人口问题，认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神，紧紧抓住“两对基本矛盾”（人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾；群众婚育观念、生育愿望与现行生育政策之间的矛盾），牢牢坚守“两条工作底线”（确保低生育水平稳定；确保依法行政不出问题），抓实质，干实事，用实招，求实效，人口和计划生育工作取得显著进展。今年一季度，全市出生人口1.21万人，出生率2.00‰，自然增长率0.31‰，合法生育率99.3%，出生人口性别比109.3，各项工作指标均保持较好水平。下面，按照本次专项检查的通知要求，逐项汇报一下的工作情况。
一、贯彻落实全省人口计生工作会议情况
2月26日全省人口和计划生育工作会议结束后，我市迅速贯彻落实。3月初，市政府分管领导向市委常委会汇报了全省人口计生工作会议精神和贯彻落实的初步意见。焉荣竹书记听取汇报后指出，今年全省人口计生工作会议，立意深远，思路清晰，要求严格，措施扎实，抓住了当前人口计生工作的主要矛盾和核心问题，为做好当前和今后一个时期的人口计生工作指明了方向。全市各级要认真贯彻会议精神，坚决把思想认识统一到省人口计生工作会议的部署要求上来，坚定不移地执行现行生育政策，坚定不移地推行行之有效的工作措施，坚定不移地恪守依法行政底线，千方百计稳定来之不易的低生育水平，不断推进统筹解决人口问题，为全市经济社会发展创造良好的人口环境。
3月17日，市委、市政府召开了全市人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会，焉荣竹书记出席会议并讲话，张建国市长主持会议，市委、市人大、市政府、市政协分管领导出席会议。会议以全省人口计生工作会议精神为指导，全面研究部署了今年的工作，确定了八条工作措施：一是把学习人口和计划生育理论纳入全市学习实践科学发展观活动之中，切实提高各级对新时期人口计生工作性质、特点、规律和重要意义的认识，增强工作的责任感和紧迫感，提高工作的科学性和针对性。二是加强对人口出生率、自然增长率、出生性别比等核心工作指标的督查力度，市委督查室每半年督查一次，市政府督查室每季度督查一次，确保完成年度工作任务。三是不断改革完善人口责任目标考核，使我市的考核始终与省考核要求相统一，与基层工作相符合，对推动工作更有效。四是以推行长效节育措施为切入点，综合运用法律、行政、宣传、经济等手段，严防违法生育反弹，确保低生育水平稳定。五是广泛开展“双进、双建”、“三下乡”等社会宣传活动，全面加强新闻媒体宣传力度，大力表彰首届“泉城人口奖”获奖人员，引导全社会理解计划生育、支持计划生育、自觉实行计划生育、积极参与推进计划生育。六是认真组织免费为育龄妇女健康查体工作，适时提高双女绝育户奖励标准，积极搞好普惠政策与计划生育政策的衔接，进一步建立完善计划生育利益导向体系。七是进一步抓好基层的计划生育机构阵地、人员队伍和工作制度建设，不断提高基层基础工作水平。八是切实加强人口计生系统行风建设，提高依法行政水平，为维护省城稳定，实现“保增长、保民生、保稳定、保全运”的目标创造良好社会环境。
二、稳定低生育水平工作情况
稳定低生育水平是当前人口计生工作的首要任务。今年以来，我市紧紧围绕这项核心工作，突出重点，强化措施，全力保障低生育水平的稳定。
（一）坚决推进长效节育措施落实。稳定低生育水平的关键措施是为广大育龄群众提供安全、适宜、有效、以长效为主的节育措施。今年以来，我市按照省里的部署要求，多次召开有关会议，要求各县（市）区特别是农村县（市）区，正确处理知情选择和落实长效节育措施的关系，加强宣传引导和政策推动力度，多管齐下，认真抓好长效节育措施的落实。4月27日，我们下发了《关于进一步强化计划生育长效节育措施落实工作的实施意见》，明确了落实长效节育措施的重要意义，确定了开展工作的范围对象、措施任务和工作要求，为全市开展长效节育措施落实工作提出了规范性要求。随后，我们在章丘召开了强化长效节育措施落实现场暨工作会议，章丘市、天桥区、商河县分别介绍了工作经验。
在推行长效节育措施落实工作中，我市重点把握了三个原则。
一是实行分类指导。对农村居民，凡是可以落实长效节育措施的，积极动员落实长效节育措施，确实不适应的需医疗机构开具证明；对城镇居民，通过签订责任书或协议等形式，积极引导落实长效节育措施；对机关事业单位工作人员和管理比较规范的大、中型企业职工，加强宣传教育工作，积极鼓励落实长效节育措施；对全市有违法生育行为的居民，积极动员其落实绝育措施；号召符合条件的党员、干部带头落实长效节育措施。
二是实行综合推进。坚持以宣传教育发动，大力宣传落实长效节育措施的意义和好处，积极引导群众认可、接受并自觉落实长效节育措施；坚持以奖励政策带动，严格兑现农村双女绝育户奖励制度，并于年内提高奖励标准，同时要求各地结合实际，对采取长效节育措施的群众给予物资奖励和优先优惠；坚持以考核奖惩推动，将长效节育措施落实情况纳入年度人口责任目标考核，对推行长效节育措施工作不力，统计年度内长效节育措施落实率和及时率不达标的县（市）区，取消市级计划生育先进集体评选资格，对推行长效节育措施成效显著，并在省、市年度人口责任目标考核中未发生长效节育措施扣分因素的，通过以奖代补方式给予奖励。
三是坚持依法行政。要求全市各级在推行长效节育措施过程中，始终贯彻依法行政的要求，坚持正面宣传，不提过激口号，严禁使用粗暴手段和违法措施，坚决杜绝违法案件和群访事件的发生。同时，对非法私自摘取宫内节育器、进行输卵（精）管复通术，以及开具假节育手术证明等违法行为，坚决依法予以严查，切实保障育龄群众的身体健康和长效节育措施的有效推行。
截止4月底，我市农村县（市）应采取节育措施的人数46.14万人，其中采取长效节育措施的43.67万人，长效节育措施落实率94.64%，比去年同期稳步提升，预计二季度和下半年还会有所提高。长效节育措施的扎实推行，为全市当前和今后较长时期内低生育水平的稳定奠定了坚实基础。
（二）积极做好经常性工作。一是层层分解落实人口控制计划。年初，就把省下达我市的年人口控制指导计划分解到各县（市）区，并逐一落实到各乡（镇、街办）。市政府专门下发《通知》，提前下达了2010年度人口和计划生育工作指导计划，要求各级早安排，争主动，确保计划的完成。二是坚持以宣传教育为先导。春节前后，市委宣传部、市文化局和市人口计生委等部门先后到商河县、济阳县开展计划生育“三下乡”活动，通过发放宣传品、上门送药具、免费健康查体、走访计划生育贫困户等形式，积极宣传国家现行生育政策和稳定低生育水平的重要意义。同时，大力加强新闻媒体宣传，通过每月通报、纳入考核等措施，鼓励各级在省级以上主流媒体刊发或播报计划生育新闻稿件，用稿数量增加，宣传效果明显。三是广泛开展有奖举报。坚持实行计划生育常年有奖举报制度，并把今年的4月份和8月份作为计划生育密码有奖举报集中宣传落实月，大张旗鼓地宣传有奖举报活动，形成计划生育时时有人管，违法生育天天有人查的工作氛围，打消偷生、躲生者的侥幸心理。四是认真组织流动人口清理清查。春节前后，我市开展了大规模的流动人口育龄妇女清理清查活动，基本摸清了工作底数。截止今年3月底，全市流动人口育龄妇女10.74万人，流动人口已婚育龄妇女的办证率、验证率、信息建档率、通报率、避孕节育措施落实情况通报率均达95％以上。
三、计划生育依法行政和行风建设情况
（一）贯彻省人口计生委两个行风建设文件情况。去年底和今年3月，省人口计生委相继下发了《关于进一步规范计划生育管理服务切实加强行风建设的通知》（鲁人口发[2008]39号）和《关于认真贯彻落实全省人口计生工作会议精神进一步加强依法行政行风建设的通知》（鲁人口密电字[]1号），我市非常重视，迅速在全市人口计生系统予以贯彻落实，明确要求全市各级人口计生部门及下属单位，立即停办各类计划生育商业保险（政府出资的除外）；立即停止、销售“福施福”、“福格森”等保健商品，有的立即下架；立即停止在发放计划生育服务手册时，举办各类培训班及健康查体等有偿服务活动；各级计划生育服务站、药具站不得超执业范围使用药品、配置医疗设备、开展有偿服务，坚决杜绝了各种形式的搭车收费和强行服务行为。我们早在去年4月就已明确，凡是通过市长公开电话、市政务监督热线、市政府网上以及市人口计生委电话，接到群众反映的计划生育乱收费、乱摊派情况，经查属实的，给所在县（市）区当年度的人口责任目标考核扣1分；经新闻媒体曝光的扣2分，并取消该县（市）区人口计生局及直接责任人三年内评选市级计划生育先进集体和先进个人的资格。近期，市人口计生委还专门制定了《关于实行委领导干部定期接访制度的意见》，确定每周安排一名委领导到办公室全天值班，切实发挥领导干部在化解问题、维护群众利益、促进社会和谐中的主导作用，不断提高工作水平。由于要求具体，措施严厉，近年来我市人口计生系统的行风建设一直保持较高水平，去年市人口计生委获得全市行风评议公共服务类第一名，五个县（市）区获得本地行风评议的第一名，其他县（市）区也保持在前五名。
（二）执行省人口计生委两个工作纪律情况。为认真执行省人口计生委《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》，我们制定了执行“两个纪律”的实施方案，对全市人口计生系统的行政执法、技术服务和村级工作人员进行了集中学习培训，近期还对各县（市）区人口计生部门执行“两个纪律”的情况进行了专项检查。总体看，我市人口计生系统执行“两个纪律”的情况是好的，广大干部职工能够严格按照依法行政的要求开展工作，自觉维护群众的合法权益，积极为群众提供方便快捷的服务。各级在制定人口和计划生育目标责任考核意见时，对新增的考核内容或新设指标，广泛征求各级、各部门意见，努力使考核工作公开、公平、公正，真正反映各地工作水平，发挥正确的导向作用。执行考核过程中，调查人员严格按照考核方案进行操作，严格遵守各项考核工作纪律，未发生违规违纪行为。
四、健全完善利益导向体系情况
根据年初计划，今年我市准备在全面落实好已有奖励政策的基础上，重点围绕免费为城乡低保育龄妇女健康查体、提高双女绝育户奖励标准、把城市低保计划生育家庭纳入奖励扶助范围、推进生育关怀行动、优先把计划生育困难家庭纳入城乡低保范围、长效节育措施奖励等六个方面，研究出台一批有利于计划生育家庭的利益导向政策。截止目前，已经在四个方面取得成效。
（一）全面开展免费为育龄群众健康查体活动。经市政府研究，确定从年开始，每年开展一次免费为城乡享受低保的已婚育龄妇女健康查体活动，并把这项活动列为今年市政府承诺为群众办好的九件实事之一。3月19日，市人口计生委和财政局联合印发了《免费为城乡享受低保已婚育龄妇女健康查体实施方案》，明确规定，全市符合计划生育政策，享受低保的城乡已婚育龄妇女均可享受免费查体政策，50周岁以上的妇女虽已退出育龄期，但身体正处于发病高峰期，也一并纳入免费健康查体范围。查体内容共11项，所需经费由市财政承担，拨付标准为每人每年100元。截止3月底，全市累计查体人数11682人，完成全年计划的28%。
（二）及时提高农村双女绝育户奖励标准。农村双女绝育户奖励制度是去年我市自行推出一项计划生育利益导向政策，在提高长效节育措施落实率方面起到积极作用。双女绝育户奖励政策的主要内容是，对农村双女绝育户实施绝育手术的一方，从年满55周岁起，每月奖励50元，即提前5年享受农村奖励扶助政策，所需经费由市、县两级财政分担。今年3月，市财政局和市人口计生委对奖励政策执行情况进行了调研，确定联合出台文件，将奖励标准由每人每月50元提高到60元。
（三）认真组织实施生育关怀行动。重点抓了三项工作：一是市人口计生委、市计生协和市委宣传部等17部门建立了工作联席制度，明确提出各工作联席单位在制定普惠政策时，切实体现对计划生育家庭的优先优惠。二是积极构建政府投入为主导，社会募捐、企业赞助为补充的计划生育公益金筹措机制。今年，市级财政投入计划生育公益金50万元，县级财政投入200万元。前不久，我市还组织了“人口关爱一日捐”活动，募集资金80余万元，为深入推进生育关怀行动奠定了基础。三是继续开展免费为计生特困家庭办理团体健康保险活动，截止目前，已为2万余名符合条件的育龄妇女免费办理了团体健康保险。
（四）积极推动把城市低保计划生育家庭纳入奖励扶助范围。去年，我市槐荫区率先出台政策，把城区60周岁以上、享受低保的独生子女家庭，参照农村奖励扶助的做法给予每人每月60元的奖励。最近，市财政局和市人口计生委联合到槐荫区进行了专项调研，并对全市城区享受低保的独生子女家庭进行调查摸底，拟从今年开始在全市推行槐荫区做法，把城市低保计划生育家庭纳入奖励扶助范围。
关键词:进度;控制;原理
一、施工项目进度控制概述
(一)施工项目进度控制的概念
施工项目进度控制是指在既定的工期内,编制出最优的施工进度计划,在执行该计划的施工中,经常检查施工实际进度情况,并将其与计划进度相比较,若出现偏差,分析产生的原因和对工期的影响程度,找出必要的调整措施,修改原计划,不断地如此循环,直至工程竣工验收。施工项目进度控制的总目标是确保施工项目的既定目标工期的实现,或者在保证施工质量和不因此而增加施工实际成本的条件下,适当缩短施工工期。
(二)施工项目进度控制方法、措施和主要任务
1、施工项目进度控制方法
施工项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划是指确定施工项目总进度控制目标和分进度控制目标,并编制其进度计划。控制是指在施工项目实施的全过程中,进行施工实际进度与施工计划进度的比较,出现偏差及时采取措施调整。协调是指协调与施工进度有关的单位、部门和工作队组之间的进度关系。
2、施工项目进度控制的措施
施工项目进度控制采取的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
组织措施是指落实各层次的进度控制的人员、具体任务和工作责任,建立进度控制的组织系统,按照施工项目的结构、进展的阶段或合同结构等进行项目分解,确定其进度目标,建立控制目标体系,确定进度控制工作制度,对影响进度的因素分析和预测。技术措施主要是采取加快施工进度的技术方法。合同措施是指对协作单位签定施工合同的合同工期与有关进度计划目标相协调。经济措施是指实现进度计划的资金保证措施。信息管理措施是指不断地收集施工实际进度的有关资料进行整理统计与计划进度比较,定期地向指定单位报表提供比较报告。
3、施工项目进度控制的任务
施工项目进度控制的主要任务是编制施工总体进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划及季度、月 (旬)作业计划,并控制其执行,完成规定的目标。
(三)影响施工项目进度的因素
由于工程项目的施工特点,尤其是较大和复杂的施工项目、工期较长,影响进度因素较多。编制计划和执行控制施工进度计划时必须充分认识和估计这些因素,使施工进度尽可能按计划进行。其主要影响因素有:
1、相关单位的影响
施工项目的主要施工单位对施工进度起决定性作用,但是建设单位与业主、设计单位、材料设备供应部门、运输部门、水、电供应部门及政府的有关主管部门都可能给施工某些方面造成困难而影响施工进度。
2、施工条件的变化
施工中工程地质条件和水文地质条件与勘查设计的不符,如软弱地基以及恶劣的气候、暴雨、高温和洪水等都对施工进度产生影响、造成临时停工或破坏。
3、技术失误
采用的技术措施不当,施工中发生技术事故;应用新技术、新材料、新结构缺乏经验;不能保证质量等都会影响施工进度。
4、施工组织管理不利
流水施工组织不合理、劳动力和施工机械调配不当、施工平面布置不合理等将影响施工迸度计划的执行。
5、意外事件的出现
施工中如果出现意外的事件,如严重自然灾害、火灾、重大工程事故、工人罢工等也会影响进度控制。
二、施工项目进度控制原理
(一)动态控制原理
施工项目进度控制是一个不断进行的动态控制,也是一个循环进行的过程。它是从项目施工开始,实际进度出现了运动的轨迹,也就是计划进入执行的动态。实际进度按照计划进度进行时,两者相吻合;当实际进度与计划进度不一致时,便产生超前或落后的偏差。分析偏差的原因,采取相应的措施,调整原来计划,使两者在新的起点上重合,继续按其进行施工活动,并尽量发挥组织管理的作用,使实际工作按计划进行。但是在新的干扰因素作用下,又会产生新的偏差。如此周而复始,进行动态循环控制。
(二)系统原理
1、施工项目计划系统
为了对施工项目实行进度计划控制,首先必须编制施工项目的各种进度计划。其中有总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划、季度和月 (旬)作业计划,这些计划组成进度计划系统。计划的编制对象由大到小,计划的内容从粗到细。编制时从总体计划到局部计划,逐层进行控制目标分解,以保证计划控制目标落实。
2、施工项目进度实施组织系统
施工项目实施全过程的各专业队伍都是遵照计划规定的目标去努力完成一个个任务的。项目经理和劳动调配、材料设备、采购运输等各职能部门都按照施工进度规定的要求进行严格管理、落实和完成各自的任务。
3、施工项目进度控制组织系统
为了保证施工项目进度实施还有一个项目进度的检查控制系统。自公司、项目部,一直到作业班组都设立专门职能部门或人员负责统计整理实际施工进度的资料,与计划进度比较分析并进行调整。不同层次人员负有不同进度控制职责,分工协作,形成一个纵横连接的施工项目控制组织系统。
(三)信息反馈原理
信息反馈是施工项目进度控制的主要环节,施工的实际进度通过信息反馈给基层施工项目进度控制的工作人员,经过对其加工,将信息逐级向上反馈,直到主控制室,主控制室整理统计各方面的信息,经比较分析做出决策,调整进度计划,仍使其符合预定工期目标。
(四)封闭循环原理
项目的进度计划控制的全过程是计划、实施、检查、比较分析、确定调整措施、再计划。从编制项目施工进度计划开始,经过实施过程中的跟踪检查,收集有关实际进度的信息,比较和分析实际进度与施工计划进度之间的偏差,找出产生原因和解决办法,确定调整措施,再修改原进度计划,形成一个封闭的循环系统。
(五)网络计划技术原理
在施工项目进度的控制中利用网络计划技术原理编制进度计划,根据收集的实际进度信息,比较和分析进度计划,又利用网络计划的工期优化,工期与成本优化和资源优化的理论调整计划。网络计划技术原理是施工项目进度控制的完整的计划管理和分析计算理论基础。
一、评价方法及计算公式
按统一要求，经济效益分析中采用投入产出比进行评价分析，计算公式为：
投入产出比=（措施投入+直接采油成本）÷增油销售收入
式中直接采油成本指采油成本中扣除储量有偿使用费、折旧费、油田维护费、大修理基金后的成本。
增油销售收入=增油量×原油价格
二、参数取值
1.原油价格：原油价格取当年的原油平均价格计算。
2.增油量：参照各单位上报增油量的统计情况，按当年增油量进行计算。
3.采油成本：采油成本项目应包括以下内容：
3.1材料费：指采油及采气过程中油气井、计量站、集输管线以及其它生产措施直接消耗的各种材料，如各种油管、破乳剂、录井钢丝、高压阀门等；
3.2燃料费：指指采油及采气过程中直接消耗的各种固体、液体、气体燃料。如原油、燃料油及天然气等；
3.3动力费：指采油及采气过程中直接消耗的电力、蒸汽等；
3.4生产工人工资及工资附加费：指矿场所属直接从事采油、试井、维修等生产的工人工资及辅助工资（不包括副食补贴和各种奖金）和按规定比例提取的职工福利基金；
3.5折旧费：指矿场范围内生产用固定资产的基本折旧和大修理折旧；
3.6注水注气费：指为保持油层一定压力，提高采收率，对地层进行注水注气所支出的一切费用；
3.7井下作业费：指为维护油气井正常生产，采取各种井下作业措施，如酸化、压裂、射孔、试油、修井等发生的一切支出；
3.8原油三脱费：指为降低原油耗损，提高原油质量，对油气脱水，脱轻质油，含油污水的脱油，回收污油、轻质油等进行相应的处理，以及天然气脱硫而发生的指出；
3.9科学实验费：指为油田合理开采进行科学实验所发生的一切支出。包括进行油气开采研究以及地质研究对、攻关队所发生的各项支出；
3.10油田维护费：指为合理开发利用天然气资源，减缓油气递减速度，维持油气田生产而支出的各项油田维护费用；
3.11矿场经费：指矿场（大队）一级发生的各项费用。包括消耗材料、工资、差旅费、折旧、以及修理费等；
3.12企业管理费：指石油管理局（油田一级）管理部门发生的各项管理费用；
3.13轻烃回收费：指从原油或天然气中回收轻烃所发生的一切费用；
3.14天然气净化费：指为净化天然气所发生的一切费用。
4.油井措施单井次成本
油井措施单井次成本主要包括材料费和施工劳务费。
三、工艺增油措施投入产出比计算及经济效益分析
1.投入产出比计算
用上述公式和参数取值，计算投入产出比。
2.经济效益分析
主要增油措施包括：压裂、酸化、补孔改层、转抽、大泵、电泵、卡堵调、防砂、热采等。计算投入产出比时，措施增油量为当年增油量，必将对计算结果产生一定影响，即实际的投入产出比要比计算值小一些。如果计算出的措施投入产出比值小于1，则该措施的实施获得了一定的经济效益；如果计算出的措施投入产出比值大于1，则该措施的实施无效益，下一个五年规划时需要调整措施结构。
上表为某油田“十一五”期间针对不同类型油藏的地质特点所采取的工艺增油措施投入产出比计算结果。由此看出，大部分措施都取得了不同程度的增油效果，为提高油田的整体开发效益作出了积极的贡献。其中酸化、大泵、电泵措施的实施取得了较好的经济效益，象补孔改层措施，尽管随着各类油藏的开发，可供更改的油层越来越少，但该措施以其较低的成本、较高的增油量还将在油田开发中发挥巨大作用。大修作业的投入产出比不理想，这是由于大修作业成本高、而统计增油效果时可能统计偏低所致（大修作业增油被作业后的其它增产措施分解去一部分），随着油田开发时间的推移，需要大修的井将会越来越多，因此，大修作业仍是今后油田增产的主要技术措施之一。
四、结论
油田进入开发后期，稳产难度日益加大，油田在生产过程中所采取的各项增产措施种类繁多，措施增产量在油田产量构成中占据的比例将越来越大，各项措施操作费用高，风险大。对增产措施进行经济评价，以及时调整措施结构，对各种措施进行统筹规划，优化安排，以便为油田管理者科学决策提供可靠的依据。
关键词：工程建设进度控制 因素 措施
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0133-01
在工程建设过程中，进度控制是与质量控制、投资控制并列的三大控制目标之一。它不仅关系到工程建设项目目标的实现，也直接影响到工程建设项目的质量和成本。因此，如何对工程建设进度进行正确控制、并采取有效措施，就显得十分重要。
1 工程建设进度控制的概念
工程建设进度控制是指对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，并付诸实施，在实施过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工。
2 影响工程建设进度控制的因素
为了对项目的进度实施主动控制，就必须事先对影响进度的各种因素进行调查和全面的分析，预测它们对进度可能产生的影响。
2.1 人的因素
在影响建设工程进度的因素中，人是对工程进度影响非常主要的因素。高层管理人员是否能够对人、财、物进行合理地控制和调度，保证工程建设的各方面要求得以全面实现；相关技术人员是否持证上岗保证进度顺利进行；秋季农民工返乡秋收造成施工人员短缺等情况都会在工程建设过程中出现，这此人为的影响因素都会导致工程建设进度无法预控。
2.2 材料因素
在工程建设过程中，材料是否能够保证及时供应，对工程建设进度能否顺利实现起着重要作用。如材料管理人员是否对工程建设所需使用的材料用量进行比较详细地统计和分析；供货厂家是否能及时供货；交通运输方面因素对供货的及时性是否产生影响都会对工程建设进度产生影响。
2.3 机械设备因素
在工程建设过程中，机械设备包括工程设备、施工机械和各类施工器具。如机械设备主要参数是否能满足施工需要和保证质量的要求；机械设备的使用是否符合操作要求等因素对工程建设进度均有直接影响。
2.4 技术因素
在工程建设过程中，技术是指施工人员的操作规范与标准，工艺方法的熟练程度，管理人员统筹全局的能力等因素， 这些都是对工程建设进度造成最直接影响的技术因素。施工方法选用是否得当，项目部的技术力量的强弱，解决问题的时效性，施工与设计的承接性等，都会对工程建设进度产生很大的影响。
2.5 环境因素
在工程建设过程中，水文、地质与气象等环境因素的变化也会使工程建设进度受到影响。比如水灾、火灾、台风、山体滑破等自然灾害的发生，北方冬季混凝土施工作业，夏季高温施工作业和雨季施工作业等都会对建设工程进度产生严重影响。
3 工程建设进度控制的措施
3.1 组织措施
组织措施主要是指落实各层次的进度管理人员、具体任务和职责分工；建立进度管理的组织系统；进行项目结构分解，确定进度目标；确定进度管理工作制度等。
（1）组建工程项目部，应由业主确认的曾施工过类似工程的项目经理担任工程项目经理，并配足专业施工技术管理人员，建立岗位责任制和质量监督制度，落实进度控制责任分工。
（2）工程建设项目需选择具有一定资质、信誉好的施工队伍，经业主及监理单位审定后参与工程的施工，同时，按照完善的施工队伍管理和考核办法，对施工队伍进行质量、工期、信誉和服务等方面的考核，从而为工程建设进度目标的实现提供坚实的保障。
（3）进行项目分解，确定进度目标，并确定进度协调工作制度。如进度检查的时间和方法；协调会议举行的时间、地点和参会人员等。
3.2 技术措施
技术措施主要是指采取加快工程进度的技术方法。
（1）不同的设计理论、设计技术路线、设计方案会对工程进度产生不同的影响，在工程进度受阻时，应分析是否存在设计技术的影响因素，为实现进度目标有无设计变更的必要和是否可能变更。
（2）施工方案对工程进度有直接的影响，在决策其选用时，不仅应分析技术的先进性和经济合理性，还应考虑其对进度的影响。在工程进度受阻时，应分析是否存在施工技术的影响因素，为实现进度目标有无改变施工技术、施工方法和施工机械的可能性。
3.3 合同措施
合同措施主要有分段发包、提前施工，以及各合同的合同工期与进度计划的协调等。
（1）工程建设项目管理人员要加强对各分包合同的管理，实现程序化透明化规范化管理，保证各分包工期目标和总合同目标的一致性，以及供货合同、构件加工合同等物资合同规定的服务时间与进度控制目标的一致性。
（2）监理公司要严格按照监理合同的明确规定依法履行监理职责，要对各方提出的工程变更以及设计变更内容进行严格审查，以独立的第三方身份提出解决方案，并将最终确定的变更内容及时补充进合同文件当中。
3.4 经济措施
工程建设进度控制的经济措施主要包括工程资金需求计划和加快建设进度的经济激励措施等。
（1）以合同为依据做好与进度计划相适应的资金、资源计划，落实资源需求与供应。
（2）落实执行奖惩手段是对工程控制的有效制约手段。通过奖惩手段，制定经济奖罚措施，并定期考核。
（3）及时批复工程支付申请，督促建设单位按时支付工程款。按时支付工程款能够减少施工企业的生产成本，保证工程的顺利开展。
（4）对于采用的能够提高工作效率、加快工程进度的新技术、新工艺在通过综合论证后判断其可行性，具备可行条件后建议建设单位给予适当的经济补偿。
3.5 信息管理措施
信息管理措施主要采取计划进度与实际进度的动态比较，定期地提供工程建设进度的比较报告。
（1）通过不断地收集工程建设实际进度的有关数据、资料，经加工整理后与计划进度进行比较，定期地提供比较报告，为计划的检查和调整提供依据。
（2）将工程建设项目管理与信息技术相结合，用计算机辅助工程项目管理，将使工程项目管理的效益大大提高，并促进工程建设项目管理的标准化和规范化。
4 结语
综上所述，为了对工程建设项目实施主动控制，就必须事先对影响进度的各种因素进行调查和分析，预测它们对工程建设进度可能产生的影响，并通过组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理等有效措施进行调整，保证工程建设进度的顺利实施。
参考文献
[1] 蒋立.建筑工程进度管理措施研究[J].城市建设，2014（15）：150.
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