一、20*年33个欠发达乡镇的基本情况
（一）、经济、社会事业发展现状
1、区域与人力资源20*年末，33个欠发达乡镇的行政区域总面积为1501平方公里，占全县行政区域总面积的87.1%；共有行政村241个，占全县行政村个数的81.7%；自然村2467个，占全县自然村个数的82.2%；村民小组3740个，占全县村民小组个数的83.1%。当年共有7.2万户住户、24.7万人口，分别占全县总户数的76.4%、总人口的74.4%，平均每平方公里的行政区域面积上居住着165个人；乡镇从业人数为13.9万人，其中外出从业的为6.1万人，分别是全县从业人数的73.9%、外出从业人数的91.6%，乡镇从业人员外出从业率为43.9%。在当年乡镇从业人数中，第一产业从业人数为6.9万人，占乡镇从业人员数的49.6%；工业和建设业从业人数为2.1万人，占乡镇从业人员数的15.1%；第三产业从业人数为4.9万人，占乡镇从业人员数的35.3%；三次产业从业人数的比例是10：3：7.1。
2、工农业生产条件20*年末，33个欠发达乡镇共有耕地面积11.7万亩，占全县耕地总面积的82%；其中有效灌溉面积是3.7万亩，占全县有效灌溉面积的81.5%；农业机械总动力5万千瓦，占乡镇农机总动力的71.7%；生产性固定资产原值20560万元，占乡镇生产性固定资产原值的75.6%。在生产性固定资产中，农村集体经济拥有的生产性固定资产原值为6207万元，占全部生产性固定资产原值的30.2%。
20*年末，33个欠发达乡镇共有乡镇工业企业369个，工业工程技术人员190人；农业技术服务单位1*个，农业技术人员344人。
3、经济发展总量据初步推算，20*年33个欠发达乡镇共实现地区生产总值约为8.5亿元，占全县地区生产总值的47.9%。当年共实现农业总产值3.4亿元、乡镇工业总产值4亿元；农村经济总收入10.1亿元，其中出售产品收入5.1亿元；劳务输出总收入2.9亿元；村级集体可支配收入500万元。
全年共完成农作物播种面积25.6万亩，其中：粮食作物播种面积14.3万亩，蔬菜播种面积7.3万亩；共实现粮食总产量4.7万吨，蔬菜产量5.2万吨，茶叶产量1170吨，水果产量4140吨，肉产品产量5920吨。
4、社区环境、文教与卫生事业20*年末，33个欠发达乡镇共有12个自来水供应站，19个银行、信用社分支机构，13个农村集贸市场，实现通车公路里程971公里，有92.5%的行政村已通公路。
年末，共有各类学校99个，专任教师1600人，在校学生26630人，其中：中学教师和中学生分别为550人和8370人；有乡镇图书馆、文化站26个，幼儿园、托儿所32个，体育场1个。
年末，共有乡镇卫生机构87个，其中：乡镇卫生院42个；卫生技术人员342人，其中：医生147人；病床床位157张。
5、居民生活及社会福利事业到20*年末，33个欠发达乡镇所有的行政村已实现通电和电话，有93.7%的行政村用上自来水，有85.8%的行政村通上有线电视。固定电话装机数量28581部；移动电话拥有数量达54319部；敬老院、福利院32个，拥有床位398床，现共收养368人。全年享受居民最低生活保障人数达11230人。参加基本医疗保险人数和养老保险人数分别为3390人和3540人。自来水普及率、生活用燃气普及率和有线电视入户率分别达80.5%、75.4%和68.8%。
（二）、扶贫工作开展情况
1、扶贫资金落实与使用20*年，33个欠发达乡镇共有各种扶贫资金总计2351.1万元，其中：当年得到的扶贫资金为1925.7万元。在当年得到的扶贫资金中，财政扶贫资金为684.7万元，占全部当年得到资金的35.6%；帮扶单位扶贫资金为1164.8万元，占全部当年得到资金的60.5%。
一年来，共投入使用的各种扶贫资金总计1858.9万元，其中：投入开发农业的扶贫资金3*.7万元，占全部资金使用额的16.4%；投入下山移民建设的扶贫资金529万元，占全部资金使用额的28.5%；投入农民培训的扶贫资金49.2万元，占全部资金使用额的2.6%；投入农村基础设施建设的扶贫资金567.6万元，占全部资金使用额的30.5%；投入农村公益事业的扶贫资金282.7万元，占全部资金使用额的15.2%。
2、扶贫工作成效这一年，33个欠发达乡镇共新实施扶贫项目147个，有182个行政村受益，将近1.5万户农户直接受益。在直接受益的农户中有9700户是种养业受益户，占直接受益农户的62.8%。当年得到扶贫资金、物资的农户有6460户，得到扶贫贷款的农户有1420户。实施下山移民的农户有520户，共计1880人；实施整村搬迁的村（包括自然村）有7个，共有150户，1100人。新建或改扩建乡村道路297公里，新增基本农田317亩，新增经济林面积889亩，完成退耕还林面积276亩。新建或修建各类学校18所，新增教育用房面积5558平方米。解决了1.2万人的饮水困难。举办各类农技和职业培训班240多期，有2万人次参加培训，其中参加职业技能培训的有5900多人次，解决了近3200人的就业问题。
同时，据对33个欠发达乡镇的农民收入抽样调查资料推算，20*年，贫困户比上年减少了6600户，贫困人口减少了22940人，是近几年来贫困户及贫困人口减少最多的一年。
二、当前，欠发达乡镇经济社会发展中存在的困难和问题
欠发达乡镇区位条件差，经济基础薄弱，乡镇政府资金投入非常有限，产业选择与发展空间相对狭窄，自身发展能力弱，贫困面仍然较广，扶贫工作难度越来越大，如果仅靠自身的努力是很难实现奔小康目标。
1、区位条件较差。欠发达乡镇基本上是自然条件差、交通不便。乡镇到最近县城通车的平均距离达40多公里左右，各行政村到最近乡镇政府的平均距离也在9公里左右。到20*年末，仍有18个行政村未能通公路，15个行政村未能用上自来水，34个行政村未能看上有线电视。欠发达乡镇的通乡、通村公路的路面铺装率也不到18%。
2、经济基础薄弱。20*年，33个欠发达乡镇实现地区生产总值仅占全县生产总值的47.9%，人均生产总值3440元，是全县人均水平的63.7%。村级集体可支配收入共230万元，占全县村级集体可支配收入的42.2%，行政村数占全县行政村数的81.7%；且平均每个行政村还不到1万元。同时，绝大部分欠发达乡镇的财政均存在收不抵支，出现不同程度负债的情况。据欠发达乡镇上报的监测数据推算，平均每个欠发达乡镇政府年财政收入为170万元左右，而支出达180万元左右，年末累计负债数额在16万元左右。
3、社会事业落后。20*年末，33个欠发达乡镇共参加基本医疗保险的人数有3300多人，仅占应保人数的1.4%；参加社养老保险的人数有3550人，仅占应保人数的2.1%。每万人平均拥有的卫生机构数不到4个，医生不到6名，病床数不到7床，图书馆、文化站也仅1.1个。
4、生产生活条件差。20*年末，33个欠发达乡镇仍有近1.25万户、4.41万人居住在高山深山上，仍有900多户农户处于缺粮状况，有近1700多户居住在危房或简易住房中，有19900多人的饮水困难未得到解决，有160多名中小学生辍学。当年遭受各种灾害的住户也有9900多户，返贫的人数达2500多人。
5、贫困面依然较广。据对33个欠发达乡镇农民收入调查资料推算，20*年末，仍约有12400户贫困户和33790人的贫困人口。人均年纯收低于1500元以下的村还有30个。
6、扶贫资金使用效果并不很理想。从目前的扶贫工作来看，还比较重视扶贫资金来源、投入与项目开发工作，而对资金的使用效果关注的力度不大，缺乏有效监管，使扶贫工作仍然是一种“输血”的形式，而缺乏真正能形成提高农民发展能力、形成“造血”的效益。
三、进一步推进欠发乡镇经济社会发展的几点建议或想法
1、大力发展劳务经济，把劳务输出作为欠发达乡镇经济社会发展的亮点来抓。外出务工收入是欠发达乡镇农民收入的主要来源，劳务输出已成为农民增收的主要途径。为此要充分抓住发达地区经济加快发展和城市化、工业化快速推进的有利时机，把发达地区对劳务的需求和解决欠发达乡镇剩余劳动力出路及农民增收问题有机地结合起来，通过加强区域合作、信息引导、牵线搭桥等手段，大力促进农民外出打工、经商，不断拓宽劳务输出渠道，使劳务输出成为我县欠发达乡镇的一大产业。同时，积极开展劳务品牌创建工作，促进劳务输出健康、有序的稳步发展，使劳动力资源转化成劳务经济，成为我县欠发达乡镇经济社会发展的一大亮点。但在目前，我县欠发达乡镇农民素质普遍不高，劳动就业技能欠缺，部分农民还存在“小钱不赚、大钱又赚不来”的怕吃苦心态。因此就必须做好“农民知识化”工作，做好与当前劳务市场相适应的农村劳动力职业技能培训工作，促进农民落后思想观念的更新、劳动技能的提高，推进欠发达乡镇劳动力档次的提升，为农村产业结构调整提供技术及智力支持，为劳务输出提供更符合劳务市场需求的劳动力，不断推进欠发达乡镇产业的发展，实现农民脱贫致富奔小康。
2、大力开展招商引资工作，把招商引资作为欠发达乡镇经济社会发展的突破口来抓。在欠发达乡镇中还是有一些区位相对较好的乡镇、好的项目和丰富的资源。如何开发这些项目、利用这些资源，对欠发达乡镇经济社会的可持续发展是至关重要的，也是具有非常重要的实现作用和长远的历史意义。而开发这些项目、资源，如果仅靠自身的努力和投入，是比较难以实现的，或者说是要经历更长的时间。因此，这就需要借助于外资或外力来支撑、来推动。为此，要推动欠发达乡镇经济与社会事业的发展，就必须做好招商引资这篇文章，必须做好招商引资工作，把招商引资作为欠发达乡镇经济社会发展的突破口来抓。
3、大力培育生态型产业，把生态产业作为欠发达乡镇经济发展的支撑来抓。抓住大力推进生态建设这一契机，大力培育生态型产业，促进欠发达乡镇经济总量的增长。一要大力发展生态旅游业。总得来说，欠发达乡镇具有良好的生态环境和自然环境，旅游资源比较丰富，因此发展生态旅游是这些地区产业发展的重要内容。只要合理规划、良好包装那些有地域特色、有文化内涵、有旅游前景的项目推向市场，通过有序开发，就能形成旅游产业，推动第三产的发展。二要大力发展生态型农业。绿色消费是时代的潮流，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品是消费市场的要求。通过培育和扶持一批生态型农业龙头企业、农业专业合作社和农业品牌，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展；同时，加强对生产农业的技术服务和农产品的监管，保证农产品质量，使欠发达乡镇成为以绿色为特色优质农产品生产供应基地，不断推进农业的发展。三要大力发展生态型工业。把农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承担发达地区产业转移作为欠发达乡镇的生态型工业来抓，努力形成资源型工业和劳务型工业共同发展的生态工业格局。四要大力做好生态环境的保护。加强生态公益林的建设和保护力度，加强对环境污染的治理和监管。
4、加大基础设施建设和社会事业发展力度，把基础设施和社会事业建设作为实现欠发达乡镇经济社会统筹发展、构建和谐社会的重点工作来抓。加强欠发达乡镇基础设施和社会事业建设，不断提高欠发达乡镇人民群众的生产生活条件，是不断推进经济社会统筹发展、构建和谐社会的需要。因此，一要搞好基础设施建设。搞好交通道路建设，拉近欠发达乡镇与发达地区的距离，为产业转移打开通道，为招商引资、劳务输出、下山脱贫创造条件，为吸引更多游客前来观光旅游提供方便。同时要加强水利、电力、通讯、信息等基础设施建设，不断改善人民群众的生产生活环境。二要加快发展社会各项事业。积极推行农村合作医疗制度，加强公共卫生服务体系建设；整合教育资源，优化教育环境，提高教育水平；加强农村科学文化基础建设，加大农村科学文化知识宣传力度；进一步健全、完善最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步消除农民因灾、因病返贫的现象；加快农村养老院、敬老院建设，进一步拓宽养老院基金来源渠道；不断推进农村基本养老保险和医疗保险建设，提高参保比率，促进人的不断发展。
一、指导思想、任务目标和工作原则
(一)指导思想。以“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,按照“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”的要求,以提高低收入人口收入为中心,以实施产业扶贫为主线,以整村推进为平台,进一步改善提高贫困地区群众的基本生产生活条件,促进扶贫工作由阶段性任务向长期性任务转变、由解决绝对贫困为主向提高低收入人口收入水平为主转变,逐步缩小发展差距,促进全市区域经济和社会事业协调发展。
(二)任务目标。经过3年努力,力争到2010年贫困地区基本达到“一高四新”的任务目标,即努力提高42.5万低收入人口生活水平,由年人均纯收入1000元左右提高到1500元以上,巩固扶贫成果,缩小地区差距;综合实力有新增强,市重点扶持地区GDP总量年均增长14%左右,财政收入年均增长15%左右;基础设施建设有新突破,全市贫困地区基本实现“户户通水”和“村内通硬化路”的目标;基本公共服务水平有新提高,贫困农民的综合素质不断提高,五保对象集中供养率逐步提高,新建、维修、改造贫困村卫生室,升级改造各类中小学校、幼儿园和成教中心;区域社会经济协调发展达到新水平,争取通过3年扶持,扶贫重点乡镇在各县(市)、区年度考核中位次普遍前移,100余个重点村建成新农村建设的示范村。
(三)工作原则。
1.坚持产业扶贫与救济扶贫相结合。对有劳动能力的低收入人口通过产业扶持实现增收,对符合农村低保条件的贫困家庭及时纳入保障范围。
2.坚持产业扶贫与社会扶贫相结合。产业扶贫走“龙头企业+合作组织+优势产业+农户”的模式,采取整村推进方式,建设专业村、特色村,夯实低收入农户的增收基础;社会扶贫工作由县(市)区为主,重点安排领导干部、部门、企事业单位联系贫困村、户,积极引导民营企业、个人资本参与扶贫开发。
3.坚持重点扶贫区域与非重点区域相结合。将低收入人口相对集中的乡镇、村确定为扶贫重点乡镇、村;重点乡镇、村以市里为主扶持,省扶贫工作重点县由省、市两级共同扶持,非重点区域的扶贫工作由所在县(市)区自行安排。
4.坚持政府主导、社会参与与自力更生相结合。对扶贫重点村的产业项目,市给予适当资金扶持,对基础性、公益性项目由市有关部门给予适当扶持。同时,充分调动低收入人口参与扶贫开发的积极性,发挥自力更生、艰苦奋斗的优良传统。
二、重点扶持区域
根据贫困人口分布和扶贫开发的现状,上报商河县为省扶贫工作重点县;将原扶持的*县洪范池镇、安城乡,长清区双泉乡,历城区仲宫镇高而办事处,章丘市*镇、*镇、*镇,*县*镇、*镇、*镇列为市扶贫工作重点乡镇;将*县孔村镇李沟办事处、东阿镇太和办事处、孝直镇东山办事处,长清区万德镇武家庄办事处、马山镇漩庄办事处、张夏镇诗庄办事处、孝里镇马岭办事处,历城区仲宫镇四道沟办事处、西营镇枣林办事处、柳埠镇突泉办事处、彩石镇宅科办事处,章丘市官庄乡闫家峪办事处,*县新市乡江店办事处等区域相对集中连片的210个村列为市扶贫工作重点村。共涉及1县、10乡(镇)、732个重点村、17.5万户、63.5万人,其中低收入农户7.64万户、26万人,低收入人口占全市低收入人口总数的60.9%。
三、大力实施产业扶贫
(一)扩大产业规模,提升产业档次。继续按照“一乡一业”、“多乡一业”和“一村一品”、“多村一品”、规模化、产业化的思路,重点培育商河大蒜、浅水藕、布艺加工,*富硒西瓜,*食用菌、鲜食地瓜、优质果品,长清波尔山羊,章丘薄壳核桃、优质小杂粮等10个特色优势产业。规划建设浅水藕、食用菌、设施林果、大棚菜等设施农业2.7万亩;发展优质鲜食地瓜、小杂粮、脱毒大蒜、中草药等特色种植5.4万亩;发展核桃、板栗、苹果等优质果品基地8万亩;新增奶牛、肉羊、生猪等家畜15万余头,肉鸡、肉鸭、獭兔等家禽300万只。
(二)加快产业化经营进程,延伸产业链条。继续培育一批带动能力较强的农业龙头企业和中介组织,搞好主导产品的加工转化、市场开拓,实现农民收入稳定增长。3年内培育扶持各类农业龙头企业、专业合作组织等60家,初步形成大蒜、浅水藕、食用菌等10余个产、加、销一体化的产业化经营链条。
(三)加大农村劳动力培训转移力度。积极开发贫困地区劳动力资源。针对农村贫困家庭的特点和需求,通过开展订单式、援助式、输出式等培训,实现以培训促就业,努力提高贫困地区的农村劳动力转移就业能力。规划3年内扶贫地区完成农村劳动力培训转移1.5万人,其中技能扶贫完成3000人;农业科技带头人培训8万人次。对实现培训转移的人员提供一次性培训补贴,补贴标准每人不超过800元。按规定需要进行职业技能鉴定的参照城镇下岗失业人员技能鉴定补贴标准给予补贴。
四、认真做好部门与社会扶贫工作
由水利部门牵头,认真开展并基本实现全市贫困地区“户户通水”。由交通部门负责,规划新修柏油(水泥)路781.5公里,使我市扶贫重点地区457个行政村基本实现村村通沥青(水泥)路和村内一条主干街道路面硬化。由教育部门负责,新建、维修、改造乡镇中小学、幼儿园和成教中心,增加现代化教学设备,加大中心学校的设施投入。由民政部门负责,加大对农村乡镇敬老院改造升级力度,提高集中供养率,基本实现贫困地区的五保对象集中供养。由卫生部门负责,新建、维修、改造贫困村村级卫生室,配置医疗设备仪器,完善城市医院支援贫困地区医疗事业制度,逐步普及以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,解决农民因病致贫、返贫问题。由文化部门负责,不断改善村级文化基础设施,为广大村民提供良好的文化活动场所和空间。由建委等部门负责,对100个重点村进行统一规划治理,硬化村内主要街道,绿化、美化、净化村内环境,积极推进社会主义新农村建设。各有关部门要优先安排项目计划,确定补助标准,使贫困地区享受更多的优惠政策。
五、不断加大扶贫投入
要立足城乡统筹,进一步完善以财政资金为主导、金融资金为支撑、社会资金为辅助、农民投资投劳为主体的多元化扶贫投入机制,争取到2010年,完成扶贫总投入10亿元,其中产业扶贫7亿元,部门及社会扶贫3亿元。
(一)适当扩大市级财政扶贫专项资金规模。市财政每年安排市级财政扶贫资金3000万元,3年安排9000万元,集中扶持贫困地区发展种、养、加、销等产业扶贫项目。
(二)抓好县级财政配套资金落实。有扶贫任务的县(市)、区要设立县级财政扶贫专项资金,其规模要与扶贫任务相适应。商河县、*县按市和县2∶1的比例落实配套资金,其它县(市)、区按1∶1比例落实配套资金,有条件的县(市)区配套比例也可适当提高。争取3年县级配套资金达到7000万元左右。
(三)有效整合部门资金。市发改委、建委、经委、农业、林业、水利、畜牧、交通、教育、科技、文化、卫生、民政等部门要围绕产业扶贫,以贫困村为平台,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则,增加对扶贫重点乡村基础设施和公益事业建设的扶持力度,做到产业扶贫到哪个村,部门资金整合到哪个村。
(四)积极争取金融资金和工商资本支持。利用国家放宽农村银行金融机构准入政策的时机,积极争取更多的金融信贷资金投入扶贫开发,扩大扶贫投入的来源渠道,以贷款贴息等多种形式支持低收入农户发展生产。积极引导民间、外资等工商资本参与扶贫地区资源开发、农产品精深加工及乡村公益事业建设。
(五)充分调动农民投资投劳的积极性。在加大财政投入的同时,按照谁投资、谁受益的原则,改善农民自筹资金的管理形式,年度扶贫计划不再单独下达农民自筹指标,鼓励引导农民群众积极参与扶贫开发建设。
六、保障措施
(一)加强项目管理,加大科技扶贫力度。要进一步加强扶贫项目管理。认真抓好项目选择、计划下达、项目建设、竣工验收、后续管理等“五关”,努力提高产业扶贫项目的建设质量。要进一步严格产业扶贫项目程序,由镇村提报,县(市)区审核,市扶贫开发领导小组确定。各县(市)、区扶贫重点乡镇要严格执行市里下达的年度项目计划,认真组织产业项目的实施,努力提高项目建设质量。各级扶贫办、财政局等要认真抓好检查督促等工作,项目完成后要及时组织力量进行验收,确保建设一个、成功一个、受益一片。要进一步加大科技扶贫工作力度,围绕产业扶贫项目,重点推广良种、栽培管理、防疫、农产品加工转化等适用技术成果。市科技部门要进一步加大科技培训力度,抓好贫困乡村干部群众及科技带头人的培训工作,积极扶持一批有规模、科技含量较高的科技扶贫示范基地和科技扶贫示范村。各级农业、林业、水利、畜牧等部门要组织科技扶贫服务队伍,要按产业深入乡、村进行面对面的现场科技服务,努力提高产业发展水平和科技服务质量。
(二)进一步加强扶贫资金监管,提高使用效益。要严格按规定使用财政扶贫资金。实行扶贫资金使用公示制,做到计划公开、使用公开、账目公开。严格实行财政扶贫资金县级报账提款制,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。项目资金计划下达后,可按不低于财政资金总额的30%—50%下拨项目启动资金。对扶贫开发项目发生的数额较大的购买性支出要实行政府采购。要加强审计、社会和舆论监督,严防资金挪用和浪费。对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的行为及其他违规行为,要如数追回违规资金,调减下年度拨款,并依法对相关单位和直接责任人员进行处罚,构成犯罪的,要依法追究刑事责任。各县(市)、区要按项目计划足额落实配套资金,安排落实扶贫办的工作经费及必要的设备购置费用。对配套资金不落实的县(市)、区,要按照1∶1的比例扣减市级扶持资金;对配套资金落实较好、任务完成好的县(市)、区,要加大下一年度扶贫资金扶持力度。
第二条：本办法所称小额扶贫贷款贴息资金的来源为市级财政和各区(市、县)级财政在支农预算中安排的专项财政资金。新阶段扶贫期间贴息资金规模：市级财政不低于200万元／年，有财力的区(市、县)适当匹配，逐步扩大贷款贴息资金规模。
第三条：小额扶贫贷款贴息资金的补助对象和主要用途。
一、补助对象是本市18个省定扶贫开发重点乡(镇)及449个省定扶贫开发重点村的农户。
二、主要用途是为补助对象发展种植业、养殖业及农产品加工业(含贮藏、保鲜、运输、销售)和农村庭院经济等项目，向国有商业银行、农村信用联社等法定金融机构借贷的利息支出。
第四条：申请程序。
一、符合上述补贴范围的农户，于每年10月份向当地乡(镇)财政所提出贴息申请，同时附申请贷款报告和计息复印件。
二、乡(镇)财政所和乡(镇)扶贫机构将全乡(镇)贴息申请汇总，报乡(镇)人民政府审核后，于当年11月份报县财政部门和扶贫办。
三、经县级审核后，于当年12月份将全县审核合格的数据汇总并提出申请报告上报市财政局和市扶贫办。
第五条：拨款程序。
一、市财政局和市扶贫办根据各区(市)、县财政支农预算安排情况和申请报告进行随机抽验复审，依据复审结果于第二年度一次性下达全市小额扶贫贷款贴息资金计划；
二、市级财政按小额贷款工作进度拨付贴息资金，先预拨总资金计划的5O％，在各区(市)、县预拨资金使用完的基础上再拨付余款。
三、各区(市)、县财政部门和扶贫办在接文一个月之内，将市级计划的补助资金分解落实到各乡(镇)、村和具体贴息对象。
第六条：领取贴息资金程序。
一、各区(市、县)财政部门和扶贫办将具体贴息对象名单和金额在乡(镇)和村级政务公开栏公示15天，公示期满一周内，将市级补助资金和县级配套资金拨付或下达给乡(镇)。
二、各乡(镇)在收到上级资金一周内，通知各贷款村的贴息对象凭金融机构出具的还本付息回单，到乡(镇)财政所领取贴息补助资金。
第七条：资金管理。
一、小额贷款工作情况实行月报制，每月30日前，各区(市)、县将小额贷款工作情况报送市扶贫办和市财政局。
二、各乡(镇)在贴息工作结束后，必须将贴息兑现情况、项目实施情况、效益及其它需要说明的情况，总结报送县级审计、财政及扶贫办等部门。
***同志有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。担任***市交通局党委书记、局长以来，他认真贯彻省、市关于扶贫开发工作的一系列安排部署，他不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大交通扶贫开发工作力度，积极实施交通扶贫开发工程，通乡路、通村路、农村乡镇客运站、停靠站、江南乡等一批交通扶贫工作均取得一定成效，为全市扶贫开发整体工作做出积极贡献。
一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路
为了准确把握目前农村交通状况，有针对性地做好交通扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入县市、乡镇、村屯调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，农村广阔的土地留下了他的足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对县乡基本情况、经济发展现状、全市农村公路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，我局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了“***市农村公路10年远景规划”和“***市农村公路发展五年规划”，科学合理的确定了我市农村公路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序。全面改善农村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。
二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进
在调查研究的基础上，他确立了我局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。几年来，在他的带领下，我局有多人次深入各乡镇、村屯调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，我局对交通扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并制定最优惠的政策，创造最好的施工环境。确立了以提升市、县、乡、村公路通行条件，促进与外界沟通为重点，积极申报项目，经过他和工作人员多次跑省进京，争取建设计划，落实工程建设资金，争取资金，加快公路建设步伐。
三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略
承接“九五”公路建设的强劲发展之势，他以大气魄、大手笔，结合我市地理条件和社会经济因素，抓紧组织实施交通扶贫开发项目，加快公路运输主通道建设，进一步明确了农村公路建设的发展目标、主要任务和工作思路，明确了加大投资的办法。在交通扶贫开发基础设施建设中，做到早规划、早部署，早安排，早启动。切实加快***市交通基础设施建设步伐。在全市行政村村村通公路的基础上，实现乡乡通油路；以提高公路技术等级、改善路面质量为重点，以提高乡村公路通达深度、扩展完善区域公路网络为中心，改建主干线公路、骨干通道为二级公路，扩大油路覆盖面；升级改造乡村道路，提高技术等级；修通环县公路通道。形成以***为中心，以二、三级干线公路为骨架，以县乡、乡乡公路为分支，以乡村公路为延伸，以环县公路为框架的四通八达、互联辐射的全市公路交通网络。
四、全面开工启动，加快交通基础设施建设步伐
在他的带领带，全市交通系统广大干部职工努力工作，奋发进取，从2003年开始到2005年，计划完成16个乡（镇）与所在县（市）用次高等级以上等级公路相连接，使我市等级路面硬化的乡（镇）从现在的40个增加到56个，占乡（镇）总数的100%，力争用三年的时间完成建设公路里程800公里以上的规划目标。2003年已完成208.7公里，到2004年底共完成552.6公里，占总里程的69%。已用次高等级以上等级公路连接的乡（镇）达到50个，占规划目标的89％。受益人口增加近38.73万人，为县域经济和农村经济的快速发展创造了良好的交通条件。2004年，全市通乡公路建总投资8.32亿元，设计划总规模396.2公里，计划竣工343.9公里（***至省界52.3公里为3年工程）。续建***至省界、***至***、***至***、***至***、***至***、***至***等6条通乡公路，总计253.3公里。新开工项目总投资1.1亿元。建设7条总计142.9公里，***区至***公路、***区至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路、***至***公路。2005年我市计划建设通乡公路134.3公里，分别是***至***42公里、***至***10公里、***区至***5公里、***至***46公里、***至***19.3公里、***至***12公里，计划总投资32268.4万元。在改善农村候车环境方面，他想农民之所想，急农民之所急，为了改善农民提高出行条件，2005年将建设8个乡镇客运站、20个农村客运停靠站。现已完成立项准备。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，将极大的改善农民出行条件。
五、坚持标本兼治，促进农村经济稳步发展
积极召开精准扶贫工作部署会议，推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事，通过抓班子、带队伍、兴产业、促发展、建设施、惠民生，推动了精准扶贫工作。下面FWSIR小编为大家带来关于精准扶贫工作会议的发言稿范文，欢迎参考！
在乡镇精准扶贫工作会上的讲话
在延安主持召开革命老区扶贫座谈会之后，精准扶贫这个词被广泛提起，扶贫工作被提到党和国家的重要议事日程，各级党委、政府更是将此项工作作为政治任务和民生工程精心组织、周密部署。之前，我们作了大量的摸底核实工作，进一步核实摸准了贫困对象，前天和昨天的政府常务会、县委常委会上又相继作了专题研究部署。今天全县以乡镇为单位，召开精准扶贫工作安排部署会，就我县如何实现率先脱贫，到2020年同步够格进入小康社会，进行具体安排。刚才， 同志组织大家学习了"两办"《关于开展县乡两级领导干部结对帮扶贫困户活动的通知》，下面我就贯彻落实好政府常务会和县委常委会精神，讲几点意见。
一、统一思想，充分认识做好精准扶贫工作的重要性和艰巨性
在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，指出，要加快老区发展，做好老区扶贫开发工作，让老区贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。市委、市政府在《扎实推进精准扶贫率先实现脱贫目标的实施意见》中明确提出，志丹县作为全市的三个县之一， 2015年底要全部实现脱贫，对于我们志丹而言，目前在册贫困人口就有3582户9232人，经过几次排查摸底后，又新增返贫人口256户689人，按目前的物价等因素测算，到2015年底，人均纯收入要全部到达4300元，2016年底要达到5200元，2017年要到达6000元，任务可以说非常艰巨。实施精准扶贫不仅是党对我们提出新的工作要求，更是群众的殷切希望，也是我县加快发展、改善贫困人口生活水平的一个新的重大机遇。为了加快贫困人口脱贫步伐，县上抽调了1220名副科级以上领导干部，结对帮扶全县2436户贫困户，确保今年全县贫困人口的人均纯收入达到贫困线以上，实现整体脱贫。各帮扶干部要进一步认清形势，切实把思想和行动统一到总书记的重要讲话和县委、县政府的安排部署上来，采取有效措施，集中力量坚决打好扶贫攻坚这场硬仗，确保我县率先消除绝对贫困，与全国一道同步够格步入小康。
二、集中精力，尽快完成当前几项重点工作
一是要进一步核实贫困对象。从今天起，各帮扶干部要立即进村入户调查，按照人均纯收入计算办法和贫困户认定标准，认真算账对比，进一步核实贫困户。对不符合条件的帮扶对象，要在4月30日前上报乡镇和县扶贫办，县上将组织相关工作人员再次甄别。
二是要尽快制定帮扶计划。对符合条件的贫困户，各帮扶干部要认真分析其的致贫原因，根据其劳动能力和所掌握的生产技能，逐户制定近期和远期增收项目，帮扶计划经贫困人口本人同意，村干部、乡镇驻村干部、"两联三包"部门单位驻村队长及所在乡镇审定后尽快实施，并于5月10日前上报县扶贫办备案。近期增收项目（2015年D2017年）主要围绕种植业和养殖业确定帮扶计划，增收计划要不误农时，确保今年纯收入达到贫困线以上；远期增收项目（2017年后）要围绕"苹果、棚栽业和舍饲养殖业"三大主导产业制定计划，项目要结合实际，确保贫困户实现长期稳定增收，能够按时限脱贫，到2020年同步够格达到小康水平。
三是要摸清贫困对象就业意向。对于有务工能力、有外出意愿的贫困人口，由帮扶干部负责摸底，乡镇负责汇总，于5月10日前上报县人社局，人社局将统一组织培训和岗位推荐，各帮扶干部要做好就业联络工作，确保有务工能力和意愿的贫困人口得到充分就业，增强贫困人口自主发展的"造血功能".
三、明确责任，确保各项工作落到实处
一是明确帮扶干部的帮扶责任。按照县上的统一要求，贫困户近期增收项目所需资金和物资由帮扶干部负责筹措，各帮扶干部要通过各种渠道，积极争取支持，确保项目顺利实施。要自觉接受所在乡镇和"两联三包"部门的工作安排，严格执行"月走访、季登记、年汇总"制度，每月至少一次到贫困户家了解其生产生活情况和包扶项目计划的实施情况，每季度进行一次纯收入登记工作，对"明白卡"分门别类进行登记，随时掌握贫困户收入情况，对于不能完成当年收入计划的项目，要及时调整，确保年终贫困户家庭人均纯收入达到贫困线以上。
二是明确乡镇的管理主体责任。乡镇作为扶贫工作的责任主体，要加强对帮扶干部的管理、帮扶计划的审核把关和帮扶项目实施的监管工作。要成立由包乡镇县级领导任组长，乡镇党委书记、乡镇长（主任）任副组长，"两联三包"部门单位负责人为成员的帮扶领导小组。对每一个贫困户都要安排联系干部，随时掌握帮扶工作进展情况和收入情况，为精准扶贫工作提供可靠的第一手资料；并落实一名扶贫主管领导、工作专干和村级信息员，负责组织协调、信息报送、跟踪监测和档案完善等工作。各村要成立由乡镇包片领导任队长，包扶部门负责人为副队长，乡镇及"两联三包"部门单位包村干部、村干部为成员的帮扶工作队。乡镇每月要通报一次帮扶工作情况，每季度要至少召开一次帮扶工作汇报会，听取帮扶任务完成情况，研究解决帮扶工作中存在的问题。
三是明确"两联三包"驻村队长和帮扶部门单位一把手的责任。"两联三包"部门单位要做好本村的基础建设、产业培育等规划的制定，项目的协调和组织实施工作；驻村队长要加强对本村帮扶干部的管理；各部门单位一把手不仅要抓好单位的包扶工作、自己的帮扶户，还要督促检查副职的帮扶工作，包括项目的落实情况、收入登记情况和到岗情况，确保按时限完成帮扶任务。
四是明确考核和奖惩措施。县上将出台帮扶干部管理办法、责任追究办法和对部门单位、乡镇及帮扶干部的考核办法，建立定期检查督导、汇报通报、综合考核、用人导向和责任追究机制，将扶贫开发与本职工作评价和干部使用挂钩，实行月督查、季统计、年终综合考核。对扶贫工作做出特殊贡献的干部优先提拔使用，对于完不成扶贫工作任务的帮扶干部，一律不提拔、不重用、不评优；对于完不成扶贫工作任务的乡镇和包扶部门，对其当年工作实行"一票否决".对帮扶工作推动不力、考核不达标的乡镇和部门负责人和帮扶干部进行问责。乡镇要加强对精准扶贫工作的不定期检查、半年督查和年终综合考核，考核贫困村、贫困户入村、入户率要达到100%.
在全县精准扶贫工作流动现场会上的讲话
同志们：
近年来，在各级党委、政府的高度重视下，我市扶贫帮乡工作在促进农业和农村经济发展、解决农村困难群众生产生活问题、帮助农村贫困人口实现脱贫致富等方面发挥了积极作用，各帮扶单位围绕扶贫帮乡做了大量扎实而富有成效的工作，取得了很大成绩。一是各部门、各单位把扶贫帮乡工作真正纳入日程，认真落实各项帮扶措施，帮扶工作的领导力度明显加大。二是去年全市共组织了八千多人的工作队，深入农村，在贯彻落实中央一号文件的过程中，督促、协助乡镇政府发放粮食直补和良种补贴xx亿元，使补贴资金及时发到了农民手中。三是市直部门共投入资金xx万元，为农民办实事486件，培训农民7200余人次，转移农村劳动力3450人。四是各帮扶单位积极从根本上想办法、理思路，变“输血”为“造血”，把气力下在帮助引，进项目上，成果显著。五是各扶贫资金出资部门，克服困难，及时筹集资金xx万元，实施了97个市扶贫开发项目，加大了对贫困户发展农业生产的扶持力度，进一步改善了贫困村的基础设施。解决了22439户贫困户、96486口人的温饱问题，全面超额完成了当年我市扶贫开发工作目标。
同时，我们也必须清醒地认识到，我市扶贫帮乡工作目前所取得的成绩只是阶段性的，帮扶工作正处于攻坚阶段，各项任务还很艰巨。由于我市城乡二元经济结构问题还没有从根本上得到解决，城市对农村经济的牵动作用还很薄弱，还有相当一部分农民收入不高，贫困户脱贫标准偏低，返贫现象依然存在。从帮扶工作本身来看，也存在着工作重点不够突出，帮扶工作开展得还不够平衡等问题。各级党委、政府和有关部门一定要进一步提高思想认识，牢固树立全局观念和大局意识，把扶贫帮乡作为自己的份内职责，切实采取有效措施，积极努力地做好扶贫帮乡工作。下面，我就进一步做好全市的扶贫帮乡工作，讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，进一步增强做好扶贫帮乡工作的责任感和使命感
当前，在全面建设小康社会的新形势下，农业、农村经济进入新的发展阶段，中央“一免两补”的政策极大地调动了广大农民的种粮积极性。同志在党的十六届四中全会上提出了“两个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。“两个趋向”是我们党对工农关（系和城乡关系发展趋势认识的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，切实做好新时期的“三农”工作，具有重大的现实指导意义。市委、市政府高度重视扶贫帮乡工作，把扶贫帮乡工作作为城市带动农村，统筹发展城乡经济，缩小城乡差别，促进农村经济发展，提高农民收入，帮助农村贫困人口脱贫致富的一项行之有效的重要措施。在新形势下，扶贫帮乡工作只能加强，不能削弱。
第一，做好扶贫帮乡工作是解决“三农”问题的有效措施。解决农业、农村和农民问题，是当前全党工作重中之重，是实现国民经济可持续发展的大方略。从政治上讲，“三农”问题不解决，就不可能缩小城乡差别，不可能建设高度的社会主义政治文明和精神文明，不可能有全社会的政治安定和社会稳定。建设和谐社会，没有农民富裕，不缩小城乡差别，也不可能建成真正的和谐社会。多年的工作实践证明，扶贫帮乡工作在促进农业和农村经济发展，解决农村贫困群众生产生活问题上发挥了积极的作用，受到了广大农民群众和农村干部的普遍欢迎，是解决“三农”问题的有效措施。全市各级党政组织特别是市直各部门要进一步提高思想认识，认真贯彻市委、市政府的总体部署，以创造性的工作，努力把扶贫帮乡工作引向深入。
互补，共同发展。如果仅靠农村自身求发展，割裂农村和城市的联系，农村所面临的资金、市场、人才和观念制约等问题就难以及时有效地解决。如果不能迅速打破农村经济发展的瓶颈，尽快解决农民增收缓慢、农业生产水平低、农村市场消费不足等问题，农村各项社会事业的发展就会举步维艰。没有农村经济的快发展、大发展，不可能有全市经济的快发展、大发展。因此，我们必须比以往任何时候都要更加重视扶贫帮乡工作，进一步促进城乡经济互动，加速城乡经济融合，推动城乡经济协调发展。
二、突出重点，狠抓落实，确保扶贫帮乡工作取得实效
当前，我市扶贫帮乡工作面临着许多新情况、新问题。我们要认真总结历年开展扶贫帮乡工作的成功经验，认真分析新形势下扶贫帮乡工作出现的新问题，紧密结合我市经济社会发展的实际，着眼当前，立足长远，抓住主要矛盾，突出工作重点，着力解决好帮扶地区和群众迫切需要解决的问题，确保各项帮扶措施落到实处。
第一，着眼于经济社会的长远发展，帮助理清发展思路。在扶贫帮乡工作中，首要的是帮助各县（市）和贫困乡镇研究制定一个切合实际的发展思路。目前，大多数乡镇发展思路比较清晰，工作重点比较突出，推进措施比较具体，但有的乡镇发展思路和措施还需要进一步调整、完善。市直部门要投入更多力量，帮助县（市）、乡镇理清思路，制定好近期、中期、长期发展规划和小康建设规划。特别是要从培植区域经济主导产业出发，按照比较优势的原则，帮助乡镇规划好要培育壮大的优势产业和产品。
第二，围绕资源优势，推进经济结构调整。帮助贫困乡镇脱贫致富，关键是要帮助抓好结构调整。要帮助乡镇发挥自身优势，合理调整种养加、牧副渔的比重，加快发展壮大畜牧业、林业和渔业等其他养殖业，扩大农民增收领域。要大力发展二、三产业，特别是发展第二产业。就总体而言，无农不稳、无工不富，如果没有工业作支撑，乡镇经济只能停留在弱势产业的层面上。区域经济不能以行政管辖区为界限，不能“画地为牢”，要融合其他区域的优势产业发展本地经济优势，相互促进，共同发展。
第三，发挥部门优势，积极帮助向上争取项目和招商引资。市直部门要充分发挥信息灵通、联系面广、与国家和省直部门关系密切等优势，一方面，要紧紧抓住国家加大对粮食主产区扶持力度和增加农业、农村投资的机遇，帮助贫困乡镇搞好项目前期基础工作，积极争取国家和省里的支持；另一方面，要抓住城市工商资本、民间资本和外商资本大举进入农业领域的机遇，帮助贫困乡镇引进一批大项目。通过推进农业产业化，带动农民增收。
第四，加强基础设施建设，改善农业、农村生产生活基本条件。各综合、涉农部门，要把有限的人力、物力和财力，优先投入到与能够尽快使农业增效、农民增收和农产品竞争力增强直接相关的农村基础设施建设上，提高农业综合生产能力。要抓好农田水利工程建设，特别是抗旱水源工程建设，积极发展先进的节水技术；要抓紧搞好乡村道路建设，改善农村交通落后的状况；要抓紧搞好农村饮水工程建设，使贫困乡村群众吃上合格水；要注意保护基本生态环境，把生态环境保护和建设放在同等重要位置，做到资源开发与环境治理并重，走可持续发展的道路。
第五，加大劳动力培训力度，积极推进农村劳动力转移。积极组织农村劳动力转移，开展农村劳动力转移培训，是帮助农民增加收入、脱贫致富的最现实、最有效途径。扶贫帮乡单位都是市直部门，联系面广，在帮助农民劳动力培训和转移就业方面具有很大的优势，要在这方面发挥更大的作用。xx建工集团组织180名农民工到xx从事建筑业劳务，一年每个农民工都挣到了4万多元人民币，既增加了农民收入，又提高了农民的素质，培养了一支农民工建筑队伍。要加强宣传教育引导，使广大农民劳动力自觉参加转移培训，主动外出务工，跳出“农门”求发展。要紧跟劳务市场的变化，突出培训重点。近期要用好省里投入的“阳光工程”和扶贫培训资金，主要抓好餐饮、保安、建筑、制造、家政等市场需求量较大岗位的技能培训。要强化组织引导，畅通就业渠道，帮助解决进城农民工的实际问题，保证进城农民工合法权益不受侵害，切实解除进城农民工的后顾之忧。有关部门和单位要加强对农民工的管理，特别是要加强对劳务中介市场的管理，为农民工进城务工提供良好的社会环境。
第六，抓好扶贫开发工作，增强乡镇“造血”功能。抓好扶贫开发工作是扶贫帮乡的一个重要方面。要以增强贫困户自身脱贫能力为重点，以帮为主，以扶为辅，帮助他们提高素质和生产技能，尽快进入市场，找准项目。要教育贫困户培养和树立战胜贫穷的信心和决心，培养树立不等不靠、积极进取的自力更生精神。特别是每个扶贫项目都要充分论证，科学决策，确保取得实效，决不能搞那种劳民伤财的“形象工程”。要把有限的扶贫资金用在刀刃上，扶贫资金必须瞄准贫困农民，专款专用，不得随意截留、挪用。
一、工作目标
建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年年底前，在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建全国扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。
二、贫困户建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于2010年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各省、自治区、直辖市（以下简称各省）在确保完成国家农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合本地实际，按本省标准开展贫困户识别工作，纳入全国扶贫信息网络系统统一管理。
2.规模。原则上以国家统计局的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数（2013年各省贫困人口数量及贫困发生率见附件1）。省级统计数大于国家数的，可在国家数基础上上浮10%左右；个别省级统计数与国家数差距较大的，上浮比例可适当提高；具体识别规模经省级扶贫开发领导小组研究确定后，由省扶贫办报国务院扶贫办核定。
3.做法。采取规模控制，各省将贫困人口识别规模逐级分解到行政村。贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日―2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。按照《贫困人口规模分解参考方法》（见附件2），各省将报国务院扶贫办核定后的贫困人口识别规模逐级分解到行政村。
第二步：初选对象。在县扶贫办和乡镇人民政府指导下，按照分解到村的贫困人口规模，农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。
第三步：公示公告。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。以上工作在2014年5月底前完成。
第四步：结对帮扶。在省级人民政府指导下，各县应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。
第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人结合贫困户需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填册。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。《扶贫手册》由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：联网运行。由各省扶贫办负责，将录入数据在本省内试运行，并在2014年10月底前完成。
第九步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
贫困户建档立卡工作示意图及参考文本见附件3。
三、贫困村建档立卡方法和步骤
（一）工作方法
1.标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。
2.规模。按照“省负总责”的要求，由省级扶贫开发领导小组研究确定本省贫困村规模，并由省扶贫办报国务院扶贫办核定。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东等东部9省（市）贫困村识别规模原则上控制在行政村总数的15%左右；河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等中部10省原则上控制在20%左右；内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等西部12省（区、市）原则上控制在30%左右。
3.做法。采取规模控制，各省将贫困村识别规模逐级分解到乡镇。按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程进行。
4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日―2013年12月31日。
（二）工作步骤和时间安排
第一步：规模分解。各省将该省确定的贫困村规模分解到县，各县将规模分解到乡镇。
第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。
第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。
第四步：结对帮扶。在省级人民政府指导下，各县应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。
第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。
第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》。
第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。
第八步：网络运行。各省网络运行在2014年10月底前完成，全国网络运行在2014年年底前完成。
第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。
贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件4。
四、贫困县和连片特困地区建档立卡方法
国家已确定贫困县和连片特困地区，不再进行识别。建档立卡工作主要用于扶贫开发工作考核、资金绩效管理考核、片区规划实施监测和评估，并为扶贫开发决策提供依据。
（一）工作范围。包括832个贫困县（含680个连片特困地区县和592个国家扶贫开发工作重点县）。省级贫困县和省定连片特困地区可结合本省实际，纳入全国扶贫信息网络系统统一管理。
（二）监测内容。《贫困县监测表》包括基本情况、发展现状、基础设施、公共服务、帮扶情况和扶贫成效等六个方面内容。监测的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日―2013年12月31日。
（三）数据监测及录入。县扶贫办每年负责填写《贫困县监测表》，录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。2013年数据应于2014年10月底前完成录入并试运行，此后每年数据于次年2月底前完成更新。
五、工作要求
坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。
（一）加强组织领导。国务院扶贫办统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立建档立卡和信息化建设工作领导小组，下设办公室。各级扶贫部门可设立相应机构，主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此工作。
（二）强化宣传培训。各省按照国家统一部署，加大宣传培训力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。
（三）明确责任分工。国务院扶贫办负责建档立卡和信息化建设的总体方案设计、系统开发、省级相关人员培训、督促检查、考核评估等工作。各省负责省级规模分解、建立驻村工作队制度、市县两级工作人员培训、专项督查等工作。地市级负责协调服务和对县级相关工作的督促检查。县级负责贫困户、贫困村的确定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡工作。
（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，贫困村识别要做到“一公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。
（五）保障工作条件。各级人民政府安排必要工作经费，用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。全国扶贫开发信息网络系统由国务院扶贫办统一开发，提供各省使用，硬件由各省负责。
（六）严格督查考核。各地要按照“省抽查、县核查”的方法，开展专项督查，考核工作进度和工作质量。国务院扶贫办将对建档立卡工作进行组织核查，核查情况特别是准确率将列入2014年扶贫工作考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。
附件：
1.2013年各省贫困人口数量及贫困发生率
2.贫困人口规模分解参考方法
为拓展贫困群众致富增收渠道，激活他们自身“造血”功能，使贫困群众逐步走上致富路，××县结合当地实际，创造性的开展了“一户一策”帮扶活动，帮助贫困群众户均找到一个致富项目、掌握一门实用技能、培训一名外出抓钱能手（有富余劳动力群众）、得到一个项目支持、找到一个销售渠道和参加一个经济协会，使农民生活水平有所提高，生存环境有所改善，努力实现农民增收、农业增效。截止目前，通过帮扶活动，全县实施了8000多个家庭经济发展项目，5000多户贫困户走上致富路，涌现出1万多个示范户和一批农村实用技术骨干。
加强组织领导。成立县“一户一策”帮扶活动领导小组，由县委书记任组长，26个县直涉农部门为成员单位。下设办公室在县委组织部，负责统一协调该项工作的开展。制定下发了《中共××县委关于开展“一户一策”帮扶活动的意见》、《关于开展“一户一策”帮扶活动的实施方案》，明确活动目的、指导思想、总体目标和工作原则等。各成员单位、乡镇积极组织召开了“一户一策”帮扶活动动员大会，成立领导小组及办公室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，各乡镇、各成员单位“一户一策”帮扶活动情况被列入年度目标考核的重要内容，年终进行评比。
明确帮扶内容。该活动以结合实际、以人为本、注重实效为原则，帮扶对象为全县范围内有劳动能力的贫困农户。每户贫困农户的帮扶责任人由乡镇领导班子成员、乡村干部、科技示范户、致富能手、农民党员交叉搭配组成，按“乡镇领导班子成员、乡村干部、科技示范户、致富能手、农民党员结对户”形式，由各乡镇结合实际明确帮扶责任人和帮扶户数、对象，做到家家有人帮，户户有人扶。帮扶责任人根据贫困农户的基本情况、个别特点和发展意愿，进行分类指导，帮助贫困农户树立脱贫致富信心、增强发展能力、解决存在的问题、改善生活状况，切实做到知民情、解民忧、助民富。目前，全县共有987名相关人员与10243户贫困户结成帮扶对子。
建立健全制度。各乡镇结合驻村干部“1+6”工作、“321”帮扶活动、党建“1＋1”活动、村级事务承包制、乡村干部“说事”制、党员义务扶贫日、党员设岗定责和党员承诺制等工作，研究制定了“一户一策”帮扶活动实施方案，建立帮扶干部联系责任制，由乡镇干部与本乡镇“一户一策”领导小组签定帮扶责任书。明确专人具体负责本乡镇帮扶活动办公室工作，并将结对帮扶工作列入目标责任制考核，把贫困农户脱贫绩效纳入帮扶责任人年度目标考核内容。根据考核结果，对工作好、绩效明显的帮扶责任人进行通报表彰，对帮扶工作不力的给予通报批评、限期整改。同时，认真抓好落实帮扶活动的跟踪督查，确保活动取得实效。
建立帮扶档案。按照农户自愿的原则，各乡镇党委积极组织乡镇驻村干部、村干部对农村贫困户进行逐户调查、摸底核实，分门别类建档管理，以一户一档的形式，将帮扶对象的贫困原因、家庭人口、劳动力状况、人均年收入、健康情况、技能特长、土地面积等基本情况登记造册，由负责该项活动的工作人员汇总归档、装订成册，并定期审核帮扶档案，实行动态管理。目前，全县26个乡镇“一户一策”档案已经登记完毕。
制定年度计划。各乡镇结合实际，制定了年度帮扶活动工作计划，确定年度帮扶户数和对象、工作步骤等。利用远程教育平台，定期不定期开展种植、养殖等技术培训，让每户帮扶户至少掌握一门技能，帮助培育一个懂技术、会经营的致富能手，为富余劳动力寻找就业机会，切实提高贫困农户致富能力。帮扶责任人根据帮扶对象自身的专业技能、劳动力状况、发展意愿、外部援助等情况，就项目发展前景、市场需求状况等因素进行分析，宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商，帮助帮扶对象确定科学可行的种植、养殖等发展项目，变“输血”式救助为“造血”式帮扶，提高帮扶工作的针对性和实效性。如太来乡芭蕉村目前共有56户162人列入“一户一策”帮扶对象，29位乡、村干部、致富能手参加帮扶活动。通过帮扶活动，带动农户发展特色蔬菜种植，20xx年共种植特色蔬菜300.6亩，20xx年，已种植错季白菜100亩，黄豆50亩，规划种植辣椒300亩，豇豆和四季豆200亩；带动种植早熟脱毒马铃薯519亩，预计户均增收1000余元；带动种植碧玉4号或××4号杂交玉米1212亩，在农业技术人员的指导下进行规范种植；带动养殖能繁母猪126头，商品猪500余头，牛、马等大牲畜300多头（匹），实现户均增收1500余元；通过开展各种培训和技术辅导，帮助农民掌握一至二门适用技术，目前已培训蔬菜种植能手200余人，养猪能手300余人，养鸡能手20余人，培训沼气工队伍3支16人，培训泥瓦工队伍12支130余人等。全村人均纯收入年递增500元以上。芭蕉村走上了调整产业结构、多元化
扶贫帮扶活动的实践与思考第2页
经营之路。
实行挂牌管理。各乡镇党委根据年度确定的帮扶对象和工作计划，将农户的基本情况、帮扶措施及帮扶责任人等内容分列出来，制成帮扶牌，实行挂牌管理，督促贫困农户按照帮扶计划进行发展，做到不脱贫不摘牌。同时，各乡镇党委将开展“一户一策”帮扶活动工作摆上议事日程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划。以召开现场会、交流会及深入贫困农户中谈心的方式，积极开展调查研究工作，帮助解决实际困难和问题，确保目标任务顺利完成。
近年来，在省、市、县的正确领导及各级各部门的帮助支持下，安化县马路镇立足扶贫工作实际，以科学发展观为指导，依托资源和区位优势，创新思路，强基础、调结构，把精准扶贫作为最大的民生工程，采取扶志、扶智、造血、解困等联动措施，持续加大精准扶贫工作力度，倾力实施各类开发扶贫项目，着力完善扶贫基础设施，调优产业结构，努力让全镇贫困人口得到实惠，力争稳定脱贫、有序致富。实施精准扶贫工作几年来，全镇农民生活水平显著提高，群众幸福满意度大幅提升，经济社会发展势头强劲，走出了一条人口、资源、环境相协调的可持续发展新路子。
马路镇基本情况
马路镇位于安化西部柘溪库区资江上游沿岸，地处全国特殊贫困地区武陵山区，由1995年撤区并乡时的马路镇、马路乡、岳溪乡、湖南坡乡和2005年撤乡并镇时的苍场乡“四乡一镇”合并而成，全镇总面积480平方公里，新一轮行政村合并后下辖25个村、1个社区，共487个村民小组（居委会），现有11 977户45 144人，是革命老镇、茶叶重镇、库区移民大镇和山洪自然灾害多发乡镇。全镇共有建档立卡贫困人口1 818户6 534人。2014年脱贫257户1 042人，2015年脱贫204户770人，2016年脱贫273户1 047人，三年来共减贫2 859人，未脱贫的建档立卡贫困人口3 675人。
聚焦“六个一批”
深化精准扶贫举措
自中央、省、市提出开展精准扶贫工作以来，马路镇党委、政府认真领会扶贫工作精神，按照精准扶贫“六个一批”总要求，因地制宜、分类施策，扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，取得阶段性成果。主要工作举措为：
一是汇聚社会力量，驻村帮扶精准扶贫。协调全县力量，将各级各部门综合素质高、业务能力强的同志选派到驻村帮扶工作第一线，进一步加大驻村帮扶贫困村的扶贫攻坚力度。2015年，马路镇确定整体推进村（2015年～2019年）8个，4个村被确定为2015年～2017年度整体推进村，各驻村帮扶队分别从组织领导、项目规划、工作方案、结对帮扶、基础工作、项目实施、资金使用等方面落实扶贫政策。渣洋村为市委组织部扶贫联系点，其余为县级联系点，各村都编制了项目规划，已经实施推进。另外4个村为下一轮整体推进村，其中已经有2个村被纳入国家开发银行贷款实施整体推进试点村，重点改善农村基础设施，目前，国家开发银行项目编制规划完成，已经进入项目施工阶段。
二是变“输血”为造血，强力推进产业扶贫。茶产业是我镇的传统优势产业，镇党委、政府积极探索产业扶贫新模式，通过加大土地流转力度，积极培育壮大茶企业，大力发展茶园面积，鼓励带动贫困农户发展茶园及从事关联产业。2016年市委组织部牵头的工作组扶持渣洋村新建茶园面积200余亩，湖南坡茶业、八角茶业、六步溪茶业、云上茶业、千秋茶业、碧丹茶业帮助渣洋村、洞山村、管坪村、碧丹村等贫困农户，免费发放茶苗，采取土地流转的形式租用贫困户山林开垦茶园。采取财政专项扶贫资金107万元对重点产茶企业、合作社共开发茶园1 070亩。企业通过提供优质茶苗，按照每年市场标准收购，解决了贫困户的生产销售问题，解决农村闲置劳动力问题的帮扶方式让贫困户长期受益，从而真正实现了贫困户的精准脱贫。
三是坚持因地制宜，重点发展旅游扶贫。马路镇旅游资源丰富，安化云台山已建成为知名的茶旅景点，吸引了众多游客慕名而来，由此带来的旅游综合收入增加，带动了更多的贫困农户脱贫致富。我镇正积极探索旅游扶贫的新思路、新亮点，其中马路溪村成功申报为省级乡村旅游扶贫试点村，渣洋村、六步村地处六步国家自然保护区，可以发展漂流、观光茶园、原始森林生态旅游，马辔市村等库区涉水村，可以发展水上旅游项目。坐落在云台山上的云上茶业公司已成功带动该村43户166名贫困人口脱贫，取得典型示范效应。
四是实施雨露计划，倾力助推智慧扶贫。2015年，我有47名贫困学生受到扶贫助学工程资助。2016年度，有130名贫困学生向国家雨露计划网申请了资助。雨露计划是落实助学就业的专项扶贫工作，也是“六个一批”的重要内容，今后将进一步发动宣传，对所有符合条件的贫困学生进行“雨露计划”，接受国家资助。同时加大对贫困农户“两后生”的专业技能培训，确保实现“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一户”。
五是稳步推进危房改造和异地搬迁，逐步实现安居工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，支持确有需求的建档立卡贫困人口进行危房改造和分批分期搬迁。2016年我镇完成了54户建档立卡贫困农户危房改造，切实解决住房安全问题。2017年申报计划实施易地扶贫搬迁贫困户266户1 059人，我镇将进一步做好规划，严格落实上级关于易地搬迁的政策，有效解决因生存环境造成贫困、制约发展的问题。
六是推广农村金融扶贫，着力破解贷款难题。充分发挥金融“杠杆”作用，全面铺开小额信贷，落实有效的贫困农户小额信贷措施，切实解决贫困农户发展产业的资金困难。马路农商银行、苍场农商行在各村挂牌成立了农村金融服务站，对全镇建档立卡贫困户100%实行了信用评级，对授信贫困户都进行了张榜公示，2016年共发放金融产业扶贫小额信贷资金750万元，帮助他们用于发展种养殖等产业，大大解决了贫困户发展产业缺乏资金的问题。
七是深入落实社会保障制度，解决贫困户后顾之忧。高度重视以改善民生为重点的惠农政策的落实，着力解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题。如：全面落实新型农村社会养老保险，不断健全民政救助，及时安排发放救灾救济款物；加强低保规范化建设，扎实落实各项优抚安置政策；对无业可扶、无力脱贫的贫困对象全部纳入农村最低生活保障范围，实行政策性保障兜底。2016年共发放城镇、农村低保资金1 136 209.2万元，供养五保户338人、特困人员450人。全年实现脱贫1 262人。
精准扶贫工作给马路镇发展带来的机遇
一是各类精准扶贫政策的出台和精准落实，给马路镇带来前所未有的发展机遇。党中央和国务院对扶贫开发工作的高度重视就是我们实施精准扶贫工作最大的机遇和动力。随着精准扶贫攻坚战的持续推进，国家和省、市、县对精准扶贫的投入力度持续加大，出台了很多含金量极高的多领域、多门类精准扶贫政策。马路镇作为典型库区贫困大镇，正迎来利好叠加、大有作为的“时间窗口”，多项扶贫利好政策将释放出巨大的发展能量。同时，国家计划在“十三五”即到2020年，培育1 000个左右各具特色的“特色小镇”，马路镇已进入项目的笼子，城镇升级指日可待。特别是产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、异地搬迁、危房改造以及社会保障兜底等一系列针对性极强的精准扶贫政策，既给全镇贫困户和贫困人口脱贫带来了福音，更极大地带动了全镇产业发展、旅游发展和基础设施建设，发展机遇喜人。
二是日趋浓厚的社会帮扶氛围，吸引优势资源不断汇聚。政府搭建了横向到边纵向到底的社会扶贫网络平台，全社会重视扶贫参与扶贫的氛围越来越浓厚。中远海运集团选派优秀干部任严家庄村第一书记实行驻村帮扶，益阳市委组织部对口帮扶六步溪村实施整村推进，安化县委组织部对口帮扶云台山村，全镇8个贫困村全部实现了与县直部门结对帮扶，全镇所有党员干部每个人也都有自己包扶的贫困户。镇属一批企业社会责任感不断增强，积极投身“村企共建”，一批外出创业成功人士回报家乡，成为扶贫济困的爱心人士。还有一大批立足本地发展壮大的能人大户及农民专业合作组织在扶贫开发中同样发挥着生力军的作用。这种浓厚的社会扶贫氛围正是全镇扎实推进精准扶贫工作的肥厚的土壤。这些优势资源将成为助推马路镇今后发展的强力引擎。
三是精准扶贫工作的阶段性成效，催生了贫困对象强烈的自主脱贫愿望。幸福不会从天而降，美好的生活最终要靠勤劳的双手创造。充分调动贫困群众主观能动性，坚决“扶志”精准“扶智”，扶贫举措才更有威力，扶贫成效才更加持久。马路镇每个贫困户都有一个脱贫致富的梦，脱贫的愿望十分强烈，这种愿望就是扶贫工作主体对象的一种强烈的内生动力，也是扶贫工作的希望所在。几年来全镇深入开展的精准扶贫工作以及所取得的实实在在的阶段性成效，让贫困户看到了希望，他们从以前的“要我脱贫”到现在豪壮地喊出了“我要脱贫”的响亮口号，脱贫的动力和信心进一步增强，正是这种内生的动力被激发出来，他们才会积极主动地参与到扶贫开发中来，我们的扶贫开发工作才会取得更好的实效。
四是通过深化“大扶贫”理念，带动全镇发展思路日渐清晰。这几年，镇党委、政府牢固树立“大扶贫”理念，坚持将扶贫开发工作作为最大的民生，把全面建成小康社会作为工作的出发点和落脚点，通过在精准扶贫工作中大力发展茶产业、特色养殖业和种植业等，充分发挥了产业扶贫的造血功能；同时，坚持“旅游带扶贫”路子，进一步抢抓精准扶贫政策机遇，特别是立足将马路镇作为安化县旅游特色景观集镇进行定位打造的契机，科学定位，倾力发展集镇建设。以扶贫为龙头，以“农业稳镇、工业强镇、生态立镇、旅游活镇”的发展思路日渐清晰。
精准扶贫工作所取得的成效和变化
一是全镇基础设施建设进一步完善。近年来，集中投入基础设施建设资金，财政支出85%以上用于基础设施建设事业。实现了“村村通”水泥路工程，全年农村公路日常养护里程达257公里，解决了“行路难”；开通了村广播、移动基站、网络通讯，解决了“通信难”“传播难”；规范了镇卫生院管理，全面实行新农合，解决了“看病难”；义务教育阶段全免学杂费，义务教育入学率100%，解决了“上学难”；完成了农村电网改造，解决了“用电难”；完成惠及全镇5个村2 900人的农村饮水提质改造工程，解决了“饮水难”。“信息惠民、宽带乡村”及太阳能新型能源建设逐步在各村得到推广。借助精准扶贫这一重大机遇，全镇基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。
二是特色产业优势不断凸显。由于基础设施的不断完善，加快了全镇茶产业、旅游业、林业等特色资源的开发，农产品得到升值，资源优势开始转变为经济优势。2016年，全镇茶业生产总值达到1.2亿元，全镇规模以上企业达11家，跻身全县工业强镇行列。特色产业方面，2016年新建茶园基地3 000余亩，全镇茶园面积突破3万亩，并逐步形成“公司+基地+农户”的茶产业新模式；以当地竹笋、蕨菜等为原材料的山山食品有限公司全年销售总额突破1 500万元；以玉竹、厚朴等为主的中药材种植面积达到3 200多亩。茶旅一体化进入快车道：成立了云台4A景区创建工作领导小组，对云台山旅游资源进行统筹开发与保护；总投资约880万元的云台山英雄公园建设项目一期工程全面完工，实现了开园迎客。3A景区龙泉洞带动经济效益明显，全年共接待来自益阳、长沙、常德等地区的游客达4万余人，创造效益400余万元。
三是“美丽乡村”逐渐形成。汇集茶旅一体化优势，持续推进云台山村省级美丽乡村示范村建设取得新成效；树立“农村城镇化”“田园公园化”的理念，打造了六步溪部级美丽乡村示范点建设，带动了生态旅游的发展，带动了农民收入增加。与此同时，通过着力引导村民规范建房，做好传统古村落的保护与开发，加强农村环境卫生综合治理，开展农业面源、畜禽养殖污染防治，抓好水面垃圾清运和河道保洁，做好乡村公路、屋前房后、公共区域的清洁美化等措施，全镇“美丽乡村”逐渐形成。
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