一、基础信息
共有在职女职工5人，其中管理岗2人，专业岗3人。在全体女职工中，关于政治面貌情况，4人为中共党员，占女职工总人数的80%，1人为共青团员，占女职工总人数的20%；关于年龄分布情况，4人为40岁以下，占女职工总人数的80%，1人为40岁至50岁，占女职工总人数的20%；关于学历情况，5人为大学本科及以上，占女职工总人数的100%；关于婚姻情况，已婚女职工4人，占女职工总人数的80%，未婚女职工1人，占女职工总人数的20%。
二、主要情况
通过数据分析、调查采访、面对面交流谈心等形式，围绕履职、赋能、悦心这三个方面，对支行女职工实际情况进行调研，具体调研结果如下：
1.职场发展方面
支行的女职工在工作中充分发挥“半边天”作用，巾帼不让须眉，在各种岗位层级与业务条线中充分发挥自身优势，爱岗敬业。在新核心业务系统上线的关键时期，在打赢新冠疫情防控的攻坚时期，在防汛救灾形式严峻的考验时期，处处可见她们的身影。在面对面交流谈心中，南陵县支行的全体女职工均表示，行内工作氛围融洽，工作节奏适中，对未来的职业发展路径充满信心。
在支行的全体在职女职工中，管理岗2人，专业岗3人，其中1人在财会条线，占女职工总人数的20%，3人在信贷条线，占女职工总人数的60%，1人在行政条线，占女职工总人数的2-%。女职工分布在信贷条线的比例明显多于其他条线，条线分布均匀性有待提高。女职工工龄在20年以上的有1人，占女职工总人数的20%，工龄在5-10年的有4人，占女职工总人数的80%，从工作年限的角度上来看，支行出现一定的断层现象，目前暂无女性新员工。
2.素质提升方面
支行女职工对行内提供的包括专题讲座、专题学习会议等各类提升专业技能、拓展综合素质的平台和渠道表示总体满意。但是仍有部分女职工指出，基层工会女职工组织不够健全，目前已有的平台渠道大多为针对行内全体员工的，专门面向女性职工的很少，并且各类学习渠道大多集中于提升业务能力，涉及思想政治教育、拓展综合素质、培养兴趣爱好等方面的女职工全面提升途径有限。
3.情感诉求方面
支行充分尊重女职工权益，每年的国际劳动妇女节都会为全行女职工组织包括图书分享交流会、赠鲜花赠祝福等各类丰富多彩的活动，从而表达组织的关怀和集体的祝福，丰富女职工的精神生活，增强女职工的团队意识和工作热情。并且，支行严格按照《安徽省女职工劳动保护特别规定》开展工作，切实保障女职工合法权益，尤其是对于处于怀孕期、产假、哺乳期的女职工，支行根据她们的实际需求给予合理的特殊照顾。
通过调查采访得知，女职工除去与稳定客户的业务交流之外，面向外系统的沟通交流机会较少，社会交往途径较为不足；女职工在工作或生活压力较大时情绪表达的渠道较少，支行对于女职工的心理建设和情绪管理工作不到位。
三、意见建议
根据上述调研内容，支行总体上做到了切实保障女职工权益、积极满足女职工诉求，但是也存在女职工业务条线分布不均匀、女性新员工断层现象、女职工综合素质提升途径有限、女职工社会交往途径不足、针对女职工的心理建设工作不到位等方面问题，针对以上问题的原因分析和优化建议如下：
1.女职工业务条线分布不均匀
支行在前期员工岗位分配时，未充分考虑将女职工在各个岗位之间均匀分配，当女职工占比较多的部门出现多人因怀孕期、产假、哺乳期等原因需要休假时，部门内部可能会出现人手不足的问题。针对这个问题，建议支行在接下来的人员调整工作中，通过轮岗、调岗等多种方式实现女性在各个岗位上的较均匀分布。
2.女性新员工断层现象
支行目前没有工龄在5年以下的女性新员工，女职工年龄出现断层现象。由于女性在生育和家庭中所扮演的特殊角色，近些年来，社会上普遍存在在招聘时更加偏向于男性的问题。针对这个问题，建议在接下来的招聘工作中，加大对女性的关注，保障女性在招聘中的公平性。
3.女职工综合素质提升途径有限
支行对搭建平台助力女职工提升综合素质的工作不够重视。针对这个问题，建议支行建立健全基层的工会女职工组织，定期开展面向女职工的各项学习教育活动，从而增强女职工的工作热情，并为女职工提升综合素质提供更好的平台。
4.女职工社会交往途径不足
支行未充分考虑到女职工的社会交往需求。针对这个问题，建议支行通过举办交友联谊等活动，为女职工提供与系统外的交流沟通平台。
5.针对女职工的心理建设工作不到位
结合当前工作需要，的会员“小女人”为你整理了这篇供水情况调研报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
原标题：破解基础设施落后顽疾 满足百姓水足质优需求——供水情况调研报告
自来水是居民生产生活不可或缺的生命之源，自来水的生产供应是城市的重要基础设施，也是政府的民心工程。为进一步加强临潼区供水管理，发展城市供水事业，切实保障居民生产生活用水，国家统计局临潼调查队对临潼区水务局、临潼区第一和第二自来水有限公司的供水情况以及辖区居民的使用感受进行了专题调研，了解了临潼区目前的供水现状，梳理出制约供水企业发展的困难和问题，反映供需双方的诉求、意见和建议，以期为临潼区供水持续健康发展建言献策、为政府相关部门制定政策提供依据。
一、从供给端看供水问题
目前，第一自来水有限公司和第二自来水有限公司共同负责临潼区域供水，现有水源井计31眼，供水管网长度为162公里，日供水能力为53000立方米，服务用户共9322户，服务居民约19万人（见表1）。
表1 临潼区自来水有限公司基本情况
成立时间（年）
在职职工（人）
水源井（眼）
供水管网（公里）
加压站（个）
总库容 （立方米）
日供水能力（立方米）
服务用户（户）
服务人口（万人）
事业编制
企业人员
地下水源地
加压泵站
单位用户
居民用户
第一自来水有限公司
1976
205
115
18
98
1
4
10700
30000
975
5525
13
第二自来水有限公司
2001
84
96
13
64
1
5
15000
23000
258
2564
6
（一）供水管道年久老化
两个自来水有限公司均于2000年前设计建设，由于大多数管道铺设时间较长，经过几十年的运行，供水管网老化陈旧，老城区的供水管道已超过材质的使用期限，腐蚀老化严重，爆管事故时有发生，明跑暗漏现象存在，供水漏损率极高。
（二）供水管网设计落后
目前临潼区的供水管道口径都比较小，供水管道呈树枝状布置，从配水干管到配水支管和到接户管逐渐变细的一种配水管网。如有某段枝状管网管道损坏，就会影响其后的管线断水，附近区域都要连带受影响停水，造成停水面积大、影响广的现象。老城区的供水管道虽有扩容和更新改造，但是仍然跟不上城市发展的要求。
（三）供水保障不足明显
由于受当年技术、设备及财力等多方面因素制约，输水管输水能力有限，夏季高峰时段，居民用水量猛增，管网水压降低，城区供水量达不到用水量需求，时常发生停水事故。部分设施老化的水管导致龙头出水有浊，色、嗅等问题突出，居民反映最为强烈。
（四）外力作用影响停水
一是供电配套方面。目前供水配套设施中没有备用电源，受制于电力部门停电检修频繁的影响，停水也连带频繁发生。2020年第一自来水公司由于电力部门故障造成的停水次数占比13.9%。二是项目施工方面，近年来，在临潼区地铁建设、人民路改造等城市建设过程中，部分施工项目未考虑地下管网分布直接在地下水管的上方施工，对地下管网造成挤压，或者有时会直接挖断水管。三是城市绿化方面，路两边的大树庞大的根系生长延伸也会对管网造成一定破坏。据统计，2020年第一自来水有限公司共停水72次，其中管网抢修、水源跳闸、电力故障、其他施工分别导致停水48次、10次、10次和4次。导致2020年共停水61天，月均停水5.1天，用水高峰期的夏天如5月、7月停水天数均为7天。
（五）水质含氟量超标
第一、二自来水公司取水自渭河沿岸一级阶地，大部分取水井的水质因地质原因存在含氟量超标问题。根据《生活饮用水卫生标准》，饮用水中含氟量标准为0.5-1mg/L，但临潼区部分水质的实际水质检测含氟量为1.45mg/L，超标45%，如长期饮用会出现不良症状。水质达标是供水的基础保障，调查中有居民反映因水质原因导致额外购买饮用水或者自行安装净水器。
（六）应急机制不够完善
供水安全事故具有较大的不可预见性。各类掘路施工方式粗放、管线信息不对称等，常对地下供水管网带来破坏性损害，爆管事件常有发生，这些突发事件都严重影响区域供水安全保障。但目前缺乏统一、科学、有序的应急响应机制，在应对突发事件时常常无序反应，同时由于管道老旧，甚至没有或紧缺可配套的维修零件，造成停水时间增长，增加了应急救援难度，影响了临潼区的营商环境，也降低了居民对供水的满意度。
（七）企业管理体制落后
一是属权不清，造成供水企业引进人员机制不畅。目前两个自来水公司共有289名事业编制，占企业在职职工人数的57.8%，人员结构老化；二是技术人员短缺，从业人员技术及提升供水服务效率的能力不足；三是技术改造投入不足，面对制水成本的日益增高，企业无力引进新技术，原有技术水平跟不上制水技术的发展。
二、从需求端看百姓评价
为了解临潼区居民在自来水使用中的问题和诉求，国家统计局临潼调查队对228户城乡居民（城区、城乡结合部、农村居民分别为46.9%、13.2%和39.9%）开展调研。
（一）供水满意度不高
1.停水次数频繁。调查显示，超九成居民在2020年遇到过停水情况，多数居民反映停水次数太多，多到难以计数，绝大部分时候都是突发和临时性停水，居民无法应对突变，严重影响到了居家正常生活。大多数停水时间不知、停水原因不明、何时恢复不知，60.5%的居民反映在停水前有时能接到通知，有时没有任何信息。
2.居民满意度低。一是从供水角度看，仅8.3%的居民对供水情况非常满意，46.1%的居民表示满意，供水满意度仅为54.4%。另外分别有19.7%和25.9%的城乡居民评价一般和不满意，合计比对供电评价高出18个百分点。二是从停水抢修效率上看，满意度更低，仅为51.7%；另外分别有38.2%和10.1%的城乡居民表示一般和不满意。
（二）用水感受盼提升
1.盼水质安全性提升。2021年每立方米水费价格上涨36.1%，居民反映水费提升后并没有感受到水质的提升，总体仍感受到水质太差，并且提出第一自来水司的水质要差于第二自来水公司。一是每次停水后，水龙头流出的水管里沉淀的黑水、黄水太多，净流出的水无法使用却要居民承担这部分水费；二是水中漂白粉味较大，提升水费后，仍要另想办法购买矿泉水或者安装净水器解决，额外花费太多。
2.盼水压稳定性提升。临潼区域地势起伏，目前临潼两个供水公司均采用五级加压方式，但是仍有部分居民反映入户水流小、流速太慢，水压不够同样影响生活质量，降低了居民的用水感受。
3.盼信息对称性提升。希望每一次停水前能及时告知，不仅通过微信公众号或者群发短信，也能通过其他手段告知那些不使用智能手机的居民。在告知内容上希望得到停水地段、停水时间、停水原因、具体时长、可能恢复时间等细节说明，居民可提前准备，不影响日常生活。
三、供水问题成因分析
（一）水资源短缺与人口增长不匹配
1.水资源量与质的隐患。临潼城市水源主要依托渭河沿岸地下水，无其他地表水源补充，水源非常单一。地下水被开采后，深层地下水水层下降较快，打井空间不足，18眼取水井东西三排横向排列，北至渭河岸边50米、南至陇海铁路不足200米，井群密集；同时现水源地范围内村庄密度大，产生的生活垃圾等废弃物对饮用水造成污染隐患，不符合国家环保要求。
2.人口数与需求的提升。随着城镇化进程的加快，城区的规模不断扩大，城镇人口和企业不断增加，用水量日益增大，现有的供水设施高负荷运行，供水能力与城镇发展用水供需矛盾凸显，是制约城镇建设和社会经济发展的瓶颈。2019年临潼区常住人口70.04万人，较2018年增长0.5%；据国家统计局临潼调查队居民收支抽样调查，2019年城区户均年用水量为76.9吨/年，较上年增长26.1%。随着人口及生活品质的提升，用水量在逐年增长，供水缺口增大，第一自来水有限公司也反映，日供水缺口在8000-10000m3。
（二）基础设施落后与供水能力不匹配
1.始建年代久远的影响。两个自来水公司设计建设于2000年前，受当时技术、设施、设备及财力等多方面因素的制约，供水发展水平不同程度地存在水厂工艺落后、供水设施老旧的问题。很多80、90年代生产的机电设备产品，技术设计落后，功能效率低下，已经无法适应现在的需要。供水电力设备、线路陈旧，管线漏损增大，在一定程度上对安全供水造成隐患，增大供水成本。
2.后期改造跟进不够。在后期的设备改造中，同样因资金所限，只能采取“头痛医头、脚痛医脚”的方法，对迫切需要处理的必需设备进行一定程度地改造和更换，而影响整体提升的硬件短板仍然大面积存在，设施老化问题不能从根本上得到有效地解决。
（三）供水企业体制与区域发展不匹配
1.区域供水管理分散。临潼区供水比较分散，第一和第二自来水公司供给临潼城区，市水务集团直接供给渭北工业园，物流园是自打井。管理分散造成了各供水企业管网自成一体，相互独立，形成区域分割，难以统一调配、统一利用。例如第一水司有供水缺口的同时，第二水司可能略有盈余，但目前由于管网不相通，第二水司的盈余水无法补充供给第一水司供水地区，两个自来水公司无法联合发展，各自缺乏竞争力，不能形成规模效益。
2.企业发展动力不足。一是供水公司未脱离水务局的管理，目前只能发挥供水的公益属性，而作为企业机制不活、效率不高、动力不足，城市供水的生产、水价的制定、企业经营再投资都被政府指导，没有完善的市场准入与退出机制，缺乏市场导向的激励和竞争，形式化管理严重；二是供水公司又严重依赖政府对供水补贴资金的投入，包括政府对企业供水工程、供水设备更新换代、技术改造和日常维修的经济补贴。
（四）供水信息化管理与居民知情意愿不匹配
城市供水信息公开是社会参与的一般要求。临潼区城市供水的信息公开不全问题在于供水企业建立信息化公开平台相对滞后,从而导致公众严重缺乏相关的知识与资讯，信息系统机制比较薄弱,城市供水管理缺少专门的、规范化的信息统一管理平台,缺少用水信息门户，例如部分居民获知突发停水信息不畅或了解水价调整的文件不充分等问题。
四、改善供水状况的建议
（一）加强资源规划，加速项目推进
一是努力开拓供水水源。根据省市“十四五”水利发展规划，黑河水源在保证西安市区的供水前提下，在新区建立加压站，将剩余的水量可考虑给临潼进行补给，中和水中含氟量，提升临潼水质。二是扩宽建设资金渠道。为从根本上解决供水设施落后问题，提升临潼区供水效能、供水安全和供水水质，第一自来水公司申报了总投资3.08亿元临潼区城市供水基础设施建设项目，其中中央新增投资1.85亿元，地方预算内投资1.23亿元。项目已批复，资金尚待落实，待资金落实后将立即启动项目建设，争取早日建成彻底解决城区氟超标、供水管网老化等问题，让群众早日受益。
（二）转变政府职能，引入竞争机制
供水是城市最基本的基础设施和公用事业，政府对生产者既要进行管理和监督，又要促进高效发展。一是适当向供水企业放权让利，企业自我加压提升管理机制和效率。二是适当引入竞争机制，实行投资主体多元化，调动减成本增效益，推动企业的合作治理。
（三）整合供水企业，加强企业管理
目前临潼区两家供水有限公司职能相近，人员繁冗，推进临潼区内供水企业统一管理成为当务之急。一是通过整合两家供水资源，理顺企业外部各种经济关系，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体；二是通过改制建立完善的经营机制、监督机制，确保国有资产保值增值；三是通过改制正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系；四是通过改制确立明确的经营方向和发展目标，向集约化、规模化、专业化方向发展。
（四）借力信息技术，推动智能管理
供水智能化建设能及时对供水变化趋势和突发事件作出预警,可以通过不同层级的智能水表随时掌握和监控城市不同区域、各个居民用户的用水及漏损情况,减少企业经济损失。同时,供水智能化建设,有利于生产者对信息监控和分析,获取更加准确的数据并利用到工作中,然后做出相应合理的调控。
根据霍办明电【2011】04号文件精神，近日我镇对本镇辖区内土地抛荒情况进行了专项调研，现将调研结果报告如下：
一、我镇土地利用基本情况
***镇常年计税土地面积为22912亩，目前农村土地抛荒面积约为720亩，占耕地总面积的3.14% ，其中常年抛荒和季节性抛荒为 450亩和 270亩，分别占抛荒面积的62.5％和37.5％。土地抛荒面积与前几年同期相比呈增长趋势。抛荒土地的分布特征为：
1、抛荒旱地多于水田。因我镇少丘陵多平原，地势相对平缓，且雨水较充沛和灌溉条件相对较好，所以抛荒田块相对较少且多集中于灌溉条件较差的旱地。
2、零星边角地块抛荒较多。因零星、分散、偏远、瘠薄以及野猪等野生动物危害等原因抛荒的较多。
3、外出务工人员相对多的村抛荒的多。农村劳动力大量外出，务农的劳力短缺。随着城镇化趋势的进一步加大，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多。
二、造成土地抛荒的原因
1、农业比较效益低，影响农民生产积极性。耕种效益低导致抛荒。近几年来，中央连续几年出台一号文件对“三农”问题予以高度重视，取消了农业税，并下拨了粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等，农民种粮积极性有了很大提高。然而，随着物价上涨，农民种粮的成本急剧上升，化肥、种子、农药不同程度上涨，农民种粮除去成本每亩利润不足300元，因此，一些年轻力壮的农村劳动力纷纷外出务工或经商，赚取劳务收入，其收益是种田收益的数倍。由于年轻人大多外出，留在家里的都是老弱妇孺，无力耕种田地，只好任其抛荒。种田效益低，直接影响了农民生产积极性，这是土地抛荒本质的原因。
2、农业基础设施薄弱，抗灾能力差。农业受自然因素制约程度大。近年来，我镇受旱、涝、风、雹、霜冻、病虫等自然灾害频繁，而由于长期农业基础设施投入相对较少，农业抵御自然灾害的能力差，增加了农业生产的自然风险程度，影响了农民种田积极性。特别是土地零星、分散、偏远、瘠薄等地，耕作条件和基础设施普遍差，投入多产出少，农民不愿耕种。近几年来，基础设施建设力度逐渐加大，农村基础设施有了明显好转，然而，受自然影响造成的缺水干旱和洪涝灾害，也严重挫伤农民种粮积极性，导致抛荒。农村基础设施差、改善难度大、耕种劳动强度大，机械化耕作困难是农村土地抛荒的主要原因。
3．农村劳动力大量外出，务农的劳力短缺。随着城镇化趋势的进一步加大，农村剩余劳动力“弃田务工”、“弃田经商”的人数急剧增多。农村剩余劳动力向城镇转移，是农村土地抛荒的重要原因。据不完全统计，我镇2010年有约6000余劳动力在县内外务工，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。
三、对策和建议
1．加强引导，优化结构。要从基层抓起，要给农民宣传政策，采取切实有效的措施，引导农民走出“单一型产业结构”误区，“走多种产业综合经营”的路子，促进农村产业结构调整。要提高科学技术成分，整合抛荒耕地资源，采用机械化、半机械化手段，增强科学技术含量和机械化水平。
2．要加快土地流转，实现规模经营。探索土地流转的方法，制定切实可行的政策措施，明确土地权属，打消农民政策上的担忧，将荒芜土地集中向大户流转、向经济能人流转，走布局区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会化的路子。将自然条件差、分散零星的稻田统一开发、规模经营，形成规模效应，提高土地生产率和产出率，变粗放经营为集约化生产。
3．改善基础设施，夯实生产条件。要加大农业农村基础设施建设投入，继续实施好国土整理、中低产田改造等工程，要整合农业开发、以工代赈等资金，改善农村基础设施，减少农民种粮成本。特别是要多渠道、多方位筹集资金，兴修水渠、塘坝，增强抗灾能力，提高群众种田积极性。
4．加强市场调控，降低农业生产成本。政府价格主管部门还要加强农资市场价格管理，防止农资生产经营者哄抬物价，牟取暴利，对种粮农民进行农资实物补贴，调控农资市场价格，降低农业生产成本，激发农民种粮积极性。
一、当前我校教师队伍的现状
近几年来，我校将教师队伍建设作为教师队伍建设的一个重要方面，通过举行政治学习、工作述职、演讲赛、专题研讨交流会等活动，尤其是开展思想大讨论以来，极大的调动了教师的积极性、主观能动性，使其使命感、责任感普遍增强，人人争创一流成绩的浓厚氛围正逐步形成。
目前我校教师队伍的主流是好的，绝大多数教师忠诚于党和人民的教育事业，敬业爱岗，尽职尽责，兢兢业业，默默无闻，无私奉献，为我市教育的改革和发展和社会进步做出了积极的贡献，以自己的实际行动实践“三个代表”，无愧于“人类灵魂的工程师”。全校涌现出了一批师德高尚、工作成绩优秀、在社会上享有较高威信的模范教师。广大教师一心扑在工作上，追求一流的教学成绩和育人质量，使我校教育质量稳步上升。
但是，当前我校教师队伍建设方面仍存在着两个方面的问题。一方面是有几个学科教师缺编，造成物理、生物、政治、历史等薄弱学科，给学校整体教学质量的稳步提高产生了较大的影响。
另一方面是在教师素质方面有三点不足：
1．思想认识不到位。个别教师虽说教学质量不断提高，但对师德建设的重要性认识的还不够。有的教师缺乏爱心责任心，对家长给了好处的孩子特别照顾，对其他不主动沟通与帮扶。
2．工作作风需改进，少数教师业务能力不强，学习态度不好。有的教师不爱读书、不善于学习，理论水平低，知识陈旧，管理方法、教学方法落后，缺乏现代教育思想；对工作不深入调查研究，不全面了解具体的情况，大搞形式主义，真抓实干做的少，对工作不用心，精力不集中，工作效率不高，私心杂念较重。
3．质量意识待增强。个别教师敬业精神和进取心不强，职业倦怠，教学上应付，不思进取，敷衍塞责，得过且过，教学成绩始终较差。
二、对我校教师队伍建设的几点建议
1．切实加强领导，促进师德建设。
由于教师所从事的职业特殊，是教育人、塑造人的事业，因此教师的世界观、人生观和价值观，甚至一言一行，都会通过这样或那样的方式，对学生的各个方面产生影响。因此，教师必须加强师德修养，做到爱岗敬业。通过言传身教，帮助学生完善人格。
首先要成立组织，加强对这项工作的组织领导。让领导小组切实负起全校教师职业道德教育督促责任。
其次，继续在教职员工中深入开展“三讲三比三热爱”的活动，努力提高教职员工的思想素质、理论水平。
第三，各年级组要强化措施，狠抓落实。要认真组织全校教职工读书学习活动。在学习方式方法上，一要抓住重点学，学习党的十七大精神，学习科学发展观等知识，以学习促进思想解放和观念更新；二要联系实际学。要把解放思想学习讨论与个人工作及思想实际紧密结合起来；三要构建和谐幼儿校工作结合起来，进一步树立解放思想，与时俱进，开拓科学发展的思想意识，掀起学习讨论高潮。
2．培养树立典型，带动全体教师。
典型人物对众人有较一定的影响，但对教师影响最大、最有说服力的还是他们身边那些看得见、摸得着的先进人物，因此，我们要培养、树立一批典型。要把近年来我校教育方面涌现出的先进人物、模范教师筛选出来，总结他们的工作成绩，交流他们的先进经验。最大限度地发挥他们带动作用，使广大教师学有榜样，通过我校“帮、带”活动实现整个教师队伍职业道德素质的提升和飞跃。
3．开展业务学习，提升教学能力。
教师必须做到与时俱进。“太阳每天都是新的。”时代的日新月异就是我们面临的第一挑战，教育观念、教学方法、专业知识、业务能力都必须紧随时代车轮，不断地更新、拓展、充实、提高。要敏锐地了解新思想，认真地研究新理论，迫切地学习新技术，不断地提升自身素质。
教师必须做到博学多才。教师是学生心目中的偶像，教师博学多才，学生才会“亲其师、信其道”。所以教师必须有扎实的专业知识。它表现在精通与知新的方面。精通，就是对所教学科，要掌握其基本理论，了解学科的历史、现状、发展趋势和社会作用，掌握重点、难点。不仅要知其然，而且要知其所以然，抓住要领，举一反三，触类旁通，运用自如，激发学生学习兴趣。知新，就是要学习新知识，讲课要有新意。当代科学知识分化急剧，新陈代谢迅速，应用期越来越短，知识的创新性越来越鲜明，这就要求教师要吸取新信息、新知识、新理论，不断充实自己，完善知识结构。专业知识的精通与知新，要求教师自觉参加理论学习、业务学习、外出培训，坚持接受继续教育。
4．表彰模范教师，弘扬师德正气。对我校涌现出来的师德模范教师，学校要进行表彰鼓励，把师德作为岗位聘任、评优树模的重要内容，从而营造人人敬业爱岗、教书育人、为人师表、关爱学生的良好氛围。
爱生是教师的天性。教师必须拉近与学生心灵的距离。教师爱自己的学生，就是要真正找到学生身上的可爱之处，这样的爱才会是发自内心，持久的。基于这一点，教师要善于了解学生的心理变化，与学生交朋友，建立一种新型的师生关系，拉近与学生的心灵距离。
每位教师要时刻按照优秀教师的标准严格要求自己，解放思想，更新观念，确立创新意识，善于动脑，勤于思考，开拓进取，始终站在时代的潮头，不断研究新情况，解决新问题，使自己的工作上一个新台阶！
5．构建评价机制，科学评价教师。
围绕市教体局开展的“三查三评”活动，落实对教师的评价。一是完善教师教学工作监测考评方案，以更有利于调动全校教职工的工作积极性。二是每学期组织一次评议教师活动，精心设计评议材料和表格，主要通过三种形式进行：学生评议教师、领导班子成员评价教师和家长评议教师。从而确保对教师工作评价的科学、公平、公正。
6．争取上级支持，加强薄弱学科。
一、新世纪新阶段，领导干部贯彻党的群众路线的重大意义
当人类社会迈入21世纪的时候，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。新世纪新阶段，**要率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，面临着许多前所未有的新问题。从深层次来考察，这些问题都与贯彻群众路线、密切党群关系紧密联系在一起。因此，必须对新世纪新阶段，贯彻党的群众路线的重大意义有清醒的再认识。
第一，贯彻群众路线，是实践“三个代表”重要思想，保持党的先进性的需要。“三个代表”重要思想是全党智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想，是保持党的先进性的强大思想武器。实践“三个代表”重要思想，要求各级领导干部必须贯彻好群众路线。首先，贯彻群众路线是推动生产力发展的重要途径。我们党领导革命、建设和改革的历史证明，解放和发展生产力，有赖于人民群众的广泛参与和劳动积极性、创造性的充分发挥。群众路线贯彻得好，广大群众心齐气顺，就会在生产劳动中迸发出无穷的积极性和创造性，自觉提高劳动生产率和经济效益，从而大大促进社会生产力的发展。其次，贯彻群众路线是建设中国特色社会主义文化的根本保证。在当前错综复杂的历史条件下，要保持中国特色社会主义文化的先进性质和正确方向，必须通过深入细致的群众工作，努力把马克思主义的立场、观点、方法融入到各种形式的精神文化产品和思想道德教育之中，用马克思主义牢固占领思想文化阵地。最后，贯彻群众路线是实现和维护人民群众利益的内在要求。我们党要成为中国最广大人民利益的忠实代表，必须努力加强同人民群众的联系，想问题、作决策、办事情、搞改革，都要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、支持不支持、满意不满意作为根本衡量尺度。这一切，须臾离不开党的群众路线。
第二，贯彻群众路线，是增强阶级基础和扩大群众基础，巩固党的执政地位的需要。一个政党能否夺取政权，能否巩固执政地位，关键在于能否得到人民群众的普遍拥护和支持，在于是否有稳固的阶级基础和广泛的群众基础。我们党在历史上十分注重这两个基础建设，并取得了巨大的成就。但是，党在取得执政地位后，与人民群众的关系客观上发生了一些新的变化：一方面有了更好地为人民服务的条件，另一方面也增加了脱离群众的危险性。特别是在不断完善社会主义市场经济体制的新形势下，所有制结构和产业结构调整不断深化，城市化、工业化步伐加快，全方位、多层次、宽领域对外开放格局逐步形成，我国的社会阶层也发生了新的变化。工人阶级队伍不断壮大，大批的非公有制企业职工、乡镇企业职工、进城农民工成为工人阶级的新成员。同时，在社会变革中又出现了民营科技企业的创业人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体工商户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。他们都是中国特色社会主义的建设者。适应这些新的变化，我们党只有进一步密切同工人阶级和农民阶级的联系，同时又把新的社会阶层作为自己的社会基础，密切同他们的联系，才能不断增强在全社会的影响力和凝聚力，巩固领导地位和执政地位。这也是从世界上一些执政党兴衰历史中获得的重要启示。
第三，贯彻群众路线，是坚持马克思主义唯物史观，与时俱进、引领时代潮流的需要。首先，群众路线坚持了唯物历史观中生产活动是一切历史的基本条件的观点。生产活动是人类最基本的实践活动，与广大人民群众的生产生活紧密相关。无论哪一个政党，必须坚持群众路线，深入群众，了解情况，才能解决好这一基本问题。其次，群众路线坚持了唯物历史观中历史活动是人民群众的事业的观点。人民群众是历史的创造者，所有历史活动能否取得成功，完全取决于该历史活动的目的是否以及在多大程度上代表了群众的利益。所以我们必须深入群众，了解群众的需要，解决人民群众的衣食住行问题，再逐步使人民群众富裕起来，只有人民群众的富裕才是我国的真正富裕，才是社会历史活动的主要目的。再次，群众路线坚持了唯物历史观社会生活在本质上是实践的观点。一个政党应该贯彻群众路线，在人民群众的实践中证明自己思想的真理性。人类的所有理论是否正确，只有实践才能说清楚。所以，我们只有深入群众，深入实践，按照人民群众具体实践的需要去开展工作才能顺应历史的潮流，为人民群众所拥护。中国共产党正是在马克思主义唯物史观的指导下，经过几十年革命和建设实践，科学地总结出了群众路线这个传家宝。在新的历史条件下，必须毫不动摇地坚持马克思主义群众史观，深入贯彻群众路线，使自身植根于人民群众的沃土之中，才能不断与时俱进，成为始终引领时代潮流的中流砥柱。
第四，贯彻群众路线，是坚持科学发展观，实现“两个率先”的需要。争作实现“两个率先”的先行区，是**市各项工作的总的目标定位，这是一项前无古人的宏伟大业。伟大的事业要靠凝聚起全市人民的智慧和力量来创造。当前，各项改革处于关键时期，多种矛盾纷至沓来，引发的一系列城乡之间、地区之间、产业之间等不同社会阶层之间以利益为核心内容的矛盾纷繁复杂、交织多变，严重影响着全社会的凝聚力。我们要深刻认识到，实现“两个率先”是人民群众的利益和意志的实际体现，必须坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，努力在凝民心、聚民力、集民智上下功夫。“以人为本”的“人”就是最广大的人民群众，“本”就是根本利益，在实现“两个率先”的过程中，要妥善解决好遇到的新问题、新矛盾，只有坚持群众路线，虚心向群众学习，从群众的经验和智慧中汲取营养，充分体现群众的利益和意志，才能使各项工作和事业得到最广大的人民群众的支持和参与。特别是在重大决策中，只有坚持“从群众中来，到群众中去”的方法，才能在新情况、新问题、新矛盾不断出现，人民群众生产、生活、思想状态不断变化的状态中，形成符合实际的科学方案和措施。这就要求各级领导干部，务必牢记党的群众工作根本方针，充分认识面临的新挑战，积极探索新形势下群众工作的新方法、新途径，为“两个率先”目标的顺利实现创造条件。
二、当前领导干部贯彻党的群众路线的基本情况与问题分析
近年来，**市各级领导干部认真学习贯彻“三个代表”重要思想，按照“立党为公、执政为民”的要求，把党的群众路线贯彻到工作的各个方面，落实到改革开放和现代化建设的具体实践之中。从总体上看，党群、干群关系正在向好的方向发展，但形势不容乐观。在市直机关的抽样调查中，认为当前党群、干群关系好或比较好的占42.5%,认为一般的占46.6%,认为差或较差的仅占10.9%，**市在促进领导干部贯彻党的群众路线方面的主要做法是：
（一）以扩大干部工作中的民主为重点，充分发挥干部制度改革在贯彻群众路线中的示范作用
近年来，**市在干部选拔任用工作中坚持走群众路线，围绕扩大干部工作中的民主，不断深化干部人事制度改革，许多实践与探索走在全省乃至全国的前列。一是民主推荐、民主测评和民主评议等方式得到普遍运用。特别是2003年6月，市委任用干部实行首提责任制，扩大了推荐提名中的民主，受到省委主要领导同志的充分肯定，也引起了国内许多地方组织部门和新闻媒体的广泛关注；二是考察预告、反馈和任前公示等制度已在各地各部门积极推行；三是公开选拔和竞争上岗的做法逐步规范。在公选对象上大胆尝试，2001年在省内率先公选了政府工作部门正职领导干部人选；在公选方式上积极创新，形成了“半结构化”面试与无主题讨论相结合的新的公选考试模式。2003年，又实行市县联动、处科并举的方式，采取“四统四分”的办法，面向全国公开选拔76名县处级和科级领导干部，大大降低了公选成本，提高了选人用人质量；四是公推公选工作作为扩大民主的新实践受到广泛关注。2003年11月，在省委组织部的具体指导下，**市启动公推公选金坛市市长推荐人选工作，取得了圆满成功，是改革选任制领导干部选拔方式、扩大干部选拔工作中民主的一次新探索、新实践，在全国尚属首次。今年以来，分别在7个辖市（区）和17个市直党政机关公推公选24名市（区）长和部（委、办、局）长（主任）助理，在溧阳市进行公推公选镇长推荐人选试点，在武进区进行公推公选镇党委班子人选试点，在钟楼区进行公推公选街道办事处主任人选试点等，受到社会各界的普遍关注和赞誉。五是市委讨论干部任用事项实行投票表决使干部工作在扩大党内民主方面迈出了重大步伐。2003年11月，市委正式出台了《关于讨论干部任免事项实行投票表决的实施意见》，规定辖市、区党政正职的拟任人选和推荐人选，由市委常委会提名，市委全委会审议，进行无记名投票表决；拟提拔担任市委管理职务的干部任用，由市委常委会以无记名投票方式表决。推行常委会和全委会票决制，把充分发扬民主与正确的集中结合起来，各方面反映都比较好。
（二）以创建“好班子”活动为动力，有效调动领导干部贯彻党的群众路线的自觉性和积极性
**市1998年底开始实施“好班子”创建活动，主要内容是“五个好”，即理论学习好，精神状态好，团结协作好，勤政廉政好和工作实绩好，重点考评领导班子及其成员为经济建设服务、为基层服务、为群众服务的质量、水平和效率。在整个创建活动中，始终把贯彻群众路线贯穿始终。在创建内容上，把“密切联系群众，积极解决群众反映强烈的热点和难点问题，群众普遍满意”作为一条重要标准；在评选方式上，把民主测评的结果作为确定参评单位的前提条件，在组织评估考察中采取群众座谈与查看资料相结合，并征求市人大和政协常委的意见，切实做到群众公认。五年多来，好班子评选活动每年进行一次，既注重年度考评，又注重日常管理，对领导干部贯彻群众路线情况的评估和督查实现了经常化，以此为动力，充分调动了领导干部贯彻群众路线的自觉性和积极性。
（三）以开展保持共产党员先进性教育活动试点为契机，大力加强密切党群关系的制度建设
2003年，**市被列为全国保持农村共产党员先进性教育试点单位。所谓一个政党的先进性，其最根本的体现是代表人民的根本利益。坚持人民的利益高于一切的原则，是我们党永远保持先进性的基本依据。市委以此为契机，在广大党员中深入开展群众观点、群众路线教育，并建立了32项长效管理制度。
（四）以开展“万人评机关”活动为载体，切实转变干部作风
今年2月以来，**市以75家市直机关单位为对象，在全市范围内广泛开展了“万人评机关”活动。该活动以建设“为民、务实、清廉”的市级机关为目标，坚持“广泛参与、客观公正、科学合理、公开透明”的原则，组织全市各界党员、干部和群众10000人，重点围绕解放思想、服务经济建设、为群众办实事、依法行政、办事效率、服务态度、廉政建设等方面的情况进行综合评议。评议结果分“满意”、“较满意”、“基本满意”、“不满意”四个档次，并将结果与评议人员反映的意见和建议反馈给各评议单位，要求其针对存在问题，限期整改。通过开展“万人评机关”活动，进一步加强了市级机关效能建设和作风建设，改善和优化了投资软环境，密切了党和群众的血肉联系。
虽然**市在促进领导干部贯彻党的群众路线方面,做了大量的工作,取得了一定的成效,党群、干群关系正在不断向好的方向发展，但也并不讳言，目前领导干部贯彻党的群众路线情况仍然存在着一些不尽如人意的地方，有的问题还很突出，其严重性不可低估，主要表现在四个方面：
（一）体现在思想上，有的与群众感情淡薄，不关心群众的疾苦。有的领导干部总认为自己比群众高明，群众只不过是被领导的对象，感情上疏远群众，不太愿意深入基层倾听群众的呼声；有的领导干部不把群众的困难和疾苦放在心上，事不关己，高高挂起；有的领导干部嫌贫爱富，下基层喜欢看好的典型，不愿意到贫困落后地区调研，热衷于“傍大款”，却不愿意与困难群众交朋友，甚至认为没有脱贫的人都是“没本事”等等。
（二）体现在行动上，有的言行不一，群众信任度降低。有的领导干部只练“唱功”，不练“做功”，说一套、做一套，嘴上讲“三个代表”，却学而不信、言而不行，实际上脱离实际、脱离群众。比如，有的领导干部谈工作计划、谈未来打算，说得天花乱坠，夸夸其谈、口若悬河，具体抓落实时热情不高、办法不多，轻描淡写，得过且过；有的领导干部在作决策、上项目时，嘴上讲为群众着想，为老百姓谋利益，实际上为自己着想，为提拔升迁谋“资本”，甚至夹“私货”，捞好处；有的领导干部对群众路线，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，工作中即使征求意见和建议，也只是做做样子，与自己的想法吻合的即采纳，不吻合的则丢在一边，甚至于搞愚民政策、欺骗群众；有的领导干部人前、会上讲廉洁，人后、会下搞腐败，群众称之为“两面人”，既损害党的形象，也降低党的威信等等。
（三）体现在作风上，有的作风不实、不正，存在着、形式主义现象。从调查掌握的情况看，的表现主要：高高在上，平时在机关架子很大，下基层也是吆五喝六、官气十足；只当官不做事，安于现状，无所作为，在一个地方、一个部门工作多年，面貌依旧，毫无建树；胡乱决策，盲目蛮干，凭想象和主观意志办事，群众形容其为“先拍脑袋决策、再拍胸脯保证、后拍屁股走人”；不负责任，遇事推诿，不给好处不办事，给了好处乱办事；官大脾气大，唯我独尊，习惯于强迫命令，甚至滥用权力，欺压群众。形式主义也有多种表现，突出的有：陷于文山会海，简单地以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话，看起来轰轰烈烈，忙忙碌碌，根本没有多少实际效果；热衷于哗众取宠，不把精力用在踏踏实实为人民谋利益上，而是喜欢搞“形象工程”、“政绩工程”、“路边工程”，实际上是劳民伤财，等等。问卷调查中，对“领导干部决策时是否征求群众意见”的回答：选择经求多数群众意见的占19.8%，选择偶尔征求多数群众意见的占26.1%，选择只征求少数人意见的占32.2%，选择从未征求过群众意见或不清楚的占21.9%；对是否存在“政绩工程”、“形象工程”的回答：认为存在的占37.7%，认为部分存在的占30.8%，认为个别存在的占26.7%，认为不存在或不清楚的只占4.8%。
（四）体现在利益上，有的为群众谋利益落实得不够好，损害群众利益的现象不同程度地存在。问卷调查中，认为当前影响党群、干群关系最严重的五类问题依次是：就业困难，住房、医疗、教育、养老等负担重占67.1%；干部作风差，、形式主义严重占57.5%；腐败现象严重占47.3%；领导与群众沟通少，矛盾缺乏疏导占46.6%；党的一些事关群众切身利益的政策落实得不好占42.5%。对“领导机关关心并解决群众工作、生活困难所做的努力是否满意”的回答：满意的仅占2.7%；比较满意的占43.2%；一般的占43.8%；不太满意的占8.9%；不满意的占1.4%。比如，有些领导机关存在权力部门化，部门利益化，利益合法化的现象，他们从本部门利益出发，制定有些规定，以合法的手段获取利益，其中不合理收费最为典型；城镇拆迁中，有的不依法办事、滥用强制手段，补偿安置政策不落实，侵害了居民的利益；在企业改制中，有时社会保障和就业安置政策落实不到位，一些下岗职工生活困难等等。据调查，仅2003年劳动保障部门接待处理的5人以上群访，就达数千起。
产生上述问题有其深层次的原因，主要包括以下几个方面的影响因素：
一是党的历史地位的变化和干部队伍的新老交替的影响。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这“两大变化”，特别是伴随着改革开放所取得的辉煌成就，使一些领导干部产生居功自傲的心理，不愿与平民百姓为伍，感情上疏远了群众。同时，伴随着干部队伍的新老交替，大批新走上领导岗位的同志，缺乏对马克思主义理论的系统学习，缺乏对党的历史和优良传统的深入了解，缺乏严格的党内生活、艰苦环境和基层群众工作的锻炼，对于党的群众路线的理解和坚持存在一些误区。比如：有的将贯彻群众路线解读为每年到群众中“走动”几次，慰问几名困难群众即可；有的单纯以经济指标代替群众工作，以为只要经济指标上去了，群众工作也就做好了；也有的在具体工作中片面强调使用行政手段、经济手段、法律手段等，忽视了群众工作方法的重要性，等等。
二是社会文化中消极因素的影响。包括：（1）中国传统文化中的消极因素。如封建社会的“官本位”思想及儒家理教中的“家长制”思想引伸出长官为尊、官贵民轻的错误认识，使一些领导干部颠倒了与人民群众的主仆关系。（2）西方文化中的消极因素。随着对外开放的深入和中外文化的碰撞，使一些诸如尊重个人利益、鼓励个性发展的理念，异化出极端个人主义和享乐主义思想。（3）市场经济发展中的消极因素。市场经济所强调的物质利益和等价交换原则，对人们的奉献精神产生一定的侵蚀，有些领导干部把市场经济的一些原则带到党内生活中来，出现了“与民争利”的现象，成为贯彻群众路线的重要障碍。
三是体制和制度中的漏洞、弊端的影响。如民主政治制度的不健全，民意表达和传输不顺畅，群众监督的作用还未能得到充分的发挥。问卷调查中，对“群众向党政机关和有关部门反映意见、建议和要求的渠道是否通畅”的回答：认为畅通的只占13.7%；认为比较畅通的占44.5%，其余均认为一般或不太通畅或不通畅。对“自己的权益受到侵害，一般采取什么方式解决”的回答，选择通过法律途径、找新闻媒体、托人情找关系和上访的占有较大比重，分别达到56.9%、34.9%、33.6%和26.1%，而找当地党政机关的只有57.5%,找群团组织的只有8.9%。
四是群众工作出现的新情况新特点的影响。比如：随着“四个多样化”的出现和发展，使社会阶层开始分化、贫富差距逐渐拉大、人口流动日益频繁，给协调各种利益关系、做好群众工作带来一定的难度。再比如，群众民主意识增强，思维趋于活跃，特别是平等意识、自主意识、参与意识和法治意识提升较快，对贯彻党的群众路线提出新的更高的标准。又比如，干部、群众同步学习，群众素质和水平显著提高，领导干部“领路人”的角色也受到挑战。
三、以保持党同人民群众的血肉联系为目标，进一步贯彻党的群众路线的对策建议
指出，党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。党的工作任务不管怎么变化，时代不管怎样发展，离开群众，党就会成为无源之水、无本之木。正如同志所指出的：“要保持党同人民群众的血肉联系，必须把党的群众路线坚持好发扬好。这是我们党巩固执政地位，推动事业发展，始终立于不败之地的根本保证。”当前，进一步贯彻党的群众路线，应从以下几个方面入手：
（一）加强群众观的再教育，奠定坚实的思想基础
领导干部是贯彻党的群众路线的主体，要通过群众观的再教育，不断提高对党的群众路线的认识水平，从而科学地指导其实践。开展群众观教育，应重点教育领导干部牢固树立以下五个观点：（1）人民的利益高于一切的观点。人民的利益至高无上，为最广大的人民群众谋利益，全心全意为人民服务，是马克思主义的一个基本观点，也是共产党同一切剥削阶级政党的根本区别。为最广大的人民群众谋利益，要做到全心全意、完全彻底，不容许掺杂个人的私念。现在各地所谓的“政绩工程”、“形象工程”很多，不排除其中多数是从党的事业出发，为群众谋利益的，但也不能否认其中有为个人升迁铺路、往个人脸上贴金、显示个人权威和能力的企图。从这种动机出发的工程大多华而不实、事倍功半、浪费民力，必须坚决予以制止和纠正。（2）群众是真正的英雄的观点。人民群众是创造历史的主体，人民群众的实践活动是历史发展的主要动力。历史唯物主义承认个人的才能与作用，但是绝不能夸大个人的作用。现在有些领导干部取得一点成绩就觉得了不起，把群众的功劳算到自己的头上。工作中，他们总认为自己比群众高明，遇事不同群众商量，不向群众请教，所做的决策和部署经常脱离实际，在群众中行不通，反而迁怒于群众不理解、不配合，从而导致失误和错误不断。这种以英雄自居的想法和做法，不能简单地说成是骄傲自满，而是唯心主义历史观和“精英政治”论的表现，必须坚决予以摒弃。（3）一切权力属于人民的观点。我国宪法规定，人民是国家和社会的主人，国家的一切权力属于人民。领导干部手中的权力无论大小，都是人民赋予的，是用来为人民服务的工具。人民是国家的主人，领导干部是人民的公仆，公仆为主人服务，是应尽的本份。目前，人民群众“办事难”，通常是主仆关系严重颠倒所致，公仆趾高气扬，主人点头哈腰，公仆“吃拿卡要”，主人“烧香拜佛”，继而产生了“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风和官僚习气。因此，领导干部要自觉摆正与人民群众的位置，真正做到“权为民所用”，自觉想方设法为党分忧，设身处地为民解难，才能与群众靠得近，站得紧，真正做到取信于民，造福百姓。(4)对群众负责与对上级负责相一致的观点。党的路线方针政策，来自于人民群众，代表了人民群众的根本利益，因此，向上级负责也是向人民群众负责，向人民群众负责也是向党负责，对上级负责和对群众负责根本上是一致的。在实际工作中要认真贯彻执行党的路线方针政策，防止和克服那种“不怕群众不高兴，就怕上级不满意”的思想，防止和克服那种对上说一套，对下干一套，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧的错误行为；要如实反应民情民意，使上级部门准确掌握群众思想，制定正确的对策和措施，对上级某些不符合实际甚至错误的决策要敢于提出改正意见。（5）既要依靠群众，又要教育引导群众的观点。坚定地相信、依靠群众与教育引导群众前进，是群众路线同一个问题的两个方面。群众客观上总存在着先进、中间、落后三种状态，在群众的觉悟程度还没有得到普遍提高的情况下，领导干部对教育、引导群众负有不可推卸的责任。当前特别要重视引导群众正确处理个人、集体、国家三者关系，眼前利益与长远利益的关系；重视经常向人民群众进行形势、任务、政策的教育，把面临的困难向人民群众讲清楚，使人民群众自觉地遵守政策、完成国家规定的各项任务；重视以平等的态度和民主的方式在群众中开展积极的批评，抵制各种错误思想影响和丑恶现象。同时还应大力进行文化科学知识教育。要通过经常性的教育和引导，不断提高群众的思想觉悟，提高群众的整体素质，以努力使党的路线方针政策为群众所理解和掌握，并变成他们的实际行动。
（二）加强和改进党的群众工作，把群众路线落到实处
注重和善于做群众工作，历来是我们党的优良传统和政治优势。在改革开放的新形势下，领导干部一定要继承和发扬这个优良传统，努力做好群众工作，进而把广大人民群众紧紧团结在党的周围，这是在实际工作中坚持党的群众路线的重要前提。
一要把握群众工作的要求。做好新形势下的群众工作，总的要求是，坚持在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众，始终把代表最广大人民群众的利益作为全部工作的根本出发点和归宿。为此，必须始终站在最广大人民群众的立场上去观察社会、分析矛盾，带着对广大人民群众的深厚感情去认识和处理新形势下出现的新情况、新问题，要时刻注意倾听群众的呼声、反映群众的意愿、尊重群众的创造、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，团结和带领广大人民群众为全面贯彻落实党的各项方针、政策而奋斗。
二要创新群众工作的方式方法。必须看到，随着社会经济成分、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，随着各种媒体特别是信息网络化的迅速发展，群众思想和行为的独立性、多变性、差异性明显增强，影响群众思想和行为的因素也越来越复杂。在这种情况下，光有做好群众工作的愿望是不够的，还必须采取有效措施，在继承过去好的经验和方法的同时，不断改进方式方法，增强工作的针对性和实效性。十六大报告指出，要努力用说服教育、示范引导和提供服务的方法做好新时期的群众工作。比如，要善于用大众众喜闻乐见的形式去传递党的意见主张、回答群众关注的热点难点问题，克服抽象空洞式说教和不切实际的“传声筒式”宣讲；服务困难群众，既要授人以“鱼”，又要授人以“渔”；要注重采取“双向”平等交流的方式与群众沟通等等。
三要不断改进群众工作的作风。要着眼于有效克服和形式主义，在“两个深入”上下功夫。一方面，要深入实际、调查研究，真正做到了解真情。关键要真正扎下去、沉下去，不能蜻蜓点水、走马观花，特别是不能只凭一两次汇报就断定一个干部水平的高低，只看一两个“景点”，就评判一个单位工作的优劣。调研中，不能只听干部的，不能只看“门面”，不能只了解正面的意见，更重要的是听群众的，是看“后院”和“角落”，是听反面的意见。另一方面，要深入群众，真正做到体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。特别是要了解群众的政治待遇、经济水平和生活工作状况，了解群众的意见、呼声和要求，了解群众广为关注的热点、难点问题，全面准确地掌握群众各方面的情况。现实生活中，不体察民情、不重视民智的问题相当严重，滥用民力、挥霍无度的情况也时有发生，必须引起高度重视。尤其要切实解决好珍惜民力的问题，要十分珍惜人民的血汗钱，把钱用在刀刃上，集中力量办大事。滥用民力就是对人民的犯罪。
四要支持群众组织的工作。党的群众工作不仅要靠党来做，而且要把党所领导的群众组织的作用充分发挥出来。工青妇等政治性群众组织和各种行业协会与各自所代表的那部分群众联系比较密切，对他们的情况比较熟悉，是党联系人民群众的桥梁和纽带。当前，要加强党对群众组织的领导，注重研究群众组织工作中的重大问题，为群众组织把握政治方向，给群众组织提出工作任务，并帮助他们解决一些实际问题。要支持他们围绕党的中心工作创造性地开展工作，更好地教育引导群众，团结联系群众，帮助服务群众。
（三）加强制度建设，为贯彻群众路线提供可靠的保证
一．我县电力建设的基本概况
平远县供电局是我县国有供电企业，担负着全县的电网建设和供用电管理工作，该局于1999年11月由省广电集团公司代管，现有干部职工700多人(包括全县各镇供电营业所人员)，全局由局机关及下属县供电所、水电安装队、3座110KV变电站、7座35KV变电站和16个供电营业所组成。其中3座110KV变电站主变容量为106500千伏安/5台；7座35千伏变电站主变容量为52400千伏安/13台。110千伏线路99公里，35千伏线路183.8公里。随着我县经济快速增长的拉动，电力需求量也随之迅速增长。2003年度平远县全社会用电量为2.128亿千瓦时，同比增长18.78%，其中工业用电1.004亿千瓦时，同比增长13.45%。该局共实现购电量2.204亿千瓦时，同比增长18.75%；售电量2.098亿千瓦时，同比增长18.80%，线损率为4.8%，同比增长0.1%。
近年来，该局在平远县委、县政府和广电集团梅州供电分公司的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府实施“四个梅州”的发展战略和我县县域经济发展的总体要求，以保障平远经济发展和人民生活用电为使命,积极实施“优质、方便、规范、快捷”的服务方针，求真务实，开拓创新，克服困难，努力拼搏，在实践中不断建立、完善企业管理和运营机制，积极拓展电力市场，促进了电力建设的改革和发展，为全县工农业生产和群众生活创造了良好的供用电环境。近年来，该局着力抓紧抓好“两改一同价”工作，先后完成了全县16个镇级供电营业所的体制改革，成为供电局的派出机构。
近两年共完成农网改造投资9700多万元，建设和改造110千伏线路15.6公里，10千伏线路898.03公里，低压供电线路1585.87公里，110千伏主变一台20000千伏安,35KV主变4台共19100千伏安，更换高耗能变压器486台,容量33845千伏安,受益户达到5万多户，使我县供用电环境得到了很大改善，有力保障了农村经济发展，较好地发挥了电力在全县社会经济发展中“先行官”的作用，为平远的改革、发展、稳定作出了较大的贡献。县供电局先后被省委、省政府授予广东省先进集体，被省总工会评为广东省先进职工之家，被市委、市政府授予市文明企业、先进集体，被县委、县政府授予模范集体、县先进党支部等荣誉称号。
二．我县供电方面的主要存在问题
（一）、网建设困难重重，安全稳定运行压力大
由于历史原因，我县经济基础比较薄弱，对电力建设的投入较少，只以能维持通电为前提进行规划建设，造成了我县电网布局不尽合理，大部分线路、设备长时间满载运行，因过载容量小,而用电负荷却在不断地增长,使得部分变电站主变在丰水期已超负荷运行，设备老化问题比较严重，装备技术水平不高，抵御事故能力低，容易引发电网事故。
加快电网建设,是确保供用电安全稳定运行的有效途径。而近年的农网改造只改造了农村10千伏线路及低压主干线路，对我县35千伏以上线路因资金等问题仍未作大规模改造，有的线路运行时间已达二三十年，加之布局和运行水平落后,迫切需要对我县主干电网进行新的规划建设。但从近年农网改造和县城配网改造的情况来看，电力部门在实施电网建设过程中，在筹资、勘测、设计、施工方面存在重重困难，一些借无理要求阻挠施工的现象仍时有发生，不同程度上地影响了电力建设的正常进行。
如今年初，县城新建路一带居民因生活水平的提高，用电量增长较快，该处的变压器己严重超负荷运转，因而影响了附近居民的正常生产生活用电。该局为解决这个问题，在多方论证和调查的基础上，合理规划，并报城建规划部门批准后，在医药公司同意的情况下在其一块空地上增设一台箱式变压器，在施工时却受到当地居民的无理阻挠，后经县委、县政府出面协调，施工才得于继续进行，以至延误了工程进度。又如去年大柘镇黄沙村下角山村民阻挠该局新架设一条110kV平远变电站到热柘供电营业所的10kV线路的“12·30”事件，由于种种原因，该线路至今仍未架通，严重影该镇的用电和当地电站电力的输出。这些情况都会扰乱电力建设的科学规划和工程的进度，使局部电网薄弱的问题得不到较快解决，以致长期超负荷运行的电力线路和设备，成为输配电安全和发生电网事故的隐患，其后果必然损害国家和广大用户的利益，甚至导致人身伤害等重大事故的发生。
（二）、电力供需矛盾突出，用电户紧张状况难于缓解。
近几年来，随着经济持续快速发展，电力需求增长迅猛，受电源供应和电网供电能力限制，已经形成了全国性的电力紧张局面。年，包括广东省在内，全国共有22个省市出现了电力紧缺，并采取了不同程度的拉闸限电措施。今年全国电力缺口在1000万千瓦左右，我省的电力缺口也在230-269万千瓦，我县的情况也跟全国一样，上级部门分配给我县的用电指标不能满足我县供电的需求，加上今年百年不遇的干旱，降雨量比往年大量减少，造成县内电站的发电量大幅度下降，进一步加剧了用电的供需矛盾。因此，县供电部门根据供电负荷缺口大的情况，实施错峰用电已势在必行。对此，该局虽然做了不少宣传解释工作，但有些用户却仍不理解支持，从而引起了不少误会和麻烦。如据该局反映，我县部分水泥厂在供电部门实施错峰停电后纷纷向上级部门反映，有的自认为别的厂停电时间比自己短，要求增加供电时间，不然就向上级部门投诉。
虽然，该局了解后就错峰用电的有关规定和情况作了详实说明，但他们不理解我县目前用电紧张的现状和全县的整体利益，总是站在自身的利益角度考虑而产生误解。又如县内一稀土加工企业的用电实行预付费刷卡专线供电，也已签订了供用电合同。所谓预付费刷卡供电即先交费后用电，当电量将用完时系统会发出预警信号,电量将使用完，如果不刷卡充值，原所充的电量用完后系统会自动跳闸，从而停止向该用户供电。在今年8月4日下午4时该用户接到电量将用完的通知后却不来充值，直到电量用完跳闸，造成该用户暂时停电。但该用户却认是县供电部门刁难他们，借错峰用电理由限电拉闸，因此向上反映要求赔偿损失，从而产生了不必要的误会。其实，这些都是有些用户对全县电力供应紧张状况和供电部门供用电管理规定不很了解或不理解带来的结果。
（三）、外力破坏电力设施现象日趋严重，确保电力安全生产难长大。
近年来，随着电网规模的不断扩大和设施的急剧增多，一些不法分子不惜铤而走险，大肆盗窃破坏电力设备，窃取电能，这不仅给我县经济造成巨大损失，还直接威胁着电网的安全运行，而且扰乱了正常的供用电秩序，给人民群众的生产生活造成了严重的危害。据县供电局不完全统计，近两年来，共发生近二十多起输配电线路等设施被盗和破坏案件，直接经济损失近30多万元。如2002年平远线330线路石壁塘梅二九队段，63号杆拉线被盗2条，造成倒杆1座。64号杆拉线被盗1条,65号杆拉线被盗1条，造成直接经济损失二万多元。2003年平远线330线路的54-58杆拉线又遭被盗，造成倒杆2座，直接经济损失五万多元。又如2003年3月间35kV丰石线319线路超竹段，遭到犯罪分子严重破坏，12号杆拉线被盗2条，造成倒杆1座，致使该线路停电5个多小时损失近2万多元。在农网改造的过程中，也出现了刚被整改的低压主干线路被盗的现象，比较严重的有东石镇、石正镇，如东石镇被盗的线路共有10635米，其它各镇也不同程度出现线路或金具等设备被盗的事件。同时，在2002-2003度共查处违章用电10多户，造成该局经济损失近15000多元。此外，像开山放炮、交通事故、线下燃烧物品等造成电力设施破坏事故也时有发生，上述的这些现象严重影响了电力部门的正常的生产秩序，对供电保障工作带来较大的困难。
“安全第一，预防为主”是电力生产的基本方针。电力建设遍布城乡，电力与国民经济建设，与人民群众生活密切相关。由于电力线路的架设和设备的安装都要经过规划设计才能施工，都有严格的技术数据要求，往往看起来简单的电杆迁移，却涉及到线路的走向、杆塔高度的选取、线路承载风力的系数等技术问题。但在我们的调查和电力部门反映过程中，目前一些危害电力设施运行的现象还比较严重，一些单位和部分群众安全用电意识差，对电力设施的存在视而不见，在电力线路下建房的现象仍时有发生，甚至在线路走廊下进行立项搞违章建筑，开展生产经营，而立项时不与供电部门联系协商，只顾自己的利益片面地从招商引资的优惠政策中做文章，致使上级部门下发一纸通知要求短期内完成电路迁移任务，忽视了安全用电规定和线路改道的科学性和可行性，直接导致了供电部门不必要的经济损失，甚至产生意外人身安全事故。
如去年，东石镇一单位在电力设施保护区内进行违章建筑，在施工时一民工不慎触电身亡，给民工家庭带来极大的悲痛，同时也给电力部门带来了损失。又如一些生产经营单位在找到有关部门办理报建手续时，承诺只建平房，不会影响电力线路的安全运行，后随着生产的发展需扩建厂房，又托有关领导要求供电部门迁移线路，而迁移的工程量和费用却只字不提。还有在我县大规模公路建设中的电杆、线路的迁移，有关部门往往不出任何费用，只要求供电部门在何时要迁移，相关费用由供电部门承担。然而，供电部门需在公路旁种电杆时，却要求供电部门交什么费用。上述现象都是涉及到电力设施保护和电网安全运行的大问题。希望能引起有关部门的重视和理解支持。
三．加强和改进我县电网建设和供用电质量安全的几点建议
（一）、县供电部门要强化内部门管理，努力提高电力企业的建设管理水平和优质服务水平。
随着我县经济发展步伐不断加快，人民生活水平不断改善，对用电的需求量也越来越大，新形势给供电工作带来了新的压力和要求。县供电部门要切实增强社会责任感，与时俱时进加快电力体制改革和现代企业制度建立步伐，采取有效措施，强化企业内部管理，全面提高企业管理者和员工队伍的素质，工作中加强协调沟通，狠抓安全生产，挖潜提高服务质量。在供电形势日益严峻、全年性、全网性缺电已成定局的情况下，县供电部门应切实加强电力需求侧管理，积极开展“错峰用电、节约用电”的宣传措施，严肃调度纪律，加强电网运行管理和设备维护管理，积极争取省、市对我县山区用电倾斜扶持等，最大限度地缓解用电紧张状况，确保全县的电力供应，打造供电企业文明高效、真诚服务的良好形象。
（二）、增加电网建设资金投入，改善电网设施状况，提高电能质量水平。
加快发展电网建设步伐是保证全县电力供应和安全稳定运行的必由之路。建议党委、政府要进一步重视支持电力企业建设，宽松环境，化解矛盾，提供在市场经济条件下的政策支撑。同时，县供电部门要用足用活上级对山区用电倾斜的扶持政策，积极主动向上争取项目资金，加大资金投入，重点对我县35千伏以上线路和县城残旧线路进行大规模改造，从根本上改善电网设施状况，保证电网安全稳定运行。
（三）、电网建设与城建规划要做到协调统一，科学合理。
建议城建、国土等有关部门支持配合县供电部门做好电力设施的规划和建设，减少施工矛盾和阻力，杜绝在电力设施保护区内违章建筑，尤其是市民普遍关注的县城居民区电网规划建设问题，相关部门要与供电部门配合认真调查论证，做到与城建规划同步进行，科学规划，预留电网设施线路，确保高压线路、变压器等设施与人居有足够的安全距离，并保证供电设施的合理布局。
一、近年来中小学党建工作的基本情况
根据、教育基本法、义务教育法、教育改革发展纲要等法律、规章的规定，中小学校党支部在学校领导工作中发挥政治核心作用，并领导共青团、少先队、工会、妇女组织等工作，按照“党管干部”的原则，负责学校中层干部的培养教育和管理。以我校为例：我校党支部认真落实教育方针，积极参与学校工作的决策，协助行政认真落实上级各项规章制度，做好党员教育、教职工学习等工作。主要有：
抓好管理干部队伍建设，发挥好干部的带头作用。认真开展政治学习和业务学习、法律法规学习；组织党员学习党的方针政策、组织党课；组织落实中心组学习和学校中层干部的学习教育。
做好党风廉政建设，健全和完善党风廉政建设工作责任制，支部和每位党员签订了《党风廉政建设责任书》，和每位教师签订了《廉洁从教承诺书》。
开展每年一度的“民主评议党员活动”。通过发动群众评议党员，一方面提高党员的自律意识，另一方面可以让群众认真的审视党员的表现，找出每个人的优点和差距。
抓好党员队伍建设，发挥好模范带头作用。一是开展党员责任岗活动，让党员岗位挂牌，发挥自我教育作用和群众的督促作用。做好年轻党员的教育活动和入党积极分子的教育培养活动。
开展好师徒结对活动，以老带新，促进青年教师成长。
积极开展德育教育主题系列活动。以活动为载体，寓教育于活动中。清明节组织学生赴台儿庄战役纪念馆进行革命传统教育；儿童节召开教育大会；青年节举行宣誓仪式；建队日举行新入队队员带红领巾仪式，并举行教育活动。
以各个节日为契机，积极运用黑板报比赛、诗歌朗诵会、征文比赛、手抄报比赛、漫画比赛等形式，对学生进行热爱生活、关心社会、珍爱生命、珍惜友谊等的教育，主要内容包括：学雷锋专题、爱国教育专题、爱护校园专题、安全自救自护专题、国庆节爱国教育专题、走进社区开展社会活动专题、语言文字专题等等。
搞好工会、团、队、女工等群众组织工作，充分发挥他们在学校工作中的作用，紧紧围绕教育教学工作，发挥桥梁纽带作用。
二、中小学党建工作的成功经验
《中华人民共和国教育法》是由全国人大通过的、除《宪法》外具有最高法律效力的基本法，其对中小学校党支部的定位是“发挥政治核心作用”（《教育法》释义），“学校的教学及其他行政管理，由校长负责。”（第三十条），除此而外，《》、《义务教育法》、《中国教育改革和发展纲要》等法律法规对学校党组织的定位都是“政治核心作用”。为此，我们认真落实上述法律法规对学校体制的要求，学校党建工作认真发挥好“政治核心”作用。概括地说，就是“参与学校决策，支持校长行使行政一把手的责任落实，保证国家法令、法规和国家教育政策在学校工作中的执行，监督校长正确行使自己的权力和对各项制度的贯彻执行，完成对学校中层管理干部的培养教育和管理，领导党、工、团、队和妇女等群众组织积极围绕教育教学开展工作，对党员进行政治、业务和法律知识教育，积极吸引广大教师紧紧团结在党支部周围、为学校发展献计献策、做好日常教学工作”。
我校的前身作为企业学校，自1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》以来，我们就开始落实“校长负责制”，经过几十年的实践，已经形成了稳定的、成熟的学校管理模式，所以一直以来，我们学校党组织在上级党委的领导下，认真落实支部的上述职能，很好地完成了各项任务目标，为学校工作的正常开展提供了坚强的政治保障和支持。
三、中小学党建工作中存在的问题和不足
由于目前有些人对校长负责制的内涵存在理解不到位的问题，特别是对在校长负责制模式下学校党建工作的定位存在理解上的偏差，目前中小学党建工作的情况执行的不好，主要存在下列问题：
1、认为学校党建工作可有可无，重视程度不够。一直以来，由于我国中小学校管理中没有类似外国学校“董事会”的组织，因而学校党组织就承担了类似“董事会”的作用，为学校决策提供保证、支持和监督。但是，这个职能的落实需要上级党委的支持，否则，这一职能就很难落实，象某市那样“一百多名校长集体投案自首”的现象就很难避免。尽管在上级下发的各种检查标准中都有落实“民主集中制”的要求，也有关于民主决策的要求，但很少拿出实际的工作保障制度，因而，学校民主管理制度就是一纸空文，基本上没有落实。
2、认为“校长负责制”就是校长一个人说了算，这种对“校长负责制”的理解是错误的。近年来，国家在中小学校推行校长负责制的目的是实行权责统一，解决原来学校党支部包揽一切、学校工作职责不清、分工不明的问题，将党支部从繁杂的行政事务中解脱出来，专心从事思想政治工作、干部培养教育、领导工会、团队等群众组织。由校长集中精力指挥行政工作，统一使用学校人力、财务、教学设备资源，贯彻落实学校决策。但近年来又出现了新的分工不清、责任不明的现象，事实上成了校长包揽一切，不仅造成了学校党政分工不清，工作效率低下，更造成了个别校长独断专行、唯我独尊的现象。党支部的监督作用名存实亡，失去了权力制约机制。
3、学校党建工作得不到落实，党支部、校长、工会三位一体的领导制度得不到落实。现在有些地方把所有的工作都落到校长头上，校长根本顾不过来，有些党建工作就被“忽略”了。工会工作失去了党支部的支持，事实上处于毫无作用的状态。有些学校校长书记一人担任，党组织被当成了校长的附属品，其作用得不到落实。去年我到某区某一所学校参观，看到他们学校的领导机构图是“校长党支部”，把个人凌驾于组织之上，岂不是可笑？
还有的实行校长书记分开的学校，书记沦为“第一副校长”甚至更低的角色，象这种情况下还有“党支部集体决策”和学校领导的“民主集中制”可言？
4、校长是“一把手”，书记是“二把手”。如果单就学校行政工作而言，由于校长对教学等行政工作有最后决定权，并且由校长集中统一落实学校决策，这样认为也可以。但就整个学校工作而言，校长、书记各有分工，一个抓行政、一个抓党务，他们应当是协作关系。行政方面校长为主，党支部协作，但作为校长个人来说服从支部领导；组织上、政治上和对群众组织领导方面书记为主，各有职责所属，在职务上不存在领导与被领导的关系。如果搞错了这一关系，必然会使某一方面的工作被“忽略”掉，学校工作就失去了“平衡”，就会出现“行政大、党务小”的弊端。
5、党政不和的原因分析。实行校长负责制初期，在有些学校出现了党政不和的现象，这一现象说穿了还是对《教育法》等相关法律没有学好的问题，也有可能是工作协调机制存在问题。一般来说，校长由于负责学校行政工作，在教育教学工作的决策上处于主动地位。为了保证决策正确并取得支部的配合，应当把重要的决策按照民主集中制的原则在支部会议上做研究，然后进行正确的决策并负责落实，不能想到哪里干到哪里，更不能随心所欲的开展工作，要按照一定的决策机制去开展工作。我调研的结果是：多数党政不和的学校都是由于上述原因造成的。
6、绝大多数学校党组织没有对应的上级领导党组织，对党建工作领导“脱节”。按照“十七大”《》要求，党的基层组织的领导作用分为三种类型：一是以乡镇、街道、村党组织为代表的行使领导权力的党组织；二是以国有企事业单位（学校）为代表的发挥政治核心作用（党政分工协作）的党组织；三是各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务。显然，有时会出现学校党组织和上级党组织领导机制不对称的现象。特别是农村学校乡镇教育主管部门没有党组织，领导学校党建工作有困难，乡镇党委直接领导学校党组织显然信息不对称，这就造成了对学校党建工作领导的脱节。
四、对下一步加强和改进中小学党建工作的对策和建议
目前，学校党建工作的缺失已经引起了相关部门的注意，前一段时间在某市更是出现了“一百多名校长集体投案自首”的现象。为此，今年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第69条指出：要切实加强学校党的组织建设、领导班子建设和干部队伍建设。我认为，作为我们学校来说，应当注意下列几点。
1、加强对《教育法》《义务教育法》等相关法律的学习，明确学校党建工作的地位和作用，正确理解校长负责制和党组织发挥“政治核心”作用的内涵，切实落实责任，做到分工协作、职责到位、权责统一，“两手抓，两手硬”，使学校党的工作真正为教育教学保驾护航、提能造势，发挥好政治保障作用。
2、学校党组织进一步探索在新形势下提高政治思想工作效益的方法途径，积极参与学校工作决策，团结党政工团队妇女等群众组织积极为教学工作献计献策，提高教职员工的积极性，切实提高教育质量。
3、加强学校党的干部队伍建设。教育主管部门要采取切实行动，对学校领导和教育主管部门相应干部进行培训，提高责任意识和协作意识，明确各自的责任，要求党政互相尊重对方的工作，善于聆听不同的意见，提高民主作风，从而减少决策的失误。
一、走访调研情况
我乡帮扶单位共13个，其中市级帮扶单位7个，县级帮扶单位5个，乡级单位1个。市级帮扶单位帮扶干部共计286人共计走访532户，其中贫困户330户，已脱贫户202户，开展集中宣讲政策15场，召开座谈会15场，发放民意调查表532份，查找并整改问题28个，排查调处矛盾纠纷10个。县级帮扶单位帮扶干部共计67人共计走访342户，其中贫困户101户，已脱贫户241户，开展集中宣讲政策5场，召开座谈会5场，发放民意调查表342份，查找并整改问题10个，排查调处矛盾纠纷4个。乡级帮扶单位帮扶干部共计38人共计走访360户，其中贫困户80户，已脱贫户180户，开展集中宣讲政策1场，召开座谈会3场，发放民意调查表360份，查找并整改问题2个，排查调处矛盾纠纷3个。
二、调研报告评定结果
（一）帮扶单位调研报告评定结果
我乡帮扶单位共13个，其中优秀5个，占比38.46%，良好8个，占比61.54%。
（二）帮扶干部调研报告评定结果
市级帮扶干部调研报告共283份，其中优秀等次107人，占比37.76%，良好等次164人，占比58.04%，合格等次15人，占比5.24%。县级级帮扶干部调研报告共67份，其中优秀等次20人，占比29.85%，良好等次47人，占比70.15%。乡级帮扶干部调研报告共38份，其中优秀等次15人，占比39.47%，良好等次23人，占比60.53%。
三、走访调研实绩评定结果
（一）帮扶单位走访调研实绩评定结果
我乡帮扶单位共13个，其中优秀4个，占比30%，良好10个，占比70%。
为进一步深入开展学习实践科学发展观活动，切实落实好4月14日市局夏局长到我局税收调研的重要指示精神，根据分局安排，我们于4月22、23日对海源控股集团有限公司的税收征管情况进行了较为详细的调研，现将调研情况报告如下：
一、企业基本情况：
（一）总体基本概况：海源控股集团有限公司是上饶市首家无行政区（域）划的投资控股型企业集团，公司成立于2000年7月，曾用名上饶三电实业有限公司、江西海源实业有限公司，2006年1月更名为海源控股集团有限公司。法人代表：张海峰，注册资本1.65亿元，出资人为自然人，为本公司职员，业务范围涵盖能源开发、房地产开发、工程建设、旅游、文化传媒等多个领域。
（二）内部管理结构：海源控股集团有限公司完全按股份制法人治理结构进行内部管理。公司股东大会为公司最高权利机构。股东大会选举董事会和监事会, 由董事会任免公司日常管理机构, 由公司管理机构在监事会的有效监视之下管理日常事务。公司根据企业管理及工程建设需要现设有总经理工作部、财务部、发展部、监管部、能源开发部、安全监察部、党群工作部。
（三）外部投资情况：海源控股集团有限公司对外投资有9个全资公司和3个参股公司。
1、全资公司分别为：
①江西海源能源开发有限公司，江西泽裕实业有限公司
、江西海源建设工程有限公司、江西海源房地产有限公司、江西海源物业管理有限公司、上饶市富源机电设备工程有限公司、江西海源旅行社有限公司、江西海源文化传播有限公司、上饶市海源电力勘测设计有限公司。
2、参股公司分别为：
①江西江湾实业有限公司、②江西三清山旅游实业有限公司、③上饶市海源企业管理顾问有限公司。
海源控股集团有限公司投资关系示意图
二、税收征管现状：
（一）海源控股集团有限公司的征管情况：集团公司为增值税一般纳税人，增值税由我局管理；企业所得税为地税管理。（三）参股公司的税收征管情况：1、江湾实业有限公司和上饶市海源企业管理顾问有限公司（为新办纯所得税企业，企业所得税为我局管理）；2、江西三清山旅游实业有限公司（企业所得税由地税管理）。（五）纳税评估情况：为强化我局管辖的海源控股集团有限公司及其相关控股公司的税源管理，2008年我局有针对性的对部分企业进行了纳税评估，取得了一定的效果。具体评估单位及其结果如下：2、江西海源建设工程有限公司：经对该企业2007年度增值税的纳税评估，核实该企业“增值税――应交税金”贷方余额2877.89元未申报，补缴增值税2877.89元。4、江西海源旅行社有限公司：经对该企业2007年度的企业所得税纳税评估，企业申报应纳税所得额为19541.34元、核实企业调增应纳税所得额16000元，应纳税所得额为35541.34元，扣除企业已预缴企业所得税2072.74，补缴企业所得税7523.42元。
三、征管改进方向：
1、对海源控股集团有限公司下属长期无业务的控股公司如上饶市海源企业管理顾问有限公司等企业进行清理，拟在企业提出注销申请后及时清算。
2、海源控股集团有限公司为投资公司，和被投资公司除业务往来较为密切外，资金关联度较大，且资金流动也有一定的复杂性，这对于如何掌握该企业的投资收益情况，实行有效监控造成了一定难度。2009年分局拟在通过对海源控股集团有限公司控股的江湾实业公司的纳税评估工作，加强对其关联企业资金脉络的进行摸查，对疑点问题进行适时核对，排除疑点，促进征管。
调研人员： 黄德华 朱晓玲
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