一、站在战略的高度来认识和加强乡镇党委建设
近年来，我们高度重视农村基层党建工作，通过广泛深入开展“三级联创”、“三优强基”、争当“爱民书记”等创建活动，大力加强以乡镇党委为龙头的农村基层党组织建设，提高了乡镇党委建设的整体水平。乡镇党委驾驭和发展经济的能力明显提升，多数乡镇形成了独具特色的产业支柱；乡镇党委领导基层政权的能力明显提升，确保了党在农村的各项方针政策顺利贯彻落实；乡镇党委服务群众和凝聚人心的能力明显提升，近三年来为民办实事6万余件，赢得了农民群众的衷心拥护；乡镇党委维护农村社会稳定的能力明显提升，全市乡镇没有发生影响重大的不稳定事件，有效维护了全市农村改革、发展、稳定大局。肯定乡镇党委建设的成绩，是为了进一步增强抓好乡镇党委建设的信心和决心。各级党组织要站在全局和战略的高度，深化对以乡镇党委为龙头的农村基层党建工作的再认识，切实增强工作的积极性和主动性。
(一)乡镇党委的地位具有特殊性
乡镇党委处在农村工作第一线，是党在农村工作的前沿指挥部，是农村基层党组织和各项工作的领导核心。乡镇党委是党密切联系群众的桥梁和纽带，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策的重任，是农村各项工作的直接领导者、组织者和实施者。乡镇党委是党的先进性在基层的集中体现，“村看村，户看户，群众看干部”，乡镇干部的形象在很大程度上代表着全体党员干部的形象，乡镇党委的先进性在很大程度上代表着全党的先进性。因此，乡镇党委在党的整个组织结构中，占据着承上启下、举足轻重的重要地位。
(二)乡镇党委的工作富于挑战性
随着改革开放的纵深推进和社会主义市场经济的逐步完善，新的形势和任务，为乡镇党委带来了新的挑战。一是农村税费改革对乡镇党委带来的挑战。全面取消农业税，对于解放和发展农村生产力、减轻农民负担、缓减乡镇党委工作压力等方面具有积极的作用。但是，取消农业税后，乡镇收入锐减，可用财力大幅下降，对于乡镇保发展投入、保公共建设、保自身运转等方面提出了新的挑战，迫切要求乡镇党委在不新增负债、不增加农民负担的情况下，加快经济发展，广辟财源，不断增强自身的经济实力。二是乡镇职能转变对乡镇党委带来的挑战。乡镇经过多次机构改革，工作职能面临着由统一管理到具体服务、由计划安排到协调引导的转变，这对乡镇工作的领导方式和方法提出了新的挑战。三是建设新农村对乡镇党委带来的挑战。建设社会主义新农村的重大战略部署，对新时期乡镇党委的工作赋予了新的使命，提出了新的要求，对于乡镇党委实现工作重心的转移、工作思路的转变、工作方法的创新以及领导水平的提高，都提出了新的严峻挑战。
(三)乡镇党委的现状凸显紧迫性
从我市乡镇党委的现状看，总的情况是好的，但也还存在一些突出问题，主要表现在：少数乡镇党委管党意识有弱化倾向，注重抓经济建设这个“硬指标”，忽视或放松了抓党建工作这个“软任务”。个别乡镇制度不全，管理不严，干部队伍问题突出，邻水县西天乡、武胜县部分乡镇干部中发生的严重违法违纪问题，给我们敲响了警钟。少数乡镇干部工作方法简单，不适应新形势下农村工作的需要；有的心浮气躁，不安心乡镇工作；有的有畏难情绪，等靠要思想严重，缺乏开拓进取精神。还有一些乡镇干部宗旨意识不强，严重脱离群众；有的乡镇机关人浮于事，纪律松懈，管理松散，脏乱差现象严重。这些问题，必须引起我们的高度警醒，在下步工作中认真改进或解决。
二、以建设新农村统揽乡镇党委工作全局
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。这是党中央从全局出发，总结经济社会发展经验，高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策，是各级党组织特别是农村基层党组织当前和今后一段时期全部工作的重中之重。乡镇党委要以建设新农村为统揽，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快建设富裕、民主、文明的社会主义新农村。
(一)把促进“生产发展”作为乡镇党委工作的首要任务
发展是硬道理，发展是第一要务。把“生产发展”作为乡镇党委建设的首要任务，既是发展理论在党建领域的逻辑运用，又是党建实践在发展中的必然选择。乡镇党委必须把组织、推动和抓好生产发展放在第一位，这样就牵住了农村各项工作的牛鼻子，就能更好地发挥“龙头”作用。一要科学谋划发展思路。按照科学发展观的要求，市、县、乡要组织广大干部进村入户，开展一次“三农”问题大调查，重点对农业生产、结构调整、农民增收、农村稳定等方面进行专题研究。以科学发展观为指导，探索出一条符合乡镇实际，体现广大农民意愿，能够促进农村经济持续、快速、健康发展的新路子。二要着力改善生产条件。推进山水田林路综合治理，加快中低产田造，加大农业综合开发力度，不断改善农业生产条件。进一步保护和提高土地生产能力，搞好水土保持、天然林保护、退耕还林等生态建设工程，积极推广绿色配套技术，建设一批绿色生态农业示范乡镇和绿色农产品生产基地。三要大力培育优势产业。各乡镇要根据地域条件、资源优势和现有生产能力，选择最有产业基础、最具后发优势、最易群众接受的产业，实行典型引路，业主带动，规模化经营，形成特色，使每个乡镇都有确保农民长效增收的富民产业。四要加快产业化进程。按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力就扶持谁”的原则，大力扶持一批起点高的龙头企业，延长产业链，引导和帮助农民调结构，兴产业，努力形成“一乡一业”、“一村一品”、“一户一园”。五要积极发展农村专业合作组织。深化“支部加协会”工作，加强对农村各类专业合作组织的领导和规范，使协会积极为群众提前、产中、产后服务，不断提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。
(二)把促进“生活富裕”作为乡镇党委工作的根本目标
“生活富裕”是人民群众孜孜以求的目标，代表着广大人民群众的根本利益。乡镇党委要坚持把群众的呼声作为改进工作的第一信号，把群众满意作为衡量工作成效的第一标准，努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。一要提高群众致富能力。要加强劳务培训，帮助多数农户掌握新型实用技术，输出一个专项技能的劳务。大力推广实用增产增收技术，引导和帮助农民群众学科技、用科技，提高科技对农民增收致富的贡献率。加大产业支持力度，市、县产业项目要向农村倾斜，以项目为支撑，促进和带动农民增收致富。二要加大扶贫开发力度。大力实施扶贫攻坚“一号工程”，围绕基础扶贫、产业扶贫两条主线，突出旱山区、水淹区两个重点，着力抓好贫困地区基础建设施设，千方百计增加贫困群众收入。三要坚持为民办实事。要牢固树立以民为本的理念，着力解决关系群众切身利益的问题，坚持每年为群众办一批看得见、摸得着、见实效、得实惠的实事，着力解决群众行路难、饮水难、就业难、增收难、看病难等一个又一个具体问题，让群众得到更多实惠，以此不断增强基层党组织代表群众、协调关系、凝聚人心的功能。四要完善农村社会保障体系。逐步建立城乡全覆盖的社会保障制度，不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。实施农村居民最低生活保障、农村五保户供养、特困户生活和医疗救助等制度，解决弱势群体吃、穿、住、行的具体困难，让包括困难群众在内的全体人民充分享受到全社会发展的成果。
(三)把促进“乡风文明”作为乡镇党委工作的重要内容
随着人民群众物质生活的逐步改善，对精神文化生活提出了新的更高的期盼。乡镇党委要根据形势和任务发展变化，及时调整工作思路和方法，把促进乡风文明作为乡镇党委工作的重要内容来抓。一要注重培养和造就新型农民。要从实际出发，加大乡、村文化活动室、图书室、广播室、村民学校等各类基层文化阵地的建设力度，完善和落实农民职业技能培训制度等措施，培养有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民。二要加强农村精神文明建设。要广泛深入开展“争做合格的邓小平故里人”、“除陋习、树新风”等活动，引导农民革除陋习，向往美好生活。深入开展创建文明卫生城镇、“三户一村”、“五星文明户”、“十星文明户”及以“清洁卫生户、诚实守信户、和谐平安户”为主要内容的新“三户”评选等文明创建活动，吸引农民群众积极参与，使农民群众在参与中受到教育，素质得到提高，在农村形成良好的社会风貌。三要维护农村社会和谐稳定。以平安建设为载体，广泛开展平安村镇创建活动，促进农村社会治安秩序进一步好转，确保社会稳定和人民群众安居乐业。
(四)把促进“村容整洁”作为乡镇党委工作的基础工作
“村容整洁”是社会主义新农村最直观的特征，是新形势下对乡镇党委提出的新要求，是新时期农村工作的基础性工作。一方面，要改善农村人居环境。继续大力实施“万村建设”，并按照建设社会主义新农村的要求丰富其内涵，认真开展以“改水、改厕、改厨、改圈、改房，建家、建园、建池”为主要内容的改善农民群众生产生活环境的工作。要大力发展农村公共事业，搞好乡村建设规划，改善镇容村貌，努力打造一批起点高、特色鲜明、带动能力强的社会主义新农村示范乡镇和示范村。省上拟在2006年底全省建成1万个“三个文明”建设示范村，我市力争建成100个示范村。另一方面，要规范村容村貌管理。以《公民道德建设实施纲要》为指导，制定和完善以《村规民约》为主体的村民卫生规范、基本行为规范等，强化农村环境卫生、村民行为的管理，激发广大群众爱护清洁、美化环境的热情，共建优美家园。
(五)把促进“管理民主”作为乡镇党委工作的关键环节
基层民主的不断推进，引起了农村工作机制和管理手段的变革。乡镇党委要加快执政理念的转变，变行政命令为说服教育，变强迫要求为民主管理，变长官意志为依法办事，下功夫把“民主管理”这个关键环节抓好抓出成效。一要推进党务公开。以落实和保障党员、群众的知情权、决策权、参与权、监督权为重点，进一步规范党务公开工作，实现全方位公开、全过程公开、互动式公开，力争使党务公开面达到100%，规范化建设面达到75%以上。建立和完善党员大会、村民大会、村民代表大会和党务公开监督小组、民主理财小组，确保他们参与民主决策、民主管理、民主监督。二要推行“三联三评”。探索推行乡镇党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众以及群众评党员、党员评党代表、党代表评党委委员的“三联三评”工作，建立健全上情下达、下情上达和基层党组织、党员、群众反映意见的便捷通道，扩大基层民主，巩固党的群众基础。三要扩大公推直选范围。积极开展基层党组织负责人公推直选试点，逐步把公推直选作为选拔产生基层党组织负责人的重要方式。要把试点工作的重点放在乡镇党委书记的产生方式上来，明年的乡镇换届，要全面推行公推直选。四要提高基层民主管理能力。采取集中培训、以会代训等形式，以村民自治为重点内容，建立健全一事一议、村务公开、民主评议等村民自治制度，全面提高基层干部依法治村、民主治村的能力。
三、建立健全加强乡镇党委建设的长效机制
(一)党要管党的责任机制
党要管党，从严治党，是党建工作的基本方针。加强乡镇党委建设，必须把落实责任制放在更加突出的位置。要进一步强化党要管党的责任感，牢固树立党委和党委书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职的责任意识，切实增强党委管党、书记抓党建的自觉性。要层层建立农村基层党建工作责任制，从集体责任到个体责任、从第一责任到直接责任、从主管责任到共建责任，必须层层明确责任内容和考核奖惩办法，实现责任制内容的具体化。要继续实行严格的基层党建工作目标管理，加强督促检查，保证农村基层党建工作责任制落到实处。通过强化党要管党责任制的落实，构建党委和书记亲自抓、组织(政工、人事)部门具体抓、各相关职能部门齐抓共建的党建工作格局。
(二)经常性的教育培训机制
一要建立健全中心组学习制度。乡镇党委要开展经常性的政治理论集中学习，每月至少集中开展1次。既要勤于学，还要敏于思，更要重于行；既要注重提高理论素养，又要注重提高实际工作能力。乡镇党委要善于紧密结合农村工作实际，通过学习来促进工作，在工作中来检验学习效果。二要建立健全“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。巩固和深化先进性教育活动成果，把经常性听取群众意见、查摆自身存在的问题、认真整改作为制度长期坚持下去。目前，第二批先进性教育活动即将告一段落，要认真总结学习教育成果，进一步巩固和扩大整改成果，坚决克服“活动结束、任务完成，万事大吉”的思想，永葆共产党员的先进性。三要建立健全乡镇领导干部教育培训机制。进一步完善以各级党校为主阵地，农校、职业学校为基地，大专院校为依托的乡镇领导干部教育培训网络，积极推进从素质教育培训向素质与能力培训相结合的转变。在培训内容上，以建设社会主义新农村为主题，突出提高“五个能力”。在培训方式上，坚持采取短期与长期、自学与集中、课堂教育与现场辅导、“走出去”与“请进来”、传授新技术与开发本地资源相结合，不断提高教育培训的针对性、突用性和时效性。
(三)正确导向的选人用人机制
一要坚持正确的选人用人导向。在乡镇党委班子的选配上，应坚持“五选五不选”：选政治素质好、身正行端的干部，不选阳奉阳违、品行不端的干部；选责任心、事业心强的干部，不选精神萎糜、得过且过的干部；选有市场意识、勇于创新的干部，不选德才平庸、软弱无能的干部；选心系群众、有奉献精神的干部，不选当官做老爷、讲价钱图实惠的干部；选有政绩、有才干、有作为的干部，不选华而不实、做表面文章、搞花架子的干部。特别要防止干部带病提拔。二要选好用好“一把手”。“中坝现象”告诉我们，必须把“选好书记”作为加强村级党组织班子建设的重中之重，乡镇党委建设亦然。各区市县委要加强对乡镇“一把手”的选配，舍得把最优秀的干部放到乡镇党委书记岗位上去，从根本上改变少数乡镇党委特别是书记素质不高、能力不强、工作长期打不开局面的状况。三要下决心坚持从市、县两级机关选派优秀干部充实到乡镇领导班子，坚持每年从市级部门选派优秀正科级干部到乡镇担任党委书记，并从中提拔一批工作出色的优秀干部。按照乡镇领导班子党政正职1:2的比例，抓好后备干部的开发培养。三要注意保持乡镇党政班子的相对稳定。乡镇党政正职一般要在本地干满一届，班子成员在任期内调整交流而原则上不超过三分之一，党政正职一般不同时易地交流。重点乡镇党政正职未任满一届需要调整的，要提前报市委组织部审批，纳入县级后备干部管理的，其工作岗位的调整要向市委组织部报告，征得同意后方可讨论决定。
(四)全方位的监督管理机制
一要强化纪律监督。深入扎实地开展党风廉政教育，认真贯彻执行党风廉政建设责任制的各项规定，加强纪律检查和监督，树好乡镇领导干部廉洁奉公的形象。二要强化民主监督。坚持民主集中制，健全并认真执行党委会议事规则和决策程序，坚持一切重大问题由党委会议集体决定。党委书记要增强民主意识，发挥好委员的作用，自觉接受监督。三要强化社会监督。乡镇要全面实行党务、政务公开制度，每季度至少公开1次。建立自下而上的群众评议干部制度，每年组织各方面的群众代表对乡镇领导班子及其成员进行民主评议，评议的结果作为乡镇党政领导干部奖惩和使用的重要依据。四要强化自我约束。乡镇党委领导班子成员特别是党委书记，要坚持对自己高标准、严要求，在勤奋工作、服务群众、严守纪律等各方面率先垂范，修己以正人。在工作纪律方面，我特别强调一点，乡镇干部原则上工作日一律住在乡镇，不准每天车接车送回城住宿。这方面党委书记要作好表率，组织、纪检部门要加强监督。
(五)催人奋进的奖惩激励机制
同志们：
按照市委的统一部署，××县28个乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《××县乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据*书记的讲话精神，我再讲几点补充意见：
一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。
第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐××的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为××的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成
（一）准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
（二）乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。
（1）职数设置。
根据省委组织部[2005]67号文件，市委2005[14]号、[22]号文件规定，按照精简、高效、统一的原则，乡镇政府要建设成为行为规范、运转协调、公开透明、健康高效的服务型、法制型政府，强化社会管理和公共服务功能，每个乡镇的领导职数控制在8名以内，规模特别大、经济特别发达的乡镇可以增加1名政府副职，乡镇领导职数主要用于党委正副书记、人大主席、正副乡镇长及纪委书记、武装部长。乡镇领导在法律允许的范围内尽可能实现交叉任职或兼职，一般干部实行1人多岗。县委充分考虑到××干部基数较大的实际，在划分乡镇规模大小时尽量按照有利于××工作的实际来确定，除辖四个村的渔洞乡外，其余27个乡镇均划为大乡镇并按大乡镇的规模来配备干部。按市委文件规定2006年乡镇党委换届党委委员的职数为7至9
人。结合我县实际，县委研究决定，辖5个村及以上的乡镇设党委委员9名，辖4个村及以下的乡镇设党委委员7名。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设党委委员9名；鱼洞乡设党委委员7名。
乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖5个村及以上的乡镇设纪委委员5名，辖4个村及以下的乡镇设纪委委员3名。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝27个乡镇设纪委委员5名，其中纪委书记1名，专职委员2名，兼职委员2名。鱼洞乡设纪委委员3名，其中纪委书记1名，专职委员2名。
（2）结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记1名，副书记2名（1名乡镇长、1名专职副书记）、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备1名30岁左右的年轻干部和1名女干部（可交叉）。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
（3）差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设9名党委委员的乡镇，差额为2名；设7名党委委员的乡镇，差额为1名。各乡镇纪委委员的差额均为1名。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由威信县拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
（4）交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。
一、从提高执政能力的高度，充分认识加强乡镇党委建设的重要性
多年来，中央和省、市党委高度重视乡镇党委建设工作。在抓农村基层组织建设中，中央突出强调抓好乡镇党委这个“龙头”，提出创建“五个好”乡镇党委的目标。省委、省政府20__年5月下发《关于进一步加强和改进乡镇工作若干问题的意见》，就乡镇党委建设提出明确要求。20__年5月，市委在新兖镇召开全市乡镇党委建设工作会议，推广新兖镇等5个单位加强乡镇党委建设的经验，出台了《关于加强乡镇党委建设的意见》。按照省市委的要求，我县紧紧围绕全县工作大局，不断加强和改进乡镇党委建设，特别是通过深入开展“五个好”乡镇党委创建和“三个代表”重要思想学习教育活动，全县乡镇党委班子和干部队伍的政治素质、理论水平和工作能力不断提高。各乡镇党委较好地发挥领导核心作用，创造性开展工作，为全县改革发展稳定做出了重要贡献。
以同志为总书记的新一届党中央，在党的十六届一中全会上作出了以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程的战略部署。四中全会就加强党的执政能力建设作出《决定》，明确指出：新形势下加强党的执政能力建设，为人民执好政、掌好权，是时代的要求、人民的要求，是一个关系事业兴衰、关系党和国家长治久安的重大战略课题。只有解决好这一课题，才能保证我们党在改革发展的历史进程中始终成为坚强的领导核心。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”和农村各项事业的领导核心，担负着“兴一方经济，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治责任。其执政能力的强弱，直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固和提高。在这种形势下，县委认为，以提高执政能力为重点加强乡镇党委建设，具有全局性、战略性和现实性的重大意义。
第一，提高执政能力是乡镇党委带领群众抓发展的根本保证。我县是农业大县，90的人口在农村，乡镇发展对全县的发展举足轻重。去年全县58.4亿元的地区生产总值，66靠乡镇来实现，1.5亿元的地方财政收入，56靠乡镇来完成。今年全县地方财政收入要完成1.84亿元，增长25，其中乡镇要完成91554万元，增长48，占49.9；全社会固定资产投资要完成60亿元，增长50，其中乡镇要完成31.4亿元，增长40.4，占52.3；农民人均纯收入3700元，增加400元以上。由此可见，乡镇经济社会发展的程度，决定着全县经济社会发展的规模和水平。我们工作的大头在乡镇，重点、难点在乡镇，潜力和希望也在乡镇。而要加快乡镇发展，除了要靠党的正确领导和党的方针政策外，关键要靠农村基层党组织，特别是乡镇党委带领农村基层干部和群众去实现。我们提出要坚持工作重心下移，把各种问题解决在基层，化解在萌芽状态，也主要靠乡镇、村去做工作。大量事实证明，乡镇党委执政能力强，领导核心作用发挥得好，乡镇经济发展就快，农村生活水平就提高得快，社会就稳定，就能受到群众的拥护。
第二，提高执政能力是乡镇党委履行农村基层组织建设“直接责任者”的必然要求。四中全会《决定》指出：加强党的执政能力建设必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”。总书记多次强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义国家政权的基础”。这就明确指明了党的基层组织和党员队伍建设在党的执政能力建设中发挥的基础性作用。“基础不牢，地动山摇”。我县1296个基层党支部，76在乡镇、村。乡镇党委是农村基层的“前沿指挥部”，是农村基层组织建设的“龙头”和直接责任者，对农村基层党组织和党员接触最直接、最广泛、最深入，了解最全面、最具体、最及时，联系也最经常、最紧密。农村基层党组织建设只有依靠乡镇党委来抓，才能抓准、抓实、抓出成效。事实证明，凡是乡镇执政能力强，龙头作用发挥好，那里的基层组织建设和各项工作搞得就好，党组织的威信就高。只有提高乡镇党委的执政能力，才能带动农村基层组织建设整体上档次、上水平。
第三，提高执政能力是乡镇党委应对新情况、解决新问题的重要举措。在新形势下，乡镇工作面临着新挑战：经济多元化发展趋势对乡镇党委发展经济工作的能力提出了新要求；新旧体制转轨过程中产生的矛盾对乡镇党委做好群众工作的能力提出了新要求；农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对乡镇机构增强办事能力提出了新要求；农村由封闭走向开放对加强先进文化建设提出了新要求；农民民主参与意识的增强对农村工作提出了新要求。农村工作和社会的这些新变化、新要求，对乡镇党委工作的要求越来越高，乡镇党委工作的任务也越来越重。我们必须适应新形势下乡镇工作的新局面，切实提高执政能力和执政水平。
第四，提高执政能力是乡镇党委建设现状的客观需要。近年来，特别是去年以来，各乡镇通过解放思想，进一步深化了对乡情、镇情的认识，逐步确立了符合本地实际的发展路子，乡镇工作有了新突破，经济社会有了新发展。这既是广大乡镇干部群众求真务实、真抓实干的结果，也是各乡镇党委大力加强执政能力建设，领导水平和工作水平不断提高的结果。但是，必须清醒地看到，随着形势的发展变化，对照四中全会精神，我们在执政能力
建设上确实还存在许多亟待解决的问题。特别是在乡镇党委建设上，不论在对提高执政能力重要性和必要性的认识上，还是在“五个方面能力”上，不论在思想建设、组织建设、作风建设上，还是在领导方式和执政方式、领导体制和工作体制上，都还存在许多不足。乡镇党委必须居安思危，增强忧患意识，带领广大党员干部群众，把思想和行动统一到党的十六届四中全会上来，并遵照四中全会的决策和部署，把加强党的执政能力建设作为一项重大的历史使命来抓紧抓好，努力提高执政能力和水平，开创乡镇工作的新局面。
二、紧紧围绕提高执政能力，把乡镇党委建设成为乡村发展强有力的组织者、推动者和实践者
党的执政能力，是指党领导和支持人民当家作主，管理国家和社会事务的本领。四中全会对加强党的执政能力建设进行了全面、系统的阐述，我们要认真学习，用心把握，全面落实。结合我县乡镇工作实际，要紧紧围绕提高执政能力，以发展为第一要务，以保持先进性为重点，切实把把乡镇党委班子建设成为乡村发展强有力的组织者、推动者和实践者。
（一）树立勤奋好学的形象，建设能力型班子。领导干部一定要加强学习和品行修养，重视学习、勤于学习、善于学习，注重把理论转化为实践，把知识转化为能力，不断提高领导工作的水平，把权力用在为党建功、为民造福上。
一要向先进学习，不断提高超前思维的能力。针对少数干部封闭保守、观念陈旧、怕冒风险、怕担责任的问题，作为党委主要领导，更要带头学习周边和先进发达地区的经验，感受他们强劲的发展态势，引导和带动一班人看别人、思自己、谋发展，破除思想障碍，形成解放思想、自我加压、借鉴经验、加快发展的良好氛围。
二要把理论与实践相结合，不断提高解决实际问题的能力。作为一把手，要始终面向一线，敢于接触矛盾，善于亲自解决问题和突破发展制约，通过自己的努力，带领一班人抓协调、抓服务、抓落实，在工作一线磨练意志、锤炼作风；深入实际、深入基层调查研究，查实情、出实招、求实绩。
三要集思广益，不断提高科学决策的能力。领导者的第一要务就是出主意，想办法，对形势的发展作出科学的判断，对本地的各项工作作出科学的决策。要想使工作决策不失误，就必须坚持科学的发展观，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴，作为正确决策衡量尺度，时刻在心里装着群众，凡是涉及群众利益的事,都是大事，都要认真细致地去做决策。要把科学决策放在班子能力建设的重要位置，坚持贯彻民主集中制，以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”；做到善抓全局，总揽而不包揽；做到正确集中，果断而不武断；做到知人善用，放手而不放任，不断增强班子的团结和活力，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
四要统筹兼顾，不断提高驾驭全局工作的能力。一把手在班子中担当指挥者、决策者的角色，必须提高驾驭全局工作的能力，必须吃透上情，摸清下情。平时无论工作多忙、事务再多，也要挤出一定时间到一线去了解情况，对本乡镇方方面面实情做到心中有数，作出科学判断和决策。要着力提高班子成员的工作水平，放手、放权、放心让他们大胆干，在实践中培养其独立思考和独立处理矛盾和问题的能力，发挥党委的核心保证作用，形成一种围绕党委核心转、围绕政府目标干的氛围。
（二）树立求真务实的形象，建设实干型班子。坚持用发展的成果取信于民，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，紧紧围绕事关群众切身利益的突出问题，切实转变与“三个代表”要求不相符合的工作方法和领导方式，千方百计为老百姓排忧解难，让人民群众切实得益受惠，不断扩大党委的群众基础，增强党委的吸引力、感召力和影响力。
一要不断完善发展思路。坚持以科学发展观为指导，进一步深化对乡情、镇情的认识，自觉地把领导乡镇各项工作放到全县工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解决好带有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，切实承担起加快乡镇经济和社会发展的重要责任。
二要不断优化发展环境。坚持用改革、市场经济的办法指导乡镇经济和社会的发展工作，引导和带领干部群众，努力营造亲商、富商、安商的政策环境，公正严明的法制环境，高效便捷的服务环境，守信重诺的信用环境；坚持重心下移、关口前移，扎实推进平安创建活动，深入开展“四大查”，着力抓好“九个一批”，积极推广乡镇“一颗心、一个本、一只笔”、“首问负责制”、“便民服务大厅”、“平安夜会”等经验和做法，理顺关系，化解矛盾，凝聚人心，努力营造稳定和谐的环境；坚持正确的用人导向，把“想干事、会干事、干成事、不出事”作为选拔任用干部的重要标准，努力营造鼓励干事创业的环境。
三要不断完善抓落实的机制。各乡镇要围绕总体目标，按照“三个体系”建设的要求，建立完善阶段性工作目标检查、考核制度，把具体任务分解细化到部门、村、企业和个人，逐项落实到季度到月到天，有计划、有步骤地推动工作落实。不论是乡镇主要领导同志，还是分管领导同志，都要明确各自的职责和目标，既要抓好分工的工作，又要对分管部门的全面工作负起领导责任，努力形成一级抓一级，一级促一级的良好局面。县委、县政府对今年各乡镇工作责任目标进度，继续实行每月一调度，每季一通报，年底按照有关政策严格兑现奖惩。要按照重激励、硬约束、严考核要求，进一步完善和细化乡镇党建工作和经济工作考核内容，对每项工作都要有一套严格的考核奖惩办法。对绩效突出、表现优秀、群众拥护的干部，要及时予以激励；对没有绩效的要追究责任，对素质不高、能力不强的要及时调整，以求真务实的工作作风，扎扎实实抓好每一项工作的落实。
（三）树立勇于创新的形象，建设开拓型班子。农村基层工作不确定因素较多，处理新情况、新问题的方法上没有固定不变的模式可鉴，作为乡镇党委领导干部，在贯彻执行上级指示精神中，既要执行，又不能死搬硬套，还要把问题解决好。要使工作方法不落俗套，争创一流，常抓常新，党委主要负责同志和一班人必须具备过人的胆略和开拓进取的精神，把灵活性与原则性结合起来，把上级的精神与本地实际情况结合起来，在处理问题过程中更新观念，善思多想，随机应变，机动灵活，敢于提出解决问题的新思路、新措施。
一要始终如一地坚持抓好发展这个第一要务。乡镇党委要紧紧扭住经济建设这个中心不放松，牢牢把握发展这个大局不分神，沉下心、鼓足劲、埋头干，适时调整新思路，落实新举措，坚定不移地把扩大开放、招商引资作为乡镇工作的重中之重，作为领导干部的“天字号”工程，作为彻底扭转乡镇财政困难的总抓手；高度重视“三农”问题，把富民工程放到突出位置，把养羊和植树作为主导产业加快发展；把小城镇建设作为改善城乡居民生活环境，促进招商引资的重要措施来抓，实现以城带村、以工促农、富民强镇的目标。二要创新服务手段。在充分运用政策引导、典型示范、说服教育、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，特别注重法律和民主两种手段。依法依规办事，是一种领导艺术、领导水平的体现。没有规矩不成方园。法律、制度、政策就是方园，是尺度，是高压线，不能越，不能碰。农村工作涉及的是广大农民群众的切身利益，我们不依法依规办事的话，就会激发农民怨气、制造矛盾和阻力、增加工作难 度。首先，要牢固树立依法行政的观念。主动学习，掌握履职尽责必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的内涵和外延，搞清楚具体行政行为怎样做才算是依法行政，教育和引导乡镇各级干部养成办事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。其次，要严格执法。要用法律规范行为，做到执法主体、执法范围、执法内容、执法要求、执法程序都合法，不违法行政、以权代法、以言代法，维护法律的严肃性。第三，要宣传法律法规。我们既要自己学法、知法、守法，也要教育和引导群众知法守法，让群众既成为自身利益的捍卫者；又成为我们执法的监督者。第四，要公正执法、文明执法。做到在法律面前人人平等，处理问题、协调矛盾坚持一碗水端平，公道正派。要注意把执行法律政策规定同当地实际相结合，从老百姓的客观情况、承受能力和实际意愿出发，创造性地执行法律政策。
发展人民民主，是我们党执政的本质要求，是落实工作责任、形成工作合力的一个重要方法。实践表明，只要落实好了群众的知情权、参与权、选择权、监督权，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，我们就能够更大范围地团结群众、发动群众，依靠群众推动工作。民主的过程，就是凝聚人心、集聚民力、开发民智、战胜困难的过程。首先，要在班子内发扬民主。健全党委会制度，重大事项、重大决策都要由会议集体决定，使每一个班子成员都有职、有权、有责，有充分发表意见的机会和地方。其次，要扩大党内民主。凡是重大决策、重要工作部署、各项政策，都要在党内先传达、先讨论、先执行。要充分保障党员的民利，定期召开党员会、党员代表会，让党员有话有处说，有意见有处提。第三，要实行村民自治。村民自治要坚持党的核心领导，坚持党在政治、思想、组织上的领导。乡镇党委政府要保障村民自治，指导、帮助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要实行乡镇政务、财务公开。建立财政、财务公开制度，采取公开栏、会议、书面表格等多种形式，定期把乡、村政务、财务向群众公开。
三要大力推进工作机制创新。着眼于激发农村基层党组织执政的活力，切实解决村级党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应、富有活力的工作机制。要着力于激活基层，不求全责备，鼓励村干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；着力于强化基层，拓宽渠道，开阔视野，创新思路，把致富的群众培养成党员，把致富的党员培养成村干部，把村干部培养成致富带头人，努力在全县农村培养一支政治素质高、思想品质好、工作能力强、群众信任和拥护、有致富本领、甘于奉献的农村基层党员干部；着力于放权基层，努力解决“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化村级组织的职能。
（四）树立执政为民的形象，建设亲民型班子。坚持一切从实际出发，按客观规律办事，把为群众办实事、办好事作为“第一选择”，把人民群众的呼声作为各项工作的“第一信号”，改变“越位”、“缺位”和“错位”现象，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。
一要增强执政为民的意识。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为了群众”和“依靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。
二要多为群众办好事办实事。在加快经济发展的同时，大力发展与群众生产生活息息相关的教育、卫生、文化等各项社会事业，继续实施好以城乡环境集中整治、“农村文明一条街”创建、农村改水、改厕、中小学危房改造为重点的系列“民心工程”。以村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视为重点的农村“四通工程”，让群众充分享受到发展的成果。积极采取帮扶、救助等有效措施，切实解决弱势群体的生产生活困难。
三要善于整合协调社会利益，理顺各种利益关系。认真研究新形势下群众工作的新特点，积极探索做好群众工作的新途径和新方法，妥善处理好各种矛盾和问题，切实把群众的利益整合好、协调好、代表好，维护改革发展稳定的大局。
（五）树立公道正派的形象，建设廉政型班子。现在群众看领导干部、尤其是在评价领导干部时，首先是看领导干部正派不正派、廉洁不廉洁。作为党委主要领导的权力比别人要大，找办事的人也比较多，特别是经济社会快速发展的今天，要想树立自己的威信和良好形象，增强自己的凝聚力的吸引力，说一千道一万，不如做个样子给人看。只有一身正气，才能一呼百应，得到一班人和广大群众的拥护和支持。在实际工作和生活中，要公道正派，公正无私，刚正不阿，清清白白做人，堂堂正正为官，踏踏实实办事，做全心全意为人民服务的表率。凡是要求别人做到的，自己先做到，用自己的品质和作风影响一班人，用自己的模范行动和有效的工作去带动一班人。尤其是在公务活动中，不仅自己要做到勤正廉政，同时还要当好表率，管好队伍，注意抓一班人的勤正廉政。认真贯彻执行“两个条例”，从制度建设入手，形成用制度管人、用制度理事的机制和风气。要自觉接受监督，通过党内监督、群众监督等多种形式，建立健全党内外监督约束机制。进一步改进干部考核机制，全面衡量干部政绩，促进执政能力提高。
三、切实关心支持乡镇工作，为乡镇发展创造良好环境
按照市委的统一部署，××县2xxxx乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《××县乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据*书记的讲话精神，我再讲几点补充意见： 一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。 第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐××的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为××的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成
(一)准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选
联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
(二)乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。
(1)职数设置。 人。结合我县实际，县委研究决定，辖xxxx村及以上的乡镇设党委委员xxxx，辖xxxx村及以下的乡镇设党委委员xxxx。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝2xxxx乡镇设党委委员xxxx；鱼洞乡设党委委员xxxx。
乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖xxxx村及以上的乡镇设纪委委员xxxx，辖xxxx村及以下的乡镇设纪委委员xxxx。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝2xxxx乡镇设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx，兼职委员xxxx。鱼洞乡设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx。
(2)结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记xxxx，副书记xxxx(xxxx乡镇长、xxxx专职副书记)、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备xxxx30岁左右的年轻干部和xxxx女干部(可交叉)。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
(3)差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx；设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx。各乡镇纪委委员的差额均为xxxx。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由×××拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
(4)交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以提高党在农村的执政能力和永葆先进性为目标，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，引入星级化管理模式，全面实施基层组织建设示范工程，通过典型示范，不断推进新源县农村基层组织建设再上新台阶。
二、总体目标
通过三年努力，全县6个乡镇创建为“五星级”乡镇党委。其中，**年创建3个，**年创建2个，2008年创建1个。
三、建立目标管理体系
对已创建达标的“五个好”乡镇党委和村(队)党支部实施星级化创建和管理模式，设立核心星、素质星、管理星、实力星、服务星，培育一批基层组织建设示范乡村，逐步建立起星级化目标管理体系。
（一）核心星目标管理体系：
乡村两级党组织领导核心作用明显，班子坚强有力、务实团结，配套组织健全，能开创工作新局面，在群众中有较高的威信，建立起以“五项机制”为主要内容的核心星目标管理体系，即：
——突出乡镇龙头建设，进一步规范、完善“四大块、五部门、三会议”工作运行机制。以深化乡镇机构改革为重点，强化乡镇领导班子建设，通过乡镇党委换届选举，进一步优化班子结构，不断提升乡镇党委的整体功能，按照“四大块”的要求，乡镇部室实行集中式办公，推行“一条龙”服务，以形成上延至县直职能部门、下延至村、内延至条管站所的“三项延伸”式工作对接。
——健全组织设置创新机制。乡镇党委要拓展“支部加协会”工作模式的内容，积极探索将“支部建在产业链上”党组织设置新模式。坚持因地制宜、分类指导，有利于促进生产力发展，有利于加强党员的教育管理，有利于发挥党员专长的原则，按照行业、产业、区域等合理调整农村党组织设置，建立以村党支部为主体、专业党小组为骨干的村级党组织新框架，形成一个比较完善的能够覆盖各个层面的党组织和党员管理体系，不断提高党员教育管理的针对性和实效性。
——健全选拔任用机制。建立健全以民主、公开、竞争、择优为核心的农村基层干部选用新机制。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，更新观念，拓宽视野，严格程序，扩大民主，大力选拔自觉实践“三个代表”重要思想，执行党的农村政策，勇于同“”作斗争，乐于为民服务的各类优秀人才进入村级领导班子。在不断完善“两推一选”、“海选”的基础上，探索村干部公开选拔方式。
——健全激励保障机制。一要改进村干部报酬支付方式，村干部报酬原则上由基本报酬和绩效报酬两部分构成。乡镇要保证将区、州、县三级财政的生活补贴每月按时发放到农村“三老”人员手中，并做好生产中的帮助、节假日的慰问、生病时的探视、去世时的安葬等工作。二要抓好“三保”政策试点工作，解决后顾之忧。三要加大优秀村党支部书记选拔任用的工作力度。四要分级设立农村基层组织建设暨示范工程奖。
——健全考核评比机制。建立实行村级领导班子年度考核制度，推行任期和年度工作目标责任制。村每年年初要制订工作目标计划，乡镇党委年初要与村“两委”班子签订目标责任书，每季度检查一次目标任务完成情况，年终进行全面考评。乡镇党委要建立村党员、村民代表评议村干部以及乡镇党委政府和机关干部评议村干部的“双评”制度。
（二）素质星目标管理体系：
乡镇干部培训和村（队）干部的学历教育工作扎实有效，乡村两级干部的“四种能力”和农牧民素质不断提高，建立起以“两项机制、一项活动”为主要内容的素质星目标管理体系。
——健全教育培养机制。一要解决好农村党员信念坚定、政治坚强的问题。二要解决好农村党员队伍老化、整体素质不高的问题。三要巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。四要切实加强村级后备干部队伍建设。
——健全能力培训机制。一要发挥乡镇党校主阵地的作用。坚持开展村干部理论、业务与实用技术等培训工作。落实领导干部、农业技术管理人员讲课制度，切实发挥好乡镇党校培训农村党员的主阵地作用。二要发挥县内教育培训资源的作用。由县委组织部牵头，县委党校主要负责，相关部门配合，每年举办一期由村党支部书记参加的重点培训班。县党校和有关部门要利用农闲季节，免费把培训班办到乡镇、送学到村。县民政局、农办等部门要抓好村委会主任、村级报帐员的重点培训工作。县农技校要抓好村干部的学历教育。三是发挥农村党员干部现代远程教育的作用。坚持建、管、学、用并举，组织党员、干部和农民群众搞好学习培训，增强培训效果。
——开展党员带头参与新农村建设暨创建社会主义新农村党建示范村活动。通过三年的努力，使全县社会主义新农村党建示范村达到30个，力争使全县各级党组织达到牢记党的宗旨、永葆先进性，执政为民的意识明显增强；抓好第一要务，加快发展的意识明显增强；坚持和谐创业，富民强县的意识明显增强；使全县广大共产党员思想观念、工作作风有明显转变；自主创新能力、建设社会主义新农村能力、岗位成才能力、带头致富及带领群众致富能力有明显提高；服务大局、服务基层、服务群众的素质和水平有明显进步。
（三）管理星目标管理体系：
组织制度健全，民主化程度较高，各项制度规范，切实解决好按章理事的问题，建立起以“七项工作制度”、实施村级重大事务“五步决策法”和加强村级民主监督为主要内容的管理星目标管理体系。
——建立七项工作制度。根据《新源县村干部管理规定》建立健全领导制度、会议制度、工作日制度、办事制度、请假制度、任期和年度工作目标责任制等六项村干部工作制度。同时要拓展农村基层党组织“”制度。党员大会需拓展“思路对接日”、“党员听证日”、“工作报告日”等内容；支委会要拓展“现场办公日”、“谈话谈心日”等内容；党小组会要拓展“集中学习日”、“集中活动日”等内容；党课要拓展“适用技术推广日”、“致富经验交流日”等内容。
——实施村级重大事务“五步决策法”。在村级重大事务中全面实施以“两委”提案、征求民意、乡镇审议、“两会”票决和组织实施为主要内容的“五步决策法”。
——加强村级民主监督。严格执行《新疆维吾尔自治区村务公开办法》。乡镇成立农村经济核算中心，实行“村帐乡管村用”制度。村级财务收支情况要每季度公布一次。要按规定成立村务公开监督小组，并依法履行监督职责。
（四）实力星目标管理体系：
农村经济和社会各项事业发展目标明确，措施有力，成效显著，当地经济和农民人均纯收入持续增长，村级组织有钱办事、有址议事，群众有活动场所，通过实施“五个一工程”和阵地工程，建立起实力星目标管理体系。
——拓展四项经营，实施“五个一”工程。鼓励和引导乡村从用好一块地、管好一片园、经营好一片林、养好一群畜、办好一个企业入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮大集体经济。一要因地制宜，通过规范机动地承包、创新土地经营机制、用活土地流转制度、搞好土地开发经营等方式拓展资源经营。二要多业并举，通过用股份制构建集体经济运营机制、发展农副产品加工业和第三产业、开展招商引资活动等方式拓展资本经营。三要市场运作，通过建立服务组织、运用市场信息网络工程为群众服务、组织农村劳务输出等方式拓展服务经营。四要转换机制，通过盘活固定资产、加大陈欠清收、加强财务管理等方式拓展资产经营。
——实施“阵地”工程，加强村级政权阵地建设。多方筹措资金，加大扶持力度。按照上级争取一点、县财政补一点、乡镇财政拿一点、村自筹一点、对口帮扶部门赞助一点、援疆单位援助一点的办法，保证阵地建设工作的顺利进行。进一步完善村级阵地建设功能，切实把村级阵地建设成为集办公、管理、文化活动于一体的新型载体，使其成为村级党组织对群众进行政策宣传、信息交流、文化活动、卫生医疗、民主议事的场所，真正把村级阵地建设成为集政治、经济和文化于一体的新型载体，充分发挥村级阵地在组织、教育、引导、服务群众等方面的积极作用。
（五）服务星目标管理体系：
为民服务机制健全，服务质量不断提高，群众对乡村两级组织的满意度较高，建立起以“十个一制度”和“全程为民服务制”为主要内容的服务星目标管理体系。
——建立农村基层干部密切联系群众“十个一”制度。即：记好一本《民情日记》、建立一个困难户联系制度、建立一个农村党员联系群众制度、设立一个村民意见箱、设立一个村民来访接待室、建立一项外出留言制度、设立一个公开栏、抓好一个宣传阵地、开好一次民情分析会、开展一次“民主日”活动。
——推行“全程为民服务制”。一是在乡镇政府驻地建立“全程为民服务中心”。由乡镇“五部室”和垂直管理站所组成公共服务窗口，主要集中办理涉及群众生产、生活、经营性活动的有关证件，为群众提供各种咨询服务等。二是在村队办公阵地建立“全程为民服务代办点”。三是建立为民服务组。除在代办点为群众代办服务外，“五部室”可以根据部室的职责，建立有关服务组，直接服务于群众。
适用范围：在新一轮“三级联创”活动中，已命名的“五个好”乡镇党委和村(队)党支部，即具备创建星级示范工程的资格。
四、定星依据
本着细化具体、奖惩激励、动态管理、严格兑现的原则，根据州直农村基层组织建设示范工程星级化管理考核细则及评分办法，进行量化考核。
五、实施步骤
(一)摸清底数。各乡镇党委要对基层组织建设工作进行一次全面调查分析，准确掌握已命名的“五个好”村级党组织建设现状，客观评估本乡镇及各村目前的实际水平，摸清底数，找准差距，做好分类工作。
(二)落实措施。各乡镇党委要从当地实际出发，建立并完善乡村两级目标岗位责任制，明确责任，制定创建计划，建立星级化管理档案，抓紧出台相关配套措施，切实把工作落到实处。
(三)讲究方法。各乡镇党委要突出重点，认真解决当前基层组织建设过程中存在的薄弱环节。按照先易后难的原则，因地制宜，分类指导，逐步推进。要注意抓两头促中间，善于发现和培育典型，总结推广经验，指导面上工作。
(四)考核评选：
1、分级负责考核评选和命名。创二星级以下(含二星级)村（队）党支部由村（队）党支部申报，乡镇（场）党委考核认定；创三星级(含三星级)以上村（队）党支部及四星级(含四星级)以下的乡镇党委由乡镇党委申报，县委组织部考核认定，并报州党委组织部备案。县委组织部不定期地对已认定的三星级(含三星级)以上村(队)党支部和乡镇党委进行抽查，发现有不合格的，取消当年审核认定的乡村星级资格，并予以降星；创五星级乡镇党委由县委组织部初验合格后申报州党委组织部验收并考核认定。
2、实行年度考核评选。按照定星依据和标准，每年进行一次考核评选。星级乡村党组织创建工作由下而上进行，先创建星级村(队)党支部，后创建星级乡镇党委，乡村两级不同时进行考核验收。在设星的五大项中，村级单项考核达到85分，且其余四项超过75分，可获得相应的单项星级村(队)党支部，最高为五星级村(队)党支部。乡级单项考核达到85分，其余四项考核超过75分，且相应的单项星级村(队)覆盖面在60%以上，可获得相应的单项星级乡镇党委，最高为五星级乡镇党委。凡拟授予星级乡村党组织的须经过公示程序。
3、实行动态管理。示范工程实行动态管理，命名不搞终身制，每三年为一个周期，已创建的星级乡镇党委、村(队)党支部要参加新一轮的创建。凡出现工作滑坡，不符合标准的要予以降星，并予以通报批评，半年内不得申报创建。
六、结果运用
1、进行通报表彰。实行“精神奖励与物质奖励相结合”的原则，新创建的五星级乡镇党委和五星级村（队）党组织由县委组织部根据《新源县农村基层组织建设暨示范工程奖励办法》，每年进行一次通报表彰，并给予一定的物质奖励。乡镇党委要制定相应的奖励办法。
2、作为评优依据。星级考核结果作为乡、村两级参加各类评优的重要依据。组织部将把各乡镇党委实施星级化管理，创建星级乡村的成效作为当年乡镇党委党建工作总成绩的重要依据。
3、作为考核依据。星级考核结果作为乡镇党政“一把手”及村（队）“两委”正职考核的重要依据。新创建五星级乡镇党委的党政正职，当年年度考核定为优秀，不占本乡镇评优比例；符合条件的，在同等情况下，优先纳入县级后备干部队伍；新创建五星级村（队）党组织的“两委”正职，在当年创先评优时优先考虑，机关干部下派任职的，年度考核定为优秀，不占本乡镇评优比例；在从村干部中选拔乡镇领导干部工作上，优先选拔符合条件的五星级村的党支部书记。
七、组织领导
（一）统一思想，提高认识。实施乡村示范工程星级化管理，是新形势下加强新源县农村基层组织建设和充分发挥农村基层党组织作用的一项重要措施，也是巩固和深化“三级联创”成果，不断提高农村党建工作水平的需要。各级党组织一定要从加强党在农村执政能力建设的高度，充分认识开展这项工作的重要性和必要性。
一、围绕社会主义新农村建设明确具体目标要求
按照中央和省、市委提出的创先争优活动总体目标要求，紧紧围绕各地建设社会主义新农村的总体部署和中心工作、重点任务，把乡镇、村党组织“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的争创目标和内容具体化。
1、推动科学发展。重在促进农民增收致富，加快社会主义新农村建设进程。各乡镇、村要结合本地实际，因地制宜研究制定发展思路，发展农村经济、壮大集体经济实力，不断拓宽农民增收渠道，努力提高农民收入水平。相对富裕的乡镇和全市“千村示范”工程村以及“划档分类、升级晋位”工作中评定为标兵、先进的村，要以全面建设小康村为目标；经济发展落后的乡镇和“划档分类、升级晋位”工作中评定为达标、偏弱、薄弱的村，要以加快发展、脱贫致富为目标；产业发展有特色的乡镇、村，要积极以发展壮大特色产业为目标。通过争创，农民人均纯收入实现年均增长10%以上且高于当地平均水平；村集体积累和乡镇财政收入逐年增加，乡村债务得到有效化解。
2、促进社会和谐。重在加强平安建设，深入开展“信房积案化解年”和“安全建设年”活动。每个乡镇、村都要建立定期排查矛盾纠纷制度，党员、干部要经常走村入户听取群众意见，了解群众意愿和心声，及时疏导群众情绪，努力把影响农村和谐稳定的苗头性、倾向性问题解决在基层和萌芽状态。尤其是矛盾多、维护稳定任务重的乡镇、村，要把加强平安建设、创建和谐文明村镇作为创先争优活动的主要目标任务。通过争创，无群体上访和，无重大刑事案件和恶性治安案件发生，平安乡镇、平安村屯的比例均达到90%以上。
3、服务人民群众。重在改善民生，增强服务功能。要围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，健全落实乡镇、村党组织服务民生工作长效机制，使服务民生有形化、具体化。每个乡镇、村都要进一步完善农村基层党组织服务民生工作站（点），建立健全农事村办、“一站式”服务、为民服务全程等制度和做法，拓宽服务渠道，提高服务质量。乡镇、村党员干部、党务工作者要向沈浩同志学习，大力弘扬沈浩精神，进一步树立宗旨意识，改进工作作风，强化服务理念，增强服务意识，切实在出行、饮水、用电、就医、上学等生产生活方面，为农民群众提供更加方便、快捷、实用的服务，真正解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。通过争创，进一步提高农民群众的满意度和幸福指数。
4、加强基层组织。重在优化农村基层党组织设置，创新基层党组织发挥作用的有效途径和办法，提高整体工作水平。要全面落实中央和省、市委对加强农村党建工作的一系列部署要求，深入推进农村基层组织建设“三项工程”。通过争创，先进乡镇党委要进一步提高标准，努力实现更高层次的“五个好”；中间状态的乡镇党委要进一步巩固提高，努力建设成为先进党组织；后进乡镇党委要进一步抓好整顿建设，努力实现转化提升。全市标兵村、先进村、达标村的数量，力争到2011年“七一”前，达到建制村总数的75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次；力争到党的十召开前，达到建制村总数的85%左右，同比再有10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次。
二、贴近党员实际分类设计活动载体
根据中央和省、市委的统一部署要求，乡镇、村党组织要以“发展现代农业、培养新型农民、带领农民致富、维护农村稳定”为争创主题，以实施农村基层组织建设“三项工程”为载体，结合农村基层实际，按照党员好参加、群众看得见的原则，分类设计活动载体，进一步把活动载体具体化，确保每个党支部都行动起来，每名党员的工作热情都激发出来，周围群众都带动起来，努力形成比学赶超的浓厚风气。
要在乡镇机关党员干部中，广泛开展“驻村入户、结对帮带”活动，每名乡镇党员干部都要驻村指导，并与困难户进行结对帮扶。
要在乡镇站所党员中，深入开展“技术到田头、服务到农家”、“党员一线行”、推行党员联系户等活动，站所党员干部要进村入户，面对面了解群众生产生活方面的服务需求，更好地为农民提供服务。
要在致富能力强的青壮年农民党员中，开展“双培双带”活动，引导他们争当“双带”先锋。
要在无职农民党员中，广泛开展“设岗定责、依岗承诺”、党员中心户等活动，根据他们自身的条件、特长和意愿，设置不同岗位，明确具体目标任务，采取有效措施办法，引导他们积极参与村务管理，发挥积极作用。
要在农村流动党员中，开展“双向带动”活动，鼓励引导他们带动本村劳动力外出务工经商，带动城市资金、人才回家乡创业发展。
要在大学生“村官”、“选调生”党员中，组织开展“创业富民”活动，在政策上给予倾斜、在资金上给予扶持，引导他们争当创业致富能手，带领农民群众增收致富。
要在乡镇、村党务工作者中，开展“立足岗位、争创佳绩”活动，乡镇、村党务工作者要认真履行岗位职责，积极探索新形势下开展农村党建的新路子，在日常工作中创造优秀业绩，在党员和群众中树立党务工作者良好形象，努力成为“五个表率”。
三、完善推进创先争优活动的方式方法
要结合乡镇、村的实际，按照易于操作，群众好评价的原则，完善推进方式，规范推进步骤，确保创先争优活动取得实效。
1、对标定位。乡镇、村基层党组织、党员和党务工作者要安照“五个好”、“五带头”、“五个表率”的目标要求，对照身边的先进典型，进一步明确努力方向和争创目标。
2、公开承诺。乡镇、村党组织要围绕实现届期目标和年度计划、完成中心任务、兴办实事好事等作出承诺，党员、党务工作者要立足本职岗位、结合自身实际作出承诺。党组织和党员、党务工作者承诺事项要主动回应群众关切，并通过党建网站、党组织服务民生网站、党务政务公开栏等途径向党员、群众公开。要认真履行承诺，把承诺真正落实到行动上。
3、领导点评。要将履行职责、兑现承诺、发挥作用等情况作为主要内容，实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题和努力方向。县、乡党员领导干部要通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等形式，分别对乡镇党委、村党组织创先争优活动进行点评，党组织书记对党员进行点评。每半年点评1次。
4、群众评议。组织党员、群众对党组织和党员履行承诺、创先争优的情况进行评议，评议结果要向群众公开，作为评先评优的重要依据。乡镇党委书记要向县（市）区、开发区党（工）委和本乡镇党员以及群众代表述职并接受评议；村党组织书记要向乡镇（街道）党（工）委和本村党员以及村民代表述职并接受评议。
5、选树典型。要以完成中心任务、做好本职工作、创造一流业绩、赢得群众公认为依据，及时发现和选树一批“五个好”先进乡镇、村党组织和“五带头”优秀共产党员、“五个表率”优秀党务工作者的先进典型，大力宣传他们的先进事迹，发挥典型的示范带动作用。
四、夯实有序开展创先争优活动的组织基础
要以农村基层组织建设“三项工程”为统领，大力加强农村基层基础工作，认真抓好农村基层党建工作的重点任务，为有序开展乡镇、村创先争优活动奠定基础、创造条件。
1、抓好乡镇党委建设。按照“五个好”要求，大力加强乡镇党委自身建设和乡镇机关干部作风建设，推动乡镇机关工作重心下移，促使乡镇机关干部改进工作作风，增强服务意识，真诚服务群众，树立良好形象。着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的、特别是涉农项目资金使用、公务接待等方面存在的突出问题。
2、全面贯彻落实“一定三有”政策。继续抓好村党组织书记建设“一定三有”政策的全面落实。深入实施村“两委”负责人社会养老保险制度、村党组织书记岗位“三项补贴”制度、正常离任村党组织书记生活补助制度、农村基层干部“双选双聘”机制，从根本上解决村干部特别是村党组织书记“三有”问题。在此基础上，重点落实好村干部，尤其是村党组织书记“一定”要求，进一步明确和细化村党组织书记的职责任务，全面实行岗位目标责任制，强化党员评议、村民评议和实绩考核，促进村党组织书记更好地履行职责，发挥带头人作用。
3、大力推广“四议两公开一监督”工作法。要认真贯彻执行吉办发〔2010〕10号《关于在全省农村推行党组织领导的村级民主自治“四议两公开一监督”工作法的意见》的通知精神，切实加强组织领导、规划指导和督促检查。各县（市）区委、开发区党工委要把这项工作摆上重要日程，制定实施意见，抓紧组织实施。各乡镇（街道）党（工）委要认真研究所辖村具体情况，有针对性地采取措施，确保“四议两公开一监督”工作法真正落到实处、见到成效。同时，要积极探索党组织领导的村级民主自治机制的有效实现形式，规范村务重大事项议事决策程序，完善党务公开、村务公开、财务管理制度，不断提高农村基层管理的规范化、民主化、制度化、科学化水平。
4、全力推进村级组织活动场所和远程教育接收站点建设。各县（市）区、开发区要高度重视，强化组织领导，集中力量，确保省委提出的2010年9月底，实现村级组织活动场所和远程教育接收站点全覆盖的目标。要健全活动场所和远程教育站点管理制度，完善配套设施，坚持“一室多用”，发挥综合效能。
5、组织开展建制村“划档分类、升级晋位”工作。各县（市）区、开发区要结合本地实际，认真抓好市委组织部《关于在全市开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，推动创先争优活动深入开展的指导意见》（长组发〔2010〕5号）的贯彻落实工作，2010年9月底前，按照标兵村、先进村、达标村、偏弱村、薄弱村五个等级，完成所辖村划档分类工作，力争到2011年“七一”前，全市标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次；力争到党的十召开前，全市标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的85%左右，同比再有10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次。
6、扎实做好后进村整顿和党员教育培训。建立健全年度排查整顿后进村党组织制度，采取县乡领导干部分包、机关部门驻村指导、干部到村任职等措施，集中开展整顿建设，确保在创先争优活动中整改转化一批、巩固提高一批。认真落实党员培训五年规划，突出抓好农村党员干部的党性教育和技能培育。
五、切实加强对创先争优活动的组织领导
组织开展乡镇、村创先争优活动，关键在县、重点在乡镇。各级党委及组织部门要加强领导，精心组织，推动落实，务求实效。
1、落实领导责任。县（市）区委、开发区党工委要加强对乡镇、村创先争优活动的领导和指导，县（市）区、开发区党（工）委书记要亲自抓，县（市）区级党员领导干部都要在乡镇、村建立联系点。县（市）区直有关部门党组织要把抓党建与抓业务结合起来，指导督促乡镇基层单位搞好创先争优、促进业务工作。乡镇党委既要认真抓好自身争创活动，又要加强对乡镇站所、村级争创活动的领导和指导，确保每一个支部都行动起来，每一名党员都参与进来。
2、强化指导督查。要建立健全督查指导制度，通过明察暗访、交叉检查、走访群众、通报交流等形式，加强对乡镇、村创先争优活动的调研、检查和指导。对思想不重视、工作不得力、群众不满意的，要及时提出批评，限期进行整改。县（市）区级党员领导干部要带头深系点调研指导，努力将联系点建成示范点。乡镇领导班子成员每人至少要联系一个村。联系人要经常深系点，及时掌握活动工作情况，指出具体指导意见。要根据乡镇、村党组织和党员的特点，加强分类指导，提高工作针对性和实效性。
3、加强宣传引导。要坚持正确舆论导向，大力宣传中央及省、市的政策要求，宣传基层的先进典型和新鲜经验，特别是要大力宣传抗洪救灾和灾后恢复重建中涌现出的先进典型，形成创先争优的良好社会风气和舆论氛围。要探索切合农村实际、易于农民接受的宣传途径，采取群众喜闻乐见的宣传形式，增强宣传的影响力和感召力。
一、人员调整制度。各乡镇和包村部门在确定后进村党建工作指导员的人选时，原则上要把那些熟悉党建知识、热爱农村工作的年轻后备干部和已从实职岗位退居非领导职务的干部选派为后进村党建工作指导员。后进村党建工作指导员一经确定不得随意更换，对因工作调动或其它原因确需调整的，包村部门要及时同乡镇党委沟通，并报县委组织部批准。
二、驻村工作制度。后进村党建工作指导员工作与原单位脱钩，每月到村上工作时间不少于20天，离开派驻乡镇、村3天以上要向乡镇党委书面请假。条件成熟的村，可由乡镇党委任命农村党建工作指导员挂职村党支部副书记，以便于开展工作。
三、学习培训制度。派驻期间，指导员统一纳入乡镇干部学习培训规划，参加乡镇党委组织的理论和业务学习。同时，要积极指导并督促执行好所驻村建立健全“”、村务公开、民主管理等制度。
四、交流反馈制度。县委组织部每季度召开一次指导员工作例会，听取指导员工作情况汇报，相互交流经验，共同探讨和解决工作中存在的问题及解决的办法。县属涉农部门主要领导要参加县委组织部组织召开的指导员工作例会；乡镇主要领导要参加乡镇组织召开的指导员工作例会。后进村党建工作指导员每月要向所派驻乡镇党委和派出单位汇报思想、工作、生活等情况。
五、工作帮扶制度。派出单位要按照“干部作代表，单位作后盾，主要领导负总责”的要求，明确联系领导，并把指导员派驻村及乡镇作为挂钩联系点，单位主要领导每两个月至少一次到联系点进行调研、指导，并在资金、技术、信息等方面提供力所能及的帮扶；乡镇领导要同党建工作指导员保持经常性联系，帮助解决工作、生活中遇到的困难和问题，协调并指导开展农村工作，加强同农村党建工作指导员派出单位的联系和沟通。
六、约访群众制度。后进村党建工作指导员要经常走家串巷入户，做到“五必到五必访”，即：自己所驻村召开决定重大事项的村两委会、党员大会、村民代表会必到；村里发生重大突发性事件必到；村里重要经济活动必到；村里落实上级党委政府的重要工作必到；村干部要求帮助解决问题必到和村里的困难户、示范户、党员户、村民代表户、老干部户必访，及时了解群众生产、生活中的热点、难点问题。同时，为方便联系，各指导员要将姓名、工作职责、联系方式及电话等内容在村务公开栏上公开或制成便民联系卡发放到各户，随时接受群众的约访。
七、廉洁自律制度。党建工作指导员在派驻期间伙食费用自理，在农户家搭伙用餐要按所驻乡镇的有关规定交伙食费，不得扰民。要严格做到“五个不得”，即：不得在所驻村报销应由个人负担的各种费用；不得用公款吃请；不得收受所驻乡镇、村发放的各种补贴、有价证券；不得在所驻乡镇、村廉价购买物品和土特产；不得参与有损党员干部形象的活动。要自觉服从乡镇党委的领导，自觉执行各级组织的决定，无正当理由拒不服从组织安排或下村后擅自返回，经教育不改的，视情节给予党纪、政纪处分。
八、考核奖惩制度。后进村党建工作指导员的考核由日常管理、年终考核和群众评议三部分组成。
日常管理。农村党建工作指导员的日常管理以乡镇为主，派出单位搞好协助，县委组织部将定期或不定期地对各指导员的出勤和工作情况进行督促检查，检查情况及时进行通报。每位指导员一般每年要走访所驻村农户一遍，平时要详细做好工作日志或民情日记，以备检查考核。
年终考核。由乡镇党委根据党建工作指导员的职责和派驻村的实际情况制定考核细则。年度考核工作实行分级负责，县级选派的干部由县委组织部会同乡镇党委组织考核，乡镇驻村干部转为指导员的由乡镇党委负责考核。考核时，先由党建工作指导员根据年度工作目标考核办法进行工作总结和自评，再由乡镇党委组织考核。后进村党建工作指导员工作总结、自评和乡镇党委的考核意见一并报县委组织部。县委组织部对县属部门下派指导员的工作考核情况进行复核、审定。
一、新一届乡镇党委领导班子运转良好
1、班子整体比较团结，战斗力明显增强。通过民意测评、个别访谈，了解到13个乡镇党委班子运转比较正常，新当选的党委班子成员能够加快交流融合力度，迅速进入角色，在各自的职位上找到感觉、找准定位。所有乡镇党委都实行“一二三”工作法，即每个班子成员固定联系一个村，帮扶两户困难群众，每月到基层调研时间不少于三天，得到了广大群众的充分好评。乡镇党政“一把手”配合比较默契，党委书记作为班长的威信已经树立起来，班子的整体战斗力得到明显增强。
2、工作目标明确，工作成效初步显现。新一届乡镇党委班子产生后，各乡镇党委新班子利用近一个月的时间对乡镇经济社会事业发展情况进行调研，在此基础上，把本届党委任期目标与科学制定“十一五”规划结合起来，确立新的奋斗目标和有针对性的工作思路，通过努力工作，取得了明显的成效。一是经济目标持续走好。今年1-8月份，全区13个乡镇重点经济目标呈现“全线飘红”的局面。各乡镇财政收入都超过了序时进度要求，好的乡镇完成序时任务的200以上；13个乡镇中，有11个乡镇招商引资已完成序时进度任务，7个乡镇有1000万元以上进园工业项目。二是社会事业平稳发展。13个乡镇农村合作医疗覆盖面达到95，计划生育考核指标好于去年同期，乡村道路硬化率达到96.4。特别是在年初的村庄河塘整治和春季绿化工作，完成土方量和绿化覆盖率在全市居于领先，受到省督查组的肯定，洋北镇张庄村还被评定为宿迁市唯一的全省“新农村建设示范村”。三是稳定局面进一步巩固。各乡镇都注重把群众的利益放在第一位，全区社会稳定的局面进一步好转，量比去年同期下降了8.5个百分点。
二、群众眼中的公推直选
通过抽样调查显示，广大群众对公推直选工作和新一届乡镇党委领导班子普遍持赞同和支持的态度。一是对公推直选普遍具有认同感。据公推直选开始前和结束后组织的两次民意调查显示，公推直选之初，接近65的群众认为公推直选是形式主义，15的群众对这项工作抱着无所谓的态度，只有20的群众表示拥护和支持这项工作。公推直选结束后，群众对这项工作的满意率和支持率上升到82.6，大多数群众认为通过公推直选的方式选拔干部，把主动权交给群众，符合大多数人的利益，应继续发扬。二是对新一届党委班子成员普遍具有认同感。据调查随访，92新当选的乡镇党委领导班子成员感到肩上有压力，能经常深入基层访贫问苦，与群众打成一片，93的群众也对新一届党委班子成员的表现表示满意，认为他们具有一定的亲和力，能够为群众所接受。三是对新一届党委工作普遍具有认同感。调查显示，98的群众对新一届乡镇党委班子的工作寄予了厚望，对基层民主政治建设参与欲望有较大幅度的上升，表现在普通群众到乡镇党委党务公开栏监督“三务”公开的多了，对上级的调研提出好的意见的多了，发牢骚的少了，对新一届党委班子在领导经济建设、建设宽裕型社会等方面的要求也更具体，也更符合客观实际。
三、公推直选配套制度建设趋于完善
公推直选试点工作结束以后，各乡镇党委迅速将公推直选的后续制度建设提上重要的议事日程，制定详细的工作计划，整体推进配套制度建设工作。一是建立党代表常任制。制定《乡镇党代表常任制例会实施方案》，实施方案包括组织常任党代表观摩乡镇三个文明建设亮点，听取并审议乡镇党委、纪委年度工作报告，通报党费收缴和各专业代表组年度活动情况，制定本年度常任党代表组活动计划，推选出席上一级党委党代会代表，充分发挥常任党代表的作用等方面内容，在党代表常任制建设方面进行了有益的探索。二是严格执行乡科级干部实绩定期公示制度。坚持每月将党委班子当月工作情况、每季度工作实绩在全乡范围内进行通报和公示，随时接受广大群众的监督，为建立群众评价工作机制和凭实绩选用干部的用人机制奠定了基础。三是建立任期目标责任制度。区委把新一届乡镇党委任期目标、“十一五”党建工作规划以>！国民经济和社会发展规划目标统一起来，对乡镇党委每年进行一次考核，加强任期目标跟踪督查，对没有履行承诺，完不成责任工作目标的不许提拔和调整。四是建立引咎辞职制度。建立严格的考核考评办法，对工作平庸、能力较弱、连续2年考评不合格的党委班子成员劝退或引咎辞职。
一、镇党建工作经费保障机制运行情况
镇党委高度重视党建工作，建立“逐年增加农村党建工作经费投入”机制，确保农村基层党组织正常有序运转。经费投入坚持“应投尽投、能俭即俭、注重效果”原则，切实加大党建工作经费投入。三年来，党建工作经费投入累计达11.6万元，确保了党建工作的有序推进。
（一）突出队伍建设经费投入，提高党员干部素质。一是建立镇财政投入保障机制。除每年县级按党员数量投入的培训经费外，镇财政在党员活动经费和阵地建设经费、党员培训经费等方面，按照能够保证党组织正常运转和党建活动正常开展的要求，以党建工作经费项目纳入年度预算，并按时足额拨付。为建立基层党员干部的考核激励机制，让基层党员干部始终保持奋发有为的精神状态，每年在七一、冬季各开展一次党员轮训，每次投入经费按每名党员10元标准给予生活补助，共计1200元。每年开展2次党内表彰，评选先进基层党组织、优秀共产党员、优秀农村党员致富带头人、十佳致富带头人、种养殖能手等，投入经费1.5万元。加大量化考核表彰力度，年终用1.2万元对先进村党支部、村委会进行表彰；投入3万元对烤烟大户、致富带头人、种养殖能手等进行表彰。二是建立项目资金（较少民族农民综合素质培训项目）投入保障机制。充分利用好、发挥好培训项目资金，在县委党校建立农民综合素质培训基地，在县职中建立农民技能培训基地，分期分批组织党员、群众代表、后备干部、积极分子、致富带头人到基地接受培训，并适时组织外出参观考察学习。两年来，投入培训项目资金5万余元；组织开展到县外培训12期310人次，投入培训项目资金6万余元；开展大规模群众轮训；投入3万余元印制惠民政策书籍、法律书籍、致富光碟，并及时发放到户。
（二）突出制度建设经费投入，确保制度建设规范化。一是建立基层党员干部的培养、慰问扶持机制。对党员发家致富进行扶持和提供帮助，培养党员干部致富典型，达到以点带面、促进共同富裕目的。每年投入资金5000元，在年终、七一及老年节，开展慰问帮扶活动，对生产生活困难的党员及时进行救助，帮助他们摆脱困境，让他们真切地感受党组织的温暖。二是组织党支部统一制作了党建制度牌200余块；制作无职党员设岗定责、党员承诺、党代会常设制试点等工作制度牌30余块。镇党建办、各村党支部制度规范上墙，党建制度建设得到进一步完善和规范。
（三）突出阵地建设经费投入，优化办公环境。一是加强硬件基础设施建设，在8个村级办公楼建设过程中，结合实际，采取“县级补助一点，自筹一点，项目捆绑一点、部门帮扶一点”措施，多方筹措资金，积极打造“连心工程”,共投入资金76.621万元，总建筑面积1340平方米。购置炊具、床等生活用品，解决了驻村干部后勤保障问题；为村党建工作创造了优越的办公环境。二是争取部门支持投入。县挂钩部门、党建扶贫工作队每年拿出一定的资金，支持挂钩帮扶的村党组织，解决办公设备设施欠缺等困难问题。三是按时拨付村级办公经费，村级党组织不断增加经济积累，确保日常工作和活动开支。
二、乡镇党建工作普遍存在的问题
一是乡镇税源结构比较单一，财政增收乏力，难以确保正常经费投入。除有烤烟税收外，税基规模小，税源结构单一，乡镇财政收入逐年均
呈下降趋势。
二是乡镇与税收机关协商税收，增加了税收成本。在实际执行税收过程中，有少数乡镇为完成年度收入目标任务，存在与税收征收机关勾兑税收现象，加大了税收征收成本。
三是乡镇公用经费超支现象严重，小车燃油费和小车修理费，会议费和接待费普遍超定额标准。
四是乡镇债务沉重，严重困扰乡镇经济和社会事业的发展。办公楼建设、附属设施、办公设施添置等带来的沉重债务，已成为目前乡镇面临的突出的政治经济问题。
五是乡镇事权与财权不相一致。乡镇作为一级政府承担着大量的经济管理和社会管理职能，每年承担烤烟生产、基础教育、计划生育、安全生产、社会治安、防汛抗旱、基础设施等繁重的社会公共事务，尤其是落实基础设施项目建设的征地补偿等，而上级在下达相关任务时，有些专项任务没有匹配相应的工作经费，乡镇为完成任务，只有挤占专项资金或举债，导致乡镇新增债务和专项资金不能实现。存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。由于乡镇财政迟滞较大，自身财力有限，造成乡镇财政运行困难，难以确保党建工作经费投入。
三、建立健全乡镇党建工作经费保障机制的对策及建议
一是坚持党建工作经费纳入县财政足额预算。明确每个村党组织每年党建工作专项经费、流动党员管理服务站每年党建工作专项经费。由县财政统一拨付。
二是强化监督管理。严把“审批关”。将基层组织党建工作经费金额与基层党组织个数和党员数量挂钩，既确保足额预算，又确保厉行节约。严把“划拨关”。简化划拨手续，在县委组织部设立基层组织党建工作专项经费户，每年初由县委组织部通过基层党委直接将基层组织党建工作专项经费直接划拨到各基层党支部，确保基层组织党建工作专项经费及时到位。严把“使用关”。各基层党委要将每半年发生的支出情况逐笔向群众张榜公布，接受群众监督，并纳入年度考核管理。构筑预防和惩治腐败体系，确保基层组织党建工作专项经费专款专用。
三是调整完善乡镇财政管理体制，进一步调动乡镇理财积极性。为克服和解决我乡镇财政事权过大，财权相对较小的问题，要正确界定乡镇政府的职责和职能。要在正确划分乡镇政府职责职能的基础上，科学界定乡镇事权和财权，按照“乡事乡办，乡财乡理“的原则，坚持”财力适当向下倾斜，缺口上移“的要求，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县、乡两级的财权和事权，做到事权与财权相结合，责权利相统一。凡有利于乡镇经济发展和统一协调、统一管理的事，要下放到乡镇；凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担。要严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度地照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。
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