一、2010年我省经济运行态势及特征
2010年我省着力巩固和发展经济回升向好势头，转型升级步伐有所加快，内生动力和活力持续增强，社会民生进一步改善，节能降耗取得明显成效。全年经济运行态势及特征主要是：
(一)经济保持平稳快速增长。2010年前三季度，全省生产总值18765亿元，同比增长12.5％，增速比去年同期提高4.8个百分点。其中，第一产业增加值810亿元，增长3.2％，农业生产基本稳定。第二产业增加值9723亿元，增长14.3％，规模以上工业增加值为7351.6亿元，比去年同期增长17.5％，比全国同期高1.2个百分点；实现利润增长48.6％，利税总额增长36.4％，亏损企业同比减少32.9％。服务业保持稳健势头，增加值同比增长11.3％左右，金融、住宿餐饮、旅游、物流等主要行业增势良好。出口恢复性增长强劲，进出口总额为1864亿美元，同比增长36.6％。财政收入稳步增长。
(二)经济转型升级步伐加快。浙江是从国际金融危机影响中恢复较好的省份之一，这得益于以体制和机制创新引领，转型升级的政策举措。2月，浙江被国家发改委列为转变经济发展方式综合配套改革试点的联系点。淘汰落后产能步伐加快，部分高耗能行业产能得到抑制，节能减排成效显著；创新投入加大，前三季度全省规模以上工业新产品产值增长41.2％，财政和企业科技活动经费支出、购置技术成果费用增长明显高于上年，产品升级换代速度加快；投资结构不断优化，服务业保持稳健增长势头，装备制造业和高技术产业增长明显加快，增速分别高于规模以上工业6.8和2.4个百分点。体制改革步伐加快，“11+1”转变发展方式综合配套改革试点不断深化，义乌转变外贸发展方式综合配套改革试点申报工作取得重大进展，强镇扩权和培育小城市工作扎实推进。
(三)经济内生动力有所增强。投资增长平稳。前三季度全社会固定资产投资8346亿元，比上年同期增长17％，扣除价格因素实际增长13.3％：民间投资增长26.1％，增速比国有投资高19.4个百分点；基础设施投资同比回落18.9％；工业投资增长11.8％，工业技术改造投资增长14.6％(占工业投资的60％)；制造业投资增长14.4％；三产投资增长23.2％。消费需求旺盛。前三季度社会消费品零售总额7303亿元，同比增长19.4％，比全国同期高1.1个百分点，扣除价格因素实际增长15.1％；汽车销售额达1259亿元，增长势头强劲，拉动全社会消费品零售总额增长5.9个百分点。
(四)社会民生进一步改善。城乡居民收入继续增加。前三季度城镇居民人均可支配收入21068元。比上年同期增长11.3％，扣除价格因素实际增长7.3％；农村居民人均现金收入10632元，增长12.7％，扣除价格因素实际增长9.6％：就业形势稳定向好。截至三季度末，城镇登记失业率为3.05％，前三季度新增就业67.97万人。社会保障扎实推进，保障性住房建设力度加大，卫生、教育、文化等社会事业加快推进。财政用于改善民生的支出进一步增加，社会保障和就业、教育、医疗卫生、文化体育与传媒、公共安全支出分别增长34.6％、20.6％、22.8％、12.7％、16.9％。基本公共服务均等化行动计划扎实推进。医疗、教育和文化体制改革迈出新步伐。
总体而言，2010年浙江经济运行已经基本摆脱国际金融危机的影响，逐步进入平稳增长区间。年初确定的增长目标能够实现，在转型升级、解决民生问题和节能减排等方面取得可喜进展。这充分表明，省委省政府采取的一系列科学决策已经取得了预期成效。
二、2011年我省经济发展面临的宏观形势
展望2011年，我省经济发展有望延续目前的基本态势，增长速度可能有所减缓，但经济转型升级的步伐将进一步加快：外贸出口增速可能缓慢下降，但扩大内需的效应将进一步显现：经济总量的首位度可能继续降低，但经济增长质量以及经济与社会发展、民生改善的协调性有望进一步提高。2011年国际经济形势仍以动荡复苏和贸易磨擦为主基调，国内经济形势以转变经济发展方式为主线，宏观调控政策转向防通胀、调结构、保民生。我省需要密切关注、冷静分析和积极应对以下几个方面：
(一)全球经济复苏缓慢和人民币升值的外部压力将抑制我省外贸出口增长，进而影响经济增长速度。在后危机时代。全球经济复苏缓慢。目前多数发达经济体的经济数据表现疲软，失业率居高不下。全球制造业PM19月份跌至52.5％，为14个月以来的最低点。全球主要股指在2010年4月份以来震荡下行，标准普尔全球100指数在7月份达到最低点以后开始逐步回升，10月份仍未恢复到4月份的高位。亚太经合组织(OECD)9月13日公布的综合经济先行指数显示，发达经济体和新兴市场都出现经济减缓信号，全球经济复苏放缓迹象明显。
人民币升值的外部压力有增无减，将对出口导向型的浙江经济产生较为严重的影响。自2005年7月1日启动人民币汇率制度改革到2010年10月25日。人民币汇率已从1美元兑8.2765元人民币上升至6.6548元，升值已经超过24.4％。尽管如此，发达国家要求人民币汇率大幅升值的压力仍在持续加大。9月29日美国国会众议院通过的《汇率改革促进公平贸易法案》，试图在特定条件下把所谓“货币低估”行为视同出口补贴，对相关国家输美商品征收反补贴税，矛头直指人民币汇率。国际市场普遍预期，按贸易加权的人民币有效汇率指数将在未来几年内年均升值5％，人民币兑美元汇率将在2011年底达到6.2元，在2012年底达到6.0元。
我省的外贸依存度高，产品出口市场又主要集中于欧、美、日等发达经济体。全球经济特别是发达经济体复苏缓慢及其市场需求减少，加上人民币汇率持续升值的外部压力，对浙江出口导向型企业的竞争力的影响不可低估，它将对浙江制造业出口企业的利润产生挤
压效应。直接抑制我省产品出口增长，进而影响到经济增长速度。
(二)为防通胀而采取的宏观调控政策带来的叠加效应，将使中小企业融资难问题更加突出。去年以来，价格指数处在相对高位的运行态势，物价上涨压力日益显现。央行的《2010年三季度中国宏观经济形势分析》报告，已对通胀压力提出明确警示：一是主要经济体实施定量宽松货币政策，近期国际大宗商品价格快速回升，目前现货价格指数已超过危机前最高水平。二是当前的货币信贷环境仍较为宽松，前期货币信贷高增长的时滞效应尚存，近期货币信贷增长逐渐回落，但仍明显高于2000－2008年16.3％的平均水平。三是虽然去年粮食已获丰收，但种粮成本提高，工业用粮需求增加，再加上国际粮食价格上涨，今年粮价仍存在较大上涨压力。四是收入分配和资源价格改革可能推高今年的物价。楼市短期内也不会有价格下降的迹象。中共中央政治局会议对今年经济工作已经明确提出要“实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，预示着未来货币政策将进一步趋紧。
(三)我省经济面临解决结构性、素质性问题和改善企业生产经营环境双重困难和挑战。多年来，我省为转变经济发展方式、调整经济结构进行了不懈努力，但经济发展中长期存在的产业层次低、创新能力不强，过分依赖低端产业、低成本劳动力、低端市场，服务业比重低，城市化水平滞后，资源环境压力大等结构性、素质性问题并没有得到根本改变。现在又面临以下新情况新问题。即全球经济恢复缓慢造成的外需增长不确定性，中央政府为防止通胀转而采取的稳健货币政策，由于劳动者报酬占GDP比重低、社会保障体系不完善和通胀预期导致的国内市场需求不足，资源环境制约加剧和要素价格不断上升，国内加大节能减排力度和国际气候变化谈判及其可能带来的结果会抬升企业节能减排成本等等。这些因素交织在一起，将使我省企业生产经营环境面临更加严峻的挑战，同时也使转型升级面临新的困难。
(四)产业梯度转移和中西部地区的发展，将挤压我省传统产业生存空间，而战略性新兴产业成长又面临要素与体制约束的挑战。近几年，中央陆续制定和批准了一系列区域发展规划，进一步加大对中西部地区的政策支持和投资力度，中国经济发展的空间战略已经实质性转向追求东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴的区域均衡发展。鉴于包括浙江在内的东部沿海地区由于先发效应、经济基数大。而中西部地区后发效应显现、发展速度加快，浙江经济增速相对趋缓具有内在的必然性和合理性。
但是，我们必须关注产业梯度转移对浙江传统制造业竞争优势进一步产生的影响。相关研究结果表明，在2008年以前，珠三角和长三角的外商投资额比中国其他省份的总和还要多，但2008年以后这种现象已经发生明显改变，中西部省份开始成为外资最青睐的地区，且主要集中在劳动密集型产业和机械电子行业。例如，重庆吸引外资的增速在2009年高达47％，领先全国，跟珠三角与长三角经济腾飞前的状况比较相似。近年来浙江之所以出现资本外流、企业外迁和产业转移，在很大程度上是由于比较优势发生变化而导致的。这种由于区域比较优势发生变化对浙江传统产业转移产生的影响，今后几年还将进一步显现。对于浙江经济来说，面临的严峻挑战在于：在传统产业大规模向中西部地区转移的同时，向制造业产业链附加值高的两端延伸以及发展战略性新兴产业的努力又遭遇发达经济体和国内其他发达地区的激烈竞争，面临科技、人才等高端生产要素不足，自主创新能力薄弱等突出瓶颈的制约。
综上所述，2011年我省经济发展面临的国际经济环境和国内宏观政策走向都具有较大的不确定性和复杂性；我省经济发展在尚未解决原有结构性、素质性问题的同时，又将面临企业生产经营环境趋紧、传统产业由于失去比较优势而进一步向外转移和战略性新兴产业成长受到高端生产要素不足制约等诸多挑战。
三、2011年我省经济工作的重点和政策建议
2010年以及整个“十一五”时期浙江经济运行的基本态势表明，浙江经济的转型升级已经取得一定成效。但是。也要清醒地看到浙江经济在改革开放后形成并积累的传统竞争优势正在逐渐弱化。“十二五”时期，是浙江转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期。中央关于“十二五”规划的建议已经明确提出。要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。2011年作为“十二五”规划开局之年，我省经济工作的重点不仅要保持当年经济平稳增长，更为重要的是要为整个“十二五”时期的可持续发展奠定基础。我们只有通过深化改革。加快推进转型升级。着力再创竞争优势，才能使浙江经济继续位居中国经济发展的第一方队。为此，对2011年我省经济工作重点和政策提出如下建议。
(一)切实改善民营中小型企业的发展环境，促进民营经济的转型升级。民营经济是浙江经济的主体。在全国历届民营企业综合实力500强评比结果中，浙江一直居于全国首位。浙江的上市企业数量仅次于广东，居于全国第二，其中绝大部分都是民营企业。蓬勃发展的民营中小型企业更是改革以来浙江经济活力和竞争力的根本源泉，民营经济的转型升级是整个浙江经济转型升级的根本。但是，多年来中小型民营企业很少被政策的“阳光普照”：紧缩政策最先涉及的是中小型民营企业，而扩张政策最后惠及的才是中小型民营企业。面对今年宏观调控政策趋紧的环境，我省需要高度关注国家为防止通货膨胀而采取的多种宏观调控政策带来的叠加效应，认真贯彻落实国务院“新36条”，努力营造适合民营经济转型升级的发展环境。一是需要进一步研究出台扶持民营中小企业发展的投资审批、用地、财政、金融、人才、技术政策和其他配套政策，切实改善民营经济转型升级的政策环境。二是应贯彻落实“非禁即入”的原则，鼓励民营企业依法进入基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业、金融保险等各个领域。三是鼓励民营企业继续进行制度、组织创新特别是股份制改造，进一步完善依靠市场力量的内生动力机制，为转型升级提供有效的组织保障。四是大力支持行业协会发展。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用；大力发展各类商务、决策咨询机构，为民营企业开拓国际市场、扩大海外投资以及应对可能面临的贸易争端和投资风险提供信息、法律、技术等各类支持。
(二)大力培育战略性新兴产业，加快现代产业体系建设。围绕我省已经确定的9大战略性新兴产业，进一步突出重点，主攻研发、设计、产业化、推广应用等环节，衔接国家产业扶持政策，统筹安排省级各部门现有产业类、科技类财政性资金，加大资源整合和部门合作力
度。设立新兴产业投资引导基金，鼓励利用资本市场促进战略性新兴产业发展，降低产业发展风险。强化对财政资金使用效应的评估，引导财政性资金向使用效率高的政府部门集中，逐步削减使用效率低的政府部门支配额度，使之形成加快现代产业体系建设的合力。
(三)高水平推进省级产业集聚区建设，打造战略性大平台。对已确定的14个省级产业集聚区，要按照新型工业化示范区、新型城市化示范区和体制机制创新示范区的要求，继续给予优先安排土地指标和提供税收、金融等扶持政策；建立健全评价考核和奖惩激励机制，确保省级产业集聚区建设成为我省发展大产业、培育大企业、承接大项目的战略性大平台。同时，可借鉴江苏设立国家东中西区域合作示范区和江西吉安(深圳)产业园的作法，利用众多浙商在中西部地区进行投资发展的机会，争取国家配套建设用地指标等支持，在我省设立合作示范区，在省外建立产业园，有序引导浙商制造业企业的生产加工“走出去”发展，促进省内总部经济及生产业发展。
(四)大力推动舟山海洋综合开发试验区建设，加快发展海洋经济。我省海洋资源丰富，区位优势明显，海岸线长，港口和岛屿众多，滩涂面积大。要紧紧抓住我省已被国家列为海洋经济发展试点省的机遇，全面启动海洋经济发展示范区建设。今年可以规划建设舟山海洋综合开发试验区(舟山新区)为重点，围绕建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、部级海洋科教基地和群岛型花园城市的目标，积极推进科学规划和开发建设工作，寻求海洋经济发展的新突破，推动我省海洋经济加快发展。
(五)推进强县经济向都市圈经济发展转变，加快新型城市化发展步伐。改革开放以来，我省通过创新性实施“经济强县”政策，县域经济强势发展，并为增强全省综合经济实力作出了重大贡献。在新的发展阶段，一方面，县域经济之间的竞争力越来越取决于中心城市的规模、结构和功能：另一方面，城市之间的竞争力强弱，不再取决于单个城市的经济实力，而是以一个或多个大中城市为核心所形成的都市圈经济实力。由于县域经济存在生产要素集聚效应的不足。难以有效支撑经济转型升级。为了更好地融入长三角一体化的进程，我省需要进一步加大统筹城乡、区域发展的力度，促进强县经济向都市圈经济转变。这是浙江县域经济实现新跨越的重要选择和有效途径。它有利于进一步整合经济社会资源，更好地发挥行业、产业的带动作用和对周边地区的辐射能力，提高经济竞争力。同时，人口的集聚和都市圈经济的发展，也有利于加快发展服务业，调整和优化产业结构。
(六)实施“小县大城”战略。继续推进城乡一体化进程。我省城乡关系比较协调。城乡一体化进程走在全国前列。但是，多年来我省城乡居民收入差距基本保持在2.4：1的水平，并没有缩小；在教育、卫生、基础设施和其他公共品供给方面，城乡差距更大。真正实现城乡协调和一体化发展，任务远未完成。为此，一要加大公共财政对农业、农村、农民发展的转移支付力度，大幅度增加对“三农”的投入力度，加强对农民的职业技术培训，大力支持现代农业发展和社会主义新农村建设。二要走“小县大城”的发展之路，加强对县城和重点中心镇的规划建设。三要进一步打破城乡分割的二元结构，加强农村社会保障制度建设，进一步鼓励农村劳动力向非农产业转移，促进农村人口继续向县城和中心镇迁移集聚。
(七)集聚和培育科技、人才等高端创新要素，增强产业发展后劲。30多年来浙江经济发展的经验，最根本的是得益于市场经济体制的先发优势以及民营经济在组织创新推动下的迅速发展。但是，今后区域经济的竞争力归根结底将由人才和科技的竞争力所决定。因此，要在全社会进一步树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，加大对我省高等教育的支持，努力提升我省高校的办学水平和综合实力：围绕战略性新兴产业和现代服务业的发展，加大人力资本投资力度，优化人才成长环境，加快培养与引进一批一流科技领军人才和创新团队，增强对海外高层次创新创业人才的吸引力：继续引进和集聚国内外科研院所和大型企业研发中心，建设一批部级和省级重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术(研发)中心和博士后工作站；加快完善中试、检测、技术咨询和推广等公共创新服务平台；积极探索建立“产学研政企金”相结合的科技创新体系建设，为加快经济转型升级提供人才保障和科技支撑。
(八)加快完善社会保障体系，更加注重改善民生。我省经济发展已进入人均GDP7000美元的阶段。但与经济发展水平大致相当的国际上中等收入国家与地区相比，比较突出的问题在于：一是劳动者所得在GDP中的比重过低：二是社会保障体系建设明显落后：三是社会群体之间的收入和实际生活水平差距过大。当前，在商品房和日用消费品价格不断上涨的背景下，更加注重改善民生已经成为促进城乡居民形成良好的收入预期，扩大消费需求，构建和谐社会的必然要求。为此，我省不仅要进一步努力解决就业、教育、医疗、公共卫生、安全生产、保障性住房等社会民生问题，更要大力加强包括养老、疾病、失业、工伤事故在内的整个社会保障体系的制度性、规范性建设：不断提高劳动者所得在GDP中的比重；采取各种措施控制和缩小社会群体之间的收入差距,特别重视提高弱势群体的生活水平；尽快扭转广大群众普遍不满的食品、医疗、药品市场的混乱无序局面。
今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，**区积极应对经济下行等各类不利因素影响，着力解决发展中的矛盾和问题，全区经济保持了总体运行平稳。
一、经济运行的基本情况
今年上半年，全区主要经济指标的增速与去年同期相比有不同程度的回落，其中工业经济指标回落较明显，与今年一季度相比，各主要经济指标增速基本持平，经济发展稳步前行。1-5月份，全区规模工业总产值同比增长9.5%，工业增加值同比增长8.9%，产品销售收入、利润、利税同比分别增长6.8%、-5%、0.38%，固定资产投资同比增长19.3%，市民、农民收入同比分别增长11.8%、14.3%，地方财政收入同比增长14.4%，国地税税收同比增长6.4%。
二、经济运行的主要特点
全区整体经济运行的特点主要体现为“三平稳、三提高、三下滑”。
（一）“三平稳”
（二）“三提高”
2、居民收支提高，消费价格高位徘徊。1-5月份全区市民、农民收入同比分别增长11.87%、14.3%，消费支出分别增长13.8%、17.4%，收支持续较高增长，跑赢了其他主要经济指标的增速。今年全区居民消费价格指数保持在103%以上，主要是食品价格指数较高，在107%左右。5月份食品价格较上月下降1.8%，但1-5月份食品价格指数仍然达到了107.3%。
（三）“三下滑”
今年以来，我乡认真贯彻落实县全委会和三干会精神，深入开展群众路线教育实践活动，围绕县委、县政府提出的经济社会发展目标任务，奋力攻坚，扎实工作，前半年经济平稳较快发展，主要指标如期完成。下面，简要汇报如下：
一、上半年经济运行情况
按照“2311”发展战略，以龙头产业为引领，以园区规划为核心，以基地建设为载体，狠抓项目，发展生猪、肉兔、核桃产业、小米小杂粮加工，成效显著。
1、主要经济指标超额完成
截止目前，农村经济总收入预计完成3528万元，同比增长10.4%；固定资产投资完成1349万元，增长18%；税收完成17.8万元，同比增长9.1%。乡镇企业增加值实现156万元，同比增长8.6%。实现了任务“过半”，预计全年主要经济指标可圆满完成。
2、产业发展和项目建设情况。
（1）产业发展方面：一是传统产业稳步发展。谷子种植面积8000亩，改造老梨树300亩，发展新品种梨树300亩，嫁接梅杏500亩；建成养羊小区、养猪小区各一个，猪、羊存栏、出栏数实现了新突破。二是兔养殖业和有机蔬菜种植实现新突破。武乡县檀原农业开发有限公司辐射带动作用凸显。檀原公司位于__乡斜道沟村，成立于2010年3月，是一家以养兔和大棚蔬菜种植、销售为一体的现代农业开发有限公司，是武乡县村官创业示范基地。现已建成优质兔繁育养殖基地1200㎡；有机蔬菜大棚50座、15000㎡；有机小杂粮示范基地2000亩。公司实行“公司+基地+农户”的经营模式，有效带动了全乡19个村养兔和种植产业的发展，每年可向社会提供种兔1万只、商品兔15万只、有机蔬菜80万斤、有机小杂粮180万斤，每年实现年人均增收300元。三是核桃经济林长足发展。截止目前，全乡核桃种植总面积达6000亩，实现了户均1.5亩的目标。乐家坪、圪针庄村核桃种植实现了集中连片，张庄、铺上的管护工作走在了全县前列。下一步将组建核桃经济林专业合作社，加强全乡核桃种植、管护、加工、销售等工作，到十二五末，力争核桃种植总面积达10000亩，实现人均1亩的目标，核桃加工销售一体化，使核桃产业成为促农增收的重要支柱。
（2）项目建设方面：一是王家垴万头生猪项目建设一期工程完成，二期建设全面启动。该项目位于__乡王家垴村，总投资1808.37万元。去年完成投资1250万元，截止5月底完成投资450余万元，已建成猪舍等生产区建筑面积8500平米，饲料生产及产品库建筑面积1039平米，办公区建筑面积600平米，职工宿舍等后勤区建筑面积350平米，检验检疫中心100平米，销售服务部100平米。考虑市场和发展效益，6月份与山西大同佳联农业发展有限公司签约，引资1500万元，继续扩大建设规模，建设猪舍2000平米，饲料生产及产品库1000平米，职工宿舍200平方，绿化、硬化3000平米，购置空调、热风炉等配套设施，引进种猪500头，目前项目完成立项批复，办理了前期手续，主体工程已开始建设。建成后可年出栏商品猪10000头，年销售收入1698万元，年纯利润608万元。同时采用龙头企业带动养殖农户的发展方式，为社会提供100多个就业机会，可充分利用当地丰富的饲草资源，降低养殖成本，极大推动我乡养猪业的发展，具有良好的社会效益。二是蒋家庄金谷子杂粮有限公司万吨小米精加工生产线建设项目。总投资1633万元，去年完成投资1260万元，截止5月底完成373万，项目建设全部完成。
3、美丽乡村建设情况。蒋家庄美丽乡村建设，总投资200万元，截止5月底完成投资120万元，完成健身广场、跃进门、凉亭、便民服务中心、洗浴中心主体设施建设，建成200平方光伏发电项目、完成旧村改造完成工程量的60%，村庄绿化、污水处理系统及附属配套工程将于8月底前全部完成。
二、经济运行态势分析：
总体来讲，上半年我乡主要经济指标均按计划完成，经济运行的主要特点：一是种养业仍是我乡的主打产业，起着主导作用。二是近年来引进的个别企业今年将成为我乡经济发展新的增长亮点。三固定资产投资，主要集中于去年工程项目续建，新签约项目进展缓慢，投资侧重于种养殖业，道路交通等基础设施建设资金未能落实。四项目签约数量单一，储备项目落地尚有困难。五是一产较之去年同期有所上扬。其主要原因是农建设施作用不断壮大，部分设施农业发展较快，核桃经济林管护工作初见成效。
三、存在的困难和问题
在取得成绩的同时，我们也清楚地认识到了经济发展中存在的问题：一是企业自身力量有限，重点项目推进资金十分紧张。二是农村集体经济发展乏力，支撑经济发展的企业数量有限。三是农业产业结构调整缓慢，农民观念滞后。
四、下半年工作计划及措施：
（一）目标任务：
1、抓好业生产，确保粮食产量稳定在5000吨左右；
2、农村经济总量达7700 万元，绝对增加700万元，同比增长700万元；
3、固定资产完成200
0万元，全年完成3349万元，增长12%。4、招商引资完成3300万元，完成年计划的110%。
（二）、主要措施：
一是加强农业基础设施建设，配合县完成村高架节水灌溉工程建设，提高粮食产量。
2008年，国内重大自然灾害频繁发生，国际经济环境复杂多变，国家几度调整宏观经济政策，中央适时提出了“保增长，促内需，调结构”的调控措施。东北地区老工业基地深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，坚持深化改革、扩大开放，着力推进结构调整和产业升级，加快发展优势和培育特色产业；着力推进资源型城市经济转型和可持续发展；着力改善地区投资环境，加快基础设施建设，推进节能减排，重视社会民生，老工业基地振兴各项工作取得了积极进展。
从总体看，2008年东北地区经济发展方式正在积极转变，结构性矛盾逐步缓解，经济质量和效益不断提高。由于东北地区主导产业主要集中在能源、原材料、装备制造、食品加工等领域，经济外向度较低，对外贸易、利用外资等在地区经济中所占比重不大，虽受国际金融危机影响，去年下半年经济增长有所下滑，但是影响相对较弱，东北地区全年经济增长依然基本保持了实施振兴战略以来较快健康发展的良好态势，实现了又好又快的发展。
一、2008年东北地区经济运行的基本情况
（一）地区经济继续快速增长，粮食产量再创新高
2008年，东北地区完成地区生产总值28196亿元，同比增长13.4%，占全国GDP的9.38%。分产业看，第一产业实现增加值3507.8亿元，第二产业实现增加值14753亿元，第三产业实现增加值9935.2亿元，分别占地区生产总值12.5%、52.3%、35.2%。分省来看，辽宁省GDP完成13462亿元，增长13.1%，高于全国4.1个百分点；吉林省GDP完成6424亿元，增长16 %，高于全国7个百分点；黑龙江省GDP完成8310亿元，增长11.8%，高于全国2.8个百分点。东北地区民营和非公经济发展壮大，占据地区经济半壁江山。其中，辽宁省民营经济实现增加值7407亿元，同比增长20.3%，占全省经济总量的55%;吉林省民营经济实现增加值3465亿元，增长23%，占全省经济总量的42%；黑龙江省非公经济实现增加值3360亿元，增长18%，占全省经济总量的40%。
东北地区粮食生产再创历史新高，全年粮食产量达到8925万吨，比上年增加671万吨，增长8.1%，占全国粮食总产量的16.9%，对全国的贡献率进一步提高。其中，辽宁省粮食产量达到1860万吨，比上年增加25万吨，增长1%；吉林省粮食产量达到2840万吨，增加386万吨，增长15.7%，高于全国10.3个百分点；黑龙江省粮食产量达到4225万吨，增加260万吨，增长6.5%。
（二）固定资产投资增势不减，投资结构进一步优化
2008年，东北地区社会固定资产投资19285亿元，同比增长35%。辽宁省、吉林省和黑龙江省社会固定资产投资分别完成10016亿元、5600亿元和3669亿元，增长34.7%、40%和 28.1%，高于全国9.2个、14.5个和2.6个百分点。其中，三省城镇固定资产投资分别完成8879亿元、4687亿元和 3370亿元，增长35%、40.3%和28.5%；三省引进内资分别为2052亿元、1200亿元和618亿元，增长104.3%、60%和42%。
东北地区房地产投资3136.7亿元，同比增长32.7%。其中，辽宁省、吉林省和黑龙江省房地产投资分别为2058.1亿元、625.4亿元和453.2亿元，增长37.4%、27.6 %和18.5%，高于本省社会固定资产投资2.7个和低于12.4个、9.6个百分点。
固定资产投资结构进一步优化，支柱产业仍然是拉动工业投资增长的重要力量。辽宁省、吉林省和黑龙江省工业固定资产投资分别为4762亿元、2571.7亿元和1457.3亿元，增长35.4%、48.2%和32.6 %。辽宁省装备、冶金、石化等支柱产业完成固定资产投资2620.8亿元，增长43.7%，占全省工业投资的55%。吉林省汽车、石化和农产品加工三个支柱产业投资866亿元，增长29.8%，占全省工业投资的31%。黑龙江省装备、石化、能源和食品加工四大支柱产业完成投资1194.3亿元，增长 32.9％，占全省工业投资的82%。
（三）地区社会消费比较旺盛，通货膨胀压力缓解
2008年，东北地区社会消费品零售总额10240亿元，同比增长22.5%，高于全国1.5个百分点，占全国消费品零售总额的9.4%。其中，辽宁省、吉林省和黑龙江省全年社会消费品零售总额分别为4917亿元、2484.3 亿元和2838.6亿元，增长22%、24.3%和21.8%，都高于全国增长水平，地区消费比较活跃；全年居民消费价格分别上涨4.6%、5.1%和5.6%，低于全国1.3个、0.8个和0.3个百分点。
（四）对外贸易保持较快增长，外商投资进一步增加
2008年，东北地区对外贸易进出口总额完成1086.9亿美元，占全国的4.2%，同比增长25%，高于全国7.2个百分点；外贸出口633.9亿美元，增长23.6%，外贸进口453亿美元，增长27.2%。其中，辽宁省外贸进出口总额724.4亿美元，增长21.8%，高于全国4个百分点,外贸出口420.5亿美元，增长19.1%；吉林省外贸进出口总额133.4亿美元，增长 29.5 %，高于全国11.7个百分点，外贸出口47.7亿美元，增长23.7%；黑龙江省外贸进出口总额229亿美元，增长32.4%，高于全国14.6个百分点，外贸出口165.7亿美元，增长35.1%。黑龙江省对俄进出口实现110.6亿美元，增长3.1%，占全省外贸总额的48.3%；机电产品出口增长较快，达到39.2亿美元，增长76.7％；从俄罗斯等国进口能源、原材料呈上升势头。
2008年，东北地区实际利用外资175.8亿美元，同比增长30.7%。辽宁省、吉林省和黑龙江省实际利用外资分别为120.2亿美元、30.1亿美元和25.5亿美元，增长32.1%、32.5%和22.2%，高于全国2.4个、2.8个和低于7.5个百分点。东北地区外商投资核准限额1000万美元以上项目共有672个，其中辽宁省616个，吉林省29个，黑龙江省27个。
（五）地方财政收入稳定增加，金融运行基本平稳
2008年，东北地区财政收入稳定增加，地方财政一般预算收入2357.3亿元，同比增长27.9%，高出全国9.4个百分点。辽宁省、吉林省和黑龙江省地方财政一般预算收入分别为1356.1亿元、422.8亿元和578.4亿元，增长25.2%、31.8%和31.4%，高出全国6.7个、13.3个和12.9个百分点。
地方金融支持经济发展能力增强。截至2008年底，东北地区金融机构本外币各项存款余额33494.1亿元，各项贷款余额21833亿元，三省存贷差11661.1亿元，比上年增加1817.8亿元，同比增长18.5%。其中，辽宁省金融机构本外币各项存款余额18778亿元，增长19.8%;各项贷款余额12348亿元，增长14.7%。吉林省金融机构本外币各项存款余额6433.3亿元，增长19.2%；各项贷款余额4891亿元，增长17.6％。黑龙江省金融机构本外币各项存款余额8282.8亿元，增长9.5%；各项贷款余额4594亿元，下降0.8%。东北三省累计引进外资银行27家。其中，辽宁省23家，吉林省1家，黑龙江省3家。
（六）工业仍然呈现快速增长，经济效益明显下降
2008年，东北地区工业经济整体呈现快速增长，虽下半年生产增速逐月下滑，但仍保持相对增长，经济效益明显下降。东北地区规模以上工业完成增加值12539亿元，同比增长16.5%；实现利润2280.6亿元，下降了2.5%。其中，辽宁省完成工业增加值6603亿元，增长17.5%；实现利润489.8亿元，下降了34%。吉林省完成工业增加值2491亿元，增长18.6%；实现利润353.8亿元，下降了17.9%。黑龙江省完成工业增加值和实现利润分别为3445亿元和1437亿元，增长13.1%和12.0%。
2008年，东北地区产业集中度越来越高。辽宁省装备制造、冶金、石化、农产品加工四个行业共完成工业增加值和实现利润5783亿元和400亿元，分别占全省工业经济总量的87.6%和81.7%；虽然石化行业因国际原油价格变化，工业增加值增长只有7.2%，利润由上年盈利37.5亿元转为亏损215.6亿元，但支柱产业整体表现不俗。吉林省汽车制造、石化和食品加工三个行业共完成工业增加值1500亿元和实现利润237.2亿元，分别占全省工业的60.2%和67%。黑龙江省能源、石化、装备制造和食品加工四个行业共完成工业产值6540.9亿元和实现利润1381.5亿元，分别占全省工业的89.2%和96%，对全省经济的支撑作用进一步加强。其中，能源完成工业产值3115.6亿元，实现利润1404.6亿元;石化完成工业产值1254.5亿元，全年亏损119.3亿元。
（七）基础设施建设进展顺利，地区发展环境趋好
东北地区交通基础设施建设加快。以国家高速公路为主体的重点公路建设得到发展，截至2008年底，东北地区建成国家高速公路里程超过4000公里。辽宁省新增高速公路790公里，其中铁岭至朝阳等路段已建成通车。吉林省新增高速公路382公里，在建高速公路达1289公里，江密峰至延吉高速公路等部分路段竣工通车；长双烟铁路、东北东部铁路白河至和龙铁路建成通车。黑龙江省新增高速公路426公里。东北东部铁路、巴辛铁路、长吉城际铁路、沈抚城际铁路等重大工程顺利推进，哈大和哈齐城际客运专线、大庆、鸡西机场等重大工程开工建设，长白山机场、漠河机场建成投运。
重大基础设施项目建设进展顺利。辽宁省大伙房一期水利工程建设进入最后攻坚阶段，营口港务集团大件专业码头正式投用，红沿河核电一期工程建设加快推进，绥中电厂二期、阜新风电二期等工程开工建设。吉林省哈达山水利枢纽工程全面开工建设，引嫩入白、大安灌区工程建设进展顺利；大唐长春第三热电厂项目开工建设，华能九台电厂建设进度加快。黑龙江省开工建设东西部9项大型水利控制性工程，完成了19处大型灌区和45处中型灌区续建配套与节水改造项目，新开工建设25个部级节水灌溉示范工程项目，水利投资比上年增长70%；松花江大顶子山航电枢纽工程按期交工并投入使用。
（八）服务业发展态势良好，旅游会展业有新突破
2008年，东北地区第三产业实现增加值9935.2亿元，同比增长12.7%。其中，辽宁省第三产业实现增加值4647.5亿元，增长11.2%；吉林省第三产业增加值2442.7亿元，增长16.7%；黑龙江省第三产业增加值2845亿元，增长11.8%;东北三省第三产业实现增加值增长分别高于全国1.2个、6.7个和1.8个百分点。
2008年，东北地区服务业实现较快发展，规模总量扩大，整体水平不断提升。大连、哈尔滨、大庆被国家认定为服务外包示范基地城市。辽宁省服务业及软件外包发展加快，软件外包营业收入达到4.65亿元，增长75%。居民储蓄存款快速增加，金融机构盈利水平提高，东北地区外资银行85%落户辽宁。吉林省软件产业外包势头良好，对日本、韩国业务出现较快增长并扩展到欧美市场；吉林银行增资扩股和股权多元化改造进展顺利，韩亚银行、招商银行、中国邮政储蓄银行等金融机构入驻吉林；全年服务业增长16.7%，居全国前列。黑龙江省服务外包和软件研发新增企业70余家，从业人员超过4万人，营业收入达到80亿元，增长54%。中小企业担保分公司发展到43家，累计提供贷款担保70多亿元，省中小企业再担保机构也在积极组建中。
2008年，东北地区实现旅游总收入2751.3亿元，同比增长31.9%，实现快速发展。其中，辽宁省实现旅游总收入1741.5亿元，增长33.2%；吉林省旅游总收入450.8亿元，增长28.7%；黑龙江省旅游总收入559亿元，增长30.2%。辽宁省推进旅游精品建设，加快完善旅游公共服务体系，全省入境旅游者241.9万人次，增长20.9%;旅游外汇收入15.3亿美元，增长24.3%;国内旅游收入1635.5亿元，增长34.6%。吉林省会展业带动作用明显增强，举办各类会展120多次，会展经济直接收入达10亿元以上，带动相关收入100多亿元。黑龙江省旅游业保持了较快的增长势头，全年旅游创汇和国内旅游收入可分别达到8.7亿美元和500亿元，增长35%和32%。
（九）节能减排工作顺利推进，生态环境建设成效显著
东北地区单位生产总值能耗进一步下降，节能减排取得积极成效。2008年，辽宁省万元GDP能耗1.635吨标准煤，下降了4%；关停治理小钢铁、小水泥企业285家，造纸、印染企业477家；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降6.97%和8.36%，减排比例由上年的后10位，分别跃居到全国第三位和第五位。吉林省万元GDP能耗1.45吨标准煤，下降了4.5%，推广节能技术和产品21种，91个工业节能降耗项目竣工运行；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.38%和3.91%。黑龙江省万元 GDP能耗1.29吨标准煤，下降了4.3%;全省县级以上城市新增集中供热2400万平方米，普及率达到45%，加大了对污水、废气、垃圾等污染治理力度，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量下降1.08%和0.93%，完成了国家下达的节能减排指标。
生态环境保护取得积极进展。辽宁省全面推进辽西北边界1000公里防护林工程和1400公里滨海大道绿化工程建设，两条绿带将和东部青山相连，形成合围全省的绿色屏障。吉林省继续实施西部治碱工程、黑土区水土流失重点治理工程、天然林保护、退耕还林、三北防护林四期等工程，全年完成“三化”草原治理面积54.3万亩，新增水土流失综合治理面积11.34万公顷，林业生态建设得到加强。黑龙江省制定了大小兴安岭生态功能区的保护规划，确定了生态保护和恢复建设、基础设施建设和特色产业发展三大工程。积极推进以治理水土流失、草原“三化”为主的生态建设，全年完成植树造林180万亩，退耕还湿4500亩，治理碱化、沙化、退化草原140万亩。
（十）城乡居民收入持续增加，民生得到进一步改善
2008年，辽宁省城镇居民人均可支配收入14393元，同比增长12.1%；农民人均现金收入5576元，增长10%，分别高于全国3.7个和2个百分点。吉林省城镇居民人均可支配收入12829.45元，增长13.7 %；农民人均现金收入4351.4元，增长28.6%，分别高于全国5.3个和26.1个百分点。黑龙江省城镇居民人均可支配收入11581元，增长13%；农民人均现金收入4856元，增长17.5%，分别高于全国4.6个和9.5个百分点。
就业再就业成果得到巩固。截至2008年底，辽宁省实名制就业112.6万人，城镇登记失业率为3.8%，首次低于全国平均水平。吉林省全社会从业人员1281万人，实现历史最高水平，10万个公益性岗位规模基本稳定；城镇新增就业52.5万人，完成全年计划125%；城镇登记失业率3.98%。辽宁省和吉林省零就业家庭继续保持动态为零。黑龙江省实名制就业71.7万人，完成全年计划119.5%；城镇登记失业率4.23%，有所下降；清除零就业家庭5.5万户。
社会保障水平明显提高。辽宁省企业退休人员基本养老金月人均提高100元，城市居民最低生活保障标准平均提高18％。基本解决企业历史拖欠工资问题。新型农村合作医疗人均筹资提高到100元，城镇居民医疗保险参保人数达到270万人。吉林省企业退休人员养老金月人均增加95元，农村和城镇居民最低生活保障水平分别增长50%和53%。重点推进民营企业和煤矿、非煤矿山和建筑等高风险企业农民工参加社会保险，其中基本养老保险参保人数达到525多万人，完成年计划的102.7%。新型农村合作医疗补助提高到70元，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到86%。黑龙江省企业退休人员基本养老金，失业保险标准分别提高了102元和88元，历史拖欠职工的126亿工资全部完成补偿。城乡居民最低生活保障标准分别提高到年2328元和1100元，超过全国平均水平，享受农村低保人数达到91.7万人，五保户集中和分散供养达13.7万人，城乡低保基本实现了应保尽保。参加新型农村合作医疗农民达到1351.2万，参合率达95.5%，基本实现全覆盖。
民生工程建设得到加强。辽宁省完成5万平方米以下城市连片棚户区改造任务，新建经济适用房335万平方米和廉租房55万平方米，财政安排3亿元重点解决城市低保户和低保边缘户的冬季取暖问题。新建农村公路黑色路面2920公里，重点解决100万农村人口的饮水安全问题。新建2000个行政村文化共享服务点，提前两年完成20户以上自然村屯广播电视村村通工程，新建农村九年一贯制寄宿学校145所，全省城乡普遍实行免费义务教育。吉林省改造农村泥草房14.7万户、城市棚户区1300万平方米，率先开展林业棚户区改造试点。开工建设城市廉租房81.8万平方米，发放住房租赁补贴23万户。解决农村60万人饮水安全问题，以工代赈示范项目下达国债资金近1.2亿元，解决城乡10.5万低保户看电视问题。全面完成68所乡镇卫生院、30所农村初中校舍改造。黑龙江省完成城市棚户区改造11.7万户、854万平方米；完成农村泥草房改造21.8万户、1715万平方米；为27.7万户低保家庭提供廉租住房保障，成为全国第一。建成农村道路2.48万公里，解决了1940个村屯、92万人口的饮水安全问题。新建基层综合文化站馆55个，新建村级文化服务站2624个。完成65个城市社区卫生服务中心标准化建设，医疗保险定点覆盖面达80%。按新建设标准改造中小学危房100多万平方米，全省城乡普遍实行免费义务教育。
二、去年四季度地区经济运行的主要特点
2008年，东北地区经济保持了快速发展，充分体现了党中央、国务院实施老工业基地振兴战略的正确性，反映出实施振兴战略以来东北地区老工业基地社会、经济发展发生的深刻变化，产业基础更加坚实，企业活力明显增强。另一方面，东北地区经济发展也脱离不了国际国内的大环境，特别是从去年下半年国际金融危机的蔓延，尤其是第四季度，东北地区经济运行态势出现一些比较明显的变化，影响相对滞后并呈逐渐蔓延趋势。
（一）地区经济增长放缓
经济下行压力加大。去年前三季度（1～9月，下同），辽宁省、吉林省和黑龙江省地区生产总值同比分别增长13.8%、16%和12.2%;全年三省地区生产总值增长13.1%、16%和11.8%，辽宁省和黑龙江省增速比前三季度分别下降了 0.7个和0.4个百分点，吉林省持平。固定资产投资减弱。去年前三季度，辽宁省、吉林省和黑龙江省城镇固定资产投资同比分别增长37.6%、45.8%和26.2%;第四季度，三省城镇固定资产投资同比增长30.4%、29%和30.9%，辽宁省和吉林省低于前三季度7.2个和16.8个百分点，黑龙江省高于4.7个百分点。社会消费增长放慢。去年前三季度，辽宁省、吉林省和黑龙江省社会消费品零售总额同比分别增长22.1%、24.7%和21.4%;第四季度，三省社会消费品零售总额同比增长21.7%、23.3%和22.6%，辽宁省和吉林省低于前三季度0.4个和1.4 个百分点，黑龙江省高于1.2个百分点。对外贸易出现滑落。前三季度，辽宁省、吉林省和黑龙江省外贸进出口总额同比分别增长29%、39.5%和12.1%；第四季度，三省外贸进出口总额同比增长2.4%、28.7%和97.3%，辽宁省和吉林省低于前三季度26.6个和10.8个百分点，黑龙江省高于85.2个百分点。从东北三省投资、消费和外贸来看，辽宁省和吉林省都呈现下降，黑龙江省仍保持增长。地方财政收入下降。去年前三季度，辽宁省、吉林省和黑龙江省地方财政一般预算收入同比分别增长29.3%、29.3%和40.6%；第四季度，三省地方财政一般预算收入同比增长14.8%、13.1%和5.9%，低于前三季度14.5个、16.2个和34.7个百分点，增速下降较快。
（二）工业经济增长下滑
去年前三季度，辽宁省、吉林省和黑龙江省规模以上企业完成工业增加值同比分别增长19%、45.8%和25.5%；全年三省规模以上企业完成工业增加值增长17.5%、18.6%、13.1%，比前三季度下降了1.5个、27.2个和12.4个百分点，第四季度工业经济增长出现下滑。
受全球金融危机影响，东北地区工业增长下滑从去年7、8月开始露头，由最初的能源、原材料价格下跌，逐渐传导至加工业，到第四季度工业增长出现下滑。9～12月，辽宁省规模以上工业增长分别为16.9%、15%、9.1%和9%，同比回落7.6个、4.0个、9.5个和4.8个百分点，环比下降0.2个、1.9个、5.9个和0.1个百分点；吉林省规模以上工业增长分别为17.4%、13.2%、16.4%和9%，同比回落0.2个、8 个、7.5个和 17.7个百分点，环比下降17.2个、4.2个，上升3.2个和下降7.4个百分点；黑龙江省规模以上工业增加值增长分别为17%、9.5%、11.2%和8.9%，同比下降1.7个，上升4.7 个、2.7个和8.5个百分点，环比升降互现，降幅高于增幅。
（三）主要行业效益下降
由于工业生产增长放缓，产能过剩特别是重化工业低端产能过剩的矛盾凸显，以及受原燃料动力价格变化影响，主要行业经济效益出现不同程度下降。能源行业。原油价格大幅回落，煤炭价格普降500元左右，焦炭价格下降60%；全年累计用电量增长下降，进入第四季度，部分地区逐渐出现负增长。炼油石化行业。以去年10月为界，炼油企业前亏后盈，后期盈利不足以弥补亏损，如辽宁省五大炼化企业累计亏损超过320亿元；化工企业前盈后亏，面临市场需求不足，价格平均降低40%左右，骨干炼厂限产维持低水平需求平衡。钢铁行业。市场需求持续萎缩，去年9月份以来钢材价格下跌40～50%，经济效益严重下滑。如吉林通钢7座高炉停产6座，鞍钢集团11～12月份预计亏损40亿元，拖累全年实现利润；东北特钢销售收入同比增长5.59%，企业全年盈利水平下降。有色行业。7月以来铝锭价格大幅下跌，订货严重不足，价格持续走低，东北轻合金和抚顺铝厂生产经营陷入危机，部分生产线停产。汽车行业。一汽产销增长高于行业平均水平，但下半年减产20万辆，增速放缓，盈利水平逐季下降，全年效益下降15%；华晨轿车减产近50%，处于亏损状态；哈飞等自主品牌汽车产销受阻，效益不佳。农产品加工业。年底影响初现，部分地区农产品加工企业停产限产。国家对东北粮食托市收购，使东北粮价高于全国其他地区，以后外调外销及加工将面临问题。吉林省农产品深加工尤其是乙醇加工出现问题，一是市场需求不旺，开工不足，部分深加工企业处于半停产状态；二是国家政策托市一定程度抬高玉米价格，却导致企业增加原料成本，生产陷于亏损；三是国家出口政策调整，乙醇出口受阻，国内市场竞争激烈，给农产品深加工带来不利影响。同时，由于企业销售回款不畅，预付款减少，多数企业资金周转趋紧。如一重集团回款下降40%，新增流动资金借款5.2亿元；大起大重集团流动资金缺口达12亿元。因汇率变化部分企业损失更大，如大连船舶年汇率损失超过10亿元。
（四）企业面临市场需求不足
沈阳机床厂普通、经济型机床和中高档数控机床订货,分别下降45%和15%左右。瓦轴集团汽车、冶金和机床轴承需求分别下降60%、30%和30%。受冶金、石化、矿山、港口物流等行业不景气影响，装备制造业出现订货合同撤销或暂缓执行现象。一重集团暂停执行轧机项目合同近30亿元，北方重工集团暂缓执行火电、钢铁、水泥等领域的设备生产合同19亿元，大连重工起重集团暂停或取消合同30亿元;东北轻合金每月正常订货在6000吨以上，去年10月份净增订货仅为300多吨，11月份撤销大于新增合同，净订货为负。精煤市场需求急转直下，龙煤集团月销量由最高140万吨减少到不足60万吨。10月份以来，船舶行业全行业没有新接订单。大连船舶重工等大型船厂手持订单充足，而中小型民营造船企业面临生存危机。
（五）地区金融环境趋于严峻
截至2008年底，辽宁省、吉林省和黑龙江省金融机构本外币存贷差分别为6430亿元、1542.3亿元和3688.8亿元，比上年增加1511亿元、267.6亿元和39.2亿元。辽宁省金融机构人民币贷款余额11795亿元，比年初增加1885亿元，比上年增加599亿元；贷款投放减少加剧贷款难度，50%以上的中小企业缺乏资金。吉林省金融机构人民币贷款余额4891亿元，比年初增加766.9亿元；一些企业流动资金困难，部分存在资金链断裂风险；全省中小企业30％开工不足，一些大企业出现资金紧张矛盾。黑龙江省金融机构人民币贷款余额4532.6亿元，比年初增加705.4亿元。中小企业、县域经济、不发达地区发展中面临的资金不足、融资难、贷款难，融资担保机构发育滞后等问题日益突出；中小企业完成初次固定资产投入后，面临再融资成为发展瓶颈。企业经营困难加剧，股票市场和房地产持续低迷，大部分上市公司资产大幅缩水，资金缺口不断增大。
（六）农民增收问题日益突出
2008年，东北地区粮食丰收，产量再创历史新高，而农资等农业生产成本增加较多，在很大程度上抵消了国家惠农政策效应，粮食收购价格较低，收购量及收储能力不足，国际粮食价格下行，农业比较效益下降问题突出等都直接影响农民增收。如近期国际期货市场价格大幅回落，国产大豆与进口价格严重倒挂导致严重滞销，东北地区一些豆油加工企业限产、减产甚至停产，对种植大豆的农民增收带来不利影响。同时，农民工进城就业困难，回流返乡增多，务工收入受到影响，实现农民收入持续较快增长难度加大。
东北地区经济发展除了上述不利因素外，也有诸多有利条件，特别是实施老工业基地振兴战略以来，东北地区经济实力和综合能力增强，发展面临着难得的机遇。
第一，地区经济支撑能力较强
2008年，东北地区实现国内生产总值增长13.4%，高出全国4.4个百分点。其中，辽宁省、吉林省和黑龙江省分别高出全国4.1个、7个和2.8个百分点；辽宁省占全国总量上升，吉林省增速位居全国第二，黑龙江省连续七年保持两位数增长；东北三省经济仍然在快车道上运行，又好又快发展的基本态势没有改变。东北三省全社会固定资产投资增势不减，辽宁省首次突破1万亿元，吉林省高达40%，黑龙江省增速高于全国2.5个百分点；辽宁省、吉林省和黑龙江省对外贸易进出口总额增速分别高于全国4个、11.7个和14.6个百分点，辽宁省直接利用外资首次跻身全国三甲，沈阳、大连两市直接利用外商投资位居全国15个副省级城市前两位；地区社会消费市场比较活跃，增长均高于全国平均水平。更为可喜的是，实施振兴战略以来，东北三省财政收入稳定增加，地方财政一般预算收入高出全国9.5个百分点。不仅投资、消费和外贸具备带动地区经济发展的条件，而且东北三省财政也具备地方经济发展的支撑能力。
第二，地区经济发展十分活跃
2008年，东北地区农业、县域和民营经济成为经济发展的亮点。辽宁省、吉林省和黑龙江省第一产业分别实现增加值1302亿元、916.7亿元和1289.1亿元，同比增长6.3%、12.7%和8.2%，高于全国0.8个、7.2个和2.7个百分点。县域经济增势强劲。辽宁省44个县（市）实现地区生产总值增长18%；吉林省42个县（市）实现地区生产总值增长19%；黑龙江省68个县（市）实现地区生产总值增长12.8%，分别高于本省5个、3个和1个百分点。民营和非公经济发展壮大。辽宁省、吉林省民营经济实现生产总值分别增长20.3%、23%，占本省地区生产总值的55%、42%；黑龙江省非公经济增长18.2%，占本省地区生产总值的40%，成为拉动地区经济增长和稳定就业的重要力量。
第三，扩大内需拉动市场需求
国家实行内需政策，启动重大基础设施、调整结构和创新能力项目、民生工程建设，给东北地区经济带来新的发展机遇；东北地区社会主义市场经济改革的不断深化，也使市场配置资源的基础性作用得到较好发挥。东北地区一批水利、能源和交通运输基础设施,正在加快建设或即将开工建设。如引嫩入白工程、哈达山水利枢纽、大伙房水库输水二期工程、哈尔滨磨盘山水库洪水二期工程、卓尔河航运工程、引绰济辽工程、尼尔基水库下游灌区工程，锦州热电联产、九台电厂、哈尔滨第一热电厂、牡丹江二电厂、辽宁红沿河核电工程、蒙东和东北两个千万千瓦级风电基地、东北地区电网建设，哈大和哈齐客运专线、长吉城际铁路、东北东部铁路通化至灌水段、伊敏至伊尔施、北京至沈阳、沈阳至丹东、哈尔滨至牡丹江、哈尔滨至佳木斯、吉林至图们、牡丹江至绥芬河、白城至阿尔山等铁路，东北地区高速公路建设和国省干线改造、跨省区通道的连接，大连国际航运中心建设、沿海港口资源整合、现代港口集群建设、大连大窑湾集装箱码头、新30万吨进口原油码头建设等；以及加快发展沈大工业带、哈大齐工业走廊、长吉经济区、铁西区老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区，打造具有国际竞争力的产业基地等，也将提供广阔的市场空间，东北地区经济发展仍有较大潜力。
第四，企业技术创新能力提高
1-6月，在国际金融危机的阴影尚未散去，我州宏观经济运行面临严峻形势的情况下，各级财税部门在州委、州政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真落实积极的财政政策，采取切实有效的措施，财政收入持续下降的势头逐步得到扭转，并于6月份恢复了增长，财政支出保持了平稳快速增长，财政预算执行正趋于正常。
一、财政收支预算完成情况
全州财政总收入完成140764万元，完成年计划的46.2%，比上年同期增收1013万元，增长1%。其中：一般预算收入80699万元，完成年计划的47.5%，比上年同期增收3447万元，增长4.5%。一般预算支出完成248037万元，完成年计划的55.2%，比上年同期增支40265万元，增长19.4%。
全州上划中央两税完成34261万元，完成年计划的40%，比上年同期减收6074万元，下降15%。上划所得税完成25005万元，完成年计划的55.4%，比上年同期增收2841万元，增长13%。
二、财政预算执行中的主要情况和特点
（一）财政收入持续下降的局面得到扭转，首次恢复到正增长。
从去年第四季度开始，国际金融危机对我州实体经济造成了较大冲击，尤其是对房地产、矿冶等重点支柱行业的影响最为严重，宏观经济面临很大的下行压力，财政收入持续走低，到1季度末收入降幅达到了创纪录的负增长22%。面对复杂多变的财政经济形势，州委、州政府高度关注，于4月中旬接连召开了1季度经济运行分析会和企业生产经营座谈会，深度分析了当经济形势、财政经济运行走向、企业生产经营面临的困难和问题等，研究提出了一系列保增长、扩内需、增投资的政策措施。这些政策措施的出台，极大的提升了全州上下战胜困难的信心和决心，并从政策上资金上对企业生产经营活动给予了及时有力的帮助和支持。各级党委政府更加关注财政运行，财税部门采取切实有效措施努力组织收入，进入4月份后财政收入持续下滑的形势有所扭转，5月份保持了趋好的势头，累计降幅进一步收缩，比1季度末减少了17.5个百分点，财政收入持续下滑的趋势已得到有效的扼制，在4月和5月有效工作的基础上，进入6月，各级财税部门，在党委政府的坚强领导下，采取了更加果断有力的措施，突出抓好收入的组织和入库工作，使本月入库数创历史新高，一举恢复到正增长，这一结果来之不易。从收入结构看，非税收入完成情况要明显好于税收收入，对扭转收入持续下滑局面恢复增长作用显著，其中：税收收入完成65385万元，完成年计划的42.6%，比上年同期下降1.5%，减收972万元；非税收入完成15314万元，完成年计划的93.4%，比上年同期增长40.6%，增收4419万元。从税种结构看，主体税种，特别是与市场和生产投资关联度大的税种减收较多，其中：营业税减收3236万元，增值税减收1961万元，资源税减收954万元。受国内房地产市场回暖迹象显现和州县党委政府采取的推动房地产市场发展的各种政策措施的鼓舞，我州房屋交易量有所增长，带动了房产税、土地增值税和契税的快速增长，共计增收3579万元，增长58%。
（二）分级次分地区预算收入执行不平衡。
全球金融危机对我州各县的影响因产业布局和对市场依存度不同而程度深浅不一，矿冶、房地产等产业占经济比重大的县年受到的影响相应较大，而这些县在全州收入构成中所占的比重也大。全州有5个县和州本级收入比上年同期增长，比上月增加了1个，比1季度末增加了3个，特别是收入大县县和砚山县的累计增幅分别为18.5%和11.8%，分别增收4794万元和899万元，对止住全州收入下滑势头恢复增长作用巨大，另外丘北县增长了23%、广南县增长了10.1%、西畴县增长了4.8%、州本级增长了7%，对帮助全州收入走出困境也发挥了积极的作用；有3个县收入仍然比上年同期下降，但下降幅度都有了一定的减缓，其中麻栗坡县下降38.3%、马关县下降13%、富宁县下降0.3%。
（三）财政支出保持了稳定快速增长，但增幅呈下降趋势。
在国家扩大内需、刺激消费、确保增长的政策背景下，依靠省财政厅在资金调度上的大力支持，我州各级财政部门积极筹措资金，及早明确和下达年度预算收支指标，加大资金的拨付力度，不断增强财政的保障能力，在确保工资发放和机构正常运转的基础上，突出支持扩大内需项目、抗灾救灾、涉农惠农、社会保障和扶贫等方面资金需求，财政支出保持了稳定快速增长，但受财力增量制约和固定资产投资增幅较低等原因的影响，财政支出呈现下滑趋势。1-6月全州一般预算支出共计完成248037万元，完成年初计划的55.2%，达到了序时平均进度的要求，增支40265万元，比上年同期增长19.4%，增幅虽比上月多了2个百分点，但比1季度末少了4.8个百分点，上半年财政支出总体呈现平稳较快的增长态势，但增幅下降的趋势也很明显。从 支出的经济分类看，财政统发工资支出109778万元，占一般预算支出的44.3%，比上年同期下降了5个百分点，这说明，保工资保运转仍然是我州财政支出的大头，但随着财政保障能力的不断增强，用于改善民生、推动各项事业协调发展、促进社会和谐稳定方面的资金所占支出比重在不断上升，财政支出结构正不断得以改善，其中：社会保障和就业增长29.9%、增支11637万元，主要是城市低保和农村低保扩面提标带动了这类支出的大幅度增长；医疗卫生支出增长113.4%，增支13102万元，主要是各级政府在公共财政的理念下加大了对医疗保障的投入力度；采掘电力信息等事务增长18.7%，增支1245万元，主要是各级政府为缓解企业困难，支持企业发展，加大了对企业的扶持和投入；粮油物资储备等管理事务增长148.2%、增支2422万元，这得益于中央拉动内需实行家电下乡的惠民政策。从分级次的情况看，受财力增量慢的制约，州级支出增长乏力，累计支出只比上年同期增长了6.9%，而县级增幅为20.9%，有4个县的增幅超过全州平均水平，2个县增幅更是在25%以上。其中：收入大县县和砚山县支出形势明显好转，分别增长了28.4%和22.9%，共计增支14557万元，占全州一般预算增支额的36%；而相对较为贫困的丘北和广南两个县在上级转移支付补助不断加大的情况下增势也较为强劲，分别增长了32.5%和22.2%，共计增支12896万元，占全州一般预算增支额的32%。
三、存在的困难和问题
（一）金融危机的影响继续存在和显现。宏观经济形势仍然不容乐观，企业生产依然困难，交通、能源、水利等基础设施仍较落后，影响了经济的进一步发展，经济运行的环境还有待进一步改善，工业经济还很脆弱，工业生产和销售还处于较低层次，规模小、效益差，部分工业发展还没有取得实质性突破，对财政收入的增长贡献有限，增收亮点不多，增长的潜力有限；
（二）财政收入增收的后劲不足，持续增长的难度大。我州财政收入增量的大头来源于营业税，而营业税增量在很大程度上靠的是较高的固定资产投资拉动，因此，保持较高的固定资产投资增幅对财政收入稳定快速增长意义重大，财政收入增长有相当份额是靠投资派生的一次性收入，如果投资增长的持续性难予保证，不仅直接影响建安营业税的增加，而且影响重点项目和工程的建设，对将来我州经济发展财政增收造成困难；
(三)财政支出压力依然大，公共财政体系亟待进一步完善。地区之间、城乡之间的服务能力差距较大，需要“补课”、“还债”的领域较多，扩大内需建设项目需要地方配套资金量大、兑现中小学教师绩效工资压力大、新农村建设、扶贫开发、社会保障和医疗、国企改革、应对各种公共突发事件等急需财政负担的支出项目还非常多，各方面对财政资金的需求旺盛,财政供需的矛盾十分突出。
四、全年财政收支形势预测
尽管金融危机的影响仍然继续存在和显现，财政经济运行中还有这样那样的困难和问题，但在全国全省经济正趋好发展的大环境下，特别是有州委、州政府的正确领导，预计下半我州经济将恢复正常增长，上级政府也将继续倾斜照顾和支持我州经济社会的发展，各级党委、政府更加关注财政工作，财政部门应对复杂局面的能力不断增强，管理体系更加完善，特别是部门预算编制、国库集中支付、政府采购等改革进一步推进和完善，“小金库”清理检查“回头看”和财政资金管理安全检查等工作的开展，将更有利于加强增收节支工作，强化财政资金的安全和绩效管理，在上半年工作成果的基础上，经过各级财税部门的共同努力，预计可以完成年初人代会确定的全年财政收支预算任务，即地方一般预算收入不少于170000万元，地方一般预算支出可超过448973万元（不含上级专款和不明确的转移性支付），力争突破48亿元。
五、下半年工作思路及措施
(一)支持企业做强做大，努力培育县域经济，打牢财政基础
一是加快推进新型工业化进程，进一步落实好扶持企业发展的政策措施，加大对重点行业和企业技术改造和节能降耗的扶持力度。加快推进农业产业化，扶持壮大三七、烟叶、辣椒、蔬菜等农副产品加工和流通龙头企业；二是加快小城镇建设，通过小城镇建设与县域经济的互动，提升县域经济的综合能力；三是在扎实做好、砚山两个县域经济发展试点县的基础上，以特色为依托，城镇化为载体,非公有制经济为重点，围绕农民增收，企业增效，努力培育县域经济，为从根本上缓解县乡财政困难打牢基础。
(二)强化征管,确保完成收入任务
一方面是认真落实好西部大开发，非公经济发展、就业和再就业等税收优惠政策，着力创造和谐税收环境。同时，认真清理和规范各项税收优惠政策，严格杜绝税收征管中随意减免现象，重点对社会福利企业等方面的税收减免进行清理和规范，完善税收征管措施，加大稽查力度，开展行业性专项检查，堵塞漏洞，应收尽收。另一方面是强化非税收入管理，财政部门要认真履行好政府的非税收入管理职能，贯彻落实好非税收入管理的有关政策和规定，确保非税收入按时足额入库。
(三)优化财政支出结构，努力构建公共财政
一是充分发挥公共财政的职能作用，逐步减少直至退出财政对一般性竞争领域的投资,提高公共资源配置能力,确保政权运转和重大项目资金需要；二是财政支出重点向“三农”倾斜，认真落实农村最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度，注重和解决民生问题，认真落实好“两免一补”政策，解决广大群众关心的“上学难、上学贵”的问题；三是财政支出重点向教育、文化、就业和再就业等社会事业发展的薄弱环节倾斜，促进社会事业健康发展；四是严格执行公务员工资制度改革，规范公务员收入分配秩序，努力规范和完善津贴补贴制度，落实好国家津贴补贴政策，提高工资透明度。
(四)积极推进财政改革，加强和规范财政监督管理
正确把握好国家实施的稳健财政政策，领会好其深刻内涵，积极稳妥地推进改革，重点抓好三方面的工作：一是深化预算管理改革，认真落实“先有预算，后有支出”的要求，严格执行《预算法》，强化预算约束，细化和硬化预算管理。继续推行“收支两条线”管理，加大国库集中收付制度改革；二是理顺政府采购机构和执行机构的职责和业务关系，建立操作规范，方便快捷，便于社会监督的政府采购制度体系；三是探索建立科学合理的财政支出绩效评价制度，切实提高财政支出效益；四是进一步深化农村综合改革，在巩固“乡财县管”改革的同时，全面落实深化国有农场税费改革，确保转移支付资金全部安排到农场，把改革的好处落实到农工身上；五是加快“金财工程”建设进度，集中力量加强财政系统网络基础设施建设和应用系统的推广，力争今年网络全部联通到县。
(五)继续坚持勤俭节约，提高资金使用效益
一、近年来学习实践科学发展观情况
党的十六大以来，特别是近几年来，州政府经研中心领导班子按照中央、省、州党委和州政府的要求，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，以科学发展观统领决策咨询工作，牢固树立为领导服务、为部门和基层服务、为人民群众服务的宗旨，紧紧围绕州委、州政府“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”总体工作思路，在深化学习、提高认识上下功夫，在理清思路、健全工作机制上下功夫，在改进作风、解决突出问题上下功夫，充分发挥决策咨询和参谋助手作用，切实转变工作作风，努力营造和谐环境，不断提高为科学发展提供决策咨询服务的能力和水平，为促进全州经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
（一）加强学习，思想政治素质不断提高
一是健全完善学习制度。经研中心分年度制定下发了学习计划和学习方案，并根据中央、省、州党委和州政府办公室机关党委的安排，按照不同时期的工作重点适时调整学习内容，分阶段、分专题、分层次组织学习；二是突出学习重点。在学习成人理论和“三个代表”重要思想的基础上，坚持把中国特色社会主义理论体系作为理论武装的中心内容，重点学习了党的十七大精神、新《》、《文选》以及科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列党的重大理论和战略思想；三是创新学习方式。经研中心领导班子在组织广大党员原原本本学读本、学讲话、学文件的同时，定期不定期举办党支部学习、专题辅导讲座、上党课、组织观看电教片、撰写学习心得体会和组织学习交流研讨结合起来，不断创新学习教育活动方式，提高党员学习的积极性和自觉性。四是注重学习实效。学习中，坚持把学习理论与贯彻落实州委的重大决策结合起来，与发挥经研中心的决策参谋职能结合起来，围绕州委、州政府中心工作和热点难点问题开展调查研究，为州委、州政府提供决策咨询服务；有针对性地解决党员干部在思想、工作中存在的突出问题，使学习教育真正学得进去、学得深入、学得管用。
（二）创先争优，推动科学发展的凝聚力和战斗力不断增强
一是巩固深化先进性教育成果。在先进性集中教育活动结束后，经研中心认真查找整改中存在的问题和薄弱环节，扎扎实实开展“回头看”，不断把先进性教育活动引向深入。二是继续推进“云岭先锋”工程的实施。经研中心始终按照“五好五带头”的目标要求，进一步加强党员干部的教育和管理，不断加强党性修养，自觉履行党员义务，维护党的形象，立足本职，做好工作，发挥党员先锋模范作用。三是深入开展解放思想大讨论活动。抓住新一轮思想解放的契机，努力营造“勤于学习、善于思考、勇于实践、团结和谐”四种氛围，增强“奋发向上、改革开放、务实创新、合作共事”四种意识，实现“勤奋、创新、团结、高效”四个目标。四是建立岗位绩效考核制度，完善奖惩办法，充分调动全体干部职工的积极性和创造性。通过以上措施，使领导班子和干部职工推动科学发展的凝聚力和战斗力进一步增强。
（三）认真履职，为科学发展提供决策咨询服务的能力不断增强
围绕中心、服务大局，充分发挥参谋助手作用。始终坚持运用联系的、发展的观点去指导工作、推动实践，牢固树立政治意识、大局意识和创新意识，准确把握州委、州政府的重大决策部署，着力思考改革发展中的重大问题，在“求实、求精、求新、求深”上下功夫，做到调研到关键处，参谋到点子上，服务到决策中。经研中心领导班子成员结合分管工作，深入实际调研，按照解放思想大讨论活动安排，积极参加了州委在全州组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”的调研任务，并牵头开展了10个调研专题之一的“**州建立县域合作与利益分享机制”专题调研任务，并将转换为州委、州政府指导全州的文件，完成了州政府下达的《**州农村剩余劳动力转移与城镇化发展研究》和《**州生物资源开发与生物产业发展研究》两个课题，其中关于加快发展生物产业的实施意见将转换为州政府文件；完成了关于鼓励和支持中小企业上市融资的实施意见并形成州政府文件印发实施；配合州委统战部等部门正在开展“**州中小企业联合重组与上市”专题调研；会同州发展改委正在开展“**州北部金沙江流域经济社会发展规划”调研和编制工作。通过紧紧抓住影响全州改革发展的突出问题，深入开展调研，认真剖析原因，有针对性地提出了一系列推进改革发展的政策措施，切实把学习调研的成果转化为破解难题、推动科学发展的具体实践。
（四）加强研究队伍建设，提高干部队伍的整体素质
我们坚持把队伍建设作为搞好服务工作的根本，不断深化“学习型、服务型、务实型、团结型”机关创建活动，全面加强经研中心队伍建设、能力建设和作风建设，努力树立“忠诚、敬业、高效、和谐、奉献”的良好形象。在进一步加强经研中心领导班子建设的同时，高度重视抓好经研中心干部队伍建设，放手培养干部，积极推荐干部，为干部创造更多的学习锻炼机会，努力提高干部队伍的整体素质。
（五）强化教育管理，增强服务科学发展的向心力
一是加强廉政教育。用举办专题辅导讲座、上党课、观看电教片、组织知识竞答、撰写学习心得体会、学习交流研讨、组织全体党员干部职工到**监狱进行警示教育等方式，加强党风廉政宣传教育工作，打牢廉洁从政的思想基础。二是认真落实领导干部廉洁自律的各项规定。按要求认真组织开展了专项检查和清理，使广大党员干部职工自觉把思想统一到省、州党委的要求上来，端正态度，认真对照检查，自查自纠，从中得到警示教育和提高，筑牢反腐倡廉的思想防线，进一步增强了廉洁自律的自觉性。三是努力建设为民、务实、清廉的务实型机关。近年来，经研中心的党建和党风廉政建设工作都得到了州直机关工委、州政府办公室机关党委的充分肯定和奖励。
二、在推动科学发展上存在的主要问题及原因
按照学习实践活动分析检查阶段“四对照、四查找”以及自己找、群众提、同志帮的要求，经研中心领导班子在对解放思想大讨论活动整改方案回头看的基础上，通过召开座谈会，向州政府办公室各科、州级经济部门、县市政府办公室、本单位干部职工和离退休老同志发放征求意见表等形式，共征求到意见建议32条，认真对照科学发展观的要求，深入查找在推动经济决策咨询科学发展上存在的主要问题，参加州政府办公室党组专题民主生活会，召开领导班子专题民主生活会以及党支部专题组织生活会。通过查找，问题主要表现在以下四个方面：
（一）对科学发展观的学习还不够深入全面，科学发展的思想观念还树得不牢
1.主要问题。一是对科学发展的理论学习还不够深入、系统，尤其缺乏对宏观经济分析预测方面知识的学习；对理论学习抓得不够紧，难以做到持之以恒，上级要求就学，工作闲时就学，上级不要求和工作忙时就放松学习。二是运用理论分析研究问题还不够深入，对一些问题的研究停留在工作层面总结的多，理论分析和概括少。三是科学发展的思想观念还树得不牢，对州情的认识有待进一步深化，有时看到彝州发展的差距就容易产生盲目追求跨越式发展的愿望。
2.主要原因。一是对理论学习重视不够。二是推动科学发展的危机感、紧迫感、责任感、使命感不强。三是对科学发展观的认识和理解还不够深刻、全面。
（二）调查研究不够深入，对州情的认识有待进一步深化
1.主要问题。一是调研不够深入，对情况了解掌握不全面、不系统，有时走马观花，满足于听汇报、看材料，难以深入基层广泛听取不同意见。二是调查研究的方式单一，对调研的情况和对策建议深入分析研究不够，满足于就事论事，解决眼前问题，难以从理论的高度对调研情况进行概括总结，探索事物发展的规律，从而更好地指导工作。三是对州情的认识还不够深刻、全面，仅满足于了解掌握基本概况，对彝州发展的潜在优势和制约因素分析不够透彻，难以从区域经济发展规律和战略高度探索彝州科学发展之路。
2.主要原因。一是对调查研究在决策咨询工作中的地位和作用认识不足，重视不够，有时把调查研究等同于工作检查。二是运用辩证唯物主义和科学发展的基本观点深化对州情的认识结合不够，满足于对历史和现状的认识，对发展变化着的新情况、新问题研究不够，思考不深。三是运用现代科学技术手段创新调研模式不够，满足于传统方式和方法，对经济发展态势的研究浮于表面，把握本质与规律的能力不强。
（三）超前意识不强，战略思维水平不高
1.主要问题。一是对事关全州经济社会发展的一些重大问题超前思考不够，向州委、州政府提出的对策建议超前性和针对性不够强。二是对宏观经济社会发展形势分析判断力不准，对全省和周边地区的发展动态考察了解少，对周边地区的发展战略、产业布局及相关措施研究不够，在决策咨询研究过程中满足于对州内情况的分析，从宏观和战略的角度分析研究不够，提出的对策建议宏观性和战略性不够，在一些事关重大战略部署的问题研究上没有跳出彝州的视野，站在更高的层面上思考问题。三是忧患意识不强，满足于“比上不足，比下有余”。
2.主要原因。一是思想观念陈旧，对新理论、新观念、新事物敏锐性不强，对事物未来发展的趋势和规律洞察把握不准。二是对宏观经济社会发展形势掌握了解不够，研究不深，战略思维和分析能力不强。三是研究思维向内用力过多，不注重向外吸取经验，主动融入、主动参与、主动沟通的意识不强。
（四）工作机制有待完善，推动科学发展的凝聚力有待增强
1.主要问题。一是领导班子的凝聚力和战斗力有待进一步增强，整体功能发挥还不够充分，干部培养工作有待加强。二是工作机制有待完善，工作安排有时统筹协调不够。三是思想工作不够深入细致，对一些不健康的思想倾向和苗头教育引导不够；对干部职工压担子多，要求过高过急，对干部职工的困难和合理诉求考虑少，干部职工积极性和创造性发挥不够。四是内部管理有一些制度还需进一步完善。
2.主要原因。一是交心谈心制度坚持得不够好，领导班子成员之间及领导干部与干部职工之间沟通交流不够，工作见面多，思想交流少。二是对思想工作重视不够，重工作安排轻思想作风建设。三是有时工作不深入，作风不扎实，工作方法简单。
三、今后整改的初步意见
在下步工作中，我们将以这次试点工作为契机，按照党的十七大精神，以科学发展观为统领，立足经研中心实际，继续解放思想，抓住主要矛盾，解决突出问题，讲党性、重品行、作表率，重点从五个方面提高服务科学发展的能力和水平。
（一）加强理论学习，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性
1.加强理论修养。领导班子成员要带头参加集体学习，坚持挤时间自学，通过各种渠道组织干部职工收听收看有关专家的理论讲座和接受辅导，认真阅读有关经济理论经典著作，立足新的实践和发展，深入进行重大问题的理论思考，力求全面正确成人解和把握马克思主义理论体系和精神实质，并定期或不定期组织全体干部职工交流学习心得，指导和帮助干部职工提高理论思维和战略思维水平。同时，要加强对现代市场经济、宏观经济预测分析、科技、成人等方面知识的组织学习，通过不断拓宽干部职工的知识面，努力提高经研中心推进科学发展的能力和水
平。
2.坚持从世界观和方法论的高度学习实践科学发展观。科学发展观是我们党对中国特色社会主义发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。从世界观和方法论的高度贯彻落实科学发展观，关键是要把科学发展观所揭示的经济社会发展规律掌握好、运用好，把贯彻落实科学发展观的过程转变为运用科学发展观揭示的客观规律推动经济社会又好又快发展的过程，把科学发展观的学习认识成果转化为正确的发展理念和发展思路。经研中心的党员干部必须把学习实践科学发展观与改造自身主观世界密切结合起来，并通过改造主观世界，进一步解放思想、与时俱进、着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把思想方法转到科学发展观的要求上来。深刻认识和把握人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律、党执政规律，真正实现发展观念、发展思路的根本转变，求真务实、锐意进取，为推进决策咨询工作的新发展积极探索符合实际的科学的新思路、新形式。
3.坚持和发扬理论联系实际的学风。在学习实践科学发展观的活动中，要坚持和发扬党的理论联系实际的优良传统。经研中心的干部必须从彝州的实际出发，紧密合自身的思想和工作实际来贯彻落实科学发展观。在学习实践过程中，要注重提高每位干部职工的思想认识，特别是要重视把对科学发展观的认识成果转化为促进改革发展的创造力和推动力，有效地解决经研中心在推动科学发展中存在的突出问题，促使研究思路、研究方法、研究成果更加符合科学发展观的要求，努力提高决策咨询工作的能力和水平，不断开创决策咨询工作的新局面。
4.增强学习实践科学发展观的自觉性。科学发展观是来自实践又指导实践的科学理论，它是对社会经济发展一般规律认识的深化，是马克思主义发展理论的重大创新，为我们分析解决新时期全面可持续发展问题提供了科学的世界观和方法论。认真学习实践科学发展观，不仅对促进彝州经济社会又好又快发展具有重要的现实意义，而且对做好决策咨询研究工作也具有重要的指导意义。一要深刻认识和抓住发展这个主题；二要不断增强以人为本的核心观念；三要深刻理解和把握科学发展观关于全面协调可持续发展的基本要求；四要始终坚持统筹兼顾的科学方法。
（二）加强调查研究，当好服务科学发展的参谋助手
1.努力提高政治理论和政策水平。这是提高调研工作水平的根本前提。经研中心的调查研究，与制定和实施政策措施紧密相关。这就需要刻苦学习理论，熟悉党的方针政策和国家的法律法规，从而提高认识和鉴别事物的能力，提高调研成果的政策水平。
2.紧紧围绕工作大局和中心任务。经研中心的调研工作是直接为政府领导决策服务，一切工作必须适应政府中心工作的需要和领导决策的需求，做到想政府领导之所想，急政府之将急，要着重研究解决事关改革发展稳定大局的突出问题、全局性战略性的重大问题、群众最关心的热点难点问题。对有关问题要尽量提供决策前、决策中和决策后的全方位咨询服务。对于那些一叶知秋、似小实大、微而见重的倾向性问题和代表性事物，要敏锐观察，抓住不放。
3.
创新调研方法。只有把传统调研方法和现代调研手段有机结合，才能增强调查研究的科学性和时效性，提高调研工作的效率和调研成果的质量。
4.广泛听取群众意见。调查研究成果的质量如何，形成的意见正确与否，最终都要由人民群众的实践来检验。因此，搞好调查研究工作，必须放下架子、不讲排场、不比待遇，深入田间地头和厂矿车间，拜群众为师，和群众交友，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，总结他们的经验，集中他们的智慧。尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的热点、难点和重点问题，更要主动调研。精心写好调研报告。从把握主题、突出主线、抓住重点、善于画龙点睛上下功夫；从文字表达准确、朴实上下功夫；从表现形式多样化上下功夫；从言之有物、资料翔实、论证有力上下功夫；从短小精悍、言简意赅、意到言到、意尽言止上下功夫。
5.要在研究成果中体现政策性、针对性、应用性、超前性、操作性、实效性。对此，单位要求从今年开始，每年开展2个课题和2个专题研究，每位干部职工必须按照分工要求，完成调研和报告的撰写任务；除驾驶员以外的全体干部职工，每人每年必须自定研究主题，选择1户企业和1个村社进行深入调研，并认真撰写出高质量的调查研究报告。对没有完成任务的职工取消评选任何优秀和先进资格。
（三）增强超前意识，提高战略思维水平
1.解放思想，转变观念。领导班子要把思想切实从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从传统的计划经济模式中解放出来，从教条主义的思维方式中解放出来，运用科学发展观的理论、观点和方法，科学认识和判断形势，把握事物发展的趋势和规律，超前研究和提出解决矛盾和问题的思路和对策。
2.增强政治敏锐性和政治鉴别力。要增强政治敏锐性和政治鉴别力，熟悉掌握党的基本理论和国家的大政方针政策，善于观察分析和把握国内外发展趋向和州情新变化，善于从倾向性、苗头性的现象中观察事物的本质，把握事物的发展趋势和规律。要善于从群众的实践和智慧中总结经验，并转换成党委、政府的决策和政策措施，推进科学发展。
3.提高战略思维水平。要提高战略思维水平，不仅要了解熟悉州情、县情，更要了解掌握国内外发展动向，把握宏观经济社会发展形势，把彝州的情况放到全省乃至全国大环境中去比较分析，才能看清我们的优势和劣势，才能找准我们的发展方向和目标。要善于从全局和战略的高度来观察和分析问题，养成战略思维的习惯。无论分析研究什么问题，都要先了解掌握国内外发展情况和经验，然后再对我州的情况进行对比分析。通过这种对比分析，研究的问题才有深度，提出的思路和对策才更具有战略性和全局性。要善于抓住事关全州经济社会发展的战略性、全局性问题开展课题研究，提出具有前瞻性、预见性的发展战略和思路，供州委、州政府决策参考，为推动科学发展提供决策咨询服务。
（四）加强制度建设，完善服务科学发展的工作机制
1.健全完善工作职责类工作制度。根据党政机构改革明确的职责任务，以及形势任务的发展变化，进一步对经研中心的工作职责作出明确规定。在此基础上，明确经研中心内设机构的工作职能，按照以事设岗、以岗定人的原则，细化岗位职责，落实工作责任，形成人人有岗位，人人有职责，人人有压力的工作局面。
2.健全完善工作业务类工作制度。对文稿起草、调查研究、经研内参、经济信息等各项业务工作作出规定，明确业务工作的原则、程序、方法和要求，确保各项业务工作有序开展、按期完成。
3.健全完善内部管理类工作制度。细化工作职责，量化工作任务，做到人人责任分明、处处有章可循、事事有始有终。同时，要进一步建立健全考核评价机制，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，充分激发广大干部职工的积极性和创造力。
4.健全完善工作程序类工作制度。建立和规范经研中心工作流程，完善办文、办会、办事的制度和程序，减少中间环节，确保每一项工作、每一个环节都有章可循、有规可依，从而实现由靠人管人管事向靠制度管人管事转变。建立健全工作协调机制、议事决策机制、议题管理机制、科学分工机制、执行保障机制、过错记录机制、监督考评机制等制度。
（五）加强思想作风建设，进一步提高领导科学发展的能力和水平
1.改进工作方法。一是在工作安排上要善于统筹协调，既要有全年的工作计划，也要有阶段性的工作安排；既要突出各个阶段的工作重点，也要兼顾其他各项工作。二是在人力资源调配上既要依靠骨干力量，也要善于调动全体干部的积极性，发挥个人专长，做到人尽其才。三是在工作节奏上要分轻重缓急，做到快慢有序，张驰有度。
2.改进工作作风。调查研究要在求深、求细、求准上狠下功夫，深刻了解事物的本来面貌，透过现象把握本质，找到规律性和普遍性的东西，找到解决问题的有效办法。不唯书、不唯上、只唯实，敢说真话，敢讲实情，多想实招。
3.坚持民主集中制。要充分发扬党内民主，凡重大问题都由领导班子集体研究决定。充分调动和发挥工作的主动性、积极性和创造性，形成领导班子的整体合力。时刻坚持以身作则，维护大局，严守纪律，加强团结，在各项工作中发挥表率作用。要坚持交心谈心制度，加强与班子成员和干部之间的沟通与交流，进一步增强领导班子的凝聚力和战斗力，充分调动全体干部的积极性。
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20__年，我县始终突出工业主攻点，加强招商引资，加大项目推进力度，着力培育壮大特色产业，加快结构调整和增长方式转变，工业经济实现高速增长，实现了为“十一五”开好局起好步的目标。
一、运行态势
1、工业经济实现快速增长
20__年是我县工业经济增长高峰年，规模工业产值增幅达42.88（经济普查数据）。20__年工业经济运行出现较大波动，规模工业产值增幅下跌至23.52，经济效益下降较快，工业投资增速明显回落。20__年，工业经济各项主要指标快速回升，呈现出生产高增长、效益高增长、投资高增长的特点。
1）生产方面：规模工业实现产值61.96亿元，同比增长32.59，是近五年来的第二个增长高峰年；初步测算，完成工业增加值25.22亿元，增幅高达22.3，为历年之最；完成出货值8.71亿元，增长24.42；产销率达98.48，为近五年来的最高点；工业用电量5.63亿千瓦时，同比增长33.41。
2）效益方面：规模工业实现销售收入60.47亿元，同比增长31.26；利税总额4.16亿元，增长46.67，其中利润总额2.54亿元，增长67.45；亏损企业6家，亏损面下降86.67，亏损额801.3万元，下降77.68；工业经济效益综合得分227.54分同比增加22.27分。
3）投资方面：50万元以上工业投资项目232个，同比增加42个，完成工业固定资产投资23.32亿元，增长35.58，同比提高14.48个百分点，增幅在高区间运行。列入县领导联系的35个重点项目全部开工建设，投资9.55亿元，完成年度投资计划的102.3，16个项目建成投产。
2、产业结构与增长方式发生积极变化
主要产业增势强劲。造纸产业实现产值9.59亿元，增长29.67，产值位居各产业之首，进一步拉大了与化产业的距离，领先近2亿元。20__年，造纸产业中的特种纸产值将超过10亿元，表明区域块状经济初具规模，为特种纸基地建设打下良好的基础；竹木产业5.11亿元，增长71.46，增幅居各产业之首；水泥建材产业9.13亿元，增长54.11；五金机械产业7.32亿元，增长29.73。
优化产业结构力度加大。加快淘汰落后生产能力，全年拆除水泥机立窑7条，全县23条机立窑全部拆除，提前一年完成机立窑淘汰任务。全县水泥产量全部由新型干法回转窑生产。粘土砖瓦窑拆除进入实质性操作阶段，全县将淘汰50粘土窑。一批优质项目落户我县，引进投资5.5亿元的汽车轮毂项目和投资3.4亿元的浙江贝尔集团，将对我县新型产业的形成和发展起到积极的带动作用。
循环经济建设成效明显。制订加快发展工业循环经济的指导意见，运用经济激励手段，每年安排财政专项资金，鼓励企业开展清洁生产和节约能源。青龙山、凯丰、华邦、沪工锻三等4家企业列入清洁生产审核单位，均已通过省一级清洁生产阶段性验收。4家企业共投资2423万元，实施清洁生产方案110个，每年可节煤955吨，节电573万度，节水142万吨，减排COD、SO2等污染物20以上，经济效益、环境效益和社会效益显著。
3、骨干企业支撑作用突出
一批骨干企业表现出强劲增长势头，是带动规模工业增长的主要动力。产值亿元以上企业13家，同比增加2家，其中3亿元以上企业有3家。
造纸产业有4家企业产值超亿元，凯丰、华邦增幅分别达50.56和122.68，首次进入亿元企业行列。金龙纸业、云丰纸业增幅分别为36.68和195.32，产值均超过9000万元。恒达纸业继续保持较高增长，增幅为27.83。上述5家企业累计新增产值2.19亿元，带动产业产值增长29.55个百分点。
五金机械产业有规模企业31家，产值3000万元以上的企业有10家，其中沪工锻三、亿洋工具、环达交通设施、沪鑫不锈钢等企业成长较快，成为产业发展的主要力量。
食品产业增长点集中反映在2家茶叶生产企业和2家饲料生产企业。吴刚茶厂和茗皇天然食品产值增幅分别达806.9和49.1，唯佳生物饲料增长44.8，温氏牧业为新增规模企业，产值接近7000万元。4家企业累计新增产值超过2亿元，带动产业产值增长37.3个百分点。
杜山集团、中盛实业、腾龙竹地板、恒祥棉纺、君飞纺织、青藤文具等企业产值增长迅速，成为产业发展的中坚骨干力量。
4、外贸出口强劲增长
全县有出口实绩企业43家，其中工业企业38家；百万美元以上出口企业19家，其中工业企业14家，绿得农化以1958。73万美元雄居榜首；实现自营进出口总额1.08亿美元，首次突破1亿美元大关，同比增长71.53，其中出口9243.32万美元，增长64.49，进口1515.96万美元，增长132.05；出口额及增幅均高居各县（市、区）第一；工业生产企业（含三资企业）完成自营进出口额7753.08万美元，增长66.65，拉动工业生产增长6.87个百分点。
5、园区集聚能力增强
工业园区是项目推进的主要平台，招商引资的主要载体，入区企业不断增多，集聚效应越来越明显，日益成为工业经济的重要增长点。龙游工业园区、城南工业区累计新开发面积3604亩，出让面积3199亩；入园企业102个，开工建设87个，已投产47个；规模企业完成产值28.05亿元，占全部规模工业产值比重已达45.27；入库税金10567万元，首次超过1亿元。
二、当前工业经济运行面临的问题
1、生产成本压力加大。表现在三个方面：一是利息支出增长较快。年末，全部规模企业银行贷款余额为18.11亿元，同比增长24.98，而全年利息净支出1.38亿元，同比增幅达39.68，说明企业资金使用成本增加。二是要素价格上涨压力加大。9月末，全国居民消费价格总水平同比上涨1.3，工业品出厂价格上涨2.9，而原材料、燃料、动力购进价格上涨达6.3。资源性产品价格上升较快，6月30日起销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱，多次调整燃油销售价格等。三是部分原材料价
格上升较快。竹材每50公斤34元，较去年初上涨了26以上。我国已成为仅次于美国的第二大纸品消费国，消费增长以及国内纸品产能扩充等因素导致纸浆原料短缺，进口需求扩大。从国内市场看，我国对纸浆进口实行零关税，国内纸品消费不断增长，市场前景看好，产能扩充，引发纸浆需求攀升。从国际市场看，全球纸浆大厂减产，而世界经济形势好转导致纸浆供不应求，加上美元汇率走低，纸浆价格上升较快。2、两项资金居高不下。年末，应收帐款余额6.4亿元，产成品存货6.84亿元，在近几年较快增长的基础上，同比分别增长14.29和35.18，净增绝对额2.58亿元。两项资金是判断工业经济运行质量的重要指标，不合理占用过多，势必影响企业资金周转，增加成本负担，增大经营风险，波及工业经济整体平稳运行，有必要引起高度重视。
3、部分企业在竞争中面临困境。一批小型机械制造企业在市场搏羿中立脚不稳，产值下降。集中反映了我县机械制造水平低，市场竞争力不强。前几年粮食加工行业市场形势较好，加上行业进入门槛低，一批小型粮油加工企业进入，市场竞争日益激烈，文业粮油、民宝粮油等主要粮油企业产值下降20以上。
三、20__年面临的宏观经济形势
20__年，我国经济在消费结构升级、产业结构提升、城市化和工业化进程加快等趋势性因素，以及适时适度的宏观调控、世界经济增长强劲等周期性因素的共同作用下，保持了快速较好增长。20__年，我国经济发展的趋势性因素依然较好，周期性因素将会有所变化，经济发展的总体趋势依然看好。
1、20__年宏观经济保持良好运行态势
前三季，我国经济保持高速增长，GDP增速达到10.7，全年预计在10.5左右，处于新一轮扩张期的上升阶段。一是投入保持较高水平。三季度，全社会固定资产投资同比增长27.3，保持较快增速。投资对经济增长的贡献继续增加。企业效益向好，投资意愿和能力增强。二是工业实现高位增长。前三季，全国规模以工业完成增加值62221亿元，同比增长17.2，实现利润13019亿元，同比增长29.6。三是外需拉动作用较强。前三季度，全国进出口总值为12726.1亿美元，同比增长24.3。其中出口6912.3亿美元，增长26.5；全国规模以上工业企业实现出货值42472亿元。四是要素价格上涨压力加大。9月末，全国居民消费价格总水平同比上涨1.3，工业品出厂价格上涨2.9，而原材料、燃料、动力购进价格上涨达6.3，资源性产品价格上升较快。五是消费平稳较快增长。前三季度，社会消费品零售总额55091亿元，同比增长13.5，消费增幅表现出持续提高的态势。
2、20__年宏观经济政策
20__年将进一步加强和改善宏观调控，突出和谐社会与科学发展两大理念。一是逐步完善体制机制。着重促进产业结构调整，鼓励自主创新，控制资源能源消耗和污染排放，加快转变增长方式。执行更加严格的土地政策，工业用地实行招、拍、挂，投资成本上升，土地指标落实过程中占补平衡和征地、拆迁等政策处理难度加大，招商引资立地保障的不确定因素增多。二是继续执行稳健的财政货币政策。完善公共财政体系，控制政府投资性支出。合理控制货币信贷增长，引导金融机构合理控制中长期贷款。三是稳步推进资源价格改革。逐步调整和改革土地、水、石油等各类资源产品的价格形成机制，资源能源性产品价格将会持续走高。另外，外贸政策将有较大变化，出口退税不断下调。部分产业的市场准入门槛将进一步提高，新开工项目审批核准难度增加。
20__年经济发展形势预测：消费将继续保持平稳增长。城乡居民收入较快增长，消费能力将进一步提高。社保制度逐步到位，城乡居民消费预期将进一步趋好。消费环境进一步改善，消费水平将继续保持较快增长。投资增速趋于平稳。企业赢利水平较高，资源和要素成本依然较低，投资反弹的基础仍然存在。但加强对能源消耗、环境污染的控制、严格对土地供应等一系列措施将会抑制投资过快反弹。进出口仍将保持较快增长。我国劳动力资源优势仍有很大潜力，加工贸易发展的空间仍然较大，未来出口仍将保持较快增长。
在宏观调控和市场机制的交互作用下，20__年宏观经济运行环境将基本稳定，明显回落或反弹的可能性都不大，支持经济较快增长的需求因素比较强劲，企业对竞争环境逐步适应，自主发展能力不断增强，经济运行继续走稳的可能性更大。
3、我县工业经济具备了保持较快发展的条件
在外部发展环境较好的同时，我县自身也具备了加快发展的条件。一是从发展阶段规律特征看，我县已进入工业化中期发展阶段，进入一个稳定较快发展时期；二是完善的工业经济工作机制，良好的发展环境条件，为工业经济加快发展提供了有力保障；三是前几年工业大规模投入的拉动和工业经济较快发展的惯性推动，将使工业发展仍处于较高水平；今年开展“百日攻坚”，一大批项目落地建设，为明年工业投资与生产发展打下良好基础。四是“一区三块一带”的发展空间布局已经形成，二期拓展方向已经明确，乡镇工业功能区也将进入组织实施阶段，具备了集聚发展和承接发达地区产业转移的能力；五是企业适应市场竞争能力提高，自主创新意识增强，效益逐步向好，内生性增长动力积聚进入一个新周期的上升期，扩大发展的愿望增强。经过近几年来的发展，一批企业从起步期走向成长期，发展速度会越来越快。
4、20__年我县工业经济走势基本判断
一是工业经济较快发展可以期待。企业扩大生产规模的信心和积极性提高，内生性发展动力增强。工业经济建设与构建和谐社会的融合进程加快，经济和社会协调发展的环境日益改善。工业投资具备较快增长的基础，拉动工业增长的力度不仅不会减弱，还会有所增强。近期国际石油等基础产品价格回落，电力、煤炭供需平稳，要素制约将会有所缓解。工业经济保持平稳较快发展的基本方向不会改变。二是工业经济运行面临新的压力。宏观调控政策虽然保持稳定，但调控效应在20__年将集中释放，尤其是工业用地政策调整，对招商引资和项目落地带来诸多不确定因素，影响工业投资。高资源能源消耗、企业自主创新能力薄弱等问题未根本解决，调整产业结构、转变增长方式的任务还十分艰巨。三是工业发展的诸多矛盾将会显现。招商引资、项目推进对用地的需求与园区拓展的时间、速度以及土地指标调配等问题导致土地有效供应不足的矛盾，企业大批入园集聚对后勤服务保障的要求与园区综合配套服务功能建设滞后的矛盾，工业经济快速发展对政府服务方式方法提出更高的要求与服务能力、服务水平不高的矛盾，园区二期拓展攻坚任务的要求与部门扶园合力不足的矛盾等，这些矛盾将会逐步显现，成为制约工业平稳快速发展的障碍。
四、促进工业经济又好又快发展的建议
20__年的工业经济工作，要坚持以科学发展观为统揽，积极应对宏观调控新形势，不断提升工作能力和水平，促进工业经济在较高起点上又好又快发展。
一要提升产业培育水平
要制订工业产业发展导向目录，明确我县优先发展的主要产业和
技术工艺要求，为产业招商引资和项目决策提供导向标准。加强对县域资源禀赋的研究、梳理、整合，充分挖掘资源优势，立足招大商、招强商，策划引进大项目，以大项目引进带动产业发展。研究出台产业龙头企业培育政策，集中优势资源扶持重点产业、重点企业发展。加快培育生产业，为产业发展提供完善的服务功能。二要提升工业投资质量
不断深化完善项目决策咨询制度，把好入口关，杜绝走先污染、后治理，先粗放、后调整的老路。建立并实施工业项目投资竣工验收制度，对经决策咨询的项目进行竣工验收，并将投资进度与有关优惠政策挂钩。严格按照项目清理办法，进一步加大入园项目清理力度，做好工业用地招拍挂后项目清理、土地收回政策的衔接。鼓励企业二次创业，强化政策引导，鼓励现有企业加大投入，以项目建设推动企业扩张，实现二次创业。
三要提升工业发展质量
要大力发展循环经济，引导企业加大投入，推动循环经济先进技术、先进工艺应用，提高工业发展经济效益、社会效益和环境效益。积极倡导节能降耗，突出重点企业、重点领域，落实节能降耗措施，促进资源节约利用。加快淘汰落后生产能力，全面推进改革粘土砖瓦窑整治工作。
四要提升企业管理水平
要积极引导企业上市，建议建立企业上市工作机构，引导企业积极创造上市条件，争取早日上市。通过企业上市，提高企业融资能力，加强内部管理和成本核算，提高管理水平。继续开展企业运行评估，提高企业规范经营和抗御风险能力。引导企业对外合作，鼓励引进核心技术，开展品牌合作，提高合作水平。
五要提升服务工业能力
要根据形势变化和经济发展新阶段的不同要求，制订出台新政策，明确导向功能，集中政策资源扶持重点领域。加快推进国资担保公司建设，缓解中小企业融资难问题。抓好空间平台建设，做好一期挖潜，增加熟地供应。在规划基础上，园区二期开发要挖掘、包装、布点重大基础设施项目，以重大基础设施项目建设带动二期拓展框架体系。强化考核导向，推动各部门合力服务园区建设。
六要提升工业品牌建设
推进区域品牌建设，引导商帮文化向实业文化延伸，鼓励做大做强。推进产业品牌建设，坚持以特种纸和竹木加工产业为重点，加大培育力度，做大产业规模。推进企业品牌建设，强化企业基础工作，提高企业整体素质，调整生产组织方式和经营模式，扩大市场份额，争创品牌企业。推进产品品牌建设，着力提高企业自主创新能力，推动重点行业、重点企业、重点产品的技术创新，努力培育拥有自主知识产权的新产品和名牌产品。
把目前较好的经济发展势头保持下去,争取取得此次宏观调控的更好成绩,为"十一五"计划的制定和实施奠定良好的基础,还需要我们进一步的不懈努力。有党的十六大、十六届三中全会和十六届四中全会精神的指导,我们具备很好的条件,克服各种各样的困难,战胜各种各样的挑战,争取在2004年和2005年中取得宏观调控和经济发展的新成绩。
本报告将在模型模拟与实证分析相结合的基础上,预测和分析2004年和2005年我国经济的发展趋势和面临的问题。
主要国民经济指标预测
如果我们能够继续较好地把握宏观调控的方向和力度,主动而及时地进行宏观政策调整以适应国际经济环境和国内宏观经济形势发展中出现的各种新的变化,据预测,2004年我国国民经济增长速度将略高于上年,GDP增长率将达到9.4%左右。如果2005年国际经济政治环境不发生有重大影响的突发事件,国内不出现大范围的严重自然灾害和其它重大问题,在宏观调控措施的影响下,GDP增长率将有所回落,可以保持在8%以上的水平上。在2004年和2005年这两年中,在加强农业生产的各项政策的作用下,农业增长速度将较为明显地高于前几年,实现速度在4%以上的增长；受宏观调控措施的影响,与2003年相比,第二产业的增长速度将呈略有减缓的趋势,这两年的增长率将分别为11.7%和10.9%,这两年中重工业增长仍将快于轻工业,但是轻重工业增加值增长率的差距将减小到一个百分点左右；在宏观调控措施的作用下,2004年和2005年第三产业增长速度将比2003年明显提高,这两年中第三产业增加值增长率将分别为7.9%和7.5%,缩小了与第二产业增长速度的差距。
全社会固定资产投资2004年和2005年将分别达到68330亿元和78650亿元,实际增长率分别为17.1%和10.8%,名义增长率分别为24.0%和15.1%。2003年全社会固定资产投资增长已经是自1997年亚洲金融危机爆发后,我国实行积极的财政政策以来,名义增长速度最高的一年。2004年投资增长速度虽然受到宏观调控措施的影响有所减慢,但是名义增长率仍将高达24%。如果宏观调控措施进一步见效,2005年投资增速可望继续减慢,名义增长率降为15%左右。我们必须注意,这样较高的投资增长使得国民收入分配中投资占GDP的比率持续攀升,预计2004年我国全社会固定资产投资占GDP的比率将超过50%,2005年将进一步超过51%,这是一个必须立即引起我们十分重视并采取有效措施加以缓解的问题。
1997年亚洲金融危机爆发后,居民消费价格指数变动在2003年转负为正,2004年居民消费价格指数和社会零售价格指数都将呈现一定程度的上涨趋势。虽然目前尚不会出现太大的通货膨胀,但是由多种因素引起的可能的价格上涨应该引起我们的充分重视。预计2004年和2005年社会商品零售价格指数的年变动率将分别为2.8%和2.4%,消费价格指数变动率将分别为4.0%和3.2%。
城镇居民收入将继续保持一定程度的增长,但是城镇居民人均可支配收入的增长速度比2003年有所减慢,2004年和2005年将分别增长8.4%和7.5%。由于2004年中央采取了一系列重要措施提高农民收入水平,农村居民收入增长将明显加快。虽然农民人均纯收入增长速度仍将低于城镇居民人均可支配收入的增长速度,但是将达到上世纪末以来的最高水平,预计2004年和2005年两年农民人均纯收入的增长率将到达6.5%左右。
在加强宏观调控措施的拉动下,2004年和2005年我国消费增长的速度有所提高,消费将出现较稳定的增长,成为拉动宏观经济增长的主要因素之一。预计这两年的社会消费品零售额将分别达到51760亿元和58030亿元,实际增长率分别为9.8%和9.5%,名义增长率分别为12.9%和12.1%。
在对外贸易方面,2003年我国进出口出现了出人意料的大幅度增长。2004年全年的进出口增长势头仍十分强劲,预计2004年的进口和出口的增长速度都将达到30%左右的水平；2005年进口和出口的增长速度可能会有所减缓,但是仍然有望保持在20%左右。这两年对外贸易仍有可能保持一定数量的顺差,但是顺差数量将会有所下降。
总的来看,我国国民经济在2004年和2005年两年中仍可以继续保持较快的增长,GDP增长率将超过自亚洲金融危机爆发以来的平均水平。但是我们必须密切注视国内外各种尚存和新出现的不利因素可能对宏观经济调控工作所带来的不利影响,特别是目前存在的某些结构性问题趋于严重所可能产生的中长期影响,审时度势,继续努力做好宏观调控工作,抓住有利时机,积极化解消极因素,力争在深化改革和加强经济结构调整的同时,保持国民经济的适度快速、稳定协调的健康增长。
宏观经济形势分析
自2003年下半年开始,特别是今年上半年进行的新一轮宏观调控以来,在半年多的时间内,已经取得了较为明显的效果。这次宏观调控所采取的措施可以归纳为五个方面的政策:(1)货币政策:两次提高商业银行的存款准备金率；实行差别存款准备金率制度；扩大贷款浮息幅度；等等。(2)土地政策:国土资源部实行土地管理部门的省以下垂直领导,严格土地保护制度；加强土地和环境保护法的执法力度；对部分行业和城市实行了农用地转用停止审批半年的措施；等等。(3)行政措施:中国人民银行对金融机构实行窗口指导,限制对钢铁、电解铝、水泥等过热行业的贷款；银监会严查过热行业和地区的贷款,全面清理金融机构对在建、拟建项目已发放或已承诺的固定资产贷款的使用；国家发改委关于控制钢铁、电解铝、水泥三行业投资的意见；严肃处理"铁本"事件；等等。(4)供给政策:国家推出了各种促进农业生产的政策措施,增加粮食播种面积,提高保护收购价格；积极增加煤电油运的供给能力；等等。(5)财政政策:控制财政支出；调减国债发行量；调整国债资金使用结构；等等。
实践证明,中央关于加强宏观调控的决策是必要的、及时的,所采取的政策措施是正确的、有效的。
当前宏观经济总体形势是在向趋好的方向发展,主要表现在这样几个方面:(1)固定资产投资过快增长的势头得到初步控制；(2)货币信贷增势减缓；(3)粮食生产出现重要转机；(4)农民增收取得明显效果；(5)消费市场稳中趋旺；(6)对外贸易和利用外资快速增长；(7)土地市场治理整顿取得重要进展；(8)经济效益有所提高。
在充分肯定宏观调控取得积极成效的同时,我们也要看到这些成效还只是初步的、阶段性的。宏观调控的任务还十分繁重,宏观调控仍处于关键时期。应该说,目前宏观调控取得的成果基础还不是十分牢固,宏观调控目前只起到了抑制宏观经济过快增长的作用,宏观经济运行中的突出矛盾虽有缓解,但是投资增长过快和影响经济持续稳定健康发展的结构性问题和深层次矛盾,还没有得到有效解决。目前需要注意的问题主要有:全社会固定资产投资增速已呈现反弹的苗头；煤电油运的供求紧张的矛盾没有得到有效缓解；货币供给和信贷增速虽明显回落,但是,一方面M2的增速已经低于经济增长速度与价格上升速度之和,M1和M2的增速目前均已低于全年的调控目标,流动资金吃紧；另一方面外汇占款继续快速增长,基础货币投放压力不减,信贷结构性矛盾比较突出；特别需要警惕的是各种价格仍呈现上升势头,价格继续上涨的可能性在加大。
宏观调控的三种可能结果
从2003年下半年开始的此次宏观调控,可能导致宏观经济发展出现三种可能结果:一是宏观调控得当,如同1993-1996年那次宏观调控一样,使投资过热的部门和相关部门较好地实现"软着陆"；二是经济增长受阻,出现某种程度的"硬着陆"；三是调控不到位,回落后再次出现反弹。我们既要避免调控过度,造成"硬着陆",也要防止宏观调控措施调整时机掌握不当,再次出现反弹,而要争取较好地缓和解决宏观经济运行中存在的矛盾和问题,保持经济的持续快速稳定健康增长。
1、抑制某些部门的盲目投资、低水平重复建设,保持宏观经济的适度快速稳定增长,较好地实现宏观调控目标。
此次宏观调控面临的问题与上世纪80年代和90年代出现的经济过热有着明显的不同。当时出现的问题是投资和消费的全面过热,而目前只是投资过热,同时有效消费需求仍显不足。在投资的问题中,又不是全面的投资过热,而只是某些部门的投资过热,对农业和高科技产业的投资仍显不足。目前价格上升水平尚明显低于前几次过热时出现高通货膨胀的程度。因此,一方面,"过热"是局部性的,程度明显低于前几次；另一方面,面对的局面却更为复杂,人们的期望水平比以前要高得多。
要想实现宏观调控的较好效果,首先需要持以时日,切不可半途而废。是否进行宏观调控是一件需要深思熟虑、考虑后果的事情。因此,不到形势已经发展到一定程度的时候,决策者是不会下决心开始宏观调控的。宏观调控是要付出一定代价的,而不进行宏观调控,付出的代价会更大。宏观调控见成效,必须花费一定的时间。因此期望在较短时期内即可结束宏观调控的想法是不切实际的。
其次,只有坚持深化改革,才能取得宏观调控的成功。我国宏观经济运行屡屡出现过热是与原有计划经济体制中存在的种种弊端分不开的,因此只有坚持深化改革,才能保证宏观调控的成功。1988-1989年的宏观调控证明,当政治环境出现问题的时候,宏观调控是难以顺利进行,难以产生理想效果的。1993-1994年的宏观调控证明,当我们明确改革目标,积极推进改革时,宏观调控就有可能取得较好效果。1992年召开的党的十四大,明确了建立社会主义市场经济体制这一改革的大方向,1993年召开的十四届三中全会具体制定了建立社会主义市场经济体制的改革政策和措施,为1993-1994年的宏观调控较好实现"软着陆"提供了根本保证。同样,2002年召开的党的十六大和2003年在十六届三中全会上通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,为此次宏观调控的顺利进行和最终取得较好结果也提供了坚实的基础和保证。我们完全能够在十六大和十六届三中全会精神的指引下,积极而稳妥地推进各项改革,争取此次宏观调控的成功。
2、避免出现"硬着陆"。
在目前社会主义市场经济体制尚处于初步建立和进一步完善的时期时,如果宏观调控力度掌握不当,过多地使用行政手段,会造成某种程度的"硬着陆"。
目前有一些值得警惕的迹象:某些行业的生产增长速度下降过快；工业产成品库存明显增加；企业间债务欠款拖欠日益增多；银行出现新的不良贷款的风险增大；等等。这些问题如果得不到高度重视,任其发展下去,都会是导致"硬着陆"的导火索。
3、防止回落后再次出现反弹。
目前地方政府发展经济的积极性仍然很高,出现反弹具有内在动力,这是出现反弹的制度条件。这次宏观调控的一个重要特点是,在调控政策的执行过程中要保护好各方面发展经济的积极性,区别对待,有保有压。现在已经采取了的重大措施,虽然使许多不符合产业政策和手续不全、违章违规的在建、拟建项目停了下来,但是由于目前投资仍在高位运行,价格仍呈上升趋势,地方政府和企业的投资欲望仍然十分强烈,因此宏观调控一旦放松,相当数量的已经停止的项目就会重新上马,甚至出现新的低水平重复建设,而导致反弹。
目前国内蕴藏着相当数量的资金,具备着出现反弹的物质资金条件。首先,到目前为止,财政收入增长速度明显快于财政支出增长,财政盈余数量可观,上半年财政盈余接近2000亿,同时在紧缩政策下财政资金的使用又必须受到控制；其次,今年以来银行存款增长速度一直快于贷款增加,银行存贷差不断扩大,目前已接近6万亿元,银行存在着使用好这些资金的压力；再次,民间资本积聚,力量日益壮大,需要寻找出路。我们必须有效地引导好这些资金的使用,防止宏观经济回落后出现反弹。
从目前的形势来看,确实存在着较大的出现反弹的可能。从一些有关的统计数字可以看出可能出现反弹的问题:首先,固定资产投资增速上半年有较为明显的下降,但是7、8月以来出现了停止下降、甚至略有回升的势态。1-8月城镇固定资产投资同比增长30%以上,与GDP增长低于10%相比,仍显过快。其次,8月份工业增加值一反此前五个月增速减缓的趋势,同比增长15.9%,比7月增速提高了0.4个百分点。然而,最需要警惕的是,价格上升因素形成的压力越来越明显。
宏观调控要重视价格波动问题
在历次因经济过热而进行宏观调控的过程中,对居民直接影响最大的,还是通货膨胀。通货膨胀是可能对宏观经济造成最大危害的主要成因之一。它不仅严重损害宏观经济整体的效益,而且由于它对收入分配格局所产生的冲击而会导致政治和社会问题的出现。上世纪80年代和90年代的三次经济过热都说明了这一点。因此在宏观调控中,要十分重视价格波动问题。宏观调控时机和力度的掌握,不仅要关注眼前的价格波动水平,还要分析判断价格水平的可能变动趋势,做到未雨绸缪。价格波动水平不仅是是否需要宏观调控的信号,而且应该是宏观调控成效的判断标准。
在当前的这次宏观调控中,虽然目前价格的总体水平不高,但是潜在的价格上涨因素必须引起我们的足够重视。目前确实存在着多方面的价格上涨因素:
第一,2003年下半年开始出现的上游产品的价格大幅度上涨,必然要向下游产品传导,引起总体价格水平的上升。
第二,从国家统计局和中国人民银行分别发表的生产资料价格和企业商品价格来看,上游产品的价格仍然处于上升状态。
第三,由于过去较长一段时期内粮食播种面积和粮食产量的下降,使我国粮食的生产与消费出现了缺口,粮食及相关产品价格明显上涨。
第四,目前行政性涨价密度和力度都较大,与生产和生活密切相关的水、电、燃料、交通运输价格都有一定程度的上涨,成为总体价格水平上升的诱因之一。
第五,国际市场上原油的价格持续走高,对我国生产成本提高和生活费用的上升将带来越来越大的影响。
有分析表明,8月份我国消费价格指数虽然只上涨了5.3%,与上月持平,但是,其中翘尾因素为3.7个百分点,比上月减少0.8个百分点；而新涨价因素为1.6个百分点,比上月增加了0.8个百分点。这说明,目前价格继续上升的可能性不容忽视。就目前形势来看,我们应该把宏观调控的目标定在居民消费价格指数变动不超过3%左右的水平上。
政策建议
1、宏观调控中要处理好市场手段和行政手段的使用原则。
由于我国的社会主义市场经济体制尚在进一步完善的过程中,因此在宏观调控中必然需要结合使用市场手段和行政手段。如何正确地处理好二者的关系是十分重要的。根据以往历次宏观调控的经验,在形势较为严重的时候,为了尽快扭转局面,适当地侧重使用一些行政手段是必要的。但是在形势不是十分严重时,特别是宏观调控已经进行了一段时间后,则应该更侧重于使用市场手段。过多地强调行政手段往往事与愿违:或者由于"上有政策、下有对策"而出现反弹；或者由于"一刀切"而形成某种程度的"硬着陆",不仅对宏观经济增长造成损失,同时更不利于社会主义市场经济体制的建立。
在目前的宏观调控中,我们也应该继续加强市场性强的调控手段的使用,而减少行政性强的调控手段的使用,特别是在货币政策手段的选取和使用中。
2、进一步理顺经济关系,提高银行存贷款利息率
从目前的形势来看,进一步理顺经济关系,提高银行存贷款利息率的必要性更为明显:
第一,提高利率是适应当前价格变动趋势、减弱各种可能引起价格上升因素的作用的需要。
综合各种因素的分析已经表明,目前各项价格水平处于上升状态,可能引起价格上升的因素的作用越来越明显,需要提高利率、未雨绸缪。目前的银行利率水平是在前一段存在通货紧缩问题时设定的,而宏观经济形势已经发生了明显变化。我国目前执行的一年期存款利率是1978年以来最低的水平,而且银行存款与贷款的利率差是1987年以来最大的。这种状况不适应当前价格变动的趋势,应该提高利率。
第二,提高利率是巩固宏观调控成果、防止出现反弹的需要。
在过去的半年多时间内,宏观调控取得了较为积极的成果,但是投资规模仍然偏大、投资增长率仍然偏高,宏观调控的基础仍需进一步巩固。当前宏观经济增长在实现一定回落后再度出现反弹的可能性比较大,各方面的积极性需要有效引导,而提高利率正是一种必要和有效的引导手段。
第三,提高利率是更好地从货币的供给与需求两方面进行宏观调控的需要。
在货币政策工具中,调整银行准备金率更多地直接影响货币的供给,而较少地直接影响货币的需求。在当前的宏观调控工作中,成本较低的货币供给是出现盲目投资、低水平重复建设现象的条件之一,而抑制盲目投资、低水平重复建设的重要方面则是需要抑制货币需求。提高利率能够比较好地同时调控货币的供给和需求。
第四,提高利率是当前进一步理顺经济关系、建立正常的市场经济秩序的需要。
在市场经济中,货币当局一般应该正常地维持适当的正利率状态,这样才能使储蓄者能够在限制当前消费、进行储蓄时,是有利可图至少是不致损失的；而借贷者进行借贷是需要付出成本代价的。这是市场经济正常运行的一项原则。不排除某段时期中、某些情况下出现负实际利率状态,但是货币当局应该采取必要措施及时纠正负实际利率状态,理顺各方面经济关系,维持正常的市场经济秩序。
第五,提高利率是使宏观调控具体政策成为社会可预期的目标、更好地发挥市场机制在宏观调控中的作用的需要。版权所有
宏观调控能够产生积极有效效果的一个重要条件,是公众对可能出台的宏观调控政策的理性预期,因此宏观调控政策应该是公众可预测的。调控政策只有建立在公众可预测的基础上,宏观调控才可能通过市场机制最大限度地发挥有效和积极的作用。当前多数宏观经济信号都预示着升息趋势,提高利率应该是宏观调控因势利导的必然结果。我们在宏观调控工作中,应该更加重视,努力使宏观调控具体政策成为社会可预期的目标、以便更好地发挥市场机制在宏观调控中的作用。
第六,提高利率是在当前不断完善收入分配政策、体现以人为本原则的需要。
目前宏观调控的主要任务是抑制投资的总量和结构性过热,只有有效地抑制住这些问题,才能真正保护广大人民群众的利益。我们的收入分配政策需要切实体现以人为本的原则,在社会财富的分配中,首先维护广大人民群众的利益。对于各级政府来说,发展社会主义经济的根本目的是,最大限度地满足人民群众不断提高的物质与精神生活的需要。在当前形势下,提高利率一方面有利于抑制经济过热和投资过快增长,另一方面,也与人民群众的生活密切相关,可以将经济波动对居民生活的影响减弱,有利于在存在价格水平上升压力的情况下保护一般居民利益不受或少受影响,在我们的收入分配政策中,更好地体现"注重以人为本"和"关心人民群众切身利益"的原则。
3、对财政政策进行必要的调整
2004年国家财政仍然在发行1000亿元以上的国债,财政政策仍然具有扩张性特点。虽然财政部门在具体工作中注意了严格控制财政支出,调整国债资金的使用方向和结构,但是总的政策方向与宏观调控仍有不相适应之处,应该及时进行调整,以使财政政策能够在宏观调控中发挥更为积极的作用。
目前财政政策的积极调整应该注意两个方面。一是,进一步大幅度地缩减国债发行规模,除了筹集十分必要的国债建设项目的后续资金,和必需的国债还本付息资金之外,要严格控制国债的发行。二是,继续调整国债资金的使用方向和结构,向农村倾斜、向社会保障体系建设倾斜、向环境保护倾斜、向基础教育等社会事业倾斜。
4、宏观调控要将解决短期波动问题与长期结构调整问题结合起来
宏观调控的首要任务基本上是为了解决宏观经济运行的短期波动问题。但是根据中国目前的实际特点,以及必须进行经济结构调整的长期任务的需要,我们应该注意在宏观调控过程中要将解决短期波动与长期结构调整问题结合起来,使宏观调控能够产生更大、更充分的效果。
近年来，塔城地区把设施农业生产作为农业产业结构调整，农业增效、农民增收的一项重要工作。通过加强设施农业生产基础建设及配套机械的应用，使设施农业生产取得了明显的成效。农民从事设施农业生产的积极性得到提高。
2009年我站承担实施了自治区农机局下达的“设施农业生产配套机械化技术”推广项目，项目的推广工作，结合塔城市设施农业生产出口导向的特点。在二工镇10余座温室进行了微耕机作业、机械卷帘、水肥控制系统滴灌灌溉、燃烧热风炉和物理农业技术设备的示范推广。通过这两年来的示范推广，
取得了明显的经济效益和社会效益，对周边乡（场）、县起到了较好的辐射推广作用。结合项目的实施，对设施农业生产配套机械化技术示范推广的效益作一分析。
一、经济效益
2009—2010年主要在塔城市二工镇设施农业基地，塔城设施农业示训基地
头工村、上二工村进行了示范推广。在设施农业示训基地实施了设施农业配套生产机械化技术，重点示范推广了机械卷帘技术、温室机械耕整地技术、温室增温技术、温室灌溉滴灌技术和物理农业技术。物理农业技术包括温室电除雾防病促生系统、烟气电净化二氧化碳气肥机、土壤连作障碍电处理机、温室病害臭氧防治机、食用菌（菇房）空间电场促蕾防病系统、磁场种子处理机、声波助长仪、静电灭虫灯等。
根据2009—2010年项目的实施情况，在设施大棚生产过程中，在水、
肥等相同条件下，农户的田间管理水平，经验具有相当的作用，对作物的产量有一定的影响。
设施机械效益分析
1、微耕机作业效益分析
在温室采用微耕机耕整地作业约40分钟可完成，一台微耕机一天可完成8个温室的耕整地作业，微耕机的作业收费为每棚60元。而人工进行耕整地作业，一天仅可完成一个温室，人工费为100元。节本40元/棚，提高工效8倍。微耕机的作业质量要好于人工作业，不仅提高工效，经济效益也是较好的。
2、温室用水效益分析
采用漫灌方式浇水每次约需30m³的水量，采用滴灌方式浇水只需约20
m³的水量，作物一个生长周期按6次浇水计漫水浇灌方式约需180
m³的水量，滴灌浇水方式约需120m³的水量，在水价相同的条件下，节约浇水费用约34%。
3、温度使用燃煤热风炉效益分析
温室使用燃煤热风炉，不仅此土炉子节省燃煤节省40—60%的耗煤量，同时可提高温室温度3—7℃。按照燃煤热风炉每天耗煤10kg，每天5小时计，煤价为0.4元/
kg，电费0.7元/度
每天10×0.4=4元，电费3.5元，计7.5元
每个生产季节按30天，7.5×30=225元
因此可节约费用225元。
4、温室使用物理农业技术效益分析
物理农业技术在温室中推广示范，根据温室生产的季节和物理农业
技术的使用要求，对物理农业技术作效益分析：
（1）种子磁化处理技术
种子磁化对比试验情况表
试验地点：二工镇头工村
户主：王含文
面积：0.5亩
分组
项目
处理
品种
播
种
期
收
获
期
出
苗
期（%）
壮
苗
率
（%）
产量
（公斤/棚）
增产
（公斤/棚）
增
产
率
（%）
单价
元/公斤
收益
（元）
增收
（元）
第一组
磁
化
莴笋
7.6
9.5
91.5
27.6
1200
217
18
2
2400
434
没
磁
化
7.5
9.5
78.5
29.2
983
2
1966
第二组
磁
化
毛芹菜
7.20
10.8
92.6
13.9
1223
158
12.9
3.5
4280
553
没
磁
化
7.1
9.22
83.9
9.8
1065
3.5
3727
第一组：由上表可知，经济效益较好，处理种子比对照种子早熟1天。
第二组：产生较好的经济效益，处理种子比对照种子早熟3天。
（2）声波助长技术
2010年在设施农业示训基地示范的基础上，通过与农户协商，选择种植黄瓜的温室进行声波助长技术的示范对比推广。
温室面积0.6亩
项目日期
试验温室
对照温室
开
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
种
期
出苗期
定
植
期
开
花
期
始
收
期
产
量
(kg)
开
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
种
期
出苗期
定
植
期
开
花
期
始
收
期
产
量
(kg)
3月15日
3×6
16
2
月
3
日
2
月13日
3
月10日
4
月
8
日
4
月
20
日
5124
2.5×5
15
2
月
3
日
2
月
13
日
3
月
10
日
4
月
10
日
4
月
23
日
4856
4月12日
7.5×15.5
38
6.5×14
34
5月10日
8×16
61
7×14.5
55
由上表可知，示范棚比对照棚多收黄瓜268公斤，按市场均价2元/公斤计，示范棚比对照棚多收益536元，声波助长仪使用5个月，耗电90度，扣除电费63元，纯收益536-63=473元。由此可见，使用声波助长仪经济效益是较好的。
（3）土壤连作障碍电处理技术
2010年在二工镇上二工村，在温室实施土壤连作障碍处理技术的示范推广。该大棚的基本情况为：试验与对照温室的总面积为763.8m²，其中试验温室315
m²，参试品种是美国西芹，土质黑土，前茬青菜（美国西芹），土壤肥力较肥，施用农家肥，亩用量7吨/亩，采用人工撒播。该棚建于2005年，随后一直是种植美国西芹，没换茬，属于连作种植。在实施土壤连作电处理技术前，仅在每年的7—8月期间进行翻晒，没有采取其他措施。处理温室第一茬收获后产量为1400公斤/棚。未处理温室产量为1285公斤/棚。处理温室比未处理温室产量多125公斤，按
2元计，多收益250元/棚。扣除电费后收益为230元。并减少了农药使用量，经济效益较好。
（4）温室静电灭虫灯
将多功能静电灭虫灯安装在大棚中央，吊挂于植物上方0.5m处。通过光控器调节将静电灭虫灯调整到夜间开启，白天或光线强时呈关闭状态。通电使用后经3—4天观察灯体电极吸附杀死大量飞虫，灯体下部的托盘布满杀死的飞虫，数量无法计数，将托盘情理后继续使用约一周后飞虫数量逐步减少，农户对灭虫灯灭虫效果很满意，表示接受并乐意继续使用，希望我们帮助联系购买灭虫灯。
（5）温室电除雾防病促生技术
地点：塔城设施农业示训基地
农户：赵中海
作物：番茄
面积：0.6亩
项目日期
试验温室
对照温室
开
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
种
期
出苗期
定
植
期
开
花
期
始收期
开
展
度（cm）
高
度
（cm）
播
种
期
出苗期
定
植
期
开花期
始
收
期
11月16日
2×4
13
10月10日
10月21日
11
月10日
12
月
13
日
12月25日
2×4
13
10月10日
10月21日
11
月10日
12
月
16
日
12
月
28
日
11月27日
4×10
17
4×10
17
12月13日
6×14
35
5.5×13
33
12月27日
7×16
51
6×14
47
试验温室产量为2463公斤，对照温室2185公斤，试验温室多178公斤。按市场价每公斤6元计，试验温室增收1068元，扣除电费200元，纯收益868元，经济效益较好。
5、温室棉被使用情况
在温室使用棉被其保温效果好，不易破损，使用时间达5年以上。60m标准温室，棉被费用为6000元，扣除补贴农民投入4000元。按使用5年计，每年的投入为800元。使用草帘其保温效果差，易破损，使用时间为1—2年。按使用2年计，每的投入为1200元。使用棉被比使用草帘年投入少400元。经济效益较好。
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