关键词：流量计雨量计降雨强度颜色划分排水管理信息系统防汛调度
1引言
天津市是我国北方重要的经济中心，城市排水设施是城市建设的基础设施，搞好城市排水管理对城市的环境保护、城市的建设和规划、城市的工农业生产和经济发展都具有重要作用。搞好城市的防汛排水工作，确保天津市的经济发展和人民生活正常进行至关重要。我处（天津市排水管理处）作为市区防汛排水的主要部门，对搞好防汛排水工作，使全市人民安全渡汛，起着关键性的作用。
天津市排水管理信息系统是城市排水管理的综合信息系统，实现排水管理定量化、信息化和网络化。天津市防汛调度系统作为排水信息管理系统的一部分，主要负责汛期的雨量、流量监测，进行数据分析，提供调度依据。
2系统设计
2.1整体设计
排水地理信息系统在防汛调度上有很大的优势，按照我处排水地理信息系统规划，降水时各地区降水量、河道水位等动态信息可通过有线（无线）自动传入系统计算机内，计算机结合存储的排水设施情况及地形、地物等属性可提前预报市区的积水地点及深度，并生成最佳排水调度方案，预测排除积水所需的时间，在遇特大降水时，根据地面高程特性（由地面高程形成的洪水缓冲区）及地面建筑物特性（主要是建筑物的使用重要程度）生成最佳市区防洪、分洪方案,使洪水造成的损失减到最小。整体设计如下：
2.2详细设计
具体要完成以下几个方面的设计任务：
（1）实时预报积水点及深度。
（2）生成最佳排水调度方案。
（3）预测排除积水所需时间。
（4）生成最佳市区雨水排沥方案。
3系统安排
3.1流量计、雨量计的安装
流量计、雨量计是确保防汛调度动态实现的硬件基础。本系统采用的是超声波多普勒流量计，将其安装在各泵站，这样既可以为监测泵站运行提供可靠的数据，又可以在降雨时全面掌握雨量情况。流量计、雨量计定时将流量等信息通过传输网络传入服务器，降雨时信息中心可随时通过拨号查询各地区降雨、泵站运行等情况。
3.2数据库的建立
天津市防汛调度系统的数据结构，组织存储等均使用access数据库，本系统的库体主要包括图形图象数据库、泵站数据库。泵站数据库中，采取每一泵站信息为一张表，泵站数据表中有泵站号、时间、泵流量、累计流量、雨量等字段，另有一张泵站号表，对泵站名与泵站号作出了一一对应，为以后历史数据查询做准备。图形图象数据库是由地形、地貌、等高线图、系统流向、泵站运行示意图及概貌、相关信息等摄影照片等组成，为图形查询、图形显示提供图形基础。
在通常情况下，分布在各泵站的远程流量计通过电话线自动两小时一次向服务器传输原始数据，系统自动整理数据后，将其存放在泵站数据库中。这些数据为监测泵站运行情况、分析雨量与积水关系提供数据基础。
系统数据库的建立可以直观、准确的反映出排水系统流向、雨量流量对照关系，泵站运行情况，为防汛调度、提供数据保证做必要的准备。
3.3降雨强度与颜色划分
在降雨过程中，不同时间、不同地点的降雨强度各不相同，为更直观的反映降雨情况，按照降雨强度的不同，分为小、中、大、暴、大暴、特大暴雨六种降雨情况，同时以六种不同的颜色加以区分。
3.4应用实例
众所周知，防汛调度是一项实时性的工作，所谓实时是指防汛系统必须根据当时的雨量情况、流量情况作出及时、准确的调度。这样，实时数据、及时分析，就成为及时调度的前提，依靠两小时一次的定时数据库中的数据显然是不够灵活的。
在天津市防汛调度系统中采用了拨号查询的方式来解决实时问题。拨号查询的基本原理是采用调制解调器进行通信，可对任意一个流量计进行拨号。当流量计接收到调制解调器发出的指令，立即通过传输网络将当时的雨量、流量等信息通过调制解调器传输到计算机，本机接收到数据后，立即进行处理分析。利用调制解调器进行通信，保证了数据及时、准确，为进一步分析数据提供基础。
现在，以南开区北草坝积水点作为试点，具体说明如下。
北草坝积水点面积约为127公顷，负责此区域排沥的泵站为雅安道雨水泵站。降雨时，雨量计自动测取数据，并通过传输网络将数据传入信息中心，自动整理入库。监测人员可以进入该系统，系统自动按颜色显示当前区域的降雨强度，同时可以通过实时监测功能提取积水点降雨及泵站运行情况，包括泵站开车情况、流量大小、积水深度等。并以图象及数据形式给予直观显示，达到简明易懂的效果。另外，可进行进一步的分析，如预测排除积水所需时间及判断应开车台数等。
3.5数学模型的建立
任何的分析都要有数学模型作为基础，在数学模型的基础上进行修正。在天津市防汛调度系统中主要需要预测排除积水所需时间的数学模型。
开始降雨到积水退净的时间为：
t=[∫0t降雨量·ψ·dt-管容积]/∫0tqdt
其中，r为降雨量，ψ为径流系数，v为管容积，q为泵站流量。
例如：雅安道泵站q=2.4米3/小时，一小时最大排除127公顷内6.8mm的降雨，
北草坝积水点面积约为127公顷；降雨时间110分钟，降雨量26.5mm，积水深度30厘米。按照以上数学模型，加上修订系数，从开始积水到积水退净的时间约为2小时。
3.6积水范围的确定
本系统主要以34片积水地区为研究对象。在每一积水地区，按照区域的高程情况，以等高线为基础，排水管道分布为依据，确定积水范围。当排除部分积水后，再重新按照等高线分布情况确定积水范围，直至积水安全排除。
3.7用户界面的设计与实现
良好的用户界面是保证系统正常运行的一个重要因素。它影响到用户对系统的应用态度，并进而影响系统功能的发挥，考虑到系统的使用对象大多是非计算机专业人员，界面的设计有以下特点：
（1）界面全部在窗口环境下开发，用户不需要掌握visualbasic，access的命令和数据库结构，只需通过菜单、按扭、图片即可作到正确操作。
（2）提供提示和帮助，一些比较复杂的功能和操作，在屏幕上给出简明的操作注明，以帮助用户顺利完成工作步骤。
（3）尽量减少键盘输入。通讯信息和共享信息由系统调入并显示在屏幕上，由用户检查确认等办法来减少人工输入可能产生的数据录入质量问题。
4运行测试
程序编制完成后都要经过测试，由于天津市防汛调度系统的调试需要实时传入泵站的流量、雨量，而在非汛期，无降雨，雨水泵站不开车。鉴于以上原因，又编制了一个终端模拟的程序供测试使用。终端模拟程序可以模拟汛期的雨量计，当接收到本系统调制解调器发出的指令后，立即传输流量、雨量等数据，系统接收到数据后，进行数据分析。
通过测试，认为本系统安全可靠，及时准确。本系统预计在2000年汛期在处调度中心试运行。
天津市水务局水源调度处（以下简称水调处），承担《天津水务志》（1991-2010年）第四编防汛抗旱中的第一章防洪工程、第二章防洪、第四章防潮、第五章抗旱等章节的编写工作。这些内容是天津二十年水利发展历程中的核心环节，在这部志书中所占的比重也较大。面对修志的任务，我们感到光荣和艰巨。艰巨的是：1.内容浩繁，工作量大，需要很多业务科室人员兼职完成；2.经历过这二十年防汛抗旱工作的老同志都已陆续退休；3.原先留存的档案资料难免不全不细、志书的体例文字相对日常工作是个全新的领域；4.近三年水调处防汛抗旱工作面对复杂的气象气候条件日常工作繁重，存在修志与日常工作在人员、时间上相争抢的情况等诸多现状。为此，处领导班子本着对历史负责、对人民负责的精神，迎难而上，迅速成立了修志领导小组，多次召集各科室的编写人员集思广益探讨写作阶段面临的各种难题，派出修志负责同志参加局级培训班，鼓励修志人员多向局专业领导学习、请教，数易其稿，目前6万余字的防汛抗旱内容已基本修葺。
我们的体会是：
一、档案工作是修志的基础
编纂《天津水务志》（1991-2010年），对水调处档案资料是一个巨大的考验。虽然建处以来十分重视档案资料工作，但档案工作没有设专人专岗，是兼职工作。这与它应有的必须静下心来系统地搜集、整理、入库、利用形成了些差距。加之一些老的水利职工喜欢自己留存工作资料，对档案认识并不太深刻，所以给修志也相应地带来了一些困扰。井无压力不出油，有压力就有动力，在此现状下，作为档案室的工作人员和修志的主要工作人员，一边向局编办室随时请教、学习修志的专业知识和技能，一边联系各科的编写人员一个问题一个小节地查找档案资料助其完成写作和修改，同时广泛地宣传档案形成、初步整理、移交、利用等知识，使年轻职工认识到只有做好日常工作，最后的档案形成才算真正地完成了，为以后的志书修撰创造好的条件。
二、修志工作中注重发挥老同志的作用
在修志过程中，深深体会到老同志是宝，是另一种形式的档案资料。他们亲身经历了水利大小事件，熟悉组织沿革，对相同的水利情形能够用历史的眼光去对比和总结，考虑问题横纵比较全面。例如第四编防汛抗旱由水调处负责承写，但具体到各章的具体内容，哪些要详哪些要简，哪种文字或表格比较得宜，尤其纵向二十年哪些是典型年，典型年纪实怎样写，这些非常具体的问题，对刚刚工作几年就承担志书写作工作的年轻职工来说，虽然他们的学历都很高，在校专业领域的学习都很精专，但实践工作经验没有老同志厚实、扎实，经历没有老同志丰富，所以在志书的写作中老同志注重传帮带，新职工虚心学习、反复修改志稿，较圆满地完成了所承担的工作。
三、修志培养和锻炼了年轻职工
【关键词】 卧虎山水库 防洪 分析
卧虎山水库位于济南市历城区仲宫镇境内，锦绣川、锦阳川、锦云川三川汇流处的玉符河上游，是一座具有防洪、生态用水、灌溉和城市供水功能为一体的大型水库，属黄河水系。水库流域面积557km2，流域内有中型水库1座、小型水库23座，塘坝42座。卧虎山水库的防汛任务主要是保济南市、津浦铁路、黄河、京福高速公路、104国道以及玉符河沿岸村庄，位置非常重要。
水库大坝海拔高程为139.50m（1956年黄海高程系，下同），正常蓄水位130.5m，而济南市区西部大部分地区地面高程在30m至50m之间。在水库影响范围内居住人口上百万，良田上百万亩，重点厂矿企业十余个（中国重汽集团、山水集团等），军用机场一座，并且是济南市重要的物流中心。根据济南市城市总体规划，西部将建设现代化新城区，玉符河将成为连接西部新城、长清片区的纽带。可见，卧虎山水库是济南市十分重要的水利设施。
玉符河通过下游的睦里闸同小清河连接，而小清河是整个济南市最重要的排水河道。如果洪水进入小清河，必将沿小清河危机更广大的地区。如果洪水进入黄河，受黄河水的顶托，威胁黄河大堤的安全。因此如果卧虎山水库发生溃坝，后果将不堪设想。
1 水库的基本情况（如表1）
2 水库大坝工程概况
卧虎山水库坝址两端均为高山，坝轴线方向为N42°E，库底河床比降约l∶200左右。枢纽建筑主要包括：大坝、溢洪道及放水洞等。大坝为粘土宽心墙土石混合坝，最人坝商约37.0m，坝顶宽8.75m，坝顶高程139.5m，上游坡坡比1∶2.28～1∶3.5，下游坡坡比1∶1.90～1∶2.75，大坝总长985.0m，大坝坝基为砂层，厚3.0～12.2m，坝下齿槽宽10m，部分坝段宽3.0m，其下为寒武系页岩。
3 下游河道概况
（1）水库以下玉符河总长44.5公里，于济南市西郊北店子入黄河。津浦铁路在桩号16+329处横跨。济微公路在17+159处通过，济长公路在32+615处通过，在38+155处通过睦里闸与小清河相通。
（2）玉符河上段自0+000至16+329（水库至铁路）河床较宽，比降较陡平均为0.3%。但东渴马庄高程低，流量大于3200立方米/秒时，洪水将进庄，在津浦铁路处由于桥孔阻水，流量大于4000立方米/秒时，洪水便将出槽沿铁路北上而漫溢。
（3）玉符河中段自16+329至29+821（铁路至西郊医院）河床较窄两岸均为土质，而且河道弯弯曲曲，在济长公路桥处流量超过2800立方米/秒时，便将出槽沿济长公路方向而漫溢。
（4）玉符河末段自29+821至44+504（西郊医院至黄河）河床更窄，而且河底呈倒拱形，其拱形中部位置在睦里闸一带，雍水3.3米时，才能达到与河口底相平的高程30.8米。
（5）玉符河睦里闸至河口一带为低洼地区，地形平坦，是天然的滞洪区。当水位高程达31.0米时，约淹地2.5万亩，水位32.0米时，总淹地约6.5万亩，淹村69个，若要不淹地，现阶段只有控制细水长流的办法，在玉符河下游左堤（黄河滩区生产堤）安全的前提下，小流量能够排入黄河，或者开启睦里闸将水排入小清河。
（6）津浦铁路玉符河大桥，位于桩号16+329处为双线桥梁，共三孔，每孔净跨39.5米，据济南铁路局防汛指挥部负责人1983年汛前来水库检查防汛时，介绍该桥的情况：“经过对基础进行加固保护工程措施之后，该桥的抗洪能力已由原设计的洪水位58.5米，过洪流量1300立方米/秒提高到3924立方米/秒，其相应水位为61.45米”。若洪水位与桥梁底相平时，经初步估算，其最大泄洪流量可达5300立方米/秒。若按可能最大降雨水库最大泄洪流量6368立方米/秒时，铁路桥仍十分危急。桥梁有被冲垮的可能。
（7）济微公路桥位于桩号17+159处，该桥系1982年新建的一座建筑物，其结构形式上部为装配式，跨长13米钢筋混凝土空心板，下部为四柱式（D=1米）钢筋混凝土框架式，整体基础，重力式桥台，共8孔，每孔净跨13.3米，桥面高程59.5米，桥底河床高程50.5米，设计百年一遇过水流量为2925立方米/秒。该桥系1982年新建的一座建筑物，其结构形式上部为装配式，跨长13米钢筋混凝土空心板，下部为四柱式（D=1米）钢筋混凝土框架式，整体基础，重力式桥台，共8孔，每孔净跨13.3米，桥面高程59.5米，桥底河床高程50.5米，设计百年一遇过水流量为2925立方米/秒。
（8）济长公路桥穿过玉符河有新、旧两座公路桥，相距百米。旧公路桥在上游，在桩号为32+615处，旧桥为四孔钢混凝土柱，微弯板桥面，每孔净跨21米，桥长97米，宽8.7米。新桥为八孔钢混凝土并柱，空心板桥面，每孔净宽12米，桥长104米，宽26米，因旧桥居上游，故以旧桥过洪流量为准，经估算当水位为36.1米时，过水流量为1440立方米/秒，若水位达到地面37.9米高程时，估算过水流量为2100立方米/秒。
4 下游河道安全流量的确定：
根据玉符河的实际情况，确定安全流量如下：
第一安全流量：100立方米/秒，目的是保护玉符河上段的河滩造地不受损失，以及玉符河末段沿黄河滩区尽量少淹耕地。但因河床狭窄，仍将淹地约八千亩。
第二安全流量：800立方米/秒。目的是减轻下游河道洪峰流量，保护铁路桥与公路桥的安全。但玉符河上游段因近几年群众人为地缩河造田留出的河床不足，可能将河滩内造的耕地或果园冲毁，而玉符河下游末段，约淹耕地2.5万亩。
第三安全流量：1300立方米/秒，目的是保护铁路桥、公路桥的安全行洪，但济长公路旧桥此时较为吃紧，应加强防汛。
第四安全流量：2800立方米/秒，目前定为5000年一遇洪水时水库最大泄量。
特殊安全流量：3900立方米/秒。目的是保护津浦铁路桥，使其按加固设计后的最大泄量行洪，以保铁路的安全，但此时济长公路桥附近洪水已出槽，水位较高，应加强防守。但必须防止洪水沿济长公路东下而危及济南市的安全。现阶段的临时应急措施是抢堵黄河二道坝在宋庄距新线铁路约200米一段缺口，借用新线铁路比地面高而形成一道防洪堤，以防止洪水东下危及济南市安全。
5 结语
水库当前还存在防汛路标准低，水库管理和监测设施不满足运行管理要求等一系列问题有待解决，在日常防汛工作中要克服困难，通过灵活运用蓄、泄、滞、分等调控措施以保证水库安全度汛和下游人民群众生命财产安全。
蓄水工程是一个系统工程，工程建设要兼顾防洪、供水、发电等综合利用要求。水库库容要考虑下游防洪及兴利要求，考虑大、中、小型工程联合运用，水库下游要有一定的蓄滞洪区，要对蓄滞洪区的建设进行积极的指导，以保证蓄滞洪区的调蓄功能。流域要进行合理的站网规划，要建立水库自动测报及水库调度综合自动化系统。
参考文献：
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防汛抗旱工作关系经济社会发展全局，事关人民生命财产安全，责任重大、任务艰巨。我们必须站在政治和全局的高度，充分认识做好防汛抗旱工作的紧迫性和重要性，牢记责任，不辱使命，通过卓有成效的工作，保证全市安全度汛，保证全市供水安全，为全市经济社会又好又快发展提供可靠保障。
第一，要充分认识做好防汛抗旱工作的艰巨性。我市地处海河流域最下游，流域内75％洪水经我市入海，而且流域水系支流众多，河道源短流急，洪水突发性强，预警时间短，预测预报难度大；辖区地势低洼，极易形成内涝；濒临渤海，容易发生风暴潮。洪水到来之际还往往遭遇内涝和强潮，使灾情加重。特定的地理位置、地形特点和雨情、水情，决定了我市要同时面对洪、涝、潮灾害的多重威胁，形成了上防洪水、中防沥涝、下防海潮的立体防汛格局，防洪除涝抗潮任务十分艰巨。另一方面，我们又是一个资源型严重缺水地区，长期面临干旱的威胁。这些年来，尽管我们的防汛抗旱基础设施以及各项应急机制逐步得到加强，防洪能力有了很大提高，但由于历史欠帐较多，我们的防洪工程基础设施相对薄弱，主要行洪河道的行洪能力锐减，一些堤防质量差、隐患多，城乡排水体系还不完善，各级政府和有关部门防汛工作人员缺乏实战经验。这些都给防汛工作增加了难度。因此，我们必须保持高度警觉，克服麻痹思想，立足于防大汛、除大涝、抗大潮，切实做好各项准备，做到防患于未然，确保一方平安。
第二，要充分认识发生大洪水的可能性。海河流域位于北方多雨带，由于气候不确定因素较多，历史上就是洪水多发地区。自**年以来，海河流域已有40多年没发生大洪水，发生流域性大洪水的机率越来越高，目前，包括我市在内的北方部分地区旱情严重并持续发展，耕地受旱面积达1．65亿亩，比多年同期平均多1500万亩。历史经验表明，大旱之后往往是大汛的到来，**年海河流域发生大洪水就是由前期干旱突然急转为严重洪涝。对此，我们要有清醒的认识。
第三，要充分认识一旦发生大洪水的危害性。进入六月以来，湖南、贵州、广东、广西、江西、福建等地区遭受严重暴雨洪涝灾害，已造成128人死亡、24人失踪，直接经济损失达89．2亿元。我市作为特大性城市，多年来经济社会发展很快，积累了丰富的物质成果。滨海新区已被纳入国家总体发展战略，全市进入了全新的发展历史新阶段，党中央、国务院关心，全国人民关注，全世界瞩目，一旦发生大洪水要比上述地区损失大的多、政治影响大的多。**淹不得，也淹不起。我市承担着海河流域很重的蓄滞洪任务，全市有13个蓄滞洪区，面积2900平方公里，占全市国土面积的四分之一，涉及人口113万，区内经济社会发展水平比较高，一旦分洪，群众转移难度大，财产损失大。对此，我们要有充分的思想准备，把工作做细，一旦启用，决不能出现大的损失。
第四，要充分认识干旱缺水形势的严峻性。我市是资源性严重缺水地区，从总体上看，干旱缺水是我市当前和今后较长一个时期面临的主要问题。今年是我市连续干旱的第十二个年头，到目前为止，降雨比多年平均偏少两成；城市供水水源地潘家口水库和于桥水库蓄水比多年同期平均少6亿立方米，城市供水和抗旱形势不容乐观。因此，我们要坚持“防汛抗旱两手抓”的思想不动摇，防汛不忘抗旱，泄洪不忘蓄水，在确保防洪安全的前提下，努力做到雨洪水资源化，为工农业生产和生态环境建设多蓄水。同时，要抓好节约用水，这是我们解决干旱缺水问题的根本之策，必须高度重视，扎实有效地全面推进节水型社会建设，确保按时完成节水型社会建设试点任务。
二、突出重点任务，扎实做好防汛抗旱各项工作
要按照防大汛、除大涝、御大潮、抗大旱，确保不决堤、不垮坝、不死人的要求，全面做好防汛抗旱各项准备，重点抓好五个方面的工作：
一是要加强气象和水雨情的监测预报工作。有关部门要修订完善监测预报方案，加强气象水情监测预报工作。要密切监视天气和汛情变化，加强分析会商，利用先进的技术手段努力提高测报的精确度。特别要做好强降雨、风暴潮、山洪灾害等灾害性天气的预测预报，及时分析影响的程度和范围，及时准确预测预报信息，为防汛救灾决策提供可靠依据。
二是要加快防洪除涝工程建设。要充分利用主汛期到来之前的时间，突出重点，抓紧进行水库、河道堤防除险加固、应急度汛和蓄滞洪区安全工程建设，争取在主汛期发挥效益；各郊区县对排水泵站要进行维修和养护，提高排水除涝能力；市区对排水泵站要进行检查，提高城区的排水能力，减少沥涝。要进一步加强防洪工程安全检查，对在建的工程制定并落实好应急度汛措施和应对突发险情的处置预案，保证不出问题。
三是要强化防汛应急处置能力建设。按时完成防汛物资储备冻结任务，抓紧补充储备防汛抗旱抢险救灾物资，落实防汛抢险队伍，继续搞好培训和演练。各级领导干部和责任单位要加强对防汛工作的领导，坚持上岗到位，随时做好应急处理突发事件的准备，最大限度地减少灾害带来的损失。
四是要完善和落实防汛抗旱各项预案。各有关单位近年来制定了一系列防汛抗旱预案，落实各项预案，使各项预案在实际工作中发挥重要的作用是提高防汛抗旱能力的关键。预案的编制和修订必须要结合工作实际，做实做细。防汛组织领导、抢险队伍建设、人员转移安置等工作，都要根据预案的要求，抓紧熟悉情况，落实各项措施，并加强督促检查。
五是要全面加强抗旱工作。今年头五个月，我市降雨较常年偏多，但进入六月以后，降雨严重偏少。各区县、各单位在做好防汛工作的同时，要统筹兼顾，坚持防汛抗旱两手抓，在抓好各项防汛措施落实的同时，也要狠抓各项抗旱措施的落实。要密切掌握旱情发展的趋势，进一步修订和完善各类抗旱预案，加强水资源调度和管理，满足城乡居民生活、工农业生产和生态环境等方面的用水需求。因地制宜兴建应急抗旱设施，努力增加水源储备能力。积极实践雨洪水资源化，在保证防洪安全的前提下，蓄泄结合，充分发挥水利工程的拦蓄作用，把洪水转换为水资源。大力推广先进的节水技术，广泛开展节水宣传，强化节水型社会建设，确保城乡工农业生产和生活供水安全。从我市目前情况看，工业节水和生活节水已取得明显成效。工业用水重复利用率已提高到85％，万元工业增加值用水量降至24立方米，城市日供水量已由1999年的220万立方米降至目前151.7万立方米的低水平。但农业节水还有很大潜力可挖，要大力发展滴灌、喷灌、渗灌等现代节水灌溉技术和设施装备，彻底改变大水漫灌的状况，打一场农业节水灌溉的硬仗，实现农业灌溉技术和装备的革命性变化。要按现代节水灌溉设施的建设标准，抓紧制定全市节水灌溉设施的发展规划。通过几年的努力使全市现代节水灌溉设施有一个大的提高。
三、加强组织领导，确保防汛抗旱措施落到实处
防汛工作事关人民安危和经济社会发展，责任重大，任务艰巨。各区县、各部门要认真贯彻落实市委、市政府关于防汛抗旱工作的部署和这次会议精神，切实加强组织领导，狠抓措施落实，有力、有序、有效地开展防汛抗旱工作。
一是要进一步强化防汛抗旱责任制。我市重点行洪河道、水库闸站的防汛责任人已经在《**日报》上公布。各级责任人要把提高防汛组织整体效能和应对突发事件的处置能力，作为落实防汛责任制的重要内容，本着对群众高度负责的态度，抓紧熟悉本地区防汛抗旱基本情况和各项预案，牢牢把握防汛抗旱工作的重点环节，深入一线实地督促检查，以检查促落实，协调解决工作中遇到的难点问题，保证思想到位、职责到位、指挥到位、措施到位。要把情况想的多一点，措施定的细一点，预案做的实一点，决不能出现责任范围内的问题。对因工作不到位、组织不严密而造成的防汛安全责任事故，要严格追究有关人员的责任。各级防办要完善防汛工作责任制，把任务分解到人，层层落实，切实落实各项工作任务。
二是要进一步强化部门之间的协调联动。各部门协调配合，市、区县、乡镇各负其责，全社会形成整体合力，是做好防汛抗旱工作的重要经验。市防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职责分工认真开展工作。气象、国土资源、建设、民政、卫生、交通、电力、铁路等部门和单位要树立大局意识，切实履行好防汛职责。各单位在工作中要积极配合、步调一致，在城区排涝、资金安排、预测预报、抢险救灾、物资运输、公共保障等方面建立良好的协同机制，整体联动。防汛部门要根据防汛工作需要，充分发挥各单位、各部门的作用，适时组织防汛抗旱会商，沟通情况，协调工作，共商对策。我市与驻津部队在防汛工作上有着团结协作的良好传统，要进一步加强军地协作，及时通报信息，做到措施得力，抢险及时，圆满完成防汛抗旱任务。
今天这次会议既是一次动员会，也是一次备战会。主要目的是贯彻落实沧州市防汛抗旱工作会议精神，未雨绸缪，迅速行动，扎实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，确保安全度汛。刚才，长铎市长就防汛抗旱工作进行了具体部署，要不折不扣地抓好落实。下面，我讲四句话，叫做“思想动员不懈怠，扭住重点不放松，物资筹备不滞后，责任落实不含糊”。
一、思想动员不懈怠。对于防汛抗旱工作，我们年年讲、年年抓，但是年年防汛，年年无汛，特别是今春又是以“旱”开头，广大干部群众很容易产生松懈、麻痹思想，这是最大的危险。洪水如猛兽，一场大雨就可能成灾，容不得我们有丝毫懈怠。必须要加大宣传引导力度，真正让干部群众了解当前的严峻形势。一是教训深刻，务必警钟长鸣。自5月份以来，我国湖北、安微、黑龙江等地陆续发生洪涝灾害，造成大量人员伤亡和财产损失。据国家防汛办、民政部统计，截至目前全国共有16个省、自治区、直辖市遭受洪涝灾害，受灾人口1706万人，因灾死亡200多人，农作物受灾面积2742万亩。特别是6月10日，黑龙江宁安市沙兰镇发生了特大山洪灾害，死亡人数已上升到99名，该省省长已自请处分，相关责任人已被立案审查，希望大家能吸取教训，引以为戒。二是汛期提前，洪水发生率高。入春以来，各大流域均提前进入主汛期，长江、黑龙江流域提前了2—3个月。同时，据国家气象中心预测，华北东部地区今年仍为多雨带，5、6月份华北地区比往年偏多3—8成。我市位于海河流域下游，特别是太行山区支流众多，河南北部、山西东部和河北南部、西部的洪沥水，都要经***入海。虽然目前我市降雨偏少，但近几天几乎天天都有雨情，降雨集中的7、8月份很快到来，发生洪涝的几率增加，给我们的防汛工作带来了不确定性、不可预见性和很大困难。三是经济安全，一刻不容忽视。我们记忆犹新，去年12月份发生的印度洋海啸，造成直接经济损失超过100亿美元。***目前正处在发展的关键阶段，一场大水，人民的生命财产安全就会受到侵犯，群众辛辛苦苦的劳动就可能化为泡影，全市发展的大好形势就会受到阻碍。必须从讲政治、顾大局的战略高度，切实增强防汛抗旱的责任感和紧迫感，“宁可信其有，不可信其无”，严阵以待，未雨绸缪，积极把握防汛工作的主动权。
二、扭住重点不放松。坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险”的原则，各单位要抓紧完善防汛抗旱应急预案，抓住重点部位、重点环节、重点领域，对人员怎么组织、车辆怎么调度、路线怎么确定、生活物品怎么供应等事宜进行周密安排，落实到位，确保遇灾不慌，临危不乱，处变不惊。各单位的防洪预案要于6月22日前报市防汛抗旱指挥部，作指挥部今年的第一号通报印发，市防汛抗旱指挥部要对各单位预案落实情况进行不定期抽查。一是确保主要行洪河道安全度汛。我市是全省泄洪排涝的必经之地，是保卫京津、油田、港口的重要屏障，防汛压力非常大。据调查，子牙新河、捷地碱河、南排河等一些主要行洪河道淤积严重，防洪工程老化失修，行洪能力下降。必须集中人力、物力、财力，争分夺秒地搞好防洪安全工程建设，对河道堤防、桥涵、闸口、泵站进行全面检查维修，对河道内树木、苇丛、柴草、坝埝等阻碍物进行限期清除，对损毁河堤抓紧修复。特别是对险工险段，水务部门和各乡镇要在一周内巡查一遍，发现问题及时上报、及时解决，并派有专人看护，严防死守，保证万无一失。二是盯住城市、乡村、沿海三条战线。我市地处沿海，有65.8公里海岸线，汛期内面临洪水和海潮的双重威胁。因此，必须因地制宜，划分城市、乡村、沿海三条防洪战线，各个加固，逐一盯防。在城市防汛上，要突出老城区、城中村以及低洼地带的机关、企事业单位和居民区，抓紧落实防洪水、防内涝和自我保护措施。建设局、***镇要切实负起责任，加快黄北排干泵站、贸易城排水沟改造等防汛工程建设，保证城区安全；在乡村防汛上，要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作。特别是在敬老院、五保户和贫困户的排查上，必须做到谁排查谁签字，谁签字谁负责。凡是房屋危旧、缺衣少食的，市、乡财政要拿出专款，重点支持；在沿海防潮上，要细化完善防海潮预案，准备充足的防潮物料和救生船只，抓紧进行海挡加固，最大限度地减少潮灾损失。三是突出学校、医院等人员聚集场所。尤其是学校安全，教育部门一定要高度重视，对全市所有学校进行彻底清查，不符合安全要求的危旧校舍，要立即进行整顿，并妥善安排好学生就学。四是保护好重点工程建设工地。对开工的工业项目、城建项目，在抢工期、赶进度的同时，万不可忘记防汛防洪，对于石黄、津汕高速、黄万铁路等道路施工现场，以及朔黄铁路、307、205国道等交通干线要确保安全、畅通。
同时，我市“十年九旱”，地下水位下降严重，要坚持统筹兼顾，防汛抗旱齐抓，兴利除害共举，开发保护并重，充分利用现有水库、坑塘、沟渠等水利设施拦蓄洪沥水，变害为利、变废为宝，缓解水资源紧张状况。版权所有
三、物资筹备不滞后。防汛工作直接关系人民生命财产安全，洪水无情，生命至上，安全为天。在这件事上，要坚持“宁可备而不战，不可战而无备”，抓紧筹备各类防汛救灾物资，做到有备无患。一是抗洪抢险物资。要按照防汛物料分级储备、群众自备和部门代储相结合的原则落实好防汛物资，对草袋、纺织袋、铅丝、木桩等防汛物料，该备的必须备齐、备足，千万不能等到大水到来两手空空，束手无策；二是救灾救济物资。要实行专项帐户，做到专款专用，千方百计保证受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有衣穿；三是医疗卫生物资。卫生部门要做好医疗卫生防疫和药品筹备工作，保证汛期疾病不蔓延，群众有病能医治。同时，要对全市所有可调用的车辆进行统一登记造册，随时听从调度。相关单位要站在讲政治的高度，积极做好各类物资筹备工作，并将进展情况及时上报市政府，市政府督查室负责督办此事。
四、责任落实不含糊。防汛抗旱，事关大局。各级各部门必须即刻进入备战状态，强化守土有责的意识，真正把这项工作当成大事、急事、实事来抓，坚持把人民群众的生命安全放在首位，以减少人员伤亡为根本出发点和落脚点，扎实做好防汛抗旱各项工作，不走过场，不漏死角，不留隐患。
一是统一调度，层级负责。认真落实以行政首长责任制为核心的“五种防汛责任制”，即行政首长负责制、分级负责制、分部门负责制、岗位负责制、技术参谋责任制，要切实把责任落实到人头上，一级抓一级，层层抓落实。市防汛抗旱指挥部要牵头抓总，统一协调，积极发挥中枢作用，保证指挥无误、政令畅通。要继续实行市级领导包片、包村、包河、包堤段、包滞洪区的制度，从汛前检查、维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等要一包到底。各乡镇党政一把手，既是第一责任人，又是前线指挥员，要亲自研究部署，亲临一线，掌握全局。同时，各单位都要坚持汛期24小时值班责任制，绝不允许出现空岗漏岗、迟报瞒报的现象发生。
二是严明纪律，协调联动。防汛抗旱工作就是一场“战争”，必须要有“军令如山倒”的纪律。对市委、市政府和防汛指挥部下达的指令,各单位必须坚决服从，立即执行，各司其职，密切配合。水务部门要及时掌握汛期雨情、水情、工情、汛情的测报、预报，为市领导当好参谋助手；气象部门及时提供气象预报、风暴潮预报和雨情测报情况；电力、通信、交通等部门要搞好防汛供电、通讯及道路的完善服务工作;武装部要组织好民兵预备役部队，集中进行抗洪实战演练，做到召之即来，来即能战，战即能胜；公安部门要搞好防汛治安，保持正常的防汛抗洪秩序；新闻单位要搞好舆论宣传和气象信息服务工作。
形势
来自国家气象部门的预测显示：今年夏季我国主要雨带位于黄淮、江淮地区，黄河流域下游降水偏多。
而自1982年以来，黄河已经近30年没有发生大洪水。根据“久旱之后，必有大涝”的规律，许多防洪专家担心，“越不来大洪水，也就越预示着后面来大洪水的几率在增大”。从历史上看，黄河1933年大水就是在11年连续枯水之后发生的。
特别是黄河流域大部分地区属于大陆性气候，一年之中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的情况时常发生。据资料记载，1982年7月底，河南省洛阳市召开紧急抗旱会议，要求盆盆罐罐齐上阵，抗旱保苗，不料，散会时就开始下雨，第二天抗旱就转为防汛，不久，黄河花园口水文站就出现15300立方米每秒的大洪水。黄河防洪预测与调度历来就有这么多难以确定的因素。
在一年一度的黄河防汛会议上，专家指出：今年黄河不排除发生大洪水的可能，在中小河流和局地发生的暴雨洪水也可能引发甚为严重的超标准洪水和山洪灾害，防洪严峻形势不可低估。
挑战
除天气形势的难以律定外，而黄河洪水的特殊性和防洪工程的薄弱环节，更让今年的防洪应对陡增变数，可谓处处挑战、时时考验。
黄河洪水历史上就有“善淤、善徙、善决”的特点，它狂乱不羁的个性让“黄河洪水历来是中华民族的防洪之忧患”。“三年两决口、百年一改道”，就是过去相当长历史时期内下游地区百姓头脑中挥之不去的梦魇，洪水所到之处，房屋倾塌，土地沙化，百姓流离失所，长久难以恢复生产、生活。黄河洪水防御之复杂、之艰难由此可见。虽然经过连续十年的调水调沙，黄河下游主河槽行洪能力大为提高，但下游游荡性河道的河势没有得到根本性控制，主流摆动，一旦遇到大洪水，“横河”、“斜河”和“滚河”就可能发生，洪水上滩，大堤偎水，危及防洪安全。
而应对这样复杂多变的洪水，目前的黄河防汛还存在着明显的工程和非工程短板。
经过多年建设,黄河中下游防洪工程面貌已有很大改善。但是，下游标准化堤防建设尚未全部完成，部分堤防险点隐患多，抗冲能力低，抢险难度极大。特别是小浪底至花园口区间仍有2.7万平方公里的无水库工程控制区，这一区域本身若产生百年一遇洪水花园口站将达12900立方米每秒，即使控制小浪底水库不下泄任何水量，由于这一区域紧靠下游滩区，洪水预见期短，仅12900立方每秒洪水下泄也将给黄河下游滩区和黄河两岸堤防造成极大影响。
工程短板还表现在：黄河下游唯一蓄滞洪区――东平湖的二级湖堤超高不足，运用风险高；上游宁蒙河段大部分堤防工程标准低，难以满足防洪需要；在一些重要支流，伊洛河、渭河下游河道堤防工程高度不足、堤身断面小、质量差。沁河下游也成为地上悬河，堤防标准仅为20年一遇。
着眼整个黄河流域，流域水库众多，小塘坝、淤地坝、尾矿坝面广量大，不少淤地坝带病运行，遇强降雨极易出险或发生垮坝，中小水库、小水电站、淤地坝及尾矿坝安全度汛任务十分艰巨。
另外在防汛非工程措施方面，也存在雨水情监测预报设施不完善、通信手段单一、应急通信能力不强等问题。
区别于其他大江大河，黄河防汛存在的另一难题是迁安救护。目前，黄河下游滩区居住着189.5万人，当下游发生4000立方米每秒以上洪水，滩区就开始进水，发生8000立方米每秒的洪水，滩区将大部受淹，滩区的百万群众就要避险。而花园口发生15000立方米每秒的洪水，就可能运用东平湖滞洪区，区内28万群众需要紧急转移。发生22000立方米每秒以上的大洪水，三门峡水库滞洪运用又涉及库区10万群众的安全，北金堤滞洪区也有可能启用，150多万人需要紧急转移。由于目前滩区、蓄滞洪区安全设施不足，一旦发生大洪水，迁安救护任务将非常繁重。
黄河洪水和堤防的特点决定了黄河抢险任务重、时间紧、难度大，但不容忽视的地方还有人为意识和应对能力的不足。
据黄河防洪专家说，由于多年没来大水，沿黄的干部群众缺乏抗大洪、抢大险的实战经验，尤其是担负防汛组织指挥的各地行政领导，没有经历过大洪水的考验，缺乏临场组织指挥的实战经验和应变能力，查险抢险能力不足，遇到险情特别是溃口性险情，抢险可能会遇到很多困难。
同时，黄河防汛专业抢险队设备严重老化，队伍年龄偏大；群众防汛队伍组织困难，社会团体和群众备料落实困难；技术手段落后，保障能力不足，能力建设滞后；部分干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对发生大洪水的客观规律缺乏足够的思想准备；一些地方防汛抗旱责任制落实不到位，防汛抗旱预案体系不完善等，都严重制约了灾害应对能力的提高。而黄河洪水所具有的突发性、难测报、难预防特点，更让黄河防汛面临着巨大挑战。
应对
黄河防洪历来备受重视和关注。
5月10日，一年一度的黄河防汛抗旱会议在河南郑州召开，对黄河防汛面临的形势和任务进行了全面总结和系统部署。黄河防总总指挥、河南省省长郭庚茂亲自主持会议。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁代表国家防总亲临会议指导。黄河防总常务副总指挥、黄河水利委员会主任陈小江在报告中全面总结了黄河防汛抗旱取得的成效和经验，并针对今年防汛抗旱形势和任务，进行了有针对性的部署和安排。
此后的5月12日，全国防灾减灾日当天，国家防总专门举行2011年黄河防汛指挥调度演习。演习以防御1958年型黄河大洪水为背景，全方位、大尺度的模拟了历时10昼夜抗御黄河中下游大洪水的全过程，演习内容涵盖抗洪部署、指挥调度、查险抢险、滩区迁安、蓄滞洪区运用、应急保障等黄河防汛指挥调度的关键环节。
在国家防总演习指挥中心，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷参加演习并发表重要讲话，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持演习。国务院应急办、、发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、中国气象局、广电总局和总参作战部、武警总部、武警水电部队，国家防办、水利部水文局，黄河防总以及山西、陕西、河南、山东省防指参加了演习。
这次演习，全面检验了黄河各级防指黄河防洪指挥调度能力、组织协调能力和应急反应能力，检验了黄河抢险队伍实战抢险能力和通信保障能力。同时为全国各地防汛备汛工作提供了重要示范和借鉴。
此后的6月9日至10日，国家防总黄河防汛抗旱检查组又对黄河防汛准备工作进行检查，实地查看了山东济南标准化堤防工程、菏泽刘庄险工以及河南新乡原阳三官庙控导工程，详细了解各地各级黄河防汛准备情况，听取了黄河防总、山东省防指、河南省防指的工作汇报。要求坚决克服麻痹思想和侥幸心理，扎扎实实做好黄河防汛抗旱各项准备，确保黄河安全度汛，努力夺取今年黄河防汛抗旱工作的全面胜利。
6月19日，旨在塑造协调水沙关系，改善黄河下游河道行洪条件的黄河调水调沙进入第十一个年头。本次调水调沙继续以深化对黄河水沙运动规律的认识，减少水库淤积，维持或扩大下游主河槽过洪能力，促进河口三角洲生态系统的良性维持为目标，联合调度万家寨、三门峡、小浪底水库，历时20天左右。
调水调沙期间，黄河防总将此作为防汛练兵的实战检验。全面启动防汛运行机制，相关部门24小时值班，防汛指挥调度中枢与基层防汛单位互为联动，指挥决策、查险抢险、应急调度、后勤保障、宣传发动等环节全面启动。
其间，黄河防总组织的流域防汛检查、防汛行政首长责任制落实、迁安救护准备、基层防汛大练兵等重点工作扎实开展、有序进行，按照“大汛不来、备汛不止”的要求持续推进……
按照黄河防汛抗旱会议上的部署，今年黄河防汛抗旱的主要任务是：把确保人民生命安全放在首位，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，确保黄河干流堤防防御标准内洪水不决堤，确保黄河流域大型和重点中型水库、大中城市防洪安全，努力保证中小河流、一般中型和小型水库安全度汛。遇中常洪水，强化调度措施，努力实现防洪减灾与塑造协调水沙关系紧密衔接，减少滩区损失和水库河道淤积。遇超标准洪水，尽最大努力，采取一切措施减少灾害。科学调度、统筹兼顾、合理分配黄河水资源，在确保沿黄城乡居民生活用水安全的前提下，千方百计满足生产、输沙和生态用水及外流域调水需求。
黄河防总作为流域防汛抗旱指挥中枢，切实担负起组织、调度、协调、监督职能，站在全河的高度，从流域的整体利益和长远利益出发，统筹上下游、左右岸关系，协调各方利益，为流域各省提供强有力的技术支持与高效服务。
镜鉴
今年国家防总举行的黄河防汛演练选择了模拟1958年黄河洪水。现在就让我们翻开历史的记忆，再次重温那场惊心动魄的抗洪画面和奇迹的诞生吧。
1958年7月14日至7月18日，黄河中游地区乌云沉沉，雷鸣电闪，暴雨如注。
7月16日20时至17日18时，主要雨区在三花区间的干流区间和伊、洛、沁河中下游，汾河中下游,淮河流域的北汝河、沙河以及汉江的唐白河上游地区。这场暴雨强度大，暴雨中心降雨量达249毫米。
7月17日23时50分，黄河下游出现了21000立方米/秒的洪峰，冲毁了郑州黄河大桥11号桥墩，南北交通中断。
7月17日24时，花园口水文站出现了22300立方米/秒的洪峰，超过了保证水位。
这场洪水造成了横贯黄河的京广铁路桥中断交通14天；山东、河南两省的黄河滩区和东平湖湖区，淹没村庄1708个，灾民74.08万人，淹没耕地304万亩，房屋倒塌30万间。关键时刻200万人上堤抗洪，总理赶赴现场指导。
据资料记载，当时的黄河下游两岸千里堤线，每公里有抢险队员30至50人来往巡查，有群众300至500人日夜防守。投入堤线防守和滩区群众迁安救护的各级干部、人民各兵种部队、群众防守队伍共200万人，还有后方支援的二线预备队百余万人，共出动船只500余只、汽车500多辆，还有数不清的马车、架子车、三轮车等来往运输防洪抢险物资。
直至7月27日，这场新中国成立以来黄河下游最大的一次洪峰被驯服入海。
对此，中央防汛总指挥部发言人向新华社记者发表谈话。发言人说：“自1946年人民治黄以来，黄河已经安度了11个伏秋大汛，没有发生决口泛滥，今年的特大洪峰，最大洪峰流量22300立方米/秒，特大洪水总水量达60亿立方米。这个水量和洪峰流量都和有水文记载以来的最大洪水1933年洪水相似。特别是人民治黄以前历年大洪水到不了东明县高村就要发生决口，因而高村以下的河道是从来没有经过像今年这样大的洪水的。但是今年我们战胜了特大洪水，两岸没有分洪，没有决口，保证了农业大丰收。这是我国人民创造的又一个奇迹。”
黄河是我国第二大河，历史上由暴雨洪水和冰凌洪水造成的水灾遍及全河的上、中、下游。
据记载，自公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游决口泛滥的年份有543年，达1590余次，较大的改道有26次，平均三年两决口，百年一改道。洪水波及范围西起孟津，北至天津、南抵江淮，泛区涉及黄淮海平原的冀、鲁、豫、皖、苏五省25万平方公里，1亿多人口。
其中，1933年8月，黄河中游干支流发生洪水，陕县站洪峰流量22000立方米每秒。洪水造成黄河下游南北两岸决口50余处，淹没河南、山东、河北和江苏四省30个县，死亡1.27万人。
人民治黄以来，除1958年洪水以外，1982年洪水也影响甚重。1982年8月，黄河三门峡至花园口区间发生洪水，花园口站洪峰流量15300立方米每秒。下游滩区除原阳、中牟、开封三处部分高滩外，其余全部被淹，共淹没滩区村庄1303个，耕地217.44万亩，倒塌房屋40.08万间，受灾人口93.27万。
而在黄河上游地区的洪水灾害，主要发生在兰州市河段及宁蒙河段的河套平原。由于上游地区暴雨少，洪水出现频率小，洪峰流量不大，加之过去这些地区人烟稀少，经济不发达，所以洪水灾害较下游为轻。黄河中游的龙门至潼关河段，两岸为黄土台塬，有滩地100多万亩，洪水漫滩时成灾。
1981年8月13日至9月13日，上游连降30多天连阴雨。经刘家峡水库调蓄后，9月15日兰州中山铁桥洪峰流量为5600立方米每秒，洪水淹没农田4万余亩，倒塌房屋3589间，造成兰州市12万多人、数十个厂矿企业受灾。
2003年8月下旬至10月中旬，黄河中下游遭遇了罕见的“华西秋雨”天气，渭河流域先后出现了6次洪峰，8月30日咸阳洪峰流量5340立方米每秒，咸阳、临潼和华县站均出现历史最高洪水位。洪水造成渭河干支流堤防决口8处，56.25万人受灾，迁移人口29.22万人，受灾农田137.8万亩，倒塌房屋18.72万间。
一、明确目标，突出重点，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作
今年我市防汛抗旱工作的指导思想是：贯彻“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”和“建重于防，防重于抢，抢重于救”的工作方针，坚持防汛与抗旱相结合，以人为本、科学防控，强化责任、落实预案，依法防洪、严肃纪律，依靠群众、合力救灾。确保**千里堤不决口，蓄滞洪区分洪滞洪不死人，完成保天津、保铁路、保油田、保人民群众生命财产安全的四保重任。具体言之，要抓好以下几项工作：
一是加快防洪保安工程建设。防洪保安工程是科学防控和管理洪水的基础。目前列入我市大事实事的千里堤水利工程建设，即千里堤**扬水站将于本月中旬完工，防汛排涝工程**扬水站正在紧张施工中。要千方百计加快施工进度，争取在主汛期到来前完工。要严格实行项目建设“三制”，严把工程质量关，坚决杜绝豆腐渣工程。要对全市所有泵闸设施进行保养试车，确保灵活运用，保证汛期发挥作用。
二是大力加强城市防洪工作。城市是一个区域的政治、经济、文化中心，是防汛的重中之重，一旦遭受洪涝灾害，不仅影响大，而且造成的损失也非常大。尤其是，我市城市防洪的基础十分脆弱，城内基本上没有过硬的防洪排水设施，一旦发生集中大面积降雨，局面将难以控制，城市房地产建筑和公共设施将受到严重破坏。要求城建部门要切实做好城市防洪规划，着力提高城市防洪能力。建设部门要对城区道路逐段进行检查，及时疏通管网，检修排水设施，加快排水工程建设进度。地处低洼地带受洪涝[本文章来源于21写作秘书网/]威胁的机关、学校、企事业单位和居民区，要抓紧落实防洪水、防内涝的自我保护措施。
四是抓紧做好河道清障和农村、学校危房排查工作。对在河道内违章盖房、筑坝、种树、取土、垦坡种植等影响行洪安全的行为要及时制止，已经形成的障碍要限期清除；对农村居民和学校危房要认真排查登记，一旦预报有强降雨，要及时转移群众和学生。要汲取我省煤矿事故和**洪水灾害损失的教训，决不允许麻痹大意导致发生安全事故。
五是切实抓好防洪队伍建设和物料准备工作。群众队伍是抗洪抢险的基本力量，武装部队是抗洪抢险的攻坚部队，专业队伍是抗洪抢险的骨干力量。我市有河北省**防汛抗洪机动抢险队。7月1日前，抢险队、我市武装部门和乡镇防洪民兵，都要按计划进行防洪抢险训练，随时准备投入抗洪抢险。要努力提高专业抢险队员的素质、提高抢险的科技含量，做到科学防洪。在防汛物料准备上，宁可备而不用，绝不可用而无备，必须做到有备无患。要按照防汛物料分级储备、群众号料和部门代储相结合的原则落买好防汛物资。
六是进一步修订完善各类预案。凡事预则立，不预则废。要变被动抗灾为主动防范，关键在于建立一整套周密完善的预案。市水务部门要及时总结经验，有针对性的进一步修订、完善防汛抗旱预案，提高预案的科学性和可操作性。各有关单位和部门，也要制定和完善预案，并对照预案逐项落实各项准备措施，确保遇灾不慌，临危不乱，处惊不变。
七是搞好雨洪资源综合利用。水资源短缺始终是我市的基本市情，已成为制约我市经济社会可持续发展的瓶颈。我们必须要把防汛和抗旱结合起来考虑，把洪水作为一种资源来看待，努力促进洪水资源化管理。而汛期既是防汛抗洪的关键阶段，也是抗旱蓄水的大好时机。要切实转变观念，搞好洪水管理，尽最大可能变害为利、变废为宝。洪涝灾害虽然是我们的心腹之患，但是相比而言，干旱缺水所造成的损失绝不亚于洪涝灾害。所以，适当承受风险而留住洪水反而能够产生更大的效益。我们要坚持防汛抗旱两手抓，有汛防汛，有旱抗旱，统筹兼顾，除涝去旱。要趋利避害，正确处理好泄洪与蓄水之间的关系，紧紧抓住上游泄洪的有利时机，充分利用现有坑塘、渠道等水利设施拦蓄洪沥水，补充地下水资源，改善水生态环境，缓解我市的水资源危机，为工农业生产储备更多的水源。
二、认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
前一段时间，大家按照省、市防洪度汛部署做了大量具体细致的工作，也取得了一定成效。但是，目前防汛形势依然十分严峻，对此，我们必须保持高度警惕，稍有麻痹和懈怠，后果将不堪设想！
一是我市防汛任务艰巨。我市位于大清河水系，境内有国家一级堤防**千里堤和两个部级蓄滞洪区，肩负着“四保”重任。特殊的地理位置和防洪任务，使我市面临着严峻的洪汛考验。
二是洪水突发性强。我市80％降雨集中在汛期，一年之中有旱有涝，先旱后涝的情况时有发生。尤其是，我市上游河道都发源于西部和西南部的太行山区，上游支流众多，客水源短流急，集水范围广，洪水具有很强的突发性和致灾性。
三是防洪工程薄弱。我市境内的**千里堤，始建于宋代，建国后虽经多次加固除险，整体工程老化的局面依然没有得到根本解决，多处险工险段尚待加固；我市境内的行洪河道淤积，行洪能力下降；桥闸涵站等水工建筑不少是带病运行；蓄滞洪区安全避险设施少；近几年我市城市规模急剧扩张，防洪排涝设施相对滞后，致使城市防洪排水能力偏低，一旦发生大的降雨，很容易出现积水，造成灾害。
四是发生区域性洪水的几率在增大。今年夏收前，我市遭遇了五十年一遇的大旱。海河流域已十来年没有大水了，“久旱之后必有大涝”，发生大洪水的几率进一步增大。6月初，省防汛抗旱检查组来我市检查指导工作，特别指出要从思想上到位，责任上到位，说明我市防汛工作任务艰巨。对此，大家一定要有清醒的认识。
三、科学调度，落实责任，确保防汛抗旱工作取得成效
第一，用科学发展观指导新时期的防汛抗旱工作。要坚持以人为本的发展理念。始终把人民群众的生命安全作为防汛工作的重中之重，以减少人员伤亡为出发点和落脚点，尽最大可能减少财产损失。抗旱工作也要首先保证城乡群众的饮水安全；要坚持科学调度。充分发挥现有水利工程在调度洪水中的作用，依靠科技防洪，做到科学指挥；要坚持统筹兼顾。既要重视解决眼前的防洪能力建设、干旱缺水问题，又要着眼于长远的水生态环境问题，最大限度减轻水旱灾害对我市经济社会发展及生态环境造成的不利影响。
第二，认真落实各项责任制。继续落实以行政首长负责制为核心的“五种责任制”(行政首长负责制、分级负责责任制、分部门负责责任制、技术参谋责任制、防汛岗位责任制)。各级行政首长是防汛工作的法定责任人，对防汛抗旱工作要负总责，统筹兼顾，合理安排好各项工作。要继续实行县、乡领导包河包洼责任制。各级领导从汛前检查、维修加固到汛期调度、抗洪抢险、救灾安置等要一包到底。各级政府主要负责同志在防汛中要亲自坐镇、指挥全局；主管负责同志要掌握重点，协调做好各项工作。广大领导干部都要站在防汛抗旱工作的第一线，勇挑重担，努力工作。市防汛抗旱指挥部是防汛工作的决策和组织指挥机构，要认真履行职责，充分发挥职能作用，及时掌握汛情变化，搞好科[本文章来源于21写作秘书网/]学调度。防汛指挥部办公室要坚持汛期(6月1日至9月30日)24小时值班，领导带班，及时提供雨情、汛情信息，提出决策建议，为领导当好参谋助手。
各成员单位要按照分工，认真履行好部门职责。气象部门要密切监视天气和汛情的变化，加强灾害性天气监测预报，搞好雨情、水情测报预报，做到测得准、报得快；财政部门负责协调安排防洪工程建设以及修复水毁工程的资金和物资；经贸、供销、粮食部门负责为抗洪抢险和救灾提供充足的物资；卫生、防疫部门做好医疗救护和灾后防疫工作；民政、统计、农业部门做好灾情统计、救灾和灾后恢复生产工作；公安部门要维护好防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，协助防汛部门组织好群众撤离和转移；电信部门负责为防汛、抗旱工作提供良好的通信服务，确保雨情、水情、汛情等防汛抗旱信息和调度指令传递畅通；电力部门要保障防汛指挥机构和防洪排水工程设施启动用电和防汛、抢险、排涝、抗旱、救灾的电力供应；交通、铁路部门要确保防汛抢险、防疫、抗旱人员和物资、设备及时运送，做好水毁路桥抢修；城建部门做好城市排涝工作和汛期危房清查，确保群众生命安全；教委要做好学校防洪自保和危旧校舍清查；新闻单位要加大宣传力度，提高广大干部群众防汛意识和自我保护、避险能力。对因责任不到位、工作不落实、组织不得力而造成重大责任事故的，要严肃追究有关人员的责任。
一、完善体制、明确责任，切实强化安全安全监管
站领导班子高度重视安全工作，及时召开安全工作会议，对班子成员职责进行明确分工，制定印发了《关于调整充实安委会成员及职责分工的通知》（东路310线站发[*]2号）文件，明确职责，落实责任，要求各成员切实担负起对安全生产工作的领导、管理、督查、检查责任，为全站安全生产工作的顺利开展提供组织保障；严格落实“一岗双责”，层层签订安全目标责任状。在去年的基础上对安全生产责任书的考核内容和考核实施细则进行了充实和完善，站主要领导与分管领导，分管领导与各科室中队，各科室中队负责人与所属人员分别签订了安全生产目标责任书，把安全生产工作目标任务层层分解，形成了“横向到边、纵向到底、责任到人、不留死角”的安全工作网络格局；实施全员安全生产风险抵压金制度。依据市局《关于实行全员安全生产风险抵押金制度的实施意见》（东路发[*]17号）的文件精神要求，制定印发了本站实施意见（310线站发〔*〕7号），全站干部职工按照所承担的安全生产责任分别向站交纳了一定数额的安全生产风险抵押金，为强化安全保障责任，营造和谐通行环境，防止责任性事故的发生，提供了措施保障。
二、积极响应、群策群力，扎实开展安全生产活动
1、安全隐患治理年活动的开展情况
*年是国务院安委会确定的“隐患治理年”，我站以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展的指导原则，狠抓隐患整改，进一步排查我站存在的安全生产隐患，完善安全生产规章制度，提高安全生产管理水平，确保我站安全生产形势持续稳定，在完成第一战役的基础上，进行了以汛期安全，隐患排查治理和监督检查工作的第二战役。
（一）认真制定方案。结合开放式收费站工作实际，针对在第二季度易出现问题的隐患重点环节、重点部位，制定了第二战役具体实施方案。
（二）严格落实责任。严格落实“一岗双责”和“分工负责制”，安委会承担了隐患排查治理的义务和责任，各成员结合个人分工情况积极主动的开展隐患排查治理工作，做到了不走过场、不留盲区、不留死角。
（三）加强隐患的治理和监控。对排查掌握的事故隐患，都立即下发隐患整改通知书，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”的要求，已经全部整改到位。
2、安全生产百日督查专项行动的开展情况
这次安全生产百日督查专项行动按照分工负责的原则进行，由站安委会牵头，组织安委会成员对办公区、收费区等各重点部位进行督查。对督查中发现的问题，明确责任人，并限期整改落实，督查结束后，对发现的问题和整改落实情况进行分析总结，并提出下一步工作的对策和意见。在督查工作中，排查出了收费区雨棚年久失修漏雨、收费区值班室基础边坡水毁严重、收费区路灯线路老化，安保工作措施制度不够完善等隐患，及时下发了隐患整改通知书，并制定了整改措施，现已基本整改完毕。
3、安全生产月活动的开展情况
在第七个全国“安全生产月”活动中，我站按照上级文件精神的安排部署和要求，围绕“治理隐患、防范事故”的活动主题，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒体，开展了形式多样、内容丰富的安全活动。为加强活动的组织领导，专门成立了“安全生产月”活动领导小组，对工作职责进行了明确分工，印发了《省道310线利津收费站*年“安全生产月”活动方案》，在收费区悬挂标语横幅，张贴安全宣传画，组织安全生产咨询活动，结合春季军事训练活动，组织开展了安全生产法律法规和安全知识学习培训，积极开展了“反三违、十个一”活动，进一步完善生产事故及险情应急救援预案，补充应急救援设备、设施，做到安全生产防患于未然。聘请县消防大队的领导到我站授课，开展了消防演练，极大地提高了干部职工的应急处置能力和自我保护意识。
三、加强宣传，广泛动员，切实增强安全生产意识
（一）积极部署，广泛动员。班子高度重视安全生产工作，把安全工作摆上重要议事日程，切实抓紧、抓细、抓实。始终坚持安全例会制度，及时传达上级文件精神，了解各科室、中队安全生产情况，查摆问题，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。3月31日召开了安全生产工作专题会议，传达贯彻全市公路系统安全工作会议精神，认真学习市局领导的讲话精神，全面总结回顾*年安全生产工作情况，对*年的安全生产工作进行了安排部署，并对全市公路系统安全工作会议贯彻落实情况以督查专报形式上报市局。
（二）强化培训，增强意识。为提高全站的安全管理水平和安全意识，我站积极开展了安全基础知识、技术技能和安全法律法规等方面的培训教育工作，重点学习了市局下发《关于印发东营市公路管理局暴风雪防范及扫雪防滑工作预案的通知》，并及时制定了《省道310线利津收费站暴风雪防范及扫雪防滑工作预案》，同时组织学习了《安全生产法》、《道路交通安全法》、《山东省安全生产条例》、《省厅公路局安全生产评价标准》，并对学习情况进行了答卷测试，提高了全站干部职工的安全意识，有效的防范了安全事故的发生。
（三）加大宣传，强化防范。我站认真学习贯彻市局关于印发《全市公路系统安全生产隐患治理年活动方案》（东路发〔*〕12号）的文件精神，认真组织，周密安排，加强教育，扩大宣传，确保目标、措施、任务落到实处。在收费区和生活区显著位置悬挂安全生产隐患排查和专项整治的条幅，组织收费人员向过往司乘人员发放安全生产宣传材料，努力提高安全生产意识，增强安全生产防范技能。四、强化措施，突出重点，扎实做好安全生产工作
（四）认真做好节假日值班工作。按照市局要求对元旦、春节和清明节期间安全生产工作和值班工作进行了安排部署，严格实行节假日封车制度，坚持领导带班制，做到定人、定车、定岗，切实做好节假期间值班工作，加强对收费区和机关夜间巡查力度，做好节假日期间安全保卫工作。
（五）认真做好安全检查工作。利用周一科室、中队长例会期间认真组织对重点部位潜在的安全隐患进行排查，加强对机关办公楼、综合楼用电，收费区用电、监控室监控设备、食堂用电用气、职工宿舍、行政车辆、票据储库、办公自动化设备进行安全检查，做到防患于未然。按照利津县气象部门的要求，在雷雨季节来临之前，及时做好收费区、机关大楼避雷设施的检测，确保无责任事故发生。
（六）认真做好饮食安全工作。切实加强食堂、餐厅的卫生管理，努力创造一个良好的生活环境。加大对食品采购的检查验收力度，做到无变质、腐烂、不合格的食品入库，确保全站干部职工的饮食安全。
（七）认真做好综治防范工作。机关保卫人员加强对外来人员、车辆的询问记录工作，确保站内无闲杂人员逗留，严禁外来人员不经带班领导同意在本单位职工宿舍内留宿。坚持夜间门厅值班制度，为门厅自动门加装了遥控门锁，加强对机关大院、办公楼、综合楼进行夜间巡查力度，有效的防止盗窃现象的发生。班子成员落实岗位前移，靠前指挥的要求，严格执行收费区领导带班制度，确保收费区突发事件的控制及信息沟通。
（八）认真做好夏季“四防”工作。一是防高温。对收费区和机关空调进行全面检修，确保在使用时运行正常；购买了夏季防暑、防虫用品，及时发放到每一位干部职工手中，防止职工高温中署；二是防大汛。为切实作好汛期的安全度汛工作，成立了防汛领导小组，制定了防汛预案，购买了雨季防汛物资。对收费区边沟两侧边坡采取加固措施，投资7千余元对外露电源进行专项检查整改，防止雨天停电，影响收费工作的正常运行；三是防雷电。针对夏季雷雨天气较多的特点，利津县防雷中心对收费区、机关办公楼、综合楼、收费区雨棚、值班室进行了防雷装置全面检测，通过防直击雷检测和防雷击电磁脉冲检测，我站防直击雷装置附合标准要求，防雷中心出具了防雷装置检测（验收）报告；四是防大风。面对夏季有可能出现大风天气，我站对收费区的标志牌、宣传牌进行了检查加固，防止大风天气造成倾倒、损坏现象的发生。
（九）认真做好收费、外勤人员安全保护工作。近期由于多方面原因，闯岗车辆逐渐增加，针对这一情况，我们一是加强对外勤人员的安全教育，提高自我保护意识。要求外勤人员在执勤过程中首先要注意过往车辆情况，要求对逃费车辆不要硬性拦车，以免对行人、车辆和自身造成伤害；二是注意活动挡车器的使用。要求不能近距离使用挡车器，使驾驶员措手不及，发生碰撞甚至车辆追尾等法律后果；三是注意逃费车辆的车况。对农用三轮车、超限超载和车况较差车辆，保持警惕，对强行逃费车辆要作到及时避让；四是与司乘人员发生争执时，保持正确心态，冷静处理，不激化矛盾，在确保收费人员人身安全的前提下处理事件。
刚才，翟浩辉副部长传达了"两会"精神，讲得比较全面、系统。下面，我就贯彻落实"两会"精神，做好今年的水利工作，讲几点意见。
今年的"两会"，水利再次成为社会关注的热点之一。主要表现在三个方面：
一是中央对水利工作高度重视。
"两会"期间，中央召开了一年一度的人口资源环境工作座谈会，总书记和朱镕基总理的讲话都突出的强调了水利的重要地位和作用，对水利工作提出了新的要求。总书记深刻指出："水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。我国是一个水旱灾害十分频繁的国家。除水害、兴水利，历来是治国安邦的大事。一九九八年严重洪涝灾害以后，我们开展了大规模水利建设，大江大河防洪能力显著提高。但从全国来看，水利建设仍然不能适应经济和社会发展的需要。水利工作要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大力气解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。立足于防大汛、抗大旱，加快大江大河大湖治理，抓紧抓好主要江河的堤防建设和控制性工程建设，加快病险水库除险加固。加强水资源的统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。水利建设和流域、区域水资源配置，要充分考虑生态环境保护的要求，协调好生活、生产和生态用水。南水北调工程要按照先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，抓紧做好总体规划，尽快开工建设。积极探索社会主义市场经济条件下加强水资源管理、实现水资源优化配置的新途径。在水资源开发利用中，既要遵循自然规律，也要遵循价值规律。通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效?quot;这次会上江总书记还特别强调了加强湿地保护问题，指出："湿地具有调蓄洪水、调节气候、净化水体、保护生物多样性等多种生态功能。人们把湿地称为:地球的肾脏天然水库和天然物种库&dyh;。保护湿地，已成为世界许多国家进行环境保护的重点。我国是世界上湿地类型多、面积大、分布广的国家之一，总面积达六十五万平方公里，位居亚洲第一、世界第四。但是，我国湿地保护面临着严峻挑战。由于围湖造田、围海造地、滩涂开垦等，我国天然湿地日益减少。随着工业发展，大量污水涌入湿地，造成大批植被和水生生物死亡。加强湿地保护刻不容缓。要有针对性地开展湿地保护宣传教育，提高广大干部群众对保护湿地重要性的认识。要严格控制湿地资源开发，在具备条件的地区要采取抢救性措施建立一批湿地保护区，同时要管护好已经建立的湿地保护区?quot;
朱镕基总理在《政府工作报告》中继续把水利摆在重要位置，明确提出了今年水利工作的各项任务。在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话中，朱总理对加强水利建设和水资源管理进一步提出了任务和要求。他指出，?quot;立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作。搞好流域、区域水资源的合理配置，协调好生活、生产和生态用水，重点保障居民生活用水和重要城市供水安全。加快大江大河大湖治理，确保今年完成长江干堤加固的建设任务。改革水的管理体制和水价形成机制，强化水资源管理。积极推行节水技术和措施，努力建设节水型社会。"这些都为我们的水利工作指明了方向。
二是人大代表和政协委员热情关注水的问题。
在"两会"上水利仍然是热门话题。代表和委员们关注的水利问题主要有：南水北调，《水法》修改，水资源保护，西部大开发，水污染防治，湿地保护，限制地下水超采，水土流失治理，水资源管理体制改革，水价改革等等。提出了许多有关水利的建议和提案。新闻媒体对水利也进行了大量的报导。全社会对水利的高度重视，为我们做好水利工作创造了良好的条件。人大代表和政协委员对水利的关注，将集中体现在建议和提案上，各司局要按中央要求，按照职责分工认真办理好每个建议和提案。
三是中央继续实施积极的财政政策，加大水利等基础设施建设的投入。
朱总理在《政府工作报告》中提出："今年拟发行*亿元长期建设国债，主要用于在建的国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施和教育、公检法司等方面设施的建设。"
国家计委和财政部的报告中也提出，今年中央坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，通过发行国债，加大基础设施建设力度，带动固定资产投资增长。今年*亿元国债的使用，首先是确保长江中下游干堤加固、农村电网改造、城市基础设施、中央直属储备粮库等在建国债项目尽快建成投入使用，发挥效益。其次，继续向中西部地区倾斜，安排好已开工的西部开发项目，新开工一批必要的项目。第三，加快现有企业的技术改造，适当开工建设列入规划的重大项目，加大教育、卫生、文化、公检法司的投入力度。抓紧"南水北调"的前期工作，力争早日开工建设。强化生态建设和环境保护。
今年的水利建设继续保持较大的投入规模，水利发展面临的形势很好。中央重视，社会关注，水利投入继续保持较大的规模，水利建设任务繁重。
今年下半年，要召开十六大。开好十六大，需要一个好的社会环境。对于我们水利来讲，我看主要做好两方面：一是要确保防汛供水的安全，保证病险水库不出事；二是要尽可能为老百姓多做一些好事、实事，振奋精神，增强信心。具体有以下几项工作：
一、立足于防大汛、抗大旱，做好防汛抗旱工作，为十六大的召开创造稳定的经济社会环境
去冬今春，长江流域大部及其以北地区降水仍然偏少，气温偏高。与常年同期相比，北方和西南大部地区降水总量一般偏少*～*成，其中北京、河北中部、山东北部、辽宁西部和南部、内蒙古西部及四川、云南的部分地区降水偏少*～*成。与此同时，全国大部分地区气温偏高，其中北方大部偏高*～*℃。在全国***个代表性气象台站测试中，有***个台站的*月月平均气温创近**年来同期最高值。由于少雨高温，致使土壤表墒严重散失，底墒下降，也使得江河来水偏枯，水利工程蓄水不足，地下水水位急剧下降。全国***座大型水库*月1日蓄水比去年同期少蓄***亿立方米，北方平原地区地下水储存量今年1月初比上年同期减少***亿立方米。截至*月**日统计，全国受旱面积达*.**亿亩，其中作物受旱*.**亿亩，春播白地缺墒*.**亿亩，水田缺水*万亩，东北、华北、西北、黄淮和长江流域的大部分地区旱情严重。全国有*万农村人口和*万头大牲畜因旱发生临时饮水困难，北京等**个省(区、市)的***座县级以上城镇缺水，影响人口*万人，其中地级以上缺水城市***座，日缺水量*万立方米，影响人口*万人。*月下旬以来，长江中下游地区连续出现较强降水过程，部分地区旱情有所缓解，有的基本解除，但东北、华北大部及山东半岛等地区基本无降水，旱情持续发展。
今年的防汛形势也不容乐观。从历史规律和大的气候趋势分析，今年发生连续干旱的可能性较大。但我国地域辽阔，地理、气候变化因素复杂，一年当中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转情况经常发生。厄尔尼诺的出现，肯定会对我国的防汛抗旱形势带来影响，今年大江大河仍有发生流域性大洪水的可能性，中小河流、局部性暴雨洪水更是不可避免。最近河北省黄壁庄水库副坝在除险加固发生大塌坑，新疆西克尔水库副坝因地震发生决口，都是对今年防汛工作敲响了警钟，说明突发性灾害的发生不受季节影响，应当引起我们的足够重视。
今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，做好今年的防汛抗旱工作，维护社会稳定，具有十分重要的意义。
(一)要大力抓好抗春旱工作。一是加强抗旱水源建设，因地制宜、多种形式开发建设蓄水工程，千方百计开辟水源，为夺取农业丰收创造条件。二是加强各种水源的合理配置和统一调度，按照"先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地?quot;的原则综合开发利用水资源，要优先保证人民群众生活用水和重要城市供水安全。三要节约用水，大力推广抗旱节水新技术、新设备。四要充分发动抗旱服务组织的作用，为重旱地区的群众开展拉水、送水服务，确保不发生水荒。
(二)要全面做好放大汛的各项准备工作。首先，要克服干旱少雨产生麻痹侥幸思想，有针对性地完善各项度汛保安措施。其次，要立足于防大汛、抗大洪，抓紧水毁工程修复，抓好江河堤防险工隐患的处理。三要切实落实防汛行政首长责任制，抓紧修订完善江河、水库防洪调度方案，补充储备防汛抢险物资，落实蓄滞洪区运用措施，加强防汛抢险专业队伍建设和培训，组织开展抗洪抢险演练，开展汛前检查等，做到领导、队伍、方案、物料四落实，消除隐患，确保安全度汛。四要加强水库安全管理，大力加强病险水库除险加固工作，防止突发性大强度局部暴雨引起的中小型水库垮坝事件。中央十分重视病险水库除险加固工作。今年投资**亿元，安排了***座病险库的除险加固，加上去年的**亿，到今年底可完成规划内***座病险水库除险加固任务，为明年基本完成规划内病险水库除险加固奠定了基础。五是在重视大江大河防洪安全的同时，加强中小河流的防守。六是做好防台风和防御山地灾害的工作。
二、全力以赴搞好对全局有重大影响的两项工程，努力实现长江中下游干堤建设基本达标和南水北调工程开工建设
长江中下游干堤建设是国家实施积极财政政策的标志性工程。*年以来，在国家积极财政政策的支持下，中央投资***亿元，对长江中下游干堤进行加固，截至*年底,非隐蔽工程已累计完成土方占设计的**%，石方占设计的**%，堤防断面达标占设计的**%，填塘固基占设计的**%，穿堤建筑物加固占设计的**%，堤顶公路占设计**%；隐蔽工程累计完成防渗墙占设计的**%，护岸占设计的**%。今年国家继续实施积极的财政政策。《政府工作报告》明确要求，*年以来开工建设的大部分国债项目，要在今年内基本完工。长江中下游干堤加固列入国际计委今年国债资金使用要确保完成的项目之一。今年要安排**亿元用于长江干堤加固和长江流域其他堤防项目建设，加上*年预安排的**亿元，可以保证基本完成**项干堤工程建设任务。目前，长江中下游重要堤防隐蔽工程剩余部分已全部招标完毕，正抓紧做好有关工作，狠抓责任制，抓计划管理，抓质量控制，抓建设监理，抓工程验收。已成立了长江干堤工程建设工作组，帮助地方开展工作，以确保这一目标顺利完成，并全面发挥效益。有关司局和单位要加强指导，跟踪检查，发现问题及时解决。
南水北调工程是去年中央经济工作会议上确定的*年继续实施积极的财政政策的重点工程，也是"两会"代表关注的焦点。在朱镕基总理和财政部的报告中，都被列入今年国债资金使用的重点之一。要按照"先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水"的原则，继续做好有关的前期工作。目前总体规划报告已基本完成，即将上报国务院。可以说，这项新世纪最大的水利工程已经基本具备开工条件。目前要全力做好南水北调工程开工前的准备工作。要继续加大工作力度，抓紧研究工程建设与管理体制的具体实施方案。要顾全大局，密切配合，加强协调，积极争取有关部门的支持，确保开工。东线、中线工程已经或基本具备开工条件的单项工程，要做好充分准备，迎接开工建设的早日到来。
三、搞好水资源的统一管理和科学调度，加强水资源节约和保护
进一步加强水资源的统一管理和科学调度。要继续对黄河等水资源供需矛盾严重的河流，加大统一管理和科学调度的力度，确保实现黄河不断流的目标。搞好流域、区域水资源的合理配置，充分考虑生态环境保护的要求，协调好生活、生产和生态用水。要改革水资源管理体制，加强流域水资源的统一管理，推进城市水务管理体制改革，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率。要继续发挥我们水利的优势，加大对湿地的保护。要抓紧黑河治理规划、塔里木河治理规划等已批准规划的实施，各司局和单位要做好指导、监督和协调工作。
突出节水。要抓紧开展全国水资源评价，做好水资源综合规划和专项规划的编制工作。要根据水资源承载能力、水环境承载能力和经济社会发展状况，制定各地区、各部门的用水指标和科学合理的用水定额，加快建立用水宏观控制与定额管理相结合的节约用水管理制度，推动节水型社会的建设。以实施取水许可制度为主要途径，积极开展初始水权分配的试点工作，逐步建立水资源有偿使用制度。要继续抓好张掖、绵阳节水型社会的试点工作。
要下大力气加强水资源保护。*年北京要主办奥运会，北京地区的环境保护是"两会"代表关注的焦点。京津水资源保护工程是今年国债投资的又一重点，要按照首都水资源规划的要求，切实搞好京津水资源保护工作，加强京津周边风沙源防沙治沙工程建设，还首都碧水、蓝天。抓好水功能区划工作。对污染物排放实行有效的总量控制。制订省际断面水质标准，提出断面排污总量控制指标，加强省际断面的水质监测。搞好南水北调沿线的水污染防治工作。
四、加强其他各项重要水利建设
重点工程建设建设。长江干堤加固任务完成后，黄河、松辽、西北江、淮河、太湖等大江大河重点堤防建设也要逐步加强。继续加强海堤和蓄洪区安全建设。今年重点保证了西部重大水利工程的续建投资需要，确保各项水利工程完成年度计划任务。
农村水利基础设施建设。加入WTO将对我国经济特别是农业产生很大的冲击。朱镕基总理的报告指出，要加大对农业的支持力度，采取符合世贸组织规则的措施，努力维护农民利益。为此，要增加对农业和农村基础设施建设投资，改善生产生活条件和生态环境。为改善农业生产条件，增加农业竞争力，水利要做好以下几项工作：
一是人畜饮水。今年安排了**亿元，加上*年预安排的**亿元，将全面解决国家八七扶贫攻坚计划*万人的饮水困难，要争取在今年年底以前基本解决农村饮水困难问题。
二是节水灌溉。要大力发展节水灌溉，搞好大中型灌区续建配套和节水改造，紧密结合农业产业结构调整和农业节水综合措施，提高农业综合生产能力。今年安排了大型灌区续建配套**.*亿元，主要投资在西部的西北内陆和黄河流域等地区。安排节水增效示范*.*亿元，主要用于第二批***个节水增效重点县。安排*.*亿元开始了牧区水利试点工作。
三是水土保持生态建设。坚持以小流域为单元的综合治理，充分发挥生态的自我修复能力，加强长江上游、黄河上中游水土流失严重地区的治理工程建设，突出重点，抓好示范，调动各方面的积极性，加快水土流失治理的步伐。今年要综合治理水土流失面积*万平方公里，封育保护**万平方公里。重视水土保持科研和示范推广，普及先进实用技术，提高治理标准与质量。
四是发展农村水电。我国农村水电资源丰富，开发农村水电有利于改善农村的生产生活条件。农村水电资源又大部分集中在西部地区，开发农村水电有利于西部开发，有利于西部地区的生态环境建设。要以***个水电农村电气化县建设的启动为契机，进一步推进水电及农村电气化县建设,提高我国农村电气化水平。按照"两改一同价"的要求，加快实施第二批农网改造，力争用一年左右的时间，基本完成中西部地区*个县的农网改造任务。
依法治水和科学治水。今年要完成《水法》修订工作，同时要加强与《水法》配套的政策法规建设，大力依法治水。认真贯彻落实《长江河道采砂管理条例》，进一步加强长江河道采砂管理。继续推进水利工程管理体制和部属科研机构管理体制改革。构建水利科技创新体系，加强科技创新，加快水利信息化建设。适应加入WTO的新形势，进一步加强国际合作与交流。要积极拓宽政府间的合作渠道，引进国外先进技术和设备，积极、合理、有效地利用外资。进一步加强国际河流的管理工作。
五、大力加强精神文明建设和作风建设
主要有以下几个方面：一是进一步学习江总书记"七一"重要讲话，把思想统一到中央的路线方针政策上来，为迎接十六大召开做好思想准备。学习"三个代表"重要思想，要与我们正在努力解决的水的三大问题紧密联系，根据不断变化的客观实际深化和创新治水理论，不断探索并完善新的治水思路。
二是加强各级领导班子建设和干部队伍建设。继续推行竞争上岗，公开选拔，今年又拿出*个副司局级领导职位竞争上岗，要把这项工作做好。继续推进干部交流，根据需要再派一些干部到基层、到西部工作。继续抓好在职干部的培训，加强理论学习，提高素质。
三是按照六中全会要求，加强和改进作风建设。要紧紧抓住影响水利发展的重大问题、水利实际工作中的突出问题以及群众和基层关心的重要问题不放，通过扎扎实实的工作，把中央的治水方针以及部党组的中心工作落实到基层和具体工作中，切实为广大人民群众服务，为我国改革发展稳定的大局服务。要深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究工作，了解到来自基层的真实情况，了解广大人民群众对水利的真实需求，及时总结人民群众在治水实践中创造的新鲜经验。
四是要进一步转变政府职能。要切实把政府职能转到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来。进一步改革和规范行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任，切实推进政府机关作风转变。
五是深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。廉洁从政，执政为民，是政府机关每个工作人员必须恪守的基本准则。既要干事，又要干净，每一个干部都必须做到清正廉明，奉公守法。对那些违法乱纪、的人，必须彻底查处。要结合水利部门和水利业务特点的实际情况，重点在行政审批制度、水利资金管理、工程建设招投标、干部人事制度和领导干部经济责任审计等方面，深化改革，完善机制，强化权力运行的监督制约。有关部门要切实负起责任，针对腐败现象易发多发的部位和环节，认真落实各项改革措施，加大预防和惩治腐败的力度。
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