关键词：增值税；纳税管理；事业单位；营改增
一、背景描述
（一）单位基本情况
XX电视台是一家省级事业单位，集电视、报纸、网络、新媒体、艺术团等业务为一体的大型综合传媒机构，以财政拨款和广告收入为主要经济来源，隶属于XX省广播电影电视局。她是省重要的新闻舆论机构，是党、政府和人民的重要喉舌，具有传播新闻、社会教育、文化娱乐、信息服务等多种功能。经过40多年发展，电视台目前拥有15个电视频道(10个免费频道、3个付费频道、1个移动频道、1个境外频道)，1份综合类都市新闻日报，1个官方网站，2个文艺机构。目前，XX电视台属于经济衰退时期。
（二）单位现状分析和存在的主要问题
由于规模、资金等因素，XX电视台发展相对缓慢，随着广播电视事业的不断发展和变革，行业间的竞争逐渐加剧，特别是互联网等新媒体的迅速发展，电视台生存、发展的空间越发狭窄，广告收入呈断崖式下滑，面临非常严峻的挑战。XX电视台也一直提倡财务人员要从核算型向管理型转变，但由于事业单位的特点和局限性，发展比较缓慢，对于内部控制体系的构建也仅仅停留在制度的建设上。对于税务的管理筹划较为欠缺，缺乏事前的规划和决策、事中的控制以及事后的业绩评价。纳税筹划也限于其概念、原则等基本问题的探讨，总体的理论性、系统性不强，表现为主要还是针对税法的具体条文进行的，短期效应比较明显，较少有系统的前期策划、流程再造、实践分析、制度补充与完善。
（三）增值税纳税管理筹划的主要原因
XX电视台是一个以广告收入为主要来源的事业单位，营改增后，主要税种也由缴纳“营业税”改为缴纳“增值税”，而税款是台里的一项大额支出。因此，针对影视行业的特点以及台里的实际情况对增值税做纳税管理筹划，梳理和建立业务和账务处理的新流程，完善内部控制制度，防范纳税风险，增加经济效益，提高综合竞争实力成为管理会计人员的重要任务。另外，国家实施的“营改增”改革，不仅是财税体制改革的一项重大措施，也是促进结构调整、企事业单位转型升级和经济发展的重要举措。如何抓住这次财税改革的历史机遇，深刻把握政策精髓，最大限度地获取税制转换效益，合理分享改革红利，也是一个严肃而重大的课题。
二、总体设计
(一)总体思路
增值税纳税筹划是一个综合性很强的方案，涉及的内容和方面比较多，总体思路如下：1.成立专项领导小组和工作小组，启动各项准备工作。根据工作需要和本职工作情况，合理分工，周密安排，力争各项工作任务层层分解到位，落实到具体责任人，并要求负责人列出详细工作计划，及时沟通解决推进中遇到的各种问题，保质保量按时完成。2.进行调研，做好内、外部沟通协调，分析现有增值税业务类型，与主要业务部门进行沟通和座谈，了解增值税业务中存在的问题和需要强调和注意的环节，取得增值税发票的类型和要求，设计增值税业务新流程，制定完善的会计核算办法等。3.加强增值税培训管理工作，重点是组织会计人员、各部室（频道）报账员对新设计的增值税业务流程及会计核算办法学习和培训；初步试运行相关系统，不断进行完善。4.正式实施，重点是密切跟踪分析增值税缴纳和会计核算情况，及时总结相关工作，对出现的问题及时研究调整解决。
（二）增值税纳税管理筹划的内容
1.进行调研，了解XX电视台增值税业务的类型和特点，查找其中可能存在的纳税风险点。2.根据电视台业务特点和要求，合理选择上下游伙伴，尽可能多取得增值税专用发票。3.创新业务管理，多进行业务外包，取得增值税专用发票。4.加强合同的管理，明细合同条款，从业务的前端合理地控制风险。5.重新梳理工作流程，确保核算业务流畅和准确。6.每季度进行增值税的分析和总结。
三、方案实施
（一）前期调研
为扎实推进XX电视台增值税纳税管理筹划工作，项目成员分别到税源丰富的六个改制频道座谈调研，并组织技术部、办公室、安保部及物业部等税源丰富的职能部室进行了专题座谈。通过密集调研，及时、全面、细致地向业务一线传达了增值税最新政策精神，说明了税制转换和全面营改增对全台、对各频道（部室）相关业务的深刻影响，普及了增值税纳税相关知识，提出了税源管理的重点业务，同时详细了解了改制频道的广告经营及节目生产现状，充分听取了业务一线部门对该项工作的建议和意见，为增值税纳税管理筹划工作的顺利开展打下了坚实的基础。
（二）适当调整经营策略，合理选择上下游合作伙伴
各部室（频道）根据自身业务特点和实际情况，在总结分析增值税对自身税负变化影响的基础上，采取合理化分工方式，细化优化业务流程，适时调整经营策略；在选择上下游合作伙伴时，要考虑营改增变化，适当调整竞价策略、营销方式等，优先考虑增值税一般纳税人，最大限度取得增值税专用发票。
（三）创新业务管理方式，实施业务外包和筹划前移
由于增值税链条式层层抵扣的特性，特别适合业务外包，通过相关业务外包给具有一般纳税人资格的其他单位，可以最大限度地取得增值税进项税发票，既可降低我台综合税负，同时又可降低其他一些节目自制成本；而财务核算时按照价税分离原则处理，税款另行核算，不占用部室（频道）预算。要取得这样的结果，就必须思路前移，做好事前筹划，在业务洽谈阶段就要充分考虑，慎重选择有资格的供应商，做好合同管理等，这对各部门业务人员都提出了更高要求。
（四）合同的管理
合同管理是各项经济业务的源头和法律依据，是企业完善内部管理体系中的重要一环，合同条款的具体内容（如：发票开票时间、发票内容、金额、税率、付款方式、取得的票据、违约金等）将直接影响企业的税负承担及税款交纳。签订合同合同时需注意以下事项：第一，签订合同时要考虑服务提供方是一般纳税人还是小规模纳税人；提供的结算票据是增值税专用发票还是增值税普通发票，增值税率是多少，能否抵扣增值税？第二，营改增以后，需要在合同价款中注明是否包含增值税；第三，明确提供发票类型、税率的要求，在合同中明确供应商（承包商）提供发票的类型和适用税率。第四，明确提供发票的时间要求，如先款还是先票的问题都需要合同中有明确的界定。第五，应当考虑将取得增值税发票作为一项合同义务列入合同的相关条款。第六，在合同条款中应特别加入虚开条款。第七，合同应约定应派专人或使用挂号信件或特快专递等方式在发票开具后及时送达对方。
（五）对增值税业务核算工作流程进行重新梳理
根据项目工作要求，项目成员对涉及增值税业务的工作流程，进行了系统设计，重新梳理确定了业务操作流程，确保会计核算的准确性，为电视台增值税纳税筹划管理工作的顺利开展，建立了可靠的业务操作平台。
（六）季度进项分析，增强税收筹划
每季度对全台取得的进项税额分部室、频道作比对分析，并分项目统计，依据重点项目支出，完善管理办法和制度，着力防控重点支出风险，在合法合规范围内对税收进行筹划。季度进项分析包括各部室频道进项税认证总额、支出项目分类计算、与去年同期对比等统计分析。通过季度分析，能找到重点支出项目和重点部室频道的进项税额情况，并据此及时掌握我台业务支出变动，对支出项目做到重点支出重点管理，做好税收管理筹划，确保可抵扣税源不流失。
（七）对增值税专项知识做好扎实学习与培训
为了更好地把握政策精髓，项目成员通过各种方式、各种渠道进行专项业务培训和学习，及时提高了工作业务素质和实际操作能力，为增值税纳税管理筹划工作的顺利开展打下理论基础。一是积极参加现行增值税业务的专项培训。二是积极参加央视会计制度及营改增业务培训。特邀中央电视台财务部专家为我台财务人员讲解《广电事业单位会计制度》和央视“营改增”试点工作情况。三是积极参加XX市国税局举办的“营改增”业务培训。四是积极参加广电局举办的业务专项培训。五是通过各种渠道，积极熟悉掌握最新政策。六是积极参加对全台财务人员和报账员的专项业务操作培训。
四、取得成效和存在的问题
（一）取得的成效
经过增值税纳税管理筹划，以及国家营改增改革的进一步深化和推广，可抵扣范围不断地扩大，项目成员积极跟进政策更新和项目运行情况，随时发现、解决遇到的问题，并不断总结经验，改进不足，使项目运行日趋完善。从2013年8月1日至2017年4月30日，XX电视台累计抵扣进项税1.43亿元，税负平均降低30%左右。总体上分析，实施增值税纳税管理筹划，整体节税效果显著，为我台带来了实实在在的税制转换效益，享受到改革的红利；但各部室（频道）基础不同，还存在个体差异，税负有升有降。增值税纳税管理筹划有效地解决了以往单位税务管理工作单一、片面、被动和滞后的问题，对增值税的管理更加系统，从源头上控制有可能带来的风险，避免可抵扣税款的流失，从流程和制度上合理地保证纳税管理筹划的落实效果，从培训上提高财务人员的专业胜任能力，以更好地服务于增值税管理工作。增值税纳税管理筹划对单位制定和落实战略目标提供了经济支持和决策支持，改善了业务处理的流程，有效地防范了风险。同时，对单位决策提供了更加科学、具体、有效的管理措施和依据，提高了电视台的财务管理水平，促进了从核算型向管理型会计人员的转变。
（二）存在的问题
增值税能够为我台带来税收红利，但同时也存在一些问题。第一，广告收入确认额将有所减少。收入将由原来按实际收款全额确认核算，转变为按实际收款全额扣除税款后的余额进行确认核算，账面反映出来的广告收入确认金额较以往将有所减少。第二，支出预算编制难度加大。单位缴纳营业税时，我台“税金”支出预算金额明确，即按照收入预算的8.65%计算确定；单位缴纳增值税后，增值税销项税额及其附加税金可以按收入的9.65%计算确定，但由于进项税额取得的不确定性，导致“税金”支出预算金额成为变动预算，给支出预算的编制带来很大的影响和难度。总之，增值税纳税管理筹划势必将对电视台的财务管理工作和相关业务流程带来重大变化，对电视事业、产业发展产生深刻影响。在这一重大税制改革的背景下，结合电视事业发展的实际，近年来电视广告创收持续下滑的不利形势，从内部管理入手，着力把握全面营改增的良好契机，主动适应税制弯化，深挖减税降支潜力，抓好用好税制改革红利，是当前财务管理工作的一项重要内容。
参考文献：
[1]财税37号.《关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》.2013.
[2]财税32号.《国家税务总局关于做好全面推开营业税改征增值税试点准备工作的通知》2016.
关键词：创新 事业单位 财务审核
作为为社会发展服务的机构，广播电视台具有一定的公益性质。随着社会经济的发展和事业单位体制的改革，事业单位对财务审核也提出了新的要求。广播电视台属于全额拨款事业单位，财务审核作为财务管理的基础工作，对单位各项支出进行审核和监督是一项法定职责，以保证各项事业经费的利用效率和效果。本着勤俭办事的原则，正确地处理资金供给与事业发展需求的关系。本文主要以广播电视台为例，对其栏目制作费用、设备采购费用、办公经费、工作人员工资津补贴、其它费用在支出合规性、资料完整性、预算安排和支出范围的审核上进行探讨和创新，以增强事业单位财务审核水平。
一、在对预算符合性审核的工作上进行创新
预算符合性审核主要是对资金支出进行审核，以期所有的支出都在年度预算里，符合预算管理要求。财务审核支出是跟着预算的安排的，所以制定严格合理的预算管理规则是做好财务审核的前提条件，创新预算管理规则，对各项支出细化分类，没有预算不能支出，真正做到先有预算后有支出。在现行的广播电视财务制度里，栏目支出预算、人员工资津补贴、设备支出预算和办公支出预算是支出预算的四个重要组成部分。其中对栏目支出预算和设备支出预算的符合性审核进行创新显得尤为重要。栏目支出预算符合性审核的创新：除了根据往年的成本数据和预算成本制作本年度各栏目的制作预算外，财务预算工作人员还可以根据和栏目制作组沟通后所得到的信息调整支出预算，同时和各栏目制作组签订经济目标考核责任书，在领导审查批准后严格控制支出。设备购置支出预算符合性审核的创新主要是根据第三方机构对特殊设备购置支出给出的专业性较强的意见而进预算符合性的审核，财务人员很难把握专业设备支出的合理性，加强和第三方的合作是对预算符合性审核进行创新的突破口。
二、在对资金计划性审核的工作上进行创新
单位不同部门对预算执行上有不同的要求，这就要求我们对资金计划性审核进行创新，以满足单位不同部门日常工作的需要，同时，除了严格执行资金使用计划外，创立行之有效的计划外支出审核程序和规章。年度经费使用计划是根据财政部门下达的年度财务预算，结合单位年度工作安排，秉承计划管理的要求而制定的。年度经费使用计划比预算更加详细，不仅可以作为单位内部日常工作经费开支的基本依据，也可以从资金使用方面体现单位年度工作计划。监督支出是否列入资金计划是资金计划性审核的主要内容，同时，完善计划外的资金支出的审批程序，严格执行相关的规定，因为计划外开支在日常工作是不可避免的。在处理计划外开支时除了遵循相关的规定和要求外，应采取先追加计划后开支、先开支后追加计划或二者兼之的措施。同时，财政国库集中支付、零余额帐户的实施也是资金计划性审核应该关注的问题，单位的开支要符合财政资金额度使用计划，否则单位将会出现无法开支的情况。
三、在支出范围合理性审核的工作上进行创新
财务管理的原则之一是各项支出必须在允许的范围内使用。但是，在具体的操作上支出范围具有很大的不确定性，因为并没有界定明确的经费使用范围，所以需要对支出范围合理性审核的工作进行创新，更好地判断是否超出支出范围。支出范围是否合理的审核坚持三个原则：不属于单位支出的不合理，与单位职责、工作任务没有联系的不合理，超出规模和数量的不合理。就广播电视台而言，经费使用范围主要指两方面，一是单位工作人员工资津补贴、日常办公费所需费用和设备购置所需费用等；二是指行政事业性项目，其支出应严格遵照项目计划的规定和项目开支范围的要求，专款专用，不可挪用为无关项目或事项的支出。
四、在支出合规性审核的工作上进行创新
单位财务支出的审核除了严格遵守国家的相关的法律法规和财务制度外，还应该在审核的方式和方法上进行创新，使得单位各项支出都有理有据。财务支出合规性审核的创新主要通过以下几个方面：在差旅费、会议费、车辆费用、餐饮费用上建立更加细化有区分的标准，并严格执行；在设配购置费用的支出除了参详第三方提供的专业意见外，还应该严格执行国家制定的相关政策；栏目制作费用的各项支出应该把前期制作的经济目标考核责任书作为是否合规的标准。另外还要创新改革单位财务收支审批制度，使审批人员、审批权限和审批程序都要符合有关规定。
五、在资料完整性审核的工作上进行创新
大部分的支出不仅需要原始凭证作为依据，还需要相关资料对原始凭证补充，才能有理有据地说明一项业务的财务支出是合乎规范的。但是，不同的支出需要的原始凭证和相关资料是不一样的，所以我们应该对资料完整性审核的方式和方法进行创新，以不断提高财务管理水平。电视台属于高投入、高装备的行业，对设备购置的资金需求大，经济内容复杂，所以需要书面合同作为付款的重要依据，创新的关键点是在要求书面合同的同时，加强对原始的明细清单审核力度，因为原始的合同、明细清单能更直观地反映设备数量、单价和劳务支出；同时在对栏目的制作支出审核方面不仅需要提供目标责任合同，还要加强对栏目相关的人和物以及制作时间等资料的审核；会务费支出审核要建立事前的审批制度，比如会议的费用支出要有会议通知单、代表签到单、会议预算单和会议审批单作为依据。
六、结束语
作为广播电视台事业单位财务管理最基础的工作，必须对财务审核进行创新，这样才能顺应时代的发展和国家对单位体制改革的要求，这样才能更加真实地反映单位财务状况、合理利用资金，继而通过对财务审核的创新来建立健全财务管理制度。
参考文献：
[1]周兰.浅谈事业单位财务管理[J].财经界，2010，（02）
【关键词】地方广播电视；财务管理；问题；措施。
中图分类号： F253.7 文献标识码： A
一、前言
当前我国广播电视行业也处于巨大的变革中。在电视媒体的运营环节存在一些问题，需要管理者通过改革，建立相应的财务管理制度，保证广播电视媒体财务管理处在一个良性的循环中，促进广播电视台的竞争活力。
二、地方广播电视媒体财务管理存在的问题
1、无序竞争。有些地市广播电视局下属的电视台、电台(以下简称两台)甚至每一个频道几乎都实行独立核算、独立经营，它们虽然隶属总局管理，但由于总局调控能力较弱，造成了台与台之间，频道与频道之间，频率与频率之间各自为政，无序竞争，致使整体利益蒙受损伤。同时，无序竞争造成了大量广播电视资源的浪费，没有更好的实现广播电视资源共享。
2、随意性大。缺乏统一的、客观的成本管理目标和成本核算办法，频率与频率之间，频道与频道之间的节目制作成本有失科学性和可比性，广播电视节目的制作成本和交易价格存在较大随意性，漏洞较大。
3、部分地方广播电视媒体财务管理人员处于繁忙的手工理账当中。对于广告合同的到款、欠款处理，播出单的到款分配及处理等要进行手工整理，尤其是广告合同到款分配要进行手工操作，花费了大量的人力和时间。
4、多途径资源补偿的不对称性
在电视台正常运转的情况下，广播电视台每年都会得到同级财政的拨款，以对广播电视台的公共职能进行一定的补偿。但是，这部分财政补偿远远不能适应广播电视发展的需要，它只占广播电视正常收入的很小一部分，广播电视事业的发展需要更多的资金进行补偿，从而推动广播电视事业的发展。
三、加强地方广播电视媒体财务管理措施
广电事业正处于计划经济向市场经济转轨的关键时期，广播电视的发展在经营，经营的重心在管理，管理的核心在财务，财务管理一直就是单位管理永恒的主题，它贯穿与单位管理的全过程。广电体制改革的根本任务和长远目标是建立以“产权明晰、权责明确、政企分开”为特征的现代企业制度，切实转换经营机制，使集团真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善”的市场竞争主体，但现在就把企业财务管理嫁接到广电财务管理中并不合适，推进广电财务改革的步伐不能太快，应该循序渐进。通过渐进式改革，建立一套目前体制下的现代化财务管理机制，为将来企业化财务管理打下基础。
实现财务集中控制的常用方式
第一，组织机构上的保证。必须将当前财务与会计机构合二为一的现状进行改革，即将财务管理机构和会计核算机构分开设置。
第二，全面预算管理。将预算数与实际数对比，找出差异，分析问题，然后通过信息反馈找出原因，从而加强对经济活动的控制。
第三，资产管理。资产管理是集团管理的核心部分，是产业改革的重要环节。尤其是广电这种重装备高投入的行业，长期受计划经济体制、事业财务核算方式的影响，建立一套行之有效的资产管理制度也是当务之急；固定资产购买的需求性、实用性，使用的安全性、效益性以及资产的保值增值都应该列入控制的范围。随着硬件设施投资的完成，无形资产的投资将变得越来越大，在知识经济时代，无形资产的拥有程度和质量高低，决定集团在市场竞争中的地位。
第四，财务主管委派制。财务主管委派制是进行财务集权管理的基本方式之一，可帮助集团进行有效的财务集中控制。其具体做法一般是：由委派单位负责财务主管的人选，委派、参评、奖惩等管理职责，所委派财务主管的人事、工资待遇由委派单位负责，并定期在各下属单位之间轮岗。
第五，财务报告制度。在集团内建立旬报、月报制度,能够在最短的时间周期内掌握全集团各项经济指标的完成情况；增加现金流量表，有助于对集团现金流入、流出进行分析、利用，以掌握单位现金增减变动状况，做出及时反应，避免或减少经营风险（企业生存的基本条件一是以收抵支，二是到期偿债，可见集团需要保证对货币资金的运用和支付能力，把对现金流的管理放到更重要的位置）。
第六，数据处理信息化。现在是信息时代，建立IT模式下的财务数据处理形式不仅可以节省人力、物力，对财务信息的及时性、准确性也是一个很大的提高，同时也从一定程度上提高了财务管理的应变能力和管理效率。
四、广播电视财务管理未来发展
1、改变原有的会计核算方式
广电企业在会计核算方面应采用“集中核算方式”,所有经济往来工作应交由财务部门进行统一办理。同时,指派一人担任财务主管。在财务人员岗位的设置上,要注意不相容职务相分离,严格杜绝出纳岗同时负责印章保管等工作。同时,还应杜绝出纳岗不登记总账、明细账,不做凭证复核等工作。对财务审批权限要合理划分,在会计年度初始,各部门由于工作需要而提出的借款申请或资金使用计划等,财务部门在合规性审核后要报上级领导审批。财务部门要严格根据内控机制控制各类开支,落实与完善“一支笔”的审签机制。
2、重视会计人员的职业道德和业务培养
如今,中国的经济发展突飞猛进,企业在财务管理中同样要面对较大的变革。会计中的新形势、新政策不断推出,这就要求地方广电企业在财务人员的管理中更多的重视对于人员的业务知识培训,不断完善和提升他们的业务能力,以适应新形势的需要。同时,财务人员的职业道德培养一刻也不能够松懈,要不断用财务制度约束和鼓励财务人员,助其树立正确的价值观念,使之在工作中能够严守会计原则,恪尽职守,良好的完成好领导交办的工作任务。
3、加强财务电算化管理,强化财务软件更新
公司对于“软件”和“硬件”应当“两手抓,两手都要硬”。地方广电企业应为会计人员提供完备的财务管理软件,并随着软件的开发升级不断升级更新；同时,对于企业现有的财务人员进行对会计电算化的“再培训”,定期组织会计人员进行软件操作培训学习。另外,如今不仅仅要求会计人员可以熟练的操作财务软件,还应当熟悉其他的办公软件(如WORD/EXCEL等)。因为,如今的财务人员不仅要会做账,还应当具备用电脑编制数据图表和报告文字,将财务数据更直观的反映给公司领导的能力。使得公司领导在作出重大的经营决策时,能够提供更有力的数据支撑。
4、完善制度管理,建立目标管理责任制
地方广电企业应当重视对于财务制度的建设和管理，要建立系统的管理目标责任制,将广电公司的整体目标进行层层分解,将具体责任落实到人,同时建立较为明确的奖惩制度,对目标完成的单位和个人进行物质奖励,对目标未实现者给与一定的惩处。做到赏罚分明,从而有力的激励工作人员为公司整体目标的达成作出贡献。
5、建立全面预算管理模式,提高工作效率
建立公司全面预算管理,建立一整套有效的内部控制管理机制,有效降低成本,是公司的利益得到保证。全面预算管理要求公司以部门为单位,提出和部门相适应的预算成本数值,同时,部门内部也可以预算指标落实到人,对部门的预算执行情况进行时时的监督和反馈,公司全面监督预算执行情况。在季度、半年或者年末对各部门的预算执行情况进行综合的考评,对考评结果良好的部门加以奖励,不理性的部门加以惩戒。使得公司的预算指标得以有力的贯彻,有效控制公司的经营成本,是公司利益得到最大化。
四、结束语
综上所述，广电媒体的财务管理是一项具有专业性质的工作，要通过广播电视台各部门、各环节的同事共同努力，寻找有效的财务管理方法，促进广电媒体的快速发展。
参考文献
根据市委统一部署，2020年4月16日至5月20日，市委第二巡察组对中共曲靖市广播电视台党组进行了巡察。2020年7月8日，市委第二巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署情况方面
关于“理论学习不扎实，学以致用不够”的整改情况：一是修订完善《曲靖市广播电视台党组理论学习中心组学习制度》，每月开展学习，截至9月已组织学习9次。二是加大全体党员、干部职工学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和新时期党的新闻宣传思想的学习力度，将“学习强国”“云岭先锋”等学习情况纳入部门工作考核。三是利用部门例会、党支部“三会一课”、主题党日等加强理论学习，开展研讨，撰写心得，不断增强编辑记者脚力、眼力、脑力、笔力。
关于“脱贫攻坚政策学习不够，帮扶有差距”的整改情况：一是领导班子成员带头加强对脱贫攻坚业务知识的专题学习，邀请专家对全体干部职工进行专题辅导。二是综合利用广播、电视、新媒体，多形式全方位宣传脱贫攻坚相关政策。三是组织3个在职支部开展到村入户“五个一”活动；携手爱心人士助教支教、捐赠物品、图书，举办健康公益活动；与挂钩村共庆“七一”，与贫困户共同感恩共产党，共话美好明天。四是多形式促进脱贫攻坚。在挂钩点，广播电视媒体记者帮助农户扶贫带货推销草莓，销售额4000余元；在市政府主办、市广播电视台承办的脱贫攻坚直播带货活动中，广播电视主播轮番上阵，一周时间销售扶贫农产品近300万元；全台干部职工向扶贫村购买价值7万元的洋芋、酸菜等农产品；在挂钩扶贫村助学，2020年向大坝村、新发村考取大学的16名学生一次性捐助4.6万元，对其中3名建档立卡户大学生进行全学年费用支持，直至毕业。五是充分发挥驻村工作队员的主力军作用，查缺补漏完善相关档案资料，提升村组户人居环境，强化政策宣传，统一思想，鼓舞斗志，为决战脱贫攻坚全力冲刺冲锋。
关于“媒体融合发展滞后”的整改情况：继续完善《曲靖市广播电视台媒体融合发展规划》，制定《曲靖市广播电视台全媒体人才引进及培养规划》，按照曲靖市事业单位机构改革的相关精神，积极配合并切实推进广播电视管理体制机制改革，积极对运营的新华社云南通曲靖党政客户端及微信、微博进行改版，主动承担起主流新兴媒体的责任，近期由市政府主办、市广播电视台承办的网络招商、直播带货等活动，传统媒体融合新媒体开展新业务呈现出良好效果。
关于“电视高清直播改造工作停滞不前”的整改情况：2020年7月，制定了《曲靖市广播电视台广播数字化电视高清化融合发展项目建设方案》，于9月向市长作了专题汇报。其间向市财政局报送的《建设方案》已获回复，市财政已经于8月底安排专项启动资金240万元，目前进入一期工程实施的前期阶段，预计11月可正式进行招标，争取在今年底明年初落实项目一期建设。
关于“主动作为不够”的整改情况：一是组织编制《曲靖市广播电视台调频广播信号覆盖建设项目实施方案》，及时向市政府领导汇报，争取批准项目实施。二是将包含两个广播频率扩大覆盖、广播电视融媒体发展在内的项目打包申报曲靖新基建项目，争取明年中央和省相关新基建资金支持。
关于“财务合并尚未完成”的整改情况：严格按照机构改革和财务管理相关规定，与银行系统积极沟通，及时完成原电台银行账户注销、原电视制作中心财务并入市广播电视台两项工作，切实规范经营业务及财务管理。
关于“风险意识不强，防控措施不力”的整改情况：一是全面开展台内安全隐患排查、整改。二是协调驻大楼单位（市广电局、网络公司）联防联查，明确三方安全工作边界协议。三是制定《曲靖市广播电视台治理能力现代化实施方案》，把相关安全工作进一步规范化、制度化，严格管理、严格督查。四是对雨水渗漏部分进行仔细排查，积极筹措资金进行修缮处理。
关于“不忘初心、牢记使命主题教育中提出的意见建议整改还不到位”的整改情况:全台无办公用房，现使用的办公用房均系占用业务用房。台办公会多次研究、实地查看，多次与广电局沟通，在前期市级党政机关办公用房清查基础上，制定了《办公用房调整工作方案》，台5位处级领导干部办公用房已经严格按标准调整，其他干部的办公用房正在有序调整。
二、整治群众身边腐败问题和不正之风方面
关于“撰写工作总结搞克隆”方面的整改情况：一是制定了《曲靖市广播电视台公文办理规范化流程》，全面规范公文办理过程。二是建立公文办理追办制度，确保公文处理结合实际、不走形式、按时办结。三是依托市政府办公室“公文点评”，每月组织一次公文处理业务学习，不断提高公文处理的能力和水平。
关于“签订责任书走形式”的整改情况：结合广播电视工作实际，以10个内设部门及4个党支部为单元，召开部门职工会议和支部党员大会，对党风廉政建设责任书逐条进行讨论、分析、研判，修改完善《曲靖市广播电视台党风廉政建设责任书》，并重新组织签订，严格落实。
关于“广播电视节目的质量和数量离满足群众文化生活需要的要求还有差距”的整改情况：一是每周召开编前会，确定工作重点。二是开展受众调查，新策划推出了《向健康出发》等2个广播节目，围绕“创文”“爱卫”“脱贫”等工作新推出7个电视专题宣传栏目。三是改进会议新闻，提升信息传递于民众的有效性。四是全面落实中央八项规定精神，改进领导同志活动报道。
关于“没有发挥好舆论监督作用方面”的整改情况：一是将舆论监督报道确定为编前会每周研究的主要事项，2020年7月以来，市广播电视台播出了大量关于创文、创卫的曝光节目，引起了强烈的社会反响。二是在《新闻777》《曲靖大家帮》节目当中推出固定板块，报道群众反映的问题，督促相关部门给予有效解决。
三、基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
关于“基层组织生活落实不力”方面的整改情况：一是制定了《曲靖市广播电视台2020年党组理论学习中心组学习计划》《曲靖市广播电视台党员学习教育培训计划》《党务干部和支部委员教育培训计划》，并严格按计划开展学习培训。制定了《曲靖市广播电视台2020年机关党建工作要点》《曲靖市广播电视台机关党委2020年工作计划》《曲靖市广播电视台机关党委2020年工作要点》，并与各支部签订《2020年度基层党建工作目标职责书》。二是认真开展组织生活，2020年台党组成员参加各个层级的组织生活平均达到30次以上。三是认真开展“三会一课”、主题党日等支部活动。
关于“基层党组织战斗力亟待加强”方面的整改情况：设置完善了党建工作队伍配置，台机关党委每季度开展1期党支部书记、委员专题培训，到目前开展3期；每月进行1次党务干部培训，自台机关党委3月30日获批成立至今共开展6次；组织党员开展丰富多彩的支部活动28次，切实夯实支部建设基础。
关于“党内政治生活相关规定落实有差距”的整改情况：制定了《曲靖市广播电视台领导班子民主生活会工作规范》《曲靖市广播电视台机关党委组织生活会工作规范》，严格按程序和要求组织召开领导班子民主生活会、各党支部组织生活会，坚决杜绝形式主义、好人主义。
关于“民主集中制执行不严格，发扬民主不够充分”方面的整改情况：2020年5月，修订《中共曲靖市广播电视台党组会议制度》，规范会议流程。做到会前认真准备，会上充分发扬民主，严格落实主要领导末位表态制，进一步提高议事决策的科学性和规范性。
关于“增强党组织凝聚力和吸引力工作做得不够，发展党员工作不严格”的整改情况：一是以本台被市委组织部列为“创新基层党支部建设，增强支部活力”示范点为契机，创新开展支部“一月一主题”活动。2020年以来，已经开展党员志愿服务、爱绿护植等主题活动20次。二是认真做好谈心谈话工作，台领导班子成员互相谈心、台领导班子成员与干部职工谈心、各支部书记与党员干部谈心、各部门负责人与部门干部职工谈心。目前，4个层次的谈话谈心活动已经完成一轮，有效增进了党员对党组织的归属感，增强了党组织的吸引力。三是发展预备党员1名，入党积极分子1名。疫情期间主动申请到湖北采访的1名记者，已经及时发展为入党积极分子。
关于“党费收缴管理和使用不规范”的整改情况：一是组织广大党员干部深入学习《云南省委组织部关于进一步规范党费交纳工作的通知》，重申“党费日”制度，增强党员意识和党性观念。二是严格落实每月1号“党费日”集中交纳党费，建立和完善《市广播电视台机关党委“党费日”制度》和《市广播电视台机关党委党费收缴台账》，每月由各党支部组织委员负责党费收缴事宜。三是设置财务管理“党费科目”，严格执行关于党费收缴、使用和管理的规定，党支部将党费收缴和使用情况每季度进行公示，接受广大党员干部群众监督。
关于“对党员日常教育不到位，落实管理制度不严格”的整改情况：市广播电视台党组组织修订《曲靖市广播电视台“三会一课”制度》《曲靖市广播电视台党员干部学习制度》《曲靖市广播电视台党组会议制度》《曲靖市广播电视台财务管理制度》《曲靖市广播电视台人事管理制度》等17项规章制度，切实做到以制度管人、管事。围绕内部管理，完善考勤、请销假、休假、外出报备制度和内勤管理制度，强化制度约束，做到常抓常管常严。
关于“部分党员担当精神不足，先锋模范作用发挥不够”的整改情况：一是组织学习黄文秀、廖俊波等先进事迹和《永远在路上》《打铁还需自身硬》《巡视利剑》等党风廉政建设专题片，强化为民务实清廉的群众观点，增强宗旨意识，树立为民情怀。二是修订完成《公文追办制度》《重点工作督查制度》《工作纪律督查制度》等规章制度，强化督查以推进工作落实。三是组织驻村扶贫工作队员认真学习，增强“精准扶贫、精准脱贫”工作的战略性、重要性、紧迫性的认识，进一步端正思想、压实责任。同时，全力支持驻村第一书记和驻村工作队工作，做到与原岗位脱离，全力做好人财物的保障，确保扶贫干部做到沉下身、专下心、业务精。
关于“对党风廉政建设重视不够”的整改情况：党组认真履行全面从严治党主体责任，落实《全面从严治党（2020年度）主体责任清单》，台党组书记与班子成员、班子成员与分管部门、台机关党委与各支部层层签订了《党风廉政建设责任书》，与此同时，认真查找在岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的腐败行为的风险点，并认真填写内部机构廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登记表，不断提升红线意识、底线意识。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0874-8988058；电子邮箱：qjtvbgs@qq.com；通信地址：曲靖市子午路广电大楼市广播电视台整改办公室。
关键词：财务管理；广播电视台；服务作用
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2016）34-0239-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.138
随着我国经济形势发展，广电的发展也进入到一个新的发展时期，尤其随着文化体制改革的深入进行，广播电视台不再是过去单纯依靠财政预算支出的事业单位，其宣传事业与经营产业协同发展已成为一种客观存在。实行机制体制的改革与创新，促进广播电视事业与产业的协同发展，已成为必然选择。这种形势对广电财务的管理也提出了更高要求。
当前，我台的财务管理和大多数广电媒体一样，存在着事业和企业的双重特性和模式，广播电视台事业单位的性质决定了事业财务的属性；而伴随文化体制改革要求，可经营性部分从事业中剥离出来成立企业，按照企业进行运营，又使其具有了企业财务管理的特性。因此，在日常的财务管理中，我们既有延续事业单位的做法，围绕财政预算、决算开展工作的事业财务管理，又有按照企业全面预算、投资管理、内部控制和经营者考核开展工作的企业财务管理，面对宣传事业和产业经营协同发展的形势需要，财务管理如何进行才能更好地为广电发展服务，使之成为广播电视台发展的助推器，个人认为，从加强财务管理制度建设，合理编制预算，认真组织核算，定期编制分析报告等基础工作入手，是十分必需和可行的。
要加强财务管理制度建设，确保财务管理目标实现。任何单位的财务管理只有上升到制度管理层面，才能使财务管理过程有条不紊地进行，只有建立完善的、具有较强的可操作性的财务管理制度，使全体财务人员的业务处理“有法可依”并且做到“有法必依”，执法要严，才能顺利实现财务管理目标。我台在严格执行《会计法》《新预算会计制度》《广播电视事业单位财务管理办法》和相关法律法规基础上，结合单位实际情况，先后制定出台了各分项具体明晰的财务管理制度和办法，如《廊坊广播电视台财务审批报销制度》《廊坊广播电视台固定资产管理办法》《廊坊广电广告公司收支管理规定》《廊坊广电广告公司会计档案管理制度》等。这些具体明确的规定和办法，使财务人员处理业务有章可循，业务办理部门和人员也清楚按照什么样的流程办理财务事宜。在财务管理制度建设上，我们的管理制度不是一成不变的，而是在合乎国家法律法规和政策的前提下，根据单位的发展，不断地进行修订和完善，以适应新形势的需要，将不符合形势发展需要的规定及时废止。在财务制度的完善过程中，注重内部各部门之间的协作，通过财务管理这条纽带构建财务管理的服务新平台，促进内部的相互理解，换位思考，主动协作，形成合力，从而也为各项制度的落实奠定了基础，整个财务管理的每一个环节都是顺畅的，最终达到高效。
合理编制预算，保障资金的高效合理运行。广播电视台发的财务部门要认真组织核算，对预算和核算两方面进行管理。要充分认识预算管理的重要性，预算管理在财务管理全过程中起着承上启下的作用，会使得财务管理更有秩序。我们非常重视预算管理， 在预算编制过程中，坚持全员参与、权责对等、上下结合的原则，根据不同的预算项目，分别采用固定预算、弹性预算、非常规预算等多种方式。对每一个有支出的部门都坚持要做到先有业务预算，再进行财务预算、没有预算不予支出。电视台每年相对固定的费用和比较稳定的预算项目，如电视台人员、工资、日常办公开支通常能较为清楚地估算出来，数额相对比较稳定，采用固定预算方式。弹性预算用于那些因工作重心变化、要求不同或是条件变化等因素造成的费用变化的项目，包括那些与往年没有可比性的预算项目，如专题片的拍摄，对外投资、对外捐赠等，一般采取以预算期内收入的可行性或者支出的必要性和合理性来决定，在编制弹性预算、非常规预算专项项目时，本着“谁来做，谁来编”的思路，由具体执行部门对项目经费进行先期预算，财务部门综合全单位预算额度，做出仔细周到的考虑，确保预算编制的准确性和预算经费的合理使用。努力做到统筹资金，集中财力办大事，保障资金的高效合理运行。
财务管理的核心是收入与支出的核算，因此必须做好组织核算工作。对于收入核算，目前，广播电视台收入包括广告经营收入和从财政部门或上级部门取得的收入构成，财政部门的补助收入由财政部门经过核准，往往只能保证在编人员的部分经费，我台属于财政定额补助单位，绝大部分办公经费开支很大程度要靠自己组织创收。在进行收入核算时，我们按照完全频道制改革的要求，按频道按项目及时建立收入明细账，细化各项收入，每月形成统计分析报告，各频率、频道分项收入一目了然。对于支出核算，坚持做到每月编制用款计划，每月结账后，将单位本月结转后可调度的资金及下月预计收入，根据单位工作安排，按照轻重缓急程度，对下月用款计划进行编制，科学合理地安排资金，经领导审批后，严格按批准计划使用资金。对于基本的日常公用经费支出，财务部门做到心中有数，实时监督支出情况，确保开支量入为出。对于专项经费，建立支出核算保障机制，保证专款专用，尽量控制不超出预算。
编制准确明晰的财务分析报告，为单位管理层正确决策提供可靠依据。定期编制财务分析报告是财务管理必须做好的工作。目前我单位采取每月编制内部报表，每季度、半年、年终进行财务公开的方式，按照满足不同部门和管理层的需要，分门别类进行编制，如定期编制的每月、每季度财务报告，专项项目结束后专项分析报告、针对某些特殊时期特殊部门编制的报告以及年度结束后撰写的全年综合分析报告等。虽然目前编制的广播电视台的财务分析报告，没有企业财务报告复杂的成本核算，但一样需要将财务运行情况进行说明，分类别、分部门、分项目的加以评析，对于收入、支出等管理层比较关注的内容详细列示，因为它是管理层从财务上整体把握单位状况的主要依据。对于分离出的按照企业运行的产业部分，因广电产业的特殊性，财务分析报告具有相当的复杂性和挑战性，要与相应的或特定的管理层进行沟通，以确定使用者的需求，同时财务人员要提升自身水平以保证自己具有提供特定会计报告的能力。编制准确的财务报告，必将对广播电视台的发展起着重要作用。
综上所述，我们认为，现阶段，广播电视台的财务管理要积极探索，努力寻找既适应文化体制改革要求、又能满足实际工作需要的新型财务管理模式，从而在广电管理中更高效地发挥其重要作用，成为广播电视事业大发展的助推剂。
参考文献：
关键词：营改增；事业单位；税务管理
营改增对于事业单位的税务处理有较大影响，包括广播电台等传媒业事业单位，需要正确认识营改增的影响，并在此基础上，合理地开展税务管理工作。由此，更好地利用营改增政策，节约事业单位税负成本，促进事业单位财务工作的优化。但是，实践中部分事业单位对于税务管理不够重视，也没有非常好地运用营改增的政策内容进行税务筹划及其他相关工作，营改增对事业单位的财务优化功能没有完全发挥出来。在此情况下，就需要进一步探讨营改增背景下的事业单位税务管理问题。
一、营改增政策背景
在1979年开始我国试点增值税政策，1984年出台了增值税条例，其后增值税逐步扩展到更多领域。但是，增值税与营业税存在一定的重复征税问题，不符合税收公平原则，也不利于市场经济发展与改革。在结构性减税政策中，将营改增作为税收改革重点，自2008年开始逐步扩展，2012年到2017年营改增持续扩围，包括交通运输、房地产、金融、文化等很多行业都被纳入营改增范围，这就使得营改增对各行业的税务处理影响更加显著。在这其中就包括使事业单位在进行研发、技术服务、鉴证咨询等服务提供或获取收入的过程中，应该按收入份额缴纳增值税。与一般的企业不同，事业单位也需要纳税，但是事业单位往往并不是非常重视成本费用问题，对于税务缺乏纳税筹划积极性，更多地是被动地学习税法和完成税务处理。在营改增背景下，事业单位的税务处理受到一定影响，但是如果不能及时调整税务工作，则不能很好地发挥出营改增对事业单位的正面效应，这就需要关注和思考解决方案。
二、事业单位营改增背景下的税务管理问题及分析
(一)事业单位营改增后的纳税身份问题
税务管理的基础是营改增相关的财税会计处理，其重点在于事业单位的收入来源分类、增值税应纳税额的确认等。事业单位以公共服务为核心，在发展中更关注公益职能的发挥。如广播电视台就主要提供各种广播电视节目、以文化服务为主要业务内容。在这类事业单位，营业税、增值税的处理就与一般企业存在很大的不同。按照营改增政策内容要求，在2012年改革中，事业单位是非企业性质的单位，适用小规模纳税人身份进行税务核算。但是，2013年改革中，则明确必须是不经常发生应税行为的非企业单位才可以适用小规模纳税人身份，其他的事业单位应该适用一般纳税人身份，缴纳6%的增值税税率。如广播电视台，业务频繁，并且有很多的广告赞助等事业收入，其收入比较高且频繁，适用一般纳税人身份，增值税税负实际上也比较大，这就需要更多地关注增值税筹划问题。
(二)事业单位增值税处理与筹划不足
事业单位采取以支定收、收支平衡的原则，年度累计金额在年底进行冲减，最后确认收入与支出。事业单位转变为一般纳税人之后，会计分录会比较复杂，在增值税应纳税额的处理上难度更大。相对于科研类适应单位比较清晰的收支、结余情况，广播电台等事业单位的收入多元化、变动性很大，支出也比较多元化且有比较复杂的公益项目与支出，这就使得广播电台的增值税应纳税额、可抵扣金额的处理非常复杂。事业单位“营改增”转变为一般纳税人之后，销项税额的税率比以前提高了三个百分点，有一些事业单位的财务部门人员仅仅是按照税法进行税额计算和缴税，而没有进行必要的纳税筹划，事业单位的税负增长，而不能真正借助营改增的取消重复征税而降低税负。
(三)缺乏纳税意识，监管不到位
事业单位纳税意识一般都是相对薄弱的，因为部分事业单位不以盈利为目的，主要资金来源财政拨款，即便是纳税也不应该事业单位实际利益。广播电台等一些事业单位，并没有非常高的纳税意识，内部监督与控制也比较有限，这就使得营改增背景下事业单位的涉税风险增强。需要注意的是，财务人员自身对税收政策不熟悉，对应税收入不明确，事业单位内部针对税务处理的内部控制不严格，税务部门的纳税征管更强调企业而忽视事业单位，就使得事业单位营改增后的涉税风险没有非常高质量的内外部监督与控制。加上在一些广播电视台等收支多元化且变动频繁的事业单位，没有非常严格的内部稽查和审计制度，金额较小的收入或支出项目如果不完全核算、不及时录入，可能不会被发现，则建立在此基础上的税务处理也就存在一些问题。
三、事业单位营改增背景下的税务管理优化建议
(一)正确认识营改增对事业单位的影响
事业单位需要明确：营改增是减少重复征税，打通税收链条，有助于降低税负的做法。对于事业单位而言，有很多收入项目是可以纳入增值税范畴，部分支出可以做出抵扣项目，并且可以借助更多增值税专用发票来节约税负的。事业单位需要正确地认识营改增的影响，并且在财务和税务工作中关注营改增的影响。
(二)培养优秀的财务专业人才
广播电台等一些事业单位在营改增背景下开展税务工作，都需要有丰富的专业人才，规范地完成财务和税务处理的会计工作。一方面，应该对事业单位的财务专业人才进行在岗培训，让他们真正地理解事业单位营改增的政策内容，对于营改增后事业单位的财税处理有清晰认识。另一方面，还需要加强事业单位财务人员的增值税纳税筹划培训，让财务人员掌握一定的纳税筹划知识，并且逐步学习和运用在实践中提前进行增值税筹划的方法或技巧，降低增值税税负。
(三)积极开展增值税纳税筹划
事业单位发展中，也需要积极地利用营改增政策机会，进行增值税纳税筹划。事业单位的税务人员或者承担税务工作的财务人员，都需要明确地区分事业单位的财政性收入以及应税性收入，对于应纳税收入，就需要明确其适应的税种与税率。在此基础上，充分学习和利用税收优惠新政、努力获取增值税专用发票，通过一些符合税收抵扣、减免优惠的项目进行劳务购买或者其他支出、提供公益服务，获取更多税收优惠。注重关注并结合税收政策、业务环境的变化，来不断调节税收筹划方案，建立灵活、适应性强的税收筹划方案，来节约税费。
(四)健全事业单位涉税内部控制
事业单位在营改增背景下，需要不断地改善涉税工作的内部控制，规范增值税的确认、计算、缴纳等全过程的操作，降低内部因为不重视、操作不规范等引发的增值税处理不合理等涉税风险。这就需要：第一，规范事业单位增值税改革后的纳税人身份，对应纳税额进行细化；第二，对应纳税额的确认过程进行规范，统一口径；第三，对增值税计提项目进行规范，在事业单位应缴税费的增值税项目中，细化进销项处理规范；第四，加强增值税专用发票的管理，特别是明确发票及时上报、录入，更新信息，为增值税纳税处理与筹划创造条件。
(五)加强与税务局方面的沟通
事业单位财务部门和税务机关是协调配合的关系，事业单位税务会计平时要多和税务局的专管员进行沟通，积极参加税局的相关培训。以便在平时的沟通中能从不同的角度和不同的层次向主管税务机关介绍广电行业日常业务特点，争取能得到主管税务机关的一些支持和理解。希望能得到一些最新的关于文化广电行业的相关税务优惠政策支持。
参考文献：
[1]王诚诚.浅谈营改增环境下事业单位的税务风险及控制问题[J].时代金融，2017(11).
首先我想说说事业单位企业化管理。肇州县广播电视局隶属于肇州县县委，直接管辖单位是肇州县县委宣传部，肇州县广播电视局下设两个台，肇州电视台和肇州人民广播电台，肇州电视台又分为肇州综合频道和肇州影视文化频道，自办节目每天约四十小时，是大庆市县属传播单位中的佼佼者，具有一定的竞争实力。原电视台和广播电台分属于两个单位，现改革为台局合一制，改名为县广播电视局。全局约70人，包括记者，编辑，播音与主持，管理层有局长，台长，办公室主任。很幸运的是，刚刚到肇州电视台就有了一次在县委学习的机会，因为台局刚刚合一，企业化改革还没见成效，台里大量扩招，我也是其中一个，学习关于事业单位改革的相关内容。
其实和其他地方的事业单位一样，凡有收入的事业单位，都应积极试行企业化管理，充分利用自己的人力、技术、设备等条件，广开生产门路，扩大服务项目，提高服务质量，合理组织收入，逐步提高经费的自给水平和收入水平。肇州电视台员工资金除县财政局拨款外，电视台广告所得的各项费用都由广播电视局自行管理。这就涉及到广告费用，各项收费要公平合理的问题，当然是不得随便提高收费标准，乱收乱敛，转嫁负担。也不能任意降低服务质量，不按计划完成工作任务。为了避免这一系列的问题，县委高度重视，为了保证其合理运行，规定各项收费的标准。其实事业单位试行企业化管理后，单位的性质、任务不变。在保证完成事业计划的前提下，尽力扩大社会需要的服务项目，制定收费标准，收取合理的服务费用。单位财务开支标准仍按有关规定执行。增加的收入和节省的经费补贴，留给单位用于发展事业，开展多种经营，建立后备基金，举办集体福利事业和发放职工奖金。对超额完成事业计划和增收节支成绩显著的单位，按有关规定报经批准，职工奖金可略高于一般事业单位。国家拨给单位的正常事业经费和各类定额补贴，我刚刚在网上查询到可从一九八三年起，参照一九八二年预算安排，确定一个基数，一定几年不变，包干使用，节余留用，超支自补。对收大于支较多的单位，主管部门也可适当集中一部分资金，统筹解决本系统事业单位的经费不足。对因遭受重大自然灾害，造成较大经济损失，单位又无力解决的，经过审查，可由事业主管部门和同级财政部门酌情帮助解决。
事业单位试行企业化管理，要本着先易后难的原则，分期分批地进行。事业单位实行企业化管理后，要努力改善经营管理。做到有比较健全的以岗位责任制为中心的生产经营、财务、物资管理和奖罚等制度；有控制职工定员定额的措施；有比较完整的原始记录和帐表；有比较合理的消耗定额；有按年、按季编报的财务收支计划，能正确核算成本和盈亏；使经济效益有显著的提高。事业单位实行企业化管理，是克服经营管理上“吃大锅饭”的弊病，用经济手段办好事业的一项重要措施。各地区、各部门要切实加强领导，经常检查、督促，及时研究解决工作中遇到的问题。各级事业主管部门和财政部门要密切配合，本着块块为主、条块结合的原则，对本地区、本系统事业单位现有的人、财、物力和技术设备的利用情况，经营管理水平，财务收支状况和增收节支的潜力，进行分类排队，分别提出增收节支和经费自给率的要求，制定分批实施的具体规划。从现在起要搞好一批试点单位，取得经验，逐步展开。要求各有关部门，对实行企业化管理的事业单位，在原材料供应、产品销售、税收、贷款等方面给予积极的支持。年薪制，工资等级分化，基层工资越低，高层工资越高就和保险公司那一样。其实刚刚进行改革中的肇州电视台还有很长的一段路要走，同样也是在摸索中前进，还好在县委的高度重视下，刚刚的倒了一些起色。
接下来我要说说我再广播电视局的一些具体工作，我聘用的岗位是播音员主持人，每天出境十分钟，播报《肇州新闻》，在学校接受过播音课的训练，使得自己对播音有了一定的了解和掌握，刚刚到实习单位的时候遇到了很多麻烦的事情，比如普通话不标准，本以为我的一级乙等已经可以满足要求，上镜以后特别明显的发现，自己的调值还存在很大的问题，还有自己在播音时的手势，身势语，还有面部表情，都存在一定的问题，还好得到老师的帮助与理解，每天的工作都是一样的，但我不感觉枯燥无味，每天上午记者出稿，传到我们的播音室，我们播音员轮流配音，下午两点左右所有的稿子定稿以后开始录口导与口播，再有我们把所有的稿子，配音，口导，口播传递到编辑室，做最后的制作，我们的工作就是配音，录播，剪片，剪音频，每天都会有新的内容，每天都是一个挑战。一个偶然的机会，一个同事请假，我被广播部调用做了几天的广播，自己的弱点——声音完全的暴露出来了，其实我是没有经过系统的练声的，只是自己学习的一点，其实广播要比电视难做得多，因为广播对播音员主持人声音要求太高了，没有画面，只有声音，不能有任何的掩饰。做了几天《今日肇州》和《媒体荟萃》，带我的老师说我提升了很多，我还是有一点点欣慰的，终于得到认可了。
【关键词】广播电视台；财务管理；发展思路
进入新时代后，社会各行各业都在迎合时代变迁进行创新和改革，而传统广播电视台在创新改革中，其财务管理工作的问题不免显露出来。财务工作在企业中有着举足轻重的关键作用，其工作问题也会直接影响到广播电视台未来发展。所以对当前广播电视台财务管理工作面临的问题进行总结，并根据这些问题规划未来发展思路，在解决财务管理工作问题的同时，为广播电视台的发展提供重要保障。
一、当前广播电视台财务管理面临的问题
（一）财务管理者业务能力较差当前广播电视台财务管理工作中，普遍存在财务管理者业务能力较差的不良现象，该现象不仅影响广播电视台财务管理工作的高效运转，而且还严重影响到广播电视台的未来发展问题。在这一问题上，不仅直接反应出广播电视台财务管理用人机制不完善的现象，而且还更直接的映射出广播电视台财务管理工作相关制度不完善的情况。所以该问题，不仅是阻碍当今广播电视台内部管理创新的重要屏障，同时也是广播电视台内部管理工作不完善的体现。
（二）缺乏财务管理意识广播电视台的经营业务十分广泛，所以便出现地方政府干涉广播电视台内部管理的不良现象。在这一过程中，广播电视台的管理者和地方政府只一味追寻经济利益，却忽略财务管理工作的重要性，进而导致管理者缺乏相关财务管理意识。该种情况，直接影响到广播电视台财务管理工作的正常发展和高效创新，使财务管理工作成为广播电视台内部管理体系中的严重漏洞，进而影响到广播电视台整体发展进程。所以为确保广播电视台能够得到良好的未来发展，相关管理人员就应当树立正确财务管理意识，迎合市场经济发展需求，进而为广播电视台的新时代转型和未来发展奠定坚实的财务管理基础。
（三）财务管理机制不健全当前部分地方广播电视台，由于相关管理人员的财务管理意识匮乏，进而导致财务管理机制也不健全。一些广播电视台的财务管理工作中，仍使用当地行政单位的传统财务管理模式，使其在根本的制度问题上，无法满足现代经济社会的发展需求，导致广播电视台失去原有的市场竞争力，严重时甚至出现不法人员私自挪用公款，或贪污公款的现象。当前广播电视台的社会属性已经愈加明显，而电视台内部的传统财务管理制度已经严重制约了广播电视台的发展动力。收支管理不严格、报销管理不规范、核算机制不完善等财务管理问题，极不利于广播电视台的发展。
（四）财务人员综合素养不高广播电视台财务管理者业务能力差、相关管理者缺乏财务管理意识、财务管理机制不健全等原因，直接使广播电视台财务人员的综合素养下降。所以想要将当前广播电视台面临的财务管理问题从根本上给予解决，首先就应当提升财务人员的整体综合素养，为其构建良好的工作意识，以此为广播电视台财务管理工作未来发展构建重要基础。
二、广播电视台财务管理工作未来发展思路
（一）提升财务管理者业务能力当前广播电视台财务管理工作的未来发展思路，应首先将提升财务管理者业务能力制定为第一目标。该发展思路，不仅能够保证财务管理工作的正常开展与高效运转，同时还能为广播电视台的未来发展奠定良好财务基础。在该问题上，建议广播电视台相关管理人员大力栽培财务管理者，定期为其提供进修学习或对外沟通的机会，为其构造良好的提升业务能力空间。同时，建议广播电视台相关管理人员将财务管理者的业务能力水平列入岗位考核指标内，并定期对其进行检查，在为其提供业务提升机会的情况下，如果其业务能力水平还不能进行有效提高的话，则采取更换财务管理者的解决措施，以此保证广播电视台财务管理工作的尖端业务水平。以某地方广播电视台对其内部财务管理者业务能力提升问题的处理方式举例。该电视台定期指派财务管理者到国内外知名财经院校进修，并将财务管理者的业务能力考核成绩列入其绩效成绩内，让财务管理者对提升业务能力事宜，存在一定的压力感，进而达到预期效果。
（二）树立新型财务管理理念当前广播电视台规划财务管理未来发展思路时，建议将树立新型财务管理理念列入其中。想要让财务管理工作在广播电视台运营过程中发挥出其应有价值，首先应要求其内部拥有良好的财务管理理念。在这一问题上，建议广播电视台积极参考国内外其他广播电视台的财务管理理念，并结合自身的实际经营情况，进而树立起完全符合自身的财务管理理念。同时随着大数据时代的到来，广播电视台管理人员可以参考大数据时代背景中的各项先进理念，将其中的科技技术手段融入到自身财务管理理念中，在保证财务管理理念满足广播电视台未来发展需求的同时，还能使财务管理工作更加高效化、科学化和现代化。
（三）建立或完善财务管理制度在制定完提升财务管理者业务能力和树立新型财务管理理念两项发展思路之后，广播电视台的财务管理未来发展思路应在管理制度方面进行考量。想要让广播电视台财务管理工作满足现代化经济社会的发展需求，这就要求广播电视台建立或完善其内部的财务管理制度，不仅可以让财务人员在日常工作中有制可依、有度可循，同时还能为广播电视台财务管理工作构建良好的发展基础。根据当前的经济社会发展形势，广播电视台在建立和完善财务管理制度方面，应着重加强对会计核算、资金管理、票据审核、资金收支和报销流程等环节的监督与管理。让该财务管理制度，在满足广播电视台发展需求的同时，加强资金监管力度。以此，杜绝不法分子挪用公款或贪污公款的现象。以某地方广播电视台财务管理制度举例。该管理制度中，明确提出：“1.财务部要加强对资产、资金、现金及费用开支的管理，防止损失，杜绝浪费，良好运用，提高效率。2.银行账户必须遵守银行的规定进行开设和使用。银行账户至供本单位经营业务收支结算使用，严禁借账户供外部单位或个人使用，严禁为外单位或个人代收代支、转账套现。”
（四）打造高素养人才团队在制定广播电视台财务管理未来发展思路时，建议将打造高素养人才团队列入思路之中。想要从根本上提升广播电视台财务管理总体工作成效，一支高素养的人才团队是其重要基础保障。该思路不仅能够弥补当前广播电视台财务管理工作中的不足，而且还能为全面提升广播电视工作者综合素养构建良好基础。在这一过程中，建议广播电视台积极为当前财务工作者营造提升综合素养的机会，同时还要不断吸收拥有高综合素养的优秀财务人才加入广播电视台财务管理团队中。财务人才职业素养是广播电视台发展因素中的重要组成部分，同时它也是影响广播电视台未来发展的重要因素。其能够确保广播电视台能够及时获取准确的财务信息，同时还能积极实施国家所提倡的财务规定或财政优惠政策，进而为广播电视台的良好发展奠定坚实基础。
（五）吸收大数据财务管理人才随着经济社会的不断发展与进步，社会上各行各业都在相应时展的潮流，积极进行相应转型。而大数据时代的到来，为广播电视台财务管理提供良好发展机遇，所以相关管理人员应当准确把握机遇，利用大数据时代的科技，创新财务管理工作，进而有效提升财务管理工作的整体质量和成效。在这一问题上，广播电视台的相关管理人员应大力培养当前财务工作者的大数据掌握能力，同时还要吸收大数据财务管理人才，以此确保广播电视台财务管理工作不仅能够与时俱进，而且还能利用时代优势增进财务管理工作的质量和成效。
【关键词】 管理信息系统； 财务管控； 财务模块
党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅2006年制定了《2006―2020年国家信息化发展战略》（中办发［2006］11号），对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求。会计信息化是国家信息化的重要组成部分。为了贯彻国家信息化发展战略，全面推进我国会计信息化工作，进一步深化会计改革，充分发挥会计在经济社会发展中的作用，财政部在2009年印发了《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》。
在全国大力推进信息化的环境下，电力科学研究院（以下简称电科院）深刻领会上级各单位信息化的规划要求，积极贯彻执行信息化的发展战略，加强信息化对电科院经营、财务管理和决策的支持力度，大力推进企业管理信息系统（以下简称MIS）开发进程。财务模块在MIS中处于闭环处理环节，通过搭建电子报销平台，将预算和资金管控贯穿于企业业务的全过程管理，首先在上一年年末，编制并提交年度预算；然后按月份分解落实资金计划，结合在借款报销中资金的支出和经营管理中资金的收入，从预算完成情况和资金使用情况进行财务分析，实现预算与资金的实时归集与监控。同时，通过系统与经营业务实施计划的关联，实现业务与财务联动的核心管理理念，将财务的管控作用贯穿于经营活动的全过程。
一、财务模块的框架
电科院的MIS涉及企业内部生产管理、经营业务，系统涵盖内容全面有序，整个系统以业务为龙头，以财务为收口，科学化地设计与开发。财务模块功能定位于整个系统的闭环处理节点，归集处理所有经营业务资金收支及日常生产管理损耗，模块的设计依循系统性、实用性和兼容性原则。
（一）系统性
局部服从整体，整体服务局部。任何模块的应用都离不开整个系统的协调，财务模块设计不但考虑了应用深度，即模块对财务内容的深入挖掘能力，还统筹兼顾了广度，即与其他子模块的关联程度，这种关联性的大小极大程度上影响整个系统的功能与效用。
（二）实用性
从实用性出发，充分尊重实际操作经验，将界面、流程、操作设计得简单易懂，减少终端使用者由于困惑与不满所可能引发的抵触情绪。界面、流程、操作的简单并不代表系统的简单，恰恰相反，这种简单正是归因于复杂繁琐的系统设计，通过系统的设计代替部分手工的工作，减轻职工的工作量，这也是信息化的最大优势与本质目标。
（三）兼容性
模块的设计上，不仅满足使用者现时的需要，还充分考虑到上级单位未来可能的系统规划要求，在字段选取、流程设计上考虑到了系统的兼容性与可再开发性以及智能电网的前景需求。
在图1所示的模块框架下，预算管理和资金计划的双主线清晰可见，模块功能包括预算的申报、调整和下达分解；月度资金计划的申报、调整和下达分解；借款和报销电子审批；资金的收支系统管理；以电科院经营业务和生产管理为分析对象，依托预算管理和资金计划双主线的经营活动贯穿性，实时动态监测预算完成情况与资金使用的准确率。
二、财务模块的运行与财务管控功能的实现
系统运行前组织了相关的培训，确保无纸化审批的流畅性，并有效降低或消除由于无纸化审批可能引发的经营风险和审计风险。对复杂功能点实行先试点后推广的方法，有序推进。考虑到MIS系统待稳定性及待完善性，系统运行之初暂时实行双轨模式，即同时应用原有纸质审批流程和MIS电子审批流程，待运行流畅高效后，再择机取消纸质审批材料在审批环节的流转，实现无纸化审批单轨运行。
（一）报销与借款
报销与借款是基本的财务核算，产生最基本的数据元，是系统的数据源，关系到整个模块的功能能否实现，以及实现的质量。报销与借款流程的设定从企业财务制度出发，将制度流程化。报销单先由报销人发起申请，经部门领导审批后送到不同的归口部门和领导处进行审批处理，按金额大小再判断是否需经院领导审批，所有审批程序完毕后报销单返回申请发起人，通知其提交相关资料到财务部报销，最后由财务部对审核无误的报销单进行归档处理。
在流程审批环节中任一审批者认为报销单有问题需重新处理时，均可进行退单操作，可退人包括发起人和之前所有审批者，经相关被退单人员修改后，从被退节点继续走审批流程。
员工差旅费报销的报销数量是最大的，但涉及的总金额占总量比例却很小。在设计上要求所有出差必须绑定工作任务单或出差申请单方可发起报销，严格控制了乱报、虚报差旅费的可能性。在流程中设有住宿是否超过标准和是否领导出差的判断，针对不同的情形跳转相应的流程，实现电子审批与实务操作的一致性，保证严格的审批流程，体现科学化的经营管理方式。
借款流程与报销流程无显著实质差异，总体思路一致。在字段设计上，涵盖了一般业务所涉及的借款人、借款事由、户名、账号、开户银行等信息，并且开发了简易的客户资料库，方便查询、调取及维护工作。同时，系统针对支票借款、限额借款也都予以了技术支持，根据操作者不同的选择进行逻辑判断，保证电子审批与实务操作的一致性。
冲账报销单与借款单的关联。当借款人取得发票后需冲账时，应发起报销申请，并在发起时选择冲账所关联的借款，这时系统将会自动在本次报销金额中扣除借款金额，余额即为本次报销资金收支。之所以这里讲的是资金收支，因为当借款金额小于报销金额时，需补付差额，是资金支出的过程；当借款金额大于报销金额时，需要借款人归还余款，是资金收入的过程，当然此时借款人也可以选择多次冲账。在借款列表中根据借款单不同的状态进行区别，分为未冲账、部分冲账和已冲账三种状态，方便不同数据使用者管理。
（二）资金计划与资金实时监控平台
电科院的资金筹集全部来源于上级单位广东电网公司的拨款，加上零余额管理的“收入资金实时归集，支出资金日间透支、日终补足”的运作模式，在企业内部不会存在资金沉淀的情况，所以电科院的资金管理重点落在资金的合理分配上。电科院的资金管理思路是：在上级单位的统一部署下，坚持全面预算管理为基础，实行“收支两条线”的资金管理模式，对收入户和支出户进行零余额管理，为资金的内部转账结算、上划下拨、系统内各种信息的上传下达、内部单位的账户管理等功能的实现奠定基础。通过在报销与借款时选择每月资金计划，将资金的支出与计划连在一起。
每月25日，电科院归口管理部门根据各部（所）上报的下月资金需求向财务部申报下月资金计划，财务部在汇总各预算归口管理部门计划的基础上对下月资金计划进行最后协调；然后上报省公司审批。至此，下月资金计划基本确定下来，从而达到对月度资金计划进行总额控制的目的。MIS上线后，各预算归口管理部门的月度资金上报由过去的纸质上报改为通过MIS系统上报，流程从发起人，到中间环节的领导审批，直至最后财务部的统一汇总，全部通过MIS系统完成，从而形成了月度资金计划的一个闭环系统。
电科院的MIS中专门开设了资金实时监控平台，该平台将各项目资金分为已经完成和在途审批两大部分，通过自动汇总这两大部分的资金情况，同月初资金计划进行配比，自动显示出各项目当前的资金完成情况。通过该资金实时监控平台，资金管理专责可以实时查询到当前各项目的资金完成情况，有效地进行适当的协调，从而保证月度资金计划的完成。资金实时监控平台的出现，有效地解决了以往月中各项目资金使用情况统计繁琐的问题，是我院提高资金管理水平的一项重要的创先举措。
在资金平台中按95%的资金准确率进行红绿灯管控，即完成率小于95%显示红灯，大于等于95%的则显示绿灯，清楚明了地显示，大大提高了相关使用者的使用效率。
（三）年度预算与预算实时归集平台
电科院预算管理是以全面预算管理为主线，以项目管理为核心，信息化支撑手段，按照部门预算归口管理的原则，通过预算编制实现经营性收支预算、成本预算等各种专项预算。通过预算编制、申报、汇总、审批、下达、调整的完整流程，把预算目标层层下达、落实。在预算编制、下达工作完成的基础上，对主要业务都实行严格、规范的审核审批流程，最终实现“战略规划、目标设定、预算形成、监控调整”的全过程管理。
通过年度预算及预算实时归集平台，实现预算编制、审批、执行监控的信息化管理，执行管控到位；预算执行监测是将预算的实际执行情况与预算目标进行比较分析，找出差异原因。在预算报表页面中，可以查看不同报表的预算执行完成情况，每日对预算平台进行实时归集，并按照年初预算下达数，对执行情况与差异原因进行分析，积极寻求解决办法，及时研究调整经营方式和经营策略，并固化预算模型、管理流程和管理表单，将预算（计划）和资金管控贯穿于业务的全过程，实现系统间数据共享，解决计划与预算的融合。
预算实时平台能够指导和监控业务经营活动，对预算执行情况进行追踪和评价，便于实际业务运作时的事前计划、事中控制与事后分析控制。预算实时归集平台设计原理与界面布局同资金实时监控平台，保持了系统的统一布局。
（四）其他事项
经营资金收入按经营性质由其他部门开发，为避免重复工作，财务模块引入链接进行收入的闭环操作，数据归集时直接从其他模块取数。非资金性费用，如固定资产折旧、无形资产摊销等，本为正常财务核算无需审批流程，为保证预算涵盖范围的完整性也列入MIS管理中。
三、成果总结与尚存问题
为提高信息化在电科院财务管理中的运用程度，增强财务管控水平，电科院以“分批试点，逐步推广”的思想为指导，从2011年4月份起，将信息系统财务模块中的借款与报销和资金管理子模块在全院各部（所）进行分批试点运行。
经过近4个月的运行，整个财务模块总体运行稳定，初步达到之前设定的目标，呈现出以下几个特点：
第一，资金管理信息化。资金管理工作从月末上报次月资金申请计划，到月中资金计划执行，直至月末资金计划执行情况的考核整个闭环系统全部通过MIS系统完成，改变了以往手工操作的低效率局面。通过将借款与报销和资金实时监控平台这两个子模块进行数据共享，资金管理专责通过资金实时监控平台可以随时关注到当月各费用项目的资金使用情况，以便对当月各项目间资金进行协调。月末甚至可以在资金实时监控平台上查询到已经列入本月资金计划但尚未执行的项目，进而督促该项目负责人尽快将报账单据提交到财务部，从而保证当月资金计划的准确执行。
第二，财务报销清晰化。职工的日常报销从报销单据填写，到相关专责和领导签名以及最后的提交到财务部报销等环节全部通过MIS来完成。报销人只需在MIS系统的报销界面填完报销事项与金额后提交到相关的预算归口管理部门，此后报销人则可以通过MIS中的报销界面查询到报销单据的当前状态。MIS的上线改变了以往职工报销处于一个“黑箱子”的状态，即报销人填完单据后到最后的报销结束这之间的全部状态处于一种空白状态，根本不清楚自己的报销单据现在处于什么情况。为了解自己报销的单据是否已经提交到财务部，不得不经常打电话到财务部门查询，这样既浪费时间，又不一定能够得到满意的答复。
第三，财务管控一体化。预算和资金管理是电科院财务管控的两大重点。以前的财务管控，更多的是体现在预算和资金管理的分工上，二者间的协作却不尽如人意。MIS上线后，预算和资金管理的日常工作分别在年度预算和月度资金计划的子模块中进行操作，为加强二者间的协作性，MIS系统在年度预算和月度资金计划子模块之外增设了财务分析模块，通过该模块将预算实时归集平台和资金实时监控平台中的数据进行配比分析，形成财务管控中预算和资金管理携手并进的局面，避免财务管控中只考虑预算或资金的不利形势，提高了财务管控的一体化水平。
系统的设计充分考虑了上级单位的管理思路，充分做到以科学发展观为统领，深入推进财务创先工作，逐步建立适合创先管理的现代财务管理体系，向管控型财务角色积极转变，为公司创建国际先进省级电网公司提供坚强的财务支撑。
【参考文献】
［1］ 国务院.2006―2020年国家信息化发展战略［Z］.2006.
［2］ 财政部.财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见［Z］.2009.
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