一、招聘计划
招聘医务人员8名，其中临床医生5人，中医3人。
二、招聘对象
2014年以来毕业未就业的全日制医学类普通高校应、往届本科及以上学历毕业生。
三、招聘条件
1、具有中华人民共和国国籍，拥护中国共产党的领导和党的路线、方针、政策;
2、遵纪守法，品行端正，具有良好的职业道德和为人民服务的精神;
3、身体健康，具备履行岗位职责的身体条件，年龄在18周岁以上30周岁以下；
4、具有本科及以上学历，具备招聘岗位所需的资格条件。
有下列情形之一者不得报名：
受过党纪、行政处分尚未解除处分的；受刑事处分并在服刑期间的；有违法违纪嫌疑正在接受审查的；其他法律法规规定不符合应聘条件的。
四、招聘程序
（一）报名及资格审查
1、报名时间及地点
2016年3月10日至3月31日期间，分别在云南中医学院、昆明医科大学和大理大学举办的云南省2016届医药类高校毕业生双向选择洽谈会会场进行现场报名，具体报名时间以省教育厅的云南中医学院、昆明医科大学、大理大学专场双选会召开时间为准，请应聘人员关注相关信息。如在首场双选会上已完成招聘计划，在其他院校召开的专场双选会上将不再组织报名。
2、报名要求
本次招聘不接受双选会现场报名以外的其他任何形式的报名。报名人员须根据招聘条件提供身份证、真实有效的毕业生就业推荐表、学习成绩单等相关材料的原件及复印件各1份；往届毕业生须提供身份证、毕业证，有学位的须提供学位证书等原件及复印件一份。每位应聘人员只能选择一个岗位，应聘人员应对提供的材料真实性负责，如有弄虚作假，一经发现取消应聘资格。经报名资格审查，符合应聘条件的人员作为考试人选参加考试。
(二)考试
由双柏县人民医院抽调专家组成考试考核小组(不少于5人)，在县人力资源和社会保障局、县卫生和计划生育局的监督下，组织应聘人员在举办双选会的院校进行考试考核。考试考核分为面试和基本技能考核，总分为100分，其中面试占50%，基本技能考核占50%。
1、面试。主要测试应聘人员的职业综合素质及相关能力，采取结构化面试方法，主要考察语言表达能力、举止仪表、应变能力、组织协调能力、基本医疗卫生知识掌握程度等综合素质。
2、基本技能考核。主要测试应聘人员基本技能掌握程度。
3、成绩计算。应聘人员综合成绩面试和基本技能考核各占50%。
考试结束当场公布成绩，按照岗位招聘数，从高分到低分的顺序等额确定进入体检考察人选。
（三）体检
由双柏县人民医院统一组织进入体检人员到指定医院体检，体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行，体检费用由应聘人员自理。体检时间等具体事宜另行通知。体检合格者，作为考察人选，体检不合格者，从高分到低分顺序依次递补。
（四）考察
由双柏县卫生和计划生育局会同双柏县人民医院，对体检合格的应聘人员进行考察。主要考察其思想政治表现、道德品质等情况，同时对其应聘资格条件进行复审。
（五）拟聘公示
体检考察合格人员作为拟聘用人员于4月15日前在公告的网站进行公示，公示期为7天，公示期满无异议的人员，于8月底前按照相关程序报州县人社部门办理聘用审批手续。因体检、考察或考生原因造成缺额的，按报考同一岗位人员的考试成绩从高分到低分顺序依次递补且只递补一次。
（六）聘用
根据事业单位人事管理有关规定，聘用人员与招聘单位签订聘用合同，属国家在职在编事业单位工作人员。实行试用期制度，试用期满考核合格的，按期转正，考核不合格的，取消聘用资格，受聘人员试用期间及转正后的待遇按国家规定执行。
五、未尽事宜请来电咨询
双柏县卫生和计划生育局：0878－7712610
双柏县人民医院：0878－7712960
六、本公告涉及的相关事项由双柏县卫生和计划生育局负责解释。
特别提示：凡参加报名人员即视为已知晓本公告所有内容，应聘人员须留下有效联系电话，因所填写联系电话不能取得联系，影响招聘工作的，即视为自动放弃招聘资格。考试、体检等事项通过公告、电话或当面告知等方式通知，报考人员不按时参与招聘相关工作的，视为自动放弃，责任由应聘人员自负。
根据工作需求，经市政府办公室研究决定，面向市直事业单位公开选调市政府法制事务中心事业编制人员8名。现公告如下：
一、选调对象及条件
(一)选调对象:
1、衡水市直财政性资金基本保证事业单位(全额事业单位)在编人员。
2、岗位有其他要求的以岗位要求为准，详见《衡水市政府法制事务中心选调职位表》(附件1，可在衡水市人力资源和社会保障网“通知公告”专栏下载)。
(二)选调人员基本条件：
1、政治立场坚定，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，品德优良，身体健康，甘于奉献，有强烈的事业心和责任感。综合素质高，具备专业基础知识，有一定的政策理论水平和组织协调、综合分析及解决实际问题的能力。
2、30周岁以下，即1988年2月27日以后出生;
具有法律职业资格，或具有法律、法学硕士研究生以上，或具有5年以上法制工作经验的放宽至35周岁，即1983年2月27日以后出生。
全日制大学本科及以上学历，符合《衡水市政府法制事务中心选调职位表》中的岗位要求。
近三年年度考核均为合格及以上等次，且未受过党纪政纪处分。
5、构成回避关系及法律、法规规定的不得报名人员不能参加此次选调。
二、选调程序
(一)报名
本次选调实行现场报名的方式，每人限报名一个岗位，应注明是否服从调剂。
报名时间：3月5日9：00-3月6日17：00(工作日上午9:00至11：00,下午14:00至17:00)。
报名地点：市政综合楼(育才南大街369号)1032室。
报名需提交以下材料：
1、衡水市政府法制事务中心选调报名表(附件2，可在衡水市人力资源和社会保障网“通知公告”专栏下载);
2、有效期内的二代居民身份证;
3、学历学位证;
4、职位要求的其他证明材料(如资格证、单位证明等)。
以上材料均需提供原件和复印件(A4纸)一式两份。
(二)资格审查
衡水市人民政府办公室对报名人员进行资格审查，对符合选调条件的人员，通知相关事宜。诚信是工作人员的基本要求，报名人员必须遵守诚信原则。对提交审核的报名信息的真实性负责。在任何环节，发现报名人员存在填报信息不真实、相关材料内容与报名资格条件不符等情况，即取消资格，并记入不良记录名单，问题严重的要追究责任。
(三)选调方式方法
根据报名人数确定方式方法。
1、岗位报名人数小于或等于选调人数的，采取直接考察的方式确定拟选调人选。
2、岗位报名人数高于选调人数的，市政府办公室采取聘用第三方机构面试或其他测评方式确定拟调人选。面试为综合素质测试，综合考量报名人员的专业知识、举止仪表、语言表达能力、综合分析能力(逻辑思维能力)、组织协调能力、应变能力等综合情况。
(四)组织考察
拟选调人员确定后，经通知，参照现行的《公务员录用体检通用标准》进行体检合格后，进入被考察人员名单。考察工作由市政府办公室组织，采取广泛听取意见、查阅干部档案、核实身份证明材料等方式进行，做到全面、客观、公正，并据实作出考察结论。考察对象所在单位应当积极支持和配合考察组工作,客观真实地反映考察对象的实际情况。考察不合格者，取消选调资格。
拟选调人员经组织考察合格的，经通知所在单位，先行试用2个月。
(五)办理调动手续
试用期满合格者办理调动手续，拟调人选名单进行公示，公示时间共7天。公示无异议的，根据机关事业单位干部调配有关规定办理调动手续。
三、注意事项
如对报名岗位有疑问请拔打咨询电话0318-2233116。
特别提示：
1、请认真阅读公告内容，在确有公告未尽的疑问时再电话咨询，以提高报名人员的咨询效率。
2、凡报名人员未在规定时间内按要求参加面试、体检、考察、报到等情况的，均视为自动放弃选调资格。
本公告由衡水市人民政府办公室负责解释。
1衡水市政府法制事务中心选调职位表 .doc
2衡水市政府法制事务中心选调报名表.doc
一、 20__年完成的主要工作：
（一）、开展重点用能企业节能监察行政执法。依据《节能法》、《__省〈节能法〉实施办法》、《重点用能单位管理办法》、《__省节能监察办法》等法律法规，组织开展了20__年度（第一批）全市重点用能企业现场节能监察，主要是对企业能源统计及计量、节能管理制度建设、节能宣传及培训、单位产品能耗、节能目标完成情况、节能技改项目完成情况、淘汰落后用能设备情况等进行现场监督检查。检查由中心牵头负责，组织广汉、中江节能监察中心，采取异地交叉检查方式，完成了15户重点企业的节能监察。从监察的情况来看，大部份企业能源基础管理工作较扎实，能源管理制度较完善，机构职能职责健全，制定有明确的企业能源方针及节能标准；但部份企业虽成立了能源管理机构，职能职责未健全，部份企业存在有国家明令淘汰的设备等情况，针对被监察企业的不同情况，已分别下发《节能监察行政执法结论及整改意见书》，提出整改意见，并督促企业进行整改。
（二）、组织上报“企业能源利用状况报告及节能自查表”，开展企业节能及全市工业能耗工作的分析预测。按照省经委要求，组织企业按年上报“能源利用状况分析报告及自查表”，根据新的报告格式，指导企业填报数据做到更详实具体，并结合企业开展的节能审计和规划，通过县（市、区）积极配合，促进了企业对自身节能工作的不断改进和完善。同时，针对全市企业及行业耗能情况和节能监察工作开展情况，对全市节能管理工作和现状适时开展了深入分析与预测。
（三）、加强节能法律法规培训及节能宣传活动。参加并组织相关企业参加省上“节能执法培训”、“节能法培训”、“能源利用状况分析报告编写培训”、“企业单位产品能耗标准培训”、“节能技术知识培训”、“新产品、新技术（如cmd清洁发展机制、epc合同能源管理）推荐会”、“ 分布式能源发展研讨”、“节能监察标准研讨”等各类培训学习会议共计60余人次。积极组织并参与“节能宣传周活动”、“节能知识推介”等各类形式多样的活动。
（四）、配合节能主管部门开展项目及各类考评工作。按照委工作安排，加强了对企业节能管理工作的督促指导，并积极协助配合环资处，指导全市重点用能企业在项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面的工作，有效地促进了企业自身节能管理工作的开展，并顺利完成全省开展的相关各项节能工作的检查考核。
（五）、省级相关节能任务交叉检查工作
1、开展对广安、南充、遂宁三市15户列入国省239户的重点用能单位“十一五”节能目标的专项监察
20__年3月10日至3月19日，根据《__省工业节能降耗办公室关于对239户重点用能单位“十一五”节能目标进行专项监察的通知》（川工节【20__】3号）的要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户列入国、省重点用能企业的“十一五”节能目标完成情况（含节能技改、关闭淘汰落后）的专项监察检查工作，其中，广安6户、南充4户、遂宁5户。主要涉及的行业有化工、水泥、发电、采煤、炼油等行业。
2、开展对遂宁、广安、南充、达州四市13户申报淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的专项检查
20__年5月11日至5月14日，根据《__省财政厅 __省经济和信息化委员会 __省能源局关于现场核查申报20__年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的通知》（川财建函〔20__〕36号）文件要求，开展了对遂宁、广安、南充、达州四市13户企业申报20__年淘汰落后产能中央财政奖励资金项目的现场核实工作，其中，遂宁5户、广安3户、南充3户、达州2户。主要涉及水泥、印染、制革等行业。
3、开展对广安、南充、遂宁三市15户申报20__年度关闭小企业中央财政补助资金项目的专项核查
20__年6月10日至6月17日，根据《__省经济和信息化委员会__省财政厅关于转发20__年度关闭小企业计划批复的通知》（川经信〔20__〕316号）文件要求，开展了对广安、南充、遂宁三市15户企业申报20__年度关闭小企业中央财政补助资金项目的企业进行了现场核查工作，其
中，广安6户、南充5户、遂宁4户。主要涉及冶炼、丝绸、化工、水泥等行业。20__年，我中心继在20__年承担全省交叉检查任务35户后，又承担了上述43户的检查工作，涉及的行业种类、检查类别、以及检查要求等方面都更具复杂性和多样性。中心认真准备、精心组织、积极工作，均顺利圆满完成省上交办的各项监察检查任务，得到了上级领导的肯定，同时，锻炼了队伍，提高了工作能力，也为全省的工业节能降耗工作做出了一定贡献。
根据省经信委20__年节能工作安排，预计我中心在年底前还将承担全省申报国家关闭淘汰落后企业现场核查、工业节能专项资金项目检查等工作，中心将继续努力，圆满完成各类专项监察任务。
二、存在的主要问题
1、执法力度不够。随着企业生产不断发展，耗能规模逐渐加大，部分企业或因对节能工作重视不足，或因历史欠帐太多，或因相关节能技改工作投入不够等多种原因，企业节能工作仍然存在很多问题。如仍有应淘汰而未淘汰的设备，相关节能管理制度不完善，报告报表不按要求报送等，这些还有待加强对企业节能管理工作的检查指导，加大执法力度，加大对企业节能监察整改意见的督促落实，严格依法执法。
2、基础数据掌握不全。由于企业耗能及能种结构的统计基础资料较差，统计局按年或季公布的全市重点行业、企业的耗能数与在对企业实际监察中掌握的能耗数存在较大出入。计划利用省和我委正在建立的数据、项目网上报送平台，逐步完善月、季、年的企业能耗报表网报制度，做好基础资料的清整，准确反映我市能耗情况。
3、中心能力建设有待加强。面对节能减排工作形势和节能监察工作开展的实际需要，中心人员相对紧缺、技术力量不足、人员选调工作又难度巨大，同时，由于相关配套法规未修订完善，处罚措施的虚置，使监察执法工作力度不足。希望委领导多多指导与关心，力争在我中心的人员扩充、设备配备、技术培训等方面有更进一步的改善，使我中心的业务能力和水平得到更大提高。
三、20__年主要工作计划
1、继续开展对全市重点用能企业单位产品能耗限额标准执行情况的专项监督检查和重点用能企业的现场节能监察，在完成今年20户的基础上，20__年计划完成25户的现场节能监察任务。
2、继续加强对企业节能管理工作的指导，配合主管部门，围绕企业在节能项目申报、节能量考核、淘汰落后产能、能耗对标检查等方面开展工作，促进企业节能管理工作的提高，顺利完成省上下达的各类考核任务和目标。
面对国土资源体制改革的新形势，如何进一步贯彻落实《干部任用条例》，切实加强干部队伍的监督管理，保证国土资源事业又好又快发展已成为干部工作的一个新课题，而建立和完善制约机制，正是适应这一形势需要。为此，我们进行了积极的探索。
一、我市国土资源系统干部下管一级监督工作的主要做法
(一)突出强化对一把手的监督，建立和完善制约机制
近年来，XX市国土资源局党组坚持以《干部任用条例》为依据，突出强化对一把手的监督，取得了明显的成效。
1、强化对一把手的监督。
一是突出政治表现的监督。着重通过对一把手政治理论学习，执行政治纪律，贯彻民主集中制以及廉洁自律等情况的监督，提高一把手的思想政治素质，增强廉洁从政意识，改进领导作风，提高工作水平。
二是突出行使权力的全程监督。着力加强对一把手任前、任中、任后的全过程监督，着重加大三个力度，即加大对一把手选拔任用环节的监督力度，加大对一把手履行职责的监督力度，以及加大对一把手离任的审计监督力度。
三是突出事前监督。着眼于对干部的关心、爱护，注重对干部以正面教育为主，加强事前督促和提醒，及时扯袖子、敲警钟，防止一把手由小过失铸成大错误，帮助他们构筑一条组织约束和自我约束的防线。同时，加大对违法违纪干部的查处力度，维护党纪国法的严肃性。
2、强化对领导干部八小时之外的监督。
一是加强思想教育，强化慎独意识。坚持用三个代表的重要思想，教育广大干部特别是领导干部始终把人民的利益放在首位，正确看待和运用手中的权力。结合查处典型案例，开展警示教育，达到惩处一个，教育一片的效果。
二是加大组织监督力度，强化自谨意识。认真执行干部重大事项报告制度以及收入申报制度，注重把监督触角伸向干部的周围群众。在考察干部时，认真听取群众的意见，综合分析，给干部以全面客观的评价。
三是发挥群众监督作用，强化自律意识。在加强对干部八小时以外的监督的同时，注意充分发挥群众监督的作用，加大群众评议的力度，通过深入开展网上评议、开辟网上监督信箱以及聘请作风建设监督员等措施，加强对干部全方位的监督。
3、强化对干部选拔任用工作的监督。在选拔、任用干部和对县(市)国土资源局领导干部进行交流调整的具体工作中，严格按照《干部选拔任用条例》规定的程序办事，按照《条例》纪律与监督的要求，从国土资源的实际出发，坚持在把好思想认识、民主推荐、考察考核、酝酿决策、广泛监督等五关上下功夫，进一步完善领导干部书面推荐署名制、考察干部预告制、干部考察责任制、公示制、票决制、试用期等六项制度，以此来进一步扩大下管一级干部选拔任用工作中的民主，促使干部的选拔、任用和管理工作逐步规范化、制度化、科学化。
近几年来XX市国土资源局党组严格遵守任用干部的纪律，确定由局纪检组、监察室对干部对选拔任用的干部进行全程监督，公开举报电话，对新提任的干部一律进行任前公示和任前廉政谈话。对群众反映的干部方面的问题认真核查，做到事前防范、事中参与、事后监督，有效地从源头上预防和治理了选人用人的不正之风，选任干部事前监督还在于有效预防带病上岗,最大限度地清除干部培养成长中的负面影响。至今没有发生违反纪律要求的行为。
(二)以制度建设为重点，切实增强干部监督管理实效性
1、建立公开选拔领导干部机制。XX市国土资源局党组严肃认真地落实《条例》的内容和要求，严格执行民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等程序，落实任前公示制，考察预告制，任职试用制，进一步加强组织监督和广大干部群众的监督，防止用人上的不正之风，达到了公开、公正、公平的目的。如XX年市本级新成立江南新区和延平西区两个国土资源服务中心。
市局党组按照干部制度人事改革的要求，对新提任中心负责人实行竞争上岗，竞争上岗在市局、分局及下属事业单位中按自愿报名、竞聘演讲、民主评议、组织考核、党组研究决定的程序进行。此次共有20名干部报名，经过人事、监察部门的资格审查，有18名符合报名条件参加竞聘，然后根据各环节积分，从高到低决定考核人选。这次公开选拔干部，邀请省国土资源厅人教处处长，市人事局、江南新区管委会，西芹镇、夏道镇党委以及本局领导作评委，驻局纪检组、监察室全程参与公开选拔的每个环节包括面试答辩、考核、公示和任前谈话等工作监督。
整个选拔工作公开透明、严密有序，取得了良好效果。又如2006年市局党组对符合条件的后备干部，按民主推荐、民主测评等程序，提任直属事业单位正科三名，副科三名，对二名科级领导岗位进行了异岗交流。对新提任的领导干部实行试用期一年，期满经过考核组综合考核，党组听取汇报后下发任职书。
2、建立干部双重管理制度。根据国土资源管理体制改革的需要，我局党组认真落实领导干部双重管理规定，建立健全干部双重管理制度和领导干部档案，切实做好各县(市)国土资源局领导班子的选配工作。在各县(市)国土资源局领导班子的选配过程中党组积极主动地与当地党委沟通协商，严格把握民主推荐、考察、酝酿、审批、干部任免这五个环节，做到共同参与民主推荐、共同考察、充分酝酿、严格审批。XX底已按规定程序完成了对市国土资源局延平分局班子成员及中层领导的调整配备，延平分局按规定程序完成了对乡镇国土资源所所长的调整配备工作。
各县(市)国土资源局完成了党组和纪检组的设立，充实了党组成员，对各县(市)上报干任免的征求意见严格按有关程序进行并及时研究作出书面复函。近4年来各县(市)共有50多名领导干部实行双重管理，并建立领导干部在册档案，使之形成规范的领导干部双重管理机制。目前，各县(市)国土资源局班子成员已基本配齐，党政班子的建设得到进一步加强。
3、建立述职述廉制度。每年年初，XX市国土资源局党组要求科室(事业单位)负责人向本单位干部职工进行年度述职述廉和由群众进行评廉，接受群众监督。局党组成员对每位科室(事业单位)负责人述廉情况进行面对面点评，指出存在问题，对存在的问题要求限期整改，跟踪检查。全体党组成员、处级领导干部(含二层以上领导干部)带头在大会上向全体干部职工作反腐倡廉承诺，并表示愿意接受上级组织和本单位干部职工及社会各界的监督。
县(市)国土资源局局长述职述廉报告实行报备制。XX市国土资源局党组每一位成员都认真阅读了县(市)国土资源局局长的述职述廉报告，从中可以看出县(市)国土资源局局长在述职上求实。主要围绕一个我字，写自己的工作实绩，查找自己的不足，剖析自己的思想原因，畅谈自己的今后打算;突出一个法字，局长们主要报告学法、用法、护法和依法行政、依法管理工作情况;体现了一个实字，讲成绩低调务实，找问题实事求是，讲风格树品德，推功揽过，责任面前不推不怠。在越来越严格的土地管理政策下，供需矛盾压力下，守职敬业无私忘我，在困难面前用真心、用智慧、用合力破解了许多难题，摸索了一套套行之效的办法。在利益、情份面前，清醒而谨慎，难能可贵。
二、我市国土资源系统干部监督存在的主要问题
随着形势的发展和任务的变化，干部监督管理工作也面临着许多新课题。我们采取座谈了解、问卷调查等方式，从中发现，在干部监督管理方面还存在着一些突出问题。
1、少数干部的思想素质不够高，接受监督的自觉性不够高。少数干部包括个别一把手表面上讲政治，但镜子只照别人不照自己。一言堂和家长制的现象在少数领导干部中还不同程度的存在。极少数一把手认为来自上级的监督是对自己的不信任，来自班子成员的监督是对自己的不支持，来自党员群众的监督是不安份，容不得方方面面的批评和监督。
2、贯彻执行《干部任用条例》，实施党内监督的力度有待进一步加强。少数单位和个人对贯彻执行《条例》的重要性必要性缺乏全面认识，被动应付;极少数同志在原则问题上采取实用主义态度，看到问题不开口，遇到矛盾绕着走，监督上级怕打击报复，影响自己升迁;监督班子成员怕今后不好共事，反对意见提多了被当成闹不团结监督下级怕失去群众基础;作自我批评又怕丢自己的面子，影响自己在班子中的威信。因此，影响了监督工作的活力与氛围。
3、干部监督的合力还没有完全形成，监督渠道比较单一，信息不够畅通。对党政正职的监督，虽既有专门机关的监督，又有干部群众的监督，但这些监督主体之间缺少沟通和交流，造成了信息梗阻，联系不畅，配合不够，影响监督整体合力的发挥，使犯了错误的干部，尽管错误行为早就发生了，但是组织上没有发现和掌握，没有及时制止。此外，有的单位和领导干部对群众反映的问题不及时处理，或者草率处理，使少数干部得不到及时提醒和批评，导致闯红灯。原武夷山市国土资源局局长彭盛友、原建阳市国土资源局副局长刘春林等人，之所以触犯国家法律法规，除自身法制意识淡薄外，也有监督不够到位的原因。
上述问题，归根结底还在于干部监督管理的制度体系还不够完善。虽然制定了一系列监督管理的规章制度，但有的还不够规范，不够系统，过于原则和笼统，操作起来不好把握，在执行过程中容易流于形式。
三、关于健全和完善国土资源系统下管一级干部监督管理机制的几点思考
干部的监督管理工作是一项长期性、经常性的工作，必须常抓不懈。我们清醒地认识到：监督、管理的目的是培养关怀人，是教育引导人;通过监督、管理，更好地培养干部品形修养的自觉性和纪律约束的自律意识，使每一位干部都能真正明白自己：什么事要做?什么事不要做?不要做的事做了，要做的事而没有做，其后果是什么?因此，加强国土资源系统下管一级干部的监督管理，提高监督管理的实效性，必须在进一步健全和完善监督管理的机制上下功夫。
1、建立教育引导机制。加强思想教育，提高干部的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是对干部实施有效监督的重要基础。
一是加强思想理论教育。重点是建立学习长效机制，督促干部特别主要领导干部自觉学习马列主义、思想、邓小平理论和三个代表重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进各级干部整体素质的提高。
二是实行谈话教育。局党组和纪检组要定期或不定期与县(市)国土资源局主要领导干部和局党组成员进行谈心谈话活动，及时了解和掌握干部的思想脉搏。切实做到八个必谈：提拔重用时必谈;取得突出成绩，得到表彰时必谈;接受急难险重任务时必谈;个人向组织报告重大事项时必谈;群众有举报或有意见时必谈;有错误苗头和错误倾向时必谈;班子不团结时必谈;工作中遇到重大困难时必谈。
三是落实领导干部思想汇报制度。县(市)局主要领导干部每年要向市局党组以及纪检组汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众报告工作和廉洁自律情况，接受群众的评议，同时将述职述廉报告向市局党组报备。
2、建立干部监督管理的群众参与机制。
一是严格选拔领导干部的民主推荐制度，凡未按程序进行民主推荐，人事部门一律不予考察，党组一律不予讨论和审批。
二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对县(市)国土资源局主要领导干部进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度。通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。同时，要坚持开展述职述廉评议。
三是完善领导干部的、举报制度，调动公众力量参与干部的监督管理。要通过健全举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对干部的意见，及早发现问题。
3、建立信息处理反馈警示机制。主要从三个方面入手。
一、各行政村党员干部一律不准以外出考察为名，进行公款旅游；不准向企事业单位拉赞助款变相公款旅游；不准用土地出让资金等专项资金支付外出考察费用。
二、各行政村组织党员干部外出考察应办理报批手续。
1、组织外出考察要从本村经济社会发展的实际需要出发，量力而行，考察费用在生产经营性收入中列支。考察前，必须提出书面考察申请，对考察地点、内容、人员、经费来源、外出渠道等内容作出详细说明，提交村民代表大会讨论。
2、外出考察经村民代表大会讨论通过后，应填写《农村党员干部外出考察审批表》（见附件一）、《农村党员干部外出考察人员名单》（见附件二），报所属乡镇（街道）审批。
3、经审批同意外出考察的，考察组在考察结束后，要向村民代表大会通报考察情况；外出考察费用经村财务监督小组审核后，在村务公开栏内进行公示。
4、考察结束后填写《农村党员干部外出考察情况报告登记表》（见附件三），连同书面考察报告于半个月内交乡镇（街道）纪检监察组织审核并备案。
三、乡镇（街道）要严格按照程序审批，切实履行监督职能。
1、乡镇（街道）在接到有关行政村的外出考察申请后，要对考察内容进行审核，特别要对考察目的、人员组成、费用来源等内容进行详细审核，严格把关。对不符合外出考察条件的，一律不得批准。
2、对经审核同意外出考察的行政村，考察结束后，各乡镇（街道）纪检监察组织和会计核算中心要对《农村党员干部外出考察情况报告登记表》和考察情况、费用开支金额及途径进行严格审核，防止不合理开支。对不符合本规定或弄虚作假骗取审批外出的，乡镇（街道）会计核算中心一律不予报帐。
四、纪律要求。
为体现新课程标准的这一理念，培养学生的自主探究能力，结合我校的具体情况，我们实施了“培养学生的自主探究能力。开展科学探究活动”的专题研究。
一、课题的产生背景
1993年1月18日，第27届联合国大会通过决议，确定每年的3月22日为“世界水日”，为地球水资源的日益短缺和不断加重的水污染敲响警钟。在我国水资源总量虽然不少，但人均占有量还不足世界人均的四分之一；在世界排名88位。北方缺水区总面积58万多平方公里，还有8000万农村人口饮水困难。在全国517座城市中，有300多城市缺水，90％以上城市的水环境正在日益恶化，并且城市河流正在遭受严重的污染。水日的确定，旨在使全世界都来关心并解决这些问题。在这一天，各国根据自己的国情，就水资源的开发与保护开展各项活动，以提高公众的水意识。
宝鸡市位于西部的秦岭北麓，渭河上游，是生态薄弱的地区之一，人口100余万。
我校地处川陕公路旁，清姜河流域的东岸。清姜河属渭河一级支流，整个流域在宝鸡市范围内，流域总面积234.4km2，河流长度为43km，属于清水区。据环保局的同志介绍，清姜河是宝鸡市主要水源地，九公里水厂向宝鸡市日供水量为4.5万m3，解决了宝鸡市十多万人的用水问题，占全市自来水供水量的14％。同时宝鸡桥梁厂、宝鸡灯泡厂、益门粮库、宝鸡发电厂等企业在清姜河日取水量约3.3万m3，加之沿途乡镇人畜用水，其最大日取水量可达12.8万吨左右。
这样一条被宝鸡人民视为母亲河的清姜河，其周边环境保护的怎样?河水是否被污染了呢?污染的情况如何?为此。我校环境保护小队的同学召开了一次讨论会，会上有的同学说清姜河水被污染。尤其是中下游污染严重，这是他亲眼所见。于是同学们提出：行动起来，用实际行动保护我们的母亲河，增强人们的环保意识，同时也为世界水日的到来做好宣传准备工作。
通过讨论，我们确定了这次活动的子课题――清姜河段污染情况的考察。计划从以下两方面进行：
1 清姜河段水污染情况考察。
2 治理清姜河段水污染的应对措施。
为了使这次活动能落到实处，我们对学生提出了几点建议及要求：
(1)首先收集有关河水污染问题方面的资料。可查阅有关书籍，也可向家长求援，获取帮助，有条件的同学可以上网查询、收集资料。
(2)聘请环保方面的专家，请他们介绍有关清姜河的情况以及有关环境保护的知识。
(3)将小队分为几个小组，分头收集资料。最后进行汇总。
(4)制订考察计划，以利于有目的、有计划地进行实地考察。
(5)实地考察所需准备的物品，交通工具如何解决，制定考察路线图，在考察中如何采取水样、如何做好原始纪录。
二、课题实施
(一)准备阶段
1 开展各种形式的宣传讲座、提高学生的认识。
首先，利用星期五第三节课后的时间，由学校出面请来了渭滨区环境保护局的专家为我们小队进行了历时一个多小时的环保知识讲座。为了扩大影响，我们还将五、六年级大部学生叫来一起听了报告。报告主要从四个方面进行了阐述。环境保护的意义、清姜河流域的情况介绍、宝鸡市取水源情况介绍、目前清姜河流域污染的主要原因及应采取的措施。
为了扩大宣传环保知识的力度，我们通过板报栏，将环境保护的有关知识进行宣传，扩大影响。制作了校园环境保护网站，进行宣传。同时指导学生制作了有关环境保护知识的电子科技小报，并在学生中开展保护知识系列活动，建立了以环境保护为主题的自然科学展示厅。
通过这些活动，扩大了影响，使我校形成了人人知环保，人人讲环保，人人争做环保小卫士的良好风气，为我们下一步顺利开展环保考察活动打下了坚实的基础。
2 积极鼓励学生主动参与，激发他们开展科学探究活动的兴趣。
由于受旧的教学观念的影响，学校、学生、家长乃至社会的部分人一直认为，只要学好语文、数学这些“主科”就行了。其他科不用太费心。这样就给我们开展活动造成了一定的阻力。为此，我们通过各种形式的宣传，转变学校、学生、家长的观念。抓住学生与生俱来的好奇心这一特点，积极鼓励学生主动参与科学探究活动，激发他们的兴趣。经过努力。我校的环境保护考察小队正式成立了。小队成员都是爱好科学活动，喜欢探究，对科学充满兴趣的未来的“小科学家”。
3 指导学生分组活动，培养他们的团结合作精神。
为了充分发挥每个学生的积极性，培养他们的合作精神，我们引导学生自愿分成了5个小组，并要求每组选出一名组织能力强的同学为组长。小组成员分头行动，进行信息的收集、考察活动中材料的准备等工作，培养了学生团结合作的精神。
4 指导学生制订活动计划，使他们体验科学探究活动的过程与方法。
各小组利用业余时间分头制订出了实地考察计划，有的小组的计划写得较详细。可操作性强，但个别小组的计划不够详细、不够实际，要考察的内容也没有写明白、写全面。这样的计划没法实施。让他们看看别的小组的计划，相互借鉴。不久他们就制订出了详细的计划。
5 寻求各方支援，作好物资准备。
由于清姜河流域较长，全靠徒步行走不能完成任务，需要代步的交通工具。学校在_资金条件严重困难的情况下，仍然为我们小队派了一辆小面包车，但仍没法解决全体队员的问题，这时有些同学就想到了向家长求援，经过与部分家长联系，他们都很支持我们的活动，又为我们义务出了四辆面包车和一辆轿车，这样就解决了外出考察的交通工具问题。
解决了交通问题后，我们就着手准备考察的物品、记录、考察工具等。各小组按照计划准备好了采集水样的瓶子，用于测量排污口的卷尺、木棒，记录第一手资料的记录本，照相机、录像机。同时制订出了考察路线图。计划去时坐车，尽量走到离清姜河源头近的地方，从那里开始分上、中、下游三段进行考察取水样，做好记录，并进行拍照、录像。留下第一手资料。
(二)实施阶段
1 信息的收集。
分好小组后。各小组都制订了考察计划，并按照计划开始第一阶段的实施，即信息收集阶段。同学们有的从书上查到了一些有关的资料，有的同学寻求家长的支援，请家长帮忙收集到了一些资料，尤其是第三小组的
同学还从家长处收集到了过去家长在清姜河拍的照片，从照片上能看出那时清姜河的本来面貌。还有的同学在老师的帮助下从网上查到了有关河水污染的一些资料，这些都有助于我们这次活动的顺利开展，
2 信息的整理、交流。
星期六小队活动时。队员们带来了一大堆资料，如《环境保护报》《小学生学习报》、《少年科技报》等，大部分的信息是从网上下载的，如：中国科普网、学生科技网等。大家分头将这些资料进行了归纳、分类，整理，然后又进行了小组间的交流，通过交流，使大家收集的资料能够资源共享，收到了较好的效果。
三、课题报告
经过历时一个多月的考察，分析、讨论，并通过走访环保专家，上网查询有关资料，我们指导学生写出了本课题的结题报告。
清姜河段污染情况考察报告
随着科学技术事业的突飞猛进，人们生活水平的不断提高，人们对生活质量的要求越来越高，环境保护的问题就上升为重中之重的首要问题，
为此我们对清姜河段水域进行了考察，考察结果报告如下：
1 清姜河水质情况分析。
我们从嘉陵江源头出发。将这一段流域分为上、中、下三段，在这些地段我们分别采集了十多瓶水质样本带回学校，通过观察、比较，得出结论：中、上游地段的水质清澈、无异味、水中无杂质，可以看见一些鱼在水中游玩。说明这一段水域基本无污染。中下游地段的水质轻度浑浊，偶见漂浮的杂质，有腥异味，没有见到一尾鱼。说明这一地段韵水质有轻度污染。下游的水质混浊，水中有杂质。有腥臭等异味，根本找不到一尾鱼在水中生活。说明这一地段的水质污染严重。
为此我们得出结论：清姜河中下游地段的水已经被污染
2 污染源情况分析。
(1)在清姜河沿岸居住的农村居民，将生活垃圾直接堆放在沿岸，造成河道堵塞，河水严重荇染。其中沿岸的大小垃圾堆约33座，最大的一个垃圾堆约7500m3。这些是造成清姜河下游严重污染的重要原因。
(2)位于清姜河沿岸公路旁的一些餐馆、洗车点、居民区、加油站等的污水。清姜河沿岸共有餐馆约148个、洗车点20个左右、居民区大约有25个、加油站11个。这些地方的废水大部分都直接排放到清姜河中，是造成清姜河水污染的又一因素。
(3)小型工厂、养猪场等排放的废水污染。清姜河沿岸共有小型工厂约9个，养猪场2个。这些地方的废水大部分都直接排放到河水中，造成河水的污染，其中就有一个宽1.3米、水深10厘米左右、流速较快的污水排放点直接将浑浊、散发着异味的污水排放到河水中，另一个紧挨岸边的养猪场将混有猪粪便的污水直接排放到河水里。
(4)人为的盲目污染。在清姜河沿岸居住的人们，他们的环保意识不高，根本没有意识到环保对他们自己乃至人类的重要性。在考察中，我们就亲眼看到一些妇女在河道中洗衣服，任凭泛着洗衣粉泡沫的废水流入河水，而在她们的下游就是我们宝鸡市自来水厂的取水处。正是部分人的环保意识淡薄，无知，才导致清姜河水受到污染。
3 污染造成的危害。
(1)宝鸡市的城市主要取水点就位于清姜河的中游地段，河水严重污染，会使宝鸡市自来水质量受到严重影响。饮用这样的水，会影响到宝鸡市人民的身体健康。
(2)大量的生活垃圾、废物倒入河道中会使清姜河河道变窄、堵塞。降低了河道的排水能力，遇到雨水到来的季节，就会造成河水泛滥，淹没两岸民居的危害。
(3)记得小时候，清姜河水清澈见底，一到盛夏，河边总有一堆堆纳凉的人们，水中总能见到游泳嬉戏的大人孩子以及一尾尾的鱼，岸边也能找到一些螃蟹、小虾。如今中下游地段的鱼虾已不见踪影，人们只能远离这里。污染已严重破坏这里的生态环境。
(4)考察沿岸，见到沿岸农民都用河水灌溉菜地，这样，污染的河水会进入蔬菜体内，人们长期食用含有有害物质的蔬菜，会得许多疾病。
4 我们的建议。
通过这次清姜河水质污染情况的考察，同学们觉得目前的清姜河环境情况令人担忧，都表示要强烈呼吁，引起有关方面的重视，加快治理清姜河沿岸环境工作的速度，大家纷纷提出了治理河水污染的建议，归纳起来主要有以下几点：
(1)加大环境保护知识的宣传力度，定期召开环保知识讲座，尤其是针对沿岸农村居民，提高他们自觉保护环境的意识，让他们充分认识到环境保护对他们自身乃至我们全人类生存的重要性。
(2)清理沿岸的生活垃圾，尽快建立垃圾处理厂。建立、健全垃圾处理相关制度，严格控制垃圾的去向。
(3)严格清姜河沿岸餐馆、洗车点、小型工厂、养猪场等废水排放的管理，督促环保工作人员不定期地进行抽查，发现有违反规定的应立即严肃处理，严重的要令其停业整顿或关闭。
(4)沿岸树立明显的宣传环保知识的标志，提醒人们注意保护环境，不要将垃圾倾倒到河床中，也不要在河中洗衣、洗车、洗牲畜，使河水免遭污染、生态免遭破坏。
(5)借鉴渭河两岸治理环境的方法，逐步将清姜河两岸建成花园式的娱乐、休闲场所，这样即美化了环境又造福了一方百姓。
我们坚信，随着人们环保意识的不断增强，政府部门的重视及不断努力，清姜河一定能重现河水清澈见底、鱼虾成群嬉戏、人们悠闲漫步河边的景象。那时，我们就可以站在河岸激动地说：清姜河――宝鸡人民的母亲河，你是多么的美丽、迷人。
四、成果与体会
本课题实施虽历时一个多月，但师生都受益匪浅。通过活动不仅使学生养成了观察的好习惯，而且锻炼了他们吃苦耐劳的坚强意志，同时培养了学生自主学习、自我探究的能力。在活动中，学生深深体会到污染对环境造成的种种危害，直至危及到我们人类的安全。
考察活动结束后，不少学生写出了小论文、文章、考察报告。并积极向各方投稿，以期引起人们的重视，一些论文、考察报告在区教育局、区环保局的征文中获奖，小队的一名学生被区环保局命名为“环保小卫士”。我们的活动也得到了家长的认可和重视，他们也积极参与到我们的活动中来。
国际上广受认可的模型
国际上关于品牌资产评估的模型主要包括四类，分别是：以单一计算品牌财务要素来衡量品牌资产的成本法和市值法：对财务要素和市场要素进行双重考量的模型(如Interbrand评估模型)；通过对财务要素和消费者要素进行考察的模型(如BPTO品牌抵补模型)；考察消费者要素和市场要素的模型(如Brand Equity Ten模型)。这四类品牌资产评估模型都具有普遍适用性，并针对不同行业需要发挥了各自的价值和作用，但针对独具特点的我国报业而言。以上评估模型无法直接套用。
我国报业的特点
19世纪末至今。报业逐渐从精英、高雅报纸为主体变成了以大众化报纸为主体。而演变至今的大众化报纸虽属大众消费品范畴，却不能等同于一般的大众消费品，有其自身的特点。而处在中国特色社会主义下的报纸，又具有其不同于西方国家的独有特点：
第一，一般性：报业的二元结构。在消费者、市场、价格和收入来源上。不论国内还是国外，报纸均具有不同于其他大众消费品的二元结构。分别是：报纸消费者的二重性。包括消费报纸内容的普通读者、消费报纸版面的广告商：报纸市场的二重性，通过零售和订购销售成品报纸的发行市场，以及销售版面的广告市场：报纸价格的二重性，即针对消费者的零售、订阅价格和针对广告商的广告投放版面价格；收入来源的二重性，包括发行收入和广告收入。
第二，特殊性：中国报业的独有特点。一方面。与西方报纸市场化、私有化不同，我国大陆地区报纸是事业单位企业管理。虽然自1978年以来，我国媒体行业已经开始进行产业化运作，但《报纸出版管理规定》(新闻出版总署令第32号)中明确规定：报纸出版必须坚持马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持正确的舆论导向和出版方向。另一方面，我国报纸缺乏权威的第三方对于其发行量、广告收入等相关统计数字的考量和认证。为了吸引广告商和扩大影响力，报纸浮夸虚报发行量和广告收入的现象异常严重。对此，2008年5月，国新出版物发行数据调查中心联合中国广告主协会和BPA全球、尼尔森中国等权威机构，就报刊与网络媒体第三方媒体数据调查问题与广告主和广告商进行恳谈，而讨论的最终结果是使得“建立第三方”的设想无疾而终――国内诸多报纸的老总联名抵制权威第三方对报纸的发行、收入等数据进行考量和公开。这不但无法让广告商更有效地获得和使用经过第三方调查与研究的数据。从而进行更有效的广告投放，也使得经济学者和品牌学者在对报纸品牌进行评估时面临很大困难。
报纸品牌资产评估模型
与中国报纸的一般特点与独有特点相适应，考察其品牌资产需包括两个方面的四个内容：消费者因素(读者、广告商)和市场因素(发行市场、广告市场)。前者主要依据经验式问卷调查来获取，后者则依据报纸自身宣称的发行数据及从对广告商的深度访谈中获取。在我国。由于报纸宣称发行数据含有大量水分。从而为保证获取数据最大限度地符合事实。通过间接方式对报纸发行量进行计算也非常必要。具体如下：
第一，读者考察。通过经验式的问卷调查直接测量。主要涉及知名度、满意度、忠诚度和读者价值四个方面。其中，前三个指标的设置依据导致消费者购买行为的三个要素(产品知名状况、消费者对产品的满意状况及忠诚状况)；而最后一个指标――读者价值的设置。则用来考量报纸的发展潜力。
第二，广告商考察，通过深度访谈等经验性方式直接测量。同读者考察相类似，广告商考察主要依据导致广告商版面购买行为的三个要素来考察――报纸品牌认知、满意度、忠诚度。
第三，发行市场考察，通过获取第三方数据并对其进行佐证来获测量。主要考察报纸的媒介到达率、市场份额和成长状况。例如媒介到达率的下设指标之一“年度发行量”，我们可以通过“该报纸年度采购纸张数量／年度总版面数”来验证其真实发行量等。
第四，广告市场考察，通过获取第三方数据并对其进行佐证来获测量。包括报纸现有市场份额、未来发展趋势、市场稳定性(包括广告版面所占比率、广告行业结构)三个方面。
小结
关键词：财务报告目标；理论；虚拟资本
一、引言
关于财务报告目标一直存在两种观点，决策有用观和受托责任观。前者指财务报告应当提供有助于信息使用者做出资源配置决策的信息，后者指财务报告应当提供有助于信息使用者评价经理层的受托责任履行情况的信息。大多数已提出财务报告目标的准则制定机构都采用决策有用观，同时将受托责任信息归纳为有助于做出资源配置决策的信息的一部分。根据这些准则制定机构的观点，财务报告中的受托责任信息集合是资源配置决策有用信息集合的一个子集，但是，至今没有哪一个概念框架明确指出，在财务报告应当提供的信息中，哪些是属于受托责任信息集合的信息。2008年，iasb和fasb在它们联合的财务报告目标征求意见稿里提出财务报告目标由一个总目标和两个子目标组成。财务报告的总目标是向资本提供者提供决策有用的信息，两个子目标分别是向资本提供者提供有助于做出资源配置决策的信息和提供有助于做出保护和增加其投资的决策的信息。后者即指受托责任信息。从表面上看，2008年的征求意见稿似乎将受托责任目标提升到与资源配置决策有用目标同等重要的位置。然而，由于该征求意见稿依然留下两个未决问题，我们并没有看到受托责任目标得到实质上的重视。首先，该征求意见稿明确指出有助于资源配置决策的信息是有关现金流量前景的信息，但是它并没有描述有助于评估经理层受托责任履行情况的信息是什么样的信息，这将导致受托责任目标缺乏可操作性；其次，该征求意见稿没有说明满足受托责任目标的信息与满足资源配置决策有用目标的信息有什么差异。从其行文来看，它似乎认为满足资源配置决策有用目标的信息同时也是满足受托责任目标的信息，果真如此的话，受托责任目标显然充其量只是一个摆设，其重要性无从谈起。
财务报告拥有很多使用者团体，分别考察每一个使用者团体对财务报告的信息需求有助于明晰对财务报告目标的认识。鉴于所有者(即剩余权益持有者)是财务报告最重要的使用者团体，本文将根据所有者的信息需求来探讨恰当的财务报告目标。首先，以理论为依据，讨论受托责任信息的涵义，并论证满足受托责任目标的信息是有助于解决问题的业绩信息，从而使受托责任目标具有可操作性。其次，从虚拟资本的角度分析上市公司的财务报告目标，对所有者(即虚拟资本持有者)而言，资源配置决策有用目标和受托责任目标是两个同等重要的财务报告目标，财务报告应当同时提供满足这两个目标的信息。再次，进一步说明财务报告的两个目标所导致的信息集合不一定能完全重合，并据此对未来的研究提出一些建议。
二、委托关系与受托责任目标
企业的组织形式有三种：独资企业、合伙企业和公司。撇开企业的组织形式，企业可以分成两类：存在委托关系的企业和不存在委托关系的企业。当企业的所有者亲自经营企业的时候，所有权和经营权是一致的，并不存在委托关系。随着企业规模趋大、业务趋于复杂化，由职业经理人执掌经营权成为必然的结果，此时便出现了所有权和经营权分离的现象，所有者成为委托人，职业经理人成为人。
从理论的角度来看，只要存在委托关系，就存在监督人的必要性。这种必要性源自一个事实，即由于人的效用函数与委托人的效用函数不一致，具有经济理性的人在追求自身效用最大化的过程中可能损害委托人的利益。如何降低因人的自利行为而引发的成本便是委托人必须考虑的问题，这个问题往往又表现为如何在激励问题和风险分担问题之间进行平衡。在这里，激励问题是指委托人应根据人付出的努力程度来支付人的薪酬，以此避免人偷懒。风险分担问题则是指如果委托人用于刻画人努力的依据不够精确的话，风险规避型的人将要求风险溢价，从而增加成本。
所有者与经理人的委托关系可能存在两种情况：(1)所有者可以严密监督经理人的行为；(21所有者不能完全监督经理人的行为。当所有者可以严密监督经理人的行为时，经理人的行动和其他随机因素都是完全可观察的。在这种情况下，根据holmstrom的模型，风险分担问题和激励问题可以分开，因为经理人可能偷懒的问题已经不存在了。所有者可以和经理人签订最优合同(first-best contract)，风险中性的所有者支付给风险规避型的经理人固定的工资，风险规避型的所有者支付给经理人作为业绩的函数的工资。在这种情况下，由于经理人的行动是可观察的，他们并不需要依靠会计信息来解除受托责任，财务报告的目标更可能是提供满足内部管理需要的信息(在这里我们暂不考虑税务当局和债权人的需要)。当然，在委托人为风险规避型的情况下，财务报告还会有另一个目标，那就是为经理人的激励薪酬计划提供业绩指标，由于经理人的行动是完全可观察的，这个业绩指标的客观性自然不成问题。
委托关系的另一种情况是经理人的行动不是完全可观察的，这将预示着在所有者和经理人之间存在着信息不对称，并且可能由此引发经理人的道德风险。一般来说，委托人控制人的道德风险的手段是根据某个双方都能够观察到的业绩指标来推断人的行动，并利用这个业绩指标作为支付给人的薪酬的变量，达到激励的目的。最理想的状况是，委托人找到能够非常准确地刻画经理人行动的业绩指标，这样就相当于委托人能够完全观察到经理人的行动，从而可以与经理人签订最优合同。然而，在现实中，当企业的规模和业务的复杂性发展到一定程度的时候，委托人并不容易找到这样的指标。并且，委托人所采用的业绩指标在刻画经理人的努力方面的准确度越低，人索要的风险溢价就会越高，这将增加成本。所以理论提出如下原则：(1)从一个业绩指标可以推断出关于经理人行动的信息越多，支付给经理人的薪酬对这个业绩指标的敏感度就应当越大；f2)如果存在与经理人行动相关的额外的业绩指标，不论它有多不完备，将其纳入薪酬合同都有助于降低风险分担损失，增进委托人和人的福利；(3)在薪酬合同里，两个业绩指标的相对权重是它们的精确度和敏感度的函数，其中，精确度是业绩指标方差的倒数，敏感度是业绩指标的期望值对人努力的反应。
业绩是指经理人在实现委托人确立的目标的进程中所取得的进展。只要私有制盛行，所有者希望经理人达到的目标就是最大化所有者的财富。这意味着所有者至少可以从两个途径寻找恰当的业绩指标：所有权的价格和会计业绩。从理论鼓励复杂的薪酬合同来看，只要这两类业绩指标都是双方共同可观察的。就应当都包含在薪酬合同内。但是，存在一个约束条件，那就是获取业绩指标的成本。比如，如果不是存在活跃的产权市场，所有权的价格就不适宜作为业绩指标。但是，经过审计的财务报告在任何情况下都是个符合成本效益原则的业绩指标来源。
上述分析说明，只要存在所有权和经营权分离的情况，并且所有者无法完全观察到人的行动的时候，财务报告就承担了提供有助于解决问题的业绩指标的责任。这也就是财务报告的受托责任目标。所以，对所有者而言，受托责任目标是指财务报告应当提供有助于观察经理层的努力程度的信息，以便帮助所有者推断经理层所采取的行动和激励经理层采取恰当的行动。为了满足受托责任目标，财务报告应当提供反映经理层的努力程度的业绩信息。
三、虚拟资本与上市公司财务报告目标
非上市公司的所有者一般不会要求财务报告提供决策有用的信息。由于缺乏活跃的产权市场，所有者投入非上市公司的资本被转化为专用性资产，成为产业资本，很难改做他用。产业资本这种欠缺流动性的特征决定了所有者主要做出的决策不是评估现有的资源配置方案和寻找更优的资源配置方案，而是考核现任经理人的业绩，做出是否更换经理人的决定。所以，对于非上市公司来说，财务报告的目标基本上是单一的，即提供有助于观察经理层努力程度的信息。
上市公司则不然。上市公司投资者的资本属于希法亭所说的虚拟资本。私有企业所有者将产业资本的所有权转化为股票，在证券市场上卖给投资者。按照希法亭的观点，股票是一种收益证券，其价值源自对企业未来收益的资本化。投资者在购买股票时支付的货币是资本化的收益证券进行流通所必要的追加货币，不是企业资本的一部分。因此，股票价格不是取决于实际执行职能的产业资本的价值(或价格)，而是取决于企业未来的利润额和将其资本化的利息率。股票价格的这种定价特征使参与股票买卖的资本呈现出一种虚拟化的特征。虚拟资本的本性是投机。这一点只要比较产业资本和虚拟资本的运动方式就可以明了。产业资本的转移经常伴随着使用价值的转移，所以，产业资本可以通过创造更高的使用价值来增加其价值。虚拟资本的转移却不伴随着使用价值的转移，所以，虚拟资本的总价值无法通过自身的运动实现增值。这意味着虚拟资本持有者的投资行为只能导致虚拟资本总量在各个持有者身上的再分配，一人所得即另一人所失，但不能增加虚拟资本本身的总量。虚拟资本的这种运动方式决定了虚拟资本的投机本性。于是投资者(即虚拟资本持有者，也称投机家)注定要利用价格的变动牟利，为了能够在财富的重新洗牌中胜出，他们必须专注于预测企业的未来利润。投资者的逐利性和证券市场的便利决定了投资者不会象产业资本持有者那样对某一家企业情有独钟，相反，他们随时准备着抛弃未来利润低于预期的企业，将资本流向未来利润高于预期的企业。
这种急功近利的投机本性决定了投资者的信息需求。他们将致力于搜寻有关企业未来利润的信息。他们的信息来源当然不限于企业的财务报告。而这个问题正好就是决策有用观的核心论点，即财务报告面临着其他信息源的竞争。因此，为了保持财务报告的竞争优势，财务报告必须提供有助于投资者做出资源配置决策的信息。很显然，财务报告的资源配置决策有用目标是由虚拟资本的投机本性催生的。
虚拟资本和产业资本之间存在着互为基础的关系。虚拟资本的存在是产业资本得以扩张的基础，它满足了产业资本关于融资便利和转移风险的需求，而产业资本的规范运营、不断增值又是虚拟资本的价值之所依。一个合理的推断是，一旦虚拟资本被产业资本所吸引，虚拟资本持有者就应当承担起监督产业资本运营的责任。然而，虚拟资本的投机本性决定了投资者并不会花精力于监督职业经理人的行动，因为他们随时准备用脚投票。这就导致一个矛盾，一方面，虚拟资本是产业资本运营成果的最重要的受益者，另一方面，虚拟资本不愿承担监督产业资本运营的责任。这意味着必须存在一系列保证产业资本的良好运营的制度安排，以便保证虚拟资本和产业资本之间的稳定关系。在这些制度安排中，与财务报告目标有关的是公司的治理结构。
上市公司的治理结构一般要求每家公司的股权持有者选举成立一个董事会，代表全体股东行使监督经理人的职责。这样，与一般企业相比，上市公司的委托关系变得更为复杂。简单来说，上市公司存在着两种委托关系。其一是投资者与董事会之间的委托关系，其二是董事会与经理人之间的委托关系。这样，董事会就具有双重身份：全体股东的人和经理人的委托人。作为委托人，董事会仍是通过采用恰当的业绩指标来控制经理人的问题。现在，股票业绩和会计业绩都是符合成本效益原则的业绩指标，根据holmstrom的观点，都应当在管理契约里采用。
就上市公司而言，管理契约中采用的会计业绩指标既可以来源于企业的内部会计系统，也可以来源于对外财务报告。但是，有两个理由支持在管理合同中采用来源于对外财务报告的业绩指标。首先，董事会同时也是全体股东的人，也存在监督的问题。有研究表明，在公司治理机制中，审计委员会、薪酬委员会实际上都是被管理层控制的。例如，gaver和gaver发现。增加净利润的损益表数据与首席执行官的现金薪酬正相关，而减少净利润的损益表数据则与首席执行官的现金薪酬不相关。tsldechow等也发现高管的薪酬中排除了重组费用的负面影响。在这种情况下，采用公开的数据作为管理薪酬的变量有助于减轻董事会的问题。其次，如前所述，如果业绩指标不能排除经理人无法控制的随机因素的影响的话，那么风险规避型的经理将索要更高的风险溢价，从而降低激励合同的效率。相对绩效评价有助于解决这个问题。相对绩效评价指通过同业比较来剔除业绩指标中所包含的在同业中具有共同性的不确定性因素，从而在业绩指标中排除系统性风险，只留下特定风险(即非系统性风险)。相对绩效评价可以改善管理契约中的风险分担问题。但是，相对绩效评价只有通过公开的信息才可以做到。上述两个理由说明，尽管受托责任信息不一定是虚拟资本持有者在进行资源配置决策时所需要的信息，但是，在财务报告里报告受托责任信息却是保证虚拟资本与产权资本之间的稳定关系的制度安排中的一个重要环节。
上面的分析表明，对于上市公司的投资者来说，财务报告的目标应当同时包含决策有用目标和受托责任目标。其中，决策有用目标是虚拟资本的投机本性 所决定的，而受托责任目标的意义在于它要求财务报告提供有助于解决来自董事会和经理人的问题的信息，这是维护虚拟资本与产业资本之间的稳定关系所必需的。
四、决策有用性信息集合与受托责任信息集合的联系
在2008年联合的财务报告目标征求意见稿里，iasb和fasb都承认资源配置决策有用性目标和受托责任目标是两个相互独立的子目标，但是，他们似乎并不认为这两个不同的目标会导致不同的信息要求。该征求意见稿要求财务报告应当提供的信息包括关于企业的资源、对资源的要求权、由于财务业绩和非财务业绩引起的资源和对资源要求权的变化，所有这些信息一概被冠之以同时符合两个目标的信息需求。
直觉上看，两个不同的信息目标所推导出的信息集合不一定完全一致。假设整个财务报告应当提供的信息的集合为f。根据决策有用目标，财务报告应当提供的信息集合为d，根据受托责任目标，财务报告应当提供的信息集合为s，那么，这三个信息集合的关系将存在五种可能：
(1)f=d= s决策有用信息集合与受托责任信息集合完全重合。
(2)f=d，scd决策有用信息集合完全涵盖了受托责任信息集合，并且包含多于受托责任信息集合的内容
(3)f=s，dcs受托责任信息集合完全涵盖了决策有用信息集合，并且包含多于决策有用信息集合的内容
(4)f=dus，das≠0决策有用信息集合和受托责任信息集合部分重合。
(5)f=dus，dns=o决策有用信息集合和受托责任信息集合完全不重合。
决策有用信息集合和受托责任信息集合不一定重合的一个直观的理由是，决策有用信息集合的要素由管理团队规范运作前提下的企业未来前景信息所构成，而受托责任信息集合的要素由管理团队的努力程度的信息所构成。克里斯滕森等的研究在一定程度上证实了这个推理，他们发现估价背景的信息含量和契约背景的信息含量不存在必然的联系，在估价背景具有信息含量的信息在契约背景里可能具有信息含量也可能不具有信息含量，反之亦然。gesdal(1981)也发现，对于任意给定的一组信息系统，受托责任目标和决策目标不会拥有相同的信息系统排序。bushman和indjejikian(1993)指出，有些会计信息从估价的角度来看是有偏的(biased)和有噪音的(noise)，但是它们在与经理层签订的薪酬契约中却具有潜在的契约价值。这些研究均说明两个信息集合不重合的可能性较大。但是，两个信息集合究竟属于哪种关系还有待证实。未来的研究至少可以沿着以下三种思路进行：
(1)决策有用信息集合和受托责任信息集合的关系属于上面5种情况中的哪一种?
(2)哪些信息既属于决策有用信息集合又属于受托责任信息集合?哪些信息属于决策有用信息集合但不属于受托责任信息集合，哪些信息属于受托责任信息集合但不属于决策有用信息集合?
(3)属于决策有用信息集合的信息应当满足什么样的信息质量特征?属于受托责任信息集合的信息又应当满足什么样的信息质量特征?对于两个信息集合共同域中的信息，应当如何平衡两组信息质量特征?
关键词：资源环境审计 评价指标体系
党的十将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，提出“要加强生态文明制度建设。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》文中也提出，“探索编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计”;《中共中央关于依法治国若干重大问题的决定》文中提出，“保障依法独立行使审计监督权，完善审计制度。对国有资产、国有资源、公共资金和领导干部全面履行经济责任情况审计”。《关于加快推进生态文明建设的意见》中要求，“建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。健全政绩考核制度。把环境损害、资源消耗、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化指标约束，大幅增加考核权重，不唯经济增长论英雄。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计”。
某市地方党政主要领导干部资源环境责任审计主要评价指标
资源环境审计是一门新兴的学科，对领导干部实行环境责任离任审计要凭借一个完善的评价指标体系，下面以某市为例，列示其指标体系。
现实工作中审计方法多种多样，主要能分为以下七类：检查、观察、函证、询问、重新执行、重新计算、分析程序等。就资源环境责任审计来说光靠这些审计方法是不够的。作为最传统的审计方法，一方面审计人员分析是必须分析涉及资源环境保护的法规和制度、资金流向的账册、监测纪录等的。其次是检查 资产，资产分为有形资产和无形资产，这里主要指有形资产。首先是要检查资产的数量，更要检查它的质量和性状。主要检查与环境保护相关的各种有形资产在数量上是否合规、性状是否正常等。再次就是观察。仔细观察环境资源是否被破坏，是否和以往的状态相差不大，这些内容必须亲临现场才能看的清楚。是否采了相关的保护措施，是否产生了积极的效果以及相关人员的执行和业务活动程序是否符合规定。下一个方法是询问。主要是采取问卷调查和开座谈会等方式相结合的各种问询。对重点项目的审计，如何才能取得可靠的结果，必须向工作生活在该区域范围内的群众进行询问。如在在对水环境质量进行检验时，不能只查看往期的各种数据，审计人员应参考环保部门的数据，亲自去现场取样后再联系相关部门做数据的重新监测这样才能最终核实水环境质量。
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