一、实施综合监管给基层工商所带来的机遇与挑战
(一)实行综合监管的现实意义与要求
面对新的形势和任务，工商所通过实施综合监管。实现了由静态管理向动态管理、由被动管理向主动管理、由履行单一职能向履行综合职能的转变。通过整合监管力量和资源，最大限度减少了管理与执法的疏漏或重叠，优化管理职能，拓宽监管领域和权限，有效解决了上下分离、登管脱节、各自为政的问题，实现工商监管职能全面有效到位。工商综合监管职能和管理权限重心逐渐下移，也对工商所提出了更高的要求。
1、树立科学的监管理念。只有这样，才能按照工商行政管理的客观需要，建立有效的制度管理体系，合理划分工作职责和权限，明确工作程序和标准。整合系统执法资源，在履行职能的过程中不越位、不错位、不缺位。
2、实现职能的准确定位。只有准确定位管理职能，明确工作任务，才能建立合理的监管机制，有效配置各项资源，才能保证忠于职守，勇于负责，围绕自身职能不断研究新的工作思路和方法，探索科学监管的途径和模式。
3、采取先进的监管手段，提高工商所的综合监管效能。随着市场经济的发展。工商部门监管的对象已经发生了深刻的变化。市场监管的手段也必须不断更新，实现现代化、信息化和科技化，才能适应形势发展的需要。真正按照市场运行和发展的客观规律实现科学监管。
4、提高人员综合监管素质。增强工商所的综合监管效能，关键在于人员素质的提高。工商部门尤其是处在一线的工商所干部，必须加强学习，切实掌握工商法规，提高自身素质，不断提高管理能力。适应科学监管需要。
(二)实施综合监管遇到的困难及主要原因
实际困难有以下几个方面：
1、基层工作能力不足，机构运转不顺畅。工商所内部机构没有完全按照“小局大所”的监管模式设置，基层单打独斗、各自为战的局面时有存在。形成应对执法环境的能力、适应市场形势的能力、调控市场秩序的能力不足等等。
2、基层执法装备不足。工商所的巡查执法装备少且差，计算机、照相机、摄像机、执法车辆和各种检测设备等现代化监管技术设备不能配备齐全，且有的设备破旧，性能低下，不能满足办公和监管执法的需要。
3、目前基层工商所实际承担的任务和职责已超出了《工商行政管理所条例》规定的范围。但是工商所还要受到《条例》的约束。另外在地方政府干预下，工商所承担了过多的法定职责以外的工作，如创建文明卫生城市、市场建设规划等。工商所不能专心有效地履行市场监管的法定职能。
形成上述困难的原因主要有：
1、基层人员能力不适应综合监管的要求
由于长期以来形成基层人员固有定势，基层工商所存在队伍素质不高、执法能力低下、监管手段单一现象。不能适应综合监管的要求，不能借助现代化管理平台进行巡查监管，发现问题和解决问题。对待许多新形势下出现的问题，往往无所适从，监管存在缺位。
2、基层监管力量不适应综合监管的要求
经济户口管理体制推动了“小局大所”的模式初步形成，工商所承担了大量的监管工作。但是，工商所人员配备并没有随着监管工作量的增加而相应增加，加上基层一线监管人员普遍年龄老化，工商所不能很好地适应监管维护好市场经济秩序的要求，监管不能实现全面尽职。
3、基层工商所职能定位不适应综合监管的要求
综合监管要求工商所基层建设实现规范化，整体工作向实现“制度化、程序化、规范化、法治化”转变。目前工商所法律地位及职责定位不够明确。基层工商所对职能的认识和定位与省市局存在上下错位的现象，上级局更多地强调监管职责，要求全面落实监管与发展、服务、执法、维权的四个统一，而现实中基层工商所则更多地偏重收费，强调经费保障，在多数时候存在以经费多少决定巡查监管工作量多少的现象。
4、协作机制不适应综合监管的要求
一是内部运行机制不完善，工商所现行执法监督机制仍不够完善，综合岗位和巡查监管岗位衔接不好。登记与管理脱节，内部监督制约差，缺乏有效监督。二是联合执法机制不完善，没有形成相应的制度约束，各部门联合执法处于松散状态，日常工作中不能做到信息互通，各自为战现象普遍存在。
二、综合监管困难报告制度的基本做法
综合监管困难报告制度，是指基层工商所在实施综合监管职能时，对超越自身权限和能力范围内的管理问题，尽全力仍然解决不了的前提下。通过及时填写综合监管履职困难报告单向上级主管部门或地方政府相关部门报告，借助上级权能实现对辖区经济秩序的有效管理的一种形式。其主要做法是：
(一)发现问题及时填写困难报告单。基层监管人员发现问题后，在尽全力履职情况下不能解决的，或发现不属于工商行政管理范畴，在规定时间内填写综合监管困难报告单，向工商所分管领导报送。分管领导审查后发现问题超出自己职权范围的，在报告上签署意见后，报工商所长。
(二)工商所组织力量解决问题。解决不了的及时向上一层级报告。工商所长对下一层级递交的履职困难报告事项，提出处理意见并统筹力量解决；如果是工商所层级解决不了需报告分局或同级政府部门的，由工商所提出处理建议。需报告上一级政府的，由工商所报告分局后，以分局的名义报送。同时在报告单上注明工商所的处理情况和建议。
(三)上级部门整合监管资源，集中力量解决问题。报告单上报后，在规定时间内，上级部门组织相关力量，进行综合整治。工商所此时仍然要做好配合工作，便于上级部门及时了解情况，使整治工作在短期内取得较好效果。
为了促使工商所各个岗位环节都能各负其责，保证在每一层面都能围绕综合监管目的，尽全力进行监管，我局在实际工作中，还具体明确综合监管困难报告的范围，明确综合监管困难报告的原则、层级和时限，明确综合监管困难报告的程序及要求，明确综合监管困难报告的内容、登记及责任追究方式。
三、全面实行综合监管困难报告制度取得的成效
综合监管困难报告以履职尽责为目标，提高基层监管工作质量和监管效能，建立畅通的工作渠道，实现有效监管。我局自实行综合监管困难报告以来，在多方面取得了明显成效。
(一)整合监管资源，实现有效监管
综合困难报告的实行。有效地实现监管资源整合，工商所内部和上级相关职能部门在工作中能有效衔接，实现履职尽责的综合监管目的。分局锦屏工商所在查处
取缔一例无照经营加油站过程中，监管人员采取限期办照、责令停业、下达处罚决定等措施，仍然未能达到预期管理目的。鉴于该无照经营涉及危险品，随时可能引发安全责任事故，监管人员及时果断地作出综合监管困难报告，上级有关部门按照市、区两级政府关于查处取缔无照经营责任的分工，组织联合执法，落实关停措施，实现了初期监管目的――停业整顿。
(二)提升了基层工商所解决难题的能力
实施综合监管，就是为了提升监管效能。在实施综合监管困难报告前，工商所现有的力量很难解决监管中出现的难题。面对严峻现实。基层监管人员容易产生畏难情绪，对待困难不是想方设法去解决，而是简单地采取逃避方式，以至于难题越来越多，监管工作不能取得好的效果。实施综合监管困难报告后，在自身能力不足的情况下。基层可以借助上级部门的力量。很容易地解决监管过程中产生的难题，不仅提升了监管效能，还提高了基层人员工作的积极性。
(三)有效地分流监管责任，降低风险
在现行体制机制下，工商所原则上了解干什么，怎么干，困难如何解决，责任如何分流。综合监管困难报告制度的推行，使本职以外的管理事项得到落实。为达到管理目的奠定了基础，也使部分责任流转到了上级或其他职能部门，从而降低了基层监管岗位的履职风险。缓解了基层人员对履职风险盲目恐惧的心理，主动履职、全力尽职的意识强了。
(四)促进了基层职能的准确定位和内部运行机制的完善
由于困难报告制度从多方面对监管行为作了规定，所以在各个环节都要求监管人员始终坚持依法履行监管执法行为。通过综合岗位和巡查监管岗位有机衔接，实现登记与管理相联结，加上内部监督制约。基层监管人员对职能定位有了准确的认识。各个环节在日常工作中能做到相互畅通，内部运行机制日趋完善，基层监管工作基本实现系统性。
四、实行困难报告必须把握的几个具体问题
(一)正确认识困难报告，不能将报告效力扩大化，把监管责任无限上交
困难报告的执行标准是局、所两级的争论焦点，客观依据很难把握。无论是网格监管人员，还是巡查组、工商所，都要对综合监管困难报告制度有一个正确的认识。困难报告制度的实行，的确对基层综合监管起到了积极的推进作用，可以防止实际工作中监管困难问题扩大化或出现意外情况，通过上级的权力和有效管理，将监管问题缩小或消除，从而分担基层的监管责任，化解监管工作中的问责风险。但是，在工商所也容易形成一个误区，就是将困难报告的效力扩大化，认为凡是综合监管中存在的问题，只要打一个报告就万事大吉，该监管不去监管，该尽全力不尽全力。通过一纸形式的制度，将监管责任无限上交，造成上一级部门被牵扯大量的精力，监管效能被大大地制约。
(二)困难报告要一事一报、一报一结、一报一回复，规范化运作
综合监管困难报告是一种请求报告，将监管工作中发现的问题在规定的时限内通过规定的形式上报，只有实行一事一报工作制度，才能使上报的问题得到及时的解决。如果进行多事一报，往往让上一级不知道哪一个轻重缓急，反而不利于问题的解决，有时甚至干扰监管工作的正常开展。上级部门，也要认真对待下级上报的履职困难报告，做到一报一研究、一报一了结，在自身层面解决不了的要及时向自己的上级报告，并将情况及时回复给下级。这样上下才能及时有效沟通，有利于综合监管工作中的困难问题得到顺利解决。
第一条职工董事、职工监事及其制度。
职工董事、职工监事制度，是依照法律规定，通过职工（代表）大会或者其他形式，民主选举一定数量的职工代表，进入董事会、监事会，代表职工行使参与企业决策权利、发挥监督作用的制度。董事会、监事会中的职工代表称为职工董事、职工监事。
第二条职工董事、职工监事制度建设的目标。
凡依法设立董事会、监事会的公司都要逐步建立职工董事、职工监事制度，并在源头参与、监督和维护上充分发挥作用。
第三条职工董事、职工监事设置。
1.国有独资和国有控股的公司董事会成员中，不得少于一名职工董事；其他公司董事会中，可以有职工董事。职工监事的人数不得少于监事会成员总数的三分之一。职工持股会选派到董事会、监事会的董事、监事，不占职工董事、职工监事的名额。
2.董事会中职工董事与监事会中职工监事的人数和比例应当在公司章程中作出明确规定。
第四条职工董事、职工监事条件。
1.本公司职工；具有较好的群众基础，能够代表和反映职工的意见和要求；遵守法律、行政法规和公司章程；熟悉公司经营管理情况，具有相关知识和工作经验，具有较强的协调沟通和参与经营决策和财务监督的能力。法律法规和公司章程规定的其他条件。
2.公司高级管理人员、《公司法》中规定的不能担任或兼任董事、监事的人员，不得担任职工董事、职工监事。
工会主席、副主席可以参加职工董事、职工监事的选举。
第五条职工董事、职工监事产生程序。
1.职工董事、职工监事的候选人应当由公司工会提名，公司党组织审核确定，并报告上级工会。没有党组织的公司应当由上一级工会组织审核确定。
2.职工董事、职工监事必须依照《公司法》规定，由本公司职工（代表）大会或者其他形式以无记名投票方式，获得应当参加会议人员的过半数同意选举产生。
3.职工董事、职工监事选举产生后，应当报上级工会、有关部门和机构备案。
第六条职工董事、职工监事补选和罢免。
1.职工董事、职工监事因辞职等原因出缺应当及时进行补选，从出缺至完成补选的时间不得超过三个月。在新补选职工董事、职工监事就任前，原职工董事、职工监事在情况允许的情况下，仍应当依照法律、法规和公司章程的规定，履行其职务。
2.职工董事、职工监事不履行职责或者有严重过错的，经三分之一以上的职工（代表）提议，可以依法通过职工（代表）大会或者其他形式进行罢免。职工董事、职工监事的补选和罢免要经应当参加会议人员的过半数通过。
第七条职工董事、职工监事任期。
职工董事、职工监事的任期与公司董事和监事的任期相同，任期届满，连选可以连任。职工董事、职工监事在任期内调离公司的或者其他原因长期不在岗的，其任职资格自行终止。
第八条职工董事、职工监事职责。
1.职工董事、职工监事享有与公司董事、监事同等的权利，承担相应的义务。
2.职工董事、职工监事应当经常或者定期深入到职工中听取意见和建议；在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，应当认真履行职责，代表职工行使权利，充分发表意见。
3.职工董事在董事会讨论决定涉及有关工资、奖金、福利、劳动安全卫生、社会保险、变更劳动关系、裁员等涉及职工切身利益的重大问题和事项时，要如实反映职工的合理要求，代表和维护职工的合法权益；在董事会研究确定公司高级管理人员的聘任、解聘时，要如实反映职工（代表）大会民主评议公司管理人员的情况。
4.职工监事要定期监督检查职工各项保险基金、工会经费的提取、缴纳情况和职工工资、劳动保护、社会保险、福利等制度的执行情况；应当参与检查公司对涉及职工切身利益的法律法规和公司规章制度的贯彻执行情况。
第九条职工董事、职工监事工作制度。
1．知情制度。职工董事、职工监事可以定期调阅公司有关的经营、财务报表；列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议。公司要为职工董事、职工监事履行职责提供必要的条件，公司工会要主动为职工董事、职工监事开展工作提供服务。
2．保密制度。职工董事、职工监事在向职工（代表）大会报告工作和接受职工（代表）质询时，要按照信息有序披露原则，遵守公司保密规定，保守董事会、监事会会议涉及的公司商业秘密。同时不得向本公司以外的人员泄露。
3．报告制度。职工董事、职工监事在遇到工作受阻、待遇不公等情况时，有权向工会组织、有关部门和机构反映。
4．委托制度。职工董事、职工监事因故不能出席董事会、监事会会议时，可以书面委托公司其他职工董事、职工监事或者公司董事、监事代为出席，并在委托书中明确授权范围。
5．培训制度。职工董事、职工监事要自觉加强有关专业知识的学习。公司要创造机会，安排职工董事、职工监事在职培训。区(县)以上单位的相关部门要适时安排职工董事、职工监事集中培训。
6．述职制度。职工董事、职工监事必须向职工（代表）大会报告其履行职责的情况，每年至少一次。报告内容或者提纲应当提前一周告知职工（代表）。
7．评议制度。职工董事、职工监事应当在认真述职的基础上，对职工（代表）提出的质询予以答复，接受职工（代表）的民主评议。评议结果要形成书面材料。
8．奖惩制度。公司职工（代表）大会要对职工董事、职工监事进行考核，实施必要的奖惩。对履行职责好的职工董事、职工监事，应当给予表扬奖励；对不称职或者有渎职行为的职工董事、职工监事，应当进行撤换或者罢免。
9．保障制度。职工董事、职工监事依照《公司法》和公司章程行使职权，任何组织和个人不得压制、阻挠或者打击报复。职工董事、职工监事在任职期间，其劳动合同期限自动延长至任期届满，除因劳动保障法律、法规规定的情形或者劳动合同约定外，公司不得与其解除劳动合同或者作出不利于其履行职责的岗位变动。职工董事、职工监事履行职务时的出差、办公等有关待遇参照公司董事、监事执行。
第十条建立职工董事、职工监事制度相关部门的职责。
一、行政职务履职履责情况
（一）概况
姓名： ，职务： ，任职年限（ ）。分管工作情况：主要从事分管人民调解、法律咨询、法律援助、普法依法治理、矛盾纠纷排查等工作。
（二）履职履责情况
（1）管理对象情况包括：职责内容主要是基层司法行政工作中所包括的基本工作职责，具体到司法所日常工作人民调解、法律咨询、法律援助、普法依法治理、矛盾纠纷排查等工作，以及局党组和上级领导安排的各项具体工作，包括履职履责情况以及党风廉政建设等方面。在从事基层司法行政工作的这八年中，我能尽职尽责的完成好自己主要分管的几项工作任务，能够完成局领导及上级各级领导安排的各项任务，在完成过程中不打折扣，做到尽职尽责。
（2）履职情况、党风廉政建设责任制落实情况及党风廉政建设“一岗双责”履行情况；
在日常司法行政工作过程中能按照局党组和司法所根据自身实际情况制定的当年工作计划，以及临时需要完成的各项工作安排进，行合理分工在第一时间完成任务。工作中做到有计划、有步骤、有总结、有图片视频，按要求归档。党风廉政建设也是工作中不可缺少的一部分，在履职过程中能做到清政廉洁，公平公正的处理每一件事情，也能在家中对家属、亲戚进行党风廉政教育，做到自己清廉，家属后院不起火。
（3）对职责范围内的当前重点、中心工作及廉政风险的重点环节、重点部门、重点要素知晓情况。
从2018年10月中旬至今一直被局领导安排到房屋征收办公室进行房屋征收工作，期间主要负责法律服务工作、风险评估、房屋测量、拆迁垃圾清运验收等工作；在这段时间中既与征收户谈话征收房屋，又给征收户签订征收协议，并且与工作组的工作人员一起向征收户支付房屋征收款，还要参与竞争性谈判与投标者进行合同签订，工程验收及支付工程款项。在这一系列工作中我们工作组日常出行佩戴执法记录仪全程拍摄，把自身风险和征收户的风险降到最低，按要求认真完成每一项工作，做到绝对的清廉，对征收户和承包商做到不喝一口酒，不吃一顿饭，按照征收标准进行房屋征收工作。在房屋征收过程中提前做好风险评估，在涉及依法行政，依法征收中，在第一时间向主管领导建议，请示，然后在工作组会议及研判会中提出自己的法律意见，做到有法可依，有法可循。
（4）如何做好职责范围内的风险防控工作
在工作中依法行政，公正履职，做到以事实为根据、以法律为准绳，讲求实际和证据，认真听取调查，做到公正无私。廉洁风险防控主要做到在工作组依法行政，不凭借公权力在执行公务中或日常生活中出现谋求私利等腐败行为，以制度为先行点，按风险设防线，按权力定职责，减少人为因素，不为人情所动，做到公平公正。
（5）在履职监督过程中发现过哪些突出问题，如何纠正和处置的。
在履职和监督过程中主要就是在民事调解过程中经常遇见套近乎、打招呼、请吃饭之类的情况，人为的外界因素过多，影响正常的判断。在以后的工作中坚决杜绝此类情况发生，遇到以上情况第一时间向所领导报告、请示，对每件事件或者案件做到不受外力干扰，做到公平对待、公平处理。
二、经过梳理，自身在履行职责中存在哪些问题
（一）行政职务中存在的问题，以及对分管领域（职责范围）监督管理、风险防控中存在的问题。
近期在工作中由于主要是房屋征收工作，在履职中主要存在的问题就是工作思路不清晰，整个工作组虽然主体明确，但是流程比较复杂多变，分工不是很明确，由于人员短缺都是哪缺补哪，突然去干某一项工作有时不知道该从哪入手；有些司法建议得不到领导的认可；风险防控中缺乏相关部门的有力支持，风险评估报告中的内容不能得以实施。
（二）是否还有需要向组织说明的其他问题。
在外出帮工过程中，只是按照局领导指派，没有相关文件说明。
三、下一步整改措施
1、加强依法行政，向领导提出真实可靠有效的司法建议。
WTO的争端解决机构即DSB实际上是WTO总理事会在行使争端解决机构职责时的称谓,基本上可以说两者是一个机构两块牌子,在实施不同职能时身份不同。但DSB设有自己的主席、具体工作人员和工作程序等。DSB内部解决争端的具体职能部门主要是专家组和上诉机构。
专家组是解决争端实体问题的主要机构,由它对有关争端做出裁决(被称为专家组报告)。专家组都是临时性的,一案一设,争端解决后专家组即行解散。
与专家组不同,上诉机构即SAB是常设的。它由任期4年的7人组成,他们轮流工作,任何一件上诉案件将由其中的3人审理。
二、WTO的争端解决程序
(一)
WTO成员之间发生贸易争端,且未能通过协商解决时,一方即可向DSB请求设立专家组,实际上就是向DSB。随后,专家组应迅速设立,除非DSB所有成员(实际上也就是WTO所有成员)一致反对设立专家组。事实上,DSB所有成员一致反对设立专家组几乎是不可能的,因为,至少方会赞成设立专家组。这就是意味着,只要一个成员方,DSB几乎一定会受理。
(二)审理
专家组应在听取争端各方意见、与案件有利害关系的其他成员方(即第三方)意见、进行调查后提出专家组报告,该报告实际上就是专家组做出的裁决。报告应首先提交给当事各方,3周后提交给WTO所有成员方。此后60天内,如果各当事方均没有提出上诉,则该报告应提交DSB讨论通过。除非DSB全体成员一致拒绝通过该报告,则该报告即获通过。这一程序使得专家组报告等于自动通过。报告被通过后,就具有了法律效力,各当事方必须执行。
(三)上诉
争端当事方如果对专家组报告有异议,可以向DSB上诉机构提出上诉。上诉机构不审查事实问题,仅审查专家组报告涉及的法律问题及专家组所作的法律解释。上诉机构可维持、修改或撤销专家组的法律调查结果和结论。
上诉机构审查的时间一般为60天,特殊情况下可延长至90天。在审查结束后,应即向DSB提交其报告。DSB则应向WTO各成员提交该报告,并在该报告被提交后的30天内通过该报告,除非DSB全体成员一致反对通过该报告。上诉机构的报告经DSB通过后就具有法律效力,争端各当事方必须执行,不能再提出上诉。
(四)执行
被诉方应自动履行DSB的裁决(即专家组报告或上诉机构报告)。只要履行了裁决,被诉方就无须承担其他责任和义务,方也不得再谋求采取报复措施。即使被诉方的违规贸易措施曾经给方造成了损害,也无须赔偿。这一点明显与国内法制度不同。因此,WTO执行程序的是以不溯及既往为重要法律特征的。
当被诉方未在合理期限内履行裁决或纠正其违规贸易措施时,方可以要求赔偿和进行报复。但是,这两项措施都是临时性,因为即使被诉方给予了赔偿或方采取了报复措施,被诉方被控违规的贸易措施仍然没有被取消或改正,方仍将继续遭受损害。因此,即使被诉方给予了赔偿或方采取了报复措施,被诉方仍应尽快履行DSB的裁决。
如被诉方在合理期限内未履行裁决或纠正其违规贸易措施,也未在该期限结束后20天内对方给予满意的赔偿,则方可向DSB请求授权,以对被诉方进行报复。报复是指方对被诉方中止履行关税减让等义务的行为。这是WTO争端解决机制提供的最后救济手段。WTO禁止其成员未经授权而采取报复措施,因此,方对被诉方进行报复必须得到DSB的授权。
DSB在接到方对被诉方进行报复的授权请求后,应在前述合理期限期满后的30天内予以通过,除非DSB全体成员以一致反对该项请求。
三、我国对该机制的利用
中国在2001年加入WTO以后,就积极地参与了DSB的活动。据统计,截止2009年8月20日,我国参与WTO争端案件共83起,其中,主动提起案件5起、应诉案件16起、以第三方身份参与的案件62起。我国还于2004年向DSB推荐了3名专家,并被列入专家名册。可以预见,作为发展迅速的经济和贸易大国,中国将会面临更多的国际贸易纠纷。我们应特别重视充分而妥善地利用WTO争端解决机制去解决纠纷,维护我方的权益。
(一)充分利用发展中国家享有的优惠待遇
根据有关规定,发展中国家可以享受很多优惠待遇。我国作为发展中国家成员,应从实际情况出发,在WTO争端解决机制中尽可能地利用所享有的这些优惠待遇。这将在一定程度上弥补我国在参与能力方面的不足。
(二)以积极的态度参与WTO争端解决机制
对WTO争端解决机制的运用,主要包括三个方面:一是,二是应诉,三是作为第三方参与诉讼。无论是涉及哪方面的争端解决活动,都关系到本国的经济贸易利益,都应积极应对,而非消极应付。对于外国政府违反WTO规则且损害我方权益的行为,我国应及时作出反应,根据具体情况,按照WTO争端解决机制的规则和程序要求磋商或成立专家组,力争尽快解决争端。在被外国政府时,要充分利用WTO争端解决机制在争端解决方法上的多样性和程序上的阶段性,争取变被动为主动和尽可能多的时间,以利于在政策和法律上进行适当的调整。对于外国政府恶意或滥用WTO争端解决机制的行为,应坚决维护我国的利益,决不委曲求全。在其他WTO成员国之间的贸易争端涉及我国的利益时,应作为第三方积极参与并主张我国的权利。
(三)灵活运用该机制内的各种争端解决方式
一、加强学习，提高素质。县政协委员应大力弘扬理论联系实际的学风，适应新形势、新任务的要求，认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十七大精神，深入学习实践科学发展观；学习中国特色社会主义理论体系，学习宪法和法律法规、统一战线和人民政协理论及政协章程等有关知识；注重对我县经济社会发展的新形势和新任务的了解和学习，明确全县工作的大局和重点。积极参加县政协组织的各类报告会、情况通报会和学习培训活动，不断增强自身素质，提高履行职责的能力和水平。
二、积极参加各种会议。县政协委员、政协常委应按通知要求出席县政协全体委员会议、常务委员会会议和其他有关会议。因特殊原因不能出席会议的，委员、常委本人应在会前以书面形式，说明原因，向县政协请假，经县政协秘书长批准并正式答复后方有效。全体委员会议期间，委员因故不能参加某次会议或分组讨论的，须向召集人请假，时间超过一天的，应提前向大会秘书处书面请假，并经大会秘书长批准有效。其他会议不能出席的，应提前向会议承办机构负责人请假。对既不到会也不请假的，视为无故缺席。每届任期内，委员累计无故缺席全体委员会议2次，视为自动放弃委员资格；常委累计无故缺席常务委员会议3次，视为自动放弃常委资格；按照政协章程第二十八条规定和有关程序，劝其辞去委员、常委职务。
三、主动撰写提案。县政协委员应根据《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》的规定，密切与所代表的党派、团体和界别群众的联系，深入了解民情，充分体察民意，广泛集中民智，积极反映社情民意，主动撰写提案。应在深入调查研究的基础上，届内至少单独或联名提出3份以上有价值的提案。
四、认真参加调研视察活动。调研视察是人民政协在全体会议闭会期间，组织委员深入基层、掌握实情、研究问题、了解民意的重要途径。县政协委员应按照县政协有关通知要求，积极参加各项调研、视察等活动，并认真撰写调研报告和议政材料。委员每年至少参加一次视察考察、调研，积极参加专委会、镇（街道）政协工作室组织的活动。
五、珍惜荣誉，发挥作用。县政协委员要自觉遵守《政协章程》和县政协各项决议，认真履行委员职责。主动深入基层、深入实际，发挥自身优势和特长，积极调查研究，议政建言；要正确处理好发挥委员作用和做好本职工作的关系，切实发挥好在本职工作中的模范作用和界别群众中的代表作用，自觉维护政协委员的良好形象；要及时告知通讯地址、联系电话和工作岗位、职务等变动情况，以便县政协更好地为委员参加活动、履行职责提供服务。
六、对委员参加会议活动、履行职责情况进行通报。内容主要包括：委员出席全体委员会议、常委出席常务委员会会议的情况；委员参加调研、视察、专题协商会和学习培训等活动的情况；委员提交提案、反映社情民意的情况等。委员活动工作室负责对委员出席全体委员会议、常委出席常务委员会会议情况和委员参加调研、视察、提交提案、反映社情民意信息及其他会议活动等情况进行统计。每年年底，由委员活动工作室汇总有关情况并在一定范围内进行通报。
七、不断提高机关服务水平。县政协机关要科学、高效地组织好各类会议和活动。召开政协全体委员会议、常务委员会会议等会议或活动应分别提前下发通知或预备通知，以便委员能事先安排好工作，按时参加政协的有关会议和活动。要通过寄发学习材料等形式，使委员知情明政。认真做好委员意见建议、来信来访的受理督办工作。要进一步提高县政协会议的组织、视察调研的协调等各项服务保障工作。
八、开展创先评优活动。县政协适时开展优秀政协委员评选活动，对评选出的优秀政协委员在县政协全体委员会议上进行表彰，颁发证书，并将表彰情况以书面形式送达有关部门（单位），对优秀政协委员的事迹，通过新闻媒体进行宣传报道。根据县政协《关于对各镇（街道）及机关各工作室工作考核的办法（试行）》，每年进行优秀提案、优秀政协工作室评选，并视情在一定范围内进行通报、表彰。
第一条为了维护护士的合法权益，规范护理行为，促进护理事业发展，保障医疗安全和人体健康，制定本条例。
第二条本条例所称护士，是指经执业注册取得护士执业证书，依照本条例规定从事护理活动，履行保护生命、减轻痛苦、增进健康职责的卫生技术人员。
第三条护士人格尊严、人身安全不受侵犯。护士依法履行职责，受法律保护。
全社会应当尊重护士。
第四条国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门以及乡（镇）人民政府应当采取措施，改善护士的工作条件，保障护士待遇，加强护士队伍建设，促进护理事业健康发展。
国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当采取措施，鼓励护士到农村、基层医疗卫生机构工作。
第五条国务院卫生主管部门负责全国的护士监督管理工作。
县级以上地方人民政府卫生主管部门负责本行政区域的护士监督管理工作。
第六条国务院有关部门对在护理工作中做出杰出贡献的护士，应当授予全国卫生系统先进工作者荣誉称号或者颁发白求恩奖章，受到表彰、奖励的护士享受省部级劳动模范、先进工作者待遇；对长期从事护理工作的护士应当颁发荣誉证书。具体办法由国务院有关部门制定。
县级以上地方人民政府及其有关部门对本行政区域内做出突出贡献的护士，按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定给予表彰、奖励。
第二章执业注册
第七条护士执业，应当经执业注册取得护士执业证书。
申请护士执业注册，应当具备下列条件：
（一）具有完全民事行为能力；
（二）在中等职业学校、高等学校完成国务院教育主管部门和国务院卫生主管部门规定的普通全日制3年以上的护理、助产专业课程学习，包括在教学、综合医院完成8个月以上护理临床实习，并取得相应学历证书；
（三）通过国务院卫生主管部门组织的护士执业资格考试；
（四）符合国务院卫生主管部门规定的健康标准。
护士执业注册申请，应当自通过护士执业资格考试之日起3年内提出；逾期提出申请的，除应当具备前款第（一）项、第（二）项和第（四）项规定条件外，还应当在符合国务院卫生主管部门规定条件的医疗卫生机构接受3个月临床护理培训并考核合格。
护士执业资格考试办法由国务院卫生主管部门会同国务院人事部门制定。
第八条申请护士执业注册的，应当向拟执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门提出申请。收到申请的卫生主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内做出决定，对具备本条例规定条件的，准予注册，并发给护士执业证书；对不具备本条例规定条件的，不予注册，并书面说明理由。
护士执业注册有效期为5年。
第九条护士在其执业注册有效期内变更执业地点的，应当向拟执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门报告。收到报告的卫生主管部门应当自收到报告之日起7个工作日内为其办理变更手续。护士跨省、自治区、直辖市变更执业地点的，收到报告的卫生主管部门还应当向其原执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门通报。
第十条护士执业注册有效期届满需要继续执业的，应当在护士执业注册有效期届满前30日向执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门申请延续注册。收到申请的卫生主管部门对具备本条例规定条件的，准予延续，延续执业注册有效期为5年；对不具备本条例规定条件的，不予延续，并书面说明理由。
护士有行政许可法规定的应当予以注销执业注册情形的，原注册部门应当依照行政许可法的规定注销其执业注册。
第十一条县级以上地方人民政府卫生主管部门应当建立本行政区域的护士执业良好记录和不良记录，并将该记录记入护士执业信息系统。
护士执业良好记录包括护士受到的表彰、奖励以及完成政府指令性任务的情况等内容。护士执业不良记录包括护士因违反本条例以及其他卫生管理法律、法规、规章或者诊疗技术规范的规定受到行政处罚、处分的情况等内容。
第三章权利和义务
第十二条护士执业，有按照国家有关规定获取工资报酬、享受福利待遇、参加社会保险的权利。任何单位或者个人不得克扣护士工资，降低或者取消护士福利等待遇。
第十三条护士执业，有获得与其所从事的护理工作相适应的卫生防护、医疗保健服务的权利。从事直接接触有毒有害物质、有感染传染病危险工作的护士，有依照有关法律、行政法规的规定接受职业健康监护的权利；患职业病的，有依照有关法律、行政法规的规定获得赔偿的权利。
第十四条护士有按照国家有关规定获得与本人业务能力和学术水平相应的专业技术职务、职称的权利；有参加专业培训、从事学术研究和交流、参加行业协会和专业学术团体的权利。
第十五条护士有获得疾病诊疗、护理相关信息的权利和其他与履行护理职责相关的权利，可以对医疗卫生机构和卫生主管部门的工作提出意见和建议。
第十六条护士执业，应当遵守法律、法规、规章和诊疗技术规范的规定。
第十七条护士在执业活动中，发现患者病情危急，应当立即通知医师；在紧急情况下为抢救垂危患者生命，应当先行实施必要的紧急救护。
护士发现医嘱违反法律、法规、规章或者诊疗技术规范规定的，应当及时向开具医嘱的医师提出；必要时，应当向该医师所在科室的负责人或者医疗卫生机构负责医疗服务管理的人员报告。
第十八条护士应当尊重、关心、爱护患者，保护患者的隐私。
第十九条护士有义务参与公共卫生和疾病预防控制工作。发生自然灾害、公共卫生事件等严重威胁公众生命健康的突发事件，护士应当服从县级以上人民政府卫生主管部门或者所在医疗卫生机构的安排，参加医疗救护。
第四章医疗卫生机构的职责
第二十条医疗卫生机构配备护士的数量不得低于国务院卫生主管部门规定的护士配备标准。
第二十一条医疗卫生机构不得允许下列人员在本机构从事诊疗技术规范规定的护理活动：
（一）未取得护士执业证书的人员；
（二）未依照本条例第九条的规定办理执业地点变更手续的护士；
（三）护士执业注册有效期届满未延续执业注册的护士。
在教学、综合医院进行护理临床实习的人员应当在护士指导下开展有关工作。
第二十二条医疗卫生机构应当为护士提供卫生防护用品，并采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施。
第二十三条医疗卫生机构应当执行国家有关工资、福利待遇等规定，按照国家有关规定为在本机构从事护理工作的护士足额缴纳社会保险费用，保障护士的合法权益。
对在艰苦边远地区工作，或者从事直接接触有毒有害物质、有感染传染病危险工作的护士，所在医疗卫生机构应当按照国家有关规定给予津贴。
第二十四条医疗卫生机构应当制定、实施本机构护士在职培训计划，并保证护士接受培训。
护士培训应当注重新知识、新技术的应用；根据临床专科护理发展和专科护理岗位的需要，开展对护士的专科护理培训。
第二十五条医疗卫生机构应当按照国务院卫生主管部门的规定，设置专门机构或者配备专（兼）职人员负责护理管理工作。
第二十六条医疗卫生机构应当建立护士岗位责任制并进行监督检查。
护士因不履行职责或者违反职业道德受到投诉的，其所在医疗卫生机构应当进行调查。经查证属实的，医疗卫生机构应当对护士做出处理，并将调查处理情况告知投诉人。
第五章法律责任
第二十七条卫生主管部门的工作人员未依照本条例规定履行职责，在护士监督管理工作中、，或者有其他失职、渎职行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条医疗卫生机构有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，根据国务院卫生主管部门规定的护士配备标准和在医疗卫生机构合法执业的护士数量核减其诊疗科目，或者暂停其6个月以上1年以下执业活动；国家举办的医疗卫生机构有下列情形之一、情节严重的，还应当对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）违反本条例规定，护士的配备数量低于国务院卫生主管部门规定的护士配备标准的；
（二）允许未取得护士执业证书的人员或者允许未依照本条例规定办理执业地点变更手续、延续执业注册有效期的护士在本机构从事诊疗技术规范规定的护理活动的。
第二十九条医疗卫生机构有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定给予处罚；国家举办的医疗卫生机构有下列情形之一、情节严重的，还应当对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未执行国家有关工资、福利待遇等规定的；
（二）对在本机构从事护理工作的护士，未按照国家有关规定足额缴纳社会保险费用的；
（三）未为护士提供卫生防护用品，或者未采取有效的卫生防护措施、医疗保健措施的；
（四）对在艰苦边远地区工作，或者从事直接接触有毒有害物质、有感染传染病危险工作的护士，未按照国家有关规定给予津贴的。
第三十条医疗卫生机构有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令限期改正，给予警告：
（一）未制定、实施本机构护士在职培训计划或者未保证护士接受培训的；
（二）未依照本条例规定履行护士管理职责的。
第三十一条护士在执业活动中有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生主管部门依据职责分工责令改正，给予警告；情节严重的，暂停其6个月以上1年以下执业活动，直至由原发证部门吊销其护士执业证书：
（一）发现患者病情危急未立即通知医师的；
（二）发现医嘱违反法律、法规、规章或者诊疗技术规范的规定，未依照本条例第十七条的规定提出或者报告的；
（三）泄露患者隐私的；
（四）发生自然灾害、公共卫生事件等严重威胁公众生命健康的突发事件，不服从安排参加医疗救护的。
护士在执业活动中造成医疗事故的，依照医疗事故处理的有关规定承担法律责任。
第三十二条护士被吊销执业证书的，自执业证书被吊销之日起2年内不得申请执业注册。
第三十三条扰乱医疗秩序，阻碍护士依法开展执业活动，侮辱、威胁、殴打护士，或者有其他侵犯护士合法权益行为的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第三十四条本条例施行前按照国家有关规定已经取得护士执业证书或者护理专业技术职称、从事护理活动的人员，经执业地省、自治区、直辖市人民政府卫生主管部门审核合格，换领护士执业证书。
一、 安全方面
（一） 完善责任体系，明确岗位职责
要把学校安全工作纳入教育教学整体工作布局，要把安全工作放在全局工作的突出位置来抓，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。要严格贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全” “谁主管、谁负责” 的安全生产责任体系，建立健全学校安全组织领导体系，完善安全管理制度和各类应急机制。切实形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、职能处室全面落实”的安全管理格局。对照教育部《中小学校岗位安全工作指南》，结合学校实际，明确学校校长到科任教师各岗位安全工作职责，层层签订安全生产责任状，进一步压实责任、强化督促检查，将安全工作纳入教职员工年度考核考评，确实使学校安全工作时时有人管，处处有人查，真正做到校园安全责任全方位、无缝隙管理。
（二） 突出工作重点，抓好安全常规
今年，全省确定的校园安全重点工作为四项：一是防溺水；二是防交通事故；三是防校园欺凌和暴力；四是防性侵。对学校来说，安全工作千头万绪，样样都很重要。但是，作为学校主要领导，头脑要清醒，在开展好上级要求的重点安全专项工作之余，还要针对各自学校的实际情况分析学校的安全形势，面临的最大安全隐患是什么，存在的最大问题是什么，如何整改如何防范，要有针对性的措施。有些学校临江临崖临交通干线，就要重点防范防溺水、防交通事故，有些学校人员密集、校舍拥挤，就要重点防范消防安全、防踩踏等等。要牢固树立学校安全风险防控意识，严格落实教育部规定的凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。
（三）夯实安全基础，提升监管水平
各校要切实克服“等、靠、要”的思想，积极争取学校在力所能及的基础上，主动作为，不断完善“人防、物防、技防”建设。人防是基础，物防是保障，技防是补充，三者缺一不可。但是，重中之重是人防，要健全各类安全制度，明确各类人员职责，人的作用是第一位的，要确实将人的主观能动性调动起来。各校要严格24小时值班（领导带班）制度和事故情况报告制度（1小时内电话报告、2小时内书面报告，可续报），要组建教职工护校队并切实履职，配备专兼职宿管员和保安员，要求班级内配备一名安全信息员，只有人的意识提高了，人的责任压实了，学校安全管理才会真正落到实处。
要注重及时收集整理安全工作痕迹，确保安全工作有迹可循，万一出了事故也才能说明有没有履职到位，也才能最大程度保护好学校，保护好自己。各校要按照前几天的墨江教育系统安全档案台账管理规范通知，所有的安全管理制度和应急预案修改完善后固定下来形成长效机制，装订为一本书。其余16项每项装盒，按年度及时更新完善。
二、人事方面
（一）完善评聘方案，规范职称及岗位等级聘用
职称及岗位等级聘用，关系到广大教师的切身利益，职称评审和岗位等级聘用一年才做一次，时间性强。目前，存在着学校职称推荐、考核、聘用等方案陈旧，职改人员更换频繁，政策不熟悉，工作衔接不上等问题，这些问题在一定程度上影响教师的工资待遇。各位要尽快熟悉政策，与时俱进，修改和完善学校的职称推荐、岗位等级聘用方案，根据安排和布置，及时督促职改人员办理相关事宜。
特殊政策：从2017年开始，城区学校高级教师晋升、全县高级教师岗位等级晋升，距离法定退休年龄不足5年的，在高级教师岗位有空岗的情况下，可以聘用，聘用后这类人就不占岗位。这个是县上的政策，能执行到什么时候不知道。在县上允许的情况下，尽量用好这个政策。
（二）严格政策待遇，规范工资及津补贴发放
各学校要严格执行工资待遇政策，涉及病假、事假的，工资待遇严格按文件规定执行。乡镇、乡村、绩效工资等都有相应文件规定。各位要督促财务人员学习、掌握、执行相关文件政策，避免因政策不熟悉，职工之间出现矛盾、出现不和谐现象。
关键词:劳动合同合同管理劳动合同制度
企业劳动合同的管理是一种指挥、监督、协调和控制的活动，其目的在于通过管理，进一步完善劳动合同制度，有利于劳动合同制度的正常运行，有效发挥劳动合同制度激励机制作用，从而调动职工积极性，促进企业深化改革，提高企业经济效益。
1劳动合同的含义
在现代社会中，劳动关系通常以劳动合同来确立。签订劳动合同是建立劳动关系的具体方式。所谓劳动合同，就是职工与企业确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，是企业和职工之间确立劳动关系的法律凭证。我们可以从以下几个方面来理解劳动合同这一概念。
(1)企业和职工之间建立劳动关系，必须签订劳动合同。劳动合同一经签订，就是一种法律文件，具有法律效力，就成为规范双方当事人劳动权力和义务的依据，合同规定的各项条款双方当事人都必须认真履行，否则必须承担相应的法律责任。
(2)劳动合同的主体是职工和企业双方。作为劳动合同关系当事人一方的劳动者，必须具备法律规定的条件，即必须达到法定的最低劳动年龄。同时还必须具备企业根据工作需要规定的资格条件，才有可能成为劳动合同的一方。作为劳动合同另一方当事人的企业，必须是依法设立的企业。
(3)劳动合同作为确立劳动关系的协议，其主要内容是职工与企业双方的责任、权利和义务。职工为企业承担一定的工作，按企业的要求，完成劳动任务，并遵守企业的各项规章制度;企业为职工提供一定的工作条件和符合国家法定标准的安全卫生环境，付给职工相应的报酬，保障职工享有法定合同规定的各项政治经济待遇。
2劳动行政部门对劳动合同管理的作用
各级劳动行政部门是法律规定的统一管理劳动合同的机关，在劳动合同管理中占有重要地位，起着主导作用。
(1)统一管理企业劳动合同的订立和履行情况。各级劳动行政部门通过经常性的了解情况和定期分析检查，掌握企业劳动合同订立和履行的全面情况，培训企业劳动合同管理人员，完善企业劳动合同的管理制度，自上而下地形成完整的劳动合同管理网络，并通过与企业建立广泛的联系，帮助和指导企业依法订立和履行劳动合同。
(2)广泛宣传劳动合同法规，进行劳动合同法制教育，是企业劳动合同管理的一项基础工作。各级劳动行政部门应当拟定企业劳动合同法制宣传教育计划，结合贯彻劳动合同法规组织实施。通过举办学习班、研讨班、培训班，总结推广先进经验，文流信息，分析案例，组织劳动合同法规知识竞赛等，大力宜传劳动合同法规知识，增强广大职工的劳动合同法律意识和观念，增强执行劳动合同的自觉性。
(3)进行企业劳动合同鉴证。劳动合同鉴证是劳动行政部门对劳动合同实施行政管理的有效手段，是一项监督服务措施。企业劳动合同订立后，对于当事人申请劳动合同鉴证的，劳动合同签订地或履行地的劳动行政部门负责进行鉴证。
(4)查处违法劳动合同。对于违反法律、法规和国家政策的劳动合同，由劳动行政部门负责依法查处。劳动行政部门在检查劳动法律、法规贯彻执行情况时，对于发现或告知的违法劳动合同，根据有关法律、法规的规定可以给予违法者以警告、罚款，提请工商行政机关吊销营业执照，对有关责任人员可提请其主管机关给予行政处分，触犯刑律的，要由司法机关追究刑事责任。
3建立健全企业劳动合同的管理制度
企业劳动合同的管理，除了劳动行政部门主要负责外，企业的管理也是非常重要的。因此，企业应高度重视、加强领导，切实做好加强劳动合同管理、完善劳动合同制度的工作。
(1)建立企业内部劳动合同管理机制。企业内部劳动合同管理是建立现代企业制度所要求的。企业建立劳动合同管理机制，主要应做好3个方面的工作:一是要有管理机构，从企业制度上保证劳动合同的管理;二是要有专人管理，明确职责，各司其职;三是要有切实可行的规章制度，使企业对劳动合同的管理有章可循。
(2)健全企业劳动合同管理制度。企业劳动合同管理的内容一般应包括:招聘、用人的条件和标准，岗位责任或岗位说明书，劳动合同的订立、变更、解除、终止和续订的条件，劳动合同履行情况的考评奖惩制度，企业内部劳动合同档案制度，劳动合同统计报告制度，劳动纠纷调解制度等。
(3)配合劳动行政部门或主管部门做好企业劳动合同管理工作。企业作为用人单位，与职工签订劳动合同、建立劳动关系后，除了按职责范围对劳动合同进行管理外，在合同的订立、变更、解除，合同的鉴证，合同法制教育，劳动争议处理，合同履行情况的检查以及合同统计报告方面，要积极主动配合各级劳动行政部门做好管理工作，接受各级劳动行政部门的管理指导，不断提高管理水平。
一、代表意识差
个别代表没有意识到自身作为国家权力机关组织人员担负的法定职责，只把人大代表看作是一项荣誉称号，安于享受政治待遇，疏于履行法定职责。
二、自身素质低
个别代表不注意加强政治业务学习，甚至连人大常委会或人大主席团组织的培训也不按时参加，政治上糊涂，业务上生疏，缺乏履行法定职责所需要的基本能力。
三、与选民缺少沟通
个别代表当选以后便把选民抛至脑后，与选区内的选民很少联系，自身的履职情况也不及时向选民汇报，不能及时地反映选民的意见、要求和呼声。
针对上述存在问题，应对症下药，采取得力措施进行解决：
一、加强政治业务学习，增强代表的履职意识，提高代表综合素质
人大常委会或人大主席团应及时举办人大代表学习班和法律讲座、人大知识讲座，同时，为代表征订报纸、杂志等，鼓励代表搞好个人自学，并组织代表撰写学习体会，引导代表用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立和落实科学发展观，熟悉“宪法”、“代表法”等相关法律的规定，能够熟练撰写议案、建议、调查报告，能够作较有见地的审议发言，从而增强对人民代表大会制度的重要性的认识，增强代表意识，提高代表履行法定职责的能力和自觉性。
二、加强代表与选民的联系和沟通
通过议政日等活动，组织代表与选民见面，加强代表与选民的联系和沟通，使代表能够有机会与选民零距离接触，及时收集选民的建议、批评和意见，及时向代表大会或其他相关部门反映。也可采用为代表设立电子信箱等高科技手段，增加代表与选民进行联系和沟通的渠道。
三、加强对代表的监督和制约
人大代表手中掌握着一定的权力，理应受到选民的监督和制约。代表不能很好地维护和发展选民的利益，不能很好地履行职责，就应该受到惩戒。虽然目前法律对代表履行职责接受监督方面的刚性规定较少，但是，基层人大常委会或乡镇人大主席团也应大胆探索，在法律允许的范围内，试行代表履职记录、代表向选民述职等形式，加强对代表履职行为的监督和制约。
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