一、全程贯彻法律规定，认真执行听取和审议专项工作报告的相关程序
《监督法》实施以来，地方人大常委会在认真学习领会的基础上，十分注重听取和审议专项工作报告这种监督形式的运用。在听取和审议“一府两院”专项工作报告的过程中，认真执行《监督法》规定的相关程序，努力促进“一府两院”依法行政和公正司法工作，为推进依法治国和民主政治建设实践和探索了一些具有指导意义的经验和做法。
（一）选准议题。选准、选好议题，是切实依法履行监督职权的基础。《监督法》规定了听审专项工作报告议题的确定原则和来源途径，并明确规定从各个方面发现、反映、提出和关注的问题中选择、确定议题。议题的价值取向，直接关系到听取和审议专项工作报告的质量和效果。
地方人大常委会应坚持“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，选择若干关系区域改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，作为听取和审议专项工作报告的议题。静安区人大常委会2007年分别听取和审议了区政府关于推进商业发展、市容市政管理、社区卫生服务综合改革试点、构建社会化居家养老服务体系和营造科技创新环境等专项工作报告。关于营造科技创新环境的议题，是近年来社会普遍关注的问题，也是该区区委、区政府落实科教兴市战略的一项重要举措。区人大常委会在2006年就组织相关工委进行专题调研，通过视察和召开人大代表、民营科技工作者的座谈会等，在科技创新发展、政府职能转变等方面发现一些问题，提出了“科技发展要靠创新，政府履职要做环境”的意见建议。据此，区人大常委会确定把“营造科技创新环境”作为2007年听取和审议专项工作报告的议题，以督促和支持政府进一步落实科技创新工作。
（二）深入调研。调查研究、掌握实情，是切实依法履行监督职权的重点。《监督法》对听取和审议专项工作报告前组织开展调查研究等作了规定。没有调查研究，就没有发言权。围绕议题开展专题调研和视察，可以使常委会组成人员和代表在会前了解议题有关工作的实际情况，有助于在听取和审议专项工作报告时，提出审议意见和建议。
地方人大常委会在组织开展深入调研时，一是要注重与“一府两院”的互动沟通，在年初与“一府两院”领导班子双向沟通会的基础上，主动上门与承担专项工作报告的部门沟通情况，明确听审议题的重点和要求，共同商议安排好围绕议题开展的有关视察、座谈等活动，使人大的工作监督能与“一府两院”工作开展实现联动。二是要注重发挥代表的主体作用，把代表作为人大监督工作的主体。做到每一个听审专项工作报告议题的调研组都有一定数量的代表参与，在具体组织实施中重视听取代表的建议和意见，并发动和依靠代表深入选区和选民当中开展调研、收集意见，使常委会对“一府两院”的专项工作监督更能符合现实情况，更能反映百姓真实意愿。三是要注重引导公民的有序参与，按照《监督法》的公开原则，在启动每一个议题时可以在公众网、政府政务内网、报纸、电台等媒体进行公告，并提供热线电话、邮箱地址，方便公众提出意见和建议。在调研中还可以通过问卷发放、实地调查、个别访谈、网上征询等形式，更多地直面群众意见。静安区人大常委会在听取和审议区政府关于市容市政管理的专项工作报告时，落实城建环保工作委员会成立专题调研组开展调研。调研组由常委会组成人员、工委委员和部分人大代表10人以上组成。调研采取听取政府部门汇报、组织专题视察、召开多层面的座谈会、发放民意调查问卷、学习考察外区及外省市经验等方式，还扩大意见听取范围，走访工作协作部门、上级业务部门以及管理服务对象，力求全方位、多角度了解掌握情况。调研中发现的问题、收集到的意见建议及时反馈给政府及有关部门，以便认真研处、及时整改，并要求在工作报告中做出回应。调研结束后精心撰写专题报告，充分以调研结果为支撑，工作评价中肯、所提问题客观、意见建议可行，为区人大常委会会议听取和审议时提供参考意见。
（三）认真听审。围绕议题、认真审议，是切实依法履行监督职权的关键。《监督法》对专项报告送交、报告人的确定和代表列席会议等都作了规定。常委会组成人员是听取和审议专项工作报告的主体，必须在会前了解和熟悉听审议题的内容，就审议意见做好充分的发言准备，才能有效保证常委会会议的审议质量。
地方人大常委会应严格执行在举行会议的七日前将专项工作报告发给常委会组成人员的规定，并附有专题调研报告和相关参阅材料，还要以各种形式听取代表和选民的意见建议。召开会议听审时，委员审议与代表发言相结合，常委会组成人员询问与有关部门负责人解答相结合、政府分管领导作补充或表态发言，逐步扩大常委会会议代表列席和公民旁听的范围。静安区人大常委会在听取和审议区政府关于社区卫生服务综合改革试点专项工作报告时，会前一个月常委会教科文卫工作委员会每周为常委会组成人员提供中央、市、区关于该项工作的政策汇编、兄弟区县的典型经验做法、对工作对象的调研问卷结果、专业术语和知识的解释等5份参阅材料。会中注意营造良好氛围，让组成人员能够畅所欲言，充分发表意见，把道理辩明，把问题说透，把建议提准；区卫生局主要负责人以及发改委、财政局、街道等多个相关职能部门分管领导列席会议，听取常委会组成人员和列席代表的审议发言并接受询问；列席常委会会议的一些具有专业背景的人大代表参与审议也提出了很好的意见、建议；就继续加大社区卫生投入、整合区域优质卫生资源、加强信息化应用和深化体制机制改革等方面提出了意见和建议。
（四）加强督办。重视督办、落实整改，是切实依法履行监督职权的保证。《监督法》对审议意见交由“一府两院”处理，处理情况向常委会报告等都作了规定。审议意见的落实情况，不仅是对“一府两院”工作的督促，也是对人大常委会组成人员审议意见可行性和有效性的检验。
地方人大常委会听取和审议专项工作报告后，应向政府送交审议意见，并加强督办的力度。采取分工负责的办法，由常委会工作机构具体负责，加强与“一府两院”及其工作部门的联系沟通，及时了解研究处理情况，掌握研究处理进程，确保研究处理实效；对于涉及人民群众普遍利益和人大代表关注的重大问题，人大常委会采取跟踪监督的办法，确保审议意见落到实处。静安区人大常委会在听取和审议区政府“一号实事项目”关于构建社会化居家养老服务体系专项工作报告时，充分肯定了“床位留在家，服务送到家”的居家养老模式，提出要“进一步加大财政投入、适当增加养老床位、加强站点管理、完善为老服务项目、动员社会资源参与”等意见。到年底，区人大常委会内务司法工作委员会组织开展专题视察，先后参观了社区新建的具有助学、助餐、助浴等功能的“乐龄家园”和居民区的老年综合活动室，召开了为老服务工作者、老年人代表座谈会，了解群众对审议意见落实情况的满意度。据了解，2008年初全区已新增机构养老床位200余张；为促进老龄事业的可持续发展，已提出相应的工作对策；将构建扶残、助老、济困社区综合帮扶体系作为政府实事项目，体现了人大监督工作的实效。
二、全面结合工作实际，切实提高听取和审议专项工作报告的监督实效
《监督法》为人大常委会听取和审议专项工作报告，履行监督职权提供了法律依据。近年来，地方人大常委会在全程依法规范听审工作的基础上，还形成了对“一府两院”工作监督的一些实践经验。下面介绍静安区人大常委会在注重结合区域发展和人大常委会工作等实际情况、努力提高听取和审议专项工作报告监督实效方面的一些比较成功的做法。
（一）结合区域经济社会发展情况，突出依法履职的针对性。地方人大常委会通过听取和审议专项工作报告，开展对“一府两院”的工作监督，要紧紧围绕党委的中心工作，结合区域经济建设和社会发展的重大决策、重点工作和重大事项开展监督，有针对性地依法履行职权。这既体现了人大常委会在监督工作中始终不渝遵循坚持党的领导的政治原则，又体现了人大常委会对“一府两院”工作既监督又支持、寓支持于监督之中、着力于工作的推进和落实的工作原则。
2007年，静安区委提出“高起点、外向型、国际化，坚持双高战略，打造国际静安”的发展方略，建设国际化城区成为区域新一轮经济社会发展的目标和任务。区人大常委会在听取和审议专项工作报告中，注意对照“国际静安”的指标体系，指出各项工作存在的问题与不足；常委会组成人员结合“打造国际静安”网络在线讨论时代表建言献策的内容，在审议中就各项工作如何适应“国际静安”发展提出了具体意见建议。2008年，区人大常委会将“国际静安指标体系的落实”作为听取和审议专项工作报告的议题，旨在推进政府加大工作力度，进一步加强了依法履职的针对性。
（二）结合人大常委会原有工作基础，适应依法履职的新要求。《监督法》的出台，源于各级人大常委会的工作实践和探索。因此，贯彻执行中要注意结合各自人大常委会原有的工作基础，对符合法律规定的，要深化细化；对不符合法律规定的，要调整规范。
《监督法》实施之前，静安区人大常委会各个工委在听取和审议专项工作报告中发挥了较好的作用，会前深入调研提出意见建议，供常委会组成人员审议时参考；会后跟踪调研审议意见落实情况，提高审议监督实效。《监督法》实施之后，结合各工委原有的工作基础，区人大常委会制定试行了《关于工作委员会职责任务的若干规定》，对照监督法的规定，对原来已有的做法（如《监督法》第九条、第十条的规定）作进一步规范；对原来没有实施的内容（如《监督法》第十二条、第十四条的有关规定）明确要求，使各工委较快地适应了依法履职的新要求。
（三）结合人大常委会其他工作内容，体现依法履职的全面性。《监督法》对人大常委会履行监督职权作了全面的规定，听取和审议专项工作报告是其中的一种监督形式。实践证明，要把听取和审议专项工作报告监督工作做实做好，要与处理代表意见、建议和批评结合起来，要与代表的集中视察结合起来，要与法律法规实施情况的检查结合起来，发挥集合效应，实现监督实效。
例如在解决居民“买菜难”的问题上，静安区人大代表多年在人代会上提出书面意见，两届人大常委会连续三年实施监督，常委会会议、主任会议多次听取政府及职能部门的工作汇报，财经工委每年组织代表专题视察，积极推动政府采取合理布局菜场、增加便民菜点、加强规划落地等措施，最终缓解了“买菜难”的矛盾。2008年，该区人大常委会将政府一号实事――“市西中学扩建工程”作为听取和审议专项工作报告的议题，并以此项目为重点进行新修订的《义务教育法》实施情况的检查。
（四）结合人大常委会制度建设，形成依法履职的新机制。在贯彻中央2005年9号文件，加强人大常委会制度建设过程中，当时面临的主要问题是监督工作缺少法律法规的依据，《监督法》的出台，及时解决了这个症结。各级人大常委会需要在依法履行职权的同时，结合加强相应的制度建设，以提高人大常委会履职制度化、程序化、规范化的水平。
一、注重政治理论学习，廉洁履行职责
作为一名共产党员干部，我始终同党中央保持一致，拥护党的路线、方针、政策，维护学院领导班子的团结。一年来，我积极参加学校举办的党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神培训班学习等一系列专题教育活动：“贯彻省第十一次党代会精神，促进xx深化改革与转型发展”、“谱写全面从严治党新篇章”，“中国共产党党内监督条例解读”、“贯彻省第十一次党代会精神，促进xx深化改革与转型发展”；继续深入学习贯彻系列重要讲话精神，参加了“学党章党规、学系列讲话，做合格党员” “两学一做”学习教育活动。结合我院党风廉政建设工作实际，针对工作中存在的问题，进行了自查自纠和反思。通过这一系列的学习活动，我的思想认识和理论水平都得到了显著提高，切实认识到只有不断地学习，善于学习，把自己的认识和行动建立在科学的基础上，才能科学有效地工作，提高履职能力，适应新形势，迎接新任务。
在工作中坚决服从党委的领导，协助院长完成分管工作任务。平时注重调查研究，善于倾听和接受我院教职工的意见，遇到职责范围内的问题设法及时解决。在实际工作中，能够与院党政班子成员互相信任、互相理解、互相支持、互相配合，积极维护院领导班子团结。在工作和生活中，我能够认真履行《廉政准则》，遵守中央八项规定，做到廉洁履行职责、三严三实。
2016年度我完成了科研管理和研究生教学管理工作。现将2016年度的工作总结如下，希望对我工作中存在的问题提出宝贵意见和建议。
二、2016年度工作情况
1.研究生教学管理工作
按照学校研究生院的任务要求，组织完成了春季和秋季两学期研究生教学各环节的管理工作。组织完成了2016年研究生招生动员工作，赴晋中、吕梁、运城等地组织发动生源；组织完成了2017年硕士研究生招生考试命题及考生诚信考试动员工作；组织完成了2016级攻读硕士学位、博士学位研究生入学面试管理工作（硕士生春季全日制5人、冬季非全日制7人；博士生春季8人），招收硕士生12人、博士生8人；组织完成了2015级博士、硕士秋季读书报告、开题报告等管理工作；组织完成了春季、冬季的硕士研究生和博士研究生毕业答辩工作，毕业硕士生43人、博士生3人。按照学校招生办公室要求，组织完成了2013年优秀应届本科毕业生免试攻读硕士学位的推荐和选拔工作5人、优秀硕士生硕博连读的推荐与遴选工作1人。按照研究生院的安排，组织完成2016年研究生国家奖学金评选工作（博士1人，硕士1人）。进一步完善了研究生二级管理规章制度。按照学校修订研究生培养方案要求，组织完成了农业工程一级学科专业博士研究生和硕士研究生培养方案修订工作。组织申报省级研究生创新项目8项。
2.科研管理工作
（1）组织教师积极申报部级、省级等各类科研项目。组织教师申报国家自然基金项目9项，申报省基金项目16项、省科技攻关项目5项；“三区”科技人才选派计划项目17项。在学校和学院领导的大力支持和帮助下，完成了国家重点研发计划“智能农机装备”专项“特色杂粮收获技术与装备研发”课题的申报工作，并成功获批和主持“杂粮作物机械收获力学特性研究”、“自走式荞麦联合收获机研发”两个课题，项目经费达500多万元。
2016年度，全院教师共发表学术论文38篇，其中，发表SCI收录论文2篇，EI收录论文10篇，1B级论文6篇，二级论文20篇。申请和获批专利5项，参加学术会议23人次，科技服务培训1600度人次，举办学术报告会5场。
三、下一步努力方向
关键词：行为审计，行为学，行为审计评价方法，人民银行
行为审计学是一门将行为科学与审计科学合二为一的新兴科学。行为科学主要以心理学、社会学和人类学为构成内容，将这一综合性科学理论体系运用于审计领域，能够弥补传统审计忽略审计对象的行为心理因素和环境因素的不足，有助于解释审计对象的行为动机，推测行为规律，并据以预测风险点。
近年来，关于行为审计的研究呈逐年上升趋势，由于它所带来的心理认知研究、行为决策探索在跨学科的应用中已经成为了典范代表之一。行为审计理论发展的基础是行为学理论的快速发展，行为学研究内容在行为审计中的不断发展与应用也反向地促进了其自身科学的发展。纵观国际，行为审计已成为中央银行内部审计研究的重要创新点，中央银行内部审计工作组（CBIA）更于2014年成立了一个新的工作组，专门负责研究行为审计，可见行为审计在人民银行中的应用正越来越深入。
一、行为审计的基本概念体系
（一）审计目标
基于审计委托关系理论，从审计人的视角分析，行为审计的审计目标就是对行为的效益效果进行鉴证，是对委托人关注的人某些特定行为是否符合委托人的期望进行鉴证，并在此基础上，发表专家意见。审计人要实现这一目标，就需要搞清楚人究竟有哪些实际行为，并在此基础上，判断这些实际行为与委托人期望是否一致。这种鉴证的本质就是鉴证人是否存在行为机会主义倾向。委托人视角的审计目标就是通过对行为审计意见的使用来约束人的行为机会主义倾向，从而使得人不发生或很少发生偏离委托人期望的机会主义倾向。
（二）审计主题
行为审计的主题是特定行为，审计人需要就被审计对象的特定行为发表意见。例如舞弊审计是典型的行为审计，其审计主题是被审计对象的舞弊行为。要判断被审计对象是否存在舞弊行为，需要对舞弊行为进行分解，这就出现了审计命题，也就是审计人需要鉴证被审计对象在哪些具体方面存在舞弊。
（三）审计依据
从行为审计来说，审计依据是判断人行为是否适宜的既定标准，是关于被审计对象应该如何行为的具体规定。审计人要做的是收集证据，判断被审对象是否按这个具体规定在行为，如果不按规定行为，还要判断其偏离程度，如果偏差超出重要性水平，就判断为行为不合规。例如，管理审计，本质上就是判断被审计对象的管理行为是否偏离既定的管理标准。
（四）审计方法
行为审计主要是考察行为过程、动机及结果，或者是对行为人的环境及心理因素的考察，所以在行为审计方法的使用和选择上，要将一般的应用方法与分析法、实验法、调查法及其观察法相结合。在实施中，可以借鉴常规审计方法，例如审阅、询问、观察、调查等；也可使用一些发展成熟的专门方法，例如，重新执行和穿行测试。同时，还可将其他审计形式运用于行为审计，例如调查问卷、设立意见箱、公布联系电话、座谈会、走访有关单位等。但是，总体来说，相对于常规审计，行为审计方法还远未成熟，对于许多行为，还没有适宜的审计方法。
二、行为审计在人民银行的运用
（一）人民银行行为审计的目标
通过运用科学的行为审计评价方法，对人民银行被审计对象的履职行为目的、行为流程及行为结果进行考察分析，并对其行为心理因素和环境因素做出科学准确的评价与分析，据此解释履职行为动机。由于履职行为动机在整个央行履职行为结构中尤为重要，能够指引履职行为目标，决定履职行为手段和方法的选择，最终直接影响履职行为结果，所以人民银行行为审计的目标是正确地审查和评价被审计对象的履职行为动机，预测其履职行为规律，监督和控制异常履职行为的发生，激发良好履职行为动机，最终促进央行总体工作目标的实现。
（二）人民银行行为审计的模式
人民银行的行为审计可以以两种模式开展，一是以被审计对象的管理行为为主要审计内容，完全摒弃常规审计紧抠制度，注重考查是否违规、违法的做法，以审计对象的履职行为心理因素及社会因素为切入点，全面分析其心理需要满足程度、动机激发适当性、个性特点等；二是在常规审计中融入行为审计，即使用行为审计的基本理论、思想和方法，分析审计证据中的行为动机、行为规律及行为结果。基于我国行为审计学理论发展的现状，以及央行内部审计转型发展的现实基础，笔者建议在初步阶段，以第二种模式逐步开展行为审计。
（三）人民银行行为审计的流程
如上所述，行为审计作为一项创新性审计理念，目前不能完全脱离常规审计流程，而是应贯穿于魍成蠹频牟僮鞴程之中，因此，人民银行的行为审计应以传统审计流程为基础，在实施过程的某阶段融入行为学的相关理论，指导审计项目的全面开展。
人民银行行为审计与履职离任等常规性审计流程的区别主要存在于“行为预分析”和“审计实施阶段”的审计取证环节。一是在实施项目之前，应开展“行为预分析”环节，其中包括：在审前确认行为目标、考察行为动机、测试行为过程、评价行为结果等。通过“行为预分析”，可以评估审计风险、预测审计重点，从而对“前期准备阶段”草拟的审计方案进一步加以完善。而“行为预分析”所形成的评价报告，又成为“报告形成阶段”所形成审计报告的重要参考。二是在“审计实施阶段”，对于发现的重点问题，应充分利用人性论、动机论、挫折论、群体论等行为科学理论，进行分析评价，从更深层次理解挖掘问题成因。
（四）人民银行行为的行为分析
行为审计的主要环节是对审计对象的行为分析，通过具体的行为分析流程，即确认行为目标、分析行为动机、测试行为流程、评估行为结果，形成评价报告等，全面分析评估审计对象的心理需求满足度、动机激发适当性、行为结果的效益性。另外，对人民银行行为目标的确认一方面要立足于全行所要达到或追求的总体工作目标，另一方面要根据审计对象所处的不同职位，确定所应实现的具体目标。
（五）人民银行行为审计成果的运用
审计成果的运用是审计工作的核心，是审计质量的保证，也是审计工作的最终目的。行为审计是“以人为本”的审计形式，因此应从加强央行内部的管理行为这一方面充分利用审计成果，从审计对象的工作动机、领导方式、下级特点以及组织结构等方面对症下药，切实提高履职绩效、管理水平等。同时，设立适当的激励方式和方法，使央行岗位责任制与职工的行为方式相吻合。从上而下推动央行履职目标的实现，从而充分发挥内部审计的建设性作用。
三、行为审计运用于央行内审业务的要求
（一）明确审计目标， 把握审计方向
明确审计目标是开展行为审计工作的基础， 也是控制审计质量的源头， 是整个审计工作中的第一道工序。与传统的内部审计不同， 行为审计是对审计对象目的、行为流程及审计结果进行考察分析，并对被其行为心理因素和环境因素做出科学准确的综合评价，它不局限于传统内部审计所进行的合规性和合法性鉴定，而是深入到心理认知的评价层面上来。
（二）加强创新， 完善行为审计程序
尽管人民银行行为审计的大体程序与其它类型审计一样， 基本可分为审计计划、实施、报告和后续阶段。但行为审计毕竟是新兴的审计理念， 没有现成的有效的模式可以遵循， 实际工作面临很多新的问题。在尝试开展行为审计时，应加强对行为科学理论的探索，将其融入于常规审计项目的实施流程之中，从而探索建立完善的行为审计程序。
（三）审时度势，不断调整审计方案
行为审计的发展往往难以预见，很多审计问题只有在审计展开及在审计现场才可以被发现或察觉，所以说审计策略和审计方案要以审计进展为基础不断地进行调整，这是对审计环境改变的再适应。这就要求审计人员在现场检查阶段，根据审计进展的实际情况，及时与审计组长进行沟通，来对审计方法和策略进行变更与改进，以满足审计需求。定期召开审计内部会议，对审计过程中存在的问题进行分析，以探寻正确的方法与策略，是行为审计顺利、有效实施的保障。
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Behavior Avdit in the People's Bank
ZHANG Feng ZHANG Wei1 LI Wei ZHANG Lin2
（1Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075 2Weinan Branch PBC，Shaanxi Weinan 714000）
一、突出工作重点，综合文字服务水平逐年提高
综合文字是常委会依法履职、工作运行、成果展现的重要载体，也是研究室当参谋、搞服务的一个主要方面。这几年，随着我市人大工作的深入开展，文字综合任务日趋繁重，标准要求越来越高。面对这种情况，研究室的全体同志以此为主攻方向，凝心聚力，苦干实干，迎难奋进，努力适应人大依法履职的新进展对机关文字服务的新要求。初步统计，本届人大任期以来，研究室紧紧围绕上级重要会议精神的传达贯彻，历次人代会、常委会、全市人大工作会、理论学习中心组读书会、机关招商动员总结部署会的筹备召开，多项视察调研、专项述职评议、“两大主题教育”活动的组织开展，全国石油城市人大工作的专题研讨等常委会和机关一系列重要工作部署，起草和参与起草常委会工作要点、工作报告、领导讲话、经验总结等综合性文字材料150余份，成稿100多万字。特别是每年人代会的筹备召开是常委会和机关全年工作的重中之重，工作报告的起草是整个大会筹备的重头戏。研究室对此高度重视，在篇章结构、内容重点、文字表述等方面，超前谋划，科学布局，全力投入，依靠集体智慧，反复讨论修改，审查把关定夺，力求用最简短的文字、最朴实的语言将常委会贴近中心、依法履职的理念境界、工作成果反映得最全面、最充分。由于大家集思广益，共同努力，各方面对历次人代会上常委会的工作报告比较满意。
二、贴近人大履职，调查研究工作扎实推进
调查研究是常委会依法有效行使法定职权的重要前提，也是研究室参与政务、当好参谋的集中体现。五年来，按照常委会的统一部署要求，积极参加了对开发战略实施、“平安”创建、“打黑除恶”专项斗争开展、安全生产监管、“十一五”规划制定、城市总体规划修编、“双十工程”进展、旅游产业发展、生态市建设、广利河综合治理、开发区建设推进、述职评议专项活动开展等重大问题的视察调研，协助各有关专门委员会深入分析研究，撰写专题报告，为领导提供了许多有价值的参考。同时，按时完成市委安排的重点调研课题，及时报送人大各委室的调研成果，每年都代表机关参加市委召开的全市调研会议并作典型发言，借此大力宣传人大注重调研、求真务实的新风正气。
根据新的形势任务要求，紧密结合我市人大工作的创新实践，积极开展了理论研讨。有16篇理论研究文章在各级新闻媒体发表，不少重要观点、意见建议被领导层决策问题、部署工作时采纳，其中撰写的《关于个案监督问题的调查与思考》、《关于增强人大监督实效的探讨》、《坚持干部选任与监督并重》、《从探索实践论代表工作加强》先后获得年度全省人大系统优秀调研论文一、二等奖。
三、坚持质量并举，宣传报道成效明显增强
做好人大工作一靠实干，二靠宣传。只有创新实干才能有所作为，树起权威；只有搞好宣传才能让社会各界全面深入了解，营造尊重支持的浓厚氛围。研究室认真履行职责，加强组织协调，精心筹划安排，与市委宣传部联合召开了全市人大宣传工作会议，制定出台了关于进一步加强和改进这项工作的意见，坚持多措并举，不断加大力度。
一是抓阵地，拓宽宣传领域。坚持订好用好《中国人大》杂志和省人大“一报两刊”，征订数量年年保持稳中有升，被评为先进单位；建立了《人大网站》，及时人大的重要活动信息；编辑印发《人大》刊物29期；充分发挥我市“一报两台”的优势，加强沟通联系，密切配合协作，加强经常性宣传。全市人大系统累计在市级以上新闻媒体发表稿件5400多篇，数量逐年增加，层次不断提升。
二是抓机遇，加大宣传力度。承借人大重大纪念活动、每年省市人代会召开、市委重点工作实施等有利时机，在省《人民权利报》争取专版，刊发了深层次报道市人大换届以来依法履职的重头文章《站在新起点实现新发展》、充分反映我市科学和谐发展、“三农”工作全国领先的综合文章《突破在“十五”，再铸新辉煌》。连续五年在市报社、电台、电视台开辟专栏和专题节目，先后以“人大代表风采”、“人大20年光辉历程”、“勇立招商潮头的人大代表”、“人大发挥优势促和谐”、“人大换届话亮点”为题，集中推出了58篇有影响的宣传稿件，得到了社会各界的高度评价。
三是抓精品，深化宣传效果。衡量宣传工作是否力度大、效果好，发稿数量很重要，稿件质量更关键。我们始终把宣传工作的着力点放在抓精品、上大报、刊头条、重影响上；把结合点放在机关年轻干部文字综合能力和水平的培养、锤炼、提高上。一方面强化激励机制，发挥整体优势。把宣传工作纳入了机关年度目标责任管理，作为公务员年终任务考核和评先树优的重要依据，并实行用稿奖励制度；每年都筛选部分优秀稿件参加全省人大好新闻评选，每年都参照省里的做法开展这样的活动，鼓励大家多写稿、出精品。另一方面坚持自我加压，挖掘内在潜力。研究室每年确定几个重点题目，精心构思，重点推出。其中，反映人大综合履职成效的《党委支持到位，人大履职有为》、《市委作出加强人大工作决定，九大举措引起社会关注》、《重任在肩逐浪行》、《靠党建凝心聚力促发展》、《抓民生之本，解群众之难》、《“真功”见“实效”》等重头纪实文章，宣传代表事迹的《人民重托比天大》、《丹心谱奏为民曲》、《新农村建设在这里闪光》、《倾情履职不言悔》等长篇人物通讯，分别在省和部级报刊头版头条或重要位置刊发。有16篇文章分获省市人大好新闻不同奖项。
四、保持廉政勤政，素质能力建设常抓不懈
研究室把加强队伍建设摆在重中之重的位置，始终抓在手上，紧盯不放。特别是先后经过“保持共产党员先进性”、“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”两大专题教育的洗礼，触动很大，收获非浅，各方面都有新的变化。一是学习求深化。认真研读邓小平理论、“三个代表”重要思想和关于科学发展观的重要论述，党的十七大召开之后，深入学习领会党的十七大提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署，全面掌握各个时期中央和省市委一系列重要会议和领导讲话精神，加强了对监督法等相关法律法规的学习研究，注重理论武装，坚持真懂管用，分析把握大势和解决实际问题的能力不断提高；二是作风重务实。紧紧围绕总书记倡树的“八个良好风气”，密切结合研究室的职能特点，积极探索研究，努力付诸行动。在工作态度上，对领导安排的任务，严肃对待，全力投入，不折不扣，在规定的时间内尽最大努力去完成。在工作要求上，注重理论联系实际，坚持真抓实干，力求严谨细致，奋力争先创优。三是廉政抓预防。按照两级党组关于干好活、不出事的基本要求，坚持教育监管并重，廉政警钟长鸣，保证了干部团结和谐、勤奋敬业、健康成长，言行举止自觉维护人大的良好形象。
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到还存在许多问题和不足：主要是自身出题目搞调研较少；宣传工作在组织协调、全面发动、精力投入、力度成效等方面还有不少欠缺；文字综合服务水平、后续力量发展与实际工作需要和领导的要求还有一定差距。必须努力加以解决。
研究室的职责是服务，任务主要是材料。我们通过对五年工作的总结回顾和实践探索，得出了以下几点启示：
一是必须要有很强的服务意识。干任何工作首先要有良好的愿望、坚定的信念、强烈的事业心和责任感，这是根本前提、内在动力。研究室与其他委室尽管职责不同，但目标同向，都是为人大依法履职搞好服务。领导把文字综合工作的重任交给我们，应该看成是重托、是信任、是关怀、是培养、是锻炼提高的平台，担子重的正是跑得快的，虽然苦点累点也应在所不辞，用心去想，用力去干，只有这个问题解决好了，才能珍惜自己的岗位，做好分配的工作，干出突出的业绩。这也是一个人境界和品行的内在表现。
二是必须要有较高的素质能力。干工作光有热情不行，还须有真本事。这种本事不是单一的，而是全面的、综合的。做一名称职的文秘干部，应该既要有政治理论素养，又要胸中装着中心大局；既需要吃透上情，了解党和国家的大政方针，全面领会把握领导意图，又需要熟悉下情，掌握基层各方面的真实情况。这就迫切要求注重学习，加强调研，多向书本学，多向实践学，多向同志们学，只有这样，才能不断拓宽知识面，脑子里有东西，写出好文章。
三是必须要有敬业奉献的精神。干文字工作和干其他工作一样，要写个材料可能不难，但要写好很难，每份材料都写成精品更难。关键是你想不想把材料写好，能不能把困难克服，有没有敬业奉献精神。我们认为，一个出色的文字工作者最起码的要求有三点：一要坚持高点定位。不干则已，干就干好，执著追求，锲而不舍，具有干不出成绩，搞不出名堂决不罢休的恒心和气魄。二要不怕吃苦受累。要想写出好文章，就得要豁出去，有股子傻劲，有股子拼劲，有股子钻劲；就得要吃得下苦，受得了累，耐得住寂寞；就得要舍得废寝忘食，通宵达旦，吃睡不安。三要注重严谨细致。细微之处见真功，真功才能出成效。搞文字工作来不得半点虚假和马虎，用多少劲有多大效，功夫差一点质量保不住，不是内容有不妥，就是出现错别字，你不为它卖力，它就给你丢脸。必须实打实、硬碰硬，潜心研究，反复琢磨，一丝不苟，下真功夫、下实功夫、下细功夫。否则将一事无成。
四是必须要有谦虚谨慎的态度。“谦虚使人进步，骄傲使人落后”。这是实践得出的真理，也是我们从事文字工作的一条重要体会。一份成功材料特别是工作报告、领导讲话等重要文稿的形成，不是一个人或几个人的苦思冥想出来的，而是集体智慧的结晶，既有领导的思路、观点和意图，又有各项工作的现实材料，还有来自各委室的意见建议。一个人的思维、能力总是有限的，必须虚心请教，开门纳谏，集思广益，善于听取各方面的不同意见，换个角度让别人去审视评价。只要人家提意见，就会开阔我们的思路，就要认真总结吸纳，就能不断完善提高，就使我们学到更多的东西。如果老是认为自己对，永远不会有长进。
第一条目的依据
根据《省现代农业产业技术体系建设实施方案》要求，特制定本办法。
第二条定义
研究员是指省内每一项优势或特色产业中关键技术的关键环节研究中具有一定学术造诣，在研究室主作的监督、指导下，能开展本产业发展中关键技术关键环节研究的人员。
第三条职责
在功能研究室主任的监督、指导下，开展省内优势或特色产业发展关键技术中各环节的技术研究。
第四条遴选、考核
由功能研究室主任提出候选名单，农牧厅确定。
第二章遴选方式
第五条遴选原则
按照自愿报名的方式，根据产业发展状况及需要，遵循公开、公平、公正、择优的原则。
第六条遴选条件
（一）坚持党的基本路线，拥护党的方针政策，爱岗敬业，遵纪守法，模范履行岗位职责；
（二）在省内同一领域现有的科研机构、教育机构中产生；
（三）具有副高以上专业技术职称，工作在科研一线，富有创新思想，参与过与本产业相关的科研项目，在所研究领域具有一定造诣，从事相关研究五年以上；
（四）有良好的科研道德和工作作风，在以往的科研活动中没有不良记录；
（五）身体健康，年龄在50周岁以下，目前仍在职并从事相关专业技术研究；
（六）在本领域中有一定学术造诣的中青年人员优先考虑；
（七）保证有足够的时间和精力完成本体系中所承担的任务；
（八）不在企业兼职。
第七条遴选程序
（一）由功能研究室主任负责提名；
（二）执行专家组研究确定并征求所在单位意见；
（三）在进行为期一周的公示后由农牧厅确定；
（四）颁发聘任证书，并与功能研究室主任签订任期内任务委托协议书和任务书；
第三章审批
由功能研究室主任提出候选名单，在征求同领域专家意见后，经评议、公示后，由农牧厅确定。
第四章考核
第八条考核办法
（一）考核方式
在研究员任职期限内，由首席专家和功能研究室主任根据签订任期内任务委托协议书和任务书考核指标，通过提交综合评估报告、述职以及专家组评议的方式，对其进行每年一次的年度考核和五年期满后的任期考核。将考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。
（二）考核程序
1、向首席专家和功能研究室主任提交综合评估报告；
2、首席专家和功能研究室主任听取其述职报告；
3、按照任务委托协议任务书，首席专家和功能研究室主任对完成目标任务的情况进行评估，并结合其综合评估报告进行考核评定；
4、将考核结果报管理咨询委员会办公室再次评议；
5、由首席专家决定其去留，并由管理咨询委员会将决定反馈给本人。
（三）考核标准
1、考核等次分为合格、不合格两个等次。
2、拥护党的方针政策，爱岗敬业，遵纪守法，科研道德和工作作风良好，认真履行岗位职责，较好完成任务委托协议书和任务书中的工作目标，在省内特色或优势产业发展关键技术各环节技术研发中做出明显实绩者可确定为合格。
3、没有足够的时间和精力完成本体系中所承担的任务；在企业兼职；科研道德和工作作风不良；不履行岗位职责，没有完成任务委托协议书和任务书中的工作目标的均视为不合格。
（四）考核结果
1、任职期内年度考核为合格者，由监督评估委员会提出整改意见，可继续担任该职；不合格者，由监督评估委员会建议首席专家审定并解聘其职务，由管理咨询委员会书面通知其本人。考核结果记入首席专家档案；
2、期满考核为合格者，根据学科发展和工作需要，可由监督评估委员会建议，报首席专家审定并提出整改意见后，继续担任下届研究员岗位；不合格者，由监督评估委员会建议，报首席专家审定并解聘其职务，由管理咨询委员会书面通知其本人。考核结果记入研究员档案。
第五章附则
一、 岗位级别：a岗
二、 岗位档次：3档
三、 聘任年限：2年
四、 岗位聘任资格和条件：
1、具有正高职称，原则上拥有硕士（含）以上学历；
2、在该专业方向有一定的学术造诣，科研能力较强，按校XX年科研业绩分计算办法计算，前2年年平均科研业绩分应大于等于20分；
3、已基本形成研究方向相对稳定、人员结构相对合理、在本领域有一定影响且能承担重要科研项目的研究团体带头人；
4、具有硕导资格或担任校级以上精品课建设的教授。
五、 岗位职责：
（一）、学术管理工作。
全面负责本专业方向的教学科研学术活动，具体应做到：
1、 负责本专业方向教学科研、学术活动计划的制定，并组织实施。每学期至少组织二次以上的教学研究及学术交流活动（主办教学研究学术讲座、学术报告会等）；
2、 对本专业方向的国内外发展动态有较全面的了解，每年向系递交一份综述报告，同时提出下一年度开展科研、学术活动的意见和建议；
3、 负责本专业方向学术梯队的建设。应通过科研、学术活动及教学研究，建成人员组成结构合理的教学、科研、学术梯队；
4、 负责组织本学科方向教改（包括精品课建设、特色教材）及科研纵向课题（特别是国家、省市级课题）的申报，应调动每个教师的积极性，做好课题的选择、人员的组织及项目申请书的撰写或审核工作。
（二）、学位点建设与研究生工作。
负责本专业方向学位点建设与研究生工作，具体应做到：
1、 主持本专业方向研究生培养方案及教学计划的制定，并组织实施；
2、 组织本专业方向研究生的招生工作，如招生目录编制、专业课命题的组织、研究生生源的调剂、主持研究生考生的复试等；
3、 本专业方向研究生教学质量监控（组织听课、教学质量检查等）；
4、 本专业方向研究生毕业生毕业环节的论文指导及答辩工作组织；
5、 新学位点及博士学位点申报的准备及申报工作；
6、 与学位点建设和研究生工作有关的其他工作。
（三）、本人教学、科研任务。
1、每学年平均主讲2门以上的主干课程，指导6名以上本科生的毕业设计；
2、每学年指导2名以上硕士研究生，主讲1门以上的研究生课程；
3、年计算教学工作量大于等于350学时；
4、任职期间科研经费大于等于10万元，在核心期刊发表的论文数大于等于2篇；
5、任职期间科研业绩分大于等于60分。
（四）、担任班导师工作（可配副导师一名）。
主持重大科研项目或年横向项目经费超过20万元，可申请暂时不做导师工作。
（五）、其他工作。
1、承担校级（含）以上公益工作3项（其中一项应为校外学术兼职工作）；
2、完成校、院交给的其他工作。
六、 考核：
教育局长向人大常委会的供职报告 文章作者：惠英 文章加入时间：2005年9月9日9:45 供职报告 尊敬的区人大常委会主任、副主任、各位委员： 现在，我向区人大主任、副主任、委员作供职报告，以便接受监督指导。 一、创造性地开展工作，认真履行岗位职责 区教育局是区政府的主管基础教育的职能部门，在区政府的领导和市教育局的指导下，负责区基础教育改革与发展的促进工作。我将在工作中，全面贯彻党的教育方针，以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实省教育厅和市教育局工作部署，在区政府的领导下，紧紧依靠全区小学教职员工，以改革促发展、以提高师生素质为宗旨，与时俱进，开拓创新，以促进学生发展为终极目标，以促进教师发展作为促进学生发展的关键要素，以促进学校发展作为促
进学生和教师发展的载体，深化课程改革，推进素质教育，促进我区基础教育整体办学水平的提升。 二、明确工作思路，扎实推进重点工作 我要尽快转换角色，熟悉工作，明确2005年工作思路及要点，在课程改革全面铺开之际，以评价改革为主线，以巡回视导为主要方式，巡回视导与活动引领相结合，努力营造促进学校、校长、教师、学生共同成长的良好氛围。一是加强德育工作，改变重智育轻德育的现状，力求在学生的思想品德及公民素养的评价方面实现新突破。二是加强课改工作，整合教研、科研等方面的力量，充分发挥合作共同体的作用，为行政、教科研部门与校长、教师之间，各校 校长、教师之间搭建对话与交流的平台，在对课改实践做深层次的思考的同时，使我们的努力方向更加明晰。三是加强评价工作。今年将对教学、教师、学生的评价工作作为一个重点课题进行研究与实践，巡回视导与活动引领相结合，低利害视导与高利害评价相结合，科室力量与外部力量相结合，把评价作为促进学校、教师、学生共同发展的最有力的支撑。在研究中实践，在实践中研究，在研究与实践中实现校长、教师与学生共同成长。四是加强幼教及专题教育工作，重点规范幼儿园办园行为及课程设置，加强教育科研工作，提高幼儿在园的活动质量，促进入园率的大幅提升，不断提高学校整体办学水平。 三、加强学习，做人民的公仆 我要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做好为基层学校服务、为全区的教职员工服务、为学生的发展服务的工作。坚持深入教育一线，深入实际，帮助解决实际困难，用我的服务实践激励师生创造性地执教，高质量地履行教育职责。加强学习，提高素质，用理论知识来充实和武装自己，用实践经验来丰富和完善自己，顾全大局，严以律己，廉洁奉公，敬业奉献，坚持人民利益高于一切，做人民的公仆。 以上是我的供职报告，请区人大主任、副主任、委员监督指导。 供职人：xxx 二oo五年四月二十二日 文章出处：
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论文摘要：本文论述了企业社会责任财务评价的学科基础，认为其主要在于企业社会责任会计的发展与成熟、企业社会责任的审计已引起重视和财务评价方法与技术的进步等前提条件的具备。
一、企业社会责任会计概述
(一)社会责任会计的产生与发展 企业社会责任会计产生于20世纪60年代，西方发达国家在发展经济的同时，也暴露出工业化的一些弊端，突出的是环境污染事故和职工伤亡事故时有发生，一味追求高额利润的企业不仅受到社会舆论的抨击，而且受到企业职工的抵制。这种情况导致社会对企业经营所造成的影响日益关注，企业管理当局在决策时对企业社会形象的重视。所以，自20世纪60年代后期以来企业责任得到许多西方国家政府、民间组织、政治力量和公众舆论的支持，并且在财务会计理论与方法中得到充分反映，社会责任会计应运而生。
1968年，美国会计学者戴维·f·科林诺维斯首次提出“社会责任会计”概念，认为社会责任会计意味着会计在社会学，政治科学和经济学等社会科学中的应用。这一概念反映社会责任会计不同于财务会计的一个侧面，承认会计在社会科学和经济学等学科中应用，同时也意味着会计学只有将其作为理论基础才能得以扩展；但并没有涉及社会责任会计反映的具体内容和基本职能。1970年美国会计学教授sylil c.mobley更为全面地阐述了社会责任会计，认为“社会责任会计是整理(ordering)、衡量(measuring)和分析(analysis)政府及企业行为所引起的社会和经济后果。该定义明确了社会责任会计的职能，并说明了社会责任会计是对传统财务会计、管理会计和国民收入会计的总括和扩充。美国注册会计师协会所属的“特鲁布罗德委员会”(trueblood committee)在1973年提出的财务报表目标中也规定，财务报表的目标之一是要报告能确定、描述并计量能影响社会的企业活动。报告社会责任会计信息，对于说明该企业在社会责任方面的表现是重要的。英国会计准则指导委员会(asb)在1976年论述了企业经营的社会责任，认为企业经营的社会责任产生于企业对社会的受托责任。提出了新的年度报表，如增值表(statement of value added)和雇员(就业)报告(employment report)等，并特别强调要研究“社会会计”，尽可能揭示企业经营中的社会责任信息。1984年ahmed belkaon提出，社会责任会计是测定和报告企业在经营活动中对一般社会带来不利影响时，防止和处理这些消极因素并加以恢复和补偿的有关事宜。该观点揭示了社会责任会计的基本特征，提出了社会责任会计的主体、内容和任务及其所使用的方法。日本《新版会计学大辞典》定义“社会责任会计是指企业经济活动对社会所带来的影响的计量和报告，包括对环境、职工和社区的影响。
我国改革开放的实践证明，随着企业与外部的联系日益紧密，企业也面临着越来越多的社会责任问题。1990年常勋教授首次将“社会责任会计”引入我国，并指出社会责任会计是企业经济活动对于社会所带来影响的计量和报告。宋献中教授(1996)认为：传统会计只为微观服务，只注重投资人和会计主体的经济利益，因而可以说是“狭隘”的会计。社会责任会计则将人们从“狭隘”的利益中解放出来——放眼社会。企业与社会存在各种联系，企业应对其为社会造成的不良影响承担责任。所以，社会责任会计是走向21世纪的现代会计。还有学者对社会责任会计的理论结构、计量方法和报告模式进行了一系列的分析研究。从研究内容和方向上看，基本涵盖了社会责任会计的基本理论、报表模式、比较研究等内容。肖振东(2005)认为，社会责任会计可以计量和反映企业在一定时期内对社会责任的履行情况。
(二)社会责任会计的内容 社会责任会计反映的内容应包括：一是企业收益方面的贡献。任何企业组织首先要获得财务上的盈余，才可持续生存下去，才有可能进一步履行社会责任。收益目标是企业效率和素质的全面检验，既是财务目标，又是社会目标，因而应在社会责任会计报表中加以反映。二是人力资源方面的贡献。21世纪最重要的是人才，人力投资不仅对提高职工素质有重要意义，对整个社会的发展也非常重要。招募录用员工、技术培训、改善劳动保护和职工福利等，举措都应在社会责任会计报表中得到反映。三是对所在社区的贡献。由于企业享受着所在地区的基础设施，如交通、通讯、电力等，也应该对本地区作出应有的贡献，包括依法纳税，提供就业机会，对本社区公益事业提供财力、人力支持等。这些行为对于提高企业形象、促进企业未来发展也是十分重要的，所以应当在社会责任会计报表中予以反映。四是改善生态环境的贡献。企业有责任采取有效措施防止对环境的污染。企业活动对环境的破坏，如环境污染、资源浪费；对环境的保护，如财务上所反映对生态环境和资源的保护支出及实际取得的成效，都应成为社会责任会计报表中的重要内容。五是反映提品和维修服务的贡献。在社会责任会计报表中，除前述内容外，还需要反映企业产品质量方面的问题。如产品的使用效能、耐用期限、安全性等，顾客的满意度、广告的真实程度也应在报表中加以反映。社会责任会计的理论基础和作用。
(三)社会责任会计信息披露 传统财务报告披露的信息涉及社会责任方面的内容非常少，社会各方面迫切要求企业在财务报告中增加对企业社会责任信息的揭示。通常认为，揭示要符合三项标准，即适当(adeguate)、公正(fair)和充分(full)。目前，社会责任的会计披露尚处于发展的初步阶段，各国企业在企业社会责任的披露上存在差别，较多采用的是独立编制社会责任报告的形式，这种社会责任报告有两种基本类型：
(1)会计基础型。该类型主要运用会计所特有的术语、语序和方法来反映企业履行社会责任的情况。编制会计基础型社会责任报告的方法，归纳起来有：一是使用费用法(use-expenses method)。这种方法以一定的货币量度为单位来计量和报告企业在承担社会责任中所发生的支出。企业所编制的社会责任报告，不仅要揭示企业每项社会责任活动所发生的费用支出，而且还要分别揭示每项活动所发生的费用支出。二是计划管理法(planned management method)。采用该方法编制社会责任报告，不仅要披露企业社会责任活动及相应费用，而且要对企业每项社会责任活动是否符合所制定的目标和预算作出评价，并进行差异分析，为制定纠正措施提供依据，保证企业运行在既定的计划目标上。三是损益法(gains and losses method)，采用这种方法对计量的要求较高，社会责任报告需要反映企业各项社会责任活动的收益，详细计算和报告该活动扣除成本后的净收益。这种方法可以综合反映和比较社会投资的成本和效益，但确定有关社会成本和社会效益是相当困难的，主要是因为企业的社会经济业务并非通过市场交易，因而缺乏客观的计量标准，需要从宏观经济角度确定各项经济业务的计价标准，即成本率和收益率。
(2)非会计基础型。即直接将企业所进行的各项社会责任活动，按其性质进行分类编目列示，报告中只用文字说明，不反映这些社会活动所发生的费用支出和获得收益的情况。这类报告直观明了，易为各方接受和理解。美国会计学会(aaa)在1974年所进行的一次调查，根据大多数被调查的会员意见，社会责任情况报告十分重要的，每个企业应均定期编制，且在这种报表中需要作文字叙述，而不能全部以货币金额来反映。黎精明(2004)通过选择六个具有代表性的企业作为案例对其社会责任信息披露现状进行分析，认为存在的主要问题有：披露的内容不全面，会计基础型居次要地位、而非会计基础型居主导地位，几乎没有企业设置独立的社会责任会计科目，缺乏对企业社会责任会计编制独立的社会责任会计报告的意识。认为我国企业在日常的会计处理中，与社会责任有关的问题通常是作为常规的财务会计问题处理，这主要表现在以下方面：按环保机关交纳的排污费，直接列入企业管理费之中；企业因社会责任问题而交纳的罚款、因此而造成的停业损失或因此对他人造成的损害赔偿等，列入营业外支出；为承担社会责任而进行新设备的投资或固定资产的购建，都作为一般的固定资产支出处理；将“在建社会工程”列入“在建工程”项目；将企业“社会责任无形资产”列入“无形资产”项目；对于矿产资源产品生产企业所交纳的矿产资源占用和补偿费，通过计提基金等方式计人各期间费用；对社会公益和社会福利事业的赞助和捐赠，列入营业外支出；利用“三废”生产产品而得到的税收减免，体现在少交纳的税款之中；因较好地承担社会责任而得到的各种奖励和收益，计入营业外收入中。1999年，中国证监会要求公开发行股票的公司在法律意见书中要说明是否由环境保护、知识产权、产品质量、劳动安全等原因产生侵权之债。财政部颁布的《2002年企业效绩评价标准》专门增设了“综合社会贡献”指标，主要考核企业履行社会责任的情况。企业通过会计手段准确反映社会责任的履行情况，已成为经济发展的内在要求。
二、企业社会责任审计概述
企业社会责任审计在国外简称社会审计，与我国“社会审计”的内涵和外延大不相同。由于各国所处市场经济发展阶段不同，政治文化环境以及人文社会环境不同，世界各国对社会审计的定义也不尽相同。美国学者米切尔·谢勒和大卫·肯特将其定义为，强化组织社会受托责任的工具，以便组织的管理者解释、辩护其决策。日本学者片野一郎对社会审计的定义为：社会审计是有别于财务审计和管理审计的一种崭新的审计，是一种检查企业履行社会责任的审计。英国学者山多技认为：社会审计是对一个组织的社会意识进行独立而客观的审查和评价，这种社会意识主要表现在企业除对业主——股东以外还应接受社会责任。陈金池教授认为：社会审计是促进企业履行社会责任的一个工具，监督企业经营活动的社会后果，提出审计报告并从而影响企业的经营及管理决策。阳秋林和李冬生(2004)认为，社会责任审计是以维持人类可持续发展为目标，由专门的审计机构积极主动地接受政府、社团和社会个人的委托，采用科学合理的方法、手段对企业所履行的各种社会责任进行有效审计，审查和监督企业更好履行社会责任。笔者认为，企业社会责任审计与企业社会责任会计的研究内容基本相似，主要包括是否履行了对政府的社会责任；是否履行了纳税责任；是否履行了对投资者、债权人的有关责任；是否履行了对消费者的保障责任；是否履行了对职员的健康福利及培训的责任；是否履行了对周围社区以及环境、生态的社会责任；是否利用职务之便进行等。
我国正处于社会主义市场经济初级阶段，一方面市场经济给我国的各项事业带来了勃勃生机，另一方面由于人们不具备各种社会责任观念，或者虽然知道但却忽视社会责任，导致各种违背社会责任、触犯法律法规的现象发生，严重损害了我国市场经济形象，妨碍了我国市场经济的健康发展。为此，我国建立和逐步完善企业社会责任审计制度势在必行。李金华(2004)认为：对于公司而言，受托经营和受托责任，是构建现代企业制度的核心和前提。公司治理目标绝不仅是实现股东权益的最大化，更不是追求内部人利益的最大化。企业在追求盈利的同时，必须承担社会责任，如遵守社会道德规范，维护企业利益相关者(特别是劳动者)的权益，保护环境等。背离责任的公司治理，是没有灵魂和目标的治理；而没有治理来保障的责任，责任仅是一纸空文。现实反复提示我们，承担责任应当成为公司治理的起点。能否有效地履行社会责任，是现代文明社会对公司治理提出的新挑战。
三、财务评价方法及技术进步对企业社会责任评价的影响
关键词：高校；派驻；重点领域；纪检监察员
中图分类号：D262.6 文献标识码：A
一、理顺派驻管理体制，发挥派驻监督职能
西北农林科技大学在纪委监察处增加两个编制，增设两个六级岗位，向六个重点领域派驻资产场站纪检监察员和后勤基建纪检监察员。一是明确派驻人事及经费管理。派驻纪检监察员人事关系在纪委监察处，受纪委监察处直接领导，向纪监察处负责并汇报工作。工作经费在纪委监察处增列，不在驻在单位领取津补贴，不分管驻在单位其他业务工作。二是明确组织关系。纪检监察员党组织关系不在纪委监察处，而是在驻在单位，参加驻在单位党组织活动。三是固定办公地点。驻资产场站纪检监察员日常办公地址在资产经营公司，综合监督资产经营公司、出版社、场站管理中心等单位。驻后勤基建纪检监察员日常办公地址在后勤处，综合监督后勤管理处（后勤服务中心）、基建规划处、西安研究院筹建处等单位。根据工作需要，纪委、监察处可及时调整、增加派驻纪检监察员监督单位，扩展其监督范围。
二、明确派驻监督职责，做实派驻监督工作
学校对派驻纪检监察员该干什么、该怎么干，列举了六个方面的工作职责。围绕党风廉洁建设和反腐败斗争这个中心任务，突出监督执纪问责：一是划清“两个责任”界限。明确提出驻在单位领导班子对本单位全面从严治党负主体责任，派驻纪检监察员代表校纪委履行监督职责。二是突出监督执纪问责重点。四个方面十条是关于监督执纪问责的，占了整个篇幅的80%，突出了派驻的工作重点。指出对驻在单位各级领导班子履行主体责任不力、造成严重后果的，纪检监察员要提出问责建议等。三是推动派驻形成“监督、调查、问责”三位一体的大监督格局。指出纪检监察员要受理驻在单位的涉及党纪政纪的举报，参与调查驻在单位领导班子违纪政纪的问题线索等。
三、建立派驻工作机制，更好地履行监督职责
学校为使纪检监察员能更好地实施贴身监督、精准监督和实时监督建立了科学的工作运行机制，以便其更好地履行监督职责。一是参与决策机制。派驻纪检监察员通过参加驻在单位党政班子决策类会议和监督干部任用、人员晋升、物资采购、资产处置、工程招投标、财务管理、收入分配等重点领域的决策来履行监督职责。二是保障履职机制。驻在单位为派驻纪检监察员提供办公条件，配备专兼职工作人员，建立相应的工作机制，来保障派驻纪检监察员的知情权、参与权、决策权、监督权。三是请示报告机制。派驻纪检监察员出差、请假要向纪委、监察处履行有关手续，并告知驻在单位。收到的涉及驻在单位领导班子成T的问题线索要及时向校纪委、监察处汇报，每学期期末要向校纪委、监察处书面汇报履职情况以及驻在单位党风廉洁和反腐败工作情况。
派驻纪检监察员是高校一种纪检监察体制机制的尝试，宏观上，它明确了高校纪检监察部门工作是回归到监督执纪问责的主业，使履行监督责任思路更加顺畅、权责更加清晰、任务更加具体；微观上，这也斩断了派驻机构与驻在单位之间在人事、组织、经费、管理等方面的种种政治、经济利益关系，使监督与被监督的关系更“单纯”。西北农林科技大学设立纪检监察员岗位正是创新纪检监察体制改革，有效解决了纪委对重点领域、关键环节的监督力量不足、监督不深入、监督范围过窄等问题，科学延伸了纪检监察工作网路，强化了监督职能，不断推进了党风廉洁建设主体责任和监督责任落实向基层延伸。
总之，西北农林科技大学在六个重点领域派驻纪检监察员是改进监督方式的科学探索，是强化监督职能的客观要求，也是纪检监察工作新常态下机制变革的本质所在。
参考文献：
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