为认真贯彻落实《浙江省卫生厅办公室关于开展全省十小行业小餐饮卫生整治和规范工作的通知》（浙卫办监督[*]12号）精神，现根据《*区“十小”行业质量安全整治与规范行动方案》（浔政办发[*]72号）及《*市小餐饮店质量安全整治和规范实施方案》（湖卫[*]239号）文件规定的主要工作任务和部门职责，我局决定从*年开始，开展为期三年的农村小餐饮店、家庭式农家乐、政府统一规划区饮食小摊点和幼儿园及中小学学校食堂（以下统称小餐饮）为重点的食品安全专项整治和规范工作，特制定专项整治方案如下：
一、指导思想
全区餐饮业专项整治以党的*大精神为指导，从关
注民生、切实提高餐饮消费安全信誉度，营造餐饮消费良好信誉环境入手，把保障餐饮消费安全和人民群众身体健康作为“小餐饮”专项整治的出发点和落脚点。通过专项整治，实现集中整治与制度建设、严格执法与长效管理、扶优治劣结合，以块为主、突出重点、堵疏相济、注重实效，以农村小餐饮店普遍存在的食品卫生问题作为整治重点，力争通过三年的整治，树立一批小餐饮食品卫生示范单位，规范一批小餐饮食品卫生达标单位，取缔一批存在严重安全隐患的小餐饮单位，着力提高农村小餐饮店的整体卫生水平，改善餐饮消费环境，保障餐饮消费安全。
二、工作目标
通过小餐饮专项整治，全面摸清全区小餐饮店的基本情况，以镇为单位建立完整的基础档案，达到小餐饮店“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，卫生基本达标”的总体要求，有效解决小餐饮无证经营和“脏、乱、差”的问题。
通过整治，全面实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督管理，提高一批已持证生产经营单位的卫生水平，整改一批经过努力能达到发证条件的生产经营单位，取缔一批卫生条件差的无证食品生产经营单位。严格执行餐饮原料进货登记制度，严厉查处餐饮经营单位无证照经营行为。促使小餐饮店、小农家乐、小食堂做到：证照齐全并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台帐并进行进货验收；有专用的垃圾桶；餐饮工作人员持有健康证并穿戴整洁。
*年目标：以镇为单位摸清全区小餐饮店基本情况，建立小餐饮店档案；参照《*市小餐饮卫生许可发放条件》制定切合我区实际的小餐饮店整治和规范基本卫生标准；确定旧馆镇为我区小餐饮专项整治试点工作示范镇。试点区域内达到“四个100%”的目标：即小餐饮建档率100%、无证照经营及使用违法食品原料加工食品行为的查处率100%、量化分级管理覆盖率100%、食品原料（猪肉和食品添加剂）采购索证台帐建立率100%。
*年小餐饮专项整治工作安排如下：
1、*年7月1日—7月30日日主要工作任务建立餐饮专项整治领导小组，宣传发动，制定小餐饮整治工作方案及*区小餐饮店卫生标准，制定工作制度，召开小餐饮专项整治工作会议，部署工作计划。
2、*年8月1日—8月30日以镇为单位在辖区开展调查摸底，有证无证店分类造册登记，建立基础档案，报局专项整治办公室。
3、*年9月1日—9月30日开展整治试点工作，先择一条卫生条件较好，管理相对规范的街区开展整治，做出样版，召开现场会，对社会进行公示，对无证小餐饮店要根据开设时间、规模大小等情况上门开展服务指导，提出限限期整改意见后，根据办证、整改情况区别对待，分类处置。
4、10月1日—10月31日检查复核，验证贴花。对通过整改符合卫生要求的，办理卫生许可证，加贴食品卫生量化分级C级以上信誉度等级标志，D级单位提出限期整改警告，由经营业主“承诺”期限，经整改仍不合格或拒绝整改的小餐饮店实施行政处罚，注销卫生许可证。
2009年目标：在08年试点的基础上全面开展小餐饮店专项整治工作。对于基础条件好的小餐饮单位，要通过扶植引导，帮助其提升水平，起到示范作用；对于基本条件较差的小餐饮单位，要通过督促改造，达到基本卫生要求；对于条件简陋整改无望的小餐饮单位，要通过关停并转等形式，动员其退出小餐饮领域。对无证经营且经督办仍未依法取得卫生许可证的，或存在严重卫生安全隐患且不主动整改或整改不到位的小餐饮单位，要依法予以取缔和打击，以进一步净化农村餐饮消费环境，规范农村餐饮市场秩序。
2010年目标：巩固和深化农村小餐饮店专项整治成果，杜绝无证经营隐患，力争使全区小餐饮店达到“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本完善，卫生基本达标”的目标要求。
三、整治重点
本次专项整治的重要区域：县城、城乡结合部、中心城镇和小餐饮集中的区域；整治的重点对象：200㎡以下餐饮店、家庭式农家乐、政府统一规划区饮食小摊点、幼儿园及中小学学校食堂。整治的重点内容：无证经营和厨房“脏、乱、差”。
四、组织领导
小餐饮专项整治工作是我省“十小”行业专项整治的重点工作之一，建立以局长为组长、分管领导任副组长，公共卫生科长为办公室主任，卫生监督所、各镇社区卫生服务中心为成员单位的小餐饮专项整治领导小组，领导小组办公室，负责专项整治的组织、协调、信息收集、报送等日常工作。区建设交通局、区城管执法局、区环保分局、区食品药品分局、*工商分局为配合部门，协助做好小餐饮专项整治工作，并确立一名联络员负责本部门的工作。
五、工作步骤
专项整治工作分三个阶段进行：
第一阶段摸底建档和试点阶段（*年6月-12月）：由各镇社区卫生服务中心（分中心），对辖区范围内的小餐饮店进行一次全面的调查摸底，摸清底数，掌握情况，并分区域类别建立基础档案，特别是对无证单位情况，包括单位地址、负责人、联系方式、无证原因等情况要全面了解帮掌握。在此基础上，选择旧馆镇开展小餐饮专项整治试点，树立专项整治示范街、示范店，召开现场会，总结整治经验，为09年全面开展专项整治工作提供经验。
第二阶段：全面整治和规范阶段（2009年1月-12月）。在08年试点的基础上，通过召开业主动员会、张贴专项整治公告等形式营造专项整治氛围。各镇分阶段开展对辖区内小餐饮进行全面整治和规范管理。整治方法可采用联系乡镇，实施卫生监督员责任制，以划片包干，责任到人的形式，全面开展小餐饮专项整治。对条件较好的小餐饮店，进一步完善功能设施，树立“五公示”样版店，向社会进行公示，以样板示范店带动行业整治；对条件相对较差的小餐饮店，要采取帮扶措施，通过监督指导，实施限期整改，通过“承诺”时限达到整治标准和要求；对条件差，卫生隐患严重，且整改无望的小餐饮店，通过关停并转等形式，动员其退出小餐饮领域。对于无证无照，拒不整改或屡次整改仍不符合要求的单位，联合相关部门，依法予以取缔和打击，确保整治工作顺利实施，并取得实效。
第三阶段：巩固提高和评估阶段（2010年1月-12月）。进一步完善监督员责任制、店内公示制等管理制度，建立健全小餐饮食品安全长效管理机制，巩固和提高专项整治效果。对专项整治情况进行全面回顾总结和评估验收，对专项整治过程中成效突出的乡镇、小餐饮店和责任监督员进行表彰。
六、工作要求
（一）统一思想，加强领导。小餐饮专项治工作是我区今年“十小”行业专项整治的重点工作，事关食品安全，社会公众健康，和谐社会构建的大事，各社区卫生服务中心，监督机构领导务必从讲政治、讲大局的高度统一思想认识，建立领导小组，在当地政府的统一领导下，加强协调与合作，认真开展小餐饮店专项整治工作。
（二）摸清情况，分类指导。各镇在小餐饮专项整治工作，调查摸底工作要做到深入到位，实现到边、到底的管理目标，切实做到情况明，底子清，不留死角。
（三）明确目标，分解任务。小餐饮专项整治工作任务重，面广量大，历时时间长，工作难度大，要加强协调沟通，开展联合整治。要根据小餐饮整治总体方案和基本卫生要求，按照划片定职，责任到人的原则，层层分解任务，将责任落实到人。
（四）疏堵结合，以疏为主。在专项整治过程中，要围绕卫生城镇创建、社会主义新农村建设和平安建设等工作，坚持堵疏结合，以疏为主，分类治理的原则，正确处理好专项整治与创业、就业、便民、利民的关系。要以帮扶指导为主，规范小餐饮经营，提升小餐饮业卫生面貌。
（五）健全制度，长效监管。要建立健全卫生监督管理制度，探索长效监管机制。完善卫生监督和行政执法责任追究制度，探索建立卫生监督员个人工作台帐制度，推行卫生监督员联系乡镇制度，及时了解和掌握责任区内生产经营单位情况，督促业主及时整改和办证。
一、指导思想
贯彻落实县委县政府“全省争第一，中部争十强，全国争百强”的奋斗目标，建立健全“地方政府负总责，监管部门各负其责，餐饮服务提供者为第一责任人”的食品安全责任体系，坚持严格执法与科学管理相结合、集中整治与长效管理相结合、扶持规范与淘汰差劣相结合，开展小餐饮整治工作，提升我县餐饮服务行业食品安全与卫生整体水平。
二、工作目标
按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”的原则，对全县小餐饮实行排查登记，凡不符合《县小餐饮整治达标标准》的一律限期整改；整改后达标的及时办理相关证照并给予奖励；整改后仍不达标的一律予以取缔。2012年4月20日前，使城区小餐饮达到“布局合理、设施齐全、制度完善、安全整洁”的目标。以高标准高要求迎接国家卫生县城复审工作和2013年省食品药品安全示范县的检查验收。
三、机构组织
成立由县政府分管副县长任组长，县食品药品监督管理局和行政执法局主要负责人为副组长，县工商局、环保局、卫生局、财政局、姑孰镇等分管负责人为成员的小餐饮整治工作领导小组，领导小组下设办公室和3个联合整治工作组，办公室设在县食药监局，负责整治工作日常事务，联合整治工作组分片责任包干，负责责任区域内的小餐饮整治工作。
四、整治对象
本方案所指的小餐饮是本方案下发之日前符合餐饮服务“有固定经营场所、提供座位、及时制作消费”基本特征，经营场所面积在100平方米以下的餐饮店（包括小餐馆、小吃店、小饮品店等）。
五、整治步骤
分五个阶段进行：
（一）摸底登记和宣传发动阶段（3月1日至3月5日）。对城区范围内的小餐饮的基本情况登记造册，进行责任分工，业务培训，组织宣传发动，召开小餐饮业主指导培训会。
（二）整治规范阶段（3月6日至4月10日）。各联合整治工作小组采取“明确区域，明确对象，明确人员，明确要求，明确责任”的分户责任包干工作方式，严格按照整治达标标准集中整治，确保达到整治工作目标。
（三）复查验收阶段（4月10日至4月15日）。联合整治工作组严格按照《县小餐饮整治达标标准》开展验收工作，对整治达标的发给《整治合格确认书》，未办证的及时办理相关证照，并兑现奖励。
（四）关停取缔阶段（4月16日至4月20日）。对不整改或整改不达标仍然从事餐饮服务经营的，依法予以关停取缔。
（五）巩固提升阶段（4月21日至12月31日）。对前期整治情况巩固，实施长效管理。对本方案下发后新开办的小餐饮申请办理餐饮服务许可证的，一律按标准严格准入，无证经营的一律依法处理。
六、奖励措施
（一）奖励对象：2012年4月10日前整改达标的小餐饮店。
（二）奖励标准：经整改达标通过验收的每户奖励3000元。
属前厨后厅改为前厅后厨（含因场所无法实现前厅后厨，需另租门店继续从事餐饮服务）的另增加奖励2000元。
持有《餐饮服务许可证》和《工商营业执照》，属政府规划拆迁区域内的或经营场所受限无法实现整治改造的，并主动关停的小餐饮店给予补助1500元。
（三）奖励方式：业主凭整改合格确认书、餐饮服务许可证、工商营业执照、居民身份证等证明材料到县食药监局领取奖金；主动关停的业主凭餐饮服务许可证、身份证、填写申请注销材料和关停承诺书到县食药监局领取补助金。
七、工作要求
为深入贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于转发省商务厅等部门江西省开展餐饮消费市场专项整治行动实施方案的通知》（赣府厅字〔2018〕43号）文件精神，扎实有效开展全县餐饮消费市场专项整治行动，进一步规范全县餐饮消费领域市场秩序，维护消费者权益，改善餐饮消费环境，促进餐饮业健康发展，推动城市文明进步，根据《餐饮业经营管理办法（试行）》《江西省食品安全办等20部门关于江西省提升餐饮业质量安全水平》等文件要求，结合我县实际，现制定本实施方案。
一、工作目标
按照“全面整治、源头控制、综合执法”的原则，采取“上下联动、分步实施”的方法，在全县开展餐饮消费市场专项整治行动。力争通过2个月时间，切实解决人民群众反映强烈的餐饮消费市场存在的突出问题，进一步加强餐饮消费市场秩序监管，规范企业经营行为，提升全县餐饮消费市场环境长效管理水平，引导和促进餐饮业健康稳定发展。
二、整治对象
此次专项整治行动的范围主要包括向消费者提供餐饮服务的各类场所，重点是宾馆、酒店、饭店和餐饮连锁企业等。
三、整治重点
（一）收取包厢费、开瓶费、餐具消毒费等不合理费用。（责任单位：县市场和质量监督管理局）
（二）未按规定明码标价、标价外加价或收取任何未予标明的费用等价格违法行为。（责任单位：县发改委）
（三）未经食品经营许可或超许可范围从事餐饮经营的违法行为；经营中使用非食用物质、有毒有害物质、腐烂变质、超保质期等不合格食品原料行为；滥用食品添加剂行为；使用未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及制品行为；经营不符合食品安全标准食品等违法违规行为；餐饮具和盛放直接入口食品容器清洗消毒不合格行为等。（责任单位：县食品药品监督管理局）
（四）设置最低消费的违规行为。（责任单位：县商务局）
四、工作步骤
此次专项整治行动为期2个月，分三个阶段推进：
（一）排查摸底和动员部署阶段（2018年6月下旬前）：各成员单位要结合工作实际，制定具体工作方案，充分动员、明确责任、细化措施，全面排查餐饮消费领域存在的扰乱市场秩序、损害消费者权益的各类突出问题，摸清各类餐饮企业经营状况等基本信息，建立健全工作基础台账，摸排梳理工作线索，建立整治工作“对账单”，逐类、逐条明确整治措施，确保有的放矢地开展餐饮消费市场清理整顿工作。各成员单位要制定统一的整治标准和分类管理办法，建立县级部门联动机制，完善整治措施。要根据以往工作中掌握的线索或群众举报组织力量“边排查边打击”，在餐饮消费领域提前形成高压整治态势。
（二）集中整治阶段（2018年6月下旬至7月中旬）：各成员单位按照具体实施方案的要求和职责分工，针对突出问题和隐患漏洞，滚动开展打击整治，强化拉网式检查治理，严格落实日常监管举措，集中打击处理一批违法违规行为，集中取缔一批违法违规经营场所，持续营造严管、严整、严打各类扰乱餐饮消费市场秩序、侵害消费者权益行为的高压严打态势。健全完善群众举报、投诉流转、解决处理、舆情监测、舆论导控等工作机制，推动建立餐饮消费市场管理常态长效机制。
（三）总结提升阶段（2018年7月下旬）：各成员单位在餐饮整治工作基本结束后，及时总结经验，针对专项整治中发现的突出问题和薄弱环节制定改进措施，建立完善责任落实机制和动态监管机制，做到纠建并举、标本兼治，巩固整治成果，切实营造安全、放心、公平、便利的市场消费环境，引导和促进餐饮业健康有序发展。 五、保障措施
（一）提高认识，加强组织领导。省委省政府高度重视餐饮消费市场专项整治工作，并对专项整治工作提出明确目标和要求。县委县政府高度重视这项整治行动，成立以刘沛芳副县长为组长，县商务局、县发改委、县市场和质量监督管理局、县食品药品监督管理局等部门为成员单位的全县餐饮消费市场专项整治行动领导小组，领导小组下设办公室，设在县商务局，负责日常工作，各成员单位要确定一名工作人员任联络员，具体负责餐饮消费市场专项整治工作联系。要提高政治站位，加强对专项整治工作的领导，并尽快安排部署。
（二）明确任务，落实责任。各成员单位要认真履行监管职责，明确细化检查整治标准，量化分解工作目标，主动强化各项管理、整治措施，对餐饮消费领域存在的一般性问题、受理的群众举报线索，要按照职责分工及时处理；对重大、疑难问题或重要的举报线索，领导小组建立牵头查处责任制，根据问题性质、规模，确定办理牵头单位和成员单位，限期办结。
（三）加大力度，严格执法。加强对餐饮企业的监督管理，保持对无证照经营、超范围经营违法行为的高压打击态势，对无证照经营要先指导规范，在规定期限内进行整改提升，对逾期整改不达标的要坚决予以取缔。对收取包厢费、开瓶费、餐具消毒费等不合理费用；对未按规定明码标价、标价外加价或收取任何未予标明的费用等违法行为，联合执法队发现一起查处一起。同时，加大对各类危害食品安全违法行为的打击力度，消除安全隐患，营造一个安全、有序的消费环境，确保人民群众饮食安全。
（四）形成合力，长效管控。各成员单位要加强沟通协调，建立配合联动机制和监督检查机制，切实形成打击合力。进一步加强规范化管理，建立健全以自律机制、监控机制和查处机制为重点的长效机制，使整治与规范、监管与自律有效结合，推动建立餐饮消费市场监管常态长效机制。
党中央、国务院高度重视产品质量和食品安全工作，餐饮消费安全作为食品安全的最后一个环节，已成为老百姓高度关注的热点问题。如果这项工作做不好，就不可能有社会的安定和谐。为此我市高度重视这项工作，按照上级要求，明确目标任务，周密部署，采取措施，切实做到标本兼治，扎扎实实推进专项整治工作。
一、政府重视，领导有力
对这场特殊的战役，我市市委、政府都高度重视，专门成立了以分管副市长为组长、相关职能部门和各镇（乡）分管领导为成员的__市产品质量和食品安全工作领导小组，并制定了实施方案。政府主要领导、主管领导，亲自安排部署，检查指导。__市餐饮消费安全专项整治领导小组作为领导小组下设的一个工作组，由卫生部门负责牵头组织并制定工作方案，开展专项整治，为做好食品特别是餐饮消费安全专项整治工作提供了组织保证。
二、落实责任，扎实推进
我市卫生监督部门按照国家和省、市专项整治部署，结合我市实际，紧紧围绕卫生部门提出的“4个100%和1个95%”整治目标，制定了责任包干方案，做到“四定”：定人、定责、定时间和定区域，进一步明确专项整治的任务和目标，明确阶段性达标单位、时限进度及责任人。采取集中整治与日常巡查相结合的方式，加强监督检查与指导，认真对照整治方案任务目标，认真查找不足和差距，制定出针对性强的整改措施，督促整改到位。做到了早部署、快行动、抓基础、抓重点和难点，把责任落实到执法的每一个细节中，并取得了初步成效。
三、加大培训，整改到位
我市卫生部门按照省、__市方案要求，抓培训、抓督导、抓检查、抓帮扶。通过召开培训会与电视、报刊等新闻媒体加大宣传培训，提高餐饮业主和人民群众食品卫生安全意识，提高餐饮业主的责任意识，促使餐饮单位积极配合整治，营造出良好的餐饮消费安全整治氛围。目前，我市城区大部分餐饮单位均持有有效的卫生许可证，从业人员均持健康证上岗，均签订了食品安全承诺书，对食品原料均进行了索证和索票，并建立了统一制式的食品原料进货台账。餐饮单位负责人认识到了索证、索票和建立台账的重要性，热情都很高。虽然这些餐饮单位台账建立时间还不长，索证、索票和台账登记还有待进一步完善，但只要一直坚持下去，食品安全工作就会取得历史性的进步，食品安全就会得到真正保障。
四、广大群众和社会各界反映良好
我市的整治工作已初见成效，通过我们的工作，进一步提升了我市餐饮业整体卫生水平，广大人民群众的饮食卫生安全得到了进一步保障。同时，也把党和政府对餐饮安全的关心，传递到了广大群众的心中。老百姓看到了卫生部门真正在为他们办好事、办实事，对此社会各界反映良好。
五、下阶段餐饮专项整治几点要求
餐饮行业食品卫生监管一直以来是我所日常卫生监督中重点工作来抓。在去年餐饮消费领域食品卫生安全专项整治中，我所精心布置，全力抓好辖区内餐饮业食品卫生安全。
一、坚持领导重视、上下联动、做到四个到位。
我所始终把餐饮消费领域食品安全专项整治行动作为履行“三个代表”的民心工程、作为促进社会和谐的民生工程，精心组织，周密部署，切实加强领导，确保各项措施落到实处。
1、组织领导到位。为使餐饮消费领域食品卫生安全专项整治工作落到实处，成立了餐饮整治工作小组，所长、分管所长深入到一线，实施靠前指挥，开展组织协调工作。打破科室设置，抽调精干力量充入一线突击开展整治活动。
2、宣传发动到位。我所与餐饮联谊会联合召开6次由餐饮单位负责人参加食品安全专项整治会议。会上强调指出，要求各业主结合自身实际，加强卫生自律，全力推进食品安全专项整治各项工作。
3、任务职责到位。根据卫生部的三个100%的要求，我所结合实际，制定并下发了《餐饮消费领域食品卫生安全专项整治实施方案》，明确整治工作以“十万餐饮、百日整治”为主题，以小型餐馆、学校和建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮单位为重点，以违法和无证查处率、索证管理率、量化分级率均为100%为目标，来达到餐饮消费领域食品安全状况彻底改善的目的。并落实了省、市整治领导小组下达的“四定”要求，即定时为9月至11月；定任务分为组织准备、专项整治、总结提高三个阶段，力争在10月底前完成70%、11月底完成100%工作目标；定人员为卫生监督员和社区责任医生为主要工作力量；定措施为实行卫生监督量化分级管理制度、原料进货索证制度、卫生监督信息公示三项制度作为主要工作手段。建立了切实可行的问责制度，把本次整治工作作为年度公共卫生工作的重点，把目标完成情况作为绩效考核的直接指标。随后还相继出台了《餐饮业食品索证管理制度》、《关于进一步加强单位职工食堂食品卫生安全管理工作的通知》、《县餐饮单位长效管理机制指导意见》等工作制度，进一步对整治活动进行规范和指导，为整治工作稳步有序开展奠定了良好的基础。
4、排查摸底到位。为了提高集中整治的针对性和有效性，我所发动乡镇防疫医生、社区责任医生及卫生监督员们对全县整治重点区域、重点单位认真开展调查摸底工作，为下阶段整治工作打下了坚实基础。
二、坚持点面结合，做到重点突出。
在对照整治方案要求、全面推进的基础上，我们根据工作要求，着力突出六个方面工作。
1、在严厉打击无证经营行为方面。以治理餐饮无证和不规范经营为目标坚持分类处置、堵疏结合、标本兼治的原则全面清理整治无卫生许可证从事食品经营的违法行为。期间共出动卫生监督员117人次，取缔无证餐饮单位8家，其中县城以上餐饮单位3家，并对3户违法情节严重的单位实施了行政处罚，共计罚款4800元。对19家卫生设备设施陈旧、不足，工艺布局、流程不合理，存在较大食品卫生安全隐患的餐饮单位提出了限期整改意见。
2、在推行食品卫生监督量化分级管理制度方面。我所加大了对小型餐饮单位实行食品卫生监督量化分级管理的力度，积极指导督促小型餐饮单位逐步改善硬件设施，不断提高管理水平，努力争取达标。并结合专项整治，对小饭店、小快餐、干式点心店、卤味店等实行分类硬件提升。小餐饮食品处理区墙面瓷砖到顶，橱柜“不锈钢化”，肉类、水产、蔬菜分别设置专用清洗池等，改善餐饮店的卫生面貌；要求卤味销售场所货、款窗口分离，区域功能明确，小型快餐行业、干式点心店销售场所设置玻璃遮挡板等，解决了长期存在的交叉污染问题。同时我所还统一制作餐饮卫生制度、餐饮消毒管理制度、食品卫生承诺书及从业人员一览表，实施“证照、制度上墙工程”和食品卫生承诺制，进一步规范店容店貌。
3、在强化原料登记索证管理方面。坚持统一标准，按现有的法规要求，结合我县实际，采用集中培训、分类指导的监督方式，切实规范我县餐饮单位原料索证登记工作。通过分行业分批次对县内学校食堂、饭店宾馆、小型餐饮业、“渔家乐”休闲场所、职工食堂等单位负责人和从业人员进行集中培训和逐户进行“手把手”的现场指导，规范索证登记。期间共举办相关工作会议及卫生知识培训26期次，培训520人次，平均户受训达1.5次左右。经过集中培训和现场指导，县城绝大多数餐饮店业主的食品卫生意识得到了明显提高，全力配合我所整治工作的顺利开展，尤其在原料索证方面，认真登记，严格把关，受到了省卫生厅暗访小组的一致好评。
4、在推进食品卫生监督信息公示制度方面。我所首先在餐饮业比较集中的高亭镇人民路实施餐饮食品卫生监督公示制度，以点带面，促进我县餐饮卫生整体水平的提高。从9月30日开始动员，人民路的餐饮单位在卫生监督人员的精心指导下，均投入一定的资金，严格按照检查标准进行硬件改造升级，个别餐饮店甚至斥资几万元，对店面的功能区进行分区、分间，积极参与示范街创建。大部分餐饮单位经改造完毕后，无论在硬件还是在日常操作卫生方面，卫生面貌较前的“脏、乱、差”发生了明显的变化。经评审人民路14家餐饮经营单位都带上“平脸”。
5、在餐饮食品安全整治方面。我所遵循以整治促提高的工作原则，采取多项行动、多种措施，着力改善餐饮消费食品安全环境。在整治期间重点推出了“关注民生、服务经济”卫生监督系列行动，特别是为改善大型船舶基地和周边餐饮食堂责任不清、无证照经营现象突出等食品安全问题，出台专项工作方案和许可制度，积极做好地方政府、相关部门和企业参谋，引导企业自主规范管理，辅以许可、整顿等卫生行政措施，使船舶修造基地职工食堂均持证经营，卫生条件达标、操作规程有序；通过堵疏结合，督促企业争取政府支持在的厂区周围建立了经营用房，引导不符合要求的露天摊贩入室经营；并指导企业开创了有特色的食品安全工作模式，如金海湾采取经济补偿机制或经济考核制度，促使外包工进入职工食堂用餐，使外包工食堂纳入企业食品安全管理体系。开展金箭行动对农家乐与茶楼餐饮、学校食堂及周围餐饮卫生、城乡结合部餐饮卫生进行专项整治，提高了重点地区餐饮食品安全水平。重点打击违法行为，整治期间共取缔8家，行政处罚实施15起，罚款3.09万元，其中对4所学校食堂（重点人群）餐饮具消毒效果考核不合格的行为，进行立案查处，各校校长成为被处罚对象，大大促进了学校食品卫生安全工作。
6、在预防食物中毒事件和食源性疾患发生方面。我所结合专项整治对全县集体食堂、餐饮业进行全面重点检查，严厉查处各类违法行为，其中对存在经营织纹螺行为的4家餐饮单位进行了严肃的处理，及时销毁不合格和有毒有害食品，并利用新闻部门做好宣传工作，严格的控制食物中毒的发生。全年未发生食物中毒事件。
三、坚持体系建设，做到机制长效。
食品安全工作是一项系统工程，对餐饮业的食品安全监管需要巩固整治成果，着眼未来，建立长效管理机制。因此，整治工作中，我所对长效管理模式进行了积极探索，不断完善。
1、推行以卫生监督信息公示制度为基础的社会监督体系。全县已完成食品卫生监督信息公示制度试点工作14家，为建立餐饮消费社会监督体系打下扎实的基础。在公示制度实行过程中，我县选择了餐饮饭店密集、群众消费集中、社会关注度高的街道或区域作为试点地区，以不同表情脸公示牌衡量餐饮卫生状况，增强消费者的知情权和选择权，真正做到“看脸色吃饭”。该机制的建立，为社会监督餐饮食品安全创造了有利条件，增加了餐饮单位的压力，督促其进行整改达标，实施过程中，3家“哭脸”单位积极主动整改，急切要求卫生部门验收，最后达到了卫生要求。
3、建立以“五常法”管理为基础的行业自律体系。我所把推行“五常法”管理试点作为维持整治效果的有效手段，其主要目的是鼓励企业自主规范管理，加强行业自律意识。我县通过组织参观交流、人员培训，并从工艺布局、制度完善等各个方面加强服务指导，使餐饮行业特别是大中型单位的食品卫生设施设备和自主管理水平大大提高。在“五常法”管理方面，华侨饭店和红叶大酒店作为“五常法”管理试点工作，按照先易后难的原则，从冷菜间先着手，按照要求规划区域，定人定岗加强管理，做到“物有居所、人有管区、做有规程”“红绿分明，不越界限”，促进了环境整洁，物品存放有序，既起到了节省企业管理成本的作用，又为餐饮食品卫生管理提供了有利借鉴，起到了行业示范的良好效果。
4、完善以监督、协管和巡查为基础的小餐饮管理体系。“五小行业”历来是卫生监督工作的难点和重点，其中包括小餐饮店，小饮食店的规范管理。为了有效改善这些经营场所的卫生面貌，确定了片区责任监督员负责制，通过摸底、宣传发动、培训、指导、督促整改，目前346家餐饮单位“三证”齐全，餐饮卫生制度、餐饮消毒管理制度、食品卫生承诺书及从业人员一览表全部上墙，原料索证、餐具消毒等台帐资料齐全，卫生状况明显改变，并实行了食品卫生量化分级管理，以点带面，着力推广，有效提升了小餐饮的卫生水平。
四、坚持监督与服务并存，做到社会参与。
五、坚持治有实效，做到实效明显。
为规范全省餐饮具集中消毒单位生产经营活动，切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作，根据卫生部、工商总局、国家食品药品监管局印发的《关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》（卫监督发〔〕25号）要求，制定本行动方案。
一、工作目标
坚持标本兼治、重点打击、全面规范的原则，加大工作力度，完善监管体系，加强对餐饮具清洗消毒的监督管理，逐步规范全省餐饮业餐饮具消毒工作，保障人民群众餐饮消费安全。
二、整治内容
（一）强化餐饮具集中消毒服务单位的监管整治。依据《消毒管理办法》《消毒服务机构卫生规范》和《食饮具消毒标准》等规定，加强餐饮具集中消毒单位的日常监督管理，重点监督检查餐饮具消毒单位的选址、消毒效果验证、消毒方法、工艺流程、工作环境、设施设备、使用的洗涤剂、消毒剂、包装材料、消毒质量控制、索证验证、生产和自检记录、从业人员查体和培训、包装标识等内容。
（二）规范餐饮具集中消毒企业生产经营行为。餐饮具消毒企业要按照《集中式餐饮具消毒企业卫生管理规范》的要求进行硬件设施的改造，在生产过程中餐具集中消毒服务场所应严格按照去渣、洗涤、清洗、消毒、包装、贮存的流程合理布局；使用的设备、餐饮具、洗涤剂、包装材料等，均应符合国家相关卫生标准并建立索证索票制度；严把终端关口，消毒餐饮具必须做到每批次检验合格后方可出厂，建立不合格产品召回制度，严防不合格消毒餐具上餐桌。
（三）加强餐饮服务单位餐饮具消毒监管治理。《食依据品安全法》及其实施条例和有关法规的规定，监督餐饮服务单位对购入使用的消毒餐饮具建立索证制度，索取餐饮具集中消毒单位的营业执照和消毒合格证明，加强对餐饮服务单位餐饮具消毒情况的监督检查，依法查处使用不符合标准餐饮具的违法行为。在大中型餐饮单位积极推广使用蒸汽消毒柜、洗碗机或远红外消毒等热力消毒方法；小型餐饮单位以药物消毒为主的，应创造条件，逐步向热力消毒过渡，保证消毒效果；没有消毒条件的小型餐饮单位必须使用一次性集中式消毒餐饮具。采取药物消毒餐饮单位，应按照就餐场所面积和申报最大供餐人数，核算该单位每日使用的餐饮具数量，重点检查消毒流于形式或消毒液使用量不足等问题。
三、时间安排
本次专项整治行动集中在7月25日至27日进行。
四、工作要求
（一）精心组织、周密部署。精心组织，集中精力，对辖区内的各类餐饮具集中消毒服务单位和餐饮服务单位进行一次清理检查，用实际行动展现政府执法部门维护人民群众餐饮具消费安全的决心。
（二）健全机制，标本兼治在专项整治工作中要建立健全餐饮具消毒服务机构和餐饮服务单位档案（一户一档），落实监督管理人员的监管责任和企业主是食品安全第一责任人的责任，要加大执法力度，及时查处违法行为。
关键词 餐饮中心；配电系统；绝缘网络；解决方案
中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）20-0116-02
我国高校集中创建、扩建于20世纪50年代、80年代和本世纪初期。伴随着新中国的成立、改革开放等重要历史节点，我国高校有力的支援了社会主义建设，为国家各项事业提供了急需的技术人才。
自1999年以来，为顺应时代的发展，国家实施了连续多年的高等院校扩招政策，院校办学规模呈几何状上升，高等教育实现了由“精英教育”向“大众教育”的转变。随着办学规模的不断扩大，师生人数的提高，原有的后勤保障设施及配电设计已略显乏力。特别是为广大师生员工提供主要餐饮服务的饮食中心（食堂），随着就餐规模的攀升、服务种类的增加、设备电气化率的深入，导致其用电负荷不断增大、系统故障率加重、供电连续性无法保障。且由于高校餐饮中心的运营特点，即就餐人员流动性大，紧急情况下疏散困难；备餐区（后厨）油、电、气相互穿插，存在安全隐患；缺乏有经验电气技工及日常维护巡检力量不足等突出问题。出于安全性考虑，原有高校餐饮中心配电系统设计方案已经不能满足现况，迫切需求一套更为安全、可靠、稳定的配电系统解决方案。
1 高校餐饮中心配电系统运行状况分析
目前建设于20世纪50年代、80年代的高等院校，随着社会的发展、城市化进程推进，多处于老城区，配套餐饮中心承载能力有限，其配电系统存在运行时间长、设备陈旧、稳定性差、存在火灾隐患以及改造困难等突出问题。
出于解决高校承载能力以及自身发展等多方面的考量，大部分高校于本世纪初开始了改、扩建工程。但目前，新校区多建于城市卫星城区或开发区，其周边配套设施仍不完善。为满足师生日常需求，各高校均采取了增加餐饮中心服务内容及其他配套设施建设的办法。但建造设计初期并未考虑该因素以及缺乏相应建造经验和设计标准，造成了餐饮中心配电系统分配混乱，无法做到分区、分离等原则，对系统稳定性、突发事故处理等产生定影响。
总结发现，目前已投入运行的高校餐饮中心主要存在如下突出问题，亟待解决。
1）老校区配电系统陈旧，系统稳定性差、整体改造困难。
2）新校区周边配套设施不完善，设计建造过程中未考虑后续餐饮中心配套功能。
3）基础容量考虑不足，用电高峰影响设备运行。
4）配电系统分区混乱，未做到餐饮区、备餐区（后厨）、商网的分离，故障多、系统选择性保护困难。
5）燃气管道、燃油管道区域馈电回路无相应保护，缺少必要的火气指示报警装置。
6）缺少独立变压器，与校园其他建筑共用配电系统容易受到影响。
7）缺少备用发电装置或其他后背电源，应急处理能力有限。
2 解决方案
2.1 老旧工程配电系统改造解决方案
对于高校老旧餐饮中心的配电系统，其所遇问题和矛盾都极为突出，直接影响着校园正常的教学活动、后勤保障等工作的开展。但由于其空间格局、设备配置等多方面因素的限制，整体改造的成本巨大，方案实施困难。
为使之尽可能的满足广大师生的需求，经过对各高校学生及教职员工就餐习惯的统计分析，并遵循国家的相关配电系统设计标准与规范，结合公安、消防、卫生防疫等多部门的要求。经过对实践工作的细致总结，缓解和解决老旧餐饮中心配电系统压力与问题可以通过软、硬件两方面建设来完成。
2.1.1 软件方面
学校出台相应的制度、政策，通过错峰就餐等手段来缓解用电高峰期系统基数容量不足的问题，如：
1）延长或增加餐饮中心供餐时间，学生就餐时间可更为自由，减缓三餐用电高峰期压力。
2）做到教职员工与学生就餐区域分流，校园内多个餐饮中心联动，分散单一餐饮中心就餐压力。
3）增加半成品采购量，减轻备餐区，备餐时间及能源消耗。
4）合理分配已有商网规模及经营种类，控制其在用电高峰时段电能消耗。
5）安排合理的配电系统检修时间表，做好线路的日常维护工作。
6）为餐饮中心配备有经验的电气技师。
2.1.2 硬件方面
配电系统改造，可在寒、暑假期间实施小规模、短时间的改造项目：
1）增设餐饮中心商网、餐饮区至上级配电系统的独立供电回路，有效解决餐饮中心供电压力。
2）对主回路开关增设浪涌保护装置，有效避免过电流冲击。
3）为解决系统短时停电或上级配电系统检修，对餐饮中心供电连续性造成的危害，在主配电回路增设容量相当的应急柴油发电机。设置其主开关与上级供电开关联锁，保证同一时间仅有一个可向餐饮中心馈电。
4）为保证就餐人员紧急疏散和消防要求，餐饮区、消防通道处应合理配置24V应急照明灯具。在失火、突然停电等状况对餐饮区提供必要照度，引导人员撤离。
5）增加火气探测装置，实时监测备餐区域火气状态，备餐区馈电回路设置分励脱口装置，与火气探测设备智能联动。做到分区切断，提供火灾预警能力，控制火灾、爆炸等事件的可能性，并可控制灾害的进一步蔓延。
6）对备餐区等绝缘存在隐患区域馈电回路，增设冷态绝缘检测装置，由专业人员周期性检测回路绝缘状况，做到事情的早期预防，并可根据馈电回路实际状况设置漏电保护器（RCD）。
下图为某高校改造后的餐饮中心配电系统单线图。
图1 配电系统单线图（改造后）
2.2 新建餐饮中心解决方案
对于高校新建餐饮中心的配电系统，由于其空间格局、工程整体配套设计的灵活性，以及工程前瞻性的考虑，可采用更为积极、安全、可靠的配电系统解决方案。针对高校餐饮中心油、气、电相互交织，存在消防安全隐患、在突然停电后，由于人员高度集中，易发生踩踏、拥堵、不宜与疏散等情况，其配电系统可采用安全性程度更高的3相3线对地绝缘系统，该系统大量应用于矿山、医疗及海洋工程项目中。其存在对人身电击的危害性较小、任一电源线接地时的接地电流危害性较小、在单点故障出现时可继续运行不影响系统连续性等突出优点。
配合其他安全系统可有效保障供电连续性及安全性。现将该解决方案介绍如下。
1）出于线路安全及后期维护扩容考虑，上级配电系统至餐饮中心间设置两条380V主馈电线路，一条用于备餐区、餐饮区动力设备、通风、空调、照明等电源，一条用于附属商网、餐饮区非重要设备电源，做到区域配电隔离分配工作。
2）备餐区、餐饮区线路根据绝缘系统要求，设置400V/400V Dd0、400V/230V Dd0隔离变压器，做到与上级配电系统电气隔离、并做到线路内400V动力电源与230V照明电源互补影响，该线路380V及220V配电系统均采用3相3线绝缘网络，系统配电板设置职能绝缘监测仪，可及时确定回路接地故障点。
3）设置应急柴油发电机组在系统掉电后可自行起动，其馈线断路器与上级馈电回路断路器联锁，同时仅有一个可向餐饮中心供电，保障供电连续性及安全性，有效避免停电事故为校园正常生活的影响。
4）设置UPS回路，提供餐饮区、消防通道等处应急照明及餐饮中心防火风闸、挡风板、消防救生等设备电源，应急状况下可保障其正常工作。
5）在餐饮区、备餐区设置应急照明系统与正常照明交替布置，系统平时由正常220V系统供电，正常回路失电后由直流充放电板供电，保证照明连续性，用于紧急状态下人员疏导工作。
6）设置备餐区火气监测系统，实时监测火气状态、并可输出报警指示声光信号。系统与配电板联动，做到分区切断相应风、油、气、电，控制火势蔓延。
该套解决方案结合了国家相关部门的标准与规范要求，并成功应用于东北某高校新建餐饮中心项目中。现已安全运行570余天，经受了夏季用电高峰期及冬季供暖期的考验，成功为近七千名师生提供后勤保障任务，下图为其配电系统单线图。
图2 东北某高校新建餐饮中心配电系统单线图
3 结论
通过两套解决方案，可以有效的提高餐饮中心供电连续性与可靠性。特别是针对新建工程所引入的创新解决方案，由于引入绝缘系统概念，其存在单相接地故障电流小、单线接地后可以持续运行等突出特点、并通过引入应急发电机、直流充放电及火气监测等系统提高了配电系统及餐饮中心运行安全性。与上级配电系统采用两条馈电回路，为日后系统升级、改造扩容留下了足够余量。很好的解决了高校餐饮中心配电系统所面临的问题与困难，可以在新建餐饮中心中得到推广。两套解决方案的提出，可以对今后高校餐饮中心的改造及新建起到一定建议作用，更好的为广大师生及教职员工服务。
参考文献
[1]何仰赞，温增银.电力系统分析[M].武汉：华中科技大学出版社，2002.
[2]芮静康.供配电系统的施工、运行和维护[M].北京：中国电力出版社，2008.
[3]曹祥红，张华.建筑供配电系统设计[M].北京：人民交通出版社，2011.
一、工作目标
严格落实“四个最严”要求，坚持问题导向，聚焦防范风险，用好监督检查手段，有计划、有组织、有效果的开展监督检查工作，切实履行和监管职责，提升监管效能，防范食品安全风险，提升食品安全保障水平。
二、检查时间和对象
检查时间为2021年1月1日至12月31日，检查对象是获得《食品经营许可证》的餐饮服务单位，以及取得《登记证》的小餐饮店。
三、检查依据
（一）《食品安全法》；
（二）《食品安全法实施条例》；
（三）《食品生产经营日常监督检查管理办法》；
（四）《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》；
（五）《省学校食堂食品安全监督检查办法》；
（六）《省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》；
（七）《省学校学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法》；
（八）《省餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示管理规定》。
四、检查方式和频次
各市场监管所按照《食品生产经营风险分级管理办法》的“第三十二条”“规定制定本辖区的监督检查方案，即食品药品监督管理部门应当根据食品生产经营者风险等级划分结果，对较高风险生产经营者的监管优先于较低风险生产经营者的监管，实现监管资源的科学配置和有效利用。
(一)对风险等级为A级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1次;
(二)对风险等级为B级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查1-2次;
(三)对风险等级为C级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查2-3次;
(四)对风险等级为D级风险的食品生产经营者，原则上每年至少监督检查3-4次。”坚持日常监督检查与执法办案相衔接，与监督抽检相配合，确保日常监督检查的密度和力度。
四、检点与检查项目
1、学校（幼儿园）食堂，中央厨房、集中配餐单位：重点检查证照、人员资质、周边环境、结构布局、设施设备、操作规范、餐饮具清洗消毒、索证索票、进货查验、留样等。对中央厨房、集中配餐单位注意检查自检能力，包括实验室建设、实验室检测人员配备、检测记录、检测试剂等。加大以上单位的监督抽检力度，对照比较检测能力差距。特别注意加大跨区域配送单位的检查力度。
2、养老院、建筑工地、医院和单位食堂：根据日常监督检查表进行检查。重点检查证照齐全、结构布局、人员资质、操作规范、设施设备、餐饮具清洗消毒保洁、进货查验、索证索票等。
3、承办重大活动的餐饮接待单位，社会大中型餐饮，网络订餐单位，小餐饮，重要节假日期间高速公路服务区、旅游景区、城市综合体等场所的餐饮服务单位：重点检查资质、环境整洁卫生、索证索票、进货查验等，集中人力、时间重点治理脏乱差的问题，加大执法力度，打击违法行为。
4、发生食品安全事件或近期国、省抽检出不合格样品的部分餐饮单位：加强跟踪检查和监督抽检，抓好执法办案，严惩违法行为。
为组织好节日期间的食品安全工作，我办向县食安委领导做了汇报，并下发了《关于做好中秋、国庆和“大”期间全县食品安全工作的通知》(高食安委办[]7号)文件，明确了工作重点，突出了值班、报告等工作要求。我办与质量、工商、卫生、商务等主要监管部门保持信息畅通，及时沟通节日期间食品安全状况。
基本情况：两节期间，全县共出动食品安全执法人员947人次，检查食品生产、销售和餐饮单位共计790家次，取缔无证无照的食品经营、餐饮点5家，发出限期责令改正通知书43份，查处涉食违法行为37起，罚款2万元。
(一)食品生产加工环节
县质监部门结合正在开展的产品质量和食品安全专项整治活动，重点对我县辖区内的20多家桶装水、豆制品生产企业进行检查。检查过程中发现1家桶装水生产企业不使用自动灌装设备使用人工灌装，检测设备闲置不用，产品质量存在严重隐患，执法人员当即责令该企业停产整顿。对豆制品企业，督促企业按照qs认证要求加强厂房、设备改造，同时对产品质量进行跟踪检测，确保产品质量。
(二)食品经营环节
县工商局根据节日前后的食品消费特点，提早部署，确立全系统节日市场检查的重点、范围、时间和要求，尤其是围绕国务院《特别规定》贯彻落实要求，在整治中加大宣传、教育力度。9月25日—28日，县工商系统集中三天时间对县屠宰场、各餐饮饭店、旅游景点和各大超市、商场及各食品经营店进行了节前检查，成效明显，当场销毁不合格食品11批次、无qs认证标志退市下柜食品2批次，当场发出限期责令改正通知书12份，取缔无照经营1户，立案待查3件，罚款8000元，落实规范食品经营户建立健全进货台帐183户。
(三)食品消费环节
县卫生局制定了《县餐饮消费安全专项合同整治行动工作方案》，将全县餐饮单位分解落实到8个执法小组，分工明确，责任到人。
一是组织对县城湖滨风光带周边“水上餐厅”进行整治，9月21日公安、工商、水务、市容、环保等多部门联合执法对4家非法从事餐饮的船户依法取缔，查封收缴了违法经营用具15件，做出卫生行政处罚2户。
二是开展餐饮单位肉类食品治理，共检查餐饮单位、卤菜加工户125户次，查处违法行为15家，责令改正31户次，立案处罚11户次。9月15日至10月7日，8个卫生监督组分片包干，以县城区餐饮单位、政府食堂、旅游景点餐饮单位为重点，开展卫生检查和驻点保障工作。共出动执法人员324人次，检查餐饮单位、集体食堂456家，查处违法行为34户次，查处案件19起，罚款1.2万元,限期整改57户次,取缔无卫生许可证经营户4家,进一步规范了餐饮单位的卫生经营行为,确保了螃蟹节、中秋国庆期间未发生一起食物中毒事故。
(五)生猪屠宰环节
购物车(0)