2004年是“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了上级有关会议精神，召开了镇计生协第四次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，并分责任区成立了五个计生协分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对部分村计生协的班子进行了调整，在各村民小组成立了协会小组，选举了组长，确定了职责。通过换届和调整，镇村协会的组织结构更加优化，全镇47个常务副会长中，有正处级干部1人，副处级干部1人，正科级干部8人，其它37名均系退休老干部、老教师担任。组织网络健全。
二、积极推行计划生育村民自治，不断提高协会的工作水平
实现计划生育村民自治，是21世纪人口与计划生育工作的必由之路。镇村协会充分发挥来自群众，回归群众的优势，坚持以人的全面发展为根本，以村民自治为核心，自觉担负起我镇创建“计划生育优质服务先进单位”的重任。在这项工作中，镇计生协重点落实了“四抓”。
1、抓认识，准确定位。镇计生协组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织理事赴蛇形山、梓门桥等计生协工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论，我们认识到计划生育工作是一项艰巨的社会工程，计生协作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势，广大计生协会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。2003年初，镇党委政府在确立争创市“计划生育优质服务先进单位”的目标时，将着眼点放在了如何发挥计生协的作用，抓好计划生育村民自治工作上，并确定了新檀村为村民自治试点村。镇村计生协通力合作，推选热心协会工作、有奉献精神老支书王君贤同志任村计生协常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，使之形成网络，建立联系户制度，即理事联系小组、小组联系会员、会员联系育龄群众。“管自己、教子女、帮亲友、带四邻”，实现“协会建在村上，活动搞在组上，责任落实到理事会员身上，作用体现在群众的行为上”的村民自治格局。并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还投资1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征求意见，对村民自治章程中的条款进行了认真修改，最终制定出台了适合本村实际的《自治章程》。广大会员通过各种方式参与和监督节育措施的落实、奖惩和优先优惠政策的兑现，村计生协会的吸引力、凝聚力不断增强，会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。通过在新檀村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。新檀村计生协在村民自治工作中初见成效，镇计生协及时总结了其经验和做法，并于2004年3月份，在新檀村召开了全镇计划生育村民自治现场会。会上，新檀村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会活动室、村服务室及各种资料等。镇计生协充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全镇逐步推广。会后，各责任区根据各自实际情况，分别确定了自己工作基础比较好，群众觉悟比较高，村“两委”班子和协会组织比较健全的村进行试点，继续扩大村民自治试点村的比重。2004年末，我们对全镇试点村的开展情况进行了调研，进一步总结经验，并召开了加强计生协会组织建设、推行计划生育村民自治专题会议，要求责任区整体推进，全面铺开。
4、抓管理，增强活力。在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生协坚持以人为本，把管理和服务有机结合起来，突出协会的联系户制度，重点推介了计划生育合同管理模式，即按照《章程》的规定，由村民委员会与育龄妇女签订《计划生育村民自治协议书》，变原来的行政管理为合同管理。在协议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。据统计，全镇41个村已有37个与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，签订率在80%以上。自治协议的签订和履行，使群众充分享有知情权与监督权，对政府产生了信任感，计生协的工作能力和水平也得到了锻炼和提升。
三、充分发挥计生协会的职能作用，不断扩大协会的社会影响
计划生育协会是党领导下的人民团体，其主要职能是宣传党和国家的计划生育政策，发动会员开展互帮互助，为育龄群众提供计划生育服务，协助党委政府做好人口与计划生育工作。我镇计生协充分发挥人多，面广，线宽的优势，在计划生育领域做了大量卓有成效的工作。
1、启动“关爱女孩行动”。
2、开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评比活动
2004年初，镇计生协向全镇发出公开评选“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的倡议，各村计生协积极响应，共推荐了30多名候选人家庭。镇协会组织专门班子，逐村逐户进行筛选，最后评选出公益村王冬英、永忠村曾国华、双桥村熊满娥家庭上报县计生协，并对熊满娥一家模范落实基本国策的典型事迹摄制了专题片，在县电视台和镇差转台滚动播放。
3、协调各部门对计生困难家庭进行重点扶助
4、督促落实计划生育家庭的法定社会经济政策
**计生协是**计生协确定的基层协会换届试点*。试点工作在**的正确领导下，在**的高度重视和大力支持下，经过**的共同努力，试点的各项工作现已圆满完成。为推广试点经验切实推进**面上换届工作，今天特召开**级协会换届试点现场会。值此，我首先代表**向重视、支持试点工作的**表示衷心的感谢，并对**第四届会员代表大会的召开表示热烈的祝贺，下面就如何抓好**协会换届工作和加强协会建设，发展协会作用等问题讲几点意见：
一、以试点为样板，抓紧时机，保证质量，按时完成换届任务
计生协的换届是协会章程明文规定的，是巩固整建成果，发扬取得的成绩，实现协会工作的新突破，开创协会工作的新局面的需要，他对于进一步强化基层协会建设，发挥协会作用，提高协会服务能力，都具有十分重要的意义。 要以协会换届为契机，进一步加强协会的组织网络建设和阵地建设，把协会真正建成一支高素质的计生队伍。换届的过程，就是优化组合的过程。通过换届，可以优化理事会班子，把理事会建成一个高效、廉洁、团结务实、开拓进取、结构合理、有奉献精神和议事决策能力的战斗指挥部，通过换届，可以进一步强化会员队伍，提高广大会员素质，增强会员活力，使广大会员真正成为能征、善战、会工作，想服务、会服务、能服务、服务好的战斗员、服务员、宣传员、信息员和监督员。
计生协的换届工作要坚持把协会建在**，活动在**，体现在广大育龄群众身上，以五老为骨干、以育龄群众中积极分子为主体的原则、以提高协会的创造力、凝聚力和战斗力为根本目的，换届后的计生协要达到“组织、任务、活动、服务和工作条件”五到位要求，要认真落实选出一个好会长，配成一个好班子，建成一支好队伍，夯实一块好阵地，完善一套好制度，树立一批好典型，理出一个好思路等七项标准。通过换届，真正体现组织健全、活动经常，搞好服务，形成风尚新的精神面貌。
要求**一定要把协会换届工作摆上一个应有的位置，列入议事日程，把它当作协会工作的重中之重，抓紧抓好。要加大力度，加强指导，要舍得投入人力、物力和财力，要组织得力人员，不失时机的把基层协会换届工作搞好。
二、继往开来，团结奋进，当好计划生育工作主力军
计划生育协会工作是计划生育工作的重要组成部分，计划生育协会队伍是计划生育三支队伍之一。计生协是计生办的得力助手和同盟军，他们有着共同的工作对象，共同有服务主体，共同的宗旨观念，共同的奋斗目标和共同的根本目的，在长期的计生战线上，相互配合，并肩战斗，形成了牢不可破的手足关系。
计生协自成立以来，在**的正确领导和重视下，积极团结广大计生工作者和热心计划生育事业的各界社会贤达和仁人志士，带领广大育龄群众实施少生快富奔小康工程，在控制人口增长，提高人口素质，促进我镇人口与经济社会的协调发展作出了重大贡献和有益探索。多年来，**计生协密切配合，携手奋进，走过了一段风雨同舟，荣辱与共的拼搏之路，经过坚持不懈的共同努力，不仅有效地平抑了第三次人口高峰，而且使人口出生率有了明显下降，实现了人口再生产类型的重大转变，总和生育率达到了更替水平以下。
我国现行的行政管理与群众工作相结合的计划生育工作路线，靠二者的务实工作去落实，控制人口增长，提高人口所指的宏伟大业，靠二者的共同努力去实现，群众观点是计生工作必须牢固确立的根本观点，群众路线是计生工作必须长期坚持的根本路线，而计生协正是群众观点和群众路线落实到基层的重要载体，坚持群众路线，增强服务意识，以人为本，以群众的满意程度作为衡量工作的主要标准，已成为新时期计生工作的根本要求，计生协在长期的工作实践中形成的特有的联系群众，服务群众的组织形式，工作方式和方法，在做群众工作上计生协有着得天独厚的条件，我认为计生协在以下九个方面起着计生办不能代替，也无法替代的重要作用。一是在市场经济条件下，计生协做群众工作的群体优势不能替代；二是在综合治理人口工作中，计生协的协调作用不能替代；三是在落实三为主，实施首位工程中，计生协对群众的教育作用不能替代；四是在推进三结合加速实现两个文明建设中，计生协的帮带作用不能替代；六是在开创有利于计生工作的大环境中，计生协的鼓动作用不能替代；七是在开展三生服务，促进两个转变中，计生协的垂范作用不能替代；八十发挥三自功能，创建村级自治工作中，计生协的主力军作用不能替代；九是在密切党群干群工作关系中，计生协的桥梁、纽带作用不能替代。由此可见，进一步强化计生协的建设，充分发挥计生协的作用，对于动员和带领广大育龄群众实现我镇人口与计生工作可持续发展，稳定低生育水平有着非常重要的意义。
三、高度重视协会建设，积极支持协会工作
各村要责无旁贷地关心、支持、帮助和指导计生协创造性地开展工作。一要充分认识新时期计生协的社会地位和作用，要把认识统一到中央两办*号和*号文件上来，统一到以德治国，以人为本的理念上来，要深刻理解中央领导同志，关于发挥协会作用，搞好计划生育工作，计生协是一个很好的组织形式要长期存在下去的深切内涵，对从事协会工作的同志要高看一眼，厚爱一层，要教育、引导、鼓励他们热爱协会工作，在协会工作岗位上，发挥个人的聪明才智，为人口与计划生育事业建功立业。二是要满腔热情的支持计生协的工作，要舍得投入人力、物力、财力，努力改善计生协的工作条件。要选择淡泊名利、德才兼备、有事业心，有责任感的同志到协会工作。要从优化人员搭配，配置办公设施，增加活动经费等方面为计生协开展工作营造宽松的工作环境。三是要对计生协工作进行具体指导，并按照组织特点，给计生协分任务，定目标，压担子，教方法，引导计生协拓宽工作思路、拓宽服务内容，使计生协在群众工作这个主战场上大有用武之地。
关键词:卷烟厂项目 项目管理 机电安装管理
Abstract: the engineering system, process various cigarette factories will catch the complex and construction cycle is long, and project management is a systematic discipline, how to reflect the project management in cigarette factories will catch the role of the project? But how well the project management mode of the mechanical and electrical installation management? Now with the actual management practices, the mechanical and electrical installation for cigarette factories will catch management process carry on the summary and refining, hope for similar project management case has certain reference function.
Keywords: cigarette factories will catch project project management mechanical and electrical installation management
中图分类号： C29 文献标识码：A文章编号：
卷烟厂项目是一项复杂性工程，投资大、建设周期长、招标项目多、系统设备繁多、工艺流程复杂、精密要求高，这对项目管理过程中的机电安装专业管理提出了很高要求。
一、卷烟厂项目机电系统特点
本工程的机电系统与常规的工业与民用建筑不同，除了常规的电气、给排水、通风空调系统配置外，还有一些特性系统，具备以下特点：
二、卷烟厂项目机电安装管理特点
由于卷烟厂项目机电系统涉及工种众多，在管理过程中除了做好电气、给排水、通风空调、建筑智能、采暖供热、消防工程等专业的管理外，还应针对卷烟厂的机电系统特点做好如下基本管理要求：
机电系统繁多，加大交叉界面及施工程序系统；
设备占用空间大（对空间高度高），提前做好专业对接管理；
长流水线作业平台，提前做好设备运输通道及吊装工艺统筹协调；
自动化、信息化要求高，加大各系统的衔接、联动、连锁、检测、控制、报警、保护等功能的检测、监测力度。
恒温恒湿控制要求，重视空调机组温度湿度的自动控制系统设计、安装及调试阶段的质量管理，协助做好各项论证及参数监测管理。
智能信息化系统集成高，落实各系统的接口标准、通信协议标准。
单机试车、联动试车及投料试车考核严，做好试车过程质量控制、管理。
三、卷烟厂项目机电安装管理的重难点分析
设备进场前工作准备
通常，类似工程的机电设备、大型设备涉及到会很多，而且设备在进场前的准备工作非常关键，所以应组织、有计划及有准备的做好设备进场前的程序工作，如设备运输流线、基础及定位、开箱验收及登记入库等工作，所以在设备进场前必须提出合理化的准备方案，保证设备进场顺利。
开箱验收组织有计划
因为机电设备的首要控制环节就是开箱验收，不仅仅关系到设备自身的质
量，更重要的是影响到设备装配的质量，否则直至就位完成即将涉及到试车的优
劣，最终影响到设备维修的质量，所以应对所需安装设备的开箱，应按工程进度制定详细的开箱验收计划，以便进场设备开箱验收程序规范，流程清晰，做到质量合格，资料齐全、准确，并做好完整、齐全的记录。
大型设备运输管理
根据本工程的特性，涉及到的大型设备很多，特别是一些甲供设备，在设备
出厂前就必须提出合理的运输及装卸方案，该方案应围绕安全、经济及时间为主的原则进行，并确定最佳的运输和装卸方案，确保设备的完整无损、万无一失地运抵现场。
做好与施工进度计划安排的协调
机电工程施工进度计划安排受工程实体现状、机电安装工艺规律、设备进场
时限及施工作业人员调配等诸多因素的制约，所以，在机电工程管理重点就是统筹协调，把协调管理的作用转化成和谐有序相互创造施工条件，促使进度计划安排衔接合理、紧凑可行，符合总进度计划要求。
机电系统前置协调管理的重要性
由于建筑主体、室内装饰的施工会直接影响到机电安装的预留、预埋、设备
运输、就位、安装等工作，而且本工程的机电系统本身就非常复杂，所以为了避免施工过程中的各种不利因素，以及保证各专业工种工序顺利开展，在管理过程中应做好前置协调管理，提前制定一整套健全的专业协调管理制度协调会议制度。以甲方、监理为主的统一领导，由专人统一指挥，明确各工作专业界面范围工作，解决各施工单位的协调工作，并要全面了解、掌握各专业的工序和设计的要求。
现场专业交叉施工界面管理
在建筑主体、室内装饰施工管理过程中，由于阶段的不同，机电安装协调的工作也有侧重点，只有把建筑、装饰、机电安装三者之间的关系处理好、紧密配合，其他协作单位协调好，通过前置协调管理手段的铺开，加上加大现场专业之间的技术协调工作，只有这样才能保证工程施工的顺利及避免了混乱的施工界面问题。
管道工艺安装统筹规划
卷烟厂工程涉及到的工艺管道很多，如物料管、蒸汽管、空调水管、空调风管、给水管、排水管、压缩空气管、真空管、除尘管、排气管等，而且大部分车间不一定吊顶或者吊顶风格不同，所以在管道工艺安装前应组织有关单位进行技术交底和统筹规划，提高管道安装整体协调、秩序规范、层次分明、整齐美观，同时由于众多的管道安装于吊顶之上，在满足验收规范的前提下还应便于操作和维修。
设备单机试车、联动试车质量管理
本工程试车工作主要是由单机试车、联动试车及投料试车等组成，由于项目
生产考核要求极高，故对以上各阶段的试车质量、目标要求也很高，且试车的工作面涉及到各专业系统和承包商，所以必须制定严格的试车方案及操作流程，并对各系统界面提出要求，做好交底，以及进一步强化试车过程的质量控制，最终保证调试工作的顺利进行。
前置做好市政配套专业的申请、检测及开通策划
在我国计划生育政策取得巨大成功、给人民生活带来实惠的同时，也为此付出了巨大代价。计划生育家庭出现了各种各样的困难，例如有的独生子女家庭因为子女意外夭亡而成为空巢家庭；有的独生子女家庭面临子女教育难的困惑；一些地区女婴的生存权和发展权得不到保障，等等。在推行计划生育工作中，少数基层计划生育工作者也面临着种种自身难以解决的困难。据估计，全国有多至数百万人面临这些困难，而解决这些问题，对于推进人口计划生育工作、统筹解决人口问题，对于实现社会公平和社会和谐都具有重要而深远意义。为此，我国计生协早在2006年就开展了“生育关怀行动”的试点工作。
“生育关怀行动”是依据“生育传承希望，关怀相伴和谐”的理念，以“五关怀”(关怀计划生育家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女、关怀女孩健康成长、关怀基层计划生育工作者)为主要任务，通过紧急救助、项目扶贫、志愿服务、走访慰问、文化宣传等形式，为计划生育困难家庭排忧解难。
2006年实行“生育关怀行动”以来，中国计生协在全国建立了25个生育关怀试点县，各试点根据当地的不同特点，有针对性地对计划生育困难家庭进行帮助。如重庆江津市计生协会以救助贫困母亲等活动为载体，投入17.2万元，救助贫困母亲600多人，帮扶1000多名困难独生子女就学，并对计划生育手术并发症患者、中年丧子户、少生未富等八种计划生育困难群体采取了扶贫、治穷、治病等帮扶措施；山东省肥城市计生协与有关方面合作实施的“乙肝母婴阻断工程”，共成功阻断366例乙肝母婴，手术成功率达到99.7％，为提高出生人口素质做出了贡献。内蒙古自治区军地联手进行的改造“锅联炕”、北京市开展的“生育关怀――亲情牵手”、吉林省四平市进行的“结国策之情暖孤独之心”、江苏省镇江市计生协开展的“真情服务惠万家”等活动，以及山东省日照市为县以下基层计生专干发放岗位津贴和退休金、宁夏自治区在穆斯林群众中开展的生殖健康知识宣传与服务等等举措，都在社会上产生了积极的影响，对解决计生家庭和计生干部的困难起到了很好的效果。
试点的成功使“生育关怀行动”得到了党和国家领导人的充分肯定和积极支持，总书记、总理等中央领导同志分别对“生育关怀行动”作了重要批示，将“生育关怀行动”纳入了中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中去。
在试点工作取得可喜成绩的基础上，2007E5月28日，有关领导在人民大会堂举行了“生育关怀行动”及“5.29生育关怀行动会员活动周”的启动仪式，这标志着生育关怀行动在全国的全面展开，计生协还在会上收到了由中国人寿保险股份有限公司等12家单位、企业和个人现场捐赠的1340万元，以此作为生育关怀基金，用来开展各种生育关怀活动。
从2007年5月“生育关怀行动”在全国正式启动以来，至今已经两年多了，这期间，中国计生协和各地计生协组织共筹集生育关怀资金6.5亿元，救助计生困难家庭200多万户。全国多个省区都已建立了生育关怀基金，如辽宁的“生育关怀一甘露计划”公益金、江西新余的救助计划生育贫困家庭基金、安徽的省级”人口基金会”，以及山东、天津、内蒙古的生育关怀公益金，等等，他们给独生子女特殊、特困家庭带去了经济上的帮扶和精神上的抚慰，并在实践工作中逐步形成了生育关怀的有效工作机制。
在具体的实践中，各地计生协因地制宜，积极创新生育关怀形式。除了主要的经济救助、精神慰藉、舆论支持等形式外，各地计生协还充分发挥积极主动性，根据当地不同情况和条件，创造和采用了新颖而有效的生育关怀形式。如内蒙古的“一杯奶”生育关怀行动，结合内蒙古自身的经济特色，由政府为农村牧区政策内生育的孕期妇女每人每天补贴250克牛奶，连续提供280天，这既是一项有益民生健康的生育关怀工程，又是拉动内需和振兴乳业的有效举措。广东省的“含羞草”生育关怀行动则根据本地打工妹人群庞大的特点，将目光投向未婚女青年，一方面对她们集中进行性和艾滋病知识的教育，一方面为其免费提供医疗救助、术后回访慰问和心理咨询等关怀行动，为她们送去关爱，同时也对优化广东人口环境做出了应有的贡献。
除此之外，我国计生协还通过项目带动的形式不断拓宽服务领域，启动了一系列的生育关怀项目，这些项目在扶助计生困难家庭、扩大服务类型和服务群体上发挥了重要作用。这些项目有：
一、2008年汶川特大地震后，计生协在地震重灾区的5省(市)8个县设立了“生育关怀――重建心灵家园”项目点，通过志愿者与受灾的计划生育家庭结成帮扶对子，来开展心理疏导、指导再生育活动，内容包括危险妊娠现象知识宣传，免费的产前检查及咨询等等，帮助计划生育家庭恢复正常的生产、生活。
二、为了提高人们的生殖健康水平，各级计生协在全国520个市县广泛开展了“生殖健康援助行动”、“关怀育龄妇女生殖健康”、“生殖健康进军营”、“生殖健康进校园”、“生殖健康进企业”、“生殖健康进娱乐场所”等宣传教育活动，在部队军人家属、在校学生等育龄妇女群体中进行广泛的生殖健康、生理保健、防治艾滋病等知识普及，并对她们提供相关的咨询和技术服务。
三、2008年11月始，中国计生协和中国人保公司合作，在全国15个省市开展了“计划生育家庭意外伤害保险”试点工作，此项保险是专门为计划生育家庭设计的险种，目的是增强计生家庭应对意外伤害的能力，减少计生家庭的后顾之忧。截止目前为止，已有22个省区加入了此项工作，一共投入保费3305万元，被保家庭达110多万户。
市域绿道进一步扩展，要连通。加快城市市域空间绿带建设改造，形成市域市区休闲、锻炼、步行的滨河绿道慢行体系，提升城市规划区道路、河岸等绿化品位和档次，充分展示地域特色和文化个性、城市风貌。城市绿道进一步优化，要环通。充分挖掘利用现有城市资源，丰富人文历史资源，加快城市道路、广场绿化建设改造。初步形成布局合理，大、中、小结合，基本满足市民游览、休憩、集会、休闲的市区绿化系统。社区绿道进一步完善，要贯通。通过拆墙补绿、拆违还绿、拆旧种绿等方式，改造建设社区绿化，增加休闲、运动配套设施，提升园林绿化景观质量和覆盖面。
实施步骤
年12月，动员部署和规划完善阶段。依据“规划先行，有序建设，管理规范”的原则，成立市生态绿道规划建设工作协调小组，统一协调全市绿道网的规划、建设、管理和养护工作，动员部署全市生态绿道建设任务。由市住建局组织相关规划设计单位完成市域和市区生态绿道网总体规划的完善工作。2013年1月-2013年10月，制定建设计划、启动试验段建设阶段。根据08省道两侧绿化带的规划建设进度，先期启动08省道的绿道建设。由盐官景区组织实施滨海绿道（BH）试验段（标准段）的规划设计工作，并于2013年6月底前完成生态绿道试验段的建设施工，总结形成课题报告，为下一阶段绿道建设的全面展开总结经验。2013年11月-2015年7月，全面实施阶段。各实施主体要严格按照本实施方案的范围，依据规划方案和建设施工计划，严格有序开展建设，同步完成景观绿化、标志标识和配套服务系统；阶段性建设推进成果定期上报市绿道办。同时制订规划建设工作检查考核办法，开展定期的阶段性考核。在规划、监管和建设中遇有问题和困难的，由市绿道规划建设协调小组统筹协调解决。2015年7月-2015年10月，总结提升阶段。在完成工程建设的基础上，总结建设期的经验成果，完善相应配套服务设施系统；实现与城市慢行系统的对接，深化绿道休闲、运动和慢行的承载能力，全面实现生态绿道的系统服务功能。2015年10月-2015年12月，工作考核阶段。以《市生态绿道规划建设工作检查考核办法》、《市生态绿道规划设计导则》和《市生态绿道网建设技术规程（试行）》为依据，由市政府组织专门考核小组进行检查、验收全部建设成果，对于不符合要求和考核办法的责令重建并整改。
保障措施
促进人口与计划生育工作健康发展
我镇共有41个村，3个居委会，总人口4.76万人，已婚育龄妇女9334人，全镇各级协会组织47个，协会会员3900多人。近年来，我镇计生协充分发挥自身优势，积极带头，主动参与，为全镇的人口与计划生育工作上台阶上水平作出了重要贡献。
一、理顺关系，不断健全协会工作网络
计划生育作为我国的一项基本国策，长期以来都是以行政手段为主在开展工作。进入新的世纪以来，我们对自己的工作进行了认真的反思，越来越觉得以前的一整套工作方法与依法行政的要求有较大的差距，与以人为本的理念、与建设和谐社会的要求有些格格不入。镇党委政府与镇计生协就新时期如何开展人口与计划生育工作进行了认真研究，最后把思想统一到了“发挥协会优势，下移工作重心，推行村民自治”的基础上。我们把计生办和计生协比作“车之两轮，鸟之两翼”，要求计划生育协会充分发挥主力军作用，成为镇村工作人员联系村民的桥梁和纽带；要求其不断加强自身建设，充分发挥人多，面广，线宽的优势，充分调动广大会员的积极性，为人口与计划生育工作作出新的贡献。
统一了思想以后，我们进一步认识到建立和健全协会组织，是协会保持活动经常、工作活跃、作用发挥的前提和基础，把健全协会工作网络当作头等大事，高度重视抓落实。2004年是中国计生协确定的“协会组织建设年”，党委中心组认真学习了中国计生协和省计生协领导的讲话和有关会议精神，召开了镇计生协第四次会员代表大会，选举产生了新一届的会长、副会长和理事会成员，并分责任区成立了五个计生协分会，由责任区主任兼任分会会长。与此同时，我们还对部分村计生协的班子进行了调整，按方便群众的原则，在各村民小组成立了会员小组，选举了组长，确定了职责，并对村协会常务副会长实行定额补贴。通过换届和调整，镇村协会理事会成员的年龄结构和文化层次更加合理，协会的组织结构更加优化，工作力度更加到位。现任镇计生协常务副会长是我镇的原人大主席，新边村的常务副会长是原朝阳煤矿的党委书记，正团级干部。
二、创新机制，不断增强协会工作活力
计生协要成为人口与计划生育工作的主力军，成为构建和谐社会的重要依靠力量，必须切实转变观念，建立起适合计生工作特点的新机制。我们紧紧围绕“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积极探索计生协服务计生工作，实现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务要求的群众工作体系。
一是建立学习培训机制。镇计生协坚持实效性和可操作性的培训原则，定期主办计生协理事和会员培训班，使广大理事和会员在做好计生工作的基础上，强化了全局意识、协作意识和自律意识，使计生协在人口和计划生育工作中发挥更大的作用。
二是建立“两为”创建机制。镇计生协在“我为国策作贡献，我为协会添光彩”，“争创先进协会，争当优秀会员”活动中，发动广大理事、会员开展了“比服务形象、比服务意识、比服务水平、比服务效果”的“四比”活动，取得明显的社会效果，一批先进协会组织和优秀会员在创建活动中脱颖而出，激发了广大理事、会员为国策作贡献的内在动力，增强了为计生工作服务的光荣感和使命感。
三是建立村民自治机制。计生协充分发挥计生协来自群众，回归群众的优势，坚持以村民自治为核心，以人的全面发展为根本，自觉担负起创建“计划生育优质服务先进单位”的重任。在这项工作中，镇计生协重点落实了“五抓”。
1、抓认识，准确定位。
镇计生协组织广大理事、会员认真学习《村民委员会组织法》等法律法规，组织计生协的同志赴蛇形山、梓门桥等计生协工作起步早的地方参观学习，实地观摩他们在计划生育村民自治中的工作情况，不断深化广大理事、会员对参与村民自治工作的认识。通过学习、参观、讨论认识到，计划生育工作是一项艰巨的社会工程，随着改革的不断深入，计生协作为计生战线上的群众组织，会员众多，分布面广，有着广泛的社会优势；人才济济，有相当多的老干部、老党员、老长辈、老模范、老职工、行业能人、致富能手，有着群众认同的权威优势；在农村普遍建立了会员小组和会员联系户，有着雄厚的农村工作优势；有上级计生部门强有力的领导、指导和支持，为协会发展创造了极为有力的环境，有着日益发展壮大的政治优势，广大计生协会会员必将成为人口与计划生育工作的主力军。
2、抓试点，积累经验。
2003年初，我们在确立争创市计划生育优质服务先进单位的目标时，将着眼点放在了如何发挥计生协的作用，抓好计划生育村民自治工作上，镇计生办、计生协统一思想，召开了村民自治工作专题会议，并确定了新檀村为村民自治试点村。在镇计生协的指导下，村计生协推选热心协会工作、有奉献精神老支书王君贤同志任常务副会长；选举了有代表性、有较好议事决策能力的理事会；建立了一支结构合理、能发挥作用的会员队伍，并对不能发挥作用的会员进行劝退，优化了会员结构。村上还投资1800多元购置了办公桌椅桌椅，装修了会员之家，换上了一些群众爱看的图文并茂的宣传画，为会员群众开展活动创造了一个良好的环境。广大会员通过各种方式参与和监督计划生育统计数字的上报、计划生育指标的管理、节育措施的落实、计划生育奖惩和优先优惠政策的落实、重大村务的决策，村计生协会的的吸引力、凝聚力不断增强。协会会员的社会地位日益提高，会员们说：“过去是要我入会，现在是我要入会”。
在《计划生育村民自治章程》的制定中，村协会充分发挥参与监督的职能，积极参与，多次召开理事会和会员代表大会，协会一班人逐家逐户登门征求意见，在征得广大村民的同意后，对村民自治章程中的条款进行了认真修改。经过他们的积极参与，制定出台了适合本村实际的《自治章程》。通过在新檀村抓试点，我们积累了一些经验，同时也证明了协会在计划生育村民自治中唱主角的定位是正确的，经验是值得推广的。
3、抓整体，全面推进。
新檀村计生协和村民自治工作初见成效，镇计生协及时总结了其经验和做法，并在2004年3月份，在新檀村召开了全镇计划生育村民自治现场会。会上，新檀村协会会长详细介绍了计划生育村民自治工作的经验和做法，与会人员参观了村协会活动室、村服务室及各种资料等。镇计生协充分肯定了计划生育村民自治工作取得的经验，要求在全镇逐步推广。会后，各责任区根据各自实际情况，分别确定了自己工作基础比较好，群众觉悟比较高，村“两委”班子和协会组织比较健全的村进行试点，继续扩大村民自治试点村的比重。2004年末，我们对全镇试点村的开展情况进行了调研，进一步总结经验，并召开了加强计生协会组织建设，推行计划生育村民自治专题会议，要求责任区整体推进，全面铺开。
4、抓服务，促进提高。
在全面推进计划生育村民自治工作的进程中，镇计生协坚持以人为本，全方位搞好服务，不断拓展工作思路，着力提高服务能力和水平。镇村协会组织广大理事、会员广泛开展对计划生育政策的入户宣传，对办理流动人口婚育证明的入户服务，对落实节育措施的入户随访，对有实际困难的入户帮扶。通过形式多样的服务活动，协会的作用越来越大，工作越来越好，凝聚力越来越强，广大群众参与村民自治的积极性越来越高，有效促进了计划生育工作的开展。
5、抓创新，增强活力。
随着《人口与计划生育法》的深入实施以及政府职能的转变，原有的一些行之有效的管理手段、限制措施都将失去约束作用。为此，在新的时期、新的形势下，镇计生协推出了计划生育合同管理这一举措，即村级组织与育龄妇女签订《计划生育村民自治协议书》。在协议书文本的制订上，理事、会员积极参与，明确了育龄夫妇的权利和义务；在协议书的签订上，理事、会员积极带头，消除了群众的抵触情绪；在协议书的签订过程中，广大理事、会员发挥了主力军作用，有力地推动了计划生育村民自治工作的开展。据统计，全镇41个村已有38个与农户签订了《计划生育村民自治协议书》，签订率在90%以上。自治协议的签订和履行，使群众充分享有知情权与监督权，对政府产生了信任感，计生协的工作能力和水平也得到了锻炼和提升。
四是建立民主参与、民主监督机制。民主参与、民主监督是计生协工作的重要职能，镇计生协通过各种形式参与、监督公共事务和计划生育法律、法规及相关政策的落实，维护了群众的合法权益，仅去年，理事、会员提出各类意见和建议836条，其中被采纳的有18条，有力推动了基层民主建设的进程。
五是建立典型引导机制。用典型来推动计生协工作的均衡发展，是计生协工作的重要方式方法。几年来，我镇树立了一批“五老”副会长不求索取，认真工作的典型，解决了基层计生协班子不齐的问题；树立了一批优秀会员小组长的典型，进一步夯实了基层工作基础；树立了一大批勇于奉献的计划生育会员的典型，形成了群众自觉参与计划生育的浓厚氛围。
三、突出服务，不断培育协会工作亮点
镇村计生协坚持“协会的凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生育、生活服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。
一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务。镇村两级协会和广大会员，积极宣传计划生育法律法规，向群众传授生殖健康知识，全镇各协会组织每年共书写张贴计生宣传标语4000多条，出黑板报等宣传栏100多期，帮助群众自觉实行晚婚晚育，少生快富。咸加计生协的常务副会长龙南庭，是原来的村党支部书记，他退休之后，人老心不老，常年坚持宣传计生政策，对一些计划生育上的重点户、“钉子户”，经常上门摆政策、讲道理、做思想工作，及时化解矛盾，深受当地群众的赞扬和爱戴。
二是深入开展面向群众的计划生育优质服务。协会的生命力在于活动。几年来，镇村计生协组织和开展了许多深入群众、深得人心的活动。2004年7月，镇协会牵头，邀请县计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女551人，查出妇科病患者216人，其中子宫肌瘤3人，内分泌紊乱21人，各种妇科炎症患者192人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。通过这些活动，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。
三是大力开展扶贫帮困活动。通过为育龄群众中的“弱势群体”提供帮助，可以不断提高协会在社会生活中的地位。近年来，我镇计生协在工作中变“群众上门求服务”为“我把服务送上门”，促进了群众生育观念的转变，倡导了团结互助、扶贫济困的风尚，形成人与人之间平等友爱、融洽和谐的人际关系，增强了群众计划生育主人翁意识和社会责任意识。计生协会员坚持开展献爱心、送温暖活动，为困难群众排忧解难，涌现了许多动人的事迹。柞子村的五保老人龙冬三因多年的风湿性关节炎，走路很困难，生活很不方便，协会会员勇担责任，照顾其生活起居，饮水用水分包到人，蔬菜及生活所需资金均由协会成员自发资助。到2003年春，老人患病上床需要专人护理，协会又安排人员把他送往女儿家。在其患病期间，协会会长龙世农，专职副会长李嘉鸿，会员洪卓鸿等多次慰问并送去医药费、生活费。村计生协会还发动会员建立了花卉苗木基地，建立了协会会长、理事联系计生贫困户制度，近几年来，该村共有18户贫困家庭在协会的帮助下脱贫致富，30多个困难家庭找到了效益可观的劳务活。2005年9月，镇计生协会开展扶贫助学活动，组织会员募集资金7350元，为34个村49个两女计生家庭解决了小孩上学的燃眉之急。
四、关爱女孩，大力倡导婚育新风
镇党委、政府把婚育新风进万家活动作为宣传工作和人口计生工作的重要内容，镇村计生协认真履行职责，积极倡导新型婚育文化，成为婚育新风进万家活动的排头兵。广大计生协会员利用镇村两级人口学校的宣传阵地，宣讲婚育新风；利用春节期间向育龄群众发放公开信，传播婚育新风；利用开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”的评选活动，倡导婚育新风。镇计生协组织对两女和独女家庭发放《计划生育优待证》，凭证享受养老保险补助，在其小孩考取大学时，享受1000—5000元的“女孩成才奖学金”，据统计，现已发放《优待证》246本，镇财政共支付女孩户养老保险费6.88万元，兑现“女孩成才奖”2人。各村也纷纷制定“关爱女孩”的村规民约：柞子村、前塘村对两女户的小孩实行九年制义务教育全免费入学；永忠村、新中村对两女户一次性入500元养老保险，在其小孩义务教育期间每期补助学杂费100元；梓木村对自愿放弃再生育的家庭一次性奖励1000元。据统计，在已经制定《村民自治章程》的39个村，有35个村对两女户补助养老保险费；23个村对自愿放弃再生育的家庭给予奖励；20个村规定了对独生子女家庭的优待措施；13个村对两女户的小孩补助学费；9个村对及时落实孕检和节育措施的夫妇进行补助或奖励。通过广泛开展以“关爱女孩”为重点的婚育新风进万家活动，有效地促进了传统生育观念的转变，晚婚晚育，少生优育，男女平等的婚育新风进一步深入人心。
构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和稳定低生育水平，要求计划生育协会必须创新工作思路，强化工作机制，提高自身素质，为构建和谐社会、推动人口和计划生育事业持续、稳定、健康发展做出贡献。我们将不懈努力，致力开创我镇人口与计划生育工作的新局面。
组 长：刘峥嵘
成 员：张志宇肖怀斌 李 华 刘立光王 伟马光胜 郭希峰
职 责：负责整个工程的领导与组织协调。负责指导各个小组的工作，协调解决项目实施中的重大问题；负责对施工中的安全、质量和进度进行监督管理；参加重大技术问题解决方案的讨论；负责审查、批准施工的安全、技术措施并督促落实执行；负责设备供货的及时到位；负责协调项目实施中的外部条件；负责协调整个工程完成后的其它事项；负责协调工程的调试、投运。
5.2、工作小组：
组长：张志宇
成员：闫 伟 翟庆超 孙业富 段福涛 吴 涛 刘文斌 赵玉伦 巩建东 周建国 王蕴宏 张海峰 李念臣 陈 亮 马 勇
职 责：负责组织DCS&DEH系统改造工程的设计、组态、安装、调试工作，组织并参加安全、技术、质量等各方面方案、措施的讨论及审核；负责工程施工期间的安全管理、技术管理、质量管理、工期控制和工作协调；负责按合同要求对各项工作的安全、质量、工期以及文明生产进行检查、管理；负责组织项目实施中重大问题的讨论及解决方案的审查；负责组织、协调厂内各部门及各参建单位完成项目实施过程中的设计、安装、调试、试验等工作；参加施工中各项应急预案的制定和演练；负责监督检查施工现场各种工器具的检查评定；负责组织工程协调会；组织并参加质量检查和验收工作；组织项目后评估及竣工决算等工作。
工作小组下设：技术设备组、安全管理和劳动作业环境组、施工管理组、单体调试组、系统调试组、商务计经组、资料管理组。
5.2.1技术设备组：
项目
#2机组DCS、DEH控制系统改造工程
组长
副组长
马勇（电气）
晁军征（信息）
成员
翟庆超冯浩张波孙强段福涛 王磊刘宁(物资)周建国李锐峰李念臣
乙方成员
常建斌吴松涛
李明（DEH）、
DCS设备设计人员
王国成 闫熠
DCS逻辑设计人员
职责：负责设计、施工、调试期间的技术管理、质量管理，做到技术资料准确、齐全、及时、规范；负责组织项目实施中重大问题的讨论及解决方案的审查；负责施工技术方案与技术措施、图纸及图纸变更的审查；负责设备、材料选型及招标，设备、材料技术协议的签定；负责设备、材料、物资接货、验收、保管等组织工作；负责工程竣工资料的审核、归档等工作。
成员职责划分：
1、组长（及副组长）职责：
1）全面负责方案设计工作，对DCS逻辑组态、安装、调试进行监督验收。
2）全面负责项目协调工作，负责与上级部门、DCS厂家、调试单位等沟通，协调厂内各部门工作配合。
3）负责组织设备、材料选型及招标，设备、材料技术协议的签定。
4）负责设计支持性资料审查，相关图纸催交及组织设计图纸的会审；负责组织项目实施中重大问题的讨论及解决方案的审查；负责施工技术方案与技术措施、图纸及图纸变更的审查。
5）组织DCS控制策略审议、组态审查、验收，做好有关问题的封闭；组织DCS逻辑验收、系统出厂验收。
6）参加重要设备的开箱验收，协助设备材料催交。
7）对安装、调试过程进行监督，参加重要分项的安装质量验收。负责质检项目的监检及各项工程的验收签证；负责组织试运验收工作。
8）负责工程竣工资料的审核。
9）负责组织项目后评价工作。
2、成员（检修部热工专业、电气专业、化学仪表专业）职责：
1）热工专业为主体责任部门，全面负责办理项目申报及相关技术文件审批手续，负责施工、调试单位管理，电气、化学、运行部配合。
2）负责设计支持性资料收集、提交，配合设计、招评标，参与DCS逻辑组态、DCS逻辑验收、系统出厂验收，组织人员培训。
3）负责安装过程中实施过程技术、质量管理，负责到货设备及材料的验收、工程质量验收，负责资料整理，协助设备材料催交等。
3、成员（运行部）职责：
1）负责配合配合前期生产准备和设计，参与组态逻辑、画面、报警清单的设计、审查、验收、指导画面设计，审核系统图纸，审核逻辑组态与现场是否合适，施工方案及工序优化进行审核，以及其它技术管理、质量管理、资料收集等。
2）配合系统上电、调试，进行联锁保护传动试验、功能验收试验等。
3）做好生产准备工作。
4、成员（物资供应部）职责：
1）负责组织设备招评标、合同签订；
2）负责设备、材料的催交、保管及验收组织、出入库管理工作。
5.2.2安全管理及劳动作业环境组：
组长：翟庆超
成员：冯 浩 唐胜利陈 谦 黄晓莹 宋光月 张 鹏田照勇王丽萍 王 光 倪 佳
职责：
1）负责施工期间现场安全、文明生产的监督、检查及管理工作。
2）参加招投标工作并负责安全措施的审查；负责对工程设计、供货有关消防设施，现场安全设施，劳动与作业环境合规性进行审查。
3）负责对重要工作安全施工的旁站监督；负责施工现场人员违章的查处和管理。
4）负责组织各项安全应急预案的制定和演练；负责审核施工单位的各项安全措施并监督执行；负责现场危险物品存放与施工的监督管理；负责进厂工器具的安全管理；负责工作区域消防设施的管理；负责进厂施工人员的安全教育和培训；负责施工现场定置定位管理、监督；负责对安全施工监理的管理。
5.2.3施工管理组：
项目
#2机组DCS、DEH控制系统改造工程
组长
翟庆超 段福涛
副组长
冯浩 王磊
成员
陈谦黄晓莹张鹏田照勇张 波 孙强
王 光 倪佳
乙方成员
常建斌
DCS设备服务人员
王国成 闫熠DCS组态调试人员
刘蕾
DCS施工人员
职 责：负责施工过程中的安全、质量和进度控制；负责制定施工计划并落实；负责施工工期的控制，计划、安排、协调各阶段的施工；负责对施工过程进行监督和管理；负责施工过程中问题的处理、协调；负责组织工程协调会；负责施工资料的填写，保证其准确性；负责交叉作业的施工协调；参加工程质量验收工作；负责对施工监理工作的监督、协调。根据工程需要办理各项审批手续，如：技术、组织措施，开工报告，器具借用，工程机械出入等。
5.2.4单体调试组
项目
#2机组DCS、DEH控制系统改造工程
组长
冯浩王磊
副组长
陈谦黄晓莹
李锐峰周建国
李念臣
二期集控班长
成员
张鹏田照勇张 波 孙强王 光 倪佳王英杰 吴志军宋永斌梁树民徐爱东张鹏（汽机）
乙方成员
常建斌
DCS设备服务人员
王国成 闫熠DCS组态调试人员
刘蕾
DCS施工人员
职 责：负责组织DCS、DEH、TSI等系统及相关就地设备的单体调试工作，对单体调试工作进行指导、监督、验收、协调，并负责控制调试进度计划。具体的单体调试过程要求：
（1）单体调试期间，运行负责审核调试申请，并对调试的条件进行确认；对于能够送试验位的电气设备，提前切到远方试验位。
（2）现场设备责任部门班组确定所辖现场设备调试正常，并负责对DCS施工单位现场作业的安全进行监护，对其工作位置进行指导；
（3）DCS调试单位在获得各部门许可后，负责远方发送接收指令、强制信号、检查反馈正确性，并对逻辑和画面的内容负责。
（4）DCS施工单位对所敷设的电缆和接线的正确性负责，并在设备主人的配合下，对单体调试的回路进行必要检查及联合传动。
5.2.5系统调试组
项目
#2机组DCS、DEH控制系统改造工程
组长
陈亮
王国成（调试）
副组长
值长巩建东 周建国李念臣 翟庆超
成员
冯浩张波孙强段福涛 王 磊周建国李锐峰 李念臣
二期集控班长
刘文斌 赵玉伦
吴志军 王英杰
乙方成员
常建斌
DCS设备服务人员
DCS调试人员
职 责：
1）负责组织分系统调试和试验工作，组织召开调试会。
2）负责调试网络计划及措施的编制，负责调试进度控制。
3）协调处理调试过程中发生的缺陷、问题。
4）负责组织调试验收工作，负责验收资料收集存档。
5.2.6商务计经组
组 长：张志宇 王 伟 马广胜
成 员：孙钦云 霍 群 李 颖 田艳蕾 孙 胜 刘 宁
职 责：负责工程计划编制、落实、考核；负责组织工程相关的合同管理工作；负责来往信函的接收与传递；负责组织办理工程所需的各种审批文件；负责工程概预算管理、工程结算等工作。
成员职责划分：
1）生产管理部负责工程计划编制、落实、考核；负责组织工程相关的招议标及合同管理工作；负责来往信函的接收与传递；负责组织办理工程所需的各种审批文件；负责工程概预算管理、工程结算等工作。
2）物资供应处负责设备的招议标及合同管理工作、来往信函的接收与传递；负责组织办理设备采购所需的各种审批文件；负责设备采购结算等工作。
5.2.7资料管理组
组 长：陈 亮
副组长：冯 浩王 磊
成 员：张 波孙 强 王颜山 倪 佳 孙 虹
成员职责划分：
1）各班组根据设备分工负责工程相关资料的收集、审查、整理、归档。
1.编制原则
⑴项目控制性工期的要求；
⑵以本投标人工期目标和控制性工程节点为准则，以关键性工程的施工分期和施工程序为主导，协调安排各分项工程的施工进度选择最优方案；
⑶最大限度地组织均衡施工同时，做到实事求是，留有余地，保证工程质量和安全施工。当施工情况发生变化时，要及时调整和落实施工总进度；
⑷在施工过程中采取的施工工艺流程、施工方案、施工方法和保证措施；
2.施工总进度计划横道图
另附
3.进度保证措施
3.1
组织保证措施
本工程实行项目法施工管理，依据制定的《项目法施工管理实施细则》，落实工程进度计划的实施情况是对项目部考核的一项重要内容，并配套实施有关的进度计划目标保证措施和奖励政策。项目部各级主要管理负责人，按其职责划分，层层签订责任书，明确项目部各级人员的进度控制职责。加强日常管理和年度考核，充分调动全体干部、职工的积极性，从组织和管理制度上来确保工程进度按计划实施完成。
（1）项目经理负责定期组织召开施工进度会议，按照施工进度对会议的组织设计和施工计划完成的实际情况进行监控，定期召开施工进度协调会。每旬召开一次旬施工进度协调会，每月召开一次月进度施工协调会，根据阶段性施工计划的完成情况召开阶段性施工进度会议。根据施工进度出现的特殊情况不定期召开施工进度专题会议，研究、部署施工进度专项计划措施。计划相关人员负责进度计划纠偏措施的编制，负责进度计划执行信息、资料的收集、整理。按照施工进度计划控制工作流程向主管人员提交上述文件，根据上级批示和指导意见对成果进行修正。记录和整理施工进度计划协调会议的内容，负责有关施工进度计划资料、文件的分发、存档、记录和上报。负责向本投标人主管部门上报本项目的施工进度完成情况和有关资料。
（2）坚持项目部领导和技术人员现场施工值班制度，及时协调、处理、解决施工中出现的问题。项目经理、技术负责人和副经理每月驻守工地不少于21天，且两人不得同时离开工地。
3.2
管理保证措施
⑴首先确定施工进度总体目标，编制系统的施工进度计划，包括为确保施工进度计划实现的其他专业进度计划和措施，如人员、材料和机械设备。将年、月、旬施工进度计划和单项工程施工计划所构成的一个进度计划系统与以材料、人员、机械设备和技术所构成的资源计划系统紧密结合起来。以总进度计划目标为控制依据，对各计划系统进行有机的整合、调整和实施。
⑵对计划系统实行动态控制，目前在本投标人承建的所有施工项目中，计算机技术辅助施工进度计划的控制和管理已全面应用。能够及时、准确、快捷的实现对施工进度计划的调整和数据处理，并在施工进度计划的信息化管理方面积累了丰富的经验，进度信息的处理效率和透明度较高，能够比较准确的预测和评估施工进度计划的完成情况。
⑶着眼于施工进度计划的多方案比较，把该环节作为施工进度的计划阶段的重要任务，和对施工计划编制完成质量的重要评价依据。对于拟实施的施工进度计划，必须提交相关的方案比较说明或论述。以便于项目部就施工进度计划进行决策和督导。选择有利于资源的合理利用；便于施工作业面的合理安排；有利于提高施工质量；有利于安全生产和文明施工；比较合理的缩短施工周期的施工方案。
⑷严格现场管理，保证施工道路、施工供水、供电设施满足施工需要。确保施工人员的工作效率和机械设备的出勤率和利用率。及时排除影响施工进度的现场其他干扰因素。
⑸积极参加发包人、监理人组织的各种协调会，积极配合发包人和监理人。协调与各参建单位及地方有关部门的关系，创造一个良好的施工环境，以确保工程进度计划的实施。
⑹注意对影响施工进度计划实施的风险因素进行分析，在分析的基础上采取管理措施，以减少进度失控的风险损失。在工程地质条件、自然灾害等重大原因造成原目标工程不可能实现或施工方案的重大改变，导致较多的作业增减，施工关系改变时，计划目标与可能目标已不能做出比较，在保证主要控制目标的前提下，需将进度目标进行调整和更新。在与建设各方协调一致认可后，按更新后的进度目标进行实施。
3.3
经济保证措施
⑴为确保进度目标的实现，项目部财务管理部根据施工进度计划和施工机械设备、物资供应计划编制资金需求计划和资金供应计划，项目部组织相关部门对上述计划进行资金需求---供应分析，论证资金需求和供应计划实现的可能性及落实措施。
⑵确定资金供应的条件，包括资金总的供应量，资金来源和资金供应时间。项目部单独在施工所在地银行开设资金账户，由项目部自行管理，确保发包人拨付的工程款专款专用，必要时可由本投标人资金结算中心按有关制度协调流动资金，保证项目部的资金供应。
⑶制定施工进度计划完成情况的奖罚措施，对于已确定的施工进度计划，为提高施工人员的积极性，设置工期完成奖励专项资金，对于按期完成施工任务的单位和个人实行奖励，对于不能按期完成施工计划任务的且无特殊情况的单位和个人，实行经济处罚。
⑷根据施工进度总体目标的要求，在施工成本计划中列出：需要加快施工进度的赶工增加费用（包括工期完成奖励专项资金）和特殊施工措施增加费等。
3.4
施工技术保证措施
我们将按ISO9001/2008质量保证体系的标准，建立以项目部技术负责人为核心，工程计划合同部、质量管理部为指导，现场试验室、测量队、施工队技术员为主体的三级技术管理体系，负责承担与发包人、监理人、设计人的联系，以及工程施工技术的计划、组织、指导、监督和管理的责任。拟采取的施工技术保证措施包括：
⑴编制合理详细的进度计划，在实际施工过程中，将根据监理人批准的施工计划，建立目标工期计划，重点对本工程进度计划关键线路上的单项工程进行控制。根据每天完成的工程项目及工程量，通过比较分析，确定按当前施工进度继续施工将对目标工期造成的影响，从而及时对现行计划及资源投入进行调整，达到全工程按动态管理来进行控制，最终实现预期的工程进度计划。
⑵根据施工方案的作业面布置和施工班组的配置，将工程进度计划按作业面分解，制定各施工班组的作业进度计划，使各施工班组都有明确的进度计划目标。
⑶在选择施工技术、措施时考虑有利于实现施工进度目标的技术措施，能够充分发挥现有施工设备、人员的生产能力和积极性，采用新技术、新工艺和新方法，使用新设备和新机械，加大投入力度，确保施工进度总体目标的实现。
⑷合理确定施工方案，正确划分工艺流程和作业面，对于影响施工进度的瓶颈因素，进行改进和创新。采用价值工程的管理方法，对工程流程上的人员、设备和机械进行优化组合，为其它施工项目提供资源。采用流水作业技术，灵活调配施工资源。
⑸加强技术管理，做好施工测量服务、技术指导、现场检测工作。及时进行测量放样、检测和中间验收工作，为现场施工提供良好的技术支持。加强技术人员现场值班，质量检测人员要全过程跟踪、检查，尽早发现施工中存在的问题并提出解决处理措施。对于需要现场试验检测项目，及时进行检测并收集整理、分析资料，指导施工，确保工程顺利进行。
3.5
机械设备保证措施
本标段工程在施工过程中，使用的各种机械，采取统一组织，统一调度，合理安排，充分发挥各种机械的最佳效益。
⑴项目部物资机械部全面负责组织本项目施工中的机械设备供应，按照施工进度计划制定相应的施工机械设备供应计划和机械设备进场计划，并负责组织实施和调整。机械设备进场计划比机械设备需求计划相应提前5-10天。同时根据需要，计划新购进的小型设备、机具，由物资机械部提前购置进场。
⑵工程机械、设备进场之前由本投标人机械设备部负责维修、保养，确保状态良好。由项目部物资机械部统一负责对进场的施工机械设备进行接收、管理和施工期间的保养和修理。
⑶抽调熟练技术工人操作机械，加强对进场人员的技术培训和生产纪律教育。确保施工机械设备效率，精心操作，防止机械故障。严禁强行作业，带病作业，保证机械设备的机械状况和性能。
⑷配备数量足够、技术全面、工种齐全的修理力量，加强施工中机械设备的日常维护与保养，各类机械设备均实行机长负责制，并制定奖惩措施，以保证机械设备完好率和利用率分别达到85%和75%以上。
⑸机械设备配件由物资机械部负责采购供应。对施工机械的常用配件，仓库保持有一定备量。
3.6
物资供应保证措施
本工程施工建筑材料外购量大，要求供应强度高。因此，各种施工材料的供应，也是保证施工进度计划实施的关键因素之一。
⑴根据施工进度计划，工程技术部协同物资机械部编制各类施工材料的年、季、月、旬需求计划，由物资机械部负责物资供应计划的落实。在施工进度计划调整时，物资供应计划同步调整。物资供应进场计划相比物资需求计划提前5-10日。
⑵进场后，项目部物资机械部采购人员到各种材料的生产地（厂）做深入调查，准确掌握各类材料的质量情况、生产能力、运输供应能力等。对材料进场道路进行反复察勘，在供应过程中，充分掌握路况信息。发现问题及时向有关单位反映，确保进场道路畅通。
⑶物资机械部采购人员根据设备、材料采购计划及时与生产商、供应商签订生产、供货合同，严格按设计规格和质量标准订货，严格执行合同管理，确保工程设备、材料供应不影响施工进度。
⑷对于大宗材料，如钢材、水泥、砂、碎石等，项目部物资机械部必须指派专人在料场监督装车，杜绝不合格材料进入工地的同时确保采购量充足。
⑸物资机械部仓储管理人员将长期驻守工地现场，保证材料仓库管理做到：堆放整齐，便于管理；记录准确，规范明晰；储备充分，满足需要。
3.7
人力资源保证措施
⑴本投标人计划抽调精干的管理人员，业务熟练的技术骨干和有过类似工程施工经验的作业队伍来组建施工项目部。配足各专业、各工种的技术工人数量，以使项目部人员精干、业务熟练、技术精良。
⑵根据进度计划的安排，合理组织劳动力进场，确保施工高峰期有足够数量的劳动力投入本工程施工。
⑶投入本工程的专业技术人员须持有相应的上岗作业证，在施工过程中针对出现的新技术和新工艺进行必要的技术培训，从人员素质上来保证工程进度计划的实施。
4.资金利用计划
⑴为确保进度目标的实现，项目部财务管理部根据施工进度计划和施工机械设备、物资供应计划编制资金需求计划和资金供应计划，项目部组织相关部门对上述计划进行资金需求---供应分析，论证资金需求和供应计划实现的可能性及落实措施。
⑵确定资金供应的条件，包括资金总的供应量，资金来源和资金供应时间。项目部单独在施工所在地银行开设资金账户，由项目部自行管理，确保发包人拨付的工程款专款专用，必要时可由本投标人资金结算中心按有关制度协调流动资金，保证项目部的资金供应。
⑶制定施工进度计划完成情况的奖罚措施，对于已确定的施工进度计划，为提高施工人员的积极性，设置工期完成奖励专项资金，对于按期完成施工任务的单位和个人实行奖励，对于不能按期完成施工计划任务的且无特殊情况的单位和个人，实行经济处罚。
⑷根据施工进度总体目标的要求，在施工成本计划中列出：需要加快施工进度的赶工增加费用（包括工期完成奖励专项资金）和特殊施工措施增加费等。
5.原材料检测计划
5.1原材料检测计划
本工程用于工程建设的主要原材料有水泥、砂石料、掺合料等。原材料在产地购买合格料，原材料进场时按照相关规定对水泥、砂石料、掺合料等按照不同的材料按同一生产厂家、同一品种、同一规格（牌号、炉号）以及现行规范规程要求的批次进行检测工作，材料检测要注意施工材料投入使用前的检测和使用过程中的跟踪检测。。
5.2材料试验的依据
原材料的检测严格按照规范执行，其中砂石料检验标准：JGJ52-2006，混凝土骨料遵守DL/T5144-2001，泵送混凝土骨料遵守JGJ/T10-1995；混凝土水泥遵守GB175-2007,泵送混凝土水泥遵守JGJ/T10-1995；混凝土掺合料遵守DL/T5144-2001,泵送混凝土掺合料遵守JGJ/T10-1995等规范进行检测；另外还需遵照本工程的招标文件、投标文件、监理人签发的施工图纸、发包人、监理人的有关指示等。
5.3材料检测的基本要求
5.3.1水泥
⑴选用的水泥品种强度等级要与混凝土设计强度等级相适应，且必须符合现行国家标准的规定。水泥质量应满足GB175－2007的各项指标要求，氧化镁含量应在≤5.0%范围内，水泥中碱含量不应超过0.6％，SO3含量控制在≤3.5％范围内。同时混凝土中总碱含量应小于2.5kg/m3。
⑵运至工地的每一批水泥，试验室均对制造厂水泥的品质进行检查复验，并向发包人（监理人）提供生产厂家的出厂合格证和质量试验报告，水泥按照每200～400t同厂家、同品种、同强度等级为一取样单位，如果不足200t也作为一取样单位。采用机械连续取样，或从20个不同部位的水泥中等量取样，混合均匀后作为样品。其总量至少10kg。
⑶水泥品质的检测试验，按现行的国家标准执行。
⑷水泥试验的主要检测项目：抗压强度、抗折强度、凝结时间、安定性、标准稠度用水量、细度（比表面积）等。
5.3.2骨料
⑴粗骨料的贮存要不使其破碎、污染和离析，堆存骨料的场地要具有良好的排水设施，不同粒径级的骨料必须分别堆存并设置隔离设施，严禁相互混杂，不允许任何设备在骨料堆上操作。
⑵粗骨料要清洁、坚硬、坚韧、耐久、无外包层、匀质，并不含结块、软弱或片状颗粒。
⑶不同来源的骨料不得混合或储存在同一料堆，也不得交替使用在同类的工程中或混合料中。
⑷细骨料要质地坚硬、清洁、级配良好，含水率保持稳定。
⑸细骨料的级配范围、坚固性、杂质的最大含量要符合有关要求。
⑹骨料检测试验的代表批量以同一料源、同一规格的500m3为一批量，不足500m3也作为一个代表批量。
⑺粗骨料的主要检测项目：含泥量、泥块含量、有机物含量、针片状颗粒含量，一般检测项目：压碎指、坚固性、硫化物及硫酸盐含量、表观密度、超径、逊径等。
⑻细骨料的主要检测项目：含泥量、泥块含量、有机物含量、云母含量，一般检查项目：表观密度、硫化物及硫酸盐含量、细度模数、轻物质含量、坚固性等。
6.中间产品检验
中间产品按照国家规定进行抽样送检，送检数量和样品抽检方法由监理工程师确定并见证送样。检验单位必须具备相应的检验资质，出具的报告确保符合事实。本工程中的中间产品主要有混凝土拌和物、砂浆拌和物、砂、骨料、砂浆和混凝土试块等。
（1）混凝土拌和物
1）混凝土配合比由具有CMA资质试验室试验确定，并报监理工程师审批后方可使用，在施工过程中遵循混凝土的相关规范，控制混凝土各种材料的用量，保证混凝土的和易性、强度。在混凝土浇筑过程中，派专职质检员、试验员值班，严格遵循规定的配合比进行施工。
2）质量检验：包括拌合物的稠度、均匀性、水灰比、水泥含量以及混凝土强度和耐久性等。
3）坍落度控制试验根据《水工混凝土试验规程》（SL352-2006）有关要求进行，稠度的测定按《普通混凝土拌合物性能试验方法标准》(GB50080-2002)的规定进行。
4）混凝土强度检验
现场混凝土质量检验以抗压强度为主，每一浇筑块内混凝土试件的数量为：混凝土28天龄期试件每100m3混凝土成型3个；每一浇筑块混凝土量不足100m3时，也应取样成型一组试件。对于抗拉强度，28天龄期混凝土成型3个试件，3个试件取自同一盘混凝土。试件必须在搅拌机口随机取样成型。必须在浇筑地点取一定数量的试件，以供比较。
对混凝土原料和生产过程中的检查资料，以及混凝土抗压强度试验成果，及时进行统计分析。对原始资料的统计方法及其质量评定标准按《水工混凝土施工规范》DL/T5144-2001中的规定执行。
（2）砂浆拌和物
1）取样
抽检数量：每一检验批且不超过250m3砌体的各种类型及强度等级的砌筑砂浆，每台搅拌机应至少抽检一次。
检验方法：在砂浆搅拌机出料口随机取样制作砂浆试块（同盘砂浆只应制作一组试块），最后检查试块强度试验报告单。
2）试件制作
①试模内壁涂刷薄层机油或其他脱模剂。
②向试模内一次注满砂浆，用捣棒均匀由外向里按螺旋方向插捣25次，然后在四侧用刮刀沿试模壁插捣数次，砂浆应高出试模顶面6mm～8mm。当砂浆表面开始出现麻斑状态时（约15min～30min），将高出模口的砂浆沿试模顶面削去抹平。
3）养护
试件制作后应在20℃±5℃温度环境下停置24h±2h，当气温较低时，可适当延长时间，但不应超过48h。然后将试件编号、折模，并在标准养护条件下，继续养护至28d±3d，然后进行试压。
4）强度测定
随着社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，大量的社会性服务职能转交给了社区。机构精简和企业深化改革等，使大量的失业、下岗人员走向社会（社区）。加上住房制度、户籍制度改革和城市化进程的推进，城市的社区里汇聚了大量的流动人口，人户分离的现象普遍存在，计划生育的“条条管理”和“条块结合”的管理模式已经难以适应这种新的变化。企事业单位和社区内非常住人口的计划生育工作出现了管理和服务不到位的现象，给人口与计划生育优质服务的深入开展带来了困难。充分利用社区资源，建立适应经济社会发展的、“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理和服务新机制已势在必行。 在此共识下，建邺区计生局及时进行工作思路和工作方法的改革创新，按照国家计生委对城市人口与计划生育工作“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”管理新机制的要求，与时俱进，结合工作实际，积极寻求适合自身特点的发展新机制，经共同努力，确定了试点工作的总体思路、原则和目标，逐步探索出一套具有试点社区特色的“行政指导、形成制度，社区为主、整合联动，信息互通、协同管理，综合服务、满足需求”的工作机制。 一、试点工作的基本情况。 XX年2月，我们开始着手筹措试点方案，积极探索依托社区的街道、社区、单位“三位一体”良性互动的人口与计划生育属地化管理新机制的发展途径。经认真调查摸底，最终选定具有代表性的滨湖街道玉兰里社区作为试点单位。该社区商业网点较为集中，占地面积约28万平方米，社区内建有48幢居民住宅楼，48间平房，有住户1989户，居民8688人，户籍人口6906人，寄住1303人，流动人口387人。驻区单位有125家。由于试点是一项全新的工作，没有现成的模式可借鉴，为使试点工作有较强的可操作性，进而保证取得良好成效，我们找准开展工作的切入点，紧紧围绕服务群众，以人为本的工作原则，注重充分发挥各相关部门的协调、配合作用，成立了以分管区长为组长，计生局、试点街道、社区和区工商局、劳动局、税务局、卫生局、市容局等区各有关部门负责人为副组长的人口与计划生育属地化管理工作领导小组。 至此，一套“以社区为主”，适应社会主义市场经济的行之有效的，以城市街道办事处和社区居委会为主，单位法定代表人责任制为依托，以现居住地管理为主，户籍管理与现居住地管理相结合的管理机制的试点工作在建邺区滨湖街道玉兰里社区正式启动。 二、试点工作的具体做法。 “以社区为主”的管理新机制，是一种适应改革开放和市场经济发展新形势，依托社区，依照相关法规和各自职责，形成政府、社区和单位“良性互动”，对城市人口与计划生育共同管理和服务的工作模式。由于它适应新时期计生工作的发展要求，把计生工作的重心放在了社区，直接面向社区，坚持以人为本，注重人的全面发展，尊重社区居民的计划生育主人翁地位，最大限度地满足了社区居民在计划生育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，更容易被群众所接受，解决了社区里大批下岗失业人员，外来打工、经商人员，以及个体、私营、民办等非公企业人员在计划生育管理和服务方面存在的“盲点”和“死角”问题。半年来，在领导小组的正确指导和各有关单位的共同努力下，试点工作进展顺利，取得了一定的成效，初步构建了“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理模式，建立健全了社区计生工作网络和服务保障体系。 （一）加强行政指导，形成工作制度。xx指出：“必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。”人口与计划生育工作贯彻落实科学发展观的要求，必须首先提高对新形势、新情况、新问题的认识度，然后是解决好日益增多的新情况、新问题，使人口与计划生育工作健康、稳定地向前发展。对此，我们把加强对新形势的认识和理顺工作关系摆上了议事日程。 1、深入调研，掌握情况。在领导小组的指导下，对辖区内单位进行了调查摸底，弄清驻区各企事业单位和经营户的人员基本情况，并分门别类地进行登记造册，为商讨、制定实施方案准备了第一手资料。 2、上门走访，取得支持。通过街道、社区计生专干携带计生宣传折页上门走访，取得各企事业单位的理解、支持和配合，对不理解、不配合的单位采取多次上门宣传的办法，以真诚、负责的态度和对工作的热情，争得他们的理解、支持和配合。 3、理顺关系，明确职责。在清楚地掌握社区的基本情况及取得各方的理解、支持和积极配合的基础上，我们又通过召开座谈的方式，征求多方意见，明确各有关单位，特别是驻区企业的人口与计划生育工作法定职责。经过多次交流和协调，理顺了街道、社区居委会和企事业单位之间的工作关系和各自职责分工，进一步提高了对推行人口与计划生育属地化管理工作的认识。 4、健全制度，加强指导。经过多次的调查研究，我们发现没有可靠的制度作保障，试点工作将难以取得长效的发展和切实的成效。为此，我们在试点工作领导小组的支持和帮助下，召集区各相关部门负责人和献计献策，以召开座谈的形式共同研究商讨形成了试点工作的规范和制度,作为一种常规性的工作常抓不懈。 一是决策制度。针对计生工作形势的发展变化，由区计生局牵头，由试点工作领导小组和街道、社区居委会以及企事业单位法人等共同研究调整工作方案。如企事业单位定期向社区上报信息、年度的工作安排等事宜。 二是协调制度。主要是针对驻企事业单位计生专兼职干部等的人员变更情况，由社区居委会负责对其进行工作方法、原则和共驻共建等有关计生工作的培训。 三是会议制度。主要包括例会制度、年会制度和群众制度。通过召开每季一次例会制度，就近期工作目标提出议题，进行讨论，以平等协商的态度达成一致、形成共识，并就反馈信息制定指导意见。以召开每年一次的年会制度，就人口与计划生育工作理论进行研究讨论，总结交流一年来的工作情况，查找不足，并进行经验推广。不定期地主持召开由社区居民、驻区单位职工和辖区内流动人口以及计生信息员、楼栋长、协会积极分子参加的群众会议，广泛征求群众对计生服务工作的意见和建议，为他们发挥在计划生育中的主人翁地位提供参与机会。 （二）围绕社区重心，资源整合联动。我们在认真分析驻玉兰里社区的125家企事业单位的基本情况，把125家企事业单位分成了指导性的管理单位和委托性的管理单位两种类型，针对各家的不同特点，采取不同的管理和服务措施，充分发挥企业计生协会的桥梁、纽带和楼栋长、会员小组长的号召、带动作用，使社区居民自治组织自我管理、自服务、自我监督作用得到充分体现，逐步形成了社区内资源共享、各方联动的人口与计划生育工作良好局面。 1、以“召开联系会”为纽带，指导管理驻区中较大的企事业单位的人口与计划生育工作。 随着市场经济的发展以及企业改制步伐的加快，企业由对政府依附关系转到单纯追求经济效益的市场竞争主体，成为自主经营、自负盈亏的独立法人。从驻玉兰里社区较大的47家企业看，大多数企业虽有计生机构，但由于机构精简、人员减少，工作只能疲于应付，难以担负新形势下艰巨的计生工作任务，尤其是负责计生的工作人员，绝大部分都身兼数职，没有精力，也没有时间和能力抓经常性的人口与计划生育工作，只能满足于统计报表和节假日的宣传教育，难以满足广大育龄人群的保健需求和对计生科学知识的掌握。特别是在市场竞争激烈以及企业在改制、扭亏、发展新项目、开发新产品等经营活动的压力下，要想让企业领导拿出一部分精力抓计生工作是不现实的，企业要在工作时间抽出人员搞计生活动和培训也是很困难的。针对这种情况，我们因地制宜、对症下药，找准问题的焦点，以5种途径打开企业计生工作开展的突破口： 一是通过街道与企业签订人口与计生目标管理责任书，坚持实行目标管理。二是通过社区与47家企业签订计划生育双向服务协议书，落实企业法定代表人计划生育责任制，明确管理职责，落实企业计生管理措施，特别是明确在社区计生管理中的职责，用法律约束力取代单位和户口的约束力。三是成立47家企业参加的驻社区计划生育工作联系会，制定了联系会的章程，推荐了联系会的会长、副会长和理事，由联系会成员单位来共同研讨、交流企业计划生育工作，实现资源共享、共驻共建、双向服务、信息通报、计生政策宣传等计生工作的一体化管理和服务，并对签订的“计生工作双向服务协议”执行情况进行相互监督和检查。四是制定企业与社区计划生育信息联系单，指定专人定期上报，社区根据联系单上的服务需求做好服务安排。五是在100人以上的企业中成立企业计划生育协会，通过发挥计生协会群众组织的特点和自我监督、自我服务的功能，提高对计划生育的参与意识。 从实践来看，企业计生工作纳入社区，走属地化管理的道路，一方面有利于减轻企业工作负担，便于企业集中精力抓生产经营，抓经济效益。另一方面保证了企业职工实行计划生育政策的利益保障，并满足了企业职工的保健需求，为其更好地发展经济提供了健康支持。 2、以“划片管理”的方式，把个体经营户和“三人公司五人店”的从业人员列为社区的委托管理对象。 随着经济体制改革的深入，企业的社会职能逐步弱化，政府对企业的行政管理力度日益减弱，加上非公有制企业的大量增加，使传统意义上的“单位人”逐步转变为“社会人”。从玉兰里社区的125家驻区单位看，只有47家单位的职工属于传统意义上的“单位人”，其他的78家个体工商户和“三人公司五人店”，基本上都没有承担起计划生育的社会管理功能和责任，使其计划生育工作处于无人管的真空地带。它们不是传统意义上的“单位”，单一的行政指令对其不具有威严性，对这些组织和从业人员的管理不到位，存在较多漏洞，仅仅依靠街道来管，既管不了也管不好，包揽不下来。依靠非公经济组织落实“单位负责”，往往会落空。到底怎么办？我们与时俱进，审时度势，整合社区资源，把社区内78家个体经营户当作社区的“自管”对象，以委托管理的形式纳入社区的“自管”范围，享受与社区居民同等的管理和服务待遇。指导78家个体经营户与社区签订计划生育委托管理协议书，并明确各自的职责分工和应尽的义务，并把78家个体经营户和“三人公司五人店”按照地段划分为5个计划生育管理片，每个片推荐产生了一个片长，由片长把各片的计生信息报告单定期反馈给社区，由社区定期向个体工商户、“三人公司五人店”进行计生的宣传教育、计生信息的沟通和提供避孕节育、生殖保健以及参加常规性的环孕情检查等计生优质服务，做到计生社区划片管理“包管到片”、“服务到人”。 3、以活动为载体，充分发挥企业计生协组织的桥梁、纽带作用，为企业自觉参与计划生育自我管理、自我服务的主人翁意识提供载体作用。 为进一步深化计划生育的优质服务，切实满足社区居民、企业职工、计生家庭、流动人口、未婚青年等多层次人员的多种计划生育和保健的需求，我们认识到，随着市场经济的确立和政府职能的转变，社区计生工作由直接的行政干预向居民自治转变是发展的必然趋势，社区计生工作只有通过居民自治，把群众组织起来，才能顺利完成计生工作的总体目标和任务。我们在试点工作中注重发展企业计生协组织，不断地优化会员结构，提高队伍素质，健全服务网络，力争使企业计生协工作全面渗透、全面融入到社区，与社区内以楼栋长和会员小组长为首的社区计生协自治组织保持经常性的联系和沟通，进行工作经验和信息的相互交流。通过居民自治，发挥好其在企业计生工作中不可替代的优势。试点以来，组织企业参与了以“关爱女童”为主题的广场活动等，并充分发挥企业计生协会自治组织的服务功能，组织有一技之长的志愿者为流动人口开展插花技术、计算机基础知识等技能培训，帮助流动人口掌握一技之长，为流动人口就业送温暖、献爱心。实践证明，把企业计生协会组织融入社区，与社区计生协 组织合成整体合力，通过共同开展活动，切实尊重他们在计划生育中的主人翁地位，维护他们的合法权益，充分发挥计生协组织的自治功能，以开展多种形式的活动为载体，形成社区居民、企业职工、流动人口在社区内相互监督和服务的良好氛围，最大限度地满足了他们在计划生育、少生优生、避孕节育、生殖保健、家庭社会化服务等方面日益增长的需求，从而使社区内人人都能自觉参与计划生育，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的功能，为社区的繁荣、稳定和发展营造了良好的人口环境。 （三）建立信息互通，协同各家管理。育龄妇女信息系统建立的主要目的是通过提供准确、及时的信息引导计生优质服务，为使社区人口与计划生育数据库更好地建立并实现信息的正常变更，创建完善的信息交流网络，我们把理顺信息反馈渠道作为重点进行了梳理，特别是驻区单位与社区之间的信息渠道作了专门的规定。 1、建立信息报告单制度。为保证企业信息采集的准确度，我们对驻区单位中规模较大或有主管部门的企业、个体工商户和“三人公司五人店”等指定了专门的计生信息员，负责将本单位每月发生的婚、孕、产、节育等信息上报社区，畅通了驻区企事业单位、个体工商户口和“三人公司五人店”与社区之间的信息渠道。 2、理顺信息交换渠道。为避免信息的重复录入，保证信息的准确性、条理性，我们重点梳理了企业职工的信息录入渠道，分为4种情况：一是对于工作在驻区单位又居住在同一社区的职工信息录入本社区育龄妇女信息库。二是对于工作在驻区单位、居住在同一街道内不同社区的职工信息，通过社区信息员进行社区间的信息交换。三是对于工作在驻区单位、居住在本区不同街道的职工信息，由社区信息员送到本街道进行街道间的信息互换。四是对于工作在驻区单位而居住在外区县的职工信息，则由其居住地社区采集录入其信息。 3、根据信息制定工作措施。社区指派专人每月到街道计生办提取民政、卫生等部门提供的婚、孕、产、节育等信息，加上社区平时为常住人口上报户口出具证明时掌握的出生信息，通过集中分解、核实后，再反馈到街道计生办。社区在掌握人口底数的基础上建立了辖区内所有育龄妇女的信息系统，通过电子台帐设立计生工作簿，实行微机化管理。我们根据电子台帐的信息，制定工作计划，并根据不同类型育龄妇女的需求，提供不同的、有针对性的计划生育生殖保健服务。 经实践证明，这种社区直接获取信息，形成街道、社区间的信息交换的做法，与以往通过民政、卫生等部门获取信息的做法相比较，信息采集的准确度和及时性更高。社区通过单位上报的信息联系单，能够在第一时间获取育龄妇女的最新信息，直接进行分类整理并录入微机，进行信息的交换，不仅缩短了信息采集的工作流程，并且节省了工作时间；不仅减轻了社区的工作负担，还保证了信息的及时性和准确性。进而为育龄人群提供及时而有针对性的计划生育避孕节育、生殖保健等的优质服务提供了进一步深化平台。据调查，90％的单位职员都很满意这种做法。 （四）提供综合服务，满足多方需求。为真正实现人口与计划生育“依托社区、面向家庭、服务到人”的工作原则，我们注意认真分析、归纳总结，把社区内5种情况的人员列为社区人口与计划生育的服务对象，主要有：人户同在的纯居民，人在户口不在的人户分离人员，流动人口，工作和居住同在的职工，委托管理个体工商户的从业人员。找准了服务主体和服务对象，彻底消除服务的盲目性和不确定性，增强试点工作中服务目标的针对性和确定性，并针对不同服务对象采取不同服务手段。依托信息，整合社区资源，把计划生育的宣传教育、技术服务以及对生产、生活困难的计划生育家庭帮扶等综合服务，全面融入到社区服务体系之中。 1、以信息为引导，以群众的需求为导向，开展多元化优质服务。采集信息的目的在于把握群众的需求，并用以指导管理、引导服务，使计生工作更具有针对性和主动性，最终赢得群众满意，我们注意通过信息采集，汇总分析包括人户同在的纯居民、人在户口不在的人户分离人员、工作和居住同在的职工、个体工商户的从业人员4种类型的人员计划生育服务需求点，采取多种服务手段，开展多元化的计划生育优质服务。一是上门巡回服务。根据信息对重点服务对象上门指导服务，对弱势育龄群体定期巡回访视，赠送药品、宣传卞片、宣传纸杯等的形式，提醒注意事项和计划生育的生殖保健知识，让群众在细微处感受真情。二是推进以技术服务为重点的优质服务。实施避孕方法知情选择、生殖道感染防治和出生缺陷干预“三大工程”，使群众享受到基本的生殖保健服务。三是充分利用区计划生育服务中心的服务功能，给全区育龄妇女发放环情、孕情检查服务证人手一份，方便她们根据自己的需要免费检查，此举受到了育龄人群的普遍欢迎。 2、以查验《婚育证明》为主线，对流动人口开展人性化真情服务。随着城市化进程和户籍制度改革步伐的加快，流动人口与人户分离现象不断加剧，这些人员都汇聚在城市的社区，而且居无定所，给社区的建设和发展带来了隐患。从玉兰里社区来看，这部分人已占到社区总人数的20％，目前呈现不断增加的趋势。这些人员离开户籍地后，户籍地所在的社委会根本无法了解其婚姻、生育、节育情况，实施管理更无从谈起，现有的以户籍地为主的计划生育管理难以发挥效力。为避免出现流动人口漏管、失管现象，我们以查验婚育证明为主线，把流动人口纳入社区， 开展具有人性化的现居地管理模式，同户籍人口一样“同宣传、同服务、同管理”。首先，通过建立流动人口档案，促进对居住在社区内的育龄人群进行查证、验证、办证。通过认真的查证、验证，可以使很多隐藏在正常层面下的计划外生育情况“浮出水面”，以便采取相应措施。其次，依托社区流管站，形成多个部门齐抓共管、综合治理的氛围。在社区流管站设立计生窗口，并指定专人负责。委托公安、工商、劳动等部门在为流动人口办理迁户口、营业执照、就业培训和发放劳动就业证等过程中查验婚育证明，对无证者，及时告知社区流管站，由社区流管站为其办理南京市《 婚育服务证明》，社区依据此信息提供有针对性的管理和服务。第三，对居住稳定特别是签订劳动合同就业的外来育龄妇女建卡进机，同户籍人员一样普及知识，提供服务，并定期采集和变更有机计生信息。第四，充分利用卫生资源优势，为流动人口提供孕情、环情检查和生殖保健等技术服务，使他们享受到和当地居民一样的优质服务。 三、试点中的矛盾和问题。 以上是推行“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理试点工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是随着试点工作的进一步推进，存在的矛盾和问题同样是不可忽视。主要矛盾和问题有： （一）部分企业观念未转变，对社区的认同感不够，给社委会的计划生育工作造成很大的阻力。在这次试点中发现，下岗失业人员、流动人口、个体工商户和“三人公司五人店”的职员对社委会的工作比较配合。相反，机关事业单位、企业事业单位及其他有稳定工作的人员，他们认为自己有单位、有组织，社委会没有权力“管”他们，不愿接受调查。在一定程度上并不支持和了解社委会的工作，不愿接受社委会的服务，势必会给今后现居地管理的实施造成一定的阻力。 （二）相关的人口统计、工作程序不健全，工作困难很大。由于实施计划生育现居住地管理是一项全新的工作，我们推行的试点工作也处于探索期。因此，在生育、节育的统计方面，如何实现育龄妇女单位、户籍地、现居住地之间的口径统一、信息的及时反馈、相互通报情况，避免数据的错、漏和重复等现象是一个亟待解决的问题。 （三）开展社区计划生育属地化管理的经费不足。推行“以社区为主”的人口与计划生育管理机制是一个新生事物，还处于摸索阶段，在其不断地发展和完善过程中必然需要足够的人力、物力和财力作保障，才能顺利地运行，从而保证成效的取得。否则，推行“以社区为主”的属地化管理只能是纸上谈兵、空中楼阁、名存实亡。 （四）积聚在社区的流动人口计划生育问题已成为当前社区计划生育工作的重点和难点。随着市场经济发展，大量的流动人口流向城市，汇聚在社区，但由于他们在城市求职难、工作不稳定、居住不固定，流动性非常大，缺少组织管理，不仅给计划生育的管理和服务带来了很大的难度，而且给社区带来了安全隐患。作为流动人口流入地的政府部门，如何采取有效措施，加强与流出地政府的联系，制定优惠政策，切实关心、关爱他们的生产、生活，积极引导他们为第二故乡作贡献已成为当务之急。 四、几点启示。 看到成效，就能受到鼓舞、增强信心。认识矛盾和问题，就能明确今后努力的方向。我们要针对工作中出现的新问题、新情况进行及时的调查研究，根据新的情况确定新的工作思路方法措施，切实帮助解决社区工作的实际困难和问题，引导和鼓励社区根据自身的特点创造性地开展工作，不断提高计划生育的管理和服务水平。特提出以下建议： （一）加强与有关部门的协调，在综合治理人口问题上有所突破。充分发挥区计划生育领导小组的作用，进一步理清计划生育、工商、劳动、卫生、民政、教育、公安等相关部门在法律框架下的职责，规范街道、属地单位、社区在人口与计划生育工作中各自的职能分工，进一步构建部门、单位对社区开展属地化管理工作的政策支撑。 （二）加大政策宣传力度，切实转变群众融入社区、共驻共建社区的观念。让广大群众广泛参与计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。应大力加强计划生育工作融入社区的宣传，让群众了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内单位及居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。 （三）加强信息管理，实现资源共享。推行计划生育属地化管理，只靠计生一个部门很难，必须充分利用有关部门的信息平台。如公安、卫生、民政等部门，应把向计生部门定期报送婴儿出生、上报户口、户口迁移、取育手术、婚姻登记等信息作为一项常规性的工作。这样才能较为准确、全面了解现居住地人员的计划生育情况。 （四）街道采取有效措施，对少数不配合计生工作的单位进行督促检查。街道要关心支持社区开展属地化管理工作，对少数计生管理工作淡薄、不支持计生工作的企事业单位要结合街道实际，采取有效措施，督促单位强化管理和服务工作，帮助社区推进试点工作的进一步开展。 （五）结合实际，加大对开展计划生育属地化管理工作的培训力度。培训工作的开展要与计划生育工作目标紧密地结合，找准工作的薄弱环节，提高培训的针对性。要通过多种方式、多种途径的培训，使参训人员切实认清当前计划生育工作的新形势，能够从老的“条条管理”和“条块结合”的计划生育的管理模式中走出来，自觉地进入“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理的模式中来；要通过培训，使参训人员对各有关成员单位等的职责权限以及相互之间的工作关系有一个非常清楚、非常明了的认识，为他们能更有序地开展好工作提供“指路明灯”和理论保障。 （六）保证必要的经费投入，不断提高社区计划生育管理服务的装备水平。虽然目前基层的计划生育工作人员配置不能满足现居住地管理的要求，但在各地都进行机构改革、精简人员的情况下，要大量增加街道、社委会的计划生育工作人员不太可能。因此可以通过加大经费投入，发挥计生协会作用，在社区建立一支计划生育信息员队伍，及时了解育龄妇女的婚姻、生育、节育变化。同时提高街道、社区的现代化办公水平，建立健全育龄妇女信息系统，以提高工作效率来弥补人员的不足。 （七）关爱流动人口，真正体现以人为本。流聚在社区的相当一部分流动人口，其生活状况和就业情况都十分地恶劣，在社区处于一种“寄居”的状态，在城市的就业范围中也处于一种“边缘”的现象。因此，把流动人口的计划生育工作纳入社区，实行属地化的管理，要充分利用计划生 育优惠政策为导向，来温暖、来感化他们，对待外来的流动人口要同常住的户籍人口一样“同宣传、同管理、同服务”。让他们切实感受到现居住地计划生育部门对他们的关爱，从而自觉自愿地服从和参与社区的计划生育的管理和服务。
购物车(0)