按照县委的统一部署，5月中旬至6月底为我县第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）分析检查阶段。为保证分析检查阶段工作的顺利进行，根据县委学习实践活动领导小组的统一部署和《*县建筑业系统关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求，特制定*县建筑业系统学习实践活动分析检查阶段工作方案。
一、总体目标要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的重要阶段，对于巩固扩大学习调研阶段成果，夯实整改落实阶段工作基础，确保学习实践活动取得实效起着重要作用。这一阶段，各建筑企业要继续深化科学发展观理论的学习，充分运用学习调研阶段取得的成果，结合我县建筑企业发展实际和建筑业“政企联动、解困突围”活动要求，围绕“落实科学发展观，推动企业管理转型升级”这一主题，以“建筑企业管理提升年”活动为实践载体，查找影响和制约全县建筑企业转型升级的突出问题，企业反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，理清发展思路，明确发展方向，形成领导班子分析检查报告，为整改落实阶段做好充分准备，为整个活动取得实效奠定坚实基础。
二、主要工作任务
这一阶段，各建筑企业要在巩固和扩大学习调研阶段成果的基础上，征求意见、找准问题、理清思路、明确方向，开好党员专题组织生活会。在此基础上，党工委要重点开好领导班子专题民主生活会，并形成领导班子分析检查报告。
（一）征求意见（5月31日前）。充分运用民主恳谈、问卷调查、座谈会等多种方式征求意见，深入查找影响和制约全县建筑企业转型升级的突出问题，企业反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题。
（二）召开专题民主生活会和组织生活会（6月20日前）
1、开展谈心交心活动。在召开专题民主生活会前，领导班子成员要做到“三必谈”，即班子主要领导与成员之间、班子成员之间、班子成员与分管科室主要负责人之间要普遍进行谈心，肯定成绩，指出问题，提出希望，进一步沟通思想、增进团结、找准问题、形成共识。谈心活动要做到深交心、真交心、交真心，坦诚相见，既要严于解剖自己，又要善于帮助同志。
2、认真撰写专题民主生活会发言材料。每个党工委领导班子成员都要结合学习调研体会，对照收集的意见建议、查找出来的突出问题，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料应包括对科学发展观的认识、存在的突出问题、问题的主客观原因剖析、今后努力方向和整改措施等方面的内容。
3、召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题、总结经验、明确方向，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，不搞人人过关。其他党员干部要以党支部为单位，参加专题组织生活会。组织生活会要切实把握好主题和要求，重点分析查找自身的差距和不足，进一步明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活会。
领导班子专题民主生活会的有关工作，可按照《县纪委县委组织部关于开好20*年度党员领导干部民主生活会的通知》（象纪〔20*〕45号）的要求操作，会议总结、会议纪要等材料，在6月底前分别报县委学习实践活动办公室和县纪委、县委组织部。
（三）形成领导班子分析检查报告（6月25日前）。在充分运用学习调研、征求意见、民主恳谈会、专题民主生活会和专题组织生活会等成果的基础上，深入分析检查，形成领导班子分析检查报告。党工委书记要全程主持分析检查报告的撰写，对分析检查报告的总体思路、突出问题、主要原因、对策措施等，提出具体明确的指导意见。初稿形成后，召开党工委扩大会议，对分析检查报告进行充分讨论，反复修改完善，使之成为指导建筑业科学发展的重要文件。
（四）组织群众评议（6月30日前）。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会或书面评议等形式，组织本局和企业党员群众、建筑业的党代表、人大代表、政协委员参加的群众评议。主要从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作措施可行与否等方面接受群众的评议及满意度测评，根据评议的结果，修改完善分析检查报告，在一定范围内公开，进一步接受群众监督。
三、具体工作要求
（一）加强组织领导。周密部署安排，精心制订分析检查阶段工作方案，党委建制的企业要及时组织召开转段动员会议，认真抓好分析检查阶段各项工作的落实。主要领导要充分发挥表率作用，带头分析检查存在问题，带头开展批评与自我批评。
（二）加强党性修养。各建筑企业要继续组织党员干部认真学习同志在中央纪委三次全会上的重要讲话精神，把作风建设摆在更加突出的位置，引导党员干部特别是领导干部切实加强理论修养、组织修养、道德修养、纪律修养和作风修养，树立和弘扬良好作风。
XX年度工作，在“三个代表”的重要思想和十六大以及四中全会精神的统领下，以省和中国建筑装饰协会XX年工作安排意见为指导，由于会员们的积极参与，认真履行了协会章程，依法规强化了行业自律管理，规范了家装市场秩序；加快了科技兴企，生产方式向工厂化转变的进程；深入地开展了创诚信企业和优质工程活动。在为会员企业服务，给行政主管局当参谋和帮手，促进行业快发展中，取得了明显成效。现总结如下。 一、扶植重点企业，探索行业新的发展思路，为会员单位提供有益的服务 1．运用各种有效形式反复宣传贯彻《住宅装饰装修管理办法》，黑龙江省人大颁布的从XX年1月1日执行的《黑龙江省建筑市场管理规定》中的有关建筑装饰的章节。《关于建筑装饰行业科技进步的若干意见》及有关设计、施工、环境污染等标准和规范。 中国建筑装饰协会庆祝成立20周年活动会后，我会加大宣传力度，通过召开会议、印发文件、新闻报道，深入宣传贯彻建设部，中国建筑装饰协会领导讲话主题报告和专题论坛。向会员单位印发了《促进住宅装饰装修行业发展若干意见》、《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》有关问题说明；于11月24日召开了“**市住宅装饰装修行业自律管理大会”，传达了中国建筑装饰协会成立20周年庆祝大会、五届二次会员代表大会、住宅装饰装修行业发展大会精神，部署了在全市实行住宅行业企业“准入与清出”试点工作方案。从12月份开始对家装从业人员注册登记，家装企业申报办理“准入证”手续工作。 2．为会员企业实行分包制服务，扶值5家重点企业探索行业发展新的思路。协会会长、副会长、正副秘书长及各部室工作人员对会员服务实行目标责任承包单位。使户户企业有协会领导及工作人员直接去服务；使协会全年工作目标项目有责任人来完成。5家重点扶植的企业有四户被省协会评为优秀企业，其中3家被中国建筑装饰协会评为优秀家装企业，有3家实现了作业工厂化。 3．召集会员企业对全市装饰装修施工大项目投标。 4．召开三次建筑装饰材料产品推销会，为工厂化生产的门窗套、木线等成品介绍销售门路，为代销的中华漆等新型的环保涂料作产品介绍。 5．为会员企业申办二级项目经理11人，初、中、高级建筑师、室内设计师29人。 6．8月中旬在风景区锅盔山庄举办了会员企业领导人联谊会。 7．选送了2幅书法、1幅篆刻、2幅国画参加中国建筑装饰协会成立20周年展，均评为优秀作品。 二、依法规范家装市场，提高整体水平 1．加大监督管理制度，实行持证从业。实行了平日巡查，行业管理办公室稽查员经常检查家装施工现场，及时制止和处罚了无证从业操作，不履行合同，使用危害人们健康装饰材料的行为。 2．以《行业自律公约》制约企业诚信行为。在年初组织家装企业领导人学习《行业自律公约》并举行了承诺签约仪式，向全社会公示了签约承诺内容及签约企业名称和法人，以便于社会监督。从而，增加了会员企业诚实守信优质服务的意识。经协会抽样调查用户满意率达90%以上。 3．家装行业“自律企业准入与清出”试点工作开始运行。11月份完成了宣传贯彻“准入与清出办法”和试点实施方案；12月份进入了注册登记，申报办理“准入证书”阶段。 三、开展创先评优活动，促进行业进步 1．经申报考评，于8月初表彰了XX年度市优秀建筑装饰装修工程设计3项，优质施工6项，召开了表彰会颁发了奖牌。 2．评选省XX年度优秀企业5家，优质项目经理11人。 3．申报中国建筑装饰协会家装XX年度优秀企业奖4家。 四、以信息收集传递工作，指导行业发展 从网上、中国建筑装饰协会办的报刊上、各省市协会交流的会刊等收集到的国内外有关信息、经验，进行及时整理、编辑《信息传递小报》12期，印发到各会员单位。 五、为建设行政主管部门当参谋和帮手 1．协助市建设局宣传和普及法律、法规和政策、标准。起草了贯彻执行《黑龙江省建筑市场管理规定》的实施办法，起草了贯彻执行《住宅装饰装修管理办法》实施细则，报请主管局审定。 2．在行政主管局委托的职责范围内，以“**市建筑装饰行业管理办公室稽查员”的身份，经常深入施工现场检查，查处三起严重违章工程，及时制止无资质、无合同，使用有毒害人身健康材料等违规施工。 3．协助主管局办理资质及年检工作。 4．为主管局代起草答复政协有关建筑装饰市场管理方面的提案。 5．向主管局申报了《社团组织清理整顿的自查报告》。 六、加强协会自身建设、勤奋办会 1．重点抓了常务理事和协会机关人员的政治、业务学习。吃透了十六中和四届全会精神，以“三个代表”重要思想统领，熟知建筑装饰行业法规和规范标准。依协会章程规范协会的所为；依法从事行业管理；以方针政策水平和高度责任感去处理所面临的难点重点问题；以企
[关键词]评价模型;电子商务就绪;建筑企业;电子商务
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势,特别是信息技术与传统产业的有机结合,成为推动企业发展的核心力量。建筑行业发展电子商务不仅仅是时展的要求和必然趋势,更是由该行业的地位、自身的特点以及发展趋势所决定。首先,我国工程建筑业的产值约占国民生产总值的30%,建筑行业的信息化发展必然影响到整个国民经济和社会信息化的发展;其次,建筑行业本身具有分散的性质,可能需要横跨多个市场,在短时间内切换于不同的工程领域,往往是在远离指挥中心的异地进行生产活动,具有复杂的物流,这些特点决定了它将比其他行业更加需要也更受益于电子商务;再次,国内建筑企业的综合竞争能力普遍低于国外同行,而电子商务就是实现管理现代化和增强竞争能力的重要手段。
然而,我国建筑企业从传统模式转向电子商务模式并不意味着一定能获得竞争优势,这其中包含着很高的实施风险。由于建筑企业信息化应用存在着诸多不足,例如,企业领导信息化意识淡薄、企业管理基础薄弱、企业信息化与现代企业管理、建立现代企业制度之间较难匹配、信息化投资不足和信息化人才缺乏等问题,导致建筑企业电子商务项目实施存在较大的不确定性。这就为我国建筑企业电子商务化研究提出了十分紧迫的问题,即企业在实施电子商务模式之前应该具备哪些条件才能保证成功。建立一套适合我国建筑企业特点的电子商务就绪评估指标体系和评价方法成为一种迫切的需要。
一、 “企业电子商务就绪”研究概述
电子商务就绪(e-readiness)研究根据对象不同分为地区电子商务就绪和企业电子商务就绪。企业电子商务就绪是指企业或组织为成功实施e化战略和计划而对相关各方面进行优化的水平。在这方面最具代表性的研究是思科公司提出的网络就绪评估模型(Net-Ready Evaluation)和普华永道咨询公司与卡内基梅隆大学共同研究提出的电子商务成熟度模型(emm@E-Business Maturity Model)。
思科公司的网络就绪评估模型是基于一套指标体系的定量评估方法,该指标体系包含领导者、管理、企业的能力和技术四大类指标。每一类又由具体指标组成,共有57个具体指标。根据企业对每个指标的符合选择以下5种之一:“完全同意”、“有点同意”、“中立”、“有点反对”、“强烈反对”,对应的分值分别是5、4、3、2、1。按照一定的公式计算总分,并对企业e化水平进行评估,并将其分为5档:网盲型、网络意识型、网络深入型、网络领导型、网络远见型。通过评估可以帮助企业确定e化过程中应考虑的问题,确定其优势和劣势,并确定行动的优先次序。
普华永道的电子商务成熟度模型能够对任何企业电子商务实践进行定量评价,并与全世界同行业标准的电子商务进行定量比较,以及与同地区标准的电子商务进行定量比较,为企业电子商务进一步发展提供指导。它包括九大类指标,分别是:战略类、价值网商务过程类、执行管理类、组织和能力类、安全和隐私类、系统和技术类、纳税类、法规类、产品交付与企业运作类。其下有90个具体指标,每个具体指标有3种选择答案:“完成”、“进行中”、“还没开始”,它们分别被赋予100分、50分、0分。评估的企业对每个指标选择符合自身状况的答案,进行自我评估。评估的结果产生3个定制报告:按9类指标的每类均值计算的企业柱型图报告、同行业企业对比报告、同地区对比报告。
我国清华大学黄京华教授也提出了一套企业电子商务就绪评估指标体系,分为5层。第1层是总指标;第2层是企业外部环境、企业内部需求、以及信息技术与企业文化;第3层是三类因素的细化分解,包括9个子类;第4层是对有必要细化的子类的进一步细分;第5层是各个具体的指标,共67个。每一层中的各项指标通过专家打分和AHP方法相结合来确定权重。在评估时,企业对第5层的具体指标根据自身情况,选择“完全不符合”、“基本不符合”、“中立”、“基本符合”、“完全符合”之一进行回答,相应的得分为1~5分。经过加权可以得到各层次的得分。
以上研究成果各有特点,都有值得借鉴之处。思科公司和普华永道的评估工具不仅能给出对企业电子商务就绪水平定量评测的结果,还能与同行业、同地区的企业电子商务就绪水平进行比较,工具的操作性强,指标易于理解和选择。黄京华教授在其基础上根据中国企业的特点重新设计了指标体系,并且考虑了指标的权重问题,评价方法更为科学。本文认为每种评价工具都是针对特定的背景设计出来的,因此都有其最为适用的对象和范围,例如思科公司的网络就绪评估模型更加适用于软件公司、ASP等技术类公司。同时考虑到指标体系应该反映行业特点、文化背景、企业规模、电子商务模式等因素的差异,所以在具体指标和权重的设计上应有所不同。本文在以上研究的基础上,希望专门针对建筑企业设计一套系统的、操作简单方便的测量指标,以更好地、更有针对性地帮助企业在进行电子商务变革前,判断其在经营、管理、信息技术等方面的准备程度,从而明确企业需要改进的方向。
二、 模型的设计原则和思路
1. 设计原则
根据以上目标,笔者制定了指标体系的设计原则:(1)指标体系的适用范围主要是建筑行业中的企业,因此在设计指标时要考虑建筑业电子商务的特点;(2)由于外部环境层面的指标难以衡量,所以本指标体系主要从企业内部经营、管理和技术的角度进行评价;(3)评价的对象可以是建筑企业本身,也可以是企业中的一个部门,甚至是部门中的一个工作组,以帮助企业的各个管理层次进行自我评价;(4)指标体系的目标是反映企业电子商务实践之前应必备的条件,通过评价使企业明确自己进行电子商务变革的准备程度和主要的差距;(5)评估指标体系应该具有易操作性并适合自我评估,指标必须易于理解且答案易于选择,不能过于烦琐;(6)为使评估方法具有较强的说服力,应采用定性和定量相结合的方法。
2. 设计思路
一个建设项目一般要经过项目建议书拟定、立项、可行性研究、设计、施工、验收以及使用和维护等阶段,建筑业电子商务是对项目建设周期实行全过程、动态化、多层次的信息交流,并将项目所有参与方连结在一起的复杂的电子交易系统。在这一电子交易系统中,各参与方的主要活动包括:业主进行网上工程招标、评标、项目控制及结算;设计方在网上出图、展示设计方案;承包商实现对盟友的选择、网上估价、投标、在线项目管理、项目结算;工程师对项目远程监理与咨询,以及供应商和租赁商进行的网上商品展示等。
由此可见,建筑企业电子商务的特点为:(1)管理上的复杂性。项目涉及的参与方和参与人员众多,信息交流复杂,要成功实施和应用电子商务技术并获取竞争优势,对企业自身的战略决策、管理和控制能力提出了很高的要求。(2)流程整合至关重要。要想通过电子商务实现所有参与方的信息资源的整合,则利用信息技术对建筑企业业务流程进行优化和重组是电子商务化成功的重要前提。(3)由于建筑企业电子商务系统的复杂性、灵活性、涉及面广和跨地域管理的特点,要求企业参与电子商务应用的人员要具备较高素质。(4)由于建筑企业的电子商务平台的复杂性,对企业的IT基础设施和IT能力要求也比较高。
根据以上分析,建筑企业实施电子商务变革前必须在以下4个方面做好准备:
(1)管理。通过战略、措施、思想认识等方面的准备,保证通过技术应用来获取竞争优势。(2)流程。通过提高对现有流程的认识,进行流程的分析和优化,来支持技术的成功采用。(3) 人。人员在思想认识、知识能力等方面的准备是技术顺利实施和应用的保障。(4)技术。IT能力是企业电子商务变革的物质基础。
这4个方面对即将电子化的组织很重要,它们是相互联系、相互影响的共生关系。如图1所示。
三、 建筑企业电子商务就绪评价指标体系架构
笔者从上述4个方面对建筑企业电子商务就绪评价指标体系进行设计,该指标体系主要包含以下4类指标,如表1所示:
共有53个具体指标,如表2所示:
四、 建筑企业电子商务就绪度的评价
步骤一:给每个具体指标进行打分。
每个具体指标的得分有5种,分别是:1分代表“非常不同意”;2分代表“不同意”;3分代表“中立”;4分代表“同意”;5分代表“非常同意”;
步骤二:分别计算每类指标的平均分,平均分越高意味着企业在这项指标的就绪度越高。
步骤三:设定参考值,并进行评价。例如设定2.5和3.5,则当平均值小于2.5时,表示这类指标中有不少具体指标需要引起高度重视,企业在这个方面能力比较薄弱,企业要在这方面花大功夫进行改进。当平均值大于2.5并小于3.5时,表示该类指标中有少数具体指标不合格,要引起企业注意。当平均值大于3.5时,表明企业在此方面有足够的能力。如果4类指标的得分都较高,则企业电子商务就绪,可以进行电子商务变革。
步骤四:根据评价结果,给企业以具体改进的建议。
五、 结 论
本文在对前人电子商务就绪评估方法研究的基础上,针对建筑行业企业电子商务的特色,按照建筑企业的需求,提出了一种新的电子商务就绪评估体系。其特色是针对性强、指标易于理解、操作简单方便,有助于帮助建筑企业在进行电子商务变革前,判断其在经营、管理、信息技术等方面的准备程度,从而明确企业需要改进的方向。当然,本文的研究还处在初级阶段,还有很多不完善的地方,例如没有考虑指标的权重问题等,指标体系分类过于笼统,没有将定性和定量方法结合等。因此,在以后的研究中还将进一步改进。
主要参考文献
[1] 黄京华,黄河,赵纯均. 企业电子商务就绪评估指标体系及其应用研究[J]. 清华大学学报:哲学社会科学版,2004,19(3):63-69.
关键词：建筑 建筑企业 内部审计
一、建筑企业内部审计的职能
（一）增值职能
内部审计的职能是通过为建筑企业提供相应的增值服务和帮助建筑企业进行风险控制，内部审计增值功能是建立在内部审计功能基础上演化而来的，是当前时代的产物。当前建筑企业内部审计实施的目的是为建筑企业增加价值并保证其能够正常的运行，从而帮助建筑企业实现预期的目标。这样使内部审计工作和建筑企业的之间的价值联系的更为紧密，从而能够有效地保证将建筑企业的损失降到最低。
（二）风险控制职能
内部审计还具有风险控制职能，建筑企业内部审计的目的主要是为防控风险的发生，而且通过对建筑企业内部控制审计能够为建筑企业经营管理者和投资人提供最为准确的决策信息，帮助建筑企业管理者和投资人更好的把握投资风险，确保建筑企业经营管理水平的稳步提升，保证投资人的合法权益不受到损失。建筑企业内部审计工作加强对风险的识别功能，并具有较强的防范意识，能够将建筑企业面临的风险降到最低。
（三）监督职能
审计人员进行的内部审计最终要形成报告上报给建筑企业领导层，这样就能够对各部门、各岗位存在的问题通过审计报告让领导获悉，从而尽快加以纠正和完善，因此内部审计还具有监督职能。
（四）评价职能
建筑企业内部审计人员在审计过程中以及审计后，要对建筑企业的各项岗位工作情况进行评估，尤其是对财务管理以及计核算工作的情况评估，并且为建筑企业管理层提供相应的财务审计报告，以便建筑企业管理层能够对各部门的岗位工作情况了解和掌握。
二、建筑企业内部审计常见的问题
（一）内部审计岗位设置单一
审计是一项具有独立性的经济监督活动，是建筑企业强化自我约束机制的重要手段。而相应的针对建筑企业的相关内部审计的准则知识则处于初步阶段。在设立内部审计机构时，有些企业并没有完全的认真思考自身建筑企业的特征，而是选择了机械地套用某些其他成功企业的机构设置，从而导致了内部审计机构设置上的不规范、不清晰。
（二）建筑企业内部审计人员素质较低影响审计质量
公司内部审计人员并不具有参与建筑企业的高层会议的资格，因而无法对建筑企业的整体规划进行了解并及时的提出具有建设性的意见。内部审计对建筑企业相关的整理措施体系无法得到有效评价和监督，发现存在的问题得不到及时的上报，这样建筑企业管理者可能无法及时的发现其存在的不足，并且予以妥善的进行解决。内部审计工作是一项对专业性要求很高的工作，其质量的高低主要取决于内审人员的素质。
（三）内部审计范围过于狭窄，内容不全面
现代建筑企业管理中的绩效管理是非常重要的，但是在北京西玛通科技有限公司进行调查时发现，公司的绩效管理并没有完善落实到位，只是对销售部门、生产部门进行了绩效考核，而对财务部、人力资源部以及采购部并没有制定行之有效的审计规定，因此，存在内部审计范围过窄的问题。
（四）内部审手段和技术还不够成熟
目前，建筑企业各项管理差不多都已经采用了电子化和电算化管理，从采购到生产再到销售都是一条龙的电子化管理，尤其是财务部门已经采用了会计电算化，这对于建筑企业内部审计而言是非常有利的，但是由于部分领导对内部审计重视不够，投入不足，专业的内部审计人员缺失等问题，造成公司内部审计在审计手段上，技术上还不够成熟，这无疑也是公司内部审计问题的表现。
三、建筑企业内部审计改善对策
（一）提高对内部审计的重要性的认识
公司领导以及管理人员都要认识到内部审计的重要性和审计功能所在，要通过学习有关审计方面的书籍，收看国外先进的审计管理案例，尤其是世界500强企业对内部审计的管理经验以及国内知名建筑企业在内部审计上的做法，从而深刻理解到只有加强内部审计，才能够使建筑企业向现代化管理迈进，才能够降低各种风险的发生，而且有助于提高员工的工作积极性，这样才能够提高对内部审计重要性的认识，从而大力支持内部审计工作，并在公司上下形成重视内部审计的良好氛围。
（二）强化内部审计人员素质，提升内部审计质量
要保证建筑企业内部审计的效果最主要的因素体现在执业人员的专业胜任能力上。内部审计人员必须能够严格按照相关法令和规范来约束自己的行为，从而保证自身从业行为的公平、公正性，以实现对内部审计人员职业道德素质的要求。当然，这只是一部分要求。对执业人员的专业技能能力要求则较高：内部审计人员必须要具备基本的审计底蕴和相关的管理方面的知识，能够运用正确的程序处理在工作中遇到的问题。
（三）扩大内部审计范围
将现有的内部审计范围从生产部、销售部扩大到采购部、人力资源部、以及重点的财务部，并且还要针对重要岗位上的重要人员的离职、调岗、升迁等进行离职审计，对各部门进行部门审计，从而是审计范围扩大到公司管理的方方面面。
（四）增加内部审计内容
根据北京西玛通科技有限公司经营现状，在内部审计内容上，可以依据资金流向、风险预估以及审计经验来确定审计的内容，如：依据建筑企业采购部采购的资金流，对采购的价格、物流情况登进行审计，对采购人员的采购管理尤其是招标的审计；对财务部门的财务风险预估的审计等等，只有这样有目的、有计划的科学的增加审计内容，才能够使内部审计工作落到实处。
参考文献：
[1]《审计》.注册会计师全国统一考试辅导教材[M].经济科学出版社.2016
[2]2013年8月中华人民共和国审计署以公告形式新修订的《中国内部审计准则》
1．财务会计报告信息披露不完整。当前建筑施工企业财务会计报告没有能够为信息需求者提供全面、充分的信息。究其原因主要在于：第一，建筑施工企业的经济事项种类繁多，无法全部显示在财务会计报告当中，同时，随着经济环境的不断变化及同行之间激烈竞争的加剧，所披露的信息量逐渐增多，加之受到财务会计报告相关落后制度的严重影响，使得现有的财务会计报告形式无法满足建筑施工企业更新信息披露需求。第二，建筑施工企业制定的相关制度及准则未能对财务会计报告信息披露作出明确详细的解释，现有的的财务会计报告信息大多数是一些建筑施工企业自愿披露出来的，企业为了自身的发展，对有关的重要信息大多采取保密形式，更不能将这些重要信息披露出来，影响企业的发展，而这些信息恰恰是投资者所需要的且能够反映一个建筑施工企业发展状况的信息。
2．财务会计报告信息质量存在问题。财务会计报告信息质量主要是信息的相关性和信息的可靠性。如何提高财务会计报告信息质量，加强其可靠性与相关性，一直以来是财务会计信息管理的重要课题。财务会计报告是建筑施工企业反映收入与费用关系，报告经营管理成果的主要依据。在期末，建筑施工企业需要对账务进行大量的调整和处理，财务数据的处理通常情况下是以发生交易为基础进行计量与财务会计确认，然而在处理财务的处理当中往往带有明显的主观性，再加之财务会计报告主要是提供给建筑企业的投资者与债权人使用的，建筑施工企业从自身的利益出发，希望财务会计报告能够将本企业良好的业绩反映出来，因而工作人员在进行财务会计报告编制时，带有粉饰的色彩，从而降低了财务会计信息的可靠性。
3．财务报告目标相对滞后。受托责任观和决策有用观是在特定的经济环境下提出来的，但两者都只侧重于财务会计报告对信息的披露，对财务报告目标情况强调较少。随着经济的快速发展，建筑施工企业利益相关者的范围也在逐步扩大，不仅仅面向债权人和投资者，而且所披露建筑企业的经济信息已无法适应相关利益者对信息的要求，此时的财务会计报告必须能够逐一将与建筑施工企业的经济效益、社会效益及生态效益等相关的财务会计信息反映出来。
二、当前建筑施工企业财务会计报告的改善措施
1．完善财务会计报告体系。当前建筑施工企业现有的财务会计报告体系是以资产损益表、负债表和现金流量表为主的单层报告形式。该种报告体系以资产报告为主体，财务报告为主要内容，对帐报表为表现形式，主要反映建筑企业的资金使用情况、已得收益情况及资金运筹信息。完善财务会计报告体系主要是要求财务报告目标着眼于各个用户，为其充分提供企业发展状况、企业竞争能力及投资风险等相关信息。完善财务会计报告体系的方法多种多样，比如可将一些重要报表所披露的会计信息分成几个不同部分，如核心财务会计信息和非核心财务会计信息。对于核心财务会计信息，应加强计量的可靠性，对于非核心财务会计信息，应通过运用可靠性的方法来披露会计信息，如采用公允价值、会计成本的计量属性等。
2．加强披露财务预测性信息。预测性信息是信息披露的一个至关重要的方面。它主要是在假设未来经济条件和行为方案的前提下，预测建筑施工企业一年度或未来的财务变动状况及经营状况的信息。它有利于弥补历史信息的不足，为企业的经营决策提供有利的会计信息，从而增加信息使用都做出评价与决策的相关生及可靠性。加强披露财务预测性信息，能使财务会计报告的职能发生转变，即由事后信息的揭示转变为前瞻性信息与事后信息并重的披露。现有的财务会计报告形式可以说是一张记录历史数据的总汇表，是一种揭露事后信息的会计报表。在披露财务报告形式上，可以适当地借鉴西方企业的“预测财务报告”，这种报告便于进行差异分析。此外，提供的预测性信息应充分考虑到成本与效益的关系，并进行有效地监督，确保信息的及时性、准确性。
3．增强财务会计报告的及时性。以往的财务会计报告大多建立在对财务会计分期假设的前提条件，以定期提供为主，尤其是年度财务报告是财务会计报告的重要组成部分，主要是为了满足人们对年度财务分配的需求及减少信息披露成本的目的。随着财务信息决策用途的扩大化，年度信息的披露根本无法适应投资决策者对信息更新的需求，从而使得财力会计报告的及时性受到较大地影响。加之，受到财务会计信息约束条件中成本效益分配原则的制约，建筑施工企业财务会计信息的质量及数量除了必须满足客户的要求外，还应考虑到财务会计信息效用价值与财务会计信息费用之间的比例关系。而在信息高速发展的今天，信息产生成本有了明显的下降，又由于当前计算机具有了随时寄存功能，使得财务会计信息的日常提示变成可能。现今，有人提出了一种新型的电子联机实时财务报告系统，又称全天候财务报告系统，这种报告系统能够有效地增强财务会计报告的及时性。随着信息技术应用的大量普及，这种新型的财务报告系统，即将成为现实。
三、建筑施工企业未来财务会计报告发展趋势展望
建筑施工企业未来财务会计报告应当是以事项会计为基础，以资产负债表、损益表、现金流量表及全面收益报表为中心，向信息使用者披露施工企业未来发展前景、资金流量、及盈利预测等财务信息的一种易懂的实时的报告。具体来说，
第一，未来财务会计报告模式是一种实时的报告系统，这种报告系统能为使用者提供实时的财务信息，为其做出正确的判断及决策提供有力的保障。企业可以按照成本效益原则，结合自身的具体情况，实施实时报告，如每成功进行一笔交易便报告一次，也可以进行相对的实时，如十天报告一次，或半个月报告一次，抑或一个月报告一次。但是，这种实时报告系统对IT技术的要求较高。
【关键词】 土地资产； 确认； 披露
自1987年深圳市人民政府以协议方式将一块国有土地使用权出让给
2.财政部［1995］108号文《关于国有企业清产核资中土地估价有关财务处理问题的规定》：对于企业过去作为固定资产单独入账的土地，应按确认、批复后的评估价值调整账面价值，并按调整后的账面价值单独入账，不计提折旧。对于行政划拨方式依法无偿取得的土地，企业应按确认、批复后的价值，经清产核资机构会同同级财政部门批准后，作增加固定资产处理，同时增加国家资本公积金。企业占用的行政划拨土地估价入账后，在固定资产中单独反映，计提折旧。以出让方式等取得国有土地使用权，且受让价格低于所在地基准地价的土地，估价后，在备查簿上进行反映，其土地使用权账面原值不作调整。企业以土地使用权作价投资或入股举办国内联营、股份制企业，其土地未经评估确认或原合同确认作价明显偏低的，经企业主管部门和其他投资人同意，可对该土地进行估价。WwW.lw881.com估价后由企业设备查簿单独反映，暂不调整账务。
3.据2001年1月1日起施行的《企业会计制度》核算。《企业会计制度》第四十七条规定：企业购入或以支付土地出让金方式取得的土地使用权，在尚未开发或建造自用项目前，作为无形资产核算，并按本制度规定的期限分期摊销。房地产开发企业开发商品房时，应将土地使用权账面价值全部转入开发成本；企业因利用土地建造自用项目时，将土地使用权的账面价值全部转入在建工程成本。
4.据财工字［1995］29号文《国有企业公司制改建有关财务问题的暂行规定》精神，将占用的国有土地经评估确认后，作价入股，作为国家股处理。
（二）我国企业土地资产当前的核算规定
随着企业深化改革和经营机制的转化，国家对企业的用地制度也作了重大调整，企业对土地无偿、无限期、无流动的使用变为有偿、有限期、有流动的使用。我国企业土地资产在当前的会计核算制度下，具体由自2007年1月1日起施行的《企业会计准则第6号——无形资产》、《企业会计准则第4号——固定资产》以及《企业会计准则第3号——投资性房地产》进行规范。具体规定如下：
1.《企业会计准则第6号——无形资产》应用指南六规定：企业取得的土地使用权通常应确认为无形资产，但改变土地使用权用途，用于赚取租金或资本增值的，应当将其转为投资性房地产。自行开发建造厂房等建筑物，相关的土地使用权与建筑物应当分别进行处理。外购土地及建筑物支付的价款应当在建筑物与土地使用权之间进行分配；难以合理分配的，应当全部作为固定资产。企业（房地产开发）取得土地用于建造对外出售的房屋建筑物，相关的土地使用权账面价值应当计入所建造的房屋建筑物成本。我国先前的会计实务中，对于企业的自用性土地使用权来讲，当企业在土地上自行开发建造厂房等建筑物的构建活动结束时，土地使用权就会与其所附属的房屋、建筑物一同作为固定资产来进行会计核算。但是伴随着现行准则的实施，自用性土地使用权将不再转入固定资产，在企业中一直作为无形资产存在。这是现行准则对土地使用权核算制度的一个重大改进。
2.以前无偿划拨取得的土地使用权仍作为固定资产单独入账，有偿出让取得的自用土地使用权作为无形资产核算。当企业将未入账的土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资时则应将其按规定补缴的土地出让金予以资本化，作为土地使用权的入账价值；如果企业是有偿从政府或其他单位取得的土地使用权，则应将其支付给政府的出让金或支付给其他单位的转让金以及发生的迁移补偿费、场地平整费、丈量费和法律手续费等计入土地使用权的成本。
三、土地资产信息披露中存在的问题
《企业会计准则第6号——无形资产》第二十四条对无形资产会计信息披露规定，企业应当按照无形资产的类别在附注中披露与无形资产有关的下列信息：无形资产的期初和期末账面余额、累计摊销额及减值准备累计金额；使用寿命有限的无形资产，其使用寿命的估计情况，使用寿命不确定的无形资产，其使用寿命不确定的判断依据；无形资产的摊销方法；用于担保的无形资产账面价值、当期摊销额等情况；计入当期损益和确认为无形资产的研究开发支出金额。
土地资产会计信息作为无形资产会计信息的一个重要组成部分，同样应该遵循这个规定，同时，由于土地资产不同于一般无形资产的特殊性，应该在信息披露中给与更多重视。现行土地资产会计信息披露中主要存在的问题是：
（一）信息披露不及时、不充分
许多企业对拥有的土地资产在会计报告中只字未提，或者在进行土地使用权转让、出租等处置后，对处置结果、处置收入等没有及时反映在会计报告中。
（二）土地资产信息披露的明晰性差
往往在会计报告中合并反映多项无形资产，而没有对类似土地使用权这样对企业影响重大的无形资产进行单独列示；表外披露的多，表内揭示的少。会计信息使用者对资产负债表中土地资产的原始价值、摊销数额和减值情况并不明确；现金流量表无法反映企业土地资产价值增减对现金流量变动的影响。
（三）企业利用对土地资产价值确定以及会计处理中的漏洞进行虚假披露，操控利润
四、土地资产会计信息披露的改进意见
要使无形资产信息得到有效披露，须构建无形资产信息披露体系，可以借助财务会计报告和非财务信息报告的形式来完成。其中财务会计报告的披露可以分成财务报表披露和附注披露，非财务信息报告主要是对土地资产状况等非货币计量信息的披露。
（一）无形资产下单独设置土地使用权科目
为了客观地披露土地使用权的相关信息，首先应突出土地使用权项目在财务报告中的位置。建议在无形资产下单独设置土地使用权科目进行披露。
1.资产负债表披露的改进。以国家出让、国家作价入股等方式获得土地使用权的情况，在资产负债表中应该揭示土地资产原值、累计摊销价值和净值。考虑将土地使用权单独在无形资产中列示。通过增设“土地使用权”、“累计摊销”和“土地使用权净值”三个项目，揭示其关系如下：“土地使用权原始价值-土地使用权累计摊销=土地使用权净值”。
2.利润表披露的改进。对于土地资产转让收益和对外投资收益较大的企业，可以在“营业利润”项目和“投资收益”项目下各设“其中：无形资产转让收益”、“其中：无形资产投资收益”等明细项目，将土地使用权相关收益在其项目下单独列示。
3.现金流量表披露的改进。在现金流量表中“无形资产摊销”项目应单独列示于主表内，以反映当年计入成本费用的无形资产价值，并且将当年增加的土地资产价值和处置土地资产收回现金的价值单独列示于“无形资产摊销”项目下，以披露企业土地资产的增减对现金流量的影响。此外，应当单独反映定期支付或收到的土地租金数额。
4.报表附注披露的改进。报表附注可以反映那些在会计报表中不能确认、表述或者是非量化的重要信息。具体包括：（1）详细说明土地资产的取得方式及其计价依据；（2）适当披露土地资产的摊销期限、摊销方法、摊销金额和摊余价值；（3）分别列明本期处置的土地资产账面金额及其处置收入和本期对外投资土地资产的账面金额及其增减值；（4）披露出租土地资产在资产负债表日后连续三个会计年度每年将收到的土地使用权租赁款、以后年度将收到的土地使用权租赁的收款额总额、出租土地资产每期的摊销金额、摊余价值；（5）详细揭示用作抵押担保的土地资产的金额和担保期限。
（二）建立土地资产非财务信息报告
土地资产的非货币计量因素无法在财务报告中反映出来，所以有必要单独设立土地资产的非财务信息报告，以全面披露土地资产的会计信息。对于土地资产的非货币计量信息披露，主要是对企业的土地资产状况进行分析与评价，并从取得方式、地点、面积、租金或出让金的总金额、单位金额、期限、合同、土地证号、当地的政策以及土地的主要用途等方面进行披露。其次，对土地资产评估的具体情况进行详细披露。当前土地资产的入账价值多是以土地资产的评估值为基础的，对土地资产评估的详细披露有利于信息使用者评价会计计量的真实性。披露的内容一般应当包括评估机构、评估基准日及年限、评估采用的方法、评估值和简列的计算过程。
在市场经济的影响下，企业的业务趋于复杂，土地资产的会计处理缺乏规范，处理方式迥异。总体来说，现行企业会计准则的颁布，为土地资产的会计核算做好了铺垫。但是，在重要性和成本效益原则的前提下，完善《企业会计准则》的相关规定，应该对企业土地资产的会计核算进行更加具体的改革。
按照中央和省、市委统一部署，根据《中共*县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（县委〔2009〕6号）和
《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（象学组〔2009〕1号）精神，结合我县建筑业发展实际，现就我县建筑
业系统开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)制定如下实施方案。
一、充分认识搞好第二批学习实践活动的重要意义
在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略决策，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提
高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。切实搞好第二批学习实践活动，统一思想，做到坚持用科学发展观来指导工作
和实践，加快经济发展方式转变，推动经济转型提升，保持经济平稳较快发展和社会的和谐稳定，显得更为迫切和必要。
根据县委的统一部署，建管局和全县建筑企业的20家基层党组织参加第二批学习实践活动（共821名党员）。为此，全县建筑企业
党组织和广大党员干部，要清醒认识国际国内形势的变化，深刻认识在当前形势下搞好学习实践活动的重要性和必要性，认真贯彻“
坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎
实抓好学习实践活动的各项工作，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
二、指导思想和目标要求
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央、省委和市
委的部署，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“落实科学发展观，推动企业管理转型升级”为
主题，以“建筑企业管理提升年”活动为实践载体，推进建筑企业管理体制机制创新，推动建筑企业转型升级，加快产业结构调整，
促进建筑业稳定健康发展，为实现“建筑强县”目标奠定坚实基础。
通过学习实践活动，具体要努力达到以下目标要求：
1、提高思想认识。切实加深广大党员对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，破除、改变妨碍科学发
展的思想障碍和习惯做法，进一步增强科学发展、率先发展的责任意识，管理提升、转型升级的机遇意识，奋力开拓、锐意进取的创
新意识，自觉把思想认识统一到科学发展观的要求上来。
2、解决突出问题。着力破解我县建筑企业长期积累的体制性、素质性、结构性矛盾，推动我县建筑企业走差异化、特色化、错位
化发展之路，努力开创转型升级的新局面；切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子
思想政治建设，讲党性、重品行、作表率，在企业生产经营各个环节发挥好党员先锋模范作用。
3、创新体制机制。围绕转变经济发展方式，加快经济转型升级，认真研究解决影响和制约我县建筑业科学发展的体制机制问题，
把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，进一步营造贯彻落实科学发展观的良好政策制度环境，着重建立健全推动科学发展的各项
政策规定，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制和体现科学发展要求的规章制度。
4、推进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，抓
住企业在管理创新、转型升级中遇到的突出问题，制定对策措施，切实加以解决。通过学习实践活动，着力提高全县建筑企业各级党
组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建
设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，形成推动全县建筑业科学发展的强大合力。
三、主要原则
为确保学习实践活动健康、有序、扎实开展，在活动中要着重把握好以下原则：
1、坚持解放思想。紧紧围绕科学发展主题，坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，实事求是、与时俱进，深刻把握经济社
会发展趋势和规律，继续坚定不移地把改革创新精神贯彻到实践科学发展观的全过程，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问
题，用新举措开创新局面，加快转型升级步伐。
2、突出实践特色。坚持学以致用原则，注重实践特色，以“建筑企业管理提升年”活动为实践载体，紧扣转型升级、管理制度完
善、人员素质提高、加强党的建设等重点工作，扎实推进“建筑强县”战略的深入实施，切实通过学习推动实践，在推进实践中深化
学习。
3、贯彻群众路线。充分发扬民主，广泛征求意见，吸收群众参与，接受群众评议，坚持求智于民、问计于民、取德于民、取信于
民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿于学习实践活动全过程，努力解决影响和制约科学发展及党员干部党性党风党纪方面群众
反映强烈的突出问题，切实打造群众满意工程。
4、正面教育为主。注重激发党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方
面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析
问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群
众践行科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。
四、第二批学习实践活动需要解决的重点问题
对照科学发展观的要求，坚持边学边改，认真查找和解决我县建筑业发展、局机关在服务企业和企业发展过程中的突出问题。重
点从以下六个方面查找和解决问题：
1、理论学习方面。着力查找和解决一些党员干部学习实践科学发展观的积极性不够高、表率作用不强，对科学发展观的内涵、实
质和根本要求理解不够深入、不够全面、不够系统，不能自觉运用科学发展观指导工作等问题。
2、思想观念方面。着力查找和解决一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性不够高，在工作中思想不够解放，法律意识、发展
意识、改革意识和创新意识不强，加快发展信心不足等问题。
3、科学决策方面。着力查找和解决不坚持科学、民主、依法的要求，不认真执行民主集中制，重大问题个人或少数人说了算，不
按客观规律办事，内部管理机制没理顺，项目风险评估制度不健全，凭经验办事等问题。
4、在发展方式方面。着力查找和解决对转变经济发展方式、加快经济转型升级思想不重视、认识不到位，企业经营制度不完善，
项目部的承包合同不规范，项目经理队伍建设不重视，科学发展的目标不明确、思路不清晰等问题。
5、在机关效能方面。着力查找和解决不按科学发展的要求转变职能，整体工作效率不高，服务意识不强、服务态度不好和服务水
平不高等问题。
6、在作风建设方面。着力查找和解决党员党性意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，诚信意识不强，缺乏艰苦奋斗精神，对
利长远、打基础的工作不重视等问题。
五、实施步骤
按照县委统一部署，学习实践活动对象为局机关党员和全县建筑企业党员，在做好准备工作基础上，分三个阶段展开，从2009年3
月开始到2009年8月基本完成。
第一阶段：学习调研（3月—5月底）。这一阶段重点是统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
1、搞好学习培训。各级党组织分别召开学习实践活动动员大会，主要负责人作动员报告，充分调动党员干部参加学习实践活动的
积极性。通过党组理论学习、个人自学、专题研讨、专家辅导等形式，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习党的十七大和十七
届三中全会、十七届中央纪委三次全会及纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，学习全国、省、市、县“两会”精神和中央
、省、市经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况报告及中央和省、市、县委
领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神，学习中央和省、市、县委应对当前经济形势的一系列决策部署和县十
二届六次全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级党员领导干部还要认真学习《深
入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各级企业党组织负责人要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读
，带头作1次学习报告，理论学习中心组集中学习不少于3次，要求在职党员学习时间一般不少于30学时，并记学习笔记、撰写心得体
会。
2、组织开展专题调研。针对当前我县建筑企业运行过程中存在的问题，围绕强化内部管理，控制经营风险，促进企业转型升级，
开展企业管理提升调研。局领导班子和企业负责人要组织力量开展调研，分赴具有代表性的企业或项目部进行蹲点，对经营理念、运
作方式、管理模式、制度安排、文化建设、政策运用及服务需求等内容进行调研，并形成专题调研报告。
3、开展大讨论活动。在深入学习和集中调研的基础上，结合行业发展实际，开展“我看科学发展观”、“解放思想我先行”、“
转型升级”大讨论活动，对我县建筑企业来说，转型升级，转型为什么转、转什么、怎么转？升级为什么升、升什么、怎么升？作为
主管部门，我们如何适应企业转型升级的要求，怎样推动企业转型升级，实现科学发展的体制机制？通过大讨论的开展，进一步解放
思想，统一认识，理清思路，加深理解科学发展理论的精髓，提高党员干部应用科学发展理论指导实践的能力。
第二阶段：分析检查（6月—7月中旬）。这一阶段重点是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等
工作。
1、召开专题民主生活会和组织生活会。在民主生活会前，充分运用民主恳谈、问卷调查、座谈会等多种方式征求意见，深入查找
影响和制约全县建筑企业转型升级的突出问题，企业反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题。
在此基础上召开领导班子专题民主生活会，分析情况，研究措施，突出对策，开展批评与自我批评。党支部要召开以学习实践科学发
展观为主题的组织生活会，所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，领导班子成员都要撰写参加专题民主
生活会发言材料，参加双重组织生活。
2、形成领导班子分析检查报告。在专题民主生活会的基础上，通过深入分析形成问题的主客观原因，确定贯彻落实科学发展观、
强化管理、推进企业转型升级的主要思路和加强领导班子自身建设的具体举措等，以民主恳谈的方式广泛征求群众的意见建议，形成
领导班子贯彻落实科学发展观、强化管理、推进企业转型发展的分析检查报告。
3、组织开展专题民主评议。分析检查报告形成后，组织本局和企业党员群众、建筑业的党代表、人大代表、政协委员参加的群众
评议。主要从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、工作措施可行与否等方面接受群众的评议及满意度测
评，根据评议的结果，修改完善分析检查报告，在一定范围内公开。企业党组织领导班子分析检查报告报县建筑业系统深入学习实践
科学发展观活动领导小组备案；局机关分析检查报告经县委督导组审核后，报县委学习实践活动领导小组备案。
第三阶段：整改落实（7月中旬—8月底）。这一阶段重点是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制等工
作。
1、制定整改落实方案。针对分析检查情况，制定整改措施，明确整改要求，确定整改重点，设立整改时限，落实整改责任。以适
当方式向社会公示承诺，接受党员群众监督，并组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。
2、集中解决突出问题。要按照整改方案，组织力量逐项抓好落实。在规定的整改期限内，重点解决、优先解决突出问题，抓住主
要矛盾，以点带面，层层深入，以实际行动加快企业转型升级，推动企业平稳较快发展。
3、完善体制机制。解决企业转型发展难题是体制机制问题，要按照科学发展的要求，开展一次“破除体制机制难题”的专项行动
，对现有管理体制机制进行梳理，引导企业建立完善不良从业人员内部通报制度、经济运行分析制度、服务信息快速对接制度、企业
财务内审制度等相关制度，加强企业对项目经理、项目风险评估的管理，为促进企业转型升级创造良好的条件。
学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作。在此基础上，以书面问卷、座谈访谈、民意调查、网上调查等多种形式，开
展对学习实践活动进行满意度测评，测评结果以适当的方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践
活动成果。
六、组织领导
开展学习实践活动，是全县建筑企业广大党员政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重
视，周密安排，精心组织，狠抓落实。坚持进度服从质量，确保活动成为让党员满意、让群众满意的“双满意工程”。
1、加强领导，明确责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。成立深入学习实践科学发展观活动领导
小组，在党工委领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责活动的组织实施。领导小组办公室下设指导组，对全县建筑企业党组织
开展学习实践活动进行联系与指导。企业各级党组织也要成立相应的领导机构和工作机构，报县建筑业系统深入学习实践科学发展观
活动领导小组办公室，落实领导和指导责任，并保证必要的工作力量和工作经费。在学习实践活动中，党组织负责人要认真履行第一
责任人的职责，率先垂范、亲历亲为，切实抓好本组织的学习实践活动。党员领导干部要充分发挥表率作用，坚持一级抓一级，一级
带一级，层层抓落实。党支部要发挥战斗堡垒作用，组织党员积极参加学习实践活动，坚持两手抓，做到学习实践活动和工作两不误
、两促进。
2、周密计划，抓好落实。领导小组办公室对三个阶段分别制定具体学习实践计划，及时转发出台有关学习实践活动的指导性意见
、方案，加强与县委督导组和上级学习实践活动办公室沟通与联系。要充分利用简报、网站、期刊等载体广泛宣传开展学习实践活动
的重要意义，使广大党员充分认识到科学发展观的重要意义，营造有利于活动开展的良好氛围。注意挖掘和宣传学习实践活动中的先
进典型，及时总结推广学习实践活动中的好做法好经验，认真完成各项规定动作，创造性地开展自选动作。
3、联系实际，促进工作。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，与建国60周年庆祝活动，与“政企联
动、解困突围”和“建筑企业管理提升年”活动，以及与年度工作目标任务结合起来，扎扎实实地把学习实践活动组织好、开展好，
取得实效。
本次学习实践活动，要求全体党员参加，建立相应的台帐资料。在学习实践活动中，要注重安排非党干部参与学习调研、分析检
关键词：建筑施工企业；内部控制建设；风险；内部审计
中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0217-02
一、建筑施工企业加强内部控制建设意义
内部控制作为企业管理的重要组成部分，在实现施工企业经营目标的过程中起着重要的作用。内部控制在实现施工企业目标的过程中所起到的作用无可否认，但由于成本限制、串通舞弊、人为错误、管理越权等因素的影响，内部控制自身的作用并不能完全发挥出来，只有通过加强企业内部管理控制，就可以在一定程度上加以解决。如通过建立完善的组织，可以提高施工企业的运营效率，从而降低施工企业的成本支出。当前国内建筑市场竞争日趋激烈，施工企业所处的经济环境复杂多变，经营过程中各种不确定因素增加，使施工项目微利化趋势越来越明显，财务风险进一步增大和复杂化。施工企业内部控制制度目的在于根据现代企业管理的要求，建立权责明确、管理科学的企业内部组织结构，形成科学的企业内部治理机制，建立有效的风险控制系统，有效防范风险，加强风险管理，堵塞漏洞，消除隐患，防止、发现并及时纠正各种错误，保证企业各项财产物资的安全和完整。
二、当前中国建筑施工企业内部控制建设存在的问题
1.内部控制环境差。企业中的人及其活动是企业的核心。人的活动在特定环境中进行，与环境相互作用。环境要素作为推动企业发展的引擎，是其他一切要素的核心。在COSO报告中，十分强调在控制中人的重要性。在目前中国的经济转轨过程中，人们的价值观念、道德观念由于利益驱使而有所改变，企业的道德风险变大。不完善的奖励制度与业绩考核，使企业管理层的经营理念多变，容易追逐眼前利益，忽视长期利益；不合理的人力资源管理政策影响了员工参与内部控制的积极性。控制人员串通共谋的控制环境，使中国施工企业的内部控制效果大打折扣。
2.内部控制制度缺乏完善性。国内大部分施工企业尚未设置专门的内部控制机构，在内部控制制度的制定中多是由财务、会计、经理办公室等部门分散进行，由于各个部门和人员之间缺乏有效的沟通与联系，必然会导致一些制度之间存在严重的冲突问题，也未经过必要的可行性研究。而在内部控制制度的实施环节，一旦出现问题，各部门之间相互推诿、扯皮的现象较为常见，难以确认责任的主体，从而降低了其实际效率。有的施工企业内部会计控制制度制定得比较严密，但仅仅停留在纸上而未贯彻执行，成了流于形式的一纸空文，内部管理权限失控，不相容职务没有有效分离，职责不清，越权行事，给、贪污舞弊造成可乘之机。当前，大多数建筑企业普遍缺乏完善的内部管理体系。企业不但没有完善的内部控制架构，也没有现代建筑企业应该具备的组织机构，相当多的建筑企业在财务管理方面没有明确的分工，也缺乏相应的管理制度，因此常常会造成企业资金的流失，给建筑企业带来巨大的损失。
3.风险防范意识淡薄。国内施工企业普遍将风险问题视为市场竞争的必然结果，却没有从内部控制工作的角度研究增强自身风险防范意识的重要性。施工企业的内部控制工作多是围绕各项财物或会计活动展开，很少涉及到风险评估即应对机制构建，导致企业在进行部分重大项目决策时缺乏科学的分析与民主的讨论，进而降低了施工企业防范风险的意识与能力。
4.内部监督弱化。目前，有相当一部分企业没有建立内部监督制度，已建立的企业也未能充分发挥应有的作用，内部监督工作得不到必要的重视和支持。另外，内部会计控制的监督体制也不健全，各职能部门、各个岗位之间缺乏必要的协调与监督，各行其是，导致会计信息不能得到快速传递与交流，不仅影响到工作的正常完成，同时对内部审计也极为不利。
三、建筑施工企业加强内部控制建设对策
1.完善财务内部控制体系。只有建立科学合理的公司治理结构，才能从根本上保证内部控制的顺利执行，避免内部控制制度成为摆设。根据建筑施工行业的特点，为了有效地实现对企业内部财务控制，有必要建立健全完善的财务内部控制体系。第一，实行不相容职务分离控制；第二，按照会计制度的相关规定进行会计核算；第三，加强对财务印鉴的管理，财务专用章必须由专人进行保管，个人用章由本人或者授权人保管，同时，为了加强对财务的管理和监督，严格禁止一人保管支付款项所需要的全部印章。
2.实行内部会计委派制度。对施工项目部委派财务人员，并对项目部财务行为进行监督，同时监督项目部的其他行为。第一，项目部财务人员需要独立进行工作，不受其他部门的干扰；第二，项目部财务人员需要对公司和项目部同时负责，既维护公司利益，又对项目部的财务实施监管；第三，明确项目部财务人员的报告责任，对于一般事项需要定期报告，对于重大事项则需要及时报告。同时为了加强对资金使用和支出的监督管理工作，可以实行费用支出和资金使用联合签字制度，对于较大资金的支出需要由财务主管部门和项目经理联合签字方可生效。这样既能够提高财务信息的安全，又可以发挥财务的监督作用。
3.进行全面的风险管理，建立风险预警系统。风险管理是通过对风险进行识别、衡量和控制，以最小的成本代价使风险损失达到最低的管理活动。风险管理的全过程一般包括四个环节，第一，风险识别。项目风险识别要回答下列问题：项目中存在那些潜在的风险因素？这些风险因素会引起什么风险，这些风险造成的后果有多大？忽视、缩小或夸大项目风险的范围、种类和造成的后果都会造成不必要的损失。第二，估计与评价。风险识别之后，就应恰当地对与各种风险相关的损失进行估计与评价。具体地说，就是要根据已掌握的统计资料确定损失发生的概率及严重程度，确定各种风险因素对项目实现既定目标的影响及其程度。第三，风险管理对策。风险的识别、估计和评价完成之后，要根据具体的情况采取对策，以减少损失，增加收益。第四，实施与反馈。在最后环节，要注意利用信息反馈和管理协调机制不断总结调整方案措施，及时检查评估相关计划的有效性。所谓预警系统就是预先告知特定对象已面临危险情况及可能发生危险，并告诫其采取防范措施的机制。建立风险预警系统，对运营中危机作出预测预报，无论对所有者还是经营管理者都是十分重要的。企业的风险预警系统要发挥预期的作用，形成良性的动态循环，必须从机制上进行系统设计。从系统的构成来看，企业风险预警由风险预警控制组织机制和风险预警控制信息收集与传递机制两大基础机制，以及风险分析、风险处理、风险责任三大过程机制组成。
4.对施工项目进行全过程控制。（1）进度控制，按合同要求编制施工进度总计划，并分解为月、周施工进度计划，并组织实施，必要时对进度计划进行调整，确保按期完成项目。（2）质量控制，根据质量目标，按照《质量管理体系要求》GB/T19001-2000的要求，编制质量计划并组织实施，按设计图纸和国家施工质量验收统一标准及各项规范对分项分部工程进行质量控制，严格实行质量自检、互检、交接检的“三检”制度和材料检验检测制度，确保材料质量和工程质量，向业主提交优良的产品（工程）。（3）安全控制，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全保证体系和安全生产责任制，确定施工安全目标，编制安全保证计划并组织实施和验证，对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行相应的安全控制，消除隐患，避免和杜绝重大伤亡事故。（4）环境控制，建立、实施并保持《环境因素的识别与评价程序》，对工程项目施工、竣工交付和回访服务以及办公区活动范围内已经存在和将要发生的能够控制或能够加以施加影响的环境因素进行识别、评价，确定重要环境因素，建立清单，在建立、实施和保护环境管理体系时予以考虑，并当与环境有关的条件变化时，及时识别、评价与更新。（5）成本控制，建立以项目经理为核心的成本控制制度，进行项目成本预测，编制成本计划并实施，进行成本核算和分析，并编制成本月报表，努力增加收入，节约支出，降低成本，提高经济效益。
5.强化内部审计的监督职能。作为企业内部管理控制的重要组成部分，内部审计是对会计控制和监督的再监督，是内部管理控制得以切实执行的重要保护证。内部财务审计对建筑施工企业工程项目会计核算的真实性和完整性进行监督，而内部管理审计则主要审查项目内部管理控制的执行情况，因此，必须完善建筑企业内部审计制度，强化其监督职能。为了使内部审计真正发挥其作用，首先应该保持其自身独立性，确定其在监督、检查内部控制中的独立地位。一般而言，内部审计部门在评审企业内控系统时，应该直接向董事会或其审计委员会直接报告，避免企业管理部门的干扰和影响。同时，应积极引进内审人才，加强对内审部门人员的专业培训，提高他们的专业素质，使其能够发现内控缺陷并提出改进意见。而管理层要真正重视企业内部审计工作，对于发现的问题，积极采纳内审部门提出的意见，及时解决，完善内部管理控制。
参考文献：
[1] 崔幼强.如何加强建筑施工企业内控制度[J].现代商业，2010，（1）.
2008年度工作，在“三个代表”的重要思想和十六大以及四中全会精神的统领下，以省和中国建筑装饰协会2008年工作安排意见为指导，由于会员们的积极参与，认真履行了协会章程，依法规强化了行业自律管理，规范了家装市场秩序；加快了科技兴企，生产方式向工厂化转变的进程；深入地开展了创诚信企业和优质工程活动。在为会员企业服务，给行政主管局当参谋和帮手，促进行业快发展中，取得了明显成效。现总结如下。
一、扶植重点企业，探索行业新的发展思路，为会员单位提供有益的服务
1．运用各种有效形式反复宣传贯彻《住宅装饰装修管理办法》，黑龙江省人大颁布的从2008年1月1日执行的《黑龙江省建筑市场管理规定》中的有关建筑装饰的章节。《关于建筑装饰行业科技进步的若干意见》及有关设计、施工、环境污染等标准和规范。
中国建筑装饰协会庆祝成立20周年活动会后，我会加大宣传力度，通过召开会议、印发文件、新闻报道，深入宣传贯彻建设部，中国建筑装饰协会领导讲话主题报告和专题论坛。向会员单位印发了《促进住宅装饰装修行业发展若干意见》、《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法（试行）》有关问题说明；于11月24日召开了“**市住宅装饰装修行业自律管理大会”，传达了中国建筑装饰协会成立20周年庆祝大会、五届二次会员代表大会、住宅装饰装修行业发展大会精神，部署了在全市实行住宅行业企业“准入与清出”试点工作方案。从12月份开始对家装从业人员注册登记，家装企业申报办理“准入证”手续工作。
2．为会员企业实行分包制服务，扶值5家重点企业探索行业发展新的思路。协会会长、副会长、正副秘书长及各部室工作人员对会员服务实行目标责任承包单位。使户户企业有协会领导及工作人员直接去服务；使协会全年工作目标项目有责任人来完成。5家重点扶植的企业有四户被省协会评为优秀企业，其中3家被中国建筑装饰协会评为优秀家装企业，有3家实现了作业工厂化。
3．召集会员企业对全市装饰装修施工大项目投标。
4．召开三次建筑装饰材料产品推销会，为工厂化生产的门窗套、木线等成品介绍销售门路，为代销的中华漆等新型的环保涂料作产品介绍。
5．为会员企业申办二级项目经理11人，初、中、高级建筑师、室内设计师29人。
6．8月中旬在风景区锅盔山庄举办了会员企业领导人联谊会。
7．选送了2幅书法、1幅篆刻、2幅国画参加中国建筑装饰协会成立20周年展，均评为优秀作品。
二、依法规范家装市场，提高整体水平
1．加大监督管理制度，实行持证从业。实行了平日巡查，行业管理办公室稽查员经常检查家装施工现场，及时制止和处罚了无证从业操作，不履行合同，使用危害人们健康装饰材料的行为。
2．以《行业自律公约》制约企业诚信行为。在年初组织家装企业领导人学习《行业自律公约》并举行了承诺签约仪式，向全社会公示了签约承诺内容及签约企业名称和法人，以便于社会监督。从而，增加了会员企业诚实守信优质服务的意识。经协会抽样调查用户满意率达90%以上。
3．家装行业“自律企业准入与清出”试点工作开始运行。11月份完成了宣传贯彻“准入与清出办法”和试点实施方案；12月份进入了注册登记，申报办理“准入证书”阶段。
三、开展创先评优活动，促进行业进步
1．经申报考评，于8月初表彰了2008年度市优秀建筑装饰装修工程设计3项，优质施工6项，召开了表彰会颁发了奖牌。
2．评选省2008年度优秀企业5家，优质项目经理11人。
3．申报中国建筑装饰协会家装2008年度优秀企业奖4家。
四、以信息收集传递工作，指导行业发展
从网上、中国建筑装饰协会办的报刊上、各省市协会交流的会刊等收集到的国内外有关信息、经验，进行及时整理、编辑《信息传递小报》12期，印发到各会员单位。
五、为建设行政主管部门当参谋和帮手
1．协助市建设局宣传和普及法律、法规和政策、标准。起草了贯彻执行《黑龙江省建筑市场管理规定》的实施办法，起草了贯彻执行《住宅装饰装修管理办法》实施细则，报请主管局审定。
2．在行政主管局委托的职责范围内，以“**市建筑装饰行业管理办公室稽查员”的身份，经常深入施工现场检查，查处三起严重违章工程，及时制止无资质、无合同，使用有毒害人身健康材料等违规施工。
3．协助主管局办理资质及年检工作。
4．为主管局代起草答复政协有关建筑装饰市场管理方面的提案。
5．向主管局申报了《社团组织清理整顿的自查报告》。
六、加强协会自身建设、勤奋办会
1．重点抓了常务理事和协会机关人员的政治、业务学习。吃透了十六中和四届全会精神，以“三个代表”重要思想统领，熟知建筑装饰行业法规和规范标准。依协会章程规范协会的所为；依法从事行业管理；以方针政策水平和高度责任感去处理所面临的难点重点问题；以企业为基础，忠诚的服务意识为会员排忧解难；以行业服务，行业自律，行业协调，行业代表的“四个职能”协调各方关系，开展各项有益活动，凝聚会员，赢得社会认可。
2．充分发挥理事、常务理事的作用来兴会。2008年初召开了二届二次理事大会，传达了中国建筑装饰协会五届三次理事会精神，讨论通过了2008年协会工作总结和2008年协会工作要点，调整增补了理事和常务理事。7月初召开了常务理事会，传达贯彻中国建筑装饰协会秘书长会议和省装协会长联席会议精神；讨论确定了下半年工作重点；通过表彰先进企业、优质工程、优秀项目经理的决定。11月末召开了会员大会暨全市住宅装饰装修行业自律管理大会，传达贯彻了中国建筑装饰协会成立20周年庆祝大会，五届二次会员代表大会及住宅装饰装修行业发展大会精神，部署了行业企业“准入与清出”自律管理工作试点方案。
3．撰写了建地级市建筑装饰协会的回顾一文，被选登在《庆祝中国建筑装饰协会成立20周年文集》上。
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